mga prinsipyo mula sa Artikulo 12: V Pederasyon ng Russia kinikilala at ginagarantiyahan ang lokal na sariling pamahalaan. Lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihan nito nang nakapag-iisa. Mga organo lokal na pamahalaan hindi bahagi ng organ system kapangyarihan ng estado.
Ang konsepto ng lokal na pamahalaan
Ang kasalukuyang Konstitusyon ng Russian Federation sa unang pagkakataon ay nagpahayag ng lokal na sariling pamahalaan ang pangalawa (pagkatapos ng aktibidad ng estado) na paraan ng paggamit ng pampublikong kapangyarihan.
Alinsunod sa Pederal na Batas: Ang lokal na self-government sa Russian Federation ay isang anyo ng ehersisyo ng mga taong may kapangyarihan, na tinitiyak, sa loob ng mga limitasyon na itinatag ng Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, at sa mga kaso na itinatag ng pederal. mga batas, ayon sa mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, isang independiyenteng desisyon ng populasyon at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad nang direkta at (o) sa pamamagitan ng mga lokal na isyu sa sariling pamahalaan lokal na kahalagahan nagpapatuloy mula sa mga interes ng populasyon, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang lokal na self-government ay isang kumplikado, magkakaibang kababalaghan na maaaring isaalang-alang sa ilang aspeto:
Bilang pangunahing prinsipyo ng paggamit ng kapangyarihan sa lipunan at estado, na tumutukoy sa sistema ng pamamahala pangunahin sa larangan;
Bilang karapatan ng mga mamamayan (mga residente ng isang partikular na teritoryo) na malayang pamahalaan ang mga gawain ng lokal na komunidad;
Bilang isang paraan ng pag-oorganisa at paggamit ng kapangyarihan sa lupa ng populasyon, na nagsisiguro ng solusyon sa mga isyu ng lokal na buhay sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad.
Ang kakanyahan nito ay nakasalalay sa awtonomiya, kalayaan ng populasyon mula sa mga awtoridad ng estado sa paglutas ng mga lokal na problema.
Sa isang banda, ang lokal na sariling pamahalaan ay hiwalay sa pangangasiwa ng estado. Sa kabilang banda, ito ay malapit na nauugnay sa pampublikong administrasyon. Ito ay ipinahayag pangunahin sa katotohanan na ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring pagkalooban ng batas ng magkahiwalay na kapangyarihan ng estado na may paglilipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad.
Ang lokal na self-government sa Russian Federation ay batay sa sumusunod na pangunahing mga prinsipyo nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation at pederal na batas.
1. pagsasarili ng desisyon ng populasyon ng lahat ng mga isyu ng lokal na kahalagahan
2. organisasyonal na paghihiwalay ng lokal na sariling pamahalaan sa sistema ng pamamahala ng publiko at estado. Kinikilala ng estado ang lokal na sariling pamahalaan bilang isang independiyenteng antas, isang independiyenteng anyo ng ehersisyo ng mga taong nasa kanilang kapangyarihan. Ang populasyon alinsunod sa Art. 131 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nakapag-iisa na tumutukoy sa istruktura ng mga lokal na pamahalaan.
3. iba't ibang mga organisasyonal na anyo ng pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan
4. proporsyonalidad ng mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan na may materyal at pinansiyal na mapagkukunan. Kapag pinagkalooban ang mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado, dapat nilang ilipat, alinsunod sa talata 2 ng Artikulo 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay elektibo at, ayon sa batas, ay pinipili ng mga naninirahan sa isang partikular na lokalidad sa mga reperendum, halalan o iba pang anyo ng boluntaryong kaloobang sibil. Ang populasyon, kasama ang mga nahalal na awtoridad, ay nilulutas ang iba't ibang isyu ng lokal at rehiyonal na kahalagahan.
Ang sistema ng mga lokal na katawan ng self-government ay tulad na ang mga kinatawan ng mga katawan na ito ay inihalal ng mga mamamayan ng mga munisipalidad (mga nayon, nayon, mga sentro ng distrito, mga lungsod, rehiyon, atbp.), Ang mga mamamayan ang pangunahing paksa sa lokal na self- pamahalaan, at ang mga katawan mismo ay pangalawa. Iyon ay, kung ang mga tao ay naghalal ng pinuno ng pangangasiwa ng nayon, at siya, sa opinyon ng mga mamamayan, ay hindi nakayanan ang mga tungkulin na itinalaga sa kanya, lumalabag sa batas, gumawa ng anumang iligal na aksyon, ang mga botante ay may karapatang humiling para tanggalin ito executive at palitan ito ng mas angkop na kandidato.
Ang istraktura ng sariling pamahalaan ay binubuo ng mga sumusunod na elemento:
. pinuno ng nabuong munisipalidad;
. lokal na administratibong ehekutibo at administratibong katawan;
. ang awtoridad sa pagkontrol ng munisipalidad;
. iba pang mga kagawaran ng working apparatus, na ibinigay para sa administrative charter at may sariling kapangyarihan sa paglutas ng mga isyu sa lupa.
Ang ipinag-uutos sa istrukturang ito ay isang kinatawan na katawan, mga pinuno ng mga munisipalidad, pati na rin ang lokal na administrasyon. Impormasyon tungkol sa pagkakasunud-sunod ng mga pormasyon, tungkol sa mga kapangyarihan at termino, pananagutan, pagkontrol ng mga katawan lokal na awtoridad, iba pang mga isyu sa organisasyon at mga isyu na may kaugnayan sa mga aktibidad ng mga katawan na ito ay dapat na naitala sa mga charter ng mga munisipalidad at kinokontrol ng mga ito. Ang mga pangalan ng mga kinatawan ng katawan, mga pinuno ng munisipalidad, pati na rin ang mga pinuno ng lokal na administratibong kagamitan na namamahala sa mga pag-andar ng ehekutibo at administratibo, ay itinatag ng batas ng paksa ng Russian Federation, depende sa mga lokal na tradisyon, kasaysayan at iba pang mga kadahilanan. .
Ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring mabago kung may mga pagbabagong gagawin sa mismong charter ng munisipyo. Ang desisyon sa pagbabago ay magkakabisa kapag ang termino ng panunungkulan ng kinatawan na iyon ay nag-expire. munisipal na gobyerno na gumawa ng desisyong ito.
Nasa badyet sila ng mga munisipalidad at tinutustusan ng mga pondong natanggap mula sa mga lokal na kita. Ang lahat ng ito ay nakadokumento din sa charter at iba pa mga legal na dokumento, mga probisyon na kumokontrol sa mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad.
Ayon sa kasalukuyang batas, ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay binubuo ng mga kinatawan na inihalal ng populasyon mismo at mga taong inihalal ng lokal na awtoridad sariling pamahalaan. Mayroong ilang pagkakatulad sa pagitan ng mga self-government na katawan at mga katawan na gumagamit ng kapangyarihan sa estado. Ang mga iyon at ang iba pa ay mga kinatawan ng mga awtoridad, na pinagkalooban, ayon sa batas, na may maraming kapangyarihan, ay may karapatang mag-isyu. mga legal na gawain, na obligado para sa pagpapatupad, upang matiyak ang pagpapatupad na ito sa pamamagitan ng ilang mapilit na hakbang. Ang pagkakatulad na ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang mga katawan na ito ay nagpapakilala sa kapangyarihan ng mga tao.
Ang pagkakaiba sa pagitan nila ay sa unang kaso, ang kapangyarihan ay ginagamit lamang sa antas ng mga munisipalidad, at sa pangalawa - sa antas ng estado kasama ang lahat ng likas na sukat nito, mga tiyak na pamamaraan.
Kasama sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government hindi lamang ang mga katawan tulad nito, kundi pati na rin ang mga taong inihalal o nagtatrabaho kontrata sa pagtatrabaho(kontrata), pagkakaroon ng mga ehekutibo at administratibong kapangyarihan sa paglutas ng mga isyu sa lupa o sa mga isyu sa organisasyon ng mga aktibidad ng mga lokal na awtoridad. Ang mga opisyal ay hindi itinuturing na mga lingkod sibil.
Ang istruktura ng lokal na sariling pamahalaan ay binubuo ng at executive. Ang mga kinatawan ng katawan ay inihalal, sila ay nakikibahagi sa pagtukoy ng mga interes at pangangailangan ng lokal na populasyon at bumuo, nagbabalangkas ng mga paraan para sa karagdagang pag-unlad ng mga munisipalidad. ang kanilang mga plano at desisyon ay mga executive body, na parehong inihalal at permanente.
Paksa 27
Ang konsepto, tampok at istruktura ng mga lokal na pamahalaan
Ang espesyal na ligal na katayuan ng isang kinatawan, isang inihalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan (pinuno munisipalidad), isang miyembro ng isang inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan
pangkalahatang katangian lokal na awtoridad
Tanong 1. Ang konsepto, katangian at istruktura ng mga lokal na pamahalaan
Ang lokal na self-government, sa isang banda, ay isa sa mga anyo ng paggamit ng demokrasya (pampublikong kapangyarihan) sa Russian Federation, sa kabilang banda, ito ay isang sistema ng kapangyarihan na independiyente sa estado, kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng ang Russian Federation, na nilikha para sa independyente at sa ilalim ng sarili nitong responsibilidad na magpasya ng populasyon ng mga munisipalidad ng mga kaugnay na isyu ng lokal na kahalagahan batay sa kanilang mga interes, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Upang higit na mapaunlad ang mga demokratikong proseso sa antas ng munisipyo at mabisang matugunan ang mga isyu ng lokal na kahalagahan sa Bahagi 2 ng Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation at talata 1 ng Art. 3 ng Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na self-government, ang mga organisasyon at legal na anyo (mga elemento) ng pagpapatupad ng lokal na self-government ay naayos. Ang mga ito ay mga anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon ng munisipalidad, inihalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay kabilang sa mga konstitusyonal at legal na institusyon. Nabanggit ang mga ito sa kanilang iba't ibang kahulugan sa Art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 ng Konstitusyon ng Russian Federation.
Pagsusuri sa legal na katayuan ng alinmang lokal na pamahalaan, kabilang ang kinatawan ng katawan munisipal na pagbuo, ay dapat isagawa sa pamamagitan ng sunud-sunod na pagsasaalang-alang ng mga naturang palatandaan, paano:
1) mga function (paksa ng sanggunian);
2) kapangyarihan;
3) komposisyon at pamamaraan ng pagbuo;
4) mga pangunahing anyo, pamamaraan at organisasyon ng trabaho.
Ang functional na layunin (paksa ng hurisdiksyon) ng kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay sumusunod sa pangalan nito: ang katawan na ito ay tinatawag na kumatawan sa mga interes ng populasyon ng munisipalidad. Ang function ng kinatawan ay katangian din ng Federal Assembly ng Russian Federation at mga lehislatura kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Gayunpaman, ang mga katawan na ito, sa kaibahan sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ay mga parlyamento na may mga katangian na katangian ng araw ng pampublikong awtoridad na ito, na kinabibilangan ng:
Ang permanenteng katangian ng mga aktibidad ng Parlamento at mga kinatawan;
Remuneration ng deputy work;
Immunity ng representante;
Mga garantiyang panlipunan aktibidad ng representante;
Ang kawalan ng kakayahang pagsamahin ang deputy na mandato sa iba pang gawain;
Libreng deputy mandate, atbp.
Ang popular na representasyon sa lokal na antas ay tinitiyak sa pamamagitan ng pana-panahong libreng munisipal na halalan, kung saan ang bawat legal na may kakayahang at may kakayahang residente ng munisipalidad ay may karapatang ipahayag ang kanyang kalooban sa pamamagitan ng pagboto sa mga katanggap-tanggap na kandidato.
Direkta sa pamamagitan ng direktang halalan, nabuo ang isang kinatawan ng katawan ng munisipalidad. Upang ipatupad ang function popular na representasyon talata 9 ng Art. 35 ng Batas sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay nagbibigay sa kinatawan ng katawan ng lokal na sariling pamahalaan ng mga sumusunod na eksklusibong kapangyarihan na hindi maaaring gamitin ng ibang mga awtoridad.
Mga kakaiba legal na katayuan lokal na awtoridad tinutukoy ng mga probisyon ng Konstitusyon ng Russian Federation na sila ay:
Ayon kay Art. 12 ay hindi kasama sa sistema ng mga pampublikong awtoridad;
Alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 132 ay independyente sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan (pamamahala ng ari-arian ng munisipyo, pagbuo, pag-apruba at pagpapatupad ng lokal na badyet, pagtatatag ng mga lokal na buwis at bayarin, proteksyon kaayusan ng publiko atbp.);
Ayon sa bahagi 2 ng Art. 132 ay maaaring pagkalooban ng ilang mga kapangyarihan ng estado na kinokontrol ng mga awtoridad ng estado na may paglilipat ng mga materyal at pinansiyal na mapagkukunan na kinakailangan para sa kanilang pagpapatupad.
Ang pagsusuri ng mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, pati na rin ang mga pederal at rehiyonal na batas na pinagtibay sa kanilang pag-unlad, ay nagpapahiwatig ng duality (dualism) ng legal na katayuan ng mga lokal na pamahalaan, na, sa isang banda, ay hindi estado. katawan, at sa kabilang banda, ay hindi maaaring paghiwalayin mula sa pinag-isang sistema demokrasya, mula sa solusyon ng mga pambansang gawain at tungkulin, at samakatuwid ay kasama sa sistema ng mga pampublikong awtoridad.
Mga lokal na pamahalaan- ito ay mga katawan na direktang inihalal ng populasyon at (o) binuo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na pinagkalooban ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga legal na entity. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nakakuha ng katayuan ng isang legal na entity sa organisasyonal at legal na anyo ng isang munisipal na institusyon. Sa ngalan ng munisipalidad at sa kanilang sariling ngalan, sila ay nakakuha at gumagamit ng ari-arian at iba pang mga karapatan at obligasyon.
Ayon kay Art. 48 ng Civil Code ng Russian Federation, ang isang legal na entity ay nagmamay-ari, namamahala o namamahala ng hiwalay na ari-arian. Ang pangalawang tanda ng isang legal na entity ay independiyenteng pananagutan sa ari-arian; pangatlo - independiyenteng pagganap sa sirkulasyon ng sibil sa iyong sariling ngalan; ikaapat - pagkakaisa ng organisasyon, i.e. pagkakaroon ng isang matatag na istraktura, pagkakaisa ng kalooban, na ibinigay ng pinag-isang namamahalang mga katawan.
Mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado lokal na awtoridad bilang mga legal na entity ay charter munisipalidad at ang desisyon na lumikha ng naaangkop na katawan ng lokal na pamahalaan na may mga karapatan ng isang legal na entity.
Sa kawalan ng isang batas munisipalidad bakuran para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na pamahalaan bilang mga legal na entity ay:
Para sa kinatawan ng katawan ng munisipalidad - ang mga minuto ng pulong ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na naglalaman ng desisyon na bigyan ang kinatawan na ito ng mga karapatan ng isang ligal na nilalang;
Para sa iba pang mga lokal na katawan ng self-government - ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad sa pagtatatag ng may-katuturang lokal na self-government body na may mga karapatan ng isang legal na entity.
Ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng administrasyon bilang mga ligal na nilalang ay ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad na magtatag ng may-katuturang katawan at ang pag-apruba ng mga regulasyon dito ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad na ito.
Kasabay nito, itinatag ng lehislatibo na sa mga pamayanan na may populasyon na mas mababa sa 1 libong tao, kung saan ang pinuno ng munisipalidad, anuman ang paraan ng kanyang halalan, ay maaaring sabay na maging tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo. at ang pinuno ng lokal na administrasyon, ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay maaaring hindi pagkakalooban ng mga karapatan ng isang legal na entity .
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga katawan ng mga pamayanang teritoryal na namamahala sa sarili, na sa esensya ay mga munisipalidad. Ang mga katawan na ito ay direktang nabuo ng populasyon o mga kinatawan ng populasyon (representative body) at may pananagutan sa hindi wastong paggamit ng kanilang mga kapangyarihan sa mga residente ng munisipyo. Mayroon silang isang espesyal na lugar sa demokratikong sistema ng pamamahala sa lipunan at estado, at ito ay tinutukoy ng katotohanan na ang pagkakaroon ng mga self-government na katawan ay nagsisiguro ng naturang desentralisasyon ng sistema ng pamamahala, na ginagawang ang sistemang ito ang pinakaangkop para sa pagtiyak ng mga interes. ng populasyon sa lupa, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang mga lokal na tradisyon.
Ang paggamit ng mga tao sa kanilang kapangyarihan, parehong direkta at sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, ay nangangahulugan na ang parehong mga katawan ng estado at mga lokal na self-government body ay mga katawan ng kapangyarihan ng mga tao, mga katawan kung saan ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan. Ang mga lokal na pamahalaan ay hindi mahalaga bahagi mekanismo ng kontrol ng estado. Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 12), hindi sila kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado, kaya kinakatawan nila ang isang malayang anyo ng mga taong gumagamit ng kanilang kapangyarihan.
Legal na katayuan mga ahensya ng gobyerno at ang mga lokal na katawan ng self-government ay tinutukoy ng mga palatandaan tulad ng:
Functional na layunin (pangunahing aktibidad);
Makapangyarihang mga kapangyarihan, i.e. hanay ng mga karapatan at obligasyon na nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation at kasalukuyang batas;
Istruktura; - mga pangunahing anyo ng trabaho;
Ang pagkakasunud-sunod ng pagbuo at reporma.
Dahil sa mga nabanggit at umaasa sa mga pangunahing termino at konsepto na ipinakita sa Batas ng Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamamahala sa Sarili,
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay dapat na maunawaan bilang mga katawan na direktang inihalal ng populasyon at (o) nabuo ng isang kinatawan na katawan ng lokal na self-government, na may isang tiyak na istraktura, na pinagkalooban ng awtoridad na magsagawa ng mga aktibidad upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, batay sa mga interes ng populasyon, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon at sa organisasyonal at legal mga form na itinakda ng batas.
Mga klasipikasyon ng mga lokal na pamahalaan
Ang mga kinatawan ng katawan, sa pamamagitan ng likas na katangian ng kanilang mga aktibidad, ay mga katawan na nagsasagawa ng mga tungkulin ng bumubuo at paggawa ng panuntunan, na binubuo sa pagkilala at paghubog ng mga interes ng populasyon ng munisipalidad, i.e. sa pagpapaunlad, batay sa talakayan at pagsang-ayon ng karamihan ng mga kinatawan, ng mga desisyon na tumutukoy sa landas ng pag-unlad ng munisipalidad.
Ang mga estratehikong desisyon na ito ay nangangailangan, sa turn, ng mga desisyon at aksyon na naglalayong maisagawa ang plano. Ginagawa nila ito mga ehekutibong katawan na maaaring ihalal o hindi inihalal (appointed).
Dahil ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga katawan ng kapangyarihan ng mga tao, at ang mga tao ay gumagamit ng kanilang kapangyarihan nang direkta (sa pamamagitan ng mga halalan at isang reperendum) o sa pamamagitan ng mga kinatawan, ang pagbuo ng mga hindi nahalal na lokal na sariling pamahalaan na mga katawan ay dapat, hindi bababa sa hindi direktang, konektado sa kagustuhan ng mga mamamayan. Kaugnay nito, hindi anumang mga istruktura ng pamahalaang munisipyo na kasangkot sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan ay maaaring ituring na hindi nahalal na mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan, ngunit ang mga nabuo lamang ng mga katawan (opisyal) na nakatanggap ng kanilang mga kapangyarihan sa kurso ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng mga mamamayan (representative body, head municipality).
Dapat isaisip na ang elektibidad at hindi halalan ng mga lokal na pamahalaan ay tanda lamang ng kanilang pagkakaiba ayon sa pagkakasunud-sunod ng pagbuo at hindi nagbibigay ng kumpletong larawan ng kanilang layunin sa pagganap.
Sa pamamagitan ng paghirang o kakayahan, ang mga lokal na pamahalaan ay nahahati sa mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan. Ang mga kinatawan ng katawan, mga pinuno ng munisipalidad, mga lokal na administrasyon ay may pangkalahatang kakayahan. Mayroon silang espesyal na kakayahan mga katawan ng kontrol, mga komisyon sa halalan, mga departamento, departamento, komite, serbisyo ng lokal na administrasyon.
Kakayahan- ito ay isang bilog ng permanenteng at matatag na mga kapangyarihan, na makikita sa mga regulasyong legal na aksyon ng lokal na sariling pamahalaan.
Sa paraan ng paggawa ng desisyon: kolehiyo at indibidwal. Pinagsasama ng katawan ng kinatawan ang mga interes ng iba't ibang pangkat ng populasyon na kinakatawan ng mga kinatawan. Wala sa mga kinatawan ang maaaring mag-claim na ipahayag ang opinyon ng buong populasyon. Samakatuwid, kinukuha ng kinatawan ng katawan ang mga desisyon nito sa ngalan ng buong populasyon sa isang collegiate na paraan. Sa isang munisipal na pormasyon, kasama ang isang kinatawan na katawan, ang iba pang mga collegiate body ay maaaring mabuo upang gampanan ang ilang mga tungkulin ng lokal na sariling pamahalaan. Gayunpaman, ayon sa batas, hindi nila maaaring gawin ang mga tungkulin na ipinagkaloob sa mga kinatawan ng katawan. Mga isyu sa larangan ng mga aktibidad na ehekutibo at administratibo, pamamahala sa pagpapatakbo mas mahusay at kapaki-pakinabang na lutasin ang ekonomiya ng munisipyo batay sa pagkakaisa ng utos, kapag ang mga partikular na kalahok sa aktibidad ay pinamumunuan ng mga propesyonal, at sila rin ay nagdadala personal na responsibilidad para sa mga resulta ng kanilang trabaho.
Sa pagsasalita tungkol sa lokal na self-government, kadalasan ay maaaring harapin ng isang tao ang tanong - anong uri ng istraktura mayroon ito sa pangkalahatan? Sino ang tumutukoy nito? Kung saan headcount manggagawa?
Subukan nating isaalang-alang ang mga isyung ito sa halimbawa ng grassroots level ng lokal na self-government sa Russia - mga rural settlement.
Magsimula tayo sa kung ano ang kinakatawan ng antas na ito, ito ang pinakamababang link sa mga munisipalidad. Ayon sa batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Lokal na Pamamahala sa Sarili sa Russia" isang pamayanan sa kanayunan ay isa o higit pang mga pamayanan, kung saan ang isa ay ang sentro ng pamayanan na ito. Ang kundisyon ay dapat matugunan - ang settlement na ito ay maaaring maabot sa loob ng isang araw ng trabaho. Mayroon ding mga kinakailangan para sa density ng populasyon at trabaho.
Ang isang rural na settlement ay karaniwang bahagi ng isang higit pa mataas na lebel – munisipal na distrito.
Tulad ng ibang organisasyon, ang mga pamayanan sa kanayunan ay may kanya-kanyang sarili Charter. Ito ay tulad ng isang konstitusyon sa miniature. Ang charter ay inaprubahan ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng settlement sa pinakaunang pulong, kapag ang rural settlement ay nilikha pa lamang.
Ayon sa Charter, sa settlement, na siyang sentro ng settlement, mayroong at trabaho ang mga sumusunod na lokal na pamahalaan:
- Pangangasiwa- o, opisyal na pagsasalita, ang ehekutibo at administratibong katawan ng isang pamayanan sa kanayunan. Maaaring ito ay binubuo ng indibidwal mga istrukturang dibisyon o mula sa mga espesyalista, na ang bawat isa ay nangangasiwa sa ilang mga lugar ng trabaho ng administrasyon: accounting, agrikultura, ang paglalathala ng mga regulasyong legal na aksyon. Sa pamamagitan ng paraan, ito ay mahalagang tandaan dito na ang lahat mga regulasyon na inisyu ng mga lokal na pamahalaan, ang mga batas na tatalakayin sa artikulong ito, ay mga by-law. Ang batas sa Russian Federation ay nagsisimula sa antas ng paksa, i.e. rehiyon, rehiyon, atbp.
- Konseho o Duma- Ito ay isang kinatawan na katawan, ito ay binubuo ng mga kinatawan na direktang inihalal ng populasyon para sa isang nakapirming termino, karaniwang limang taon.
- pinakamataas na opisyal- sa ilalim ng pangalang ito ay maaaring maitago kapwa ang pinuno ng administrasyon at ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan. Sa maliit mga pamayanan kaya niyang pagsamahin ang mga posisyong ito.
- Katawan ng kontrol at accounting- panlabas na organ kontrol sa pananalapi. Ang mga detalye ng mga pamayanan sa kanayunan (maliit na populasyon, problema sa mga tauhan) ay hindi nila maaaring likhain ang katawan na ito, ngunit ilipat ang mga kapangyarihan nito sa isang mas mataas na antas - sa kanilang distrito. Dapat ilipat ang awtoridad kasama ng pera.
Paano ito nangyayari pagpapasiya ng istraktura ng mga organo lokal na sariling pamahalaan? Isaalang-alang natin ang tanong na ito nang mas detalyado.
Sa Charter, ang mga hiwalay na kabanata o seksyon ay nakatuon sa administrasyon, konseho, pinuno at katawan ng kontrol at accounting. Ang mga kabanata ay inilalarawan nang detalyado ang kanilang mga kapangyarihan - kung anong mga isyu ng lokal na kahalagahan ang kanilang karampatang lutasin.
Tandaan na ito hindi permanente ang listahan at mga pagbabago sa batas ng Russia. Ito ay sinusubaybayan ng tanggapan ng tagausig.
Ngunit sa mga kabanatang ito ay mayroon ding tungkol sa istraktura - kadalasan, ang istraktura ng isang kinatawan ng katawan: kung gaano karaming mga deputies, ang pamamaraan para sa pagpili ng isang chairman at ang kanyang representante, mga komisyon o mga komite na nilikha ng isang kinatawan na katawan.
Sa pinuno ng dedikadong administrasyon, ang mga sanggunian ay karaniwang ginagamit, ang tinatawag na. mga pamantayan ng kumot - ang istraktura ng administrasyon ay karaniwang tinutukoy ng desisyon ng kinatawan ng katawan mismo sa loob ng isang taon. Gayunpaman, ang istraktura sa anumang oras maaaring magbago- sa pamamagitan din ng desisyon ng Duma o ng Konseho, na nilagdaan ng pinakamataas na opisyal. Ang desisyong ito ay kadalasang ginagawa sa anyo ng isang pamamaraan - sino ang nasasakupan kung kanino.
Ang administrasyon ay naglalabas din ng sarili nito mga legal na gawain- halimbawa, sa pagtatalaga ng mga tungkulin, staffing, atbp.
Ang istraktura ng control at accounting body ay hindi inilarawan sa Charter, lalo na dahil karaniwan ay mayroon silang napakaliit na bilang: dalawa o tatlong tao.
Ngunit makatuwirang tingnang mabuti ang kabanata na nakatuon sa pinakamataas na opisyal. Ito ang pinakamataas na opisyal na namumuno sa munisipyo sa kabuuan, siya ang pumipirma sa pinagtibay na mga regulasyon.
Kakatwa, ngunit sa pagsasanay ay maaaring may mga kaso kung kailan ang pinuno ng settlement ay hindi namumuno sa administrasyon. Nangyayari ito kung ang Charter ay nagsasaad na ang administrasyon ay pinamumunuan ng isang partikular na upahang espesyalista.
Kaya, maaari tayong makarating sa sumusunod na konklusyon: ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan sa mga pamayanan sa kanayunan ay tinutukoy ng isang set ng by-laws, pinagtibay ng mga lokal na pamahalaan, na kinabibilangan ng:
- Charter ng isang rural settlement;
- Mga desisyon ng kinatawan ng katawan sa istruktura ng executive-administrative at control at accounting body, at mga desisyon na nagbabago sa kanila;
- Mga resolusyon o utos ng executive at administrative body ng lokal na self-government, kadalasang nauugnay sa accounting at teknikal na bahagi ng isyu.
Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga katawan na direktang inihalal ng populasyon at (o) binuo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na pinagkalooban ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Sa kabila ng katotohanan na, alinsunod sa batas ng 2003, ang mga salitang lokal at munisipalidad ay ginagamit sa parehong kahulugan na may kaugnayan sa mga lokal na pamahalaan, ang mga terminong lokal na pamahalaan at awtoridad ng munisipyo ay hindi magkapareho. Tinatawag ng batas noong 2003 ang election commission ng isang municipal formation bilang isang munisipal na katawan na hindi bahagi ng istruktura ng mga lokal na pamahalaan, ngunit ang kahulugan ng isang munisipal na katawan ay hindi itinatag ng batas.
Ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay binubuo ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon, ang pinuno ng munisipal na pormasyon, ang lokal na administrasyon, ang control body ng municipal formation at iba pang mga katawan at mga inihalal na opisyal ng lokal na self-government na ibinigay. para sa pamamagitan ng charter ng munisipal na pagbuo at pagkakaroon ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.
Ang presensya sa istraktura ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ang lokal na administrasyon ay sapilitan. Ang pagkakaroon ng iba pang mga katawan ng lokal na self-government ay sapilitan lamang kung ang mga ito ay ipinagkakaloob ng charter ng munisipyo.
Ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay independiyenteng tinutukoy ng populasyon. V kasong ito ang pagsasarili ay nangangahulugan na ang tiyak na istruktura ng mga katawan sa isang partikular na munisipalidad ay itinatag ng charter nito, ngunit alinsunod sa mga pamantayan ng pederal na batas. Sa ilang mga kaso, ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay dapat matukoy ng populasyon, sa isang lokal na reperendum. Kabilang sa mga ganitong kaso ang:
Pagbubuo ng isang bagong munisipalidad sa mga inter-settlement na teritoryo
Pagbabago ng munisipyo.
Ang konsepto, komposisyon ng istraktura ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad
Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay isang inihalal na katawan ng lokal na self-government na pinagkalooban ng sarili nitong mga kapangyarihan upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, na kumakatawan sa mga interes ng populasyon at nagpapatibay sa ngalan nito mga legal na aksyong munisipal na may bisa sa teritoryo ng munisipalidad.
Ang pagkakaroon ng isang kinatawan na katawan ay sapilitan sa munisipyo. Kung ang bilang ng mga residente ng kasunduan na may karapatang bumoto ay mas mababa sa 100 katao, kung gayon ang katawan ng kinatawan ay hindi nabuo, at ang lahat ng mga kapangyarihan nito ay ginagamit ng pagtitipon ng mga mamamayan.
Ang direktang pangalan ng kinatawan ng katawan ay tinutukoy ng batas ng paksa ng Russian Federation. Ang katawan ng kinatawan ay binubuo ng mga kinatawan, kadalasang inihahalal sa mga munisipal na halalan. Ang isang pagbubukod ay maaaring ang pagbuo ng isang kinatawan na katawan ng isang munisipal na distrito. Maaari itong mabuo sa dalawang paraan:
Batay sa municipal elections
Kung sa loob ng isang taon ang mga kinatawan na katawan ng hindi bababa sa 2/3 ng mga pamayanan na bahagi ng munisipal na distrito ay nagsumite ng isang panukala na ang kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito ay bubuuin ng mga kinatawan ng mga kinatawan na katawan ng mga pamayanan at ang mga pinuno ng ang mga pamayanan na ito, kung gayon ang ganitong pamamaraan ng pagbuo ay dapat ibigay ng charter municipal area. Ang pamantayan ng representasyon sa kasong ito ay tutukuyin ng mga kinatawan ng katawan ng mga pamayanan. Kasabay nito, ang bilang ng mga kinatawan mula sa bawat settlement ay hindi maaaring lumampas sa 2/5 ng itinatag na bilang ng kinatawan ng katawan ng settlement.
Ang bilang ng mga kinatawan ng katawan ng kinatawan ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad, ngunit gayunpaman ang bilang ng mga kinatawan ay nakasalalay sa bilang ng mga naninirahan sa munisipalidad. Itinatag ng batas noong 2003 ang pinakamababang bilang ng mga kinatawan (tingnan ang artikulo 35).
Ang katawan ng kinatawan ay pinamumunuan ng tagapangulo. Bilang isang patakaran, ang tagapangulo ay kumakatawan sa katawan na may kaugnayan sa populasyon ng munisipalidad, na may mga teritoryal na pampublikong self-government na katawan, kasama ang mga lokal na self-government na katawan ng iba pang mga munisipalidad, nagpupulong ng mga pulong ng kinatawan ng katawan, namumuno sa mga pagpupulong ng kinatawan ng katawan. , nilagdaan ang mga dokumento ng katawan ng kinatawan, humirang at nagtatanggal ng pinuno ng aparato, iba pang mga empleyado ng katawan ng kinatawan, nagbibigay ng mga tagubilin sa mga representante na komisyon at komite at nagsasagawa ng iba pang mga kapangyarihan.
Ang representante na tagapangulo ay inihalal mula sa mga kinatawan, nagsasagawa ng mga indibidwal na tagubilin ng chairman, at sa kanyang kawalan, ginagamit ang mga kapangyarihan ng chairman.
Ang mga komite o komisyon ay nilikha mula sa mga kinatawan sa katawan ng kinatawan. Ang mga komisyon o komite ay maaaring permanente o pansamantala. Ang mga permanenteng komisyon, sa loob ng balangkas ng kanilang mga lugar, ay naghahanda ng mga opinyon sa draft ng mga legal na batas, bumuo ng draft ng mga legal na batas, nag-aayos ng mga pagdinig sa parlyamentaryo at gumamit ng iba pang mga kapangyarihan. Ang bilang at pangalan ng mga komite o komisyon ay tinutukoy ng mga regulasyon ng kinatawan ng katawan, ngunit, bilang isang patakaran, ang mga komite (komisyon) ay nilikha sa kinatawan ng katawan sa mga sumusunod na lugar: sa badyet, sa ari-arian ng munisipyo, sa ekonomiya ng munisipyo, sa panlipunang proteksyon, pangangalaga sa kalusugan, sa pagpapaunlad ng edukasyon at agham, sa lokal na sariling pamahalaan, at iba pa.
Ang bilang ng mga miyembro ng isang komite (komisyon) ay hindi maaaring, bilang panuntunan, ay mas mababa sa 3 mga kinatawan. Ang isang kinatawan ay hindi maaaring maging miyembro ng higit sa dalawang komisyon. Ang isang kinatawan ay maaaring maging chairman ng isang nakatayong komite lamang. Ang chairman ng katawan ng kinatawan at ang kanyang kinatawan ay hindi maaaring maging tagapangulo ng mga komisyon. Upang ihanda ang mga isyung isinasaalang-alang, ang isang komite o komisyon ay maaaring lumikha ng mga nagtatrabaho na grupo na may paglahok ng mga kinatawan ng mga katawan ng estado, mga institusyong pang-agham, mga espesyalista, mga siyentipiko at iba pa.
Ang mga aktibidad ng isang pansamantalang komite o komisyon ay limitado sa isang tiyak na panahon o ang pagganap ng ilang mga gawain.
Para sa layunin ng ligal, organisasyonal, impormasyon, logistical, pinansiyal na suporta para sa mga aktibidad ng kinatawan ng katawan, ang aparato ng kinatawan ng katawan ay nabuo. Ang pinuno ng apparatus ay hinirang ng chairman ng representative body, at ang mga empleyado ng apparatus ay tinanggap ng chairman ng representative body sa panukala ng pinuno ng apparatus. Kasama sa apparatus, bilang panuntunan: ang legal na departamento, ang departamento ng organisasyon, ang serbisyo ng press, ang departamento para sa pakikipag-ugnayan sa mga pampublikong awtoridad, accounting at iba pang mga departamento. Ang mga empleyado ng apparatus ay mga empleyado ng munisipyo.