Sa ilalim lokal na pamahalaan maunawaan ang mga aktibidad sa pamamahala sa isang lokal na yunit ng teritoryo, na isinasagawa alinman sa pamamagitan ng pangangasiwa ng mas mataas na antas ng teritoryo o ng pangangasiwa ng mas mataas na antas ng teritoryo. Sa antas na ito, karaniwang ipinatutupad ang lokal na pamahalaan sa pamamagitan ng mga katawan na hinirang ng mas mataas na awtoridad.
Hindi tulad ng lokal na pamahalaan lokal na pamahalaan ay ang aktibidad ng populasyon ng isang lokal na yunit ng teritoryo para sa malayang paglutas ng mga isyu lokal na kahalagahan(Artikulo 1 ng Batas ng Republika ng Belarus "Sa Lokal na Pamahalaan at Sariling Pamahalaan"). Ang lokal na self-government ay isang anyo ng pag-oorganisa ng mga mamamayan upang malutas ang ilang mga problema, ito ay nagtataguyod ng pagtatantya. awtoridad sa populasyon, na isinasaalang-alang ang mga lokal na kondisyon at katangian.
Ang lokal na pamamahala sa sarili ay isinasagawa sa loob ng mga hangganan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo: konseho ng nayon, nayon, lungsod, distrito, rehiyon.
Ang pangunahing elemento ng lokal na self-government ay ang mga lokal na Konseho ng mga Deputies - mga katawan ng kinatawan kapangyarihan ng estado sa kani-kanilang teritoryo.
Tatlong antas ng teritoryo ng mga lokal na Konseho ang naitatag sa ating republika: pangunahin, pangunahin at panrehiyon, na ginagawang posible na malinaw na tukuyin ang mga kapangyarihan ng mga Konsehong ito sa batas.
Ang pangunahing antas ng teritoryo ay kinabibilangan ng rural, settlement, city (city of district subordination) district council;
Sa base - urban (mga lungsod ng regional subordination at district council;
Sa rehiyonal - rehiyonal na Konseho. Ang Konseho ng Lungsod ng Minsk ay may mga kapangyarihan ng base at rehiyonal na Konseho.
Alinsunod sa Artikulo 118 ng Konstitusyon, ang mga lokal na Konseho ng mga Deputies ay inihahalal ng mga mamamayan ng kani-kanilang mga yunit ng administratibo-teritoryo sa loob ng 4 na taon. Ayon sa Batas ng Mayo 5, 1998 "Sa dibisyon ng administratibo-teritoryo at ang pamamaraan para sa paglutas ng mga isyu ng dibisyon ng administratibo-teritoryo ng Republika ng Belarus", ang mga distrito sa mga lungsod ay hindi inuri bilang mga yunit ng administratibo-teritoryo.
Upang mahusay na maisaayos ang pagpapatupad ng mga desisyon na may kaugnayan sa pagtugon sa mga pangangailangan ng mga mamamayan, pagprotekta sa batas at kaayusan at pagsunod sa tuntunin ng batas, batay sa Batas na ito, ang mga lungsod ay maaaring hatiin sa mga distrito na hindi mga yunit ng administratibo-teritoryo. Sa mga nasabing yunit ng teritoryo: sa mga distrito ng mga lungsod, ang ilang uri ng mga pamayanan sa lunsod at ilang mga lungsod ng subordination ng rehiyon, ang mga Konseho ng mga Deputies ay hindi nilikha.
Sistema lokal na awtoridad Ang pamamahala (hindi tulad ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan) ay binubuo ng mga panrehiyon, distrito, lungsod, pamayanan at mga katawan ng ehekutibo at administratibo sa kanayunan. Ang mga executive at administrative na katawan ay:
Sa teritoryo ng rehiyon, distrito, lungsod, nayon, konseho ng nayon - ang executive committee;
Sa teritoryo ng distrito ng lungsod - ang lokal na administrasyon ng distrito.
Ang mga komiteng tagapagpaganap ng pangunahin, pangunahing at rehiyonal na antas ay mga katawan ng lokal na pamahalaan na may pangkalahatang kakayahan. Bilang karagdagan sa chairman, kasama nila ang mga deputies, ang manager of affairs, ang sekretarya at mga miyembro ng executive committee.
Dalawang sangay ng pamahalaan ang lumahok sa pagbuo ng mga executive committee. Ang Chairman ng Regional Council ay hinirang ng Pangulo at inaprubahan ng Regional Council. Sa kaso ng pagtanggi na aprubahan ang isang kandidato, ang Pangulo ay nagmumungkahi ng isa pang kandidato para sa posisyon, kung siya ay tinanggihan din, ang Pangulo ay may karapatang gumawa ng desisyon mismo at humirang ng chairman sa pamamagitan ng kanyang sariling desisyon. Ang mga kandidato para sa mga deputy chairmen ng rehiyon, Minsk city council, ay sumang-ayon sa Pangulo. Ang paghirang sa mga posisyon ng mga tagapangulo ng mga komiteng tagapagpaganap ng distrito (lungsod) ay ginawa ng Tagapangulo ng komiteng tagapagpaganap ng rehiyon. Siya rin ang gumagawa ng pinal na desisyon kung sakaling paulit-ulit na pagtanggi ng kani-kanilang distritong konseho.
Sa lungsod ng Minsk, ang mga pinuno ng mga lokal na administrasyon ng distrito ay hinirang at tinanggal ng chairman ng Minsk City Executive Committee. Katulad nito, ang lahat ng mga pinuno ng mga administrasyon ng mga distrito at iba pang mga yunit ng teritoryo ay itinalaga sa mga posisyon at tinanggal sa tungkulin. Ang tinatayang istruktura ng executive committee at ng district administration ay inaprubahan ng Decrees of the President.
Tungkol sa organisasyon at mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad sa panitikan at batas iba't-ibang bansa gumamit ng iba't ibang konsepto ng "local government", "local government", "municipal government". Gayunpaman, ang ugnayan ng mga konseptong ito sa isa't isa, ang antas ng kanilang pagkakapareho o pagkakaiba ay hindi pa malinaw na tinukoy, at samakatuwid ang mga phenomena na magkapareho sa esensya ay tinukoy ng iba't ibang mga termino, at kabaliktaran.
Ang terminong "lokal na pamahalaan" ay ginagamit upang tumukoy sa mga subdibisyon ng mga estado ng Amerika na may ilang mga kapangyarihan ng awtoridad na ginagamit nang hiwalay sa panlabas na kontrol, at kung saan karaniwang may mga paraan para sa komunidad na lumahok sa pagtukoy ng lokal na patakaran at pangangasiwa. (Ibid., p.4).
Kaya, ang "lokal" na pamamahala, batay sa etymological na kahulugan ng salita, ay ang pamamahala ng isang tiyak na lugar. Kaya't kadalasan ay sumusunod na ang lokal na pamahalaan ay isang bahagi ng pamahalaan ng isang bansa o estado, na pangunahing tumatalakay sa mga bagay na may kinalaman sa mga tao sa isang partikular na lokalidad o distrito. Mayroong isang tiyak na hindi mapag-aalinlanganang dahilan para dito, ito ay malinaw na relasyong panlabas, pagtatanggol, atbp. ay hindi lokal, ngunit higit sa lahat ay pambansang tungkulin. Sa kabilang banda, ang mga aktibidad ng lungsod sa pagbibigay ng street lighting, mga parke, koleksyon ng basura, atbp. ay pangunahing nag-aalala sa mga lokal na interes at nagdudulot ng agaran at agarang benepisyo sa mga naninirahan sa komunidad.
Gayunpaman, bagama't ang functional criterion ay mahalaga at kailangan, hindi ito tiyak at malinaw para maging batayan para sa pagkakaiba ng lokal na pamahalaan mula sa buong sistema ng pamamahala, mula nang bumuo ng isang listahan. mga lokal na function ay isang napakahirap na gawain.
Marahil ang higit pang kahina-hinala ay isa pang pamantayan.
Upang maging kwalipikado ang isang lokal na yunit bilang isang yunit ng pamamahala, dapat itong matugunan ang hindi bababa sa tatlong pangunahing pamantayan:
Una, ang lokal na yunit ay dapat umiral bilang isang organisadong entidad, na pinagkalooban ng mga kapangyarihan ng korporasyon tulad ng karapatang magdemanda at mademanda, pumasok sa mga kontrata, sariling ari-arian;
Pangalawa, ang yunit ay dapat na managerial sa kalikasan;
Pangatlo, ang yunit ay dapat magkaroon ng malaking awtonomiya, na ipinakita sa kalayaan sa pananalapi at administratibo, napapailalim lamang sa mga kinakailangan ng batas ng estado at pangangasiwa.
Ang pamantayan ng makabuluhang awtonomiya ay marahil ang pinakamahalagang katangian ng lokal na pamahalaan, dahil ito ay nagpapahiwatig ng antas ng kalayaan mula sa panlabas na kontrol. Bilang isang ari-arian ng estado, lahat ng mga yunit ng lokal na pamahalaan ay nasa ilalim ng kontrol ng estado, kahit man lang sa loob ng ilang mga limitasyon at sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan. Gayunpaman, ang sapat na awtonomiya ay itinuturing na umiiral kung ang yunit ay may makatwirang halaga ng kalayaan sa mga usaping pang-administratibo at pananalapi.
Upang kumilos bilang istruktura ng munisipyo, ang lokal na pamahalaan ay dapat magkaroon ng parehong partikular na teritoryo at populasyon, i.e. dapat likhain upang pagsilbihan ang mga mamamayan na may itinatag na teritoryong tinitirhan. Pati na rin ito ay dapat na makilala sa sarili nitong pangalan, na nakikilala ito mula sa iba pang umiiral na mga yunit. At upang makapaglingkod sa mga mamamayan, ang yunit na ito ay dapat magkaroon ng isang tiyak na istruktura ng organisasyon at gumamit ng ilang makabuluhang kapangyarihan ng awtoridad, na kinabibilangan ng karapatang kumilos sa korte bilang isang nagsasakdal at nasasakdal, at ang karapatang magtapos ng mga kontrata, atbp.
Sa madaling salita, tinukoy ang lokal na pamahalaan batas ng estado bilang mga munisipal na korporasyon, pampublikong korporasyon o bilang mga korporasyon at estado (pampulitika) na katawan.
Lokal na pamamahala sa iba't ibang bansa ay isinasagawa ng iba't ibang mga katawan, na naiiba nang malaki sa pagkakasunud-sunod ng pagbuo, kakayahan, antas ng awtonomiya sa paglutas ng mga lokal na gawain, ang likas na katangian ng mga relasyon sa sentral na pamahalaan. Samakatuwid, sa sistema ng mga lokal na awtoridad ibang bansa Posibleng makilala ang dalawang grupo, o dalawang uri, ng mga katawan: mga lokal na pamahalaan at mga lokal na pamahalaan. Ang pangunahing pamantayan para sa pagtukoy sa isa o ibang uri ay ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo ng katawan, na tumutukoy, nang naaayon, ang iba pang mga katangian ng paggana nito, lalo na ang kaugnayan sa sentral na pamahalaan.
Dapat isama ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ang mga hinirang mula sa sentro, at, samakatuwid, responsable para sa kanilang mga aktibidad sa pamamagitan ng desisyon lokal na isyu bago ang sentral na pamahalaan (o ang pamahalaan ng paksa ng pederasyon). Ang mga katawan na ito ay kumikilos bilang "mga ahente" ng sentral na pamahalaan sa larangan, isa sa mga link ng isang solong sistema ng pamamahala karaniwang kasama sa mga hierarchical na relasyon.
Sa European Charter of Local Self-Government. Alinsunod sa Artikulo 3 ng Charter "1. Ang lokal na sariling pamahalaan ay nauunawaan bilang ang karapatan at aktwal na kakayahan ng mga lokal na komunidad na kontrolin at pamahalaan, sa loob ng balangkas ng batas, sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan at para sa kapakinabangan ng populasyon, isang mahalagang bahagi ng mga pampublikong gawain.
2. Ang karapatang ito ay ginagamit ng mga konseho o asembliya, na binubuo ng mga miyembro na inihalal sa pamamagitan ng malaya, lihim, pantay, direkta at unibersal na halalan, at maaaring mayroon sa kanila mga ehekutibong katawan sino ang may pananagutan sa kanila."
Ngunit ang elektibidad ay hindi lamang ang tampok na nagpapaiba sa lokal na pamahalaan sa sarili mula sa lokal na pamahalaan. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nakikilala sa pamamagitan ng mas mataas na antas ng awtonomiya, kalayaan sa paglutas ng mga isyung inilipat sa kanilang hurisdiksyon. Ngunit ang pinaka, marahil, ang pangunahing pagkakaiba ay ang kawalan ng hierarchical na relasyon sa sistema ng lokal na sariling pamahalaan. Ang sistema ng lokal na self-government ay hindi tugma sa paghahati sa mas mataas at mas mababang mga katawan.
Kaya, ang mga pangunahing tampok ng isang mahigpit na sentralisadong sistema ng pamamahala ng mga lokal na gawain (sa aming pag-unawa, malapit sa sistema ng lokal na pamahalaan, ngunit hindi ganap na magkapareho dito) ay maaaring isaalang-alang ang mga sumusunod:
a) walang kalayaan ang mga lokal na awtoridad sa paglutas ng mga lokal na gawain;
b) ang pinuno ng isang yunit ng administratibo-teritoryo ay kinikilala bilang nag-iisang pinuno - isang tagapangasiwa na hinirang mula sa sentro;
c) lahat ng lokal na awtoridad ay may dalawang uri ng kapangyarihan - pagpapatupad mga kaganapan sa buong bansa at pamamahala ng mga lokal na gawain;
d) mga inihalal na institusyon - mga konseho - pangunahing ginagampanan ang papel ng mga institusyong deliberative;
e) mayroong isang mahigpit na hierarchy ng mga administrador.
Sa ilalim ng sistemang ito, ang pinuno ng isang yunit ng administratibo-teritoryo ay kumikilos sa dalawang kapasidad: una, bilang pinuno ng lokal na administrasyon, at pangalawa, bilang isang ahente ng pamahalaan, na kumakatawan sa mga sentral na awtoridad sa larangan.
Ang pagkakaroon ng mga konseho - mga inihalal na institusyon - sa ilalim ng sistemang ito ay hindi sapilitan, ngunit posible lamang.
sistema ng munisipyo(o sa halip, ang sistema ng lokal na sariling pamahalaan) sa mga katangian nito ay halos ang eksaktong kabaligtaran ng nauna. Ito ay nailalarawan bilang mga sumusunod:
a) ang relatibong kalayaan ng mga lokal na awtoridad sa paglutas ng mga lokal na isyu;
b) ang pinuno ng administrative-territorial unit ay isang collegial representative body na inihalal ng populasyon;
c) ang pinuno ng lokal na administrasyon ay kumikilos lamang bilang isang "lokal na pigura", ngunit hindi isang kinatawan ng sentro;
d) ang kawalan, bilang panuntunan, ng isang hierarchy ng mga konseho;
e) ang mga munisipalidad, bilang panuntunan, ay hindi bumubuo ng isang solong sistema sa buong bansa at nagpapatakbo kasama ng isang mahigpit na sentralisadong sistema.
Halos hindi posible na magsalita nang may katiyakan kaugnay ng mga mauunlad na bansa tungkol sa kumpletong kawalan ng kalayaan ng mga lokal na pamahalaan sa paglutas ng mga lokal na gawain, ito ay katulad ng pagbibigay sa mga lokal na pamahalaan ng ganap na kalayaan. Kahit na may pinakamahigpit na sentralisasyon ng kapangyarihan, ang mga katawan na pinagkalooban ng naaangkop na kapangyarihan upang magsagawa ng mga partikular na tungkulin ay pinagkalooban din ng relatibong kalayaan sa pagkilos, kahit na sa loob ng ilang mga limitasyon. Pinag-uusapan natin ang lawak at katigasan ng mga balangkas na ito, at, nang naaayon, tungkol sa mas malaki o mas mababang antas ng relatibong kasarinlan ng lokal na pamahalaan at self-government.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mayroon ding kamag-anak, ngunit hindi ganap, kalayaan, na, siyempre, ay hindi dapat ituring bilang isang paglabag sa kanilang mga karapatan, isang kakulangan ng naturang sistema. Ito ay lubos na makatwiran na kilalanin ang malawakang opinyon na ang isang ganap na nagsasarili na lokal na pamahalaan ay humahadlang sa pagkakaugnay-ugnay ng mga pambansang kaganapan, humahantong sa isang pagkakapira-piraso ng administrasyon, at lumilikha ng batayan para sa lahat ng uri ng mga pang-aabuso.
Kaya, kapwa ang mga lokal na pamahalaan at mga lokal na katawan ng self-government ay may relatibong kalayaan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, na may ibang antas lamang ng kalayaan. At para sa mga lokal na pamahalaan, ang kahulugan ng isang makatwiran, makatwirang balangkas para sa relatibong pagsasarili ay, marahil, ay napakahalaga, dahil sa kanilang labis na pagpapaliit, ang pagtatatag ng labis na pangangalaga ay maaaring magresulta sa direktang pangangasiwa, panlabas na panghihimasok, at samakatuwid ay sirain ang mismong batayan ng self-government, habang ang pagbibigay ng ganap na kalayaan ay maaaring humantong sa pagbabago ng lokal na self-government tungo sa lokal na arbitrariness, tungo sa parochialism, na magpapalubha sa paggana ng estado sa kabuuan.
Ang pagkakaroon ng pagpapasya sa relasyon sa pagitan ng mga konsepto ng "lokal na pamahalaan" at "lokal na self-government", lumipat tayo sa tanong kung anong lugar ang "pamahalaang munisipyo" sa dalawang phenomena na ito. Ang tanong na ito ay higit na mahalaga dahil kadalasan ay may pinaghalong dalawang konsepto lamang - lokal na sariling pamahalaan at pamahalaang munisipyo. Kadalasan ang mga terminong ito ay ginagamit nang palitan. Ang isa ay halos hindi sumasang-ayon dito.
Ang lokal na self-government ay heterogenous sa esensya at anyo ng pagpapatupad nito, at dito kinakailangang sumangguni sa istrukturang administratibo-teritoryal ng bansa. Tulad ng alam mo, posible na iisa ang mga yunit ng administratibo-teritoryo na nabuo sa kasaysayan, natural, bilang mga lugar ng tirahan ng mga mamamayan - ito ay iba't ibang mga pamayanan (mga lungsod, bayan, atbp.), At "artipisyal" na nilikha na mga yunit ng administratibo-teritoryo. - mga rehiyon, distrito, county atbp. Ang huli ay nilikha pangunahin para sa administratibo at pampulitika na mga kadahilanan - pinapadali ang pamamahala magkahiwalay na bahagi nagkakaisang buo - ang estado. At sa antas na ito, ang lokal na pamahalaan sa dalisay nitong anyo o may mga elemento ng sariling pamahalaan ang kadalasang nagpapatakbo, dahil ang mga interes ng estado o isang partikular na yunit ng teritoryo bilang bahagi ng estado ay priyoridad para sa mga nauugnay na lokal na awtoridad.
Ang pamahalaang munisipyo ay nailalarawan sa pamamagitan ng pinakamataas na kalapitan sa mga pangangailangan ng agarang populasyon ng isang hiwalay na yunit ng teritoryo, at ang mga pangangailangan at interes na ito ay priyoridad at nangingibabaw. Samakatuwid, ang pamahalaang munisipal ay dapat isama ang pamamahala ng sosyo-ekonomikong buhay mga pamayanan. Ang natitirang mga katawan ng lokal na self-government, na tumatakbo sa "artipisyal" na administrative-teritoryal na mga yunit, ay maaaring tukuyin bilang "regional administration" na binuo sa mga prinsipyo ng self-government.
Kaya, tulad ng makikita mula sa itaas, ang mga konsepto ng "pamahalaang lokal", "pamahalaang lokal" at "pamahalaang munisipyo" ay may parehong karaniwang mga tampok, pati na rin ang mga pagkakaiba. Ang karaniwang bagay na nagkakaisa sa kanila ay lahat sila ay "lokal", sila ay gumagana sa lokal na antas, sa isang antas o iba pa ay nilayon nilang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, upang pamahalaan ang isang partikular na yunit ng teritoryo.
Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga ito ay nauugnay sa parehong pagkakasunud-sunod ng pagbuo at kakayahan, mga relasyon sa sentral na pamahalaan at iba pang lokal na awtoridad, atbp. At ang mga pagkakaibang ito, sa karamihan, ay napakahalaga na ginagawa nilang hindi katanggap-tanggap na palitan ang mga konsepto nang hindi binabaluktot ang kanilang kakanyahan.
Subukan nating ibuod ang lahat ng nasa itaas at bumalangkas ng ilang konklusyon at kahulugan.
1. Ang konsepto ng "pamahalaang lokal" ay ginagamit sa malawak at makitid na kahulugan ng salita.
Ang lokal na pamahalaan sa malawak na kahulugan ng salita ay tumutukoy sa pamamahala ng mga gawain ng isang partikular na yunit ng teritoryo, na isinasagawa batay sa sentralisasyon o sariling pamamahala ng mga hinirang o inihalal na mga katawan.
lokal na pamahalaan sa makitid na kahulugan ng salita (bilang naiiba sa self-government), gaya ng nasabi na natin, ay nailalarawan sa pamamagitan ng: ang paghirang mga opisyal mula sa itaas, ang pagsasama ng mga lokal na pamahalaan sa isang solong sistema ng pamahalaan na may hierarchical relations - relasyon ng awtoridad - subordination, oryentasyon ng mga aktibidad lalo na patungo sa pambansa (o mga paksa ng federation) na mga layunin. Samakatuwid, ang lokal na pamahalaan sa makitid na kahulugan ng salita ay maaaring maunawaan bilang isang grassroots link pinag-isang sistema pangangasiwa ng estado, ang pagpapatupad ng mga hinirang na opisyal ng pamamahala ng pagbuo ng isang hiwalay na yunit ng teritoryo upang maipatupad ang pambansa (regular) na mga layunin (mga hakbang) at ayusin at kontrolin ang mga lokal na gawain.
2. Ang lokal na sariling pamahalaan, hindi tulad ng lokal na pamahalaan, ay nakatuon sa mga lokal na pangangailangan at interes, ay isinasagawa ng mga katawan na inihalal batay sa unibersal. pagboto(madalas na may partisipasyon ng mga katawan, mga opisyal na hinirang ng mga inihalal na katawan na ito), nasasakupan ng populasyon at tinitiyak ang madalas at malawak na partisipasyon ng mga naninirahan sa self-governing unit sa paglutas ng mga lokal na isyu. Ang konsepto ng lokal na self-government ay nabalangkas na sa naunang ibinigay na kahulugan mula sa European Charter of Local Self-Government, ngunit susubukan naming bumalangkas ng sarili namin batay dito, batay sa naunang inilarawan mga katangiang katangian likas sa lokal na pamahalaan:
Ang lokal na self-government ay ang karapatan at aktwal na kakayahan ng mga lokal na komunidad nang nakapag-iisa at sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan, sa pamamagitan ng mga katawan na nabuo (nilikha) nila, na magsagawa ng kontrol at pamamahala sa bahagi ng mga pampublikong gawain na inilipat ng estado sa kanilang hurisdiksyon para sa benepisyo ng populasyon at sa madalas at malawak na partisipasyon ng populasyon na ito.
3.munisipal na gobyerno ay maaaring tukuyin bilang isang uri ng lokal na pamamahala sa sarili, na isinasagawa sa loob ng mga natural na pamayanan bilang mga lugar ng paninirahan ng mga mamamayan.
4. Ang mga yunit ng lokal na pamahalaan at self-government ay dapat ituring na mga teritoryal na yunit na may legal na natukoy na teritoryo at ang populasyon na naninirahan dito, ang kanilang sariling istraktura ng pamamahala at may isang tiyak na antas ng kalayaan sa paglutas ng mga isyu na inilipat sa kanilang hurisdiksyon.
5. Ang mga konsepto ng "lokal na self-government" at "munisipal na pamahalaan" ay hindi maaaring kilalanin bilang ganap na magkapareho o ganap na naiiba, dapat silang ituring bilang pangkalahatan at partikular. At dito, tila sa akin, ang kanilang relasyon ay maaaring pinakatumpak na ipahayag sa isang lohikal na pormula: lahat ng pamahalaang munisipyo ay lokal na pamahalaan, ngunit hindi lahat ng lokal na pamahalaan ay pamahalaang munisipyo.
Lokal na pamahalaan - independyente, responsableng aktibidad ng mga lokal na komunidad ng mga tao upang matugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ari-arian ng munisipyo alinsunod sa Konstitusyon ng Russia, pederal at iba pang mga batas, pamantayan, ligal na aksyon ng mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Federation, ang pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo organisasyon ng lokal na self-government” Ang lokal na self-government ay isinasagawa ng populasyon sa pamamagitan ng kinatawan at executive body ng lokal na self-government. At direkta din - sa pamamagitan ng pagdaraos ng mga lokal na reperendum, pagtitipon, pagpupulong, kumperensya ng mga residente at sa iba pang mga anyo. Ngunit ang pangunahing paksa ng lokal na self-government ay ang lokal na populasyon. Ang mga kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay nagpapakita ng kalooban, interes ng lokal na populasyon at ipahayag ang mga ito sa anyo ng mga desisyon na ipinapatupad ng lokal na pamahalaan. kapangyarihang tagapagpaganap. Ang mga kinatawan ng katawan ay inihalal ng populasyon sa halagang 5 hanggang 25 delegado (depende sa populasyon ng kani-kanilang teritoryo) sa loob ng 4 na taon. Karamihan sa mga kinatawan ng mga katawan na ito ay nagtatrabaho sa isang hindi permanenteng batayan. Ang mga permanenteng deputy na komisyon at mga komite ay nagtatrabaho sa loob ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government. Mahahalagang tanong Ang lokal na kahalagahan ay napagpasyahan sa mga sesyon - mga pagpupulong ng mga kinatawan ng isang kinatawan ng katawan (lokal na badyet, ulat sa pagpapatupad nito, pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, programa sa pagpapaunlad ng teritoryo, atbp.).
- Ano ang pagkakaiba sa pagitan ng lokal na self-government at kapangyarihan ng estado at mga pampublikong organisasyon?
Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng LSG at ng estado, na itinatag ni Propesor Velikhov:
1. Mga pagkakaiba sa katangian ng kapangyarihan: lokal na awtoridad- kapangyarihan ayon sa batas, kumikilos sa loob ng balangkas na itinatag ng pinakamataas na kapangyarihan.
2. Delimitasyon ng mga saklaw ng kakayahan ng estado at LSG. Pinag-uusapan natin ang delimitasyon ng hanay ng mga kaso na ibinigay sa lokal na sariling pamahalaan;
3. Kasarinlan ng mga pinagmumulan ng pondo. Ang isa ay hindi maaaring magsalita ng lokal na self-government bilang espesyal na paksa mga karapatan, kung hindi siya pinagkalooban ng tiyak at limitadong paraan para sa pagpapatupad ng kanyang mga gawain;
4. Limitado sa teorya, elektibong prinsipyo, ayon sa kung saan ang LSG ay isang paraan ng desentralisadong kapangyarihan, kung saan ang mas mababang antas nito, na pinakamalapit sa populasyon, ay may makabuluhang awtonomiya at kalayaan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na buhay, ay inihahalal ng mga residente at responsable sa sila.
Kasabay ng pagkakaiba sa pagitan ng mga lokal at pang-estado na gawain, dapat bigyang-diin ng isa ang pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng lokal na pamamahala sa sarili at pamamahala sa sarili sa mga pampublikong organisasyon. Binubuo ito sa katotohanan na ang lokal na sariling pamahalaan ay nasa anyo ng pampublikong awtoridad. Miyembro ng isang self-governing pampublikong organisasyon, na hindi gustong sumunod sa mga probisyon at kinakailangan ng batas nito, ay maaaring basta na lang mag-withdraw o hindi kasama sa komposisyon nito. Ang isang residente ng settlement na ito ay hindi maaaring isama, kaya dapat siyang pilitin na gumanap pangkalahatang tuntunin at mga tuntuning itinatag ng komunidad. Upang magawa ito, ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat magkaroon ng mga kapangyarihang natanggap mula sa populasyon na naghalal sa kanila.
Ang pampublikong organisasyon ay isang non-governmental, non-state, boluntaryong samahan ng mga mamamayan batay sa mga karaniwang interes at layunin.
- Legal na batayan ng lokal na pamamahala sa sarili ng Russian Federation.
Ang ligal na batayan ng lokal na self-government ay isang sistema ng normative legal acts na nagsisiguro ng epektibong regulasyon ng mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government sa Pederasyon ng Russia. legal na batayan lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation ay:
European Charter of Local Self-Government; ang Konstitusyon ng Russian Federation;
mga pederal na batas, kilos ng Pangulo at ng Pamahalaan ng Russian Federation;
konstitusyon, charter, batas ng mga paksa ng Russian Federation; batas at iba pang normatibo mga legal na gawain mga munisipalidad namamahala sa organisasyon at mga aktibidad ng lokal na self-government.
1. Mga prinsipyo at anyo ng mga relasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na sariling pamahalaan
Batay sa "Basic Provisions Patakarang pampubliko sa pagbuo ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation", na inaprubahan ng Decree ng Pangulo ng Russian Federation, ang relasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na self-government na katawan ay batay sa mga prinsipyo ng legalidad, pakikipagtulungan, paggalang sa isa't isa, pananagutan sa isa't isa 1. Ang mga prinsipyo ng mga ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at lokal na sariling pamahalaan ay dapat ding kasama ang: komprehensibong suporta ng lokal na pamamahala sa sarili ng estado, hindi panghihimasok ng mga awtoridad ng estado sa kakayahan ng mga lokal na katawan ng self-government.
Tinitiyak ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation at ng mga nasasakupan nitong entidad ang proteksyon ng mga karapatan ng mga mamamayan na magsagawa ng lokal na pamamahala sa sarili, ginagarantiyahan at tinitiyak ang kalayaan sa pananalapi ng lokal na sariling pamahalaan. Ayon sa Artikulo 9 pederal na batas"Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" ang mga awtoridad ng estado ay lumikha ng kinakailangang legal, organisasyon, materyal at pinansyal na mga kondisyon para sa pagbuo at pag-unlad ng lokal na sariling pamahalaan at tulungan ang populasyon sa paggamit ng karapatan na lokal na sariling pamahalaan. Upang matiyak ang pagbuo at pag-unlad ng sariling pamahalaan sa Russian Federation, inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation. programang pederal suporta ng estado sa lokal na sariling pamahalaan1.
Ang suporta ng lokal na self-government ng estado at ang paglikha ng mga kondisyon para sa napapanatiling independiyenteng pag-unlad ng mga munisipalidad, tulad ng nabanggit sa "Mga Pangunahing Probisyon ng Patakaran ng Estado sa Sphere ng Lokal na Pag-unlad ng Sariling Pamahalaan sa Russian Federation", ay dapat na nakatutok sa "ang epektibo at koordinadong paggana ng pederal, rehiyonal at mga awtoridad ng munisipyo awtoridad, estado at sibil na institusyon upang matiyak mga karapatan sa konstitusyon at kalayaan ng mga mamamayan ng Russia, pagtataas ng pamantayan ng pamumuhay at kagalingan ng mga multinasyunal na tao ng Russian Federation"2.
Ang suporta ng estado para sa lokal na self-government ay ibinibigay din ng mga awtoridad ng mga constituent entity ng Russian Federation. Sa rehiyon ng Tyumen, halimbawa, sa pamamagitan ng utos ng Gobernador ng rehiyon, ang "Konsepto para sa pagtataguyod ng pinagsamang sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga munisipalidad ng rehiyon ng Tyumen" ay naaprubahan.
Kabilang sa mga pangunahing anyo ng ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lokal na sariling pamahalaan ang: pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng pamahalaan; pagtatapos ng mga kontrata at kasunduan; paglikha ng mga coordinating at advisory body, magkasanib na mga grupo ng nagtatrabaho; pagsasakatuparan ng karapatan inisyatiba ng pambatasan v kinatawan ng katawan kapangyarihan ng estado ng paksa ng Russian Federation; pagpapadala ng mga panukala at apela ng mga lokal na katawan ng self-government sa mga awtoridad ng estado1.
Ang konsepto ng IC sa European Charter ng IC at sa batas ng Russia.
(EuroX)MS- ang karapatan at tunay na kakayahan ng mga teritoryong may sariling pamamahala ng mga komunidad na pamahalaan at magpasya sa loob ng balangkas ng mga batas sa ilalim ng kanilang sariling pananagutan ay nangangahulugang bahagi ng mga pampublikong gawain sa interes ng mga mamamayang naninirahan sa kani-kanilang teritoryo
* ang db na ito ay naayos sa s-not
* magpasya => maaaring mag-isyu ng mga kilos
* pamahalaan => ipatupad ang executor-manage function
* tama at tunay na kapasidad => malinaw na ipinahiwatig ang legal na personalidad
Ang pangunahing ideya (Charter) - ang mga katawan ng MS ay bumubuo ng 1 sa mga pundasyon ng anumang demokratikong sistema, ang karapatan ng mamamayan na isaalang-alang sa pamamahala ng mga gawain ng estado - 1 sa pinakamahalagang demokratikong pr-pov, direktang MB ay natupad nang tumpak sa lokal na antas.
Ang mga kinatawan na katawan ay obligado, sila ay pinili sa pamamagitan ng libre, pantay, direkta at unibersal na halalan, ang MS ay maaaring magdaos ng mga pagpupulong ng mga mamamayan, mga reperendum at iba pang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban, magkaroon ng mga ehekutibong katawan, pamahalaan ang isang mahalagang bahagi ng mga pampublikong gawain, atbp. . Ang mga kapangyarihan at pinansiyal na mapagkukunan ng DB ay katumbas, ang DB ay binibigyan ng mga pondo, na may bahagi ng mga pondo na nagmumula sa mga lokal na bayarin at buwis.
(131-FZ) MS- isang paraan ng paggamit ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, na nagbibigay, sa loob ng mga limitasyon ng bibig ng batas, ang desisyon ng populasyon mismo at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad nang direkta at (o) sa pamamagitan ng mga katawan ng MS? ng lokal na kahalagahan batay sa mga interes ng populasyon, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon.
CRF nagsasalita ng 2 anyo ng MS, i.e. isinasara nito ang katayuan ng MS bilang 1) ang batayan ng sistema ng const at 2) ang anyo ng demokrasya
Form ng desentralisasyon ng kapangyarihan
Form ng self-organization ng mga lokal na residente
Mga aktibidad gr-n para sa? lokal na kahalagahan
Ang pampublikong awtoridad na nakikipag-ugnayan sa awtoridad ng estado
pagkakaiba
1. Sa kalikasan ng kapangyarihan. Gitnang estado. Ang kapangyarihan ay soberanya, pinakamataas na kapangyarihan, na may kakayahang repormahin ang sarili nito, habang ang mga organo ng MS ay subordinate na kapangyarihan, kumikilos sa paraang at sa loob ng mga limitasyon na ipinahiwatig dito ng pinakamataas na kapangyarihan.
2. Delimitasyon ng mga saklaw ng kakayahan ng mga awtoridad sentral at lokal, ibig sabihin, ang delimitasyon ng hanay ng mga kaso na ibinigay ng MS.
3. Mga independiyenteng mapagkukunan ng mga pondo.
4. Prinsipyo ng elektoral na limitado sa teritoryo. Ang teritoryo ng LSG ay limitado sa teritoryo ng Rehiyon ng Moscow. Estado. ang kapangyarihan ay malayo sa mga tao, at ang LSG ay malapit.
Hindi tulad ng mga pampublikong awtoridad, ang mga katawan ng MS ay kumikilos hindi sa ngalan ng estado, ngunit sa ngalan ng lokal na komunidad.
Ang materyal at pinansyal na base ng mga aktibidad ng mga katawan ng MS ay mun ari-arian, ang badyet; pampublikong awtoridad - ari-arian ng estado at ang badyet.
Ang mga katawan ng MS ay walang karapatang magpatupad. aktwal na mambabatas. mga awtoridad. Ang kawalan ng karapatang mag-isyu ng mga batas sa ilang mga isyu, para sa isang partikular na lokalidad, na pinapalitan ang mga pangkalahatang batas, ay isang medyo mahalagang pamantayan na nagpapakilala sa IS. Siyempre, ang mga katawan ng IC ay naglalabas ng NA, ngunit sila ay ayon sa kanilang likas na batas.
Ang mga katawan ng IC ay walang "kakayahang itatag ang kanilang kakayahan", ibig sabihin, hindi nila maaaring independiyenteng matukoy ang saklaw ng kanilang mga kapangyarihan; hindi tulad ng estado tulad nito, ang lokal na komunidad ay walang soberanya.
Pagkakatulad:
Bilang isang anyo ng pampublikong awtoridad, munisipal na gobyerno ay may ilang mga tampok na likas sa kapangyarihan ng estado: ito ay mga uri ng pampublikong kapangyarihan; ang parehong mga pamamaraan ng pamamahala at pagtatayo ng organisasyon ng mga istruktura ng pamamahala ay ginagamit, ang mga katulad na pag-andar ay ginaganap (ang dami lamang ang naiiba)