federálna agentúra vzdelávania

Štát vzdelávacia inštitúcia vyššie odborné vzdelanie

ŠTÁTNA VYSOKÁ ŠKOLA MANAŽMENTU

Inštitút obchodného práva

Stolička" Právna podpora zvládanie"

Práca na kurze

Podľa disciplíny: „Obecné právo“

K téme: „THORIES MIESTNEJ SAMOSPRÁVY“

Vykonáva ho študent

Denné vzdelávanie

Vedecký poradca:

Ph.D. Yasyunas V.A.

Moskva - 2007

Úvod ………………………………………………………………………………………... 3

Kapitola I. Predpoklady a podmienky rozvoja teórií miestnej samosprávy ..5

1.1 Koncepcia a predpoklady rozvoja teórií miestnej samosprávy ...... 5

1.2 Podmienky pre vznik teórií miestnej samosprávy......................................7

Kapitola II. Charakteristika hlavných teórií miestnej samosprávy……..9

2.1 Teória slobodného spoločenstva……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………9

2.2 Verejná teória samosprávy……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12

2.3 Štátna teória samosprávy……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………….. 14

2.4 Iné teórie miestnej samosprávy……………………………………………………………………………………………………………………… ………..18

Záver………………………………………………………………………………………. 21

Zoznam použitej literatúry………………………………………………...23

Úvod

Skúmanie pôvodu a podstaty akéhokoľvek spoločenský fenomén by mala začať analýzou fázy, v ktorej vzniká, a demonštrovať svoje potenciálne schopnosti a v budúcnosti aj jej hlavné črty.

Genéza a formovanie miestnej samosprávy sú spojené so vznikom centralizovaných štátov. Samospráva a štátne princípy verejnej správy sledovali vo všeobecnom smere zmeny v sociálno-ekonomických a politické procesy, ktoré sa prelínajú a syntetizujú do jedného inštitucionálneho a normatívneho komplexu verejnej moci.

História myšlienok na formovanie systému regulácie miestnej samosprávy naznačuje, že v procese rozvoja štátnosti vznikli rôzne teórie miestnej samosprávy, ktoré rôznymi spôsobmi vysvetľovali jej politickú a právnu povahu. Tieto teórie sú historické, keďže vznikli na základe praktických skúseností jedného štátu aj skupiny krajín a líšili sa v spôsobe formovania miestnych inštitúcií, v povahe a počte prípadov v ich pôsobnosti, ako aj v charakter ich vzťahu s ústrednou vládou.

Aktuálnosť témy tejto seminárnej práce je daná obrovskou úlohou samosprávy v ekonomickom, politickom a právnom živote spoločnosti, pri rozvoji inštitúcií demokratického štátu. Áno, v moderné Rusko miestna samospráva je pozdvihnutá na úroveň jednej zo základov ústavný poriadok. Miestna samospráva, ktorá svojimi inštitúciami pokrýva takmer všetky aspekty demokratickej organizácie miestneho života, umožňuje racionálne decentralizovať a dekoncentrovať štátnu moc, preniesť rozhodovanie o všetkých otázkach miestneho života na územné spoločenstvá, čím stimuluje aktivitu občanov. a zabezpečenie ich skutočnej účasti na takýchto rozhodnutiach.

Cieľom práce je zvážiť predpoklady, podmienky pre vznik a podstatné črty teórií miestnej samosprávy.

Cieľom predmetovej práce je pokus poukázať na hlavné teoretické pohľady na koncepciu miestnej samosprávy a črty rôznych teórií miestnej samosprávy, ako aj pokus o určenie teórie, ktorá mala najväčší vplyv na formovanie modernej miestnej samosprávy v r Ruská federácia.

Kapitola I. Predpoklady a podmienky rozvoja teórií miestnej samosprávy

1.1 Koncepcia a predpoklady rozvoja teórií miestnej samosprávy

Teórie miestnej samosprávy možno definovať ako súbor vedeckých názorov a myšlienok založených na historických skúsenostiach, zameraných na vysvetlenie podstaty, organizácie obecnej (miestnej) samosprávy a jej vzťahu k verejnej správe.

Základy právnych systémov miestna samospráva väčšiny európskych štátov, ale aj Japonska, USA a ďalších krajín boli stanovené počas komunálnych reforiem v 19. storočí, avšak tradície komunálnej samosprávy majú pôvod v organizácii polis demokracie v r. staroveký svet.

Samospráva sa nazývala mestská samospráva, ktorá prevzala zodpovednosť za riešenie celomestských problémov, ako aj za nakladanie s hospodárskymi zdrojmi. Tento termín sa objavuje v období republiky v r Staroveký Rím. Tento výraz sa používal pre mestá, ktoré požívali práva samosprávy. Treba si uvedomiť, že obec je v súčasnosti chápaná ako volená mestská a vidiecka samospráva. V niektorých krajinách je však len samospráva vedenie mesta.

Princíp samosprávy bol všeobecným princípom miestnej samosprávy v Taliansku počas republiky, keď sa Rím z malej latinskej komunity mení na obrovský štát s obrovským územím. Podľa zákona z roku 45 p.n.l. Július Caesar založil nejaké všeobecné pravidlá ohľadom miestnej urbanistickej štruktúry, a to: zákl samospráva bol ustanovený princíp širokej autonómie v miestnych záležitostiach, aj keď pod kontrolou Ríma.

Vo svojom jadre bola organizácia mestskej štruktúry kópiou štátnej štruktúry Ríma. Ľudové zhromaždenie všetkých občanov obce, organizovaný miestnymi kúriami, bol najvyšší orgán miestna vláda. Ľudové zhromaždenie zvolilo obecných richtárov a rozhodlo všeobecné otázky miestny život. Každé mesto, po vzore rímskeho senátu, malo mestský senát so 100 členmi. V pôsobnosti mestského magistrátu bola správna a súdna moc.

Mestské reformy v 19. storočí vychádzali zo základov, ktoré boli položené už v stredoveku. Stredoveké mestá so svojou administratívnou, súdnou a finančnou vládou, dobyté alebo odkúpené od feudálnych panovníkov, v ulite mestskej samosprávy, niesli základy buržoázneho municipalizmu. Francúzska revolúcia teda dala impulz ústavnému hnutiu v európskych krajinách. Neviedla však len k vzniku nových foriem organizácie moci na úrovni vyššej kontrolovaná vládou, ale aj za úlohu pretransformovať samosprávu podľa nového typu, oslobodeného od silného byrokratického vplyvu centrálnych orgánov. Požiadavka viesť začiatky územnej samosprávy bola logickým vyústením zo základných princípov právnej, ústavný štát, ktorý dôsledne nahrádza policajný, byrokratický absolutistický štát.

1.2 Podmienky pre vznik teórií miestnej samosprávy

V demokratickom, právnom štáte je vzťah medzi štátom a jednotlivcom, ústrednými orgánmi a miestnymi spoločenstvami zásadne odlišný ako v štáte absolutistickom, ktorý I. Kant nazval stavom svojvôle. Je teda celkom prirodzené, že miestna samospráva, ktorá znamená určitú nezávislosť a izoláciu v systéme orgánov štátnej moci, sa stalo heslom politických hnutí a právnych reforiem v 19. storočí.

Teóriu a prax štátoprávneho vývoja európskych štátov výrazne ovplyvnili francúzske ústavy z 18. storočia, ako aj belgická ústava z roku 1831, ktoré zohrali významnú úlohu pri šírení myšlienok miestnej samosprávy v Európe. Táto ústava obsahovala článok venovaný komunálnej vláde. Za zmienku tiež stojí, že spolu s legislatívnymi, výkonnými a súdne orgány Belgická ústava uznávala aj štvrtú moc – obecnú.

Francúzsky J.-G. Touré, ktorého myšlienky na organizáciu komunitnej správy boli premietnuté do belgickej ústavy, sformuloval dva hlavné problémy v doktríne miestnej samosprávy:

koncepcia vlastných komunálnych záležitostí, prirodzene vlastná samospráve;

pojem štátne záležitosti, ktorý štát prenáša do pôsobnosti územnej samosprávy.

Tieto dva pojmy sa následne rozvinuli v rôznych teóriách miestnej samosprávy.

V prvej polovici 19. storočia sa rozvíjali teoretické základy miestnej samosprávy. Jedným z prvých, ktorí sa zaoberali týmito problémami, bol francúzsky štátnik A. Tocqueville. Napísal: „Inštitúcie Spoločenstva zohrávajú pri vytváraní nezávislosti rovnakú úlohu ako základných škôl pre vedu; otvárajú ľuďom cestu k slobode a učia ich využívať túto slobodu, užívať si jej pokojný charakter. Bez obecných inštitúcií môže národ vytvoriť slobodnú vládu, ale nikdy nezíska skutočného ducha slobody. Prechodné vášne, chvíľkové záujmy, náhodné okolnosti môžu vytvárať len zdanie nezávislosti, no despotizmus zahnaný do spoločenského organizmu sa skôr či neskôr opäť objaví na povrchu.

V 19. storočí sa tak sformovalo množstvo teórií miestnej samosprávy, v ktorých sa jej podstata posudzuje inak.

Vedci zaujali odlišný prístup k identifikácii množstva teórií o miestnej samospráve. Lazarevskij N.I. zastával názor, že existujú len štyri teórie miestnej samosprávy: teória slobodného spoločenstva, ekonomická a sociálna teória samosprávy a teória samosprávneho celku ako právnickej osoby. Michajlov G.S. identifikuje tri teórie samosprávy: ekonomickú, štátnu a politickú teóriu. Fadeev V.I. vymenúva päť teórií samosprávy: teóriu slobodného spoločenstva, sociálnu teóriu samosprávy, štátnu teóriu samosprávy, teóriu dualizmu obecnej samosprávy a teóriu sociálnej služby.

Najsprávnejší je názor L. Velikhova, ktorý rozlišuje tieto teórie miestnej samosprávy: slobodné spoločenstvo, verejné (hospodárske) a štátne.

Kapitola II. Charakteristika hlavných teórií miestnej samosprávy

2.1 Teória slobodného spoločenstva

Vzhľadom na rôzne teórie miestnej samosprávy identifikoval A. Kolesnikov tieto hlavné rozdiely: spôsob formovania miestnych inštitúcií, charakter a počet prípadov v ich pôsobnosti, ako aj charakter vzťahov s centrálnou vládou.

Nemecká právnická fakulta významne prispela k rozvoju teórie miestnej samosprávy. Spočiatku, v snahe ospravedlniť povahu komunálnej, miestnej samosprávy, nemeckí vedci predložili teóriu slobodného spoločenstva, nazývanú aj teória prirodzené práva komunity.

Táto teória ako prvá vysvetlila podstatu miestnej samosprávy. Jej predstavitelia – Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler – verili, že právo obce spravovať si svoje veci je rovnako prirodzené a neodňateľné ako ľudské práva, že komunita je prvoradá vo vzťahu k štátu. , preto musí štát rešpektovať slobodu komunálnej správy. "Obec má zo svojej podstaty právo na autonómiu a nezávislosť od centrálnej vlády a štát spoločenstvo nevytvára, ale iba uznáva." Do koncepcie samosprávy boli teda zahrnuté tieto prvky: riadenie vlastných záležitostí obce; komunity sú subjektmi práv, ktoré im patria; úradníkov komunálne riadenie nie sú orgány štátu, ale obce.

Záležitosti obce a obecný majetok na začiatku 19. storočia. Zodpovedali štátni úradníci. Tento systém nakoniec viedol komunálnu ekonomiku k úplnému úpadku. Obmedzenie zásahu štátneho centra do komunitného systému hospodárenia bolo jednoducho potrebné zdôvodniť. Na vyriešenie tohto problému bola povolaná teória slobodného spoločenstva, ktorej základné princípy si nemeckí učenci požičali z belgického a francúzskeho práva.

Ako bolo uvedené, teória slobodného spoločenstva tvrdila, že právo spoločenstva spravovať si svoje veci je rovnako prirodzené a neodňateľné ako ľudské práva a slobody, keďže spoločenstvo historicky vzniká pred štátom, ktorý musí rešpektovať slobodu hospodárenia spoločenstva. Právo obce na samosprávu sa a priori odvodzovalo od samotnej podstaty obce. Na ospravedlnenie slobody a nezávislosti komunity sa jej priaznivci obrátili na históriu stredovekých slobodných miest (v skutočnosti spoločenstiev), ich boj za nezávislosť proti feudálnemu štátu.

Z teórie slobodného spoločenstva teda dodržiavanie zásad organizácie miestnej samosprávy:

miestna samospráva - riadenie vlastných záležitostí obce, odlišné od záležitostí štátu;

voliteľnosť orgánov miestnej samosprávy členmi spoločenstva;

rozdelenie komunálnych záležitostí na ich vlastné záležitosti a záležitosti, ktoré jej zveril štát;

štátne orgány nemajú právo zasahovať do vlastnej kompetencie obcí. Mali by len dohliadať na to, aby obec pri výkone vlastných funkcií neprekračovala hranice svojej pôsobnosti.

Tieto princípy ovplyvnili vývoj legislatívy v 30. a 40. rokoch 19. storočia. Najmä mnohé myšlienky teórie slobodného spoločenstva sa premietli do ustanovení belgickej ústavy z roku 1831. Obsahovala osobitné články (čl. 31 a čl. 108) venované komunálnej správe a okrem zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci, uznala aj štvrtú – mestskú. Ústava nielen konkrétne upravovala miesto samosprávy v štátnom poriadku, ale na úrovni ústavných noriem stanovila aj najdôležitejšie právomoci obce a jej riadiacich orgánov. V tomto smere bola výnimočná a na dlhé roky jediný príklad v histórii ústavná úprava miestna vláda. Za zmienku tiež stojí, že teória slobodného spoločenstva sa premietla aj do ústavy z roku 1849 vypracovanej frankfurtským národným zhromaždením, ktorá obsahovala články o základných právach spoločenstiev. Ale uvedená ústava nikdy nenadobudla platnosť a zostala len historickým dokumentom.

Myšlienka nedotknuteľnosti práv komunít, obsiahnutá v uvažovanej teórii, bola však dosť zraniteľná, pretože je ťažké dokázať nedotknuteľnosť práv napríklad veľkých územných samosprávnych celkov, federálnych jednotiek. v podstate (útvary, kraje, kraje), zriadené štátom, odkazujúc na ich prirodzený charakter. A bolo by nevhodné popierať iné typy samospráv, okrem malých vidieckych, mestských obcí, keďže to nezodpovedalo realite. Preto sa už v druhej polovici 19. storočia teória slobodného spoločenstva ukázala ako neudržateľná.

Rozumná otázka znie: aké myšlienky teórie slobodného spoločenstva možno dnes využiť pri reforme systému miestnej samosprávy? Dôležitým racionálnym zrnkom tejto teórie bolo nepochybne uznanie prítomnosti tradícií v miestnej samospráve ako hlavnej podmienky úspešného fungovania systému miestnej samosprávy. Preto by všetky novodobé pokusy o rozvoj miestnej samosprávy mali vychádzať z hlbokého štúdia historických skúseností konkrétneho územia.

2.2 Verejná (socioekonomická) teória samosprávy

Teóriu slobodného spoločenstva vo vývoji názorov na podstatu miestnej samosprávy vystriedala sociálna, nazývaná aj sociálno-ekonomická, teória miestnej samosprávy. Táto teória vychádzala aj z opozície štátu a komunity, z princípu uznávania slobody miestnych komunít vykonávať svoje úlohy. Ako hlavný znak miestnej samosprávy prívrženci tejto teórie vyzdvihovali nie prirodzený a neodňateľný charakter práv komunity, ale neštátny, prevažne ekonomický charakter činnosti orgánov miestnej samosprávy. Predstavitelia sociálnej teórie (R. Mol, A.I. Vasilčikov, V.N. Leškov) videli podstatu samosprávy v tom, že do jej kompetencie patrí plnenie úloh miestnymi zväzmi, ktoré si sami stanovili, teda orgány samosprávy nie sú štátne. , ale „miestna komunita“.

Vlastné záležitosti obce sú záležitosťou komunálneho hospodárstva, a preto je samospráva podľa sociálnej teórie riadením záležitostí miestnej ekonomiky.

V rámci tejto teórie sa samosprávne spoločenstvo uznáva ako samostatný subjekt práva a dôraz sa kladie aj na spoznávanie obsahu komunálnych činností v ňom. „Sociálna teória vidí podstatu samosprávy v tom, že umožňuje miestnej spoločnosti, aby mala na starosti svoje vlastné verejné záujmy, a aby vládne orgány mali na starosti len štátne záležitosti. Sociálna teória teda vychádza z opozície miestnej spoločnosti voči štátu, verejných záujmov voči politickým, pričom vyžaduje, aby spoločnosť a štát, každý z nich, mali na starosti len svoje záujmy.

Za nevýhodu tejto teórie možno považovať, že miešala samosprávne územné celky s iný druh súkromné ​​združenia. Ale príslušnosť k akémukoľvek súkromnému združeniu, ako aj vystúpenie z neho závisí od osoby, pričom príslušnosť k samosprávnym celkom a podriadenosť orgánom samosprávy územného celku sú ustanovené zákonom a sú spojené s miestom bydliska osoba.

Ako ukázala prax, orgány územnej samosprávy vykonávali funkcie, ktoré majú okrem súkromného práva aj verejnoprávny charakter charakteristický pre orgány verejnej moci. Ukázalo sa, že miestne záležitosti a štátne záležitosti zverené obciam na výkon nemožno presne rozlíšiť. Záležitosti, ktoré riešili orgány územnej samosprávy, nemožno považovať za čisto verejné a oponovať im verejné záležitosti, keďže sa svojím obsahom nelíšia od miestnych úloh štátny význam. Tieto otázky sú zaujímavé nielen z pohľadu miestnych obyvateľov, ale aj z pohľadu štátu.

V Rusku bola sociálno-ekonomická teória najpopulárnejšia v 60. rokoch 19. storočia, počas éry zemstva. Myšlienky tejto teórie tvorili základ Predpisov o provinčných a okresných zemských inštitúciách z roku 1864, v ktorých sa pokúšali definovať miestnu samosprávu ako činnosť, ktorá sa v podstate líši od administratívnej. Hlavné princípy sociálnej teórie samosprávy boli podložené v prácach V.N. Leshkov a A.I. Vasiľčikov. Významný slavjanofil V.N. Leškov na základe predstáv o identite ruskej komunity a jej neodňateľných právach presadzoval nezávislosť miestnej samosprávy od štátu, pre potrebu rovnakej účasti na voľbách všetkých členov zemstva, pretože ich spája tzv. rovnaké verejné, zemstvo záujmy. A.I. Vasilčikov postavil miestnu samosprávu do protikladu k byrokratickému štátnemu poriadku a trval na tom, že miestna samospráva je politike cudzia, pretože má svoj osobitný účel a osobitnú sféru činnosti.

Takéto názory na miestnu samosprávu nemali dlhé trvanie, keďže jednak odpor obcí voči štátu neprispieval k jej posilneniu a jednak z tejto teórie vyplývalo, že územie štátu by mala pozostávať z území samosprávnych obcí nezávislých od seba, čo sa v skutočnosti nestalo.

Postupne zanikla myšlienka postaviť sa proti štátu voči komunite a miestna samospráva sa začala vnímať ako rozdelenie zodpovednosti za riadenie štátnych záležitostí medzi ústredné a miestne orgány. Problém vzťahu centrálnej a miestnej samosprávy však zatiaľ nie je úplne vyriešený v žiadnej európskej krajine, čo núti vedcov hľadať spôsoby, ako ho vyriešiť.

2.3 Štátna teória samosprávy

Štátna teória samosprávy bola vyvinutá na základe názorov kriticky hodnotiacich sociálnu teóriu. Základné ustanovenia štátna teória boli vyvinuté významnými nemeckými vedcami 19. storočia. L. Stein a R. Gneist a podrobnejšie rozpracované v Rusku významnými predrevolučnými právnikmi N.I. Lazarevskij, A.D. Gradovský a V.P. Bezobrazov.

Stúpenci teórie vychádzali z úzkeho prepojenia miestnej samosprávy so vznikom spoločnej štátnej štruktúry a potrebou ich začlenenia do systému verejné inštitúcie. Miestnu samosprávu považovali za súčasť štátu, za jednu z foriem organizácie miestnej samosprávy. Z ich pohľadu akýkoľvek manažment verejný charakter- štátna záležitosť. Miestnu samosprávu však na rozdiel od centrálnej vlády nevykonávajú štátni úradníci, ale za aktívnej účasti miestnych obyvateľov, ktorí majú záujem na výsledku samosprávy. Nemožno teda tvrdiť, že miestne záležitosti samostatne riešené orgánmi miestnej samosprávy majú iný charakter ako štátne. Presun niektorých úloh verejnej správy do pôsobnosti miestnych spoločenstiev z pohľadu teórie štátu je vysvetlený potrebou zabezpečiť efektívnejšie riešenie niektorých otázok na miestnej úrovni. Pri centralizovanej štátnej správe založenej na princípoch prísnej podriadenosti sú štátni úradníci zbavení iniciatívy a nezávislosti. V skutočnosti nie sú závislé od miestneho obyvateľstva a nie sú ním kontrolované.

L. Stein a R. Gneist, keď našli charakteristické znaky miestna samospráva nesúhlasila, preto sa v rámci všeobecnej štátnej teórie miestnej samosprávy sformovali dva hlavné smery – politický a právny.

R. Gneist (zakladateľ politického smeru) sa domnieval, že voľba orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy sama o sebe nezaručuje reálnosť a nezávislosť miestnej samosprávy. Závislosť každého úradníka sa podľa neho vysvetľuje tým, že služba je pre neho zdrojom obživy. Vzhľadom na svoje ekonomické postavenie je nútený slúžiť záujmom, ktoré sú mu cudzie. R. Gneist odtiaľto prepojil miestnu samosprávu so systémom čestných a bezodplatných funkcií. Stúpenci tohto smeru videli základ samostatnosti samospráv v osobitostiach postupu pri ich zostavovaní a výmene jednotlivých postov.

Na základe skúseností anglickej miestnej samosprávy sa Gneist domnieval, že miestnu samosprávu by mali vykonávať čestní ľudia z radov miestneho obyvateľstva dňa zadarmo. Jeho názory na podstatu miestnej samosprávy však nezískali širokú podporu.

Mnohí vedci podporovali L. Steina, ktorý formoval právny smer teórie štátu. Základ samostatnosti samospráv videl Stein v tom, že nie sú priamymi štátnymi orgánmi, ale orgánmi miestneho spoločenstva, ktorým štát zveruje vykonávanie niektorých úloh verejnej správy.

Samosprávy sú podľa L. Steina špecifické vládne orgány organizované na princípoch samosprávy a majúce výrazné odlišnosti od štátnych. Ak teda orgány štátu prejavia svoju vôľu a sú úplne podriadené vláde, v dôsledku čoho nie je možné medzi nimi vyvažovať práva a povinnosti, potom samosprávy majú zásadne odlišné právne postavenie, sú osobitnými právnickými osobami, ktoré uzatvárať zmluvy so štátom. právne vzťahy a mať s ním práva a povinnosti.

Nemecký vedec G. Jellinek vo svojej knihe „Všeobecná náuka o štáte“ dospel k záveru, že komunita má nielen svoje práva, ale plní aj štátne funkcie, keďže štát komunitu využíva na svoje účely, zavádza ju do svojej administratívnej jednotky, teda obec má vlastnú kompetenciu a kompetenciu zverenú jej štátom. Táto myšlienka G. Jellineka je v súčasnosti implementovaná v mnohých európskych krajinách a teraz sa implementuje v Ruskej federácii.

Vrchol popularity štátnej teórie v Rusku nastal v polovici 70. rokov 20. storočia. 19. storočie „Ruská autokracia,“ poznamenal M.N. Katkov, „nemôže a nesmie tolerovať žiadnu odchádzajúcu moc v krajine, ktorá mu nie je podriadená alebo nie od neho, žiaden štát v štáte... Najdôležitejšie je zariadiť na pevnom základe a postaviť zemstvo a miestne vláda v správnom vzťahu s centrálnou vládou“. Na základe tejto teórie sa revidujú základné zákony upravujúce činnosť zemstva. 12. júna 1890 vydal Alexander III nové nariadenie o inštitúciách zemstva. V duchu štátnej teórie miestnej samosprávy sa do vertikály štátnej moci stavajú zemstvá. Na rovnakých princípoch bola normami Mestského poriadku z 11. júna 1892 reformovaná aj obecná samospráva. Vo všeobecnosti bol štátny model miestnej samosprávy plne implementovaný v priebehu nových reforiem zemstva a mestskej miestnej samosprávy v rokoch 1890–1892. Stojí za zmienku, že tento model sa vyznačoval vysokým stupňom ovládateľnosti a bol úplne kontrolovaný ústrednou vládou. Nebolo to však ani efektívne, keďže neprinieslo skutočný úžitok obyvateľstvu ani ekonomické výhody štátu.

Treba poznamenať, že hlavné teoretické ustanovenia o podstate a povahe miestnej samosprávy, predložené a podložené v prácach L. Steina a R. Gneista, sú základom moderných pohľadov na orgány samosprávy a ich miesto v štátny systém zvládanie.

2.4 Iné teórie miestnej samosprávy

Na súčasné štádium Obecnú samosprávu definujú vedci spravidla ako relatívne decentralizovanú formu samosprávy. Napríklad podľa dánskych vedcov obce nie sú neregulovaným „štátom v štáte“, ale pôsobia ako lokálne politické jednotky s relatívne veľkou nezávislosťou, ktorá zapadá do všeobecného štátneho systému. Fínski vedci zdôrazňujú prepojenie miestnej samosprávy so štátnou organizáciou, pričom však podotýkajú, že zdôrazniť postavenie štátu ako orgánu, ktorý dal právo na samosprávu, a predstaviť ho ako východiskový subjekt verejnej správy

Duálny charakter komunálnej činnosti sa odráža v teórii dualizmu obecnej samosprávy. Podľa tejto teórie obecná samospráva pri výkone svojich riadiacich funkcií prekračuje miestne záujmy, a preto by mala vystupovať ako nástroj verejnej správy.

Teória sociálnych služieb kladie dôraz na to, aby obce realizovali jednu z ich hlavných úloh, a to ponuku služieb obyvateľom, organizáciu verejných služieb. Podľa tejto teórie je hlavným cieľom komunálnej činnosti zabezpečiť blahobyt obyvateľov obce.

Existujú aj sociálne reformné komunálne koncepcie, ktorých zástancovia vychádzajú z možnosti socialistickej evolúcie buržoáznej miestnej samosprávy ako jednej z ciest nerevolučnej transformácie modernej spoločnosti na socialistickú. Sociálne reformné názory na podstatu miestnej samosprávy boli svojho času rozšírené aj v Rusku. Napríklad podľa M.D. Zagrjatského, vytvárajú triedne buržoázne štáty právne formy uľahčenie prechodu k socialistickému poriadku. A z týchto právnych foriem je samospráva najdokonalejšia.

Podľa nášho názoru stojí za to súhlasiť s názorom, podľa ktorého mala na formovanie modernej ruskej miestnej samosprávy najväčší vplyv teória dualizmu mestskej samosprávy, ktorá uznáva dvojaký charakter miestnej samosprávy. Dualita charakteru miestnej samosprávy sa prejavuje v tom, že spája štátny a verejný princíp. Práve preto sú orgány miestnej samosprávy pri riešení otázok nezávislé miestny význam a zároveň tvoria so štátom jeden celok pri riešení štátnych problémov na miestnej úrovni. Takže v súlade s čl. 132 Ústavy Ruskej federácie môžu byť orgány miestnej samosprávy zo zákona vybavené samostatnými vládne právomoci. Miestna samospráva, fungujúca v rámci otázok miestneho významu, je teda nezávislá, no akonáhle prekročí tieto hranice, stáva sa súčasťou štátneho aparátu. V istom zmysle teória dualizmu samospráva predstavuje kompromis medzi dvoma polárnymi názormi na charakter miestnej samosprávy: ako integrálnej súčasti štátu a ako samostatného systému verejnej správy.

Určitý dualizmus obecnej moci naznačuje A.A. Yaroshenko: „Mestská moc je na jednej strane moc vykonávaná v rámci celoštátnej politiky, kontrolovaná štátom a na území štátu, a na druhej strane je to nástroj organizácie ľudí nezávislý od rigidných štátne imperatívy, s cieľom čo najlepšie si zariadiť vlastný život a vyriešiť miestne problémy. vitalita“.

Prítomnosť dvojakého významu v miestnej samospráve – štátnej a verejnej – naznačuje jej špecifickosť ako osobitného subsystému vlády. Pomocou jednoty týchto dvoch princípov sa riešia najdôležitejšie spoločenské a štátne úlohy. Deklarácia len verejnoprávneho charakteru miestnej samosprávy nie je ničím iným ako deklaratívnou. Teoretické oddelenie orgánov územnej samosprávy od sústavy štátnych orgánov neznamená ich úplnú a absolútnu nezávislosť v sústave štátnej správy. Teraz otázka prírody miestnych úradov zostáva dosť kontroverznou a diskutabilnou, ako aj otázka vzťahu štátnych a verejných prvkov v modernom štáte, teda vzťahu štátnej moci a miestnej samosprávy, ako inštitúcií verejnej moci.

Záver

Úvaha o rôznorodosti teórií má pomôcť pochopiť podstatu miestnej samosprávy. Politické a právne myslenie vyvinulo množstvo konceptov, ktoré odrážajú rôznorodosť a komplexná povaha tento sociálny ústav. Má sa dnes „klásť dôraz na to, že samosprávu by mala rozvíjať niektorá z teórií? Prax miestnej samosprávy ukazuje, že v živote treba konať na základe syntézy rôznych teórií.

Celkom presne si všimol vo svojej dobe N.I. Lazarevského, že každá z teórií je pravdivá a zároveň nepravdivá, keďže poukazuje na jeden zo znakov samosprávy, ktorý je neprijateľné povýšiť na absolútnu vo vzťahu ku všetkým krajinám a prípadom.

V prvej kapitole tejto kurzovej práce bola podaná koncepcia teórií miestnej samosprávy, boli vyzdvihnuté príčiny a podmienky ich vzniku. V druhej kapitole boli uvažované hlavné teórie miestnej samosprávy, boli určené charakteristické črty každej z nich a reflektované názory každej konkrétnej teórie na podstatu miestnej samosprávy. Aj v práci bol autor zvýraznený a podporený uhol pohľadu, podľa ktorého voj moderný systém samospráva bola najviac ovplyvnená teóriou dualizmu samosprávy obcí a argumenty sú uvedené v prospech tohto pohľadu. Bolo by tiež užitočné dodať, že dnes charakter ruskej miestnej samosprávy celkom plne charakterizuje táto teória. Pokojne môžeme povedať, že miestna samospráva v Ruskej federácii je „medzičlánkom“ medzi štátnou mocou a občianskou spoločnosťou. Teória dualizmu to plne umožňuje, keďže nestanovuje, ako by mala súvisieť štátna moc a miestna samospráva. Ruská miestna samospráva je založená nielen na verejnoprávnych funkciách, ale aj na sociálnych princípoch (samoorganizácia, samoregulácia, sebakontrola). Okrem toho orgány miestnej samosprávy v Ruskej federácii riešia aj otázky súkromnoprávneho charakteru, ako je účasť v civilný obeh, poskytovanie inžinierskych sietí atď.

Na základe vyššie uvedeného môžeme konštatovať, že miestna samospráva v Ruskej federácii sa vyznačuje svojou povahou ako štátna, avšak s určitými črtami. orgán verejnej moci. No tento záver treba doplniť aj o naznačenie skutočnosti, že v kontexte budovania modelu vzťahov medzi miestnou samosprávou a štátnou mocou založenom na teórii dualizmu obecnej samosprávy miera takejto kombinácie, prevaha určitých zásad, úplne a úplne určuje stav. A v tejto situácii je dôležité, aby štát dokázal zaviesť mechanizmy, ktoré zaručia nezávislosť miestnej samosprávy, zabránia totálnemu zasahovaniu štátu do všetkých jej záležitostí, úplnému zoštátneniu charakteru miestnej samosprávy. Ako však ukazuje prax, takéto mechanizmy ešte v Ruskej federácii úplne nefungujú.

Teda štúdia teoretické základy miestnej samosprávy, štúdium skúseností zo zahraničia v tejto oblasti je nevyhnutné na zlepšenie organizácie miestnej samosprávy v našom štáte, na identifikáciu špecifických historických čŕt, ktoré je potrebné zohľadniť pre čo najoptimálnejšie fungovanie miestnej samosprávy. vládny systém.

Bibliografia

2. Najvyššie schválené Mestské nariadenie z 11. júna 1892. Kompletná zbierka zákonov Ruská ríša. Sobr. 3. SPb., 1895. zväzok 12 (oddelenie 1). čl. 8708

3. Najvyššie schválené nariadenia o krajinských a okresných inštitúciách z 1. januára 1864. Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše. Sobr. 2. SPb., 1867. V.39 (oddelenie 1). Art.40457

4. Najvyššie schválené nariadenia o krajinských a okresných inštitúciách z 12. júna 1890. Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše. Sobr. 3. SPb., 1893. V.10 (oddelenie 1). Článok 6927

5. Animitsa E.G. - Miestna vláda: história a modernosť - Jekaterinburg - 1998 -346 s.

6. Barabashev G.V. - Mestské úrady moderný kapitalistický štát - M. - 1971

7. Vasilčikov A. - Vidiecky život a poľnohospodárstvo v Rusku - Petrohrad: tlačiareň M.M. Stasblevich - 1881

8. Velikhov L.A. - Základy mestského hospodárstva.

9. Gradovský A.D. – História miestnej samosprávy v Rusku. 1. zväzok - Petrohrad - Vytlačil V. Golovin - 1868

10. Jellinek G. - Všeobecná doktrína štátu - 2. vyd. - Petrohrad - 1908-571 p.

11. Kolesnikov A. - Začiatky administratívnej centralizácie a samosprávy v modernom štáte.: Zbierka prác profesorov a pedagógov Štátnej univerzity Irkutsk - číslo. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 s.

12. Korkunov N.M. - Ruské štátne právo - Petrohrad - 1909 - V.2.

13. Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Mestské právo Ruskej federácie: učebnica. - 3. vyd., prepracované. a dodatočné - M .: TK Velby, Vydavateľstvo Prospekt - 2007 - 672 s.

14. Lazarevskij N. - Prednášky o ruštine verejného práva- Zväzok 1. Ústavné právo - 2. vyd. - Petrohrad: tlačiareň akciová spoločnosť"Slovo" - 1910

15. Mitrochin, S. S. Teória miestnej samosprávy: Argumenty, problémy, mýty /S. S. Mitrochin.//Koncepčné problémy miestnej samosprávy. 1. séria, 1. číslo - Ufa, 1998. -47 s.

16. Ovčinnikov I.I. - Teoretické a právne základy miestna samospráva Ruskej federácie: autor. dis. za titul Dr. legálne vedy. - M. - 2000

17. Pokrovsky I.A. - Dejiny rímskeho práva - Petrohrad - 1998 - 448 s.

18. Postovoy N.V. - Podstata miestnej samosprávy. Štát a verejnosť v miestnej samospráve - Miestna samospráva v Rusku: stav, problémy, perspektívy - M. - 1994 - 87 s.

19. Tvardovskaya V.A. Ideológia poreformnej autokracie. M., 1978. S.232.

20. Tocqueville A. - Demokracia v Amerike - M .: Progress - 1992 - 65 s.

21. Čítanka o všeobecných dejinách štátu a práva. T. 2. / Ed. K.I. Batyr a E.V. Polikarpová. - M.: Právnik, 2005. - 520 s.

22. Yaroshenko A.A. - Miestna samospráva v systéme moci v štáte - Štátna moc a miestna samospráva - 2002 - č. 4 - 37 s.

Animitsa E.G. - Miestna samospráva: história a modernosť - Jekaterinburg - 1998 - 98 s.

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Mestské právo Ruskej federácie: učebnica. - 3. vyd., prepracované. a dodatočné - M .: TK Velby, Vydavateľstvo Prospekt, 2007 - 47 s.

Pokrovsky I.A. - Dejiny rímskeho práva - Petrohrad - 1998 - 136 s.

Barabashev G.V. - Mestské orgány moderného kapitalistického štátu - M. - 1971

Tocqueville A. - Demokracia v Amerike - M .: Progress - 1992 - 65 s.

Velikhov L.A. – Základy mestskej ekonomiky – 230 s.

Kolesnikov A. - Začiatky administratívnej centralizácie a samosprávy v modernom štáte.: Zbierka prác profesorov a učiteľov Štátnej univerzity Irkutsk - Vydanie. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 s.

Velikhov L.A. - Základy mestského hospodárstva - 236 s.

Čítanka o všeobecných dejinách štátu a práva. T. 2. / Ed. K.I. Batyr a E.V. Polikarpová. - M.: Právnik, 2005. - 234 s.

Mitrochin, S.S. Teória miestnej samosprávy: Argumenty, problémy, mýty /S. S. Mitrochin.//Koncepčné problémy miestnej samosprávy. 1. séria, 1. číslo - Ufa, 1998. -47 s.

Korkunov N.M. - Ruské štátne právo - Petrohrad - 1909 - V.2 - 489 s.

Najvyššie schválené nariadenia o krajinských a okresných inštitúciách z 1. januára 1864. Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše. Sobr. 2. SPb., 1867. V.39 (oddelenie 1). Art.40457

Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Mestské právo Ruskej federácie: učebnica. - 3. vyd., prepracované. a dodatočné - M .: TK Velby, Vydavateľstvo Prospekt - 2007 - 53 s.

Yaroshenko A.A. - Miestna samospráva v systéme moci v štáte - Štátna moc a miestna samospráva - 2002 - č. 4 - 37 s.

Postovoy N.V. - Podstata miestnej samosprávy. Štát a verejnosť v miestnej samospráve - Miestna samospráva v Rusku: stav, problémy, perspektívy - M. - 1994 - 87 s.

Lazarevsky N. - Prednášky o ruskom štátnom práve - zväzok 1. Ústavné právo - 2. vyd. - Petrohrad: tlačiareň akciovej spoločnosti "Slovo" - 1910

Na základe ... názorov, ktoré kriticky hodnotia sociálnu teóriu, bola vypracovaná štátna teória samosprávy, ktorej hlavné ustanovenia vypracovali významní nemeckí vedci 19. storočia. L. Stein a R. Gneist.

Štátna teória samosprávy, ktorá nahradila sociálno-ekonomickú teóriu, výrazne zmenila prístup k definovaniu vzťahu: „komunita – štát“.

Teória štátu hodnotí miestnu samosprávu ako druh činnosti štátu.

Podľa tejto teórie je miestna samospráva chápaná ako forma rozdelenia zodpovednosti za riešenie záležitostí štátu medzi ústredné a miestne orgány.

V rámci teórie štátu je miestna samospráva formou zapojenia obyvateľov, ich komunít do štátna činnosť.

Centrum nie je schopné riadiť rozľahlú krajinu, nikomu sa nezodpovedá, môže ignorovať rozdiely v miestnych podmienkach, byť konzervatívne vo svojich predstavách, spôsoboch moci, nevie si poradiť s veľkým množstvom mocenských funkcií atď. Z toho vyplýva potreba určitej autonómie miest. V súlade s tým vznikol problém delimitácie právomocí medzi ústrednými a miestnymi orgánmi. Zakladatelia tejto teórie Rudolf von Gneist a Lorenz von Stein „samosprávu nevideli ako samostatné riadenie vlastných záležitostí miestnou spoločnosťou, odlišné od štátnej správy, ale v ukladaní úloh štátnej správy miestnej spoločnosti“. Miestnu samosprávu nevykonávajú štátni úradníci (ak by to tak bolo, namiesto miestnej samosprávy by bola administratívy), ale s pomocou miestnych obyvateľov a prostredníctvom ich samoorganizácie.

Preto sa dá vyčleniť špecifické črty táto teória:

Štát prenáša úlohy samosprávy na orgány tvorené miestnym spoločenstvom;

Orgány miestnej samosprávy sú pod kontrolou miestneho spoločenstva, a zároveň pod dohľadom štátu, aj keď priame riadenie miestnej samosprávy tzv. vládne agentúry nie;

Orgány miestnej samosprávy, na rozdiel od štátnych, nie sú jedinými predstaviteľmi vôle štátu, majú svoje osobitné záujmy, ktoré sa nemusia zhodovať so záujmami štátu.

Štátna teória miestnej samosprávy nebola jednotná. Bola rozdelená na politické smerovanie(Gneist) a právny smer (Stein). Nevyhnutná podmienka Gneistova samospráva uvažovala o existencii voliteľných, bezodplatných čestných funkcií. Ekonomickú nezávislosť od vlády spájal s samostatnosťou miestnej samosprávy v každodennej činnosti. Tento názor bol kritizovaný mnohými súčasníkmi a nebol široko akceptovaný. Stein a jeho nástupcovia, zastupujúci právny smer štátnej teórie miestnej samosprávy, vychádzali zo špeciálneho právny stav samosprávne miestne spoločenstvo, ktoré je právnickou osobou - korporáciou verejného práva. Tento smer štátnej teórie našiel v Rusku značný počet prívržencov. Mnoho teoretických stanovísk predstaviteľov Ruska k povahe a podstate miestnej samosprávy koncom XIX - začiatkom XX storočia. nestratili svoj význam dodnes.

V.P. Bezobrazov, zdôrazňujúc nerozlučnú väzbu medzi štátom a samosprávou, dospel k záveru, že „samosprávu nemožno inak považovať v spojení so všeobecným orgánom celého štátneho mechanizmu vládnutia, ktorého je súčasťou, za organickú súčasť jednotný celok... Rozdelenie samosprávy a celoštátneho, či „vládneho“ (alebo „štátneho“, ako sa hovorí), riadenia, teda postaveného na byrokratických princípoch, rozdelenie Zemstva a štátnej pokladnice na dva samostatné organizmy. jeden od druhého svojím vlastným životom vyvoláva najzlejšie politické neduhy a skôr či neskôr vedie k zániku či už samosprávy alebo štátu, keďže prvé sa v druhom nemôže stať štátom v štáte.

Popisujúc štátnu teóriu miestnej samosprávy, N.M. Korkunov upozornil na závislý charakter miestnej samosprávy. Napísal: " Nezávislé právo len štáty majú nadvládu. Samosprávne miestne spoločenstvá vykonávajú mocenské práva v mene štátu, ako jeho práva, a preto v tejto činnosti podliehajú štátnemu dozoru nielen vo vzťahu k jej vonkajšej zákonnosti, vo vzťahu k dodržiavaniu hraníc ustanovených zákonom, ale aj k zákonnostiam, ako aj k zákonnostiam. ale aj vo vzťahu k jeho obsahu. Štát dohliada nielen na to, aby orgány samosprávy neporušovali cudzie práva, neprekračovali hranice im zverenej kompetencie, ale aj to, či skutočne vykonávajú zverené funkcie štátnej správy, či využívajú právomoci moci, ktorá im bola udelená v súlade s cieľom stanoveným štátom. Nezávislosť orgánov samosprávy je založená na skutočnosti, že slobodná voľná úvaha, ktorá je nevyhnutná vo veciach správy, je pri ich činnosti determinovaná záujmami miestnej spoločnosti, ktorej predstaviteľom sú povolané slúžiť.“ AI Vasilčikov, ktorý sa aktívne podieľal na reforme Zemstva v Rusku, veril, že samosprávu nemožno ponechať vlastnej svojvôli. Zriaďuje ju štát, závisí od neho a od štátu prijatého zákona.

Prioritné rozloženie štátnej teórie miestnej samosprávy bolo ovplyvnené skutočnosťou, že zjednocovala koncepciu miestnej samosprávy do jedného celku bez ohľadu na to, či miestna samospráva bola historickým predchodcom štátu alebo sa rozvíjala v už ustálený stav.

Vnímanie miestnej samosprávy v rámci modernej štátnosti ako povinnej demokratickej inštitúcie sa stalo všeobecne uznávaným, charakterizujúc jej alokáciu v rámci štátu nie s cieľom postaviť sa proti štátu, ale naopak, s cieľom zjednotiť záujmy celku a súkromia a v konečnom dôsledku dosiahnutie najväčšieho sociálneho zmieru. Miestna samospráva nadobúda akoby duálny charakter, ktorý ako určujúci faktor vo vzťahoch so štátom vidí partnerstvo medzi centrom a lokalitami.

Tradične sa pod pojmom „obecná samospráva“ rozumie, že mestské a vidiecke sídla s povolením vlády preberajú bremeno verejnej moci pri plnení verejných úloh a riešení ekonomických problémov miestneho významu.

Podľa teórií miestnej samosprávy chápe domáce a zahraničné učenie o vzniku a vývoji samosprávy (miestnej samosprávy) ako decentralizovanej formy správy, ako aj teoretické koncepcie samosprávy. Vo svetových dejinách boli najčastejšie teórie ako napr teória slobodného spoločenstva, verejná teória samosprávy, štátna teória vlády, teória dualizmu obecnej samosprávy, ako aj ekonomické, politické, právne a iné teórie.

K rozvoju teórie miestnej samosprávy výrazne prispela nemecká právnická fakulta. Spočiatku nemeckí vedci, zdôvodňujúci povahu a podstatu miestnej, komunálnej samosprávy, predložili teória slobodného spoločenstva (teória prirodzených práv spoločenstva) . V skorý xix v. komunálne veci, obecný majetok spravovali štát a štátni úradníci. Tento systém viedol komunálnu ekonomiku k úplnému úpadku. Preto bolo potrebné vedecky zdôvodniť potrebu obmedziť zásahy byrokratického centra do komunálneho systému hospodárenia. Tento problém bol vyzvaný na vyriešenie teórie slobodného spoločenstva.

Teória slobodného spoločenstva bola nahradená o verejná teória miestnej samosprávy. Jej predstaviteľmi v Európe boli: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; v Rusku: A. I. Vasiľčikov a V. N. Leškov. Podstata sociálnej teórie spočíva v uznaní práva obyvateľstva (komunity) na samostatné spravovanie miestnych záležitostí (samospráva). Verí sa, že toto právo je vlastné komunite od samého začiatku, je neodňateľné a nezávislé od vôle štátnej moci.

Rozvíjajúc toto postavenie niektorí priaznivci sociálnej teórie zredukovali podstatu samosprávy výlučne na riadenie ekonomických záležitostí samosprávneho celku, čo umožnilo vytvoriť tzv. ekonomická teória miestnej samosprávy.

Ekonomická teória obhajovala prevažne ekonomický charakter komunálnych aktivít samosprávneho spoločenstva. Miestna samospráva je podľa nej považovaná za politiku cudziu, no má svoju osobitnú sféru. ekonomická aktivita. Zakladateľmi ekonomickej teórie boli R. Mol, A. I. Vasilčikov.

Sociálna teória je proti štátna teória miestnej samosprávy , ktorej podstata spočíva v uznaní územnej samosprávy ako súčasti verejnej správy. Zástancami štátnej teórie miestnej samosprávy v Európe sú R. Gneist, L. Stein; v Rusku - N. I. Lazarevskij, A. D. Gradovskij, V. P. Bezobrazov.

Podľa štátnej teórie je štátna každá správa verejnej povahy. Samosprávu na rozdiel od ústrednej štátnej správy nevykonávajú štátni úradníci, ale za pomoci miestnych komunít.

Politická teória samosprávy– jedna z teórií, ktorá definuje miestnu samosprávu ako systém právnych záruk, ktoré zabezpečujú nezávislosť samosprávnych celkov. Prívrženci tejto teórie videli dôvody nezávislosti samospráv v možnosti nahradenia jednotlivých miestnych postov dôstojnými zástupcami miestneho obyvateľstva.

Podľa právna teória samosprávy orgány miestnej samosprávy sú právnické osoby vytvorené štátom na uspokojovanie všeobecných potrieb. Orgán miestnej samosprávy nie je súčasťou štátneho aparátu, keďže okrem výkonu funkcií štátnej správy má na starosti aj miestne dávky a potreby. Štát zároveň prenecháva rad svojich právomocí samosprávam, a to aj v oblasti tvorby pravidiel, čím uznáva ich nezávislosť a nedotknuteľnosť. Predstaviteľmi právnej teórie miestnej samosprávy sú G. Jellinek, I. I. Evtikhiev a N. M. Korkunov.

Podporovatelia sa snažili spojiť sociálnu a štátnu teóriu dualistická teória miestnej samosprávy . Podľa tejto teórie by orgány územnej samosprávy mali na jednej strane pôsobiť ako nástroj štátnej správy a na druhej strane byť od nej do určitej miery nezávislé. V predrevolučnom Rusku boli zakladateľmi dualistickej teórie N. I. Lazarevskij a B. N. Čičerin.

Napriek organizačnej izolovanosti územnej samosprávy sú hranice jej nezávislosti obmedzené rámcom jej udelených právomocí. Pôsobnosť miestnej samosprávy je podriadená zákonu, koná spôsobom a v medziach, ktoré jej určila najvyššia moc. Miestna samospráva sa na rozdiel od centrálnej vlády nemôže sama reformovať. Organizačná izolácia miestnej samosprávy znamená priznať jej určitú kompetenciu riešiť miestne záležitosti a vykonávať túto kompetenciu samostatne na základe zákona, ale nič viac.

Moderná miestna samospráva ako špecifická forma moci teda súčasne spája dva princípy: verejný a štátny, čo nám umožňuje hovoriť o zmiešanom, kombinovanom - verejno-štátnom charaktere charakteru moderného modelu miestnej samosprávy v r. Ruskej federácie.

2. prednáška: "Miestna samospráva ako nezávislá inštitúcia občianskej spoločnosti"

2.2. Základné teórie samosprávy

Teórie o miestnej samospráve sa objavujú v prvej polovici 19. storočia na základe úvah o vzťahu jednotlivca a štátu, miestnych a ústredných orgánov v demokratickom štáte a autokracii. Miestna samospráva, ktorá znamená relatívnu decentralizáciu a autonómiu, sa stala predmetom pozornosti rôznych politických síl a hnutí, výhodným heslom v boji o moc. S tým súvisí množstvo reforiem 18. a 19. storočia.

Zo zahraničných vedcov k rozvoju teórie miestnej samosprávy veľkou mierou prispeli Tocqueville, Gneist, Stein, Laband. ruská veda také mená ako Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I., Gradovsky A.D., Mikhailov G.S., Lazarevsky N. AND. atď.

Vedci zaujali odlišný prístup k identifikácii množstva teórií o miestnej samospráve.

Lazarevskij N.I. veril, že existujú len štyri teórie samosprávy: teória slobodného spoločenstva; ekonomická a sociálna teória samosprávy; samosprávny celok subjekt; politické.

Michajlov G.S. dáva do našej pozornosti existenciu troch teórií samosprávy: ekonomickej a sociálnej; štát; politické.

Fadeev V.I. vymenúva päť teórií samosprávy: teóriu slobodného spoločenstva; sociálna teória samosprávy; štátna teória samosprávy; teória dualizmu samosprávy obcí; teória sociálnych služieb.

Voľná ​​teória komunity vychádza z myšlienok prirodzeného zákona a vyvinuli ho nemeckí vedci na začiatku 19. storočia. Účelom tejto teórie bolo zdôvodniť potrebu obmedziť zásahy štátu do záležitostí komunít. Komunita je historicky predchodcom štátu. Tá sa objavuje ako výsledok zjednocovania komunít z ekonomických a politických dôvodov. V predštátnom období je spoločenstvo samostatnou, samostatnou jednotkou pri riešení všetkých problémov. Je oslobodený od vonkajšieho vplyvu. Zástancovia teórie slobodného spoločenstva stáli za nezávislosť komunity od štátu.

Teória slobodného spoločenstva sa premietla do množstva legislatívnych aktov 30. a 40. rokov 20. storočia. 19. storočie A belgická ústava z roku 1831 mala dokonca špeciálny článok o komunálnej vláde. Práve v tejto ústave bola popri zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci zafixovaná aj moc obecná (obecná).

Tento prístup sa však v praxi neosvedčil. Ruskí vedci N.I. Lazarevskij, B.N. Chicherin, V.P. Bezobrazov a ďalší považovali teóriu slobodného spoločenstva za neudržateľnú a neživotaschopnú.

Ekonomická a sociálna teória samosprávy. Podstatou tejto teórie je, že samospráva je riadením záležitostí miestnej ekonomiky. Jej priaznivci tvrdili, že vlastné záležitosti obce sú záležitosťou komunálneho hospodárstva, a teda samospráva je riadením záležitostí miestnej ekonomiky. Zároveň sa do popredia dostali aj ekonomické záležitosti. Ekonomická a sociálna teória samosprávy, ako aj teória slobodného spoločenstva vychádzala z opozície štátu voči spoločnosti.

Teória sociálnej samosprávy bola široko rozvinutá v ruskom predrevolučnom období právna veda. N.M. Korkunov definoval obsah tejto teórie takto: Sociálna teória vidí podstatu samosprávy v tom, že umožňuje miestnej spoločnosti riadiť svoje vlastné záujmy a ponechať štátne záležitosti na starosti vládnym orgánom. Sociálna teória teda vychádza z opozície miestnej spoločnosti voči štátu, verejných záujmov a politických záujmov, pričom požaduje, aby spoločnosť a štát mali na starosti len svoje záujmy.

Ekonomické záležitosti má podľa teórie verejnej samosprávy vykonávať obec bez zásahov štátu. Rozdelenie štátnych záležitostí a záležitostí miestneho významu sa považovalo za základ samostatnosti miestnej samosprávy. Takéto názory na miestnu samosprávu však dlho neexistovali, keďže v praxi sa ukázalo prakticky nemožné oddeliť veci štátnej správy a záležitosti miestneho významu tak, aby sa vyčlenili len miestne hospodárske záležitosti v r. ich čistej forme.

Štátna teória samosprávy bol vyvinutý Lorenzom Steinom a Rudolfom Gneistom. Podstata tejto teórie spočíva v tom, že samosprávy sú vo svojej podstate orgány štátnej správy, že ich pôsobnosť nie je nijako špeciálna, originálna, prirodzená, ale je celá vytvorená a regulovaná štátom. Samospráva je verejná správa – to je úprimný záver školy nemeckých právnikov.

Stúpenci teórie štátnej samosprávy tvrdili, že subjekty právomoci, ktoré sú v kompetencii územnej samosprávy, sú zahrnuté do úloh štátnej správy.

V Rusku ustanovenia štátnej teórie výrazne rozvinuli predrevoluční právnici (V.P. Bezobrazov, A.I. Vasilčikov, A.D. Gradovskij, N.I. Lazarevskij) v 70. rokoch. 19. storočie Podľa zástancov vtedajšej štátnej teórie je miestna samospráva decentralizovaná. A.G. Michajlovský považoval samosprávu za súčasť všeobecnej štátnej správy, ako osobitnú organizáciu štátnej moci v teréne, založenú na voliteľných princípoch. V. P. považoval miestnu samosprávu za integrálnu súčasť verejnej správy. Dehonestujúce.

Štátna koncepcia miestnej samosprávy vychádzala zo stanoviska, že samosprávne inštitúcie musia nevyhnutne konať vo verejnom aj štátnom záujme. Podľa tejto koncepcie má miestna samospráva zdroj v štátnej moci. Organizácia miestnej samosprávy je postavená na základe zákona. Výber subjektov činnosti nezávisí od orgánov samosprávy, ale určuje ho štát, pričom formuluje záver o vzťahu štátu a miestnej samosprávy.

Politické teórie miestnej samosprávy. Podľa jednej z politických teórií, ktoré vytvoril R. Gneist, podstata miestnej samosprávy spočíva v tom, že ju vykonávajú čestní zástupcovia miestneho obyvateľstva, ktorí svoje povinnosti vykonávajú bezplatne. Zjemnenou formou tejto teórie je učenie O. Mayera, podľa ktorého podstata samosprávy spočíva v napĺňaní v nej úradné funkcie len v poradí vedľajších, nie hlavných zamestnaní.

Predchádzajúce

Poznanie a zovšeobecňovanie zahraničné skúsenosti organizácia miestnej samosprávy objektívne pomáha vypracovať odporúčania na zlepšenie efektívnosti organizácie a činnosti miestnej samosprávy v Ruskej federácii.

Anglosaský komunálny systém existuje vo Veľkej Británii, USA, Kanade, Austrálii a niekoľkých ďalších krajinách. V odbornej literatúre sa tradične nazýva prvý komunálny systém. Hlavné znaky anglosaského komunálneho systému sú tieto:

• samosprávy majú právo robiť len tie úkony, ktoré im priamo predpisuje zákon. V prípade porušenia tohto pravidla budú akty miestnych orgánov súdom uznané za neplatné, pretože boli vydané nad rámec právomoci;
• orgány miestnej samosprávy nie sú priamo podriadené štátnym orgánom;
• základnou jednotkou miestnej samosprávy je farnosť;
• Do pôsobnosti orgánov územnej samosprávy patrí: riadenie polície, sociálnych služieb, požiarnej ochrany, miestnych komunikácií, výstavby a prevádzky bytov, športových zariadení, verejnej dopravy a pod.

Druhý hlavný mestský systém sa nazýval francúzsky (kontinentálny).

Hlavný rozdiel medzi francúzskym systémom miestnej samosprávy a anglosaským spočíva v charaktere vzťahu medzi samosprávami a štátnymi orgánmi.

Takýto systém sa používa v štátoch s tradíciami centralizácie moci, výraznej kontroly štátnych orgánov nad miestnymi orgánmi.

Konečné kontúry tohto systému boli vo Francúzsku stanovené po prijatí zákona „O právach a slobodách miestnych kolektívov“ v roku 1982, podľa ktorého:

• základnou jednotkou miestnej samosprávy je obec, ktorej obyvatelia volia obecné zastupiteľstvo na obdobie 6 rokov;
• Francúzski občania, ktorí dosiahli vek 18 rokov, majú právo voliť;
• v kompetencii obecné zastupiteľstvo zahŕňa riešenie všetkých otázok miestneho významu s výnimkou tých, ktoré priamo zastupujú pôsobnosť starostu;
• rozhodnutia rady prijaté v jej pôsobnosti nadobúdajú platnosť, ak sa postúpia zástupcovi štátu v rezorte a zverejnia;

obecné zastupiteľstvo na svojom prvom zasadnutí volí starostu, ktorý je predsedom obce; pripravuje zasadnutia obecného zastupiteľstva a vykonáva jeho rozhodnutia; spravuje majetok obce a má právo vykonávať občianskoprávne transakcie; zastupuje záujmy komunity v súdnictvo; vymenúva zamestnancov a rozhoduje o administratívnych stimuloch a sankciách; predsedá správnym komisiám a pod. Starosta je oprávnený zabezpečovať verejný poriadok a bezpečnosť, prijímať v tejto súvislosti potrebné rozhodnutia vrátane sankcií za vzatie do väzby a môže vykonávať aj ďalšie právomoci, vrátane tých, ktoré mu môže obec delegovať. rady.

Podobné systémy regionálnej samosprávy vo Francúzsku existujú aj na úrovni departementov a regiónov.

Štátnu kontrolu nad činnosťou orgánov miestnej samosprávy vykonávajú štátni úradníci - prefekti oddelení a podžupani obcí. Títo verejní činitelia sú predstaviteľmi francúzskej ústrednej vlády.

Všetky rozhodnutia orgánov územnej samosprávy bez výnimky podliehajú štátnej kontrole.

Ak zástupca štátu považuje rozhodnutie za nezákonné, má právo navrhnúť orgánu, ktorý ho prijal, aby ho zrušil alebo zmenil, a v prípade neprijatia opatrení, aby vec postúpil správnemu súdu.

Podanie zástupcu štátu na súd je možné aj bez predbežného návrhu orgánu, ktorý rozhodnutie vydal.

Kontrole podlieha len zákonnosť rozhodnutí. Predstavitelia štátu nie sú oprávnení navrhovať orgánom územnej samosprávy zmenu ich rozhodnutia z dôvodu odlišného chápania účelnosti.

Základným rozdielom medzi týmto systémom a systémom, ktorý existoval pred rokom 1982, je presun štátnej kontroly na výlučne aposteriorný režim. Do roku 1982 nadobúdali rozhodnutia orgánov územnej samosprávy právoplatnosť po ich schválení zástupcom štátu.

Spolu s dvoma vyššie uvedenými komunálne systémy v zahraničí existujú iné systémy ako variácie dvoch hlavných systémov, takzvané zmiešané systémy alebo samostatné modely miestnej samosprávy. Príkladom je miestna (mestská) vláda v Nemecku.

Základný zákon Nemecka (článok 2, článok 28) zaručuje miestnu samosprávu a stanovuje, že komunity by mali mať právo nezávisle riešiť všetky problémy komunity v rámci zákona a na vlastnú zodpovednosť. Právo na samosprávu majú aj združenia spoločenstiev v rámci svojich funkcií, ktoré vyplývajú zo zákonov.

V práve subjektov Nemecka - krajín - činnosť samospráv upravujú ústavy, ustanovenia o. miestna vláda a samostatné zákony. V rámci týchto normatívnych aktov sa spravidla sleduje myšlienka „prierezového riadenia“, v ktorej federálny štát, krajiny, orgány samosprávy predstavujú jedinú vertikálu, v rámci ktorej sa vykonávajú riadiace činnosti.

Medzi oblasti zodpovednosti miestnej samosprávy v Nemecku patria: miestne komunikácie, plánovanie a rozvoj územia, sociálna pomoc a podpora mládeže, výstavba a údržba škôl, bezpečnosť a pod.

Samospráva v predrevolučnom Rusku

V modernej vede neexistuje konsenzus o čase zrodu ruskej samosprávy. Viacerí autori pripisujú vznik komunálnej samosprávy v Rusku dobe vzniku a rozvoja komunálny systém u Slovanov zjednocovanie priemyselných spoločenstiev do zväzkov obcí a mestských sídiel, rozdelenie moci na centrálnu a miestnu.

Iní autori sledujú ruskú mestskú samosprávu od tradície, rozšírenej v ranom predmongolskom Rusku (X-XI storočia), rozhodovať o najdôležitejších otázkach na veche (zo staroslovienskeho „vet“ – rada). verejný život až po pozvanie alebo vyhnanie princa. Myšlienka vládnutia veče bola najplnšie implementovaná v dvoch ruských feudálnych republikách - Novgorod a Pskov, ktoré boli zlikvidované už v čase Ivana Hrozného, ​​kde sa veche považovalo za orgán ľudovej moci.

Prvé myšlienky o sociálnej nezávislosti ako základe moci pochádzajú z Novgorodskej republiky.

Tretia skupina autorov spája počiatočnú etapu vzniku ruskej samosprávy s prvou zemskou reformou cára Ivana IV. v polovici 16. storočia. Podľa ich názoru sa odvtedy začal vývoj klíčkov, jednotlivých prvkov miestnej samosprávy v Rusku.

Najdôležitejšia etapa reformy miestnej samosprávy je podľa nášho názoru spojená s činnosťou Alexandra II. Toto je roľnícka reforma (Manifest a Všeobecná poloha o roľníkoch, ktorí vzišli z poddanstva, 1861) a reforme zemstva (Nariadenia o provinčných a okresných inštitúciách zemstva z 1. januára 1864), ako aj o urbánnej reforme (Nariadenia mesta z roku 1870). Potreba vytvárať špeciálne miestne orgány vznikla v 50. rokoch 20. storočia. 19. storočie súčasne s vypracovaním ustanovení o oslobodení roľníkov z poddanstva.

Reformy smerovali k decentralizácii správy a rozvoju princípov miestnej samosprávy. Mnohí predrevoluční právnici verili, že tieto reformy boli zlomovým bodom vo vnútornom vývoji Ruska, pretože zaviedli obmedzenia, ktorým bola byrokracia nútená podliehať.

Podľa nariadení o provinčných a okresných zemských inštitúciách z 1. januára 1864 bola zemská samospráva zavedená iba v 34 zo 69 provincií (nebola zavedená v Poľskom kráľovstve, Litve, Bielorusku, na Sibíri a na juhozápadnom území - Kyjev, Podolsk a Volynská provincia). Toto nariadenie ustanovilo existenciu administratívnych aj výkonné orgány. Prvý z nich zahŕňal župné a provinčné zemské zhromaždenia, druhý - okresné a provinčné zemské rady. Okresné a provinčné zemské zhromaždenia pozostávali zo samohlások volených na obdobie 3 rokov. Pre voľby do zastupiteľstva boli zriadené tri kúrie (statkárska, mestská a vidiecka obec) a celý volebný systém sa nazýval kuriálny. V kuriálnom systéme bola v podstate stanovená triedna kvalifikácia.

V súlade s nariadeniami o provinčných a okresných zemských inštitúciách z 1. januára 1864 do pôsobnosti zemstva patrili: usporiadanie a údržba miestnych komunikácií; zemstvo pošta; zemstvo školy, nemocnice, sirotince a chudobince; rozvoj miestneho obchodu a priemyslu; národný potravinársky podnik; veterinárna služba a agronomické služby; vzájomné poistenie; budovanie kostolov, väzníc a blázincov.

Na rozdiel od zemskej samosprávy sa reforma mestskej samosprávy začala až neskôr, nadobudnutím platnosti Mestského poriadku z roku 1870. Zároveň sa mestská samospráva vytvárala do značnej miery s prihliadnutím na skúsenosti zemských inštitúcií. Výrazná vlastnosť Samospráva mesta mala svoj neštátny charakter. Ak bola počas volieb do zemstva poskytnutá triedna kvalifikácia, potom v mestských voľbách bola kvalifikácia majetku, pretože bolo prakticky nemožné rozdeliť mestské obyvateľstvo na statky. Vlastníci nehnuteľností, obchodníci, majitelia obchodných a priemyselných podnikov a osoby, ktoré platili mestské dane, boli obdarení právom voliť a byť volený do mestskej Dumas.

Samospráva Zemstva a samospráva mesta mali, samozrejme, veľmi výrazné rozdiely, ale bolo tam aj veľa podobností. Subjekty mestskej samosprávy sa v mnohom podobali na zemskú samosprávu (s výnimkou pošty, poľnohospodárskych záležitostí a pod.).

Tvorcovia reforiem boli ovplyvnení sociálno-ekonomickou teóriou samosprávy, interpretujúc inštitúcie zemstva ako inherentne verejné orgány, ktoré riešia sociálne a ekonomické otázky miestneho života.

Všimnime si len niektoré črty zemstva, z ktorých niektoré nestratili svoj význam pre súčasnosť.

1. Nezaradenie inštitúcií zemstva do sústavy štátnych orgánov. Služba v inštitúciách zemstva súvisela s verejnými povinnosťami, samohlásky nedostávali odmenu za účasť na práci zemských stretnutí a úradníci zemských rád sa nepovažovali za štátnych zamestnancov.

2. Zemstvá majú svoju finančnú a ekonomickú základňu. Orgány Zemstva mali svoj rozpočet. Príjmy zemstva pozostávali z provinčnej zemskej dane, cielených vládnych dotácií, súkromných darov a ziskov z obchodnej a priemyselnej činnosti zemstva. Takmer okamžite po reformách sa však zemstvá ocitli s rozpočtovým deficitom. Na jej pokrytie mohli zemstvá zaviesť dodatočné poplatky, ktoré v skutočnosti predstavovali samozdanenie obyvateľov.

3. Dať zemstvu významné právomoci pri riešení mnohých miestnych problémov. Inštitúcie zemstva, ktoré nie sú verejnými orgánmi, mali zároveň právo vydávať dekréty záväzné pre obyvateľstvo a ukladať mu rôzne poplatky. Bolo to potrebné na riešenie problémov miestnej samosprávy.

Posledná etapa miestnej samosprávy v predrevolučnom Rusku sa realizovala na zákl

Nariadenia o zemských inštitúciách z roku 1890 a Mestské nariadenia z roku 1892. Cieľom reformy bolo aj odstránenie nedostatkov, ktoré odhalila prax zemstva a mestskej samosprávy. Základom pre zmenu Predpisov o zemstve a mestskej samospráve bola do značnej miery štátna teória samosprávy, ktorá bola spomenutá vyššie. Tým sa v zemstve zvýšil význam stavovského princípu. Orgány samosprávy sa dostali pod kontrolu štátnych úradníkov nielen z hľadiska zákonnosti ich činnosti, ale aj vhodnosti niektorých úkonov na výkon funkcie.

V odbornej literatúre sa toto obdobie často označuje ako protireforma miestnej samosprávy.

Ale zároveň sa posilnil ekonomický základ zemstvo, zo štátneho rozpočtu začalo zemstvo prideľovať špeciálne prostriedky pokladnice.

Podľa nariadení o inštitúciách zemstva z roku 1890 boli subjektmi ich jurisdikcie:

1. správa miestnych provinčných a okresných zemských povinností - v hotovosti a v naturáliách;
2. správa kapitálu a iného majetku zemstva;
3. riadenie záležitostí pre poskytovanie národnej stravy;
4. udržiavanie v dobrom stave ciest, cestných konštrukcií a vlečných chodníkov, ktoré patria do pôsobnosti Zemstva; usporiadanie a údržba prístavov mimo mestských sídiel a starostlivosť o zlepšenie miestnych komunikácií;
5. zariadenie a obsah pošty Zemstvo;
6. správa vzájomného poistenia majetku zemstva;
7. riadenie lekárskych a charitatívnych inštitúcií zemstvo; starostlivosť o chudobných, nevyliečiteľných a šialených, ako aj o siroty a zmrzačených;
8. účasť na opatreniach na ochranu verejného zdravia, predchádzanie a potláčanie úbytku hospodárskych zvierat; rozvoj prostriedkov lekárskej pomoci obyvateľstvu a hľadanie spôsobov, ako zabezpečiť územie z hygienického hľadiska;
9. starosť o prevenciu a hasenie požiarov a starostlivosť o lepšie usporiadanie dedín;
10. starostlivosť o rozvoj prostriedkov verejného školstva a účasť na riadení škôl udržiavaných na náklady zemstva a iných, zriadených zákonom vzdelávacie inštitúcie;
11. prispôsobenie miestneho poľnohospodárstva, obchodu a priemyslu spôsobom závislým od zemstva; starostlivosť o ochranu polí a lúk pred poškodzovaním a ničením škodlivým hmyzom a živočíchmi;
12. zadosťučinenie zverené v pravý čas k zemským potrebám vojenskej a civilnej správy.

Orgánmi pokrajinského zemstva boli pokrajinský zemský snem a pokrajinská zemská rada.

Zemské inštitúcie župy zahŕňali zemské zhromaždenie a zemskú radu s inštitúciami, ktoré sú k nej pripojené.

Zemské zhromaždenie župy pozostávalo zo zemských samohlások, ako aj ex offo členov (predseda odd. štátny majetok, primátor krajského mesta a pod.).

Aby mohli orgány zemstva vykonávať svoje funkcie, mali právo zdaniť obyvateľstvo peňažnými poplatkami a v niektorých prípadoch zaviesť aj prirodzené povinnosti (napríklad na údržbu ciest, na sprevádzanie väzňov, na zásobovanie bytov). na okresnú políciu a pod.). Odvody zemstva boli ustanovené od nehnuteľnosť; z dokladov pre právo na živnosť; od tých, ktorí prechádzajú cez cestné konštrukcie zemstva.

Podľa Nariadení o zemských inštitúciách (1890) a Mestského poriadku (1892) sa vo verejnej službe považovali volené osoby zastávajúce funkcie v kolegiálnych orgánoch Zemstva a mestskej samosprávy.

Medzi orgány mestskej samosprávy patrila mestská duma, ktorej predsedá primátor a mestská samospráva.

Zemstvo a mestská samospráva mali veľmi prísny štátny vládny dozor, ktorý vykonával župan.

Dočasná vláda a miestna samospráva.

Dočasná vláda prijala 3. marca 1917 vyhlásenie, v ktorom bola reforma miestnej samosprávy definovaná ako cieľ so zavedením všeobecného, ​​rovného, ​​priameho a tajného volebného práva pre všetkých občanov, ktorí dovŕšili 20 rokov.

Dočasná vláda vydala 5. marca 1917 dekrét o odovzdaní moci v provinciách a okresoch na komisárov dočasnej vlády, ktorými boli najmä zástupcovia zemských rád. Vznikla pod ministerstvom vnútra mimoriadne stretnutie. Jeho úlohou bolo pripraviť potrebné materiály na reformu miestnej samosprávy.

15. júla 1917 boli schválené Poriadky o správe osád, ktoré mali byť zavedené v železničných, závodných, banských, dačských a iných. osady s výhradou existencie nevyhnutných miestnych potrieb na zlepšenie. vyhláška

Dočasná vláda z 21. mája 1917 „O správe volost zemstvo“ bola zriadená volost zemstvo.

Vo všeobecnosti možno konštatovať, že dočasná vláda vytvorila pomerne kompletný normatívna základňa na formovanie miestnej samosprávy, o ktorú je v súčasnosti praktický záujem.

Organizácia miestnych orgánov v sovietskom období. Miestna samospráva v postsovietskom období

Poslanci sovietov sa od prvých dní svojej existencie snažili buď nahradiť orgány miestnej samosprávy, alebo ich dať pod svoju kontrolu. Postupne rady poslancov na miestnej úrovni nahradilo zemstvo a orgány mestskej samosprávy. Ústava RSFSR z roku 1918 stanovila princíp jednoty Sovietov ako orgánov štátnej moci s prísnou podriadenosťou nižších orgánov vyšším.

V sovietskych časoch bol jedným zo základných princípov organizácie a činnosti všetkých častí Sovietov princíp demokratického centralizmu. Tento princíp bol základom zjednotenia všetkých Sovietov do jedného systému. Princíp demokratického centralizmu sa premietol tak do ústav sovietskeho obdobia, ako aj do zákonov upravujúcich organizáciu činnosti jednotlivých jednotiek Sovietov. Ide o zákon o osídlení, vidiecke rady ľudových poslancov RSFSR (1968); zákon o mestskej rade ľudových poslancov RSFSR (1971); Zákon o územnej, regionálnej rade poslancov ľudu (1980).

Vo všeobecnosti sa miestna samospráva začala považovať za inštitúciu vlastnú výlučne buržoáznej demokracii. Až začiatkom 60. rokov. 20. storočie Postupne výskum na lokálnych územná samospráva. Problém právneho postavenia miestnych orgánov bol opäť nastolený pri príprave a prerokovávaní návrhu Ústavy ZSSR v roku 1977. Výsledkom bolo zapracovanie ustanovenia o prítomnosti v Sovietskom zväze v ústave. orgány samosprávy, ktorá sa v zásade nelíši od doterajšieho ústavného ustanovenia.

Nová etapa vo vývoji miestnej samosprávy bola spojená s prijatím zákona ZSSR 9. apríla 1990 „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy a miestneho hospodárstva v ZSSR“ a 6. júla 1991 č. Zákon RSFSR „O miestnej samospráve v RSFSR“. Tieto zákony zohrali určitú úlohu pri rozvoji miestnej samosprávy. Konfrontácia medzi zastupiteľskými orgánmi (sovietmi) a výkonnými orgánmi, určitá konfrontácia medzi štátnymi orgánmi a miestnymi orgánmi - to však nakoniec viedlo k rozpusteniu miestnych rád. V októbri 1993 boli v rámci riešenia mocenskej krízy v Ruskej federácii vydané Nariadenia o základoch organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii na obdobie postupnej ústavnej reformy schválené dekrétom prezidenta republiky č. Ruskej federácie z 26. októbra 1993.

Najvýznamnejším medzníkom vo vývoji miestnej samosprávy bolo prijatie Ústavy Ruskej federácie v roku 1993, ktorá základom ústavného systému pripísala také ustanovenia ako: pripisovanie miestnej samosprávy formám demokracie, garancia miestnej samosprávy. samospráva, miestna samospráva s vlastnou pôsobnosťou, organizačná izolácia orgánov územnej samosprávy od orgánov štátnej moci, existencia majetku obce vrátane pozemkov.

Po prijatí novej Ústavy Ruskej federácie prezidentom Ruska, za účelom ďalšej realizácie reformy miestnej samosprávy a zabezpečenia jej štátnej podpory, bol prijatý výnos z 22. decembra 1993 „O zárukách miestnej samosprávy“. v Ruskej federácii“.

Táto vyhláška bola:

• je ustanovené, že miestne samosprávy samostatne schvaľujú zoznam objektov (majetok), ktoré tvoria majetok obce;
• právomoci sú vymedzené zastupiteľský orgán miestna samospráva a miestna správa;
• Ustanovilo sa, že rozhodnutia orgánov územnej samosprávy možno zrušiť len v súdneho poriadku;
• bolo ustanovené, že predseda miestnej samosprávy, ktorý je prednostom príslušnej správy, má právo predložiť v miestnom referende návrh nariadenia (charakteristiky) o miestnej samospráve, viesť zasadnutia voleného zastupiteľského zboru obce. miestna samospráva;
• bolo ustanovené, že termín volieb do zastupiteľstva územnej samosprávy určuje rozhodnutím zastupiteľský (zákonodarný) orgán subjektu federácie na návrh vedúceho výkonného orgánu.

Zároveň členmi zastupiteľského zboru miestnej samosprávy mohli byť predseda miestnej samosprávy a ďalší funkcionári miestnej správy.

Vývoj federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a jeho prijatie znamenali novú etapu vo vývoji komunálneho práva. Ako poznamenal V.I. Vasiliev vo svojej zásadnej práci o miestnej samospráve, procese jej prípravy právny úkon bol veľmi zložitý a kontroverzný.

Prijatím federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v roku 1995 sa začala veľmi aktívne formovať federálna a regionálna legislatíva, ktorá špecifikovala všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy. Federálne zákony „On finančné základy miestna samospráva v Ruskej federácii“, „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“ atď. Prax uplatňovania týchto federálne zákony odhalilo množstvo problémov spojených s realizáciou miestnej samosprávy v Rusku. To si vyžiadalo ďalšie zlepšenie právnej úpravy miestnej samosprávy na federálnej úrovni.