Ang konsepto at katangian ng mga lokal na pamahalaan
Ang lokal na self-government, sa isang banda, ay isa sa mga anyo ng paggamit ng demokrasya (pampublikong kapangyarihan) sa Russian Federation, sa kabilang banda, ito ay isang sistema ng kapangyarihan na independiyente sa estado, kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng ang Russian Federation, na nilikha para sa independyente at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad na magpasya ng populasyon ng mga munisipalidad ng mga kaugnay na katanungan lokal na kahalagahan batay sa kanilang mga interes, isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon.
Upang higit na mapaunlad ang mga demokratikong proseso sa antas ng munisipyo at mabisang matugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa Bahagi 2 ng Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation at talata 1 ng Art. 3 ng Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili ay nagtatatag ng mga organisasyonal at legal na anyo (mga elemento) ng pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga ito ay mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon ng munisipalidad, inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay kabilang sa mga konstitusyonal at legal na institusyon. Nabanggit ang mga ito sa kanilang iba't ibang kahulugan sa Art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Ang pagsusuri sa legal na katayuan ng anumang katawan ng lokal na sariling pamahalaan, kabilang ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ay dapat isagawa sa pamamagitan ng sunud-sunod na pagsasaalang-alang sa mga tampok tulad ng:
1) mga function (paksa ng sanggunian);
2) kapangyarihan;
3) komposisyon at pamamaraan ng pagbuo;
4) mga pangunahing anyo, pamamaraan at organisasyon ng trabaho.
Ang functional na layunin (paksa ng hurisdiksyon) ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay sumusunod sa pangalan nito: ang katawan na ito ay tinatawag na kumatawan sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad. Ang function ng kinatawan ay katangian din ng Federal Assembly ng Russian Federation at mga lehislatura kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Gayunpaman, ang mga katawan na ito, sa kaibahan sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ay mga parliament na may mga katangian na katangian ng araw ng pampublikong awtoridad na ito, na kinabibilangan ng:
Ang permanenteng katangian ng mga aktibidad ng Parlamento at mga kinatawan;
Kabayaran ng deputy work;
Immunity ng representante;
Mga garantiyang panlipunan aktibidad ng representante;
Ang kawalan ng kakayahan na pagsamahin ang deputy na mandato sa iba pang gawain;
Libreng deputy mandate, atbp.
Ang popular na representasyon sa lokal na antas ay tinitiyak sa pamamagitan ng pana-panahong libreng munisipal na halalan, kung saan ang bawat legal na may kakayahang at may kakayahang residente ng munisipalidad ay may karapatang ipahayag ang kanyang kalooban sa pamamagitan ng pagboto sa mga katanggap-tanggap na kandidato.
Direkta sa pamamagitan ng direktang halalan, nabuo ang isang kinatawan ng katawan ng munisipalidad.
Upang ipatupad ang function popular na representasyon talata 9 ng Art. 35 ng Batas sa mga pangkalahatang prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay nagbibigay sa kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ng mga sumusunod na eksklusibong kapangyarihan na hindi maaaring gamitin ng ibang mga awtoridad.
Mga kakaiba legal na katayuan Ang mga lokal na katawan ng self-government ay tinutukoy ng mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation na sila ay:
Ayon kay Art. 12 ay hindi kasama sa sistema ng mga pampublikong awtoridad;
Alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 132 ay independyente sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan (pamamahala ng munisipal na ari-arian, pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, pagpapanatili ng kaayusan ng publiko, atbp.);
Ayon sa bahagi 2 ng Art. 132 ay maaaring pagkalooban ng ilang mga kapangyarihan ng estado na kinokontrol ng mga awtoridad ng estado sa paglilipat ng mga materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad.
Ang pagsusuri ng mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, pati na rin ang mga pederal at rehiyonal na batas na pinagtibay sa kanilang pag-unlad, ay nagpapahiwatig ng duality (dualism) ng legal na katayuan ng mga lokal na pamahalaan, na, sa isang banda, ay hindi estado. katawan, at sa kabilang banda, ay hindi maaaring paghiwalayin mula sa pinag-isang sistema demokrasya, mula sa solusyon ng mga pambansang gawain at tungkulin, at samakatuwid ay kasama sa sistema ng mga pampublikong awtoridad.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay direktang inihahalal ng populasyon at (o) nabuo kinatawan ng katawan munisipal na pormasyon na mga katawan na pinagkalooban ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga legal na entity. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nakakakuha ng katayuan ng isang legal na entity sa organisasyonal at legal na anyo ng isang munisipal na institusyon. Sa ngalan ng munisipalidad at sa kanilang sariling ngalan, sila ay nakakuha at gumagamit ng ari-arian at iba pang mga karapatan at obligasyon.
Ayon kay Art. 48 ng Civil Code ng Russian Federation, ang isang legal na entity ay nagmamay-ari, namamahala o namamahala ng hiwalay na ari-arian. Ang pangalawang tanda ng isang legal na entity ay independiyenteng pananagutan sa ari-arian; pangatlo - independiyenteng pagganap sa sirkulasyon ng sibil sa sariling pangalan; ikaapat - pagkakaisa ng organisasyon, i.e. pagkakaroon ng isang matatag na istraktura, pagkakaisa ng kalooban, na ibinibigay ng pinag-isang namamahalang mga katawan.
Mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado Ang mga katawan ng lokal na self-government bilang mga legal na entity ay ang charter ng munisipyo at ang desisyon sa pagtatatag ng may-katuturang lokal na self-government body na may mga karapatan ng isang legal na entity. Sa kawalan ng charter ng isang munisipal na pormasyon, ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng self-government bilang mga legal na entity ay:
Para sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad - ang mga minuto ng pagpupulong ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na naglalaman ng desisyon na bigyan ang kinatawan na ito ng mga karapatan ng isang legal na entity;
Para sa iba pang mga lokal na katawan ng self-government - ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad sa pagtatatag ng may-katuturang lokal na self-government body na may mga karapatan ng isang legal na entity.
Ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng administrasyon bilang mga ligal na nilalang ay ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad na magtatag ng may-katuturang katawan at ang pag-apruba ng mga regulasyon dito ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad na ito.
Kasabay nito, itinatag ng lehislatibo na sa mga pamayanan na may populasyon na mas mababa sa 1 libong tao, kung saan ang pinuno ng munisipalidad, anuman ang paraan ng kanyang halalan, ay maaaring sabay na maging tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo. at ang pinuno ng lokal na administrasyon, ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay maaaring hindi pagkakalooban ng mga karapatan ng isang legal na entity .
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga katawan ng mga pamayanang teritoryal na namamahala sa sarili, na sa esensya ay mga munisipalidad. Ang mga katawan na ito ay direktang nabuo ng populasyon o mga kinatawan ng populasyon (representative body) at may pananagutan sa hindi wastong paggamit ng kanilang mga kapangyarihan sa mga residente ng munisipyo. Mayroon silang isang espesyal na lugar sa demokratikong sistema ng pamamahala sa lipunan at estado, at ito ay tinutukoy ng katotohanan na ang pagkakaroon ng mga self-government na katawan ay nagsisiguro ng naturang desentralisasyon ng sistema ng pamamahala, na ginagawang ang sistemang ito ay pinakaangkop para sa pagtiyak ng mga interes. ng populasyon sa lupa, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang paggamit ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, parehong direkta at sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, ay nangangahulugan na ang parehong mga katawan ng estado at lokal na self-government body ay mga katawan ng kapangyarihan ng mga tao, mga katawan kung saan ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay hindi mahalagang bahagi ng mekanismo ng pamamahala ng estado. Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 12), hindi sila kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado, kaya kinakatawan nila ang isang malayang anyo ng mga taong gumagamit ng kanilang kapangyarihan.
Ang legal na katayuan ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay tinutukoy ng mga katangian tulad ng:
Functional na layunin (pangunahing aktibidad);
Makapangyarihang mga kapangyarihan, i.e. hanay ng mga karapatan at obligasyon na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation at kasalukuyang batas;
Istruktura;
Mga pangunahing anyo ng trabaho;
Ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo at reporma.
Sa pagtingin sa nabanggit at batay sa mga pangunahing termino at konsepto na ipinakita sa Batas ng Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sarili,
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat na maunawaan bilang mga katawan na direktang inihalal ng populasyon at (o) nabuo ng isang kinatawan na katawan ng lokal na self-government, na may isang tiyak na istraktura, na pinagkalooban ng awtoridad na magsagawa ng mga aktibidad upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, batay sa mga interes ng populasyon, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon at sa organisasyon at legal na mga anyo na itinatag ng batas.
Mga klasipikasyon ng mga lokal na pamahalaan
Ang mga kinatawan ng katawan, sa pamamagitan ng likas na katangian ng kanilang mga aktibidad, ay mga katawan na nagsasagawa ng mga tungkulin ng bumubuo at paggawa ng panuntunan, na binubuo sa pagkilala at paghubog ng mga interes ng populasyon ng munisipalidad, i.e. sa pagpapaunlad, batay sa talakayan at pagsang-ayon ng karamihan ng mga kinatawan, ng mga desisyon na tumutukoy sa landas ng pag-unlad ng munisipalidad.
Ang mga estratehikong desisyon na ito ay nangangailangan, sa turn, ng mga desisyon at aksyon na naglalayong isagawa ang plano. Ginagawa ito ng mga executive body, na maaaring ihalal at hindi inihalal (appointed).
Dahil ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga katawan ng kapangyarihan ng mga tao, at ang mga tao ay gumagamit ng kanilang kapangyarihan nang direkta (sa pamamagitan ng mga halalan at isang reperendum) o sa pamamagitan ng mga kinatawan, ang pagbuo ng mga hindi inihalal na lokal na sariling pamahalaan na mga katawan ay dapat, hindi bababa sa hindi direktang, konektado sa kagustuhan ng mga mamamayan. Kaugnay nito, hindi lahat ng mga istruktura ay maituturing na hindi nahalal na mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan. munisipal na gobyerno kasangkot sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, ngunit ang mga nabuo lamang ng mga katawan (opisyal) na nakatanggap ng kanilang mga kapangyarihan sa kurso ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan (kinatawan na katawan, pinuno ng munisipalidad).
Dapat tandaan na ang halalan at hindi pagka-electivity ng mga lokal na katawan ng self-government ay tanda lamang ng kanilang pagkakaiba ayon sa pagkakasunud-sunod ng pagbuo at hindi nagbibigay ng kumpletong larawan ng kanilang layunin sa pagganap.
Sa pamamagitan ng paghirang o kakayahan, ang mga lokal na pamahalaan ay nahahati sa mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan. Ang mga kinatawan ng katawan, mga pinuno ng munisipalidad, mga lokal na administrasyon ay may pangkalahatang kakayahan. Ang mga control body, mga komisyon sa halalan, mga departamento, mga departamento, mga komite, mga serbisyo ng lokal na administrasyon ay may espesyal na kakayahan.
Ang kakayahan ay isang bilog ng mga permanenteng at matatag na kapangyarihan na makikita sa mga regulasyong legal na aksyon ng lokal na sariling pamahalaan.
Ayon sa paraan ng paggawa ng desisyon: collegial at sole.
Pinagsasama ng katawan ng kinatawan ang mga interes ng iba't ibang pangkat ng populasyon na kinakatawan ng mga kinatawan. Wala sa mga kinatawan ang maaaring mag-claim na ipahayag ang opinyon ng buong populasyon. Samakatuwid, kinukuha ng kinatawan ng katawan ang mga desisyon nito sa ngalan ng buong populasyon sa isang collegiate na paraan. Sa isang munisipal na pormasyon, kasama ang isang kinatawan na katawan, ang iba pang mga collegiate na katawan ay maaaring mabuo upang gampanan ang ilang mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan. Gayunpaman, ayon sa batas, hindi nila maaaring gawin ang mga tungkulin na ipinagkaloob sa mga kinatawan ng katawan.
Ang mga isyu sa larangan ng mga aktibidad na ehekutibo at administratibo, ang pamamahala ng pagpapatakbo ng ekonomiya ng munisipyo ay mas epektibo at mabilis na nalutas batay sa pagkakaisa ng utos, kapag ang mga partikular na kalahok sa aktibidad ay pinamumunuan ng mga propesyonal, at sila rin ang personal na responsable para sa mga resulta. ng kanilang mga aktibidad.
Mga prinsipyo ng organisasyon at aktibidad ng mga lokal na pamahalaan
Ang organisasyon at mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ay batay sa mga prinsipyo na makikita sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang kasalukuyang batas, sa partikular:
Demokratikong katangian ng organisasyon at mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;
Paghihiwalay ng mga kapangyarihan;
Organisasyon ng teritoryo ng mga lokal na pamahalaan;
Kasarinlan (isolation) ng mga lokal na pamahalaan;
Ang mapanghamak na katangian ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan.
Ang demokratikong katangian ng organisasyon at mga aktibidad ng mga lokal na katawan ng self-government ay sumasalamin sa kakanyahan ng mga katawan na ito, na dapat ay mga awtoridad na mas malapit hangga't maaari sa populasyon ng munisipalidad, na handang ipahayag ang kanilang mahahalagang interes at lutasin ang mga pang-araw-araw na problema na lumitaw. para sa mga mamamayan ng Russian Federation sa kanilang lugar ng paninirahan.
Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, na nakasaad sa Art. 10 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ay ang pinakamahalagang prinsipyo ng organisasyon at mga aktibidad ng mga katawan ng estado. Ayon sa prinsipyong ito, walang katawan ng estado ang may karapatang lumampas sa mga limitasyon ng mga kapangyarihang itinatag para dito ng Konstitusyon ng Russian Federation at iba pang mga batas. Sa pagkilos sa loob ng mga limitasyong ito, ang mga katawan ng estado ay may pagkakataon na makipag-ugnayan sa isa't isa, balansehin ang isa't isa, kontrolin ang gawain ng mga katawan ng iba pang sangay ng pamahalaan, at ituro ang mga paglabag sa batas. Ang lahat ng ito ay kinakailangan upang matiyak ang demokratikong pag-unlad ng lipunan, ang paggana ng mekanismo ng "mga tseke at balanse", ang pag-iwas sa labis na konsentrasyon, monopolisasyon ng kapangyarihan ng isang katawan (opisyal).
Prinsipyo organisasyong teritoryal ang mga lokal na awtoridad ay sumusunod mula sa mga probisyon ng Bahagi 1 ng Art. 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation na ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa mga lunsod o bayan, kanayunan at iba pang mga teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon. Nangangahulugan ito na ang Konstitusyon ng Russian Federation, na kinikilala ang mga urban at rural na pamayanan bilang batayan ng teritoryo lokal na self-government, nagbibigay-daan sa sabay-sabay na pagpapatupad ng lokal na self-government sa ibang mga teritoryo.
Ang prinsipyo ng pagsasarili (paghihiwalay) ng mga lokal na katawan ng self-government ay batay sa mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation na ang lokal na sariling pamahalaan ay independyente. hiwalay na anyo demokrasya. Ang Batas sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili ay nagtatatag ng mga legal na garantiya para sa pagtiyak ng kalayaan ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang prinsipyo ng mapang-akit na katangian ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan ay makikita sa mga probisyon ng Art. 7 ng Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan na:
munisipyo mga legal na gawain, na pinagtibay ng mga lokal na pamahalaan, ay napapailalim sa mandatoryong pagpapatupad sa buong teritoryo ng munisipalidad;
para sa kabiguang sumunod sa mga legal na aksyon ng munisipyo, ang mga mamamayan, pinuno ng mga organisasyon, mga opisyal ng mga awtoridad ng estado at mga opisyal ng mga lokal na katawan ng self-government ay mananagot alinsunod sa mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan
Alinsunod sa Art. 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang istraktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili ay tinutukoy ng populasyon nang nakapag-iisa. Maaaring aprubahan ng populasyon ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government sa isang lokal na reperendum. Ang desisyon sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring kunin ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at isama sa charter ng munisipalidad.
Ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan ay isang elemento ng kanilang sistema, na sumasaklaw hindi lamang sa isang hanay ng mga lokal na pamahalaan, ang ugnayan sa pagitan nila, ang panloob na istruktura ng mga indibidwal na lokal na pamahalaan, kundi pati na rin ang kakayahan ng mga katawan, mga opisyal, ang balangkas ng regulasyon para sa kanilang mga aktibidad. , materyal at pinansiyal na mapagkukunan. Bilang karagdagan, ang sistema, kasama ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government, ay maaaring magsama ng mga katawan na pinagkalooban ng mga tampok na katangian ng mga katawan ng estado at naglalayong ipatupad ang ilang mga kapangyarihan ng estado.
Ayon sa talata 1 ng Art. 34 ng Law on General Principles of Organization of Local Self-Government, ang istruktura ng mga lokal na self-government body ay kinabibilangan ng:
Kinatawan ng katawan ng munisipalidad;
Pinuno ng munisipalidad;
Lokal na pangangasiwa (ehekutibo at administratibong katawan);
Supervisory body ng munisipyo;
Iba pang mga lokal na katawan ng self-government na itinatadhana ng charter ng munisipalidad at pagkakaroon ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Maaaring kabilang sa istruktura ng lokal na administrasyon ang sektoral (functional) at mga katawan ng teritoryo lokal na administrasyon.
Ang desisyon sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ng isang munisipal na pormasyon, na pinagtibay sa isang lokal na reperendum (pagtitipon ng mga mamamayan), ay nagtatatag:
istraktura (listahan) at mga pangalan ng mga lokal na katawan ng self-government;
ang pamamaraan para sa halalan at mga kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad.
Ang pamamaraan para sa pagbuo, kapangyarihan, termino ng panunungkulan, pananagutan, pananagutan ng mga lokal na pamahalaan, pati na rin ang iba pang mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng mga katawan na ito ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad.
Ang mga pangalan ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo, ang pinuno ng pagbuo ng munisipyo, ang lokal na administrasyon (ang ehekutibo at administratibong katawan ng pagbuo ng munisipyo) ay itinatag ng batas ng paksa ng Federation, na isinasaalang-alang ang kasaysayan at iba pa. mga lokal na tradisyon.
Ang pagbabago sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay isinasagawa sa pamamagitan ng pag-amyenda sa charter ng munisipyo.
Sa pangkalahatan, ang sistema ng mga lokal na pamahalaan ay natutukoy sa pamamagitan ng pagkakaroon ng ilang mga elemento at ang relasyon sa pagitan ng mga ito. Posibleng uriin ang ugnayan sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan sa iba't ibang batayan:
1) ayon sa paraan ng pagbuo ng mga organo:
Ang pinuno ng munisipalidad ay inihahalal ng buong populasyon; inihalal ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan mula sa mga kinatawan;
Ang kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay inihalal batay sa sistema ng mayorya; inihalal sa batayan sistemang proporsyonal, kabilang sa iisang konstituency na may maraming mandato; inihalal batay sa isang pinaghalong sistemang nabuo sa ibang paraan;
Ang ehekutibong katawan ay binuo ng pinuno ng munisipalidad nang nakapag-iisa; ay nabuo ng pinuno ng munisipalidad na may pahintulot ng kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan; sa mga tuntunin ng paghirang ng mga punong opisyal, ito ay nabuo na may pahintulot ng kinatawan ng katawan, sa iba pa - ng pinuno ng munisipalidad nang nakapag-iisa;
2) sa lugar ng pinuno ng munisipalidad sa istraktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili:
Ang pinuno ng munisipalidad ay namumuno sa lokal na administrasyon;
Ang pinuno ng munisipalidad ay pinamumunuan ang kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan;
3) sa ugnayan sa pagitan ng pinuno ng munisipyo at ng executive body:
Ang pinuno ng munisipyo ay personal na namamahala sa mga aktibidad ng executive body;
Ang pinuno ng munisipalidad ay namamahala sa pangkalahatang pamamahala, at pamamahala sa pagpapatakbo isinasagawa ng hinirang (tinanggap sa batayan ng kontrata) na pinuno (manager) ng administrasyon;
Ang pinuno ng munisipalidad ay hindi nakikilahok sa mga aktibidad ng ehekutibong katawan, at ang lokal na administrasyon ay pinamumunuan ng isang hinirang (tinanggap na batayan ng kontrata) na pinuno (tagapamahala) ng administrasyon.
Ang mga pangunahing modelo ng organisasyon ng pamahalaang munisipal
Ang pagkakaiba-iba ng natural-climatic, socio-economic, pampulitika, kultura at iba pang mga kondisyon ng lokal na buhay sa Russia ay nagpapahiwatig ng pagpili ng iba't ibang mga lokal na komunidad ng iba't ibang mga modelo ng organisasyon ng aparato. lokal na awtoridad.
Ang modernong batas ng Russia sa lokal na pamamahala sa sarili ay nagpapahintulot din sa paggamit ng iba't ibang mga modelo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan, na, sa bisa ng nabanggit, ay lubos na lohikal at kapaki-pakinabang para sa bansa.
Ang unang modelo ay nagbibigay na ang pinuno ng munisipalidad at ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay direktang inihahalal ng populasyon. Ang pinuno ay kumikilos nang sabay-sabay bilang pinakamataas na opisyal ng kanyang munisipalidad, opisyal na kinatawan nito, at pinuno ng lokal na administrasyon. Ang modelong ito ay laganap ngayon, ito ay nagpaparami ng umiiral sa pangkalahatan pederal na antas anyo ng semi-presidential na pamahalaan na may nangingibabaw na posisyon dito ng Pangulo ng Russian Federation.
Sa lupa, siyempre, ang mga pinuno ng mga munisipalidad ay nangingibabaw sa lahat ng iba pang mga katawan. Ang katawan ng kinatawan ay gumaganap ng mga tungkulin ng paggawa at pagkontrol. Gayunpaman, ang pinuno ng katawan ng kinatawan ay aktibong kasangkot sa kanilang pagpapatupad sa isang anyo o iba pa at pinagsasama ang mga kapangyarihan sa lahat ng mga lugar ng lokal na pampublikong buhay sa kanyang kakayahan. Sa mahigpit na pagsasalita, sa ilalim ng modelong ito, ang pinuno ay nananatiling nananagot sa Duma lamang bilang pinuno ng lokal na administrasyon.
Pangalawang modelo. Tulad ng sa unang modelo, ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government at ang pinuno ng munisipalidad ay direktang inihahalal ng populasyon. Gayunpaman, pinagsasama ng pinuno ng naturang entity sa katayuan nito ang mga kapangyarihan ng pinakamataas na opisyal ng munisipalidad at ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan. Ang mga tungkulin ng pinuno ng administrasyon ay ginagampanan ng ibang tao na pumapalit sa kanyang posisyon sa ilalim ng isang kontrata. Narito ang ulo ay sa isang tiyak na kahulugan laban sa executive apparatus ng mga lokal na awtoridad: nakikipag-ugnayan siya sa administrasyon bilang isang opisyal na kinatawan ng mga naninirahan at isang kinatawan ng katawan. Ang lakas ng modelong ito ay nakasalalay sa pagtatangka ng organisasyonal na koneksyon ng mga prinsipyo ng pamumuno sa pamamahala at mga garantiya laban sa hindi makatwirang konsentrasyon ng lahat ng lokal na kapangyarihan sa isang banda. Kasabay nito, naglalaman ito ng isang posibleng salungatan sa pagitan ng pinuno ng administrasyon (manager), na direktang namumuno sa pagpapatupad ng mga ehekutibo at administratibong pag-andar, namamahala sa mga pondo ng lokal na badyet, mga bagay. ari-arian ng munisipyo, at ang pinuno ng munisipalidad na malayo sa mahahalagang kapangyarihang ito.
Ang ikatlong modelo ay isang variation ng pangalawang modelo na may pagkakaiba na ang pinuno ng munisipyo ay inihalal ng kinatawan ng katawan ng munisipyo mula sa mga miyembro nito. Gayunpaman, hindi binabago ng sitwasyong ito ang katayuan ng pinuno bilang pinakamataas na opisyal ng munisipalidad, na kumakatawan sa munisipalidad sa kabuuan, na responsable lalo na sa populasyon ng munisipalidad. Ang pinuno ay mananagot sa kinatawan ng katawan bilang tagapangulo nito.
pang-apat na modelo. Ang katawan ng kinatawan ay direktang inihahalal ng mga tao. Ang pinuno ng municipal formation, anuman ang paraan ng kanyang halalan, ay sabay-sabay na tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon at ang pinuno ng lokal na administrasyon. Ang pinuno ng munisipyo dito ay sabay-sabay na kumikilos sa tatlong tao: bilang pinakamataas na opisyal ng kanyang munisipalidad; bilang pinuno ng lokal na administrasyon; bilang pinuno ng kinatawan ng katawan, kung saan siya ay ex officio. Functional na pagdadalubhasa ng kinatawan at mga ehekutibong katawan sa modelong ito ay isinasagawa sa parehong anyo tulad ng sa mga nakaraang modelo. Ang pagpapalawak ng mga kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad ay nangangailangan ng pagpapalawak ng mga anyo ng kanyang pananagutan. Sa kabuuan ng kanyang kapangyarihan, nananagot siya sa populasyon. Pananagutan niya ang katawan ng kinatawan bilang pinuno ng administrasyon at bilang pinuno nito, ang katawan ng kinatawan.
Ang inilarawan na modelo ay maaaring maganap sa mga pamayanan na may populasyon na mas mababa sa 1 libong tao.
Ang ikalimang modelo ay sa panimula ay naiiba sa iba dahil wala itong kinatawan na katawan ng munisipalidad. Ang mga kapangyarihan ng huli ay ginagamit ng isang pagtitipon ng mga mamamayan. Ang modelong ito ay ibinibigay para sa mga pamayanan kung saan ang bilang ng mga residenteng may karapatang bumoto ay mas mababa sa 100 katao.
ikaanim na modelo. Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay nabuo sa kurso ng hindi direktang halalan. Ang opsyong ito ay ibinibigay para sa mga munisipal na distrito. Ang katawan ng kinatawan ay maaaring binubuo ng mga pinuno ng mga pamayanan na bahagi ng munisipal na distrito, at ng mga kinatawan ng mga kinatawan ng katawan ng mga pamayanan na ito. Ang pinuno ng munisipal na distrito ay isang miyembro ng katawan ng kinatawan, bilang tagapangulo nito.
Sa Art. 40 ng Batas sa Mga Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaang Sarili ay tumutukoy sa tatlong grupo ng mga tao na may espesyal na katayuan:
Mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad;
Nahalal na opisyal ng lokal na self-government (pinuno ng munisipalidad);
Mga miyembro ng mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan.
Ang mga kinatawan ay mga miyembro ng kinatawan ng katawan ng isang settlement, munisipal na distrito, distrito ng lungsod o intracity teritoryo ng isang lungsod na may kahalagahang pederal.
Ang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan (pinuno ng isang munisipalidad) ay isang opisyal ng lokal na sariling pamahalaan na inihalal batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota sa mga munisipal na halalan.
Ang espesyal na ligal na katayuan ng isang kinatawan, isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan (pinuno ng isang munisipalidad), isang miyembro ng isang nahalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay lumitaw dahil sa katotohanan na sila ay direktang tumatanggap ng isang utos (kautusan, pagtuturo, awtoridad) mula sa populasyon na naghalal sa kanila upang kumatawan, protektahan, ipahayag ang kanilang mga interes sa pagharap sa mga lokal na isyu.
Ang mga konsepto ng "legal na katayuan ng isang kinatawan, nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan" at "katayuan ng isang kinatawan, nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan" ay magkaiba sa saklaw at nilalaman.
Ang katayuan ng isang kinatawan, isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan (ang pinuno ng isang munisipalidad) ay nauunawaan bilang isang ligal na posisyon na nailalarawan sa pamamagitan ng isang hanay ng mga karapatan, obligasyon, anyo ng aktibidad, termino, mga batayan na ibinigay para sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, konstitusyon, charter at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga munisipal na batas na maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan at mga paghihigpit na may kaugnayan sa kanilang pagpapatupad, mga pangunahing garantiya ng aktibidad; pananagutan ng munisipyo.
Mga legal na konsepto"legal na katayuan ng isang kinatawan at isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan" at "ligal na katayuan ng isang kinatawan at isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan" ay magkakaugnay na mga institusyong legal sa munisipyo na naiiba lamang sa isa't isa sa listahan ng mga elementong kasama sa kanila ng mambabatas.
Tungkol sa legal na katayuan ng isang kinatawan at isang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, madalas na ginagamit ang ganitong konsepto bilang isang "imperative mandate", na itinuturing bilang isang tiyak na anyo ng kanilang relasyon sa mga botante, na tinutukoy ng kakanyahan at pampulitika at legal na katangian ng naturang mandato.
Ang mga pangunahing elemento ng katayuan ng isang kinatawan, isang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan at pinuno ng isang munisipalidad ay kinabibilangan ng:
1. termino ng paggamit ng mga kapangyarihan;
2. mga batayan para sa maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan;
3. mga paghihigpit na may kaugnayan sa paggamit ng mga kapangyarihan;
4. mga garantiya ng aktibidad;
5. anyo ng trabaho;
6. mga karapatan at obligasyon;
7. mga batayan at pamamaraan para sa pagsisimula ng legal na pananagutan ng munisipyo.
Ang legal na katayuan ng isang kinatawan, isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi nakasalalay sa pamamaraan para sa pagpaparehistro at opisyal na paglalathala ng mga resulta ng halalan, pati na rin ang pagbuo at organisasyon ng mga aktibidad ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad.
Alinsunod sa mga talata 3 at 4 ng Art. 40 ng Batas sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili at ang batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, ang mga kapangyarihan ng isang kinatawan ay natapos mula sa araw na nagsimula ang gawain ng isang bagong kinatawan ng katawan ng munisipalidad, at isang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan (pinuno ng munisipalidad) - sa araw ng pagpasok sa itong posisyon bagong halal na tao.
Ang mga kapangyarihan ng isang kinatawan, isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay winakasan nang maaga sa iskedyul sa mga batayan na tinukoy sa talata 10 ng Art. 40 ng Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan, lalo na:
1) kamatayan;
2) pagbibitiw sariling kalooban;
3) pagkilala ng korte bilang walang kakayahan o bahagyang walang kakayahan;
4) pagkilala ng korte bilang nawawala o idineklara na patay;
5) pagpasok sa legal na puwersa nagkasala ng hatol ng korte;
6) paglalakbay sa labas ng Russian Federation para sa permanenteng paninirahan;
7) pagwawakas ng pagkamamamayan ng Russian Federation, pagwawakas ng pagkamamamayan dayuhang estado- kalahok internasyonal na kasunduan RF, ayon sa kung saan ang isang dayuhang mamamayan ay may karapatang mahalal sa mga lokal na pamahalaan;
8) pagpapabalik ng mga botante;
9) maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng may-katuturang lokal na katawan ng self-government.
Bilang karagdagan, ang estado ay maaaring maagang wakasan ang kanilang mga kapangyarihan sa batayan ng isang desisyon ng kaukulang hukuman kung sakaling nilabag nila ang Konstitusyon ng Russian Federation, pederal. mga batas sa konstitusyon, mga pederal na batas, ang konstitusyon (charter), ang mga batas ng isang constituent entity ng Russian Federation, ang charter ng isang munisipal na pormasyon, pati na rin sa kaganapan ng hindi wastong paggamit ng mga katawan at mga opisyal ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa kanila.
Parehong pederal na batas at ang batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation pinakamahalaga gumagawa ng regulasyon ng hindi pagkakatugma ng utos ng isang kinatawan ng isang kinatawan na katawan ng lokal na self-government sa iba pang mga aktibidad. Kasabay nito, hindi namin pinag-uusapan ang tungkol sa mga deputy na nagtatrabaho sa isang kinatawan na katawan sa isang permanenteng batayan, ngunit tungkol sa lahat ng iba pang mga representante ng lokal na self-government. Ang prinsipyo ng hindi pagkakatugma ay konektado sa probisyon ng konstitusyon na ang mga lokal na self-government na katawan ay hindi kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado, ang pangangailangang garantiya ang kalayaan, independiyenteng aktibidad ng isang kinatawan, independiyente sa anumang mga impluwensyang posible kung ang mga tungkulin sa iba posisyon ay sabay-sabay na ginagampanan, at sa wakas, sa pangangailangan para sa epektibong trabaho ng representante.
Sa mga talata 6 at 7 ng Art. 40 ng Law on General Principles of Organization of Local Self-Government ay nagtatatag ng dalawang grupo ng mga paghihigpit na may kaugnayan sa paggamit ng mga kapangyarihan ng mga taong may espesyal na legal na katayuan:
1) ang mga nahalal na opisyal ng lokal na self-government (ang pinuno ng munisipalidad) ay hindi maaaring sabay na maging isang representante Estado Duma, isang miyembro ng Federation Council, isang representante ng mga pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, na humawak ng iba pang mga pampublikong posisyon ng Russian Federation, mga pampublikong posisyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, gayundin ang mga pampublikong posisyon serbisyo publiko at mga munisipal na posisyon ng munisipal na serbisyo;
2) ang mga kinatawan, mga miyembro ng isang inihalal na katawan, mga inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan na gumagamit ng kanilang mga kapangyarihan sa isang permanenteng batayan ay hindi karapat-dapat na makisali sa entrepreneurial, pati na rin ang iba pang mga bayad na aktibidad, maliban sa pedagogical, siyentipiko at iba pang malikhaing aktibidad .
Ang mga ligal na garantiya para sa mga aktibidad ng isang kinatawan, isang nahalal na opisyal ng lokal na pamamahala sa sarili (ang pinuno ng isang munisipalidad) ay nauugnay lalo na sa kanilang pagiging hindi masusugatan (immunity), at mga panlipunan - kasama ang indemnity ng mga kinatawan at pinuno ng isang munisipalidad.
Ang ganitong uri ng indemnity ay dapat isaalang-alang hindi lamang bilang kanilang karapatan sa kabayaran, ngunit sa halip ay mas malawak: bilang isang set ng lahat ng organisasyon, materyal, panlipunan, paggawa at iba pang mga garantiya ng aktibidad na tinustusan mula sa lokal na badyet at nagpapahintulot sa mga taong ito na epektibong gamitin ang kanilang kapangyarihan.
Ang mga garantiyang pang-organisasyon ng isang kinatawan at isang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay kinabibilangan ng pagkakaloob ng isang puwang ng opisina na nilagyan ng mga kasangkapan, kagamitan sa opisina at komunikasyon, gayundin ang karapatang magkaroon ng isang katulong upang ayusin ang pagtanggap ng mga mamamayan at gamitin ang iba pang mga kapangyarihan. itinatadhana ng batas.
Ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay tumutukoy sa panlipunan (materyal) na mga garantiya ng mga taong ito sa isang magkakaibang paraan, batay sa kung ang isang kinatawan ay gumagamit ng kanyang mga kapangyarihan sa isang permanenteng o hindi permanenteng batayan. Sa partikular, ang mga kinatawan na gumagamit ng kanilang mga kapangyarihan sa isang permanenteng batayan ay binibigyan ng karapatan sa isang allowance sa pananalapi, probisyon ng pensiyon nang buo, na itinatag para sa isang empleyado ng munisipyo. Ang mga kinatawan na gumagamit ng kanilang mga kapangyarihan sa isang hindi permanenteng batayan ay may karapatan sa kabayaran para sa mga gastos na may kaugnayan sa kanilang mga aktibidad.
Ang lahat ng mga kinatawan at inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, anuman ang kanilang katayuan, ay maaaring ibigay sa gastos ng badyet ng munisipalidad:
Posibilidad ng advanced na pagsasanay at muling pagsasanay;
Libreng paglalakbay sa lahat ng uri ng pampublikong sasakyan (maliban sa mga taxi) sa loob ng munisipyo o kabayaran para sa paglalakbay;
Serbisyo lugar ng pamumuhay para sa pamumuhay kasama ng mga miyembro ng pamilya (para sa termino ng paggamit ng mga kapangyarihan);
Mga opisyal na sasakyan para sa paggamit ng mga kapangyarihan;
Telepono ng opisina (para sa termino ng paggamit ng mga kapangyarihan);
Insurance sa kaso ng pinsala sa kanilang kalusugan at ari-arian;
Social insurance sa kaso ng kapansanan.
Mga garantiya karapatan sa paggawa Ang mga kinatawan at inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay nauugnay sa pagbabawal sa kanilang pagpapaalis sa trabaho sa inisyatiba ng administrasyon para sa mga kadahilanang may kaugnayan sa paggamit ng mga kapangyarihan ng isang kinatawan at (o) isang inihalal na opisyal ng lokal na self-government. Bukod dito, ang mga taong iyon na nagtatrabaho sa isang lokal na katawan ng self-government sa isang permanenteng batayan, sa pagtatapos ng kanilang termino sa panunungkulan, ang tagapag-empleyo ay dapat ipagkaloob sa nauna o, na may pahintulot ng kinatawan, ng isa pang katumbas na trabaho (posisyon).
Sa talata 9 ng Art. 40 ng Law on the General Principles of the Organization of Local Self-Government, ang naturang pag-aari ng itinuturing na bayad-pinsala ay itinatakda bilang ang imposibilidad ng pagdadala ng isang kinatawan at isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan sa kriminal o responsibilidad na administratibo para sa opinyon na ipinahayag, ang posisyong ipinahayag sa panahon ng pagboto, at iba pang mga aksyon na naaayon sa kanilang katayuan, kabilang ang pagkatapos ng pag-expire ng kanilang termino sa panunungkulan. Ang probisyong ito ay hindi nalalapat sa mga kaso kapag ang isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na lupon ng lokal na sariling-pamahalaan, isang nahalal na opisyal ng lokal na self-government ay nakagawa ng mga pampublikong insulto, paninirang-puri o iba pang mga paglabag, ang pananagutan na itinatadhana ng pederal na batas.
Ang kaligtasan sa isang kinatawan at isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay ang pinakamahalagang ligal na garantiya ng kanilang aktibidad sa pagpapahayag ng mga interes ng populasyon ng munisipalidad, na nagpapahintulot sa kanila na kumilos nang walang takot sa labag sa batas na pag-uusig at pag-uusig.
Hindi tulad ng panlipunan, materyal, paggawa at iba pang mga garantiya para sa mga aktibidad ng mga kinatawan, na sa isang mas malaking lawak na nakapaloob sa mga pakinabang, ang tinatawag na mga positibong benepisyo, ang mga imyunidad ay nagpapakita ng kanilang sarili sa anyo ng mga negatibong benepisyo, halimbawa, sa pagbubukod sa ilang mga tungkulin. (pagbabayad ng mga buwis, tungkulin), exemption sa pananagutan.
Ang isang kinatawan at iba pang halal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay dapat magtamasa ng imyunidad sa teritoryo lamang ng kani-kanilang munisipalidad. Sa labas ng teritoryong ito, hindi nalalapat ang kaligtasan sa sakit.
Sa talata 1 ng Art. 447 ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation ay nagtatakda ng mga tampok ng mga paglilitis sa kriminal na may kaugnayan sa mga kinatawan, nahalal na opisyal ng lokal na pamahalaan sa sarili at sa Ch. 52 ng Code of Criminal Procedure ng Russian Federation ay tumutukoy at nakakaapekto sa mga pamamaraan:
Pagsisimula ng kasong kriminal (Artikulo 448);
Kriminal na pamamaraan sa pagpigil (Artikulo 449);
Halalan ng isang sukatan ng pagpigil at paggawa ng hiwalay mga aksyon sa pagsisiyasat(Art. 450);
Pag-refer ng isang kasong kriminal sa korte (Artikulo 451, 452).
Kabilang sa mga elemento ng ligal na katayuan ng isang kinatawan at pinuno ng isang munisipalidad ay ang kanilang mga anyo ng trabaho, mga karapatan at obligasyon na naayos sa batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Halimbawa, ang mga anyo ng aktibidad ng isang kinatawan o pinuno ng isang munisipalidad ay kinabibilangan ng:
1) pakikilahok sa gawain ng mga komisyon at sa mga pagpupulong ng munisipalidad;
2) pagsusumite ng kahilingan ng isang kinatawan;
3) pakikilahok sa pagbuo ng mga draft na ligal na aksyon ng munisipalidad;
4) mga pagpupulong sa mga botante, magtrabaho kasama ang kanilang mga apela, ipaalam sa mga botante;
5) pakikilahok sa organisasyon ng teritoryal na pampublikong pamamahala sa sarili, atbp.
Upang maisakatuparan ang kanyang mga aktibidad, ang kinatawan ay pinagkalooban ng mga karapatan at obligasyon, na siyang pinakamahalagang mekanismo ng ligal ng munisipyo. legal na regulasyon relasyong pampubliko na nagmumula sa proseso ng pag-oorganisa ng lokal na sariling pamahalaan.
Kinatawan ng katawan ng munisipalidad
Ang pangunahing normative act na kumokontrol sa mga aktibidad ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay ang mga regulasyon nito na pinagtibay alinsunod sa mga pederal at rehiyonal na batas, gayundin alinsunod sa charter ng munisipalidad.
Tinutukoy ng collegial na katangian ng mga katawan ng kinatawan ang mga partikular na anyo ng kanilang aktibidad. Sa malaking lawak, ang mga pormang ito ay nagmula sa panahon ng Sobyet.
Sa Art. 35 ng Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay naayos magkaibang ayos pagbuo ng mga kinatawan ng katawan ng settlement at munisipal na distrito. Ang kinatawan ng katawan ng settlement ay binubuo ng mga kinatawan na inihalal sa mga munisipal na halalan. Ang kinatawan ng katawan ng settlement ay hindi nabuo kung ang bilang ng mga residente ng settlement na may karapatang bumoto ay hindi hihigit sa 100 katao. Sa kasong ito, ang mga kapangyarihan ng katawan ng kinatawan ay ginagamit sa pamamagitan ng pagtitipon ng mga mamamayan.
Ang kinatawan ng katawan ng settlement ay binubuo ng mga kinatawan na inihalal sa mga munisipal na halalan. Ang kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon ay maaaring gamitin ang mga kapangyarihan nito kung hindi bababa sa dalawang-katlo ng itinatag na bilang ng mga kinatawan ang mahalal.
Ang kinatawan ng katawan ng settlement ay hindi nabuo kung ang bilang ng mga residente ng settlement na may karapatang bumoto ay mas mababa sa 100 tao. Sa kasong ito, ang mga kapangyarihan ng katawan ng kinatawan ay ginagamit sa pamamagitan ng pagtitipon ng mga mamamayan.
Ang bilang ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo, kabilang ang distrito ng lungsod, ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad at hindi maaaring mas mababa sa:
7 tao - na may populasyon na mas mababa sa 1000 katao;
10 tao - na may populasyon na 1,000 hanggang 10,000 katao;
15 tao - na may populasyon na 10,000 hanggang 30,000 katao;
20 tao - na may populasyon na 30,000 hanggang 100,000 katao;
25 tao - na may populasyon na 100,000 hanggang 500,000 katao;
35 tao - na may populasyon na higit sa 500,000 katao.
Ang bilang ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito ay tinutukoy ng charter ng munisipal na distrito at hindi maaaring mas mababa sa 15 katao.
Ang bilang ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng intracity na teritoryo ng lungsod ng pederal na kahalagahan ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad at hindi maaaring mas mababa sa 10 katao.
Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay may mga karapatan ng isang legal na entity.
Ang pangunahing anyo ng aktibidad ng mga kinatawan na katawan ay at nananatiling sesyon. Ang sesyon ay ilang plenaryo na sesyon na may karaniwang agenda.
Ang kinatawan ng katawan ay may karapatang gumawa ng desisyon sa patuloy na paggana sa modelo ng State Duma, kung saan mayroon lamang dalawang sesyon: tagsibol - mula Enero 12 hanggang Hunyo 20 at taglagas - mula Setyembre 1 hanggang Disyembre 25.
Ang mga pagpupulong ng katawan ng kinatawan, depende sa tiyempo ng pagdaraos, ay nahahati sa regular at pambihirang, depende sa pagkakasunud-sunod ng pagdaraos - sa bukas at sarado.
Ang mga regular na pagpupulong ay ginaganap sa loob ng mga takdang oras na itinatag ng mga regulasyon, ang mga pambihirang pulong ay ginaganap kung kinakailangan, sa kahilingan ng pinuno ng munisipalidad o iba pang mga tao na tinukoy sa mga regulasyon. Ang isang bukas na pagpupulong ay nailalarawan sa pamamagitan ng katotohanan na maaari itong dumalo hindi lamang ng mga kinatawan at opisyal ng lokal na pamamahala sa sarili, kundi pati na rin ng iba pang mga interesadong tao. Ang mga kinatawan lamang, gayundin ang mga taong hayagang pinangalanan sa Mga Regulasyon, ang maaaring dumalo sa isang saradong pagpupulong.
Ang organisasyon ng mga aktibidad ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo alinsunod sa charter ng pagbuo ng munisipyo ay isinasagawa ng pinuno ng pagbuo ng munisipyo, at kung ang tinukoy na opisyal ay pinuno ng lokal na administrasyon - ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon, na inihalal ng katawan na ito mula sa mga miyembro nito.
Ang mga pangunahing nagtatrabaho na katawan ng mga kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay mga komite at komisyon. Bilang isang patakaran, ang mga komisyon lamang ang nabuo sa isang kinatawan ng katawan (ang mga komite ay madalas na tinutukoy bilang mga ehekutibong katawan ng lokal na pamamahala sa sarili, kaya ang mga komite, upang hindi lumikha ng pagkalito, ay bihirang nabuo bilang bahagi ng mga katawan ng kinatawan). Ang mga komisyon ay nahahati sa permanente at pansamantala (ginawa upang talakayin ang isang partikular na isyu).
Ang mga permanenteng komisyon ay nilikha upang magbigay ng suportang pang-organisasyon para sa gawain ng isang kinatawan na katawan (halimbawa, isang komisyon ng mandato, isang komisyon sa parliamentaryong etika) o para sa layunin ng paunang pagsasaalang-alang ng mga draft na legal na aksyon na pinagtibay ng isang kinatawan na katawan at magtrabaho sa mga proyektong ito . Sa huling kaso, ang permanenteng komisyon ay isang katawan na katulad ng isang komite ng State Duma. Ang mga pansamantalang komisyon ay nilikha upang malutas ang mga isyung pang-emergency.
Ang organisasyon ng mga aktibidad ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo alinsunod sa charter ng pagbuo ng munisipyo ay isinasagawa ng pinuno ng pagbuo ng munisipyo, at kung ang tinukoy na opisyal ay pinuno ng lokal na administrasyon, ng chairman ng ang kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon, na inihalal ng katawan na ito mula sa mga miyembro nito.
Ang pagbuo ng isang collegiate governing body - ang presidium ng isang kinatawan na katawan - ay hindi rin ibinukod.
Ang mga kinatawan ay may karapatan na lumikha ng iba't ibang mga representante na asosasyon.
Ang mga fraction, bilang panuntunan, ay tinatawag na mga representante na asosasyon na nilikha ng mga kinatawan na kabilang sa parehong partido, pampublikong organisasyon o nag-aangking magkatulad na pananaw sa pulitika.
Ang mga deputy group ay mga asosasyon ng mga kinatawan ayon sa ilang iba pang pamantayan: sa pamamagitan ng teritoryal na kaakibat, sa pamamagitan ng pag-aari sa isang partikular na propesyon, atbp.
Ang maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng isang kinatawan na katawan ng isang munisipal na pormasyon ay nangangailangan ng maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng mga kinatawan nito.
Katayuan ng isang kinatawan ng isang kinatawan na katawan ng lokal na pamahalaan sa sarili
Ang mga kapangyarihan ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na lupon ng lokal na sariling-pamahalaan ay nagsisimula sa araw ng kanyang halalan at magtatapos mula sa araw na ang gawain ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling-pamahalaan ng isang bagong pagpupulong. Ang termino ng panunungkulan ng isang kinatawan ay itinatag ng charter ng munisipalidad sa hanay ng dalawa hanggang limang taon.
Ang mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay gumagamit ng kanilang mga kapangyarihan, bilang isang patakaran, sa isang hindi permanenteng batayan.
Hindi hihigit sa 10% ng mga kinatawan ng itinatag na bilang ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ang maaaring gumana nang permanente, at kung ang bilang ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay mas mababa sa 10 tao, pagkatapos ay 1 representante. , pati na rin gaya ng iba pang may bayad na aktibidad, maliban sa pedagogical, siyentipiko at iba pang malikhaing aktibidad.
Sa lokal na antas, gayundin sa pederal na antas, mayroong isang institusyon ng deputy immunity.
Ang katayuan ng mga miyembro ng iba pang mga inihalal na katawan ng lokal na self-government ay katulad ng katayuan ng isang kinatawan ng isang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government.
Mga garantiya ng mga karapatan ng mga kinatawan, mga miyembro ng mga nahalal na katawan ng lokal na self-government, mga inihalal na opisyal ng lokal na self-government kapag sila ay dinala sa kriminal o administratibong pananagutan, detensyon, pag-aresto, paghahanap, interogasyon, komisyon ng iba pang kriminal na pamamaraan at administratibong pamamaraan mga aksyon laban sa kanila, gayundin sa panahon ng mga aktibidad sa paghahanap at may kaugnayan sa mga kinatawan, mga miyembro ng mga inihalal na katawan ng lokal na pamahalaang sarili, mga nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, tirahan at (o) mga opisinang nasasakupan nila, kanilang mga bagahe, personal at mga opisyal na sasakyan, sulat, paraan ng komunikasyon na ginagamit nila, mga dokumentong pagmamay-ari nila ay itinatag mga pederal na batas.
Ang isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, isang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay hindi maaaring managot sa kriminal o administratibo para sa isang opinyon na ipinahayag, isang posisyon na ipinahayag sa panahon ng pagboto, at iba pang mga aksyon na naaayon sa katayuan ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, isang nahalal na opisyal ng isang lokal na self-government na self-government, kabilang ang pagkatapos ng pagtatapos ng kanilang termino sa panunungkulan. Ang probisyong ito ay hindi nalalapat sa mga kaso kapag ang isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na lupon ng lokal na sariling-pamahalaan, isang nahalal na opisyal ng lokal na self-government ay nakagawa ng mga pampublikong insulto, paninirang-puri o iba pang mga paglabag, ang pananagutan na itinatadhana ng pederal na batas.
Pinuno ng munisipyo
Ang pinuno ng municipal formation ay ang pinakamataas na opisyal ng munisipal na pormasyon at pinagkalooban ng charter ng munisipal na pormasyon ng kanyang sariling kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang pinuno ng munisipalidad ay kontrolado at may pananagutan sa populasyon at kinatawan ng katawan ng munisipalidad.
Ang posisyon ng pinuno ay sapilitan para sa lahat ng munisipalidad nang walang pagbubukod. Ang pinuno ng munisipalidad ay isang pangkalahatang konsepto para sa pinakamataas na opisyal ng munisipalidad o isang pangkalahatang pangalan para sa tatlo. iba't ibang uri mga posisyon depende sa modelo ng lokal na self-government.
1. Ang pinuno ng munisipalidad ay "ang pinuno ng lokal na administrasyon". Sa kasong ito, ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal ng populasyon ng munisipalidad batay sa unibersal, direkta, pantay na pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota. Ang pinuno ng munisipyo ay naglalabas ng mga legal na aksyon sa loob ng saklaw ng kanyang awtoridad.
2. Ang pinuno ng munisipalidad ay "ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad." Ang pinuno ng munisipal na pormasyon ay inihalal ng populasyon ng munisipal na pormasyon batay sa unibersal, direkta, pantay na pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota o ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon mula sa mga miyembro nito at ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng ang municipal formation ex officio. Sa kasong ito, ang pinuno ng munisipalidad ay walang karapatang mag-isyu ng mga ligal na aksyon, dahil ang kinatawan ng katawan ay kolehiyo, na nangangahulugang ang pagpapalabas ng mga aksyon ay ang prerogative ng katawan sa kabuuan, at hindi ang chairman nito.
3. Ang pinuno ng munisipalidad ay "ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad - ang pinuno ng lokal na administrasyon." Ang pagpipiliang ito ay posible lamang sa mga pamayanan na may populasyon na mas mababa sa 1,000 katao, kung saan ang pinuno ng munisipalidad, anuman ang paraan ng kanyang halalan, ay maaaring sabay na maging chairman ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo at pinuno ng lokal. pangangasiwa.
Ang sariling kapangyarihan ng pinuno ng munisipyo ay napakahinhin.
Kapangyarihan ng ulo pinuno ng munisipyo lokal na administrasyon" - mas malawak.
Ayon kay Art. 36 ng Batas na ito, ang pinuno ng munisipalidad alinsunod sa charter ng munisipalidad:
1) ay inihalal sa mga munisipal na halalan o ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad mula sa mga miyembro nito;
2) kung sakaling mahalal sa mga munisipal na halalan, maaaring siya ay miyembro ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad na may karapatang bumoto at gamitin ang mga kapangyarihan ng tagapangulo nito, o pinuno ng lokal na administrasyon;
3) sa kaso ng halalan ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo, gumaganap ng mga kapangyarihan ng chairman nito;
4) hindi maaaring sabay na gamitin ang mga kapangyarihan ng tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at ang mga kapangyarihan ng pinuno ng lokal na administrasyon;
5) sa kaso ng pagbuo ng isang kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito mula sa mga pinuno ng mga pamayanan na bahagi ng munisipal na distrito, at mula sa mga kinatawan ng mga kinatawan ng mga katawan ng mga pag-aayos na ito, ay gumaganap ng mga kapangyarihan ng chairman nito.
Ang mga paghihigpit sa kumbinasyon ng mga nabanggit na kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad ay hindi nalalapat sa mga lokal na self-government na katawan ng isang rural settlement, na nagbibigay para sa pagbuo ng isang executive at administrative body na pinamumunuan ng pinuno ng munisipyo, na kumikilos bilang tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad.
Ang pinuno ng munisipalidad ay kinokontrol at nananagot sa:
sa populasyon at
Kinatawan ng katawan ng munisipalidad.
Sa kaganapan ng maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng pinuno ng isang munisipal na pormasyon, ang kanyang mga kapangyarihan ay pansamantalang ginagampanan ng isang opisyal ng lokal na self-government, na tinutukoy alinsunod sa charter ng munisipal na pormasyon.
lokal na administrasyon
Ang pederal na batas ng Oktubre 6, 2003 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation" ay nagtatatag ng pangangailangan na isama ang ehekutibo at administratibong katawan ng munisipalidad sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government at tinutukoy ang pangalan nito - lokal na administrasyon.
Ang lokal na administrasyon ay may mga karapatan ng isang legal na entity.
Ang pinuno ng lokal na administrasyon ay namumuno sa lokal na administrasyon sa mga prinsipyo ng pagkakaisa ng utos.
Ang pinuno ng lokal na administrasyon ay ang pinuno ng munisipalidad o isang taong hinirang sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon sa ilalim ng isang kontrata na natapos batay sa mga resulta ng isang kumpetisyon upang punan ang tinukoy na posisyon para sa isang termino ng katungkulan na tinutukoy ng charter ng munisipyo.
Ang mga tuntunin ng kontrata para sa pinuno ng lokal na administrasyon ng pag-areglo ay inaprubahan ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo, at para sa pinuno ng lokal na administrasyon ng munisipal na distrito (distrito ng lungsod) - ng kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito (distrito ng lungsod) kung ito ay may kinalaman sa paggamit ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, at ang batas ng paksa ng Federation - sa bahagi tungkol sa paggamit ng mga indibidwal na kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entidad ng Federation.
Ang pamamaraan para sa pagdaraos ng isang kumpetisyon para sa pagpuno sa posisyon ng pinuno ng isang lokal na administrasyon ay itinatag ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad.
Ang kabuuang bilang ng mga miyembro ng komisyon ng kumpetisyon sa munisipalidad ay itinatag ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad.
Ang mga miyembro ng komisyon ng kumpetisyon ng pag-areglo ay hinirang ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo. Kapag bumubuo ng isang komisyon ng kumpetisyon sa isang munisipal na distrito (urban district), dalawang-katlo ng mga miyembro nito ay hinirang ng kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito (urban na distrito), at isang ikatlo - ng lehislatibo (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng paksa ng Federation sa panukala ng pinakamataas na opisyal ng paksa (pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng mga awtoridad ng estado ng paksa ng Federation).
Ang isang tao ay hinirang sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad mula sa mga kandidato na ipinakita ng komisyon ng kumpetisyon batay sa mga resulta ng kumpetisyon.
Ang kontrata sa pinuno ng lokal na administrasyon ay tinapos ng pinuno ng munisipalidad.
Ang istruktura ng lokal na administrasyon ay inaprubahan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad sa panukala ng pinuno ng lokal na administrasyon. Maaaring kabilang sa istruktura ng lokal na administrasyon ang sektoral (functional) at teritoryal na katawan ng lokal na administrasyon.
Ang pinuno ng lokal na administrasyon ay hindi karapat-dapat na makisali sa entrepreneurial, pati na rin ang iba pang mga bayad na aktibidad, maliban sa pedagogical, siyentipiko at iba pang malikhaing aktibidad.
Ang kontrata sa pinuno ng lokal na administrasyon ay maaaring wakasan sa pamamagitan ng kasunduan ng mga partido o sa korte batay sa isang aplikasyon:
Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad o ang pinuno ng munisipalidad - na may kaugnayan sa paglabag sa mga tuntunin ng kontrata hangga't ito ay may kinalaman sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan;
Ang pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Federation (ang pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang constituent entity ng Federation) - na may kaugnayan sa isang paglabag sa mga tuntunin ng kontrata hangga't ito ay nauugnay sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupan na entidad ng Federation;
Mga pinuno ng lokal na administrasyon - may kaugnayan sa mga paglabag sa mga tuntunin ng kontrata ng mga lokal na pamahalaan at (o) mga awtoridad ng estado ng paksa ng Federation.
Iba pang mga katawan at opisyal ng lokal na self-government
Ang control body ng munisipyo (chamber of control and accounts, audit commission, atbp.) ay nabuo upang makontrol ang pagpapatupad ng lokal na badyet, pagsunod sa itinatag na kaayusan paghahanda at pagsasaalang-alang ng draft ng lokal na badyet, isang ulat sa pagpapatupad nito, gayundin para sa layunin ng pagsubaybay sa pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian.
Ang control body ng municipal formation ay nabuo sa munisipal na halalan o ng kinatawan ng katawan ng munisipal na formation alinsunod sa charter ng munisipal na formation.
Sa ganitong paraan, katawan ng kontrol maaaring malikha sa dalawang pangunahing anyo:
Malayang katawan kontrol sa pananalapi(kung ito ay nabuo sa municipal elections)
Ang katawan ng "parlyamentaryo" na kontrol sa badyet at pinansiyal na globo, katulad ng Accounts Chamber sa pederal na antas.
Ang karapatan sa konstitusyon ng populasyon ng munisipalidad na independiyenteng matukoy ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay ginagawang posible na maisip sa istrukturang ito ang iba (bilang karagdagan sa mga nabuo alinsunod sa mga kinakailangan ng batas) mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan.
Pinagsasama ng control body ang mga function ng administrative interdepartmental control at ang function ng public control. Ito, sa partikular, ay napatunayan ng katotohanan na ang mga resulta ng mga inspeksyon na isinagawa ng control body ng munisipyo ay napapailalim sa publikasyon (promulgation).
Ayon sa Pederal na Batas, ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring magsama ng control body ng munisipyo (chamber of control and accounts, audit commission, atbp.), Na nabuo upang makontrol:
a) pagpapatupad ng lokal na badyet;
b) pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa paghahanda at pagsasaalang-alang ng draft ng lokal na badyet, isang ulat sa pagpapatupad nito;
c) pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian.
Sa kahilingan ng supervisory body, ang mga lokal na self-government body at mga opisyal ay obligadong magbigay ng kinakailangang impormasyon at mga dokumento sa mga isyu sa loob ng kanilang kakayahan.
Ang ibang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay maaaring mabuo alinsunod sa charter ng munisipyo.
Bilang karagdagan sa pinuno ng pagbuo ng munisipyo - ang pinakamataas na opisyal - ang charter ng pagbuo ng munisipyo ay maaaring magbigay para sa iba pang mga opisyal ng lokal na self-government:
a) inihalal (inihalal sa mga munisipal na halalan)
b) pagpapalit ng isang munisipal na posisyon sa pamamagitan ng pagtatapos ng isang kontrata (kontrata sa paggawa).
Ang pederal na batas na "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Pag-aayos ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" (2003) ay nagbibigay ng posibilidad na ipakilala ang posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon - isang taong hinirang sa posisyon na ito sa ilalim ng isang kontrata na natapos batay sa mga resulta ng isang kompetisyon upang punan ang tinukoy na posisyon para sa isang termino ng panunungkulan na tinutukoy ng charter ng munisipal na edukasyon. Ang pagpapakilala ng posisyon na ito ay kinakailangan kung ang pinuno ng munisipalidad, alinsunod sa charter ng munisipalidad, ay ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at hindi maaaring sabay na pamunuan ang lokal na administrasyon (isang pagbubukod ay ginawa para sa isang rural na settlement, na nagbibigay para sa pagbuo ng isang executive at administrative body na pinamumunuan ng pinuno ng munisipyo). edukasyon, sabay-sabay na ginagamit ang mga kapangyarihan ng chairman ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad).
Ang komisyon sa halalan ng isang pagbuo ng munisipyo ay may isang espesyal na katayuan, na, alinsunod sa batas, ay nag-aayos ng paghahanda at pagsasagawa ng mga halalan sa munisipyo, isang lokal na reperendum, pagboto sa pagpapabalik ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na sarili. -pamahalaan, isang inihalal na opisyal ng lokal na self-government, pati na rin ang pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan ng isang municipal formation, pagbabago ng munisipyo.
Ang pagbuo ng komisyon sa halalan ng munisipalidad ay isinasagawa ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government batay sa mga panukala mula sa mga partidong pampulitika, mga bloke ng elektoral na naglalagay ng mga listahan ng mga kandidato na inamin sa pamamahagi ng mga deputy na mandato.
Ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay obligado na humirang ng hindi bababa sa 72 ng kabuuang bilang ng mga miyembro ng komisyon sa halalan ng munisipalidad batay sa mga panukalang natanggap:
a) mga partidong pampulitika, mga bloke ng elektoral na nagmungkahi ng mga pederal na listahan ng mga kandidato na inamin sa pamamahagi ng mga deputy na mandato sa State Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation;
b) mga partidong pampulitika, mga bloke ng elektoral na naglalagay ng mga listahan ng mga kandidato na inamin sa pamamahagi ng mga utos ng representante sa pambatasan (kinatawan) na katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang nasasakupang entidad ng Russian Federation;
c) electoral associations, electoral blocs na nagmungkahi ng mga listahan ng mga kandidatong pinapasok sa pamamahagi ng mga deputy na mandato sa kinatawan ng katawan ng lokal na self-government.
Ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay obligadong humirang ng hindi bababa sa dalawang miyembro ng komisyon ng halalan ng munisipalidad batay sa mga panukala na natanggap mula sa komisyon ng halalan ng nasasakupang entidad ng Russian Federation.
Ayon sa Pederal na Batas ng 2003 "On the General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation", ang election commission ng munisipyo ay hindi kabilang sa mga lokal na pamahalaan: ito ay nabuo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad sa ang paraan na itinatag ng pederal na batas at pinagtibay alinsunod dito ng batas ng paksa ng Federation at mga tuntunin ng munisipalidad. Gayunpaman, ang komisyong ito ay hindi pinagkalooban ng sarili nitong mga kapangyarihan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan (na karaniwan para sa mga lokal na pamahalaan). Samakatuwid, hindi ito kasama sa istruktura ng mga lokal na pamahalaan, bilang isang munisipal na katawan.
Palaging nagaganap ang serbisyo publiko sa mga pampublikong posisyon. Ang konsepto ng isang pampublikong posisyon: ay isang organisasyonal at legal na hiwalay na bahagi ng apparatus ng estado, kung saan ang mga elemento ng kakayahan ng isang katawan ng estado ay puro. Ang layunin ng pampublikong opisina: pag-personalize ng mga karapatan at obligasyon ng katawan ng estado. - isang elementarya at pangunahing bahagi ng anumang organisasyon ng estado. Mayroong mga sumusunod na aspeto ng isang pampublikong posisyon: 1. legal - isang posisyon ay isang hanay ng mga karapatan at obligasyon na itinalaga sa isang tao na pumalit sa posisyon na ito, na bahagi ng kakayahan ng pagtatanggol sibil. Ang State Duma ay mas matatag kaysa estado. empleado. 2. organisasyon - isang pampublikong posisyon ay isang bahagi ng istraktura ng estado apparatus (bilang isang panuntunan, isang katawan), ay ang pangunahing pangunahing cell ng sibil na pagtatanggol. (halimbawa, departamento - mga kagawaran - mga posisyon) 3. paraan ng impluwensyang pangangasiwa - nagpapahintulot sa iyo na ipasailalim ang isang tao sa isa pa. Ang serbisyong sibil ay naiiba sa iba pang mga posisyon (sa mga negosyo ...) na: 1. Ito ay umiiral sa istruktura ng isang civil defense o combat unit 2. Ito ay nauugnay sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng estado 3. Ito ay pinondohan mula sa mga pondo ng badyet 4. Ito ay naayos sa mga regulasyon (mula sa Konstitusyon ng Russian Federation hanggang sa mga aksyon ng mga katawan kapangyarihang tagapagpaganap paksa ng Russian Federation) Ang lahat ng pampublikong posisyon ay nahahati sa 2 uri: 1. "Mga pampublikong posisyon ng Russian Federation at pampublikong posisyon ng paksa ng Russian Federation" - itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation o ng mga Charter (Mga Konstitusyon ng ang mga paksa ng Russian Federation), ay inilaan para sa direktang paggamit ng mga kapangyarihan ng mga katawan ng estado ng Russian Federation o ang paksa ng Russian Federation ("panghukuman pampulitika"). Ang kanilang mga aktibidad ay hindi kinokontrol ng batas sa serbisyo publiko. Sa mga taong may hawak na pampublikong katungkulan ng Russian Federation: (hindi mga tagapaglingkod sibil) ang Pangulo, mga kinatawan ng State Duma, mga miyembro ng Federation Council na mga miyembro ng Central Election Commission mga auditor ng Accounts Chamber mga pederal na hukom federal ministers Commissioners for Human Rights - listahan naaprubahan. Dekreto ng 01/11/95 "Sa mga pampublikong posisyon ng Russian Federation" Ang awtoridad ng katawan ay isinasagawa ng isang opisyal (hukom ng distrito), sa teorya, ang aparato ay hindi kinakailangan, ito ay nilikha para sa kaginhawahan. 2. Mga pampublikong posisyon ng serbisyo sibil (mga posisyon ng serbisyo sibil) 1) mga posisyon ng pederal na estado serbisyo sibil(FGGS), 2) state civil service subjects (GGSS) 3) military positions 4) positions serbisyo sa pagpapatupad ng batas Art. 9 FZ "Sa sistema ng estado. serbisyo sa Russian Federation" kumokontrol sa paglikha pinag-isang rehistro Mga posisyon sa FGS. Dapat itong binubuo ng 3 bahagi: 1) para sa serbisyong sibil ng estadong pederal - ang tanging rehistro na talagang umiiral, na inaprubahan ng Dekretong Panguluhan noong Disyembre 31, 2005 "Rehistro ng mga posisyon ng serbisyong sibil ng estadong pederal". 2) para sa serbisyo militar 3) para sa pagpapatupad ng batas Ang mga paksa ay mayroon ding rehistro ng mga posisyon sa serbisyo sibil. Mga palatandaan ng mga posisyon sa serbisyong sibil: 1. Ang posisyon ay isang pangunahing bahagi ng elementarya sa istruktura ng isang katawan ng estado (hindi katulad ng State Duma ng Russian Federation at isang paksa - bumubuo sila ng isang katawan - ang Gobyerno, ang sentral na elemento ay isang ministro. sa isang ministeryo) 2. kumakatawan sa isang hanay ng mga karapatan at obligasyon (dapat pinagtibay Mga regulasyon sa trabaho - isang kilos na inaprubahan ng pinuno ng katawan, naglalaman ng isang kumpletong paglalarawan ng lahat ng mga kapangyarihan na itinalaga sa nauugnay na posisyon, mga sukat ng responsibilidad at kontrol na maaaring ilapat sa mga taong papalit sa kaukulang posisyon). 3. ang posisyon ay itinatag ng isang katawan ng estado (tingnan ang Dekreto ng Pangulo "Sa rehistro ng mga posisyon ng Serbisyo ng Estado ng Estado" - ito ay nag-aayos lamang ng mga tipikal na uri ng mga posisyon, halimbawa, "pinuno ng isang departamento sa TO FS .” Ang bilang ng mga posisyon ay itinakda ng ulo ng katawan, ngunit hindi maaaring lumikha ng mga ganoong posisyon, na itinatadhana sa Decree). 4. Ang isang pampublikong posisyon ay inilaan upang isakatuparan ang mga tungkulin ng isang pampublikong opisyal - ang mga tao ay dapat na estado. mga lingkod, hindi mga empleyado. 5. pinalitan ng isang tao batay sa isang batas na nagpapatupad ng batas (kautusan para sa pagpasok sa serbisyo). Para sa 1 pampublikong posisyon - 1 lingkod sibil. 6. may partikular na titulo at dapat kasama sa istruktura ng trabaho na ibinigay sa acc. Magrehistro - pederal o mga paksa. 7. pinondohan mula sa badyet ng estado. Ang bilang ng mga posisyon sa civil defense ay tinutukoy batay sa naaprubahang antas ng staffing, ay tinutukoy sa staffing na, naman, ay inaprubahan ng pinuno ng Awtoridad. Ang isang indibidwal na may hawak na pampublikong opisina ay matatawag na opisyal. Mga palatandaan ng isang opisyal: 1. ang kakayahang nakapag-iisa na gumawa ng mga legal na makabuluhang desisyon, mula sa pagpapatibay ng isang normative act hanggang sa pagpapalabas ng isang order sa isang indibidwal, legal na entity. 2. ang pagkakaroon ng organisasyon at administratibong kapangyarihan: ang mga tungkulin ay ipinamamahagi sa pagitan ng mga deputies, subordinates, ang mga utos ng pinuno ay naisakatuparan. 3. may posibilidad na magkaroon ng awtoridad na maglapat ng mga mapilit na hakbang: upang dalhin sa hustisya (pagbubuo ng mga protocol), gumamit ng direkta, kabilang ang pisikal na pamimilit. Ang mga taong hindi humahawak ng pampublikong katungkulan ay walang karapatang gawin ito (ang konduktor ng MP Transport ay dapat mag-imbita ng isang kinatawan ng pampublikong pulisya ng seguridad). Posisyon - isang katutubo na elemento ng istraktura ng isang katawan o organisasyon, na pinagkalooban ng kakayahan sa halagang inilaan para sa pagpapatupad ng isang tao.Posibleng mag-uri ayon sa pagkakasunud-sunod ng pagbuo ng mga organo, at sa kasong ito ay nararapat na tandaan na ang halalan bilang isang paraan ng pagbuo ay nangingibabaw, ngunit hindi ang isa lamang. Gayundin Ang Constitutional Court ng Russian Federation ay nagsabi na ang pamamaraang ito ay dapat na isang priyoridad, dahil ang "election" ay ang pinaka-demokratiko, pinaka-progresibo at tipikal para sa lokal na self-government na paraan ng direktang halalan at ang pagbuo ng mga nauugnay na katawan sa pamamagitan ng direktang halalan. Gayunpaman, hindi ito ang tanging paraan. Ang hindi direktang pamamaraan, kabilang ang halalan, tulad ng nakikita natin, ay malawakang ginagamit - kapwa sa pamamagitan ng katawan ng kinatawan mismo, at ng kinatawan ng katawan mula sa mga kandidato batay sa mga resulta ng kumpetisyon (paghalal ng isang tao sa posisyon ng pinuno. ng isang munisipalidad, halimbawa). Bukod dito, ang halalan ay hindi direktang nag-aalala hindi lamang ang pinuno ng munisipalidad, kundi pati na rin ang mga kinatawan ng katawan mismo, na nagtataas ng mga tanong na tinalakay natin kanina. Ito ay tumutukoy sa kinatawan na pamamaraan para sa pagbuo ng isang kinatawan na katawan ng isang munisipal na distrito, at ngayon ay isang urban na distrito na may isang intracity division. Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang distrito, kung gayon ang hindi direktang paraan ay ang mga ex officio na kinatawan ng mas mababang antas, pangunahin ang unang antas, ay ipinadala sa kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito. Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga distrito ng bantay, pagkatapos ay mayroong ibang pagkakasunud-sunod, dahil ang mga kinatawan ng mga kinatawan ng mga katawan ng distrito ay maaaring mahalal sa komposisyon ng kinatawan ng katawan ng distrito ng lunsod na may dibisyon ng intracity.
Ang pamamaraan, kapag ang delegasyon ayon sa posisyon ay pinagsama sa halalan mula sa mga kinatawan, ang paksa ng pagsusuri ng korte sa Resolusyon ng Constitutional Court ng Russian Federation noong Disyembre 01, 2015 No. 30. Dahil sa Dekretong ito ang aplikante ay nagtatalo, bukod sa iba pang mga bagay, ang katotohanan na sa mga kinatawan ng mga katawan ng munisipal na distrito ay maaaring mayroong mga pinuno ng mga settlement na hindi nahalal kung ang pinuno ng pag-areglo ay itinalaga sa posisyon sa ilalim ng isang kontrata sa pamamagitan ng isang kinatawan na katawan na inihalal mula sa bilang ng mga taong iyon na iminungkahi sa komisyon ng kumpetisyon. Sa kasong ito, lumalabas na ang populasyon ay hindi lumahok sa anumang paraan sa pagtukoy ng katayuan itong tao at empowerment. At sa kasong ito, tiyak na mayroong isang agwat sa pagitan ng kalooban ng populasyon sa pagbuo ng mga katawan at ang pagpapalit ng posisyon ng pinuno ng pag-areglo. Sa bahaging ito, kinilala ng Constitutional Court ng Russian Federation ang gayong gawain bilang hindi naaayon sa Konstitusyon ng Russian Federation., ngunit hindi nagpahiwatig na ang probisyon mismo ay hindi konstitusyonal, ngunit nagbanggit ng maling interpretasyon sa batas, na nagpapahintulot sa iyo na palitan ang posisyon ng isang kinatawan ng isang kinatawan ng isang kinatawan ng katawan ng isang munisipal na distrito. Mali ang interpretasyong ito!
Ang appointment batay sa mga resulta ng kumpetisyon ay isa pang paraan na medyo matatag na nakabaon sa pagsasanay, at ito ay may posibilidad na kumalat. Ano ang mga pakinabang ng ganitong paraan? Kung ang isang tao, ang pinuno ng administrasyon, ay hinirang batay sa mga resulta ng isang kumpetisyon para sa isang posisyon, kung gayon ay nakikitungo na tayo sa mga karagdagang kinakailangan na maaari nating iharap kaugnay sa taong ito. Ibig sabihin, ito ang mga kinakailangan na maaaring maiugnay sa mga kinakailangan sa kwalipikasyon. Ito ang pagkakaiba sa kaugnayan ng taong inihalal, dahil hindi tayo makakagawa ng mga ganoong kahilingan sa taong inihalal.Kaya, ang mga naniniwala na ang pagsasanay ng paghirang ng serbisyo sa munisipyo sa pamamagitan ng kompetisyon ay isang mas progresibong kasanayan, una sa lahat ay itinuturo nila ang propesyonal mga kinakailangan at pamantayan bilang isang garantiya na ang isang tao ay propesyonal na lalapit sa pagganap ng kanyang mga tungkulin. Totoo, sa kasong ito, lumitaw ang isang problema, na konektado sa katotohanan na ang taong ito ay hindi pa rin inihalal ng populasyon, na nangangahulugan na ang mga demokratikong prinsipyo ay hindi nakikita. Ngunit ang kalagayang ito ay hindi dapat partikular na malito sa atin, dahil ito ay isang kilalang problema na nabuo sa pamamagitan ng pakikipag-ugnay ng dalawang pinakamahalagang prinsipyo: ang pagiging epektibo ng pamamahala at ang prinsipyo ng demokratikong partisipasyon ng populasyon sa pagbuo ng kapangyarihan. .
Tungkol sa mga halalan, dapat tandaan na ang direktang halalan na pinag-uusapan natin, at nalalapat din sa mga munisipal na halalan (direct municipal elections), sa kaso ng hindi direktang aplikasyon ng pagpili, ang konsepto ng "election" ay karaniwang ginamit. Ito ay isang terminolohikal na pagkakaiba na maaaring mapansin.
Ang isa pang napakahalagang pag-uuri, na may kinalaman sa antas ng mga organo sa istraktura, ibig sabihin, hanggang saan obligado ang katawan na ito para sa paglikha at pagkakaroon sa kaukulang istraktura? At sa kasong ito pinag-uusapan natin ang tungkol sa mandatory at opsyonal na mga katawan. Ang mandatory ay ang mga katawan na hayagang itinatadhana sa Batas Blg. 131: isang kinatawan na katawan, isang munisipalidad at isang lokal na administrasyon. Ito ay may sariling tatlong katawan na sapilitan. Dapat pansinin na ang kanilang obligasyon ay hindi ganap, dahil sa ilang mga kaso ay maaaring hindi mabuo ang isang kinatawan na katawan kung ang mga kapangyarihan ng kinatawan ng katawan ay isinasagawa sa pamamagitan ng isang pagtitipon at ang munisipalidad ay may naaangkop na mga palatandaan para dito. Ngayon ay lumitaw ang mga flexible na opsyon, kung saan ang obligasyon na huwag bumuo ng isang kinatawan na katawan ay maaari lamang kung ang bilang ng mga residente na may aktibong mga karapatan sa pagboto ay hindi lalampas sa 100 katao. Kung ang bilang ng naturang populasyon ay hindi lalampas sa 300 katao, kung gayon ang populasyon ay may karapatang hindi bumuo ng isang kinatawan na katawan, ngunit upang lutasin ang lahat ng mga isyu sa loob ng kakayahan ng kinatawan ng katawan sa isang pagtitipon. Ang mga kapangyarihang ito ay maaaring italaga sa pagtitipon.
Ang isa pang pagbubukod ay may kinalaman sa lokal na administrasyon. Mayroong disenyo kung saan pinagsama ang pinagsamang pangangasiwa ng sentrong pang-administratibo at distrito ng munisipyo. Ang isang medyo kontrobersyal na konstruksyon, at sa Leningrad Region ang form na ito ay lalo na aktibong ginagamit, at sa ganitong kahulugan, ang aming karanasan dito ay maaaring ma-access at kapaki-pakinabang, dahil maaari mong tingnan ang mga charter ng ilang mga munisipal na distrito ng Leningrad Region at mga lungsod na iyon. may katayuan ng isang administrative center. Hindi sila ang bumubuo ng aktwal na administrasyon. Nakakapagtaka rin na ang paglipat sa pinagsamang pangangasiwa ay karaniwang naayos sa mga kasunduan, at pagkatapos lamang ay naayos sa mga charter, sa pagkakasunud-sunod ng pagbabago ng mga charter. Ito ay nagpapakita na ang mga kasunduan sa pagitan ng mga munisipalidad, distrito at mga pamayanan ay higit na nakatago, kabilang ang para sa pagtukoy sa mismong istruktura ng mga lokal na pamahalaan.
Ano ang maaaring maging salungatan kaugnay ng pagpapakilala ng pinagsamang pangangasiwa? Para sa amin, mahalaga kung ano ang bumubuo sa mga mandatoryong elemento ng organisasyonal at legal na katayuan ng munisipalidad. Maaari lamang nating pag-usapan ang tungkol sa kalayaan kapag naroroon ang lahat ng elemento ng organisasyonal at legal na katayuan ng munisipalidad. Kung walang elemento, ang tanong ay bumangon, at sa kasong ito, mananatiling may kakayahan ang munisipal na entity na lutasin ang mga isyu ng sarili nitong hurisdiksyon. Kung sakaling magkaroon ng pinagsamang administrasyon, nangangahulugan ito na ipinagkatiwala ang pangangasiwa ng munisipal na distrito nang buo lahat ng mga kapangyarihan na dating ginamit ng lokal na administrasyon ng kasunduan. At nasa istruktura na ng administrasyon ng munisipal na distrito, ang mismong mga istruktura na tumatalakay sa mga isyu para sa pag-areglo ay nabuo: ang pagpapatupad ng badyet, halimbawa. Ito ay nananatiling para sa pag-areglo na magpatibay ng badyet mismo, ang kinatawan ng katawan ay hindi kinansela at pinanatili, gayunpaman, ito ay kumokontrol na sa mga aktibidad ng administrasyong distrito sa bahagi kung saan ginagamit nito ang mga kapangyarihan ng lokal na administrasyon ng pag-areglo.
Sa kasong ito, maaari ding magkaroon ng problema sa pagtatanggal ng katayuan ng isang munisipal na pagbuo ng isang lungsod at isang distrito, dahil kung ito ay isang solong administrasyon, kung magkano ang posible upang matiyak ang balanse ng mga interes sa kasong ito, at magkaiba ang interes ng pamayanan at distrito. At tulad ng pagkalito ng organisasyon at pagputol ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ng lungsod, tiyak na makakaapekto ito kung magagawa ng urban settlement ang mga gawain nito sa kasong ito. Again, we are talking about how the very status of a municipality is respected - iyon ang mahalaga sa atin, iyon ang kailangan nating pag-isipan. Sa kasong ito, ang tanong ay lumitaw kung ang katayuan ay pinili para sa teritoryong ito, o ang katayuan ng munisipalidad: isang distrito o ito ay dapat na isang urban na distrito. Pagkatapos ng lahat, ang natastas na kahusayan ay maaaring malutas sa iba't ibang paraan. Kailangan bang lumikha ng magkasanib na pangangasiwa ng distrito at ng settlement - iyon ang tanong, ito ba ay palaging epektibo at kinakailangan? Ngunit muli, hanggang saan ang pagpipiliang ito ay tumutugma sa ideya ng pagsasarili ng lokal na pamahalaan ay isang katanungan na nananatili pa rin.
Opsyonal na mga katawan
Ang pangunahing tanong at kawili-wili para sa amin - Hanggang saan opsyonal ang control at accounting body ng munisipyo? Tila hindi ito pinangalanan sa mga ipinag-uutos, gayunpaman, ang pagkakaroon ng naturang katawan, sa prinsipyo, bilang pagpapatupad ng panlabas na kontrol sa pananalapi, ay ipinag-uutos mula sa punto ng view ng RF BC. Paano maging? Ang tanong ay kung dapat ba itong likhain sa bawat munisipalidad?.. Dapat alalahanin na ang isyu nito ay kinokontrol ng Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Kontrol at Accounts Bodies ng mga Paksa ng Russian Federation at Munisipyo." At sa Batas na ito, maaari itong palitan na hindi palaging ang bawat munisipalidad ay dapat gumawa ng sariling kontrol at accounting body. Maaari mong gamitin ang opsyon ng panlabas na pakikipagtulungan sa munisipyo; Maaari mong italaga ang mga kapangyarihang ito sa distrito. Kaya, dito masasabi natin na ang mga tungkulin ay obligado at kailangang isakatuparan ito ng isang tao, ngunit sa parehong oras, ang mismong organ bilang isang obligadong elemento sa istruktura ng munisipyo ng konsiyerto ay hindi pa rin isang pangkalahatang tuntunin.
Alam din na ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay hindi nalalapat sa sistema ng lokal na pamamahala sa sarili, ngunit hindi ito nangangahulugan na ang mga uri ng aktibidad ng pampublikong kapangyarihan ay hindi nagkakaiba. Anong uri ng pangunahing uri ng aktibidad na may awtoridad sa publiko ang isinasagawa ng katawan: paggawa ng batas, ehekutibo o kontrol, siyempre, ang mahalaga. At depende dito, ang isang kinatawan na katawan, isang executive body at isang control body, ayon sa pagkakabanggit, ay nakikilala. Dapat mo ring kahihiyan ng kaunti tungkol sa katayuan ng isang legal na entity. Dapat pansinin sa koneksyon na ito na walang kabiguan, pinagkalooban tayo ng katayuan ng isang legal na entity, alinsunod sa Federal Law No. 131, kinatawan ng mga katawan ng isang urban settlement, urban na distrito ng isang munisipal na distrito. May kaugnayan sa mga kinatawan na katawan ng isang rural na settlement ng isang urban district, maaari o hindi maaaring pinagkalooban sila ng mga karapatan ng isang legal na entity - ito ay napagpasyahan na sa charter ng munisipyo. Mahalagang bigyang-diin na para sa paggamit ng kakayahan at awtoridad, ang katayuan ng isang tao ay walang katayuan ng isang tao! Para sa katayuan ng pampublikong batas, hindi tayo maaaring magabayan nito, dahil ang parehong mga katawan na pinagkalooban at hindi pinagkalooban ng katayuan ng isang legal na entity ay maaari at dapat gamitin ang saklaw ng mga kapangyarihang itinalaga sa kanila.
Ayon sa likas na katangian ng mga kapangyarihan, maaari din nating makilala ang pagitan ng mga katawan, at dito maaaring mailapat ang iba't ibang pamantayan. Yaong mga organo na may karaniwan at espesyal na kakayahan maaari at dapat silang maging may hawak ng panlabas na awtoridad na mga kapangyarihan, ngunit sa katunayan ay isa pang grupo ng mga katawan na aktwal na nagsisiguro sa mga aktibidad ng mga awtoridad na may kapangyarihan ng awtoridad, ito ay ang parehong mga istruktura ng apparatus, mga pantulong na yunit na gumaganap ng mga function sa materyal at teknikal na suporta mga lokal na pamahalaan at mga opisyal.
Sa pagsasalita tungkol sa mga prinsipyo, mahalagang bigyang-pansin ang katotohanan na sa pamamagitan ng mga prinsipyo maaari nating ibunyag ang katayuan ng mga lokal na pamahalaan, ang kanilang panlabas at panloob na mga relasyon. Samakatuwid, mahalagang hatiin ang mga prinsipyo sa 2 grupo:
1) ang mga katangian ng mga lokal na pamahalaan sa mga tuntunin ng mga relasyon sa mga panlabas na entidad, tulad ng populasyon, ang estado. Una sa lahat, ito ang prinsipyo ng paghihiwalay ng organisasyon (Artikulo 12). Ngunit ang paghihiwalay, muli, ay hindi ganap, dahil sa ilang mga kaso ang interbensyon ng kapangyarihan ng estado ay posible, kabilang ang pagsasarili ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan. Una sa lahat, artikulo 75. Sa partikular, pinag-uusapan natin ang tungkol sa pansamantalang paggamit ng mga kapangyarihan ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga awtoridad ng estado. Ang disenyong ito ay nagbibigay-daan para sa indibidwal na mga kaso gamitin ang mga kapangyarihan ng lokal na self-government ng mga awtoridad ng estado. Sa kasong ito, mayroong isang uri ng pagpapalit ng mga lokal na katawan ng self-government ng mga awtoridad ng estado. Samakatuwid, ang konstruksiyon na ito ay karaniwang tinatawag na "interbensyon ng estado". Gayunpaman, posible na ang interbensyon ay isasagawa din sa loob ng balangkas ng pamimilit ng estado, kung sakaling ang mga paglabag ay pinahihintulutan ng mga kumikilos na awtoridad, at sa kasong ito, bilang isang mapilit na reaksyon, ang awtoridad ng estado ay dapat ding ituring bilang ang paggamit ng isang tungkulin sa halip na mga lokal na pamahalaan ng kanilang mga kapangyarihan. Ngunit ito ay nagkakahalaga ng noting na tulad ng isang estado ng mga gawain ay maaari ding lumitaw dahil sa layunin, emergency na mga pangyayari, kabilang ang sa inisyatiba ng mga awtoridad ng munisipyo.
2) ang mga prinsipyong iyon na isinasaalang-alang kapag nagtatatag at pumipili ng isang partikular na istruktura ng mga lokal na pamahalaan. Ito ang tinatawag na panloob na mga prinsipyo ng pag-oorganisa ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan.
Ang prinsipyo ng hindi pagpapasakop ng mga katawan at opisyal ng LSG ng isang MO sa isa pa. Paano ito tinitiyak, sa pamamagitan ng anong mga probisyon at hakbang na posible upang matiyak ang pagsuway na ito, na isinasaalang-alang ang dalawang antas na sistema? Sa isang banda, ang sistema ay dalawang antas, sa kabilang banda, dapat walang subordination. Komplikadong disenyo. Paano ito ibibigay? Upang hatiin ang mga kapangyarihan, una sa lahat, upang bigyan ang bawat MO ng sarili nitong hanay ng mga isyu sa paraang walang mga intersection, overlap ng mga isyung ito, duplikasyon o pagpapalit. Ang pangalawang punto ay ang paghiwalayin ang pagpopondo at materyal na mga mapagkukunan para sa kani-kanilang mga kapangyarihan, ang mga mapagkukunan dito ay sumusunod sa mga kapangyarihan. Alam namin na hindi ito palaging gumagana. Mayroon ding mga isyu sa organisasyon na nagpapahintulot sa amin na sabihin na ang pagsuway na ito ay hindi ganap na natiyak. Nagbibigay ako sa iyo ng isang halimbawa (slide number 13), na nauugnay sa kung paano gumagana ang komisyon ng kumpetisyon upang pumili ng mga kandidato para sa posisyon ng mga pinuno ng munisipalidad ng isang settlement, isang intracity district. Dito, lumilitaw ang gayong ganap na hindi malabo na tuntunin na kalahati ng mga miyembro ng komisyon ng kumpetisyon para sa pagpili ng mga kandidato para sa posisyon ng pinuno ng munisipalidad ng pag-areglo, intracity district ay hinirang ng pangunahing MR o GO na may intracity division, iyon ay , ang pangalawang antas. Ang mirror na sitwasyon na aming naobserbahan kaugnay sa pagbuo ng mga competitive na komisyon sa pagpili ng mga kandidato para sa mga posisyon ng mga pinuno ng MOD sa civil defense at MR. Dito, itong kalahati ng mga miyembro ng komisyon ay mula na sa mga hinirang ng pinuno ng distrito. Alinsunod dito, nakikilahok din ang distrito sa mga kapangyarihang pang-organisasyon ng isa pang antas ng LSG.
Tungkol sa independiyenteng pagpapasiya ng istraktura ng mga katawan ng LSG(bahagi 1 ng artikulo 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Una, napansin na natin na ang mismong konsepto ng istraktura ay hindi masyadong malabo. Pangalawa, naiintindihan namin na ang mga limitasyon ng naturang pagsasarili ay nililimitahan ng mga pangkalahatang prinsipyo, ng sistema ng LSG na mga katawan na itinatag ng batas, at ng mga paraan ng pakikilahok ng populasyon sa pagtukoy ng istraktura, na itinatag din ng pederal na batas Hindi. 131. Ano ang mga pamamaraang ito? Tandaan natin ang isa sa mga ito - ito ay isang reperendum. Ang isang reperendum sa istraktura ay talagang iminungkahi ng Art. 34 ng Pederal na Batas Blg. 131. Ang solusyon sa isyung ito ay posible sa pamamagitan ng isang reperendum, lalo na sa kaso kapag ang mga LSG na katawan ay hindi pa nagagawa at walang kinatawan na katawan na maaaring magpatibay ng isang charter upang ayusin ang istraktura sa ang charter. Sa yugto ng paglipat, ang mga naturang referendum ay iminungkahi bilang isang posibleng opsyon para sa pagtukoy ng istraktura. Gayunpaman, ang ganitong kumplikadong anyo, mahal, kumplikado sa organisasyon, ay hindi nakatanggap ng malawak na pamamahagi. At bilang bahagi ng reporma sa unang yugto, mula 2003 hanggang 2006, nang maganap ang pagbuo ng mga bagong munisipalidad ayon sa bagong modelo na iminungkahi ng batas Blg. 131, iilan lamang sa mga munisipal na yunit sa dalawang paksa ng pederasyon ang gumamit ng karapatan. sa isang reperendum. Ang lahat ng iba pang paksa ng pederasyon ay hindi gumamit ng pamamaraang ito. Ngunit bilang isang potensyal na posibilidad, ito ay pinapanatili, at maraming mga probisyon ang nakatuon dito sa batas. Ang isang mas karaniwang paraan ay ang pagpapasya ng katawan ng kinatawan sa pamamagitan ng charter: ang katawan ng kinatawan ay nagpatibay ng charter, at tinutukoy nito ang istraktura ng mga katawan ng LSG. Sa wakas, para sa panahon ng pagbabago isa pang paraan ang iminungkahi, medyo sikat ito para sa mga espesyal na teritoryo. Ito ang kahulugan ng istruktura ng mga LSG body ayon sa batas ng paksa ng federation.
Ang susunod na prinsipyo ay ang prinsipyo ng pakikilahok ng publiko sa pagbuo at mga aktibidad ng mga katawan ng LSG. Tulad ng para sa pagbuo, ito ay isang tanda ng katawan ng LSG - ang pakikilahok ng populasyon sa isang anyo o iba pa sa pagbuo ng katawan na ito. Alam din namin ang mga pagbubukod kapag ang isang kinatawan na katawan ay nabuo sa pamamagitan ng pagtatalaga ng mga inihalal na kinatawan ng LSG - mga pinuno ng mga pamayanan, mga kinatawan, at halalan mula sa mga kinatawan ng mga distrito sa loob ng lungsod patungo sa mga kinatawan na katawan ng mga distritong urban na may dibisyon sa loob ng lungsod. Ang isa pang direktang paraan ng pakikilahok sa pagbuo ng mga katawan ay posible rin - ito ang direktang halalan ng pinuno ng Rehiyon ng Moscow. Mayroong partikular na mainit na talakayan tungkol sa pamamaraang ito. Binibigyang-diin ko na ito ay ang pagtatatag ng isang posibilidad. Nangangahulugan ito na malayo sa kinakailangan na palitan ang posisyon ng pinuno ng Defense Ministry sa pamamagitan ng direktang halalan. Ang aksyon ng prinsipyong ito ay nauunawaan sa bawat oras ng mambabatas nang higit pa at mas makitid.
Ang ilang iba pang mga prinsipyo ay nalalapat mga ugnayan sa pagitan ng LSG body at mga awtoridad ng estado, populasyon at iba pang panlabas na entity. Nahawakan na natin ang mga prinsipyong ito nang pag-usapan natin ang tungkol sa awtonomiya ng organisasyon at ang mga limitasyon nito. Pananagutan at pananagutan ng mga katawan ng LSG sa populasyon at sa estado Ito ang dalawang prinsipyong nagtatakda ng mga hangganan ng awtonomiya ng organisasyon. Iyon ay, ang pagsasarili ng organisasyon ay hindi sa lahat ay nagbubukod, ngunit kahit na ipinapalagay ang pagsasakatuparan ng responsibilidad sa estado at pananagutan. Bahagyang tinalakay namin kung anong mga anyo at pamamaraan ng aktibidad ng kontrol ang ginagamit ng estado kaugnay ng lokal na pamamahala sa sarili, pagsasalita, halimbawa, tungkol sa pagbibigay kapangyarihan at pagsubaybay sa pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado. Gayunpaman, kung susuriing mabuti, makikita natin ang napakaraming iba pang anyo ng aktibidad ng kontrol na nauugnay sa kontrol sa legalidad ng LSG. Ito ang opisina ng tagausig kontrol ng hudisyal, kabilang sa kahilingan ng mga awtoridad ng estado ng paksa ng pederasyon, kontrol sa mga gawaing munisipyo. Ibinibigay din ang responsibilidad sa estado. Ano ang mga responsibilidad? Halimbawa, ang pagpapaalis ng pinuno ng Defense Ministry, pagwawakas ng kontrata sa pinuno ng administrasyon. Hindi natin matatawag na di-wasto ang pagkilala sa isang kilos sa isang hudisyal na pamamaraan sa loob ng balangkas ng normative control bilang sukatan ng responsibilidad. Ang sukatan ng responsibilidad ay kung ano ang isinasaalang-alang namin sa loob ng balangkas ng konstitusyonal at legal na pananagutan bilang isang pag-agaw sa kasong ito ng isang hindi pag-aari, hindi pisikal na kalikasan, ngunit kinasasangkutan ng isang tiyak na epekto sa katayuan. Aling artikulo ng batas ang tumutukoy sa mga sukat ng pananagutan ng mga katawan at opisyal ng LSG sa estado? doon buong linya mga artikulo, ngunit ang mga tiyak na hakbang na may kaugnayan sa responsibilidad ng kinatawan ng katawan ng Rehiyon ng Moscow at ang pinuno ng Rehiyon ng Moscow at lokal na administrasyon sa estado ay nasa Artikulo 73 at 74, ayon sa pagkakabanggit. Dito makikita natin ang mga batayan kung saan mananagot ang isang tao o katawan, ang mga pamamaraan na dapat kasangkot dito, at ang mga hakbang na inilalapat. Mula sa puntong ito, ang bawat isa sa mga artikulong ito ay maaaring mabulok. Sa pamamagitan ng paraan, ang pagpapalabas ng isang gawa na kinikilala bilang salungat sa batas at samakatuwid ay hindi wasto ay base pagdadala sa responsibilidad.
Hindi lamang responsibilidad, kundi pati na rin ang positibong pakikipag-ugnayan, ang pakikipagtulungan sa mga pampublikong awtoridad ay hindi ibinukod. Dito, ang mga form ay hindi kinokontrol sa ganoong detalye ng batas - ang mga ito ay ipinauubaya sa pagpapasya ng mga nakikipag-ugnayang entidad mismo, ngunit ang parehong mga kasunduan sa pakikipagtulungan ay hindi ibinubukod. Binigyang-pansin ito ng Constitutional Court sa kasong "Kursk", na sinasabi na sa kabila ng katotohanan na ang mga ganitong porma ay hindi direktang nakasaad sa ika-131 na batas, maaari silang gamitin at sundin mula sa mismong lohika ng relasyon sa pagitan ng estado at lokal na sarili. -pamahalaan.
Lumipat tayo sa pagsusuri ng tanong. panloob na organisasyon . Ang prinsipyo ng priyoridad na posisyon ng isang kinatawan na katawan sa istraktura ng mga katawan ng LSG. Ang prinsipyong ito ay sumusunod mula sa Charter, Artikulo 3 kung saan binibigyang-diin na ang LSG ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga katawan - mga konseho, na binubuo ng mga kinatawan na direktang inihalal ng populasyon. Ang kanilang karapatan na bumuo ng may pananagutan sa ibang LSG na katawan ay pinagtibay. Sa katunayan, ang lahat ng LSG na katawan ay sa isang paraan o iba pang nagmula sa kinatawan ng katawan, sila ay nananagot at kinokontrol nito.
Ang isa pang prinsipyo ng panloob na organisasyon ay ang posisyon ng chairman ng katawan ng kinatawan at ang posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon ay hindi maaaring pagsamahin. May mga pagbubukod sa panuntunang ito. Sa isang bilang ng mga kaso, posible ang gayong kumbinasyon: sa mga pamayanan sa kanayunan at intra-urban na munisipyo ng mga pederal na lungsod, kung ang mga charter ng mga munisipalidad na ito ay nagbibigay para sa pagbuo ng isang executive at administrative body, na pinamumunuan ng pinuno ng munisipyo. , na siya ring tagapangulo ng katawan ng kinatawan.
Bilang karagdagan, ang batas ay nagpapakilala ng mga karagdagang prinsipyo tungkol sa pamamahagi ng mga tungkulin sa pagitan ng pinuno ng munisipalidad, ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan at ang pinuno ng lokal na administrasyon. Sa Art. 36 makikita natin ang sumusunod na prinsipyo: ang pinuno ng munisipalidad, na inihalal ng isang kinatawan na katawan mula sa mga miyembro nito, ay pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng alinman sa tagapangulo ng katawan ng kinatawan o pinuno ng lokal na administrasyon. Ito ay isang bagong bagay, kapag ang isang kumbinasyon ng parehong mga katayuan ay pinapayagan, kung ang pinuno ng Rehiyon ng Moscow ay inihalal mula sa kinatawan ng katawan. Sa una, ang ideya ay naiiba: upang limitahan ang mga kapangyarihan ng pinuno ng MOD, na inihalal mula sa kinatawan ng katawan, lamang sa kanyang tungkulin bilang chairman ng kinatawan ng katawan. Noong 2014 at Enero 2015, ang mga reporma ay isinagawa, at ang kumbinasyong ito ay muling lumitaw: posible na pumili ng isang tao mula sa kinatawan ng katawan na magiging pinuno ng munisipalidad, ngunit hindi ang chairman, ngunit ang pinuno ng lokal na administrasyon. Sa gayong mga nobela, ang batas ay inilapat sa Irkutsk sa isang kaso na kamakailan ay nalutas ng Constitutional Court.
Kung ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal ng isang kinatawan ng katawan mula sa mga kandidato na ipinakita ng komisyon ng kumpetisyon batay sa mga resulta ng kumpetisyon, kung gayon sa kasong ito siya ay binibigyan lamang ng mga kapangyarihan ng pinuno ng lokal na administrasyon. Narito nais kong iguhit ang iyong pansin sa ilang kahabaan sa mismong pamamaraang ito ng pagpuno sa posisyon ng pinuno ng Ministri ng Depensa. Ang pinag-uusapan natin ay tungkol sa halalan: ibig sabihin, dapat mayroong alternatibo. Gayunpaman, ang mga kandidato para sa halalan ng pinuno ng MD bilang isang kinatawan ng katawan ay tinutukoy ng isang komisyon ng kumpetisyon, na nabuo sa direktang pakikilahok ng mga awtoridad ng estado ng paksa ng pederasyon. Ang komisyong ito ay may obligasyon sa kasong ito na magmungkahi ng hindi bababa sa dalawang kandidato para sa halalan sa posisyon ng pinuno ng MOD, na magpapatuloy na maging pinuno ng lokal na administrasyon. At ito lamang ang binubuo ng halalan: mula sa mga kandidatong iminungkahi ng komisyon. Ang pakikilahok ng isang kinatawan na katawan sa halalan ng pinuno ng MOD ay nababawasan lamang sa halalan ng mga kandidato na iminungkahi ng komisyon. Mayroong isang tiyak na problema dito sa lawak kung saan tinitiyak natin ang prinsipyo ng priyoridad ng katawan ng kinatawan sa sistema ng mga katawan ng LSG at ang pagmula sa lahat ng mga katawan mula sa katawan ng kinatawan. Sa kasong ito, lumiliit ang derivative na ito kung ang pagpipiliang ito ay iminungkahi ng charter. At ang pagpili ng charter ay limitado sa pamamagitan ng katotohanan na ang batas ng paksa ay maaaring, nang walang kahalili, ay nag-aalok lamang ng isang opsyon para sa pagpuno sa posisyon ng pinuno ng Rehiyon ng Moscow.
Ang prinsipyo ng pagpili ng pinuno, gayunpaman, sapilitan, konstitusyonal, ito ay kinumpirma sa batas. Ang pinuno ng MOD ay isang halal na opisyal. Ibig sabihin, kahit magrekomenda ang competition commission, dapat may alternative pa rin, dapat may eleksyon. Nakikita namin ang tatlong mga pagpipilian dito: alinman sa direkta ng populasyon, o halalan mula sa isang kinatawan na katawan, o mula sa mga kandidato na iminungkahi ng komisyon ng kompetisyon batay sa mga resulta ng kompetisyon. Nakakagulat na bigyang-pansin ang katotohanan na ang komisyon ng kumpetisyon, na orihinal na naimbento upang mahalal ang pinuno ng Rehiyon ng Moscow, na isinasaalang-alang ang mga propesyonal na pamantayan, na nagpapakita sa kanya. mga kinakailangan sa kwalipikasyon, sa kasong ito, hindi na ito magabayan ng mga patakarang ito, dahil hindi natin pinag-uusapan ang posisyon ng serbisyo sa munisipyo - pinag-uusapan natin ang pampublikong posisyon ng pinuno ng Rehiyon ng Moscow, na ginagamit lamang ang mga kapangyarihan ng pinuno ng lokal na administrasyon. Narito ang isa pang problema ay lumitaw: maaari ba tayong magpakilala ng mga propesyonal na kwalipikasyon para sa mga pampublikong opisyal na hindi mga may hawak ng serbisyo? Sa ngayon, ang mambabatas ay nananatili sa posisyon ng hindi katanggap-tanggap na magtatag ng mga karagdagang kinakailangan, lalo na dahil ang posisyon na ito ay elective. At sa mga direktang halalan para sa passive suffrage, ang mga kwalipikasyon ay ipinakilala lamang ng pederal na batas, at anumang mga propesyonal na kwalipikasyon ay hindi kasama.
Sa slide number 20, maraming mga prinsipyo ng panloob na organisasyon ang ipinahiwatig, bukod dito, sa isang paghahambing na aspeto. Iginuhit ko ang iyong pansin sa sitwasyon bago ang reporma at kung paano ito nagbabago kaugnay ng reporma ng LSG.
Bago ang reporma ng 2014, ang pinuno ng MR ay obligadong pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng chairman ng kinatawan ng katawan ng MR, kung ang kinatawan ng katawan ay nabuo sa pamamagitan ng delegasyon, iyon ay, mula sa mga pinuno ng mga settlement at deputies. Ngayon ang order na ito ay nabago. Bukod dito, ginawang posible ng Batas Blg. 136 na i-regulate ang pamamaraan para sa pagbuo, mga kapangyarihan at lahat ng iba pang mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng mga katawan ng LSG sa pamamagitan ng batas ng paksa ng pederasyon, bagaman ginamit nito ang sumusunod na pormula: "natukoy ng ang charter alinsunod sa mga batas ng paksa ng federation." Sa huli, inuuna ang batas kaysa sa batas. Kung ang batas ay nagtatatag ng ilang mga kinakailangan, kung gayon ang mga artikulo ng asosasyon ay hindi maaaring lumihis dito. Kamakailan, ang batas ng paksa ay nagtatatag ng mga hindi alternatibong anyo ng organisasyon, ayon sa pagkakabanggit, ang mga charter ay dapat lamang isama ang hindi alternatibong opsyon na ito sa kanilang teksto.
Sa pagsasaalang-alang sa modelo ng delegasyon, isa pang bagong bagay ang humipo sa pangangailangan ng pantay na populasyon bilang pamantayan ng representasyon sa pagtukoy ng bilang ng mga kinatawan na nagpapadala ng pag-areglo sa kinatawan ng katawan ng distrito. Sa simula pa lang, may mga seryosong pagdududa tungkol sa kung gaano patas ang prinsipyong ito, kung ang ibig nating sabihin ay dapat magkaroon ng pantay na representasyon ng populasyon ng lugar. Kinakailangang isaalang-alang ang populasyon sa bawat pamayanan at, depende dito, bumubuo ng mga pamantayan ng representasyon. Ang ika-136 na batas ay nagpahiwatig, gayunpaman, hindi nang walang kabiguan, ngunit bilang isang kahalili, na ang batas ng paksa ay hindi maaaring magbigay ng pantay na pamantayan ng representasyon mula sa bawat pamayanan, ngunit depende sa populasyon sa bawat pamayanan. Ang lahat ay nakasalalay sa pagpapasya ng mambabatas ng paksa ng pederasyon: kung pipiliin niya ang pagpipiliang ito o hindi.
Ang posisyon ng pinuno ng administrasyon ay maaaring punan alinman sa pinuno ng Ministri ng Depensa, o ng isang taong hinirang sa posisyon na ito sa ilalim ng isang kontrata. Ang kontratang ito ay tatapusin ng pinuno ng Ministri ng Depensa batay sa mga resulta ng isang kumpetisyon para sa pagpuno sa posisyon na ito. Iyon ay, ang pinuno ng Ministri ng Depensa, sa pamamagitan ng desisyon ng kinatawan ng katawan sa paghirang ng may-katuturang tao, ay nagtapos ng isang kontrata sa kanya. Sa kasong ito, hindi eleksyon ang pinag-uusapan, kundi ang appointment sa pinakadalisay nitong anyo.
Gusto kong magkomento Dekreto ng Constitutional Court ng Russian Federation na may petsang Disyembre 1, 2015 No. 30 ("Irkutsk" case). Bilang karagdagan sa pederal na batas, ang batas ng paksa ng pederasyon ay pinagtatalunan, na naglaan para sa isang hindi pinagtatalunan na opsyon para sa pagbuo ng mga katawan at pagpuno ng mga posisyon sa mga indibidwal na MO. Ang pangunahing diin ng mga aplikante ay nakadirekta sa katotohanan na ang posibilidad ng mambabatas ng rehiyon na nagtatatag ng mga hindi alternatibong opsyon para sa pagbuo ng isang kinatawan ng katawan at pagpuno sa posisyon ng pinuno ng Rehiyon ng Moscow, na pinapayagan ng pederal na batas, ay hindi sumusunod sa Konstitusyon. Ang pederal na batas ay nagpapahintulot sa non-alternativeness na ito, ang paksa ng federation ay gumagamit nito. Bukod dito, pinagtatalunan din na, salamat sa variant ng regulasyon na ito, pinapayagan para sa paksa ng federation na magtatag ng iba't ibang mga opsyon para sa pagbuo ng mga lokal na katawan ng self-government sa parehong uri ng mga munisipalidad. Maaaring ipagpalagay na sa kasong ito ang mga aplikante ay nakakita ng isang paglabag sa prinsipyo ng pagkakapantay-pantay.
Ipinakita ko dito (slide number 22) ang isang hindi kumpletong listahan ng mga argumento ng Constitutional Court. Dito ay muling ginawa ang lumang posisyon na ang direktang halalan ay hindi lamang ang paraan upang mabuo ang mga awtoridad ng estado at LSG, dahil hindi ito inireseta ng Konstitusyon, ngunit nagpapahiwatig na ang direktang demokrasya ay hindi dapat gamitin sa ganap na lahat ng mga kaso ng pagbuo ng mga katawan at pagpuno. mga posisyon. Ito ang diskresyon ng mambabatas, mahalaga lang na sa bawat antas ay may mga katawan na nabubuo sa pamamagitan ng halalan.
Ang isang mahalagang argumento ay nauugnay sa mga kaso kung saan ang mga tampok ng katayuan ay nakakaapekto sa mga tampok ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili. Dito, malinaw na ipinapakita ng CC ang isang pagtatangka na isaalang-alang ang mga layunin na detalye ng mga teritoryo, ngunit hangga't ang partikular na ito ay talagang nangangailangan ng pagtatatag ng mga tampok na ito. Ang argumentong ito ay kilala sa amin, naibigay na ito kapag nagtatatag ng posibilidad na lumihis mula sa prinsipyo ng pagkakapantay-pantay ng mga paksa.
Ang pangkalahatang argumento na tumatakbo tulad ng isang pulang sinulid dito ay ang balanse ng mga interes, estado at lokal. Isang napaka abstract na argumento. Kung saan ang balanse ay masisira kung bibigyan natin ang DoD ng karapatang pumili ng sarili nitong modelo ng organisasyon ay nananatiling hindi masyadong malinaw. Ang sanhi ng relasyon dito ay napakahirap makita.
Sa huli, lahat ito ay humahantong sa katotohanan na ang lahat ng MO ay iba. Ang mga GO at MR ay yaong mga munisipal-teritoryal na yunit na isinama sa sistema ng mga relasyon sa kapangyarihan ng estado sa mas malaking lawak kaysa sa anumang iba pang munisipalidad, dahil, bilang karagdagan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, ginagamit nila ang ilang mga kapangyarihan ng estado. Sa kanyang sarili, ang pahayag na ito ay nangangailangan din ng paliwanag. Mayroong pagsasama mula sa isang functional na punto ng view, ngunit hindi mula sa isang organisasyonal na punto ng view. Hindi nito ipinapaliwanag ang panig ng organisasyon, ipinapaliwanag lamang nito na ang mga lokal na isyu ay hinango, na nakaugat sa mga gawain ng estado, ngunit hindi ito nangangahulugan na nakakaapekto ito sa mga pundasyon ng organisasyon. Ang mga settlement ay mas nakahilig sa self-organization - kaya, natukoy ng CS ang mga pagkakaiba sa mga uri ng MO. Ngunit paano maipaliwanag ng isang tao ang posibilidad ng pagkita ng kaibhan na may paggalang sa katulad MO? Ginagawa rin ito ng CS, na itinuturo na ang mga makabuluhang feature at pagkakaiba sa mga status ay posible sa parehong uri ng MO. Halimbawa, ang isang GO ay isang sentrong pang-administratibo, isang kapital na gumaganap ng saklaw ng mga pag-andar ng metropolitan, habang ang isa pang GO ay hindi gumaganap ng mga pagpapaandar na ito. Dahil ang Civil Defense, ang kabisera, ay may mga karagdagang function na ito, nangangahulugan ito na may mga batayan para sa isang differentiated approach. Ngunit kung paano ito konektado sa pagsasarili ng organisasyon ng LSG at sa posibilidad na pumili ng isang solong hindi alternatibong modelo ng organisasyon, naiiba sa paghahambing sa iba pang mga GO, hindi nito ipinaliwanag.
Panghuling konklusyon. Hindi gaanong magiging malinaw, lalo na ang pananalita na ang mga probisyong ito ay sa ngayon ay konstitusyonal, dahil ang mga ito ay naglalayong tiyakin ang isang balanseng pagpapatupad ng estado at lokal na mga interes sa mga kondisyon ng umiiral na teritoryal na organisasyon ng lokal na self-government at pagtukoy sa mga kapangyarihan ng pampublikong awtoridad na may kaugnayan sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng kani-kanilang teritoryo. Ang bawat antas ng LSG ay may iba't ibang saklaw ng mga tungkuling ito ng pampublikong awtoridad. Ang depensang sibil at MR ay mas nakatutok sa paglutas ng mga problema ng estado kaysa, halimbawa, mga pakikipag-ayos.
Susunod ay ang interpretasyong konstitusyonal na ibinigay sa nasuri na mga probisyon. Ang posisyon ng Constitutional Court ay nagbigay kahulugan sa mga probisyon ng batas sa ibang paraan kaysa sa literal na nakasulat. Ang pederal na batas ay nagpasiya na ang paksa ng pederasyon, nang walang anumang pamantayan, ay malayang pumili at magtatag ng variant ng organisasyon ng lokal na self-government sa batas nito, at ipinahiwatig ng Constitutional Court kung saan ito ay maaaring gawin. Hindi bababa sa, ito ay malinaw na nahahati kapag ang mambabatas ay maaaring gumamit ng tanging hindi alternatibong opsyon, at kapag hindi niya magagamit. Naniniwala ang CC na dahil sa ang katunayan na may mga pagkakaiba sa katayuan ng Ministri ng Depensa at ang mga tungkulin ng Ministri ng Depensa na may kaugnayan sa pag-unlad ng sosyo-ekonomiko, ang regulasyon ng hindi alternatibong opsyon ng pagbuo ay posible na may kaugnayan. sa mga kinatawan ng katawan ng MR, GO na may intracity division, ang pagpapalit ng mga post ng mga pinuno ng MD ng MR, GO, intracity district, pati na rin ang mga urban settlement na, sa mga tuntunin ng antas ng konsentrasyon ng publiko mga tungkulin at mga gawain na itinalaga sa kanila, na ayon sa kanilang likas na kahalagahan ay pambansang kahalagahan, ay maihahambing sa isang distrito ng lungsod. Nangangahulugan ito na ang di-alternatibong pagtatatag sa batas ng paksa ng opsyon ng pagpuno sa posisyon ng pinuno ng MO, ang pagbuo ng isang kinatawan ng katawan ng MR, GO na may intracity division ay posible, pinahihintulutan at konstitusyonal, dahil isinasaalang-alang nito ang konsentrasyon ng mga tungkulin at gawain ng estado sa mga MO na ito.
Dito, partikular na interes ang komento tungkol sa mga pamayanan sa lunsod at mga distrito ng panloob na lungsod. Ang mga distrito ng intracity mismo ay ang pinakamababang antas ng mga munisipal na yunit. Paano pinahihintulutan ang pagsalakay dito, hanggang sa pagtatatag ng pagkakasunud-sunod ng organisasyon ng kapangyarihan - ito ay isang malaking katanungan. Upang matiyak ang pagkakaisa ng ekonomiya sa lunsod, sinisikap ng CC na huwag hatiin ang GO at ang mga intracity district nito. Ngunit ano ang mga pamayanang lunsod kung saan ang isang espesyal na antas ng konsentrasyon ng mga pampublikong tungkulin at mga gawain na itinalaga sa kanila ay malapit sa pagtatanggol sa sibil? Ang tanong na ito ay napaka-puzzling. Sa urban settlement alinsunod sa Art. 14 isang ganap na magkakaibang hanay ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at kapangyarihan upang tugunan ang mga ito kumpara sa GO. At ang approximation na ito sa GO ay kahit na sa teoryang mahirap isipin. Marahil, ang ibig nilang sabihin ay yaong mga pamayanang lunsod na ipinagkatiwala sa mga tungkulin ng kabisera ng mga nasasakupan ng pederasyon, kung ang mga pamayanan sa lunsod ay hindi pinagkalooban ng katayuan ng pagtatanggol sibil. Ito ang tanging pagpipilian na maaaring ipagpalagay: ang administratibong sentro ng paksa ng pederasyon ay ang lungsod, na sa pamamagitan ng katayuan nito ay hindi isang distrito ng lunsod, ngunit isang pamayanan sa lunsod. Sa totoo lang, hindi nito sinasagot ang tanong kung paano nakakaapekto ang pagkakaroon ng mga capital function na ito sa pagsasarili ng organisasyon sa pagpili ng LSG model. At bakit ayon sa batas Magiging mas mabuti ba ang opsyon ng organisasyon ng LSG kaysa sa pinili ng mismong settlement upang malutas ang mga isyu na itinalaga dito, kahit na ito ay mga isyu ng estado? Bukod dito, mayroon tayong sariling mga mekanismo upang kontrolin ang paggamit ng mga kapangyarihan ng estado.
Isa pang sandali. Itinuturing ng Constitutional Court na konstitusyonal lamang ang mga probisyong ito hanggang sa hindi nila pinapayagan ang hindi pinagtatalunang regulasyon ng pamamaraan para sa pagpuno sa posisyon ng pinuno ng munisipalidad ng mga rural settlement, gayundin ang mga urban settlement na hindi kabilang sa itaas. Kaya, ang pagtatatag sa batas ng paksa ng pederasyon ng tanging posibleng opsyon para sa pagpuno ng posisyon ng pinuno ng Ministri ng Depensa sa isang rural at urban na settlement, na hindi pinagkalooban ng mga espesyal na gawain at tungkulin ng estado, ay hindi katanggap-tanggap. . Gayunpaman, medyo binago ng Constitutional Court ang nilalaman ng Batas Blg. 131 sa bahaging ito. Ang pagtuturo sa mambabatas sa antas ng pederal ay hindi ibinigay, at ang pagtuturo sa mambabatas ng paksa ay ibinigay nang walang pag-aalinlangan: upang baguhin ang mga kaugnay na batas alinsunod sa konstitusyonal at legal na kahulugan na inihayag ng Constitutional Court sa kasong ito.
Mga modelo ng organisasyon ng LSG. Sa anong pamantayan natin makikilala ang mga ito sa isa't isa?
¾ uri ng mga katawan na bumubuo sa istruktura ng mga lokal na pamahalaan;
¾ ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo ng mga organo;
¾ kakayahan ng bawat katawan na kasama sa sistema;
¾ relasyon sa loob ng organ system "pahalang" at "patayo".
Isinasaalang-alang namin ang mga pamantayang ito kapag naglalarawan sa kaukulang modelo ng LSG. Dagdag pa sa bawat slide, ipinapakita ang mga modelong ito (mga slide 25 - 37). Ang pinaka-demokratiko at karaniwang opsyon ay ang modelo 1.
Modelo 2. Mayroong dalawang arrow, dahil pinirmahan ng pinuno ng munisipyo ang kontrata, at hinirang ng kinatawan ng katawan ang pinuno ng lokal na administrasyon.
Ang mga modelong 3.1 at 3.2 ay nagkakaisa sa katotohanan na ang pinuno ng munisipalidad ay hindi direktang inihahalal ng populasyon, ngunit ng isang kinatawan na katawan mula sa mga miyembro nito. At mayroong dalawang pagpipilian dito: maaaring siya ang chairman, o siya ang namumuno sa lokal na administrasyon. Ang modelo, kapag pinamumunuan niya ang lokal na administrasyon, ay kinakailangang gamitin kung ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal ng isang kinatawan na katawan batay sa mga resulta ng isang kompetisyon sa panukala ng komisyon ng kumpetisyon. Ibig sabihin, ang modelong 3.2 ay magiging sa kaso kapag siya ay nahalal mula sa komposisyon ng mga deputy corps, at kapag siya ay nahalal mula sa mga kandidatong iminungkahi ng komisyon ng kumpetisyon. Sa anumang kaso, ang populasyon ay bumubuo lamang ng isang kinatawan na katawan.
Ang Model 4 ay may kinalaman sa mga munisipalidad at munisipalidad na may intracity division. Narito ang diin ay sa katotohanan na ang katawan ng kinatawan ay nabuo nang hindi direkta. Para sa MR, ang di-tuwirang pamamaraan ay ang mga pinuno ng mga settlements ex officio ay naging mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng MR, at bukod pa rito, alinman sa pantay o hindi pantay na antas ng representasyon, ang mga kinatawan ay inihalal ng mga kinatawan ng katawan ng mga pamayanan mula sa sa kanila. Ang batas ng paksa ng Russian Federation ay magpapasya kung ang pamantayan ng representasyon ay magiging pantay o depende sa populasyon. Ang desisyon na aming sinusuri ay kinikilalang hindi tama ang interpretasyong iyon probisyong ito ng batas, ayon sa kung saan ang mga pinunong hindi inihalal ng populasyon ay maaaring kumilos bilang mga pinuno ng mga pamayanan. Kung ang isang kontrata ay natapos kasama ang pinuno ng pag-areglo o siya ay nahalal mula sa mga kinatawan at gumaganap ng mga kapangyarihan ng pinuno ng administrasyon, kung gayon kinakailangan na pumili ng ibang modelo para sa pagbuo ng kinatawan ng katawan ng MR o baguhin ang pamamaraan para sa pagpuno sa posisyon ng pinuno ng pag-areglo. Kinumpirma ng Constitutional Court na ang mga kinatawan lamang na inihalal ng mga tao ang maaaring nasa kinatawan ng katawan ng MR. Kung hindi sila inihalal ng populasyon, kung gayon mayroong problema sa pagiging lehitimo ng pagkatawan sa mga interes ng populasyon, kaya ang modelong ito ay dapat baguhin. Ang kinatawan ng katawan ng pagtatanggol sibil na may intracity division ay nabuo sa pamamagitan ng delegasyon lamang mula sa mga kinatawan.
Sa modelo 5, ang prinsipyo ng paghihiwalay ng posisyon ng chairman ng katawan ng kinatawan at pinuno ng lokal na administrasyon ay hindi nalalapat. Isa siya sa tatlong tao.
Modelo 6 - sa kaganapan na ang isang kinatawan na katawan ay hindi nabuo sa lahat, at ang mga tungkulin nito ay ginagampanan ng pagtitipon. Posible ito depende sa populasyon sa pamayanan.
Sa ikalimang modelo, napansin namin ang isang medyo mataas na konsentrasyon ng mga kapangyarihan, na, sa katunayan, ay dapat na paghiwalayin, dahil mayroon kaming prinsipyo ng hindi pagkakatugma sa pagitan ng posisyon ng chairman at pinuno ng MA (lokal na administrasyon). Kapansin-pansin din na sa kabila ng katotohanan na ang pinuno ng Ministri ng Depensa ay pinuno din ng AI, sa parehong oras ang tagapangulo ng may-katuturang ehekutibo at administratibong katawan, at gayunpaman, ang Batas ay nagpapanatili pa rin ng dalawang mga pagpipilian para sa pagpuno nito. posisyon: ang unang tradisyonal na isa, na bago iyon sa batas (eleksiyon ng populasyon), o ng isang kinatawan na katawan (halalan mula sa kinatawan ng pangkat) - tulad ng nangyayari sa mga teritoryo sa loob ng lungsod, bagaman sa St. Petersburg, alam natin , hindi inaalok ang opsyong ito, dahil sa lahat ng MO ay may ibang modelo na iminungkahi, lalo na ang komposisyon ng kinatawan ng katawan. Samakatuwid, sa slide tungkol sa ikalimang modelo, ang may tuldok na linya ay nagpapahiwatig ng dalawang opsyon para sa pagpuno ng isang posisyon. Ang bersyon na ito ng munisipal na organisasyon ay sabay-sabay na nagpapahintulot para sa isa pang opsyon, kapag ang PO (representative body) ay naghalal mula sa mga kandidato na iminungkahi hindi ng PO mismo, ngunit ng parehong komisyon, at kahit para sa maliliit na settlement ay hindi ibinubukod ng Batas ang opsyong ito.
Pagkatapos ng pagtanggap Mga Dekreto Blg. 30(nasuri noon) CC RF sinabi tungkol sa non-variability ng pagpapalit ng post ng pinuno ng Ministry of Defense sa mga pamayanan sa kanayunan (binigyan ng interpretasyon ng mga probisyon Batas Blg. 131, pagbibigay ng karapatan sa mga nasasakupan sa pamamagitan ng kanilang mga batas na magtatag nang walang alternatibo ng opsyon na punan ang posisyon ng pinuno ng Ministri ng Depensa sa pamamagitan ng halalan mula sa mga kandidato na iminungkahi ng komisyon batay sa mga resulta ng kumpetisyon): makabuluhang mga pamayanan sa lunsod. , itinuro ng Korte ang posibilidad ng isang hindi pinagtatalunang pagtatatag, at kaugnay ng mga pamayanan sa kanayunan at lunsod (na hindi itinuturing na partikular na makabuluhan), itinuro nito ang labag sa konstitusyon ng naturang pamamaraan. Ngayon ang tanong ay ano ang gagawin sa mga pinuno ng Defense Ministry na nahalal na sa paraang labag sa konstitusyon? Dito ipinahiwatig ng Constitutional Court ng Russian Federation na dapat nilang panatilihin ang kanilang mga kapangyarihan hanggang sa katapusan ng termino, ngunit ang mga batas ay dapat na maiugnay sa mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation - ito ay isang malambot na opsyon sa paglipat. Sa pamamagitan ng paraan, kahit na ang paksa ay nagtatatag ng mga alternatibo para sa rural settlements sa kanyang batas, ang pagpipilian ay nananatili pa rin sa rural settlement, ngunit ang paksa ay hindi na magagawang magdikta ng sarili nitong mga patakaran, ngunit maaari lamang mag-alok ng mga pagpipilian.
Novella tungkol sa pagtitipon: bilang mga settlement na nasa ilalim ng posibilidad na gumamit ng gayong modelo, iminungkahi din ngayon ng Batas ang mga settlement kung saan ang bilang ng mga residenteng may aktibong pagboto ay mas mababa sa 300 (at hindi lang mas mababa sa 100, gaya ng orihinal). Sa pagsasaalang-alang sa bagong bar na ito, ito ay opsyonal, iyon ay, maaari kang pumunta sa modelo ng software - ito ay kung paano nagpasya ang rural settlement.
Napansin namin kaagad na ang gayong modelo ay hindi pangkaraniwan para sa lahat ng MO, ngunit para sa mga kung saan mayroong mga pamayanan gaya ng mga MO. Walang ganoong mga pagpipilian sa rehiyon ng Leningrad.
Ang sistema ng mga lokal na katawan ng self-government ay tinukoy sa tatlong antas: pederal, rehiyonal at lokal. Ang una ay kinakatawan ng Batas Blg. 131-FZ, na nagtatatag ng mga pundasyon para sa organisasyon ng mga katawan, na kinabibilangan ng pangkalahatang mga prinsipyo, ang katayuan ng mga pangunahing katawan ay nililimitahan, ang mga variant ng sistema ng samahan ng munisipyo ay ipinahiwatig. Ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay pinagkaitan ng pagkakataon na matukoy ang mga pundasyon ng organisasyon, gayunpaman, inaayos nila ang pamamaraan para sa pagbuo ng mga inihalal na katawan (bagaman ang batas sa elektoral ay halos ganap na tumutugma sa mga regulasyong pederal), iguhit ang mga hangganan ng mga munisipalidad. Sa lokal na antas (sa mga charter ng mga munisipalidad) mayroong isang direktang organisasyon ng sistema ng mga lokal na pamahalaan. Dapat itong kilalanin na ang munisipalidad ay pinagkaitan ng pagkakataon na malayang matukoy ang mga pundasyon nito. Maraming mga siyentipiko ang pumupuna sa naturang desisyon ng estado. Kaya, E.I. Kolyushin, na tumutukoy sa pamantayan ng konstitusyon ng Bahagi 1 ng Art. 131, na nagtatatag ng karapatan ng populasyon na malayang tukuyin ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan, ay nagsasaad ng kathang-isip nito. Sinabi niya: "Dahil, alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang istraktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili ay tinutukoy ng populasyon nang nakapag-iisa, at ang charter ng munisipalidad ay pinagtibay hindi ng populasyon, ngunit ng lokal na kinatawan ng katawan. , ang pinakahuling regulasyong pambatasan ay halos nag-aalis sa populasyon ng karapatang ito.” Sa prinsipyo, sa pagsasagawa ng mundo, may mga modelong may malawak na desentralisasyon kapag nagpapasya sa sistema at istruktura ng mga lokal na pamahalaan. Halimbawa, sa Estados Unidos mayroong 50 iba't ibang mga sistema ng munisipyo, ngunit dito, masyadong, ang mga makabuluhang kapangyarihan ay puro sa kakayahan ng mga estado - iyon ay, mga pampublikong awtoridad sa antas ng mga paksa ng Federation. Ang kapangyarihang tukuyin ang organ system ay mukhang hindi mahalaga. Ang pangunahing layunin ng lokal na self-government ay upang magbigay ng mga tunay na garantiya para sa populasyon upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, at ito ay posible nang direkta at sa pamamagitan ng sistema ng mga munisipal na katawan. Ang pagkakaisa nito sa antas ng pederal ay hindi gumaganap ng isang pangunahing papel. Samakatuwid, ang isa ay dapat sumang-ayon sa mga may-akda na nagtatalo tungkol sa pangangailangan upang matiyak ang epektibong paggana ng lokal na sariling pamahalaan, na nauugnay sa isang malinaw na delineasyon ng mga kapangyarihan. lokal na awtoridad, mutual na kontrol, isang mekanismo ng mga tseke at balanse, na nagpapahintulot na protektahan ang mga hangganan ng kanilang sariling kakayahan at matiyak ang pakikipag-ugnayan ng mga katawan. Tila ang Batas Blg. 131-FZ ay tiyak na idinisenyo upang garantiya ang mga katangiang ito ng mga munisipal na katawan. Ang kalayaan ng munisipalidad ay nakasalalay sa posibilidad na pumili ng isa sa mga variant ng sistema ng mga lokal na lokal na awtoridad na iminungkahi ng pederal na mambabatas.
Ang isa pang bagay ng lokal na pagpapasya ay ang mga pangalan ng mga katawan, na naayos ng mga charter ng mga munisipalidad, na isinasaalang-alang ang mga lokal na tradisyon. . Kadalasan, ang mga pangalan na ginagamit sa mga charter ay medyo tradisyonal. Halimbawa, ang pangalan ng isang kinatawan na katawan ay nilalaro ng mga salitang "kaisipan", "konseho", "pulong". Konseho ng mga kinatawan ng lungsod (Novosibirsk), konseho ng lungsod (Omsk, Krasnoyarsk, Ulan-Ude), konseho ng munisipyo (Zelenogorsk), duma (Tula, Barnaul), konseho ng lungsod (Tomsk), pagpupulong ng munisipyo (intracity munisipyo ng Marfino sa Moscow). Para sa executive body, sa karamihan ng mga kaso, ang mga salitang "administrasyon" at "opisina ng mayor" ay ginagamit: ang opisina ng alkalde ng Novosibirsk, ang pangangasiwa ng Omsk, ang lokal na pangangasiwa ng Zelenogorsk. Mayroon ding iba pang mga pangalan - ang munisipalidad ng intracity munisipyo ng Marfino sa Moscow. Ang pinakamataas na opisyal ay madalas na tinutukoy bilang pinuno ng munisipalidad (intracity municipality ng munisipal na distrito No. 66 ng St. Petersburg, Zelenogorsk), ang pinuno ng munisipalidad (intracity municipality Marfino sa Moscow), ang pinuno ng lungsod ( Barnaul, Krasnoyarsk), alkalde (Novosibirsk, Omsk, Tomsk).
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay napapailalim sa pag-uuri depende sa kakayahan, paraan ng pagbuo, normative fixing ng kanilang katayuan. Kaya, maaari silang hatiin sa mga itinatadhana sa Batas Blg. 131-FZ at lahat ng iba pa (ibinibigay lamang ang mga ito sa mga charter ng mga munisipalidad, ayon lamang sa pagpapasya ng nauugnay na lokal na komunidad). Kasama sa una ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ang lokal na administrasyon (ang executive at administrative body ng munisipalidad), ang supervisory body ng munisipalidad (Bahagi 1, Artikulo 34). Bilang karagdagan, ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring hatiin sa mandatory at opsyonal na mga katawan para sa mga munisipalidad. Ang obligasyon ng nauna ay nakasaad sa Batas Blg. 131-FZ; hindi maaayos ang isang munisipalidad nang hindi kasama ang mga ito sa kanyang sistema ng organisasyon. Sa bahagi 2 ng Art. 34 ng Batas Blg. 131-FZ, kasama ng mga ito ay pinangalanan: isang kinatawan ng katawan, lokal na administrasyon at ang pinuno ng munisipalidad. Ang Pederal na Batas Blg. 315-FZ ng Nobyembre 29, 2010 ay binago ang Batas Blg. 131-FZ. Sa partikular, ang isang pagbubukod ay naitatag na nagpapahintulot na huwag lumikha ng isang lokal na administrasyon sa mga munisipal na pamayanan ng mga sentrong pang-administratibo ng distrito. Literal na nasa par. 3 oras 2 tbsp. Ang Artikulo 34 ng batas sa lokal na self-government ay nagsasaad: ang mga charter ng isang munisipal na distrito at isang settlement na sentro ng administratibo ng isang munisipal na distrito ay maaaring magkaloob para sa pagbuo ng isang lokal na administrasyon ng munisipal na distrito, na ipinagkatiwala sa pagsasanay. ng mga kapangyarihan ng lokal na administrasyon ng tinukoy na kasunduan. Sa kasong ito, sa pag-areglo, na siyang sentro ng administratibo ng munisipal na distrito, ang lokal na administrasyon ay hindi nabuo. Ang lahat ng iba pang mga katawan ay itinatag sa inisyatiba ng munisipalidad. Bukod dito, kasama sa grupong ito ang parehong pinangalanan sa Batas Blg. 131-FZ (katawan ng kontrol), at ang mga hindi nakasaad dito. Ang isang makabuluhang bilang ng mga munisipalidad ay hindi gumagamit ng posibilidad na palawakin ang bilang ng kanilang mga katawan sa lahat, nililimitahan ang kanilang mga sarili lamang sa mga ipinag-uutos. Una sa lahat, nalalapat ito sa maliliit na pamayanan.
Sa malalaking munisipalidad, sa halip mahirap gawin nang walang karagdagang mga katawan, na ipinaliwanag sa pamamagitan ng malaking halaga ng trabaho na predetermines ang pangangailangan para sa isang mas detalyadong dibisyon ng mga gawain at mga makabuluhang pag-andar. Ang sitwasyong ito ay bahagyang ipinaliwanag ng malalaking kakayahan sa pananalapi ng naturang mga munisipalidad. Mayroong dalawang paraan upang tukuyin ang mga karagdagang organ. Sa unang kaso, ang charter ay nagbibigay lamang ng pagkakaroon ng naturang mga katawan, ngunit sila mismo ay hindi nakalista. Kaya, sa bahagi 2 ng Art. 41 ng Charter ng lungsod ng Novosibirsk ay: Ang istraktura ng opisina ng alkalde ng Novosibirsk ay kinabibilangan ng mga istrukturang dibisyon (sectoral (functional) at teritoryal na katawan) ng opisina ng mayor ng Novosibirsk, na binigyan ng kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Lumalabas na ang kilos na ito ay nagtatatag lamang ng uri ng naturang mga katawan (mga dibisyon sa istruktura), pati na rin ang likas na katangian ng kanilang katayuan (sectoral, functional at territorial). At ang kanilang listahan at katayuan ay dapat matukoy ng kinatawan ng katawan sa panukala ng pinuno ng lokal na pamahalaan sa sarili (bahagi 2 ng artikulo 41 ng Charter). Ang ganitong solusyon ay tila nangangako, na nagpapahintulot, kung kinakailangan, upang mabilis na tumugon sa pagbabago ng mga sitwasyon at baguhin ang istraktura ng mga organo nang walang karagdagang mga paghihirap.
Ang pangalawang opsyon ay nagsasangkot ng pag-aayos sa charter ng kumpletong listahan ng mga lokal na katawan ng self-government. Halimbawa, ito ay ipinatupad sa Charter ng lungsod ng Barnaul. Sa Art. 63 lahat ng "ibang mga katawan" ay nahahati sa sektoral (functional) at teritoryal. Kabilang sa unang pinangalanang 13 komite ng lungsod ng Barnaul at isang departamento. Ang huli ay kinakatawan ng limang distritong administrasyon ng lungsod ng Barnaul at ang parehong bilang ng mga rural na administrasyon na nagsasagawa ng executive at administrative functions sa mga pamayanan ng mga manggagawa at rural na lugar. mga pamayanan matatagpuan sa teritoryo ng lungsod at hindi mga munisipalidad. Sa isang banda, tinitiyak ng pamamaraang ito ang higit na katatagan ng istruktura ng organisasyon ng munisipalidad, ngunit, sa kabilang banda, hindi nito pinapayagan ang paggawa ng mga pagbabago sa pagpapatakbo dito. Pagkatapos ng lahat, ang pamamaraan para sa pag-amyenda sa charter ay mas kumplikado kaysa sa pagsasaayos ng anumang iba pang lokal na regulasyong legal na batas.
Sa anumang kaso, ang numero ibinigay ng batas 131-FZ, kadalasang kinabibilangan ng mga katawan na gumagamit ng mga kapangyarihang ehekutibo at administratibo at nasa ilalim ng lokal na administrasyon. Maaari silang maging sektoral (gumawa ng ilang karaniwang tungkulin sa loob ng isang sangay ng lokal na pamahalaan), functional (gumawa ng isang partikular na tungkulin, gumana sa loob ng ilang sektor ng munisipyo) o teritoryal.
Ang sistema ng mga lokal na katawan ng self-government ay nakasalalay sa paraan ng pagbuo at ang ratio ng mga pangunahing katawan (kinatawan, ehekutibo at administratibo, at ang pinuno ng munisipalidad). Sa kabuuan, mayroong 3 mga pagpipilian para sa pag-aayos ng naturang sistema. Mga katangian ng una: ang kinatawan ng katawan at ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal sa pamamagitan ng popular na boto at ang huli ay namumuno sa lokal na administrasyon. Sa pangalawang kaso, ang kinatawan ng katawan at ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal sa pamamagitan ng popular na boto, ngunit ang pinuno ay nagiging tagapangulo ng kinatawan ng katawan. Ang lokal na administrasyon, sa kasong ito, ay pinamumunuan ng isang opisyal na nagsasagawa ng mga kapangyarihan batay sa isang kontrata. Ang ikatlong opsyon ay nagsasangkot ng direktang halalan ng isang kinatawan na katawan, hindi direktang halalan ng pinuno (inihalal ng kinatawan ng katawan mula sa mga miyembro nito), na nagiging chairman ng kinatawan ng katawan. Ang lokal na administrasyon ay pinamumunuan din ng isang opisyal na nagsasagawa ng mga kapangyarihan batay sa isang kontrata.
Ang solusyon sa mga isyu ng lokal na kahalagahan ay isinasagawa ng populasyon, bilang panuntunan, sa pamamagitan ng mga katawan ng lokal na self-government na nilikha nito, sa pamamagitan ng pagtatalaga sa mga katawan na ito ng kanilang sariling mga karapatan, isang kakayahan na pagmamay-ari lamang ng populasyon.
Kaya, ang mga lokal na katawan ng self-government ay nilikha lamang na may kaugnayan sa delegasyon ng bahagi ng mga kapangyarihan ng populasyon na may sabay-sabay na pagkakaloob ng naaangkop na sapat na kakayahan.
Samakatuwid, ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring uriin ayon sa:
- - mekanismo delegasyon ng awtoridad;
- - kalidad delegasyon ng awtoridad;
- - dami delegasyon ng awtoridad.
Pag-uuri ayon sa mekanismo ng delegasyon ng awtoridad
Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay naglalaman lamang ng isa sa mga posibleng prinsipyo ng pag-uuri: ayon sa paraan ng kanilang pagkakabuo, isang mekanismo para sa pagtatalaga ng kanilang mga kapangyarihan ng populasyon.
"Ang lokal na sariling pamahalaan ay isinasagawa ng mga mamamayan sa pamamagitan ng nahalal at iba pa lokal na self-government body ", at para sa mga inihalal na katawan, ang pamamaraan para sa paglikha ay tinutukoy alinsunod sa mga batas at mga charter ng mga munisipyo. Ang pamamaraan para sa paglikha ng iba pang mga katawan ay tinutukoy alinsunod sa mga charter ng mga munisipyo.
Sa ilalim ng "iba" kinakailangan na maunawaan ang mga katawan na nilikha sa ibang paraan, hindi inihalal (halimbawa, nabuo sa pamamagitan ng pagtatalaga ng mga kinatawan ng ibang mga katawan o organisasyon; nilikha ng naaangkop na desisyon ng isang awtorisadong katawan o opisyal, atbp.).
Ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga naturang katawan ay na, sa pamamagitan ng mekanismo ng elektoral, ang populasyon direkta pinagkalooban ang may-katuturang mga katawan ng kanilang sariling kakayahan, na pag-aari lamang sa kanya, na nagpapahintulot sa kanya na pamahalaan ang ekonomiya ng munisipyo sa buong saklaw ng mga kapangyarihan ng may-ari. Ang lahat ng iba pang hindi nahalal na mga katawan ay partikular na nilikha para sa tiyakin itinalagang kapangyarihan at walang sariling kakayahan.
Ang charter ng munisipyo ay maaaring magbigay para sa pagkakaroon ng pinakamataas na opisyal - ang pinuno ng munisipal na pormasyon, na namumuno sa mga aktibidad para sa pagpapatupad ng lokal na self-government sa teritoryo ng munisipal na pormasyon, pati na rin ang mga posisyon ng iba pang mga nahalal na opisyal ng lokal na self-government.
Ang pinuno ng isang municipal formation at iba pang inihalal na opisyal ng lokal na self-government ay pinagkalooban ng kanilang sariling kakayahan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan alinsunod sa charter ng munisipal na pormasyon.
Kasama ng mga nahalal na opisyal, bilang panuntunan, ang ibang mga opisyal ay nakikibahagi sa pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo, hinirang o inaprubahan ng karampatang katawan o opisyal at kasama sa kategorya mga empleyado ng munisipyo.
Pag-uuri ayon sa kalidad ng mga itinalagang kapangyarihan
Bilang karagdagan sa ibang mekanismo para sa pagtatalaga ng mga kapangyarihan (paglikha ng mga katawan), kinakailangan na pag-uri-uriin ang mga lokal na pamahalaan ayon sa kalidad ng mga delegadong kapangyarihan.
Ang klasipikasyong ito ay nagbibigay ng pagkakaroon ng mga lokal na pamahalaan na pinagkalooban kinatawan, ehekutibo at mga kapangyarihang nangangasiwa upang malutas ang mga lokal na isyu. Kasabay nito, ang mga kapangyarihan ng kinatawan at kontrol ay itinalaga, bilang isang panuntunan, sa isang katawan (kinatawan), ngunit ang populasyon ay maaaring lumikha ng isang hiwalay, espesyal na katawan na pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng kontrol (control committee, accounting chamber, atbp.).
Ang isang ipinag-uutos na inihalal na katawan na may karapatang kumatawan sa mga interes ng populasyon at gumawa ng mga desisyon sa ngalan nito na wasto sa teritoryo ng munisipalidad ay isang kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan, na binubuo ng mga kinatawan na inihalal batay sa unibersal at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota alinsunod sa mga pederal na batas at batas.mga paksa ng Russian Federation.
Ang lokal na self-government ay ang pamahalaang pinakamalapit sa populasyon. Ang kalapitan ay tinutukoy hindi sa pamamagitan ng lugar nito sa hierarchical ladder kundi sa pamamagitan ng mga function na ginagawa nito. Ang pagharap sa mga isyu ng lokal na kahalagahan, dapat itong lutasin ang mga ito sa interes ng populasyon. Samakatuwid, ang pamahalaang munisipal ay naglalaan ng pagkakaroon ng mga kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, maliban sa mga kaso kung saan ang kanilang mga tungkulin ay maaaring gampanan ng isang pagtitipon.
Ang Pederal na Batas Blg. 131 ay tumutukoy sa eksklusibong hurisdiksyon ng mga katawan ng kinatawan:
- 1) ang pag-ampon ng charter ng munisipalidad at ang pagpapakilala ng mga susog at mga karagdagan dito;
- 2) pag-apruba ng lokal na badyet at isang ulat sa pagpapatupad nito;
- 3) pagtatatag, pagbabago at pagkansela ng mga lokal na buwis at bayad alinsunod sa batas ng Russian Federation sa mga buwis at bayad;
- 4) pagpapatibay ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad, pag-apruba ng mga ulat sa kanilang pagpapatupad;
- 5) pagpapasiya ng pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng ari-arian na nasa pagmamay-ari ng munisipyo;
- 6) pagtukoy ng pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon sa paglikha, muling pag-aayos at pagpuksa ng mga munisipal na negosyo at institusyon, pati na rin sa pagtatatag ng mga taripa para sa mga serbisyo ng mga munisipal na negosyo at institusyon;
- 7) pagpapasiya ng pamamaraan para sa pakikilahok ng munisipalidad sa mga organisasyon ng intermunicipal cooperation;
- 8) pagtukoy ng pamamaraan para sa materyal, teknikal at pang-organisasyong suporta para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;
- 9) kontrol sa pagpapatupad ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan;
- 10) paggawa ng desisyon na tanggalin ang pinuno ng munisipalidad sa pagbibitiw.
Ang mga uri ng normative acts na may karapatang gamitin ng mga lokal na katawan ng self-government ay nakalista sa charter ng munisipalidad at sa mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation. Kadalasan kasama nila ang:
- - mga desisyon, mga resolusyon ng inihalal na katawan o pinuno ng munisipalidad sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan;
- - mga tagubilin at mga order sa panloob na organisasyon ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan.
Ang kasalukuyang pederal na batas ay hindi nagtatakda ng ipinag-uutos na paglikha ng mga ehekutibong katawan ng lokal na sariling pamahalaan sa mga munisipalidad, na nagbibigay ng posibilidad na mahalal ang pinuno ng munisipalidad at iba pang mga nahalal na opisyal, na pinagkalooban ng kanilang sariling kakayahan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan alinsunod sa kasama ang charter ng munisipyo.
Bilang karagdagan, bilang karagdagan sa mga kinatawan ng mga katawan at mga opisyal ng lokal na self-government, ang charter ay maaaring magbigay para sa iba pang mga katawan at mga opisyal ng lokal na self-government. Ito, bilang isang patakaran, ay nangangahulugan ng paglikha ng mga katawan na pinagkalooban ng kakayahang magsagawa ng mga desisyon na ginawa ng populasyon ng munisipalidad o katawan ng kinatawan nito.
Ang mga kapangyarihan ng katawan ng kinatawan, gayundin ang kakayahan ng mga ehekutibong katawan ng lokal na sariling pamahalaan, ay dapat tukuyin at isama sa karta ng munisipyo.
Mga uri ng lokal na pamahalaan:
Mga kinatawan ng katawan: pagpupulong ng mga kinatawan, Konseho ng mga Deputies, Duma, Khural, konseho ng munisipyo, pagpupulong ng munisipyo, komite ng nayon ng distrito.
Mga executive na katawan: lokal na administrasyon (administrasyon ng munisipyo), pamahalaang munisipalidad sa kanayunan, komiteng tagapagpaganap, opisina ng alkalde.
Iba pang mga organo: control body (chamber of control and accounts), komisyon sa halalan.
Ang mga tukoy na pangalan ng mga lokal na katawan ng self-government, pati na rin ang mga pinuno ng munisipalidad (pinuno ng administrasyon, tagapangulo ng konseho, tagapangulo ng komiteng tagapagpaganap, alkalde, alkalde, atbp.) at iba pang mga inihalal na opisyal at ang mga tuntunin ng kanilang Ang mga kapangyarihan ay natutukoy, bilang panuntunan, ng may-katuturang batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation Federation. Gayunpaman, sa isang bilang ng mga paksa ng Russian Federation (Udmurtia, Vologodskaya Oblast, Voronezh, Novgorod at iba pa) ang isyu ng pagbibigay ng pangalan sa kinatawan at mga ehekutibong katawan ng lokal na self-government ay tinutukoy sa kakayahan ng lokal na self-government, at sa bawat kaso ay tinutukoy sa charter ng munisipyo.
Pag-uuri ayon sa bilang ng mga itinalagang kapangyarihan
Ang isa pang posibleng pag-uuri ay maaaring ang paghahati ng parehong inihalal at kung hindi man ay nilikhang mga katawan ayon sa dami, ang bilang ng mga itinalagang kapangyarihan sa pangkalahatan at espesyal (sektoral) na mga katawan.
Ang mga kinatawan at ehekutibong katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay maaaring lumikha ng permanenteng o pansamantalang mga espesyal na katawan para sa pagpapatupad ng mga indibidwal na kapangyarihan, bilang panuntunan, na inilalaan ayon sa sektoral na prinsipyo.
Sa ganitong paraan, delegasyon ng mga kapangyarihan ng populasyon ay humahantong sa paglikha sa mga munisipalidad ng isang buong sistema ng magkakaugnay na mga katawan ng lokal na pamamahala sa sarili na may iba't ibang mga kakayahan, naiiba sa mekanismo ng kanilang paglikha, ang kalidad at dami ng mga kapangyarihan na ipinagkaloob sa kanila.
Gayunpaman, posible na kilalanin at i-systematize ang pangunahing, pinakakaraniwang mga scheme para sa pagtatayo ng mga naturang istruktura.
Ang pagsasanay sa mundo ay nagpapakita ng malawak na pagkakaiba-iba ng mga organisasyonal at legal na anyo na ginagamit sa lokal na antas.
Isinasaalang-alang ang mga kakaiba at mga detalye ng mga bansa, ang mga may-akda ay may iba't ibang mga diskarte sa pag-uuri, nakikilala nila ang hanggang sa isang dosenang mga organisasyon at ligal na anyo. Batay sa pag-aaral ng karanasan sa daigdig, limang pangunahing modelo ng lokal na sariling pamahalaan ang maaaring ipalagay, na maaaring ilarawan sa eskematiko tulad ng sumusunod:
- 1. Hugis" malakas na konseho - mahina mayor"ay nailalarawan sa pamamagitan ng paghihigpit ng mga karapatan ng alkalde na i-coordinate ang mga aktibidad ng mga executive body at kontrol sa kanilang mga aktibidad. sa mga usaping pang-ekonomiya at pananalapi, at lalo na sa mga usapin ng paghirang.
- 2. Hugis" malakas na mayor - mahinang konseho". Ang form na ito ay nailalarawan sa pamamagitan ng halalan ng executive body (mayor) nang direkta ng populasyon, na paunang tinutukoy ang mabigat na posisyon nito na may kaugnayan sa kinatawan ng katawan. Ang alkalde ay nakapag-iisa na nagpapasya ng maraming kasalukuyang mga isyu at may karapatan ng suspensive veto sa mga desisyon ng konseho , na maaari lamang madaig ng isang kwalipikadong mayorya ng sunud-sunod na mga boto Ang mga alkalde ng mga lungsod ay napakaimpluwensyang mga tao, namuhunan nang may malaking kapangyarihan at tinawag na lutasin ang maraming problema ng populasyon. Ang post na ito ay tradisyonal na nakikita bilang isang pambuwelo para sa pagpasok sa isang pambansang pampulitika problema, isang hakbang patungo sa posisyon ng Gobernador o maging Presidente.
- 3. Hugis" konseho - tagapamahala" sumasalamin sa pagnanais na "dalisayin ang pulitika ng lungsod" at alisin ang katiwalian, hindi mahusay at awtoritaryan na pamamahala. Ang tagapamahala ay isang walang kinikilingan sa politika, isang propesyonal sa larangan ng pampublikong pangangasiwa. Hinirang at tinanggal ng konseho, na inihalal ng populasyon. Ang kawalan ng modelong ito ay ang imposibilidad o kahirapan ng impluwensya sa patakarang sinusunod ng tagapamahala.
Ang mga pangunahing responsibilidad ng isang manager ay ang mga sumusunod:
- - coordinate at kontrolin ang mga aktibidad ng lahat ng mga departamento at departamento, humirang ng kanilang mga pinuno;
- - ihanda at isumite para sa pag-apruba ng konseho ang taunang badyet ng munisipalidad;
- - pangasiwaan ang pagpapatupad ng mga desisyon ng konseho;
- - magbigay ng mga rekomendasyon sa mga isyu na nangangailangan ng desisyon ng konseho.
Control form" konseho - tagapamahala ay nagpakita ng kakayahang mabuhay.Maraming mga munisipal na pamahalaan ng Amerika ang sumusunod na ngayon sa landas na ito.
- 4. "Form ng komisyon". Ang komisyon ay nabuo mula sa mga inihalal na tao - mga awtorisadong tao, na ang bawat isa ay namamahala sa anumang departamento ng Pamahalaan ng lungsod. Hindi ipinapalagay ng modelong ito ang pagkakaroon ng pinakamataas na opisyal (mayor). Sa isang banda, ang bentahe ng modelong ito ay ang kawalan ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, na humahantong sa pagbagal ng paggawa ng desisyon. Ito ay hindi demokratiko. Ito ay pinaniniwalaan na ito ay maaaring umunlad sa pinaka-hindi mahuhulaan na mga direksyon at magkaroon ng mga pangit na anyo, lalo na kung ang mga miyembro ng konseho ay hindi susuriin ang mga gawain ng ibang mga departamento at sa gayon ay "magkakalag" sa mga kamay ng isa't isa.
- 5. Pinagsamang anyo. Ang tagapamahala o punong tagapangasiwa ay nag-uulat sa alkalde, hindi sa konseho. Ang pagkakaroon ng isang dalubhasang tagapamahala ay nagsisiguro ng propesyonalismo, at ang mga botante ay may pagkakataon na direktang maimpluwensyahan ang pulitika ng lungsod, dahil sa pamamagitan ng pagboto "para sa" o "laban" sa alkalde, na humirang o nagtanggal ng tagapamahala, sa gayon ay bumoto sila para sa pangangalaga o pagpapalit ng administrasyon ng munisipyo.
Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa teritoryo ng Russian Federation sa mga lunsod o bayan, kanayunan at iba pang mga teritoryo, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang organisasyon ng lokal na self-government ay naiimpluwensyahan ng ilang mga tampok:
- ang bilang ng mga naninirahan sa lungsod;
- sinakop na teritoryo;
- Ang pagkakaroon o kawalan ng mga distrito sa lungsod;
- iba pang mga kadahilanan.
Sa mga nasasakupang entidad ng Federation, ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa teritoryo ng mga maliliit at katamtamang laki ng mga lungsod (mga sentro ng distrito), pati na rin ang mga malalaking lungsod - mga sentrong pangrehiyon na may ipinag-uutos na paghahati sa mga distrito ng intracity.
Sa mga sentrong pangrehiyon, ang distrito sa lungsod ay walang kalayaan, ngunit mayroon lamang yunit ng istruktura lokal na administrasyon sa isang teritoryal na batayan. Ang pangangasiwa ng distrito sa lungsod ay kumikilos batay sa regulasyon dito na binuo ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government.
Sa mga lungsod ng pederal na kahalagahan - Moscow at St. Petersburg, may mga tampok ng lokal na self-government, na binubuo sa katotohanan na ang mga awtoridad ng lungsod ay may dalawahang katayuan - mga awtoridad ng estado at mga katawan ng self-government ng lungsod. Ayon sa Artikulo 5 ng Charter ng lungsod ng Moscow, ang mga naninirahan sa Moscow ay bumubuo sa pinagsama-samang isang lokal na komunidad sa lunsod at nagsasagawa ng sariling pamahalaan batay sa mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Ang legal na katayuan ng mga kinatawan at ehekutibong katawan ng lungsod ng Moscow ay itinatag ng Charter ng lungsod ng Moscow. Ang mga teritoryal na yunit ng lungsod ng Moscow ay mga distrito, administratibong distrito, at iba pang bahagi ng teritoryo ng lungsod, na may pangalan ng hangganan, na itinatag sa mga ligal na aksyon ng lungsod.
Ang organisasyon ng lokal na self-government sa teritoryo ng mga rural na subdivision ay nagpapahiwatig ng pagpapatupad ng lokal na self-government sa teritoryo ng mga distrito (county, rural district, village, village, atbp.). Mayroong dalawang paraan upang ayusin ang lokal na sariling pamahalaan sa teritoryo ng mga rural subdivision:
- - una, sa teritoryo ng distrito posible na bumuo ng isang solong munisipalidad ng distrito.
- - pangalawa, ang organisasyon ng lokal na self-government sa teritoryo ng distrito ay maaaring may kasamang ilang hiwalay, independiyenteng munisipalidad.
Ang organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa mga saradong pormasyon ng administratibo-teritoryo ay kabilang sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation. Ang mga entity na ito ay may mga lokal na katawan ng self-government. Ang mga teritoryo ng mga hangganan ng isang saradong pagbuo ng teritoryo ay itinatag ng isang pampublikong awtoridad.
Kaya, sa iba't ibang mga paksa ng Russian Federation, ang organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili ay nabuo batay sa pagkakaiba-iba. mga pormang pang-organisasyon pagpapatupad ng lokal na self-government, na dahil sa ilang kadahilanan:
- - ang organisasyon ng lokal na self-government sa Russian Federation ay naiimpluwensyahan ng pederal na istraktura ng estado;
- - heograpikal na mga kadahilanan;
- - mga prosesong etniko.
Ang lahat ng mga dahilan sa itaas ay hindi maaaring mag-iwan ng isang bakas sa mga anyo at pamamaraan ng pag-oorganisa ng pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan. Ang iba't ibang anyo ng organisasyon at pagpapatupad ng lokal na self-government ay nauugnay sa kakayahan ng populasyon na pumili ng isa o ibang modelo ng lokal na self-government organization sa pamamagitan ng Charter ng munisipyo, alinsunod sa batas sa lokal na self-government ng mga paksa ng Federation.