27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov, tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Enukidze podpísal dekrét č. 57/1917 "O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov." Čas nebol vybraný náhodou – vidiecke obyvateľstvo bolo vykorenené z rodnej pôdy a roztrúsené po celej krajine.

Milióny „vydedených kulakov“, ktorí v strachu utiekli z vidieka pred „kolektivizáciou“1 a neudržateľným obstarávaním obilia, bolo potrebné identifikovať, vziať do úvahy, rozdeliť do prúdov v závislosti od ich „sociálneho postavenia“ a prideliť im vládnu prácu. Ovocie „víťazstva“ dosiahnutého počas „radikálnej zmeny“ bolo potrebné obratne využiť, aby sa upevnilo nútené rozdelenie ruskej spoločnosti na „čistú“ a „hriešnikov“.

Teraz musel byť každý pod dohľadom OGPU. Pasový poriadok uvádzal, že „Všetci občania ZSSR vo veku 16 rokov, s trvalým pobytom v mestách, robotníckych osadách, pracujúci v doprave, v štátnych farmách a v nových budovách, sú povinní mať pas. Odteraz bolo celé územie krajiny rozdelené na dve nerovnaké časti – na tú, kde bol zavedený pasový systém, a na tú, kde nebol.

V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky doterajšie doklady, ktoré predtým slúžili ako povolenie na pobyt2, boli zrušené a bola zavedená povinná evidencia pasov na polícii „najneskôr do 24 hodín po príchode do nového miesta pobytu“. Povinným sa stal aj výpis: pre každého, kto odišiel „mimo danú lokalitu úplne alebo na dobu dlhšiu ako dva mesiace“; pre každého, kto mení svoje bydlisko, vymieňa si pasy; väzni; zatknutý, držaný vo väzbe viac ako dva mesiace; mŕtvy.

Okrem toho zhrnutie o vlastníkovi (meno, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátna príslušnosť), v pase v r. celkom určite uvedené: sociálny status(namiesto hodností a titulov Ruská ríša Sovietsky newspeak zaviedol pre ľudí tieto sociálne označenia - „robotník“, „kolektívny farmár“, „roľník s jedným vlastníkom“, „zamestnanec“, „študent“, „spisovateľ“, „umelec“, „umelec“, „sochár“, atď., „remeselná práca“, „dôchodca“, „závislá osoba“, „žiadne konkrétne zamestnanie), trvalé bydlisko a miesto výkonu práce, absolvovanie povinného vojenská služba a zoznam dokladov, na základe ktorých bol cestovný pas vydaný.

Podniky a inštitúcie boli povinné vyžadovať pasy (alebo dočasné potvrdenia) od všetkých regrútov a zapisovať si do nich čas nástupu do práce. Rezolúcia uložila Hlavnému riaditeľstvu Robotnícko-roľníckych milícií pri OGPU ZSSR do desiatich dní predložiť Rade ľudových komisárov pokyny na „realizáciu rezolúcie“. Minimálny termín príprava pokynov, na ktoré sa v uznesení odvoláva, vyplýva, že boli vypracované a odsúhlasené na všetkých úrovniach najvyššieho straníckeho a štátneho aparátu Sovietska moc dávno pred decembrom 1932

Analýza legislatívnych dokumentov sovietskej éry ukazuje, že väčšina z tých, ktoré upravovali hlavné otázky života ľudu, nebola nikdy úplne publikovaná vo verejnej tlači. Početné dekréty ZSSR a im zodpovedajúce akty zväzových republík, uznesenia Rady ľudových komisárov a ÚV strany, obežníky, smernice, nariadenia ľudových komisariátov (ministerstiev), vrátane tých najdôležitejších - vnútorné veci, spravodlivosť, financie, obstarávanie, boli označené ako "nepublikovať" , „nezverejniť“, „neprezradiť“, „tajné“, „prísne tajné“ atď.

Legislatíva mala akoby dve strany: jednu, v ktorej sa otvorene a verejne – „pre ľudí“ – rozhodovalo zákonné pravidlo. A druhá, tajná, ktorá bola hlavná, lebo všetko v nej vládne orgány bolo predpísané, ako treba zákon chápať a ako ho v praxi uplatňovať. Aj preto rozhodnutím Rady ľudových komisárov ZSSR č.43 zo 14. januára 1933 bola schválená „Inštrukcia na vydávanie pasov“, ktorá mala dve časti – všeobecnú a tajnú.

Spočiatku bolo predpísané vykonať pasportizáciu s povinným povolením na pobyt v Moskve v Leningrade (vrátane 100-kilometrového pásu okolo nich). Charkov (vrátane 50-kilometrového pásu okolo mesta) na január až jún 1933. Ďalej, v tom istom roku, mal dokončiť práce vo zvyšku krajiny, podliehajúc pasportizácii. Územia troch vyššie uvedených miest so 100-50-kilometrovými pásmi okolo nich boli vyhlásené za režim. Neskôr rozhodnutím Rady ľudových komisárov ZSSR č.861 z 28. apríla 1933 č.

„O vydávaní pasov občanom ZSSR na území ZSSR“ boli klasifikované tieto mestá ako: Kyjev, Odesa, Minsk, Rostov na Done, Stalingrad, Stalinsk, Baku, Gorkij, Sormovo. Magnitogorsk, Čeľabinsk, Groznyj. Sevastopoľ, Stalino, Perm, Dnepropetrovsk, Sverdlovsk, Vladivostok, Chabarovsk, Nikolsko-Ussuriysk, Spassk, Blagoveshchensk, Anzhero-Sudzhensk, Prokopievsk, Leninsk, ako aj osady v 100-kilometrovom západoeurópskom hraničnom páse USSR. V týchto citlivých oblastiach bolo zakázané vydávať pasy a zdržiavať sa všetkým osobám, v ktorých sovietske orgány videli priame alebo nepriame ohrozenie ich existencie. Títo ľudia pod kontrolou milície boli do 10 dní deportovaní do iných častí krajiny, kde im bolo udelené „právo na nerušený pobyt“ a vydané pasy.

Tajná časť inštrukcie o vydávaní pasov z roku 1933 stanovila obmedzenia na vydávanie pasov a povolení na pobyt v citlivých oblastiach pre tieto skupiny obyvateľstva: „nevykonáva spoločensky užitočnú prácu“ v práci, v inštitúciách, školách ( s výnimkou invalidov a dôchodcov); utekali z dedín („utiekli“, v sovietskej terminológii) „kulaci“ a „vydedení“, aj keď „pracovali v podnikoch alebo boli v službách sovietskych inštitúcií“; „prebehlíkov zo zahraničia“, t.j. svojvoľne prekročili hranice ZSSR (okrem politických emigrantov, ktorí majú príslušné osvedčenie ÚV MOPR); pricestovali z iných miest a obcí krajiny po 1. januári 1931 „bez pozvania do práce inštitúciou alebo podnikom, ak momentálne nevykonávajú určité povolania, alebo hoci pracujú v inštitúciách či podnikoch, sú samozrejmými letákmi ( tzv. sovietske úrady volali tých, ktorí často menili prácu pri hľadaní lepšieho života. - VP), alebo boli prepustení pre dezorganizáciu výroby“, tzn. zase tí, ktorí pred začiatkom nasadenia „úplnej kolektivizácie“ z obce ušli; „disenfranchised“, t.j. zbavený sovietskych zákonov hlasovacie práva- tí istí "kulaci", ľudia "používajúci najatú prácu", súkromní obchodníci, duchovní; bývalí väzni a vyhnanci, vrátane odsúdených aj za menšie trestné činy (v rozhodnutí zo 14. januára 1933 bol uvedený osobitný zoznam týchto osôb „neprezradiť“): rodinní príslušníci všetkých uvedených skupín4.

Keďže sovietske národné hospodárstvo sa nezaobišlo bez práce odborníkov, boli pre nich urobené „výnimky zo zákona“ a boli im vydané pasy, ak mohli predložiť „potvrdenie o svojej užitočnej práci od týchto podnikov a inštitúcií“. Rovnaké výnimky boli urobené pre tých, ktorí boli zbavení volebného práva, ak boli závislí od svojich príbuzných, ktorí slúžili v Červenej armáde (sovietske úrady už týchto starých mužov a ženy nepovažovali za nebezpečných; navyše boli rukojemníkmi v prípade „nelojálneho správania“. “ vojenského personálu), ako aj pre duchovenstvo „vykonávajúce funkcie obsluhy existujúcich chrámov“ – inými slovami, pod plnou kontrolou OGPU.

Pôvodne sa robili výnimky aj pre tých, ktorí nevykonávali „spoločensky užitočnú prácu“ a boli zbavení volebného práva, ak boli rodákmi z citlivých oblastí a mali v nich trvalý pobyt. Dekrét Rady ľudových komisárov ZSSR č.440 zo 16. marca 1935 túto dočasnú „ústupku“ zrušil. Nižšie sa budeme tejto problematike venovať podrobnejšie.

Pri registrácii museli noví prichádzajúci v citlivých oblastiach predložiť okrem pasu aj potvrdenie o dostupnosti bývania a doklady potvrdzujúce účel ich príchodu (pozvanie do práce, náborovú zmluvu, potvrdenie JZD). manažment na dovolenke „do odpadu“ atď.). Ak sa ukázalo, že veľkosť obytného priestoru, pre ktorý sa návštevník chystal zaregistrovať, bola menšia ako stanovený hygienický štandard (napríklad v Moskve, sanitárny štandard bola 4-6 m2 v internátoch a 9 m2 v štátnych domoch), bolo mu zamietnuté povolenie na pobyt.

Ako sme ukázali, spočiatku bol počet režimových oblastí malý – išlo o nový biznis, OGPU nemala dosť rúk na to, aby urobila všetko naraz. Okrem toho bolo potrebné dať ľuďom možnosť zvyknúť si, aby nevyvolávali masové ľudové nepokoje, nasmerovať spontánnu migráciu smerom, ktorý režim potrebuje. Do roku 1953 bol režim rozšírený na 340 miest, lokalít a železničných uzlov, na hraničné pásmo pozdĺž celej hranice krajiny v šírke 15 až 200 km a do r. Ďaleký východ do 500 km.

V rovnakom čase, Zakarpatský, Kaliningrad. Sachalinská oblasť, Prímorské a Chabarovské územia vrátane Kamčatky boli plne vyhlásené za oblasti režimu a5. Čím rýchlejšie mesto rástlo a čím viac sa v ňom stavalo. priemyselné zariadenia, z ktorých veľké množstvo bolo súčasťou vojensko-priemyselného komplexu, čím skôr bol presunutý do „režimnej oblasti“. Teda z pohľadu slobody voľby pobytu v Domovská krajina, industrializácia viedla k rýchlemu nútenému rozdeleniu územia krajiny na veľké a malé „zóny“.

Režimové mestá, „očistené“ sovietskou vládou od všetkých nežiaducich „živlov“, dávali svojim obyvateľom garantovaný zárobok a bývanie, no na oplátku požadovali „šokovú prácu“ a úplnú poslušnosť novej „socialistickej“ ideológii. Vznikol tak zvláštny typ „mestského človeka“ a „mestskej kultúry“, slabo spätý s jej historickou minulosťou.

Toto nešťastie bolo pochopené a pravdivo opísané už v roku 1922 – desať rokov pred zavedením pasového systému! - Sergey Yesenin:

„Mesto, mesto! ste v krutom boji
Pokrstil nás ako zdochlinu a spodinu.
Pole mrzne v melanchólii.
Žasnutie nad telegrafnými stĺpmi.
Prudký sval na diablovom krku,
A liatinové potrubie je pre ňu jednoduché.
No a čo?
Nie je to u nás prvýkrát
A rozbiť sa a zmiznúť."

Básnik podal historicky presný a kresťansky zmysluplný obraz skazy ruskej krajiny. Ukázal, že v krajine vládne bytosť s „čertovým krkom“, že premenil zem na priemyselný močiar, pozdĺž ktorého bola položená „liatinová cestička“. A to hlavné je zachytené: celé Rusko je stavenisko, ktoré nasáva ľudí, ktorí sú pre nových vlastníkov krajiny len „zdochlinami“ a „nečistotami“. Konečný výsledok je teda uhádnutý – ľudia sa budú musieť „uvoľniť a zmiznúť“. Väčšina ani dnes, keď číta tieto verše, nie je naklonená pripisovať vážny význam prorockej predvídavosti, pretože verše považuje za lyrickú túžbu po „odchode z dediny“.

Vidiecke obyvateľstvo bolo vystavené obzvlášť ponižujúcemu zotročovaniu. podľa vyššie uvedených uznesení Rady ľudových komisárov ZSSR č.57/1917 z 27.12.1932 a č.861 z 28.4.1933 na vidieku sa pasy vydávali len v štátnych statkoch a na územiach. vyhlásený za „režim“. Ostatní občania veľkej krajiny, žijúci na vidieku, nedostali pasy. Obidve nariadenia stanovili pre dedinčanov dlhý a náročný postup pri získavaní pasov, ak chceli opustiť dedinu.

Zákon formálne určil, že „v prípadoch, keď osoby žijúce na vidieku odídu na dlhodobý alebo trvalý pobyt do oblasti, kde je zavedený pasový systém, dostanú pasy na okresných alebo mestských oddeleniach pracovnej roľníckej milície v mieste bydliska. ich predchádzajúceho pobytu po dobu jedného roka. Po uplynutí roka dostávajú osoby, ktoré prišli na trvalý pobyt, pasy na svojom novom mieste pobytu vo všeobecnosti “(odsek 3 vyhlášky Rady ľudových komisárov ZSSR č. 861 z 28. apríla 1933 ). V skutočnosti bolo od začiatku všetko inak, 17. marca 1933 výnos Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR „O postupe pri sezónnych prácach z JZD“ zaviazal rady JZD „k. vylúčiť z JZD tých kolchozníkov, ktorí bez povolenia, bez registrácie v predstavenstve JZD uzavreli dohody s hospodárskymi agentúrami (tak sa volali predstavitelia administratívy, ktorí v mene sovietskych podnikov cestovali po obce a uzatvorené zmluvy s JZD.- VP) opustiť svoje JZD“6.

Potreba mať v rukách zmluvu ešte pred odchodom z obce je prvou vážnejšou bariérou pre kolektívnych farmárov. Vylúčenie z JZD nemohlo veľmi vystrašiť a zastaviť ľudí, ktorí na vlastnej koži stihli zažiť bremeno práce JZD, obstarávanie obilia, mzdy za pracovné dni, hlad. Prekážka bola inde. Dňa 19. septembra 1934 bola prijatá uzavretá rezolúcia Rady ľudových komisárov ZSSR č. 2193 „O registrácii pasov ochodnických kolektívnych farmárov vstupujúcich do podnikov bez zmlúv s hospodárskymi agentúrami“. Tradičný výraz „otchodníci“ mal zakryť masový odchod roľníkov z dediny pred vykonávateľmi tajného nariadenia a pred budúcimi historikmi, aby sa menej pozornosti venovalo tomu najpodstatnejšiemu.

Dekrét z 19. septembra 1934 určil, že v pasportizovaných oblastiach môžu podniky zamestnávať kolektívnych farmárov, ktorí odišli do dôchodku bez dohody s hospodárskymi úradmi, „iba ak títo kolchozníci mali pasy získané v mieste ich bývalého bydliska a potvrdenie od č. predstavenstvo JZD o jeho súhlase s odchodom JZD (mnou zvýraznené - V.P.)“. Prešli desaťročia. pokyny a predpisy o pasovej práci, ľudoví komisári a ministri vnútorných vecí, vedúci predstavitelia krajiny sa zmenili, ale toto rozhodnutie - základ pre pripútanie roľníkov k práci kolektívneho poľnohospodárstva - si zachovalo svoju praktickú silu7.

Keďže roľníci našli v pasovej legislatíve najmenšie medzery a snažili sa ich využiť na útek z vidieka, vláda sprísnila zákon. Obežník Hlavného policajného oddelenia NKVD ZSSR č.37 zo dňa 16.3.1935 prijatý v súlade s vyhláškou Rady ľudových komisárov ZSSR č.cestovanie (aj keď idú na nepasovaný vidiek) - sú povinní získať pasy pred odchodom v mieste svojho bydliska na obdobie jedného roka“8.

Predtým zákon zaväzoval dedinčanov získať pasy len pri odchode do „pasportovanej oblasti“. Samozrejme, už vtedy úrady pochopili, že roľníci sa sťahujú z dediny do dediny a hľadajú miesto, odkiaľ by bolo ľahšie uniknúť do mesta. Ľudia sa napríklad dozvedeli, že v Čeľabinsku sa stavia veľký závod na výrobu traktorov a následne sa v okolitých obciach a okresoch uskutoční zvýšený organizačný nábor.

Preto sa snažili presťahovať na vidiek bližšie k tomuto mestu, aby skúsili šťastie. Pravda, Čeľabinsk, podobne ako ďalšie mesto tohto regiónu – Magnitogorsk, patril medzi „režim“ a ľudia so „sociálne cudzím“ pôvodom sovietskeho režimu nemali takmer žiadnu šancu zaregistrovať sa v ňom. Takíto ľudia si museli hľadať kľudnejšie miesto, ísť niekam, kde ich nikto nepoznal, a snažiť sa získať nové dokumenty, aby skryli minulosť. V každom prípade sťahovanie na trvalý pobyt z jednej vidieckej oblasti do druhej bolo v rokoch 1933-marec 1935 takpovediac „legálnym“ spôsobom úteku, ktorý zákon nezakazoval.

Po prijatí rezolúcie vo februári 1935 boli tí, ktorí nemali nádej na znesiteľný život v rodnej obci – takmer všetci roľníci, ktorí trpeli „kolektivizáciou“ a nezmierili sa s JZD – nútení opustiť svoje rodné miesta. ako predtým. prečo? Podľa spomínaného policajného obežníka miestne sovietske orgány vrátane siete informátorov v obci. boli povinní vziať pod dozor všetkých prichádzajúcich na vidiek po 15. apríli 1935 a tých, ktorí prišli bez pasov, z neho odstrániť.

Obežník nevysvetľoval, akým spôsobom mali byť utečenci bez dokladov odstránení, t.j. ponechal úplnú slobodu konania svojvôli miestnych úradov. Predstavte si psychický stav osoba, ktorá má byť odstránená. Vrátiť sa do rodnej dediny znamená nielen opäť natiahnuť unavené JZD, ale aj pripraviť sa o akékoľvek, čo i len iluzórne nádeje na pokojnú existenciu. Veď „kolektivizácia“ s núteným vysťahovaním „kulakov“, brutálnym obstarávaním obilia, hladomorom, nezákonnosťou miestnych úradov naplno ukázala roľníkovi jeho JZD budúcnosť. Skutočnosť úteku z kolektívnej farmy mohla len ťažko zostať bez povšimnutia dedinských orgánov, pretože priamo svedčila o „nespoľahlivosti“.

Existovalo len jediné východisko – bežať ďalej, tam, kde podľa predstáv ľudí poroba dediny ešte nedosiahla maximum, kde sa črtala aj najmenšia nádej. Preto skutočným zmyslom novely pasového zákona (vyhláška Rady ľudových komisárov ZSSR č. 302 z 27. februára 1935) bolo zabezpečiť pre utečených roľníkov, ktorí nemali pas, ich „nezákonné postavenie“ nikde. v ZSSR, aby sa z nich stali nevedomí zločinci.

V dedinách a dedinách boli tí, ktorí vsadili na sovietsku moc, ktorí sa jej rozhodli verne slúžiť, rozhodli sa urobiť kariéru na ponižovaní a zotročovaní svojich spoluobčanov, budovať si lepší život vykorisťovaním obyčajných kolektívnych farmárov. . Boli takí, ktorí sa nechali oklamať režimom, nakukali do veľkorysých sľubov, ktorí nenašli odvahu ísť proti nim; boli ľudia, ktorí podľa veku rodinné pomery nemohli uniknúť ani fyzickému zraneniu a napokon tí, ktorí už v roku 1935 pochopili, že pred sovietskym režimom sa ďaleko utiecť nedá.

Vláda verná svojmu písanému pravidlu (všetko, čo sa skutočne priamo týka života ľudu – pred tým tajiť), nové nariadenie nezverejnila. Policajný obežník navrhoval „široko oznamovať vidieckemu obyvateľstvu“ zmeny v zákone o pasoch „prostredníctvom miestnej tlače, prostredníctvom oznámení, prostredníctvom obecných rád, okresných inšpektorov atď.

Roľníci, ktorí sa v súlade s pasovými zákonmi, ktoré poznali z počutia, rozhodli opustiť dedinu, stáli pred neriešiteľnou úlohou – museli sa dohodnúť s podnikom, potom mohli dostať od polície pas a odísť. Ak neexistovala žiadna zmluva, museli ste sa pokloniť predsedovi kolektívnej farmy a požiadať o osvedčenie o „odchode“. Ale na to nebol vytvorený kolektívny poľnohospodársky systém, aby mohli kolchozníci vlastná vôľa opustiť prácu a voľne sa túlať po krajine. Predseda JZD dobre pochopil tento „politický moment“ a svoju úlohu – „vydržať a nepustiť“.

Už sme upozorňovali, že formálne práva na získanie pasu boli vyhradené aj pre obyvateľov „nepasportovaných oblastí“. Tak znela definícia vládneho nariadenia z 28. apríla 1933. Bežný človek mohol pri čítaní tohto dokumentu nadobudnúť dojem, že vybaviť si pas na okresnej (alebo mestskej) polícii je najbežnejšia vec, ale len nezasvätení roľníci myslieť takto.

V samotnom návode na prácu s pasom, ktorý nadobudol účinnosť 14. februára 1935 rozkazom č. 0069 jej ľudového komisára vnútra ZSSR G. Yagodu, bolo množstvo právnych hackov, navonok (formou) protichodných, ale schválne zahrnuté do dokumentu s tým. dať zástupcom VÚC (od predsedu JZD alebo obecného zastupiteľstva až po vedúceho obvodného policajného oddelenia) plnú možnosť neobmedzenej svojvôle vo vzťahu k bežnému JZD.

Jediné „obmedzenie“, ktoré mohlo nastať, bol ten „najvyšší záujem“, keď Priemyselný Moloch opäť otvoril svoje nenásytné ústa dokorán a požadoval nové obete – vtedy bol miestny sovietsky „knieža“ nútený na chvíľu zabudnúť na tyraniu a nezasahovať do roľníci odchádzajúci do mesta na takzvaný „organizačný nábor“, t.j. spadajú pod ďalšiu špicu neľútostného stroja na razenie „sovietskeho muža“ od pravoslávneho ruského ľudu.

Uveďme malý príklad už z čias „topenia“. Podľa tajného výnosu MsZ ZSSR č. 959-566 ss z 18. mája 1955 boli občania vojenského veku povolaní na práce do podnikov a na stavby Ministerstva výstavby ZSSR na území ZSSR. RSFSR (s výnimkou severných regiónov). Aby sa nezlomili štátne podujatie Ministerstvo vnútra ZSSR nariadilo podriadeným orgánom „neobmedzované vydávanie pasov osobám tejto kategórie (odvedencom - V.P.). žijúci v necertifikovanej oblasti, poslaný pracovať do týchto podnikov a na stavby“9.

V paragrafe 22 pokynov na pasovú prácu z roku 1935 boli uvedené tieto doklady potrebné na získanie pasu: 1) potvrdenie domovej správy alebo obecného zastupiteľstva z miesta trvalého pobytu (na tlačive č. 1); 2) osvedčenie podniku alebo inštitúcie o práci alebo službe s povinným označením „odkedy a v akej funkcii pracuje v tomto podniku (inštitúcii)“; 3) dokument o postoji k vojenskej službe „pre všetkých, ktorí ju musia mať zo zákona“; 4) akýkoľvek doklad osvedčujúci miesto a čas narodenia (metrický výpis, matričný úrad a pod.)10.

V odseku 24 toho istého pokynu sa uvádzalo, že „kolektívni roľníci, individuálni roľníci a nedružstevní remeselníci žijúci na vidieku nepredkladajú žiadne potvrdenia o práci“. Zdá sa, že táto klauzula dáva kolektívnemu farmárovi právo nepredložiť polícii potvrdenie predstavenstva JZD o povolení ísť na „ústup“, inak prečo o tom zahrnúť do pokynov špeciálnu klauzulu? Ale bolo to zdanie.

V pokynoch v časti „Vydávanie pasov osobám opúšťajúcim vidiecke oblasti“ odsek 46 predpísal: „Osoby s trvalým pobytom vo vidieckych oblastiach, kde sa pasportizácia nevykonáva a ktoré cestujú dlhšie ako päť dní v oblasti, kde bola pasportizácia vykonaná von, alebo vstup do práce v priemyselných podnikoch, novostavbách, doprave, štátnych farmách sú povinní pred odchodom (pred nástupom do práce) získať pasy v mieste bydliska. A ďalej článok 47: „Osoby uvedené v článku 46 sú povinné predložiť polícii všetky potrebné doklady (t. j. vrátane potvrdenia z miesta výkonu práce, tj povolenie od predstavenstva JZD na „odchod“. - VP) získať pas (pozri článok 22), ako aj osvedčenie od predstavenstva JZD (a individuálnych roľníkov - osvedčenie od obecnej rady) o dovolenke na odpad“11.

Dvakrát dovnútra iná forma, aby to bolo jasné každému bez výnimky, jednou vetou je zdôraznené, že všetci roľníci (kolektívni aj jednotliví roľníci) sú povinní opustiť obec na dobu dlhšiu ako päť dní, aby mali potvrdenie z r. miestnych úradovúradov, čo bol prakticky hlavný dokument dňa získania pasu.

Roľníci nič z toho nevedeli, pretože inštrukcia o pasovej práci bola prílohou rozkazu NKVD ZSSR, ktorý mal nadpis „sovy. tajomstvo." Preto najmä cynické, keď sa s tým stretli, starodávne zákonné pravidlo: neznalosť zákona neoslobodzuje od trestu podľa neho.

(Pokračovanie nabudúce)

Vasily Popov, kandidát historických vied

POZNÁMKY

2 V krajine bola od roku 1919 dokladom preukazujúcim totožnosť občana RSFSR pracovná

knihy Od roku 1924 sa občianske preukazy vydávali na obdobie troch rokov. Od roku 1927 sa právna sila občianskych preukazov rozšírila aj na také listiny, ako sú rodné alebo sobášne listy, potvrdenia domovej správy alebo obecného zastupiteľstva o pobyte, servisné certifikáty, odborové, vojenské, študentské preukazy, doklady o absolvovaní vysokých škôl. Pozri: Shumilin B.T. Zatĺkané. kosák... M.. 1979.

3 GARF. F. 9401. On. 12. D. 137. L. 54-138.

4 Tamže. L. 59-60. Podľa policajných správ bolo do 20. apríla 1933 v Moskve vydaných 6,6 milióna pasov a ďalších desať hlavných a veľkých miest krajiny a 265 tisíc ľuďom boli zamietnuté doklady. Medzi vyvrheľmi polícia identifikovala 67,8 tisíc „kulakov na úteku a vydedených“. 21,9 tisíca „vyradených“. 34,8 tisíc „nevykonáva spoločensky užitočnú prácu“. Pozri: GARF. F. 5446. Op. 14a. D. 740. L. 71-81.

5 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 3. B.n.

6 Zbierka zákonov a nariadení robotníckej a roľníckej vlády ZSSR. č. 21. Čl. 116.
7 GARF. F. 5446. Op. I. D. 91. L. 149. Napriek tomu. že nariadenie z októbra 1953 o pasoch
legitimizovalo vydávanie krátkodobých pasov „otchodnikom“ na „dobu trvania zmluvy“, kolektívnym farmárom
si boli dobre vedomí relatívnej hodnoty týchto dokumentov a považovali ich za formálne
sezónne pracovné povolenie. Preto postupovali podľa zabehnutej dvadsaťročnej praxe a.
aby políciu ešte raz nekontaktovali, prevzali osvedčenia od predstavenstiev JZD a obecných zastupiteľstiev.Viac
päť rokov po zavedení takzvaných krátkodobých pasov pre kolektívnych farmárov, v roku 1958
Ministerstvo zahraničných vecí ZSSR zaznamenalo množstvo skutočností, „keď občania regrutovaní na vidieku ne- pa-
športová plocha pre sezónne práce, nie sú vybavené krátkodobými pasmi, ale
vyvážané mimo regiónov, území a republík ... na základe osvedčení od vidieckych sovietov alebo kolektívnych fariem.
Pozri: GARF. F. 9401. Op. 12. D. 233. T. 2. B.N.

8 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 237-237v.

9 GARF. F. 9415. On. 3. D. 1447. L. 99.

10 GARF. F. 9401. Op. 12. D. 137. L. 80-81.

V roku 1974 sa definitívne rozhodlo o vydávaní pasov vidieckym obyvateľom ZSSR, aj keď bolo zakázané brať ich do práce v mestách. Fejetonista Vlast Jevgenij Žirnov obnovil históriu boja sovietskeho vedenia za zachovanie nevoľníctva, ktoré bolo zrušené o storočie skôr.

"Je potrebná presnejšia (pasová) evidencia občanov"

Keď sa sovietski školáci učili básne o „pase s červenou kožou“, mnohým z nich Majakovského riadky pripomenuli, že ich rodičia so všetkou túžbou nemôžu dostať „duplikát neoceniteľného nákladu“. pretože na dedinčanov nemal zákonný nárok. A tiež o tom, že pri plánovaní odchodu z rodnej dediny niekam ďalej ako do krajského centra bol každý JZD povinný vybaviť si od obecného zastupiteľstva osvedčenie o totožnosti, ktoré neplatilo dlhšie ako tridsať dní.

A že to dali len s povolením predsedu JZD, aby doživotne zapísaný do jeho radov roľníka nenapadlo z vlastnej vôle odísť z JZD.

Niektorí dedinčania, najmä tí, ktorí mali početných mestských príbuzných, sa hanbili za svoje znevýhodnené postavenie. A iní ani nepomysleli na nespravodlivosť sovietskych zákonov, pretože za celý svoj život neopustili rodnú dedinu a polia okolo nej.

Pod novou, revolučnou vládou Polícia sa rozhodla zjednodušiť im život totálnou registráciou občanov.

Po skončení občianskej vojny a zavedení novej hospodárskej politiky sa totiž začalo nielen oživovanie súkromného podnikania a obchodu, ale aj masový pohyb občanov za lepším životom.

Trhové vzťahy však znamenali aj existenciu trhu práce s voľne sa pohybujúcou pracovnou silou. Preto sa návrh NKVD v Rade ľudových komisárov stretol bez veľkého nadšenia. V januári 1923 sa ľudový komisár pre vnútorné záležitosti Alexander Beloborodov sťažoval Ústrednému výboru RCP (b):

„Od začiatku roku 1922 čelil N.K.V.D. otázke potreby zmeniť doterajší postup pri udeľovaní povolení na pobyt.

Dekrét Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 28. až 19. júna určil iba zavedenie pracovných zošitov v mestách Petrohrad a Moskva a v iných častiach republiky sa týmto dekrétom nezaviedli žiadne dokumenty. a len nepriamo naznačil (článok 3 tohto výnosu) existenciu pasu, podľa ktorého bol pracovný zošit vydaný.

So zavedením N.E.P. zmysel vydávania pracovných zošitov v Moskve a Petrohrade zanikol a zároveň v súvislosti so vznikom súkromného obchodu a súkromnej výroby vznikla potreba presnejšieho účtovania mestského obyvateľstva a následne potreba zaviesť tzv. postup, pri ktorom by bolo možné plne zabezpečiť účtovníctvo.

Navyše to ukázala prax decentralizovaného vydávania dokladov v teréne tieto dokumenty boli vydávané mimoriadne rôznorodo, a to ako vo svojej podstate, tak vo forme, a vydávané osvedčenia sú také jednoduché, že nie je ťažké ich sfalšovať, čo zase mimoriadne sťažuje prácu pátracích orgánov a polície.

S prihliadnutím na všetko uvedené vypracovala NKVD návrh nariadenia, ktorý bol po dohode s dotknutými rezortmi 23. februára 22. februára predložený Rade ľudových komisárov na schválenie. Na zasadnutí Malej rady ľudových komisárov 26. mája 22 bolo zavedenie jednotného povolenia na pobyt v RSFSR uznané za nevhodné.

Po dlhých útrapách cez úrady sa vydávanie pasov dostalo na najvyššiu priečku zákonodarný zbor- Prezídium Všeruského ústredného výkonného výboru, ale aj tam to bolo zamietnuté. Ale Beloborodov trval na tom:

"Potreba zavedeného dokladu - občianskeho preukazu je taká veľká, že na mieste už začali riešiť problém po svojom. Projekty vypracovali Petrohrad, Moskva, Turecká republika, Ukrajina, Karelská komúna." , Krymská republika a množstvo provincií Prijímanie rôznych druhov občianskych preukazov pre jednotlivé provincie, regióny mimoriadne sťaží prácu správnych orgánov a spôsobí to obyvateľom veľa nepríjemností.“

Ústredný výbor tiež nedospel okamžite ku konsenzu. No nakoniec usúdili, že kontrola je dôležitejšia ako trhové princípy a od 1. januára zakázali predrevolučné dokumenty, ako aj akékoľvek iné papiere používané na overovanie identity, napr. pracovné knihy. Namiesto toho predstavili jediná identita totožnosť občana ZSSR.

"Počet zadržaných bol veľmi významný"

V skutočnosti však certifikácia nebola vykonaná, a to všetko padlo na potvrdenia zavedenej formy od domových správ, pomocou ktorých nebolo možné zaviesť skutočnú kontrolu nad pohybom občanov. .

komisia politbyra, v roku 1932 vzhľadom na otázku pasportizácie krajiny uviedol:

„Postup stanovený dekrétom Všeruského ústredného výkonného výboru z 20. júna 1923, upravený dekrétom z 18. júla 1927, bol taký nedokonalý, že teraz bolo vytvorené nasledujúce ustanovenie.

Identifikácia sa nevyžaduje, s výnimkou „prípadov štatutárne“, ale takéto prípady nie sú v samotnom zákone špecifikované.

Akýkoľvek doklad až po osvedčenia vydané správou budovy je občiansky preukaz.

Na registráciu aj na získanie prídelového lístka stačia tie isté doklady, čo predstavuje najpriaznivejší dôvod na zneužitie, keďže domové správy na základe nimi vydaných dokladov vykonávajú registráciu a vydávajú karty samy.

Napokon výnosom Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov z 10. novembra 1930 bolo obciam udelené právo vydávať občianske preukazy a bolo zrušené povinné zverejňovanie straty dokladov. Tento zákon vlastne zrušil dokumentáciu obyvateľstva v ZSSR.“

Vydanie pasov vzniklo v roku 1932 nie náhodou.

Po úplnej kolektivizácii poľnohospodárstva sa začal masový exodus roľníkov do miest.čo z roka na rok zhoršovalo narastajúce potravinové ťažkosti. A len pre čistiace mestá, predovšetkým Moskvu a Leningrad, bol z tohto cudzieho elementu určený nový pasový systém.

V mestách, ktoré boli vyhlásené za citlivé, bol zavedený jednotný doklad totožnosti pasportizácia slúžila zároveň ako spôsob, ako ich očistiť od utečených roľníkov.

pasy , pravda, nevydal nielen im, ale aj nepriateľom sovietskej vlády, zbaveným volebných práv, opakovane odsúdeným zločincom, ako aj všetkým podozrivým a spoločensky cudzím živlom. Odmietnutie vydať pas znamenalo automatické vysťahovanie z režimového mesta av prvých štyroch mesiacoch roku 1933, keď došlo k pasportizácii oboch hlavných miest, v Moskve poklesol počet obyvateľov o 214 700 ľudí av Leningrade - 476 182.

Počas kampane, ako inak, došlo k početným chybám a excesom. Políciu tak politbyro upozornilo, že treba dať pas aj starým ľuďom, ktorých deti dostali pas, hoci pred revolúciou patrili k majetným a vládnucim vrstvám. A na podporu protináboženskej práce im bolo dovolené pasovať bývalých duchovných, ktorí sa dobrovoľne vzdali svojej hodnosti.

V troch najväčších mestách krajiny vrátane vtedajšieho hlavného mesta Ukrajiny Charkova sa po pasportizácii zlepšila nielen kriminálna situácia, ale aj bolo menej jedákov.

A zásobovanie pasportizovaného obyvateľstva, aj keď nie príliš výrazne, sa zlepšilo. To, čomu nedali venovať pozornosť šéfovia iných veľkých miest krajiny, ako aj ich okolitých regiónov a okresov. Po Moskve bola pasportizácia vykonaná v stoverstovej zóne okolo hlavného mesta . A už vo februári 1933 do zoznamu miest, kde bola vykonaná prioritná certifikácia, patrí napríklad Magnitogorsk, ktorý je vo výstavbe.

S rozširovaním zoznamu režimných miest a lokalít narastal aj odpor obyvateľstva. Občania ZSSR, ktorí zostali bez pasov, získali falošné osvedčenia, zmenili si životopisy a priezviská a presťahovali sa do miest, kde pasportizácia bola len pred nami a mohli skúsiť šťastie znova. A mnohí prišli do režimných miest, žili tam v ilegalite a na živobytie si privyrábali prácou doma na zákazky rôznych artelov. Takže ani po skončení pasportizácie sa čistenie citlivých miest nezastavilo.

V roku 1935 vedúci NKVD Genrikh Yagoda a prokurátor ZSSR Andrei Vyshinsky informovali Ústredný výbor a Radu ľudových komisárov o vytvorení mimosúdnych „trojok“ pre porušovateľov pasového režimu:

„V záujme rýchleho očistenia miest, na ktoré sa vzťahuje článok 10 zákona o pasoch, od kriminálnych a deklasovaných živlov, ako aj zlomyseľných porušovateľov predpisov o pasoch, Ľudový komisariát vnútra a prokuratúra Zväzu ZSSR dňa 10. januára 1935 nariadil vytvorenie špeciálnej trojky na mieste na riešenie prípadov tejto kategórie. Táto udalosť bola diktovaná skutočnosťou, že počet zadržaných v týchto prípadoch bol veľmi významný a posudzovanie týchto prípadov v Moskve v r. mimoriadne stretnutie viedlo k nadmernému prieťahu pri posudzovaní týchto prípadov a k preťaženiu miest vyšetrovacej väzby.

Stalin na dokument napísal rezolúciu: "Najrýchlejšie" čistky sú nebezpečné. Čistky musíme robiť postupne a dôkladne, bez otrasov a nadmerného administratívneho nadšenia. Bolo by potrebné stanoviť ročný termín ukončenia čistiek." V roku 1937 považovala NKVD za ukončenú komplexnú očistu miest a podala správu Rade ľudových komisárov:

"1. V ZSSR sa vydávali pasy obyvateľom miest, robotníckych osád, regionálnych centier, novostavieb, lokalít MTS, ako aj všetkých osád v 100-kilometrovom pásme okolo miest. Moskva, Leningrad, 50-kilometrový pás okolo Kyjeva a Charkova; 100-kilometrový pohraničný pás západnej Európy, východnej (východnej Sibíri) a Ďalekého východu; nábrežnej zóny DVK a ostrova Sachalin a pracovníci a zamestnanci (s rodinami) vodnej a železničnej dopravy.

2. V ostatných vidieckych necertifikovaných oblastiach sa pasy vydávajú len obyvateľom odchádzajúcim do otkhodničestva, na štúdium, na liečenie a z iných dôvodov.

V skutočnosti to bola druhá v poradí, ale hlavný účel certifikácie.

Vidiecke obyvateľstvo, ktoré zostalo bez dokladov, nemohlo opustiť svoje rodné miesta, pretože na porušovateľov pasového režimu čakali „trojky“ a väzenie.

A získať potvrdenie o odchode za prácou do mesta bez súhlasu predstavenstva JZD bolo absolútne nemožné. .

Takže roľníci, ako v časoch poddanstva, boli pevne zviazaní so svojimi domovmi a museli naplniť koše svojej vlasti za mizernú distribúciu obilia na pracovné dni alebo dokonca zadarmo, pretože jednoducho nemali inú možnosť.

Pasy dostali len roľníci v pohraničných zakázaných zónach (k týmto roľníkom v roku 1937 patrili kolektívni farmári zo Zakaukazskej a Stredoázijskej republiky), ako aj obyvatelia vidieckych oblastí Lotyšska, Litvy a Estónska pripojených k ZSSR.

"Takáto objednávka nie je opodstatnená"

V ďalších rokoch sa pasový systém len sprísnil. Zaviedli sa obmedzenia pobytu v citlivých mestách pre všetky nepracujúce zložky s výnimkou dôchodcov, zdravotne postihnutých osôb a osôb závislých od pracovníkov, čo v skutočnosti znamenalo automatické odňatie registrácie a vysťahovanie z mesta každého človeka, ktorý prišiel o prácu a nemal pracujúcich príbuzných.

Existovala aj prax zabezpečovania ťažkej práce odoberaním pasov.

Napríklad od roku 1940 boli baníkom na kádrových oddeleniach odoberané pasy, namiesto nich sa vydávali špeciálne potvrdenia, ktorých držitelia sa nemohli zamestnať. Nová práca ani neopustiť svoje určené miesta pobytu.

Prirodzene, ľudia hľadali medzery v zákonoch a pokúšali sa oslobodiť.

Hlavným spôsobom odchodu z rodného JZD bol nábor pre ešte viac ťažká práca- ťažba dreva, rozvoj rašeliny, výstavba v odľahlých severných oblastiach.

Ak by zhora padol rozkaz na rozdeľovanie pracovnej sily, predsedovia kolektívnych fariem mohli iba ťahať gajdy a odďaľovať vydanie. povolenia.

Pravda, naverbovaný pas bol vydaný len na dobu trvania zmluvy, maximálne na rok. Potom sa bývalý kolektívny farmár pokúšal predĺžiť zmluvu a potom prejsť do kategórie stálych zamestnancov svojho nového podniku.

Ďalším efektívnym spôsobom získania pasu bolo skoré posielanie detí študovať do tovární a technických škôl.

Každý, kto žil na jeho území, bol od šestnástich rokov dobrovoľne-povinne zapísaný do JZD. . A trik bol v tom, že teenager išiel študovať vo veku 14 - 15 rokov a už tam, v meste, dostal pas.

Po mnoho rokov však vojenská služba zostávala najspoľahlivejším prostriedkom, ako sa zbaviť otroctva kolektívneho hospodárenia. Vidiecki muži, ktorí si zaplatili svoju vlasteneckú povinnosť voči svojej vlasti, išli húfne do tovární, na stavby, na políciu, zostali v dlhodobej službe, len aby sa nevrátil domov do JZD . Navyše ich rodičia všemožne podporovali.

Zdalo by sa, že koniec jarma JZD mal nastať po smrti Stalina a nástupe Chruščova, ktorý miluje a rozumie roľníkom, k moci.

Ale „milý Nikita Sergejevič“ neurobil absolútne nič pre zmenu pasového režimu na vidieku, zjavne si uvedomujúc, že majúc slobodu pohybu, roľníci prestanú pracovať za groše.

Nič sa nezmenilo ani po odstránení Chruščova a odovzdaní moci triumvirátom – Brežnevovi, Kosyginovi a Podgornému. Koniec koncov, krajina stále potrebovala veľa lacného chleba a dostať ho inak, ako vykorisťovať roľníkov, už dávno zabudli ako .

Preto sa v roku 1967 návrh prvého podpredsedu Rady ministrov ZSSR a hlavnej osoby zodpovednej za poľnohospodárstvo Dmitrija Polyanského stretol s nepriateľstvom prvých osôb v krajine.

„Podľa súčasnej legislatívy,“ napísal Polyansky, „ vydávanie cestovných pasov sa u nás vzťahuje len na osoby žijúce v mestách, krajských centrách a sídlach mestského typu (vo veku 16 rokov a viac).

Tí, ktorí žijú na vidieku, nemajú nárok na tento základný doklad totožnosti sovietskeho občana.

Takýto príkaz nie je v súčasnosti nijako opodstatnený, najmä preto, že na území Lotyšskej, Litvy a Estónskej SSR, Moskovskej a Kaliningradskej oblasti, niektorých regiónov Kazašskej SSR, Leningradská oblasť, územiach Krasnodar a Stavropol a v pohraničnom pásme sa pasy vydávajú každému, kto tam žije, bez ohľadu na to, či ide o obyvateľov mesta alebo dedinčanov.

Okrem toho sa podľa zavedenej praxe vydávajú pasy aj občanom žijúcim na vidieku, ak v nich pracujú priemyselné podniky, inštitúciách a organizáciách či v doprave, ako aj hmotne zodpovedným pracovníkom v JZD a štátnych farmách.

Podľa ministerstva obrany verejný poriadok ZSSR, počet ľudí, ktorí v súčasnosti žijú vo vidieckych oblastiach a nemajú nárok na cestovný pas, dosahuje takmer 58 miliónov ľudí (vo veku 16 rokov a starších); to je 37 percent všetkých občanov ZSSR.

Absencia pasov pre týchto občanov im spôsobuje značné ťažkosti pri výkone práce, rodiny a vlastnícke práva, prijatie na štúdium, pri preberaní rôznych druhov poštových zásielok, nákup tovaru na úver, registrácia v hoteloch a pod.

Jedným z hlavných dôvodov neúčelnosti vydávania pasov občanom žijúcim vo vidieckych oblastiach bola túžba obmedziť mechanický rast mestského obyvateľstva.

Pasportizácia celého obyvateľstva uskutočnená vo vyššie uvedených republikách a regiónoch únie však ukázala, že obavy, ktoré v tomto smere existovali, boli neopodstatnené; nespôsobila dodatočný prílev ľudí z vidieka do mesta.

Okrem toho sa takýto prílev dá regulovať, aj keď majú obyvatelia vidieka pasy. Súčasný postup pasportizácie, ktorý zasahuje do práv sovietskych občanov žijúcich na vidieku, v nich vyvoláva oprávnenú nespokojnosť. Oprávnene sa domnievajú, že takýto príkaz znamená pre značnú časť populácie neopodstatnenú diskrimináciu, s ktorou treba skoncovať.“

Pri hlasovaní o rezolúcii Polianskeho, ktorú navrhlo politbyro, jeho najctihodnejší členovia - Brežnev a Suslov - projekt nepodporili a nemenej vplyvný Kosygin navrhol o tejto otázke ďalej diskutovať. A po vzniku nezhôd bol podľa Brežnevovej rutiny akýkoľvek problém vyradený z úvahy na dobu neurčitú.

Otázka však vyvstala opäť o dva roky neskôr, v roku 1969, a nastolil ju minister vnútra ZSSR Nikolaj Ščelokov, ktorý podobne ako jeho predchodca Beloborodov čelil potrebe zorganizovať presný počet všetkých občanov. krajiny.

Koniec koncov, ak polícia uchovávala fotografiu každého pasovaného občana krajiny spolu s jeho údajmi, nebolo možné identifikovať hosťujúcich účinkujúcich z dedín, ktorí spáchali zločiny. Ščelokov sa však snažil vec podať tak, ako keby išlo o vydanie nových pasov pre celú krajinu, čím by sa dala odstrániť aj nespravodlivosť voči roľníkom.

„Zverejnenie nového nariadenia o pasovom systéme v ZSSR,“ uvádza sa v nóte ministerstva vnútra Ústrednému výboru CPSU, „je tiež spôsobené potrebou odlišného prístupu k riešeniu viacerých problémov. súvisiace s pasovým systémom v súvislosti s prijatím novej trestnoprávnej a občianskoprávnej legislatívy.

Okrem toho v súčasnosti podľa existujúcich nariadení majú pasy iba obyvatelia mestských oblastí, vidiecke obyvateľstvo ich nemá, čo spôsobuje vidieckym obyvateľom veľké ťažkosti (pri prijímaní poštových zásielok, nákupe tovaru na úver, cestovaní do zahraničia na turistu poukážky atď.).

Zmeny, ktoré sa v krajine udiali, rast blahobytu vidieckeho obyvateľstva a posilňovanie ekonomická základňa JZD pripravili podmienky na vydávanie pasov vidieckemu obyvateľstvu, čo povedie k odstráneniu rozdielov v právny stav občanov ZSSR z hľadiska dokladovania ich pasov.

Avšak teraz platné pasy, vyrobené podľa vzoriek schválených ešte v tridsiatych rokoch, sú zastarané, ich vzhľad a kvalita spôsobuje spravodlivú kritiku pracovníkov.

Ščelokov bol súčasťou užšieho Brežnevovho kruhu a mohol sa spoľahnúť na úspech. Teraz však Podgornyj, ktorý hlasoval za projekt Polyanského, ostro proti nemu vystúpil: "Toto opatrenie je predčasné a pritiahnuté za vlasy." A otázka certifikácie kolektívnych farmárov opäť visela vo vzduchu.

Až v roku 1973 sa veci rozbehli. . Ščelokov opäť poslal politbyru nótu o potrebe zmeny pasového systému, ktorú podporili všetci vedúci predstavitelia KGB, prokuratúry a justičných orgánov. Mohlo by sa zdať, že jediný raz v histórii ZSSR sovietsky presadzovania práva obhajoval práva sovietskych občanov. Ale to sa len zdalo. V odvolaní odboru správnych orgánov ÚV KSSZ, ktorý zastrešoval armádu, KGB, Ministerstvo vnútra, prokuratúra a súdnictvo, povedal:

"Podľa Ministerstva vnútra ZSSR je potrebné riešiť rad otázok pasového systému v krajine novým spôsobom. Navrhuje sa najmä pasportizácia nielen mestských, ale aj celé vidiecke obyvateľstvo, ktoré v súčasnosti nemá pasy. Týka sa to 62,6 milióna ľudí vo vidieckych oblastiach starších ako 16 rokov, čo je 36 percent z celkového počtu obyvateľov tohto veku. Predpokladá sa, že certifikácia obyvateľov vidieka zlepší organizáciu evidencie obyvateľstva a prispeje k úspešnejšej identifikácii asociálnych živlov. Zároveň si treba uvedomiť, že realizácia tohto opatrenia môže v niektorých oblastiach ovplyvniť procesy migrácie vidieckeho obyvateľstva do miest.

Komisia politbyra, vytvorená na prípravu reformy pasu, zohľadňovala záujmy všetkých strán, pracovala pomaly a svoje návrhy pripravila až v nasledujúcom roku 1974:

„Považovali by sme za potrebné prijať nové nariadenie o pasovom systéme v ZSSR, keďže súčasné nariadenie o pasoch, schválené v roku 1953, je do značnej miery zastarané a niektoré ním ustanovené pravidlá si vyžadujú revíziu... Projekt zabezpečuje vydávanie cestovných pasov celému obyvateľstvu.Vytvoria sa tým priaznivejšie podmienky na uplatnenie práv občanov a prispeje sa k úplnejšiemu zúčtovaniu pohybu obyvateľstva.Zároveň pre kolektívnych farmárov platí doterajší postup ich prijímania do zamestnania. pre prácu v podnikoch a na staveniskách, tj ak existujú osvedčenia o dovolenke od predstavenstva JZD, je k dispozícii.

Kolektívni farmári tak nezískali nič iné, len možnosť vytiahnuť si z nohavíc „červený pas“.

Ale na konferencii o bezpečnosti a spolupráci v Európe, ktorá sa konala v tom istom roku v Helsinkách v roku 1974, kde sa dosť ostro diskutovalo o otázke ľudských práv v ZSSR, nikto nemohol Brežnevovi vyčítať, že nechal pripraviť o šesťdesiat miliónov ľudí. voľnosť pohybu. A skutočnosť, že obaja pracovali pod nevoľníctvom a pokračovali v práci za babku, zostala nepodstatným detailom.

Jevgenij Žirnov

Podľa vyhlášky Rady ministrov ZSSR sa pasy začali vydávať všetkým dedinčanom až v rokoch 1976-81.

ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28. augusta 1974 N 677 "O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O CESTOVNOM SYSTÉME V ZSSR"
Zdroj publikácie: "Zákon ZSSR", v. 10, s. 315, 1990, "SP ZSSR", 1974, N 19, čl. 109
Poznámka k dokumentu: ConsultantPlus: pozn.
Pri uplatňovaní dokladu odporúčame dodatočnú kontrolu jeho stavu s prihliadnutím platná legislatíva Ruská federácia
Názov dokumentu: ROZHODNUTIE Rady ministrov ZSSR z 28.08.1974 N 677 "O SCHVÁLENÍ PREDPISOV O CESTOVNOM SYSTÉME V ZSSR"

O pôvode účtovníctva a dokumentácie obyvateľstva svedčí aj Rozprávka o zašlých rokoch. Pod Petrom I. sa v Rusku objavilo slovo „pas“. Potom sa pasový biznis stáva pre políciu jedným z najdôležitejších.

V 19. storočí sa pas už stáva samozrejmým znakom Ruský život nielen pre pánov, ktorí odchádzajú do zahraničia alebo cestujú podľa svojej potreby naprieč územím Ruska, ale aj pre obyčajných ľudí.

V roku 1918 bol pasový systém zrušený. Za občiansky preukaz sa uznával akýkoľvek úradne vydaný doklad – od osvedčenia výkonného výboru až po odborársky preukaz.

27. decembra 1932 boli dekrétom Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR vrátené pasy v mestách, sídlach mestského typu, okresných centrách, ako aj v Moskovskom regióne a mnohých okresoch. Leningradskej oblasti. Pasy neboli vydané vojenskému personálu, invalidom a obyvateľom vidieckych oblastí. Pasy obsahovali informácie o dátume narodenia, národnosti, sociálnom postavení, postoji k vojenskej službe, rodinnom stave, registrácii. V šesťdesiatych rokoch dal N.S. Chruščov roľníkom pasy.

28. augusta 1974 Rada ministrov ZSSR schválila Nariadenia o pasovom systéme: pas sa stal na dobu neurčitú. Pasportizácia sa rozšírila na celú populáciu krajiny s výnimkou vojenského personálu. Kolónky pasu zostali rovnaké, s výnimkou sociálneho postavenia.

Napríklad V. Borisenko vo svojom článku poznamenáva, že po víťazstve sovietskej moci bol pasový systém zrušený, ale čoskoro sa uskutočnil prvý pokus o jeho obnovenie. V júni 1919 boli zavedené povinné „pracovné knihy“, ktoré bez toho, aby sa tak nazývali, boli v skutočnosti pasmi. Ako identifikačné dokumenty sa používali aj metriky a rôzne „mandáty“. Skutočný pasový systém bol zavedený v ZSSR koncom roku 1932, keď sa v priebehu industrializácie vyžadovalo administratívne účtovníctvo, kontrola a regulácia pohybu obyvateľstva krajiny z vidieka do priemyselných oblastí a späť. Zavedenie pasového systému bolo navyše priamo podmienené zosilnením triedneho boja, potrebou ochrany veľkých priemyselných a politických centier, vrátane socialistických novostavieb, pred kriminálnymi živlami. (Treba poznamenať, že slávne „Básne o sovietskom pase“ od V. Majakovského, napísané v roku 1929, sú venované medzinárodnému pasu a nemajú nič spoločné s pasovým systémom zavedeným začiatkom 30. rokov 20. storočia), - inými slovami , pasportizácia začala v ZSSR, keď bola kontrolovaná pracovná sila na vybudovanie socializmu ... keď bola potrebná otrocká práca ...

Dňa 13. marca 1997 bol vydaný výnos prezidenta Ruskej federácie Borisa Jeľcina „O hlavnom doklade preukazujúcom totožnosť občana Ruskej federácie na území Ruskej federácie“. Nariadenie o cestovnom pase občana Ruskej federácie, vzor tlačiva a opis cestovného pasu občana Ruska boli schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 8. júla 1997 č.828. vyhlášky má nový doklad o štyri strany menej ako v starých pasoch, chýba kolónka „národnosť“. Zaviedol sa pojem „Osobný kód“. Registrovaný v mieste bydliska, postoj k vojenskej povinnosti, rodinný stav. Na obálke nového ruského pasu je vyrazený štátny znak Ruska a na vnútornej strane moskovský Kremeľ.

Pasový systém v Ruskej federácii je súbor právnych noriem upravujúcich postup pri vydávaní, výmene, odoberaní pasov, ako aj pravidlá registračné záznamy občanov v mieste pobytu a v mieste bydliska. Pasový systém zohráva významnú úlohu pri evidencii obyvateľstva, pri výkone práv a povinností občanov, pri ochrane verejného poriadku a zabezpečovaní verejná bezpečnosť. Je to potrebné aj v boji proti kriminalite, pri predchádzaní rôznym trestným činom, pri pátraní po osobách atď. D. N. Bakhrakh, B. V. Rossijskij, Yu. N. Starilov. Správne právo. Učebnica. 2. vyd., - M., NORMA, 2005, - 152 s..

Hlavnými subjektmi pasového systému v Ruskej federácii sú občania a orgány pre vnútorné záležitosti.

Cestovný pas občana Ruskej federácie je hlavným dokladom totožnosti občana Ruskej federácie na území Ruskej federácie (ďalej len pas). Všetci občania Ruskej federácie (ďalej len občania), ktorí dosiahli vek 14 rokov a majú pobyt na území Ruskej federácie, sú povinní mať cestovný pas.

Právnym základom pasového systému sú federálne zákony „O práve občanov Ruskej federácie na slobodu pohybu, voľbu miesta pobytu a pobytu v Ruskej federácii“, „O postupe pri opustení Ruskej federácie a vstupe do Ruskej federácie“. Ruskej federácie“, „o občianstve Ruskej federácie“, vyhláška prezidenta Ruskej federácie „o hlavnom doklade preukazujúcom totožnosť občana Ruskej federácie na území Ruskej federácie“, schválená vládou „nariadenia o cestovnom pase občana Ruskej federácie“, „Predpisy o pase námorníka“, „Pravidlá registrácie a odhlásenia občanov Ruskej federácie“, množstvo príkazov a pokynov Ministerstva vnútra.

Úvod

Hlavnou funkciou pasu je legitimácia, t.j. ID vlastníka. Odkedy sa však pasy začali používať ako prostriedok kontroly pohybu obyvateľstva, potenciál pasového systému umožnil riešiť otázky posilňovania obranyschopnosti, štátna bezpečnosť, boj proti kriminalite, zaistenie verejnej bezpečnosti (napríklad pri epidémiách, katastrofách a pod.), kedy určité podmienky- riešiť ekonomické problémy, zabezpečovať fiškálne záujmy štátu.

Cestovný pas je dokument, ktorého vlastníctvom sa rozumie osvedčenie o osobitnom spojení medzi osobou a štátom, dôkaz o tom, že má primeraný súbor práv.

Preto súhrn (a korelácia) úloh riešených pomocou pasového systému, podmienky a postup vydávania pasov a ich evidencia celkom plne odzrkadľujú existujúci politický režim, garanciu deklarovaných práv a slobôd.

Z tohto pohľadu výskum právny rámec pasový systém a skutočne zavedený pasový režim v 30. rokoch XX. sa zdá byť veľmi relevantné, pretože umožňuje získať ďalšie argumenty na charakterizáciu vznikajúceho administratívno-riadiaceho systému riadenia a totalitného politického režimu.

Ciele a ciele. Hlavným cieľom je preskúmať formovanie a vývoj pasového systému sovietskeho štátu v 30. rokoch na základe historickej a právnej analýzy. posledné storočie.

Na dosiahnutie cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

študovať históriu vývoja systému evidencie obyvateľstva a kontroly jeho pohybu v predrevolučnom Rusku a sovietskom štáte počas fungovania jednotného pasového systému;

analyzovať predpisov ktorá upravovala pasový systém;

študovať zavedený pasový režim;

Vytvorenie pasového systému v ZSSR

27. decembra 1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I. Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M. Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S. Yenukidze podpísal dekrét č. 57/1917 "O vytvorení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov." Korzan V.F. Sovietsky pasový systém. Minsk, 2005

Vo všetkých pasportizovaných oblastiach sa pas stáva jediným dokladom „poskytujúcim totožnosť majiteľa“. V paragrafe 10 bolo predpísané: Cestovné knihy a tlačivá majú byť vyhotovené podľa jednotného vzoru pre celý ZSSR. Texty pasov a formulárov pre občanov rôznych Únií a autonómnych republík by mali byť vytlačené v dvoch jazykoch; v ruštine a v jazyku bežne používanom v danej Únii alebo autonómnej republike.

V pasoch podľa vzoru z roku 1932 boli uvedené tieto údaje: meno, priezvisko, priezvisko, čas a miesto narodenia, štátna príslušnosť, sociálne postavenie, trvalý pobyt a miesto výkonu práce, povinná vojenská služba a doklady, na základe ktorých bol vydaný pas.

Súčasne s uznesením Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR (O zriadení jednotného pasového systému pre ZSSR a povinnej evidencii pasov) bolo 27. decembra 1932 prijaté uznesenie „O zriadení Hlavného riaditeľstva Robotnícko-roľníckych milícií pri OGPU ZSSR“. Tento orgán bol vytvorený pre všeobecné riadenie práce riaditeľstva robotnícko-roľníckych milícií zväzových republík, ako aj pre zavedenie tzv. Sovietsky zväz jednotný pasový systém, evidenciu pasov a na priame riadenie tejto záležitosti. Ryabov Yu.S. Sovietsky pasový systém. M., 2008.

pasportizácia sovietsky pasový systém

Na krajských a mestských oddeleniach RCM boli vytvorené pasové oddelenia a na policajných oddeleniach - pasové úrady. Reorganizované boli aj adresné a referenčné úrady.

Prvé základy pasového systému v Rusku sa začali objavovať v čase problémov vo forme „cestovných listov“, ktoré boli zavedené najmä na policajné účely. Pasový systém sa definitívne vyprofiloval až v období vlády Petra I. Osoby, ktoré nemali pas alebo „cestovný list“, boli uznávané ako „milosrdní ľudia“ alebo dokonca „úplní zlodeji“. Pasový systém obmedzoval pohyb obyvateľstva, keďže nikto nemohol zmeniť svoje bydlisko bez povolenia príslušných úradov.

Po októbrovej revolúcii boli pasy v rámci krajiny ako jeden z prejavov politickej zaostalosti a despotizmu zrušené. kráľovská moc. Zákon z 24. januára 1922Všetkým občanom Ruskej federácie bolo priznané právo na voľný pohyb po celom území RSFSR. Právo na voľný pohyb a usadzovanie sa potvrdilo aj v r Občianskeho zákonníka RSFSR (článok 5). A článok 1 vyhlášky Všeruského ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov RSFSR z 20. júla 1923 „O občianskom preukaze“ zakazoval požadovať od občanov RSFSR povinná prezentácia pasy a iné povolenia na pobyt, ktoré bránia ich právu pohybovať sa a usadiť sa na území RSFSR. Všetky tieto dokumenty, ako aj pracovné knihy, boli anulované. Občania si v prípade potreby mohli vybaviť občiansky preukaz, bolo to však ich právo, nie však povinnosť.

Sprísnenie politického režimu koncom 20. - začiatkom 30. rokov. viedlo k túžbe úradov posilniť kontrolu nad pohybom obyvateľstva, čo viedlo k obnoveniu pasového systému.

Dňa 27.12.1932 v Moskve predseda Ústredného výkonného výboru ZSSR M.I.Kalinin, predseda Rady ľudových komisárov ZSSR V.M.Molotov a tajomník Ústredného výkonného výboru ZSSR A.S.SSR a povinní registrácia pasov. Súčasne s rozhodnutím Ústredného výkonného výboru a Rady ľudových komisárov ZSSR sa vytvorilo Hlavné riaditeľstvo robotníckych a roľníckych milícií pod OGPU ZSSR, ktoré bolo poverené funkciami zavedenia jednotného pasu. systém v celom Sovietskom zväze, evidenciu pasov a na priame riadenie týchto prác.

Nariadenie o pasoch ustanovilo, že „pas musia mať všetci občania ZSSR vo veku 16 rokov a viac, ktorí majú trvalý pobyt v mestách, robotníckych osadách, pracujú v doprave, na štátnych farmách a v nových budovách“. Teraz bolo celé územie krajiny a jej obyvateľstvo rozdelené na dve nerovnaké časti: časť, kde bol zavedený pasový systém, a časť, kde neexistoval. V pasportizovaných oblastiach bol pas jediným dokladom „identifikujúcim vlastníka“. Všetky predchádzajúce osvedčenia, ktoré predtým slúžili ako povolenie na pobyt, boli zrušené.

Zaviedla sa povinná evidencia pasov na polícii „najneskôr do 24 hodín po príchode do nového bydliska“. Povinným sa stal aj výpis – pre každého, kto vypadol „z limitov tohto lokalite vôbec alebo na obdobie dlhšie ako dva mesiace; pre všetkých, ktorí opúšťajú svoje bývalé bydlisko a vymieňajú si pasy; väzni; zatknutý, držaný vo väzbe viac ako dva mesiace. Porušenie poriadku pasového systému by teraz mohlo viesť k administratívnej a dokonca aj trestnej zodpovednosti.

Lit .: Lyubarsky K. Pasový systém a registračný systém v Rusku // Ros. bul. o ľudských právach. 1994. Vydanie. 2. S. 14-24; Popov V. Pasový systém sovietskeho nevoľníctva // " Nový svet". 1996. č. 6; To isté [Elektronický zdroj]. URL:http://magazines.russ.ru/novyi_mi/1996/6/popov.html; 70. výročie sovietskeho pasu [Elektronický zdroj] // Demoscope Weekly. 2002. 16.-31.12. (č. 93/94). URL:http://www.demoscope.ru/weekly/2002/093/arxiv01.php; FMS Ruska: história stvorenia [Elektronický zdroj] // Federal Migračná služba. 2013 URL:http://www.fms.gov.ru/about/history/.