Екологічне право як галузь законодавства. Екологічне право як галузь права, наука та навчальна дисципліна

Поняття, предмет та метод екологічного права

Термін "екологія" виник у наприкінці XIXв. Вперше у наукову термінологію слово "екологія" було запроваджено німецьким ученим-біологом Геккелем у 1886 р. і мало сферу свого застосування лише у рамках науки біології. Слово "екологія" у перекладі з грецької означає "наука про будинок" (oikos - будинок, житло, logos - вчення).

Так чи інакше, будь-які громадські відносиниповинні здійснюватися у вигляді правового регулювання. І сьогодні екологічне правоє самостійною юридичною дисципліною, однією з галузей права, що пройшла свій етап формування та розвитку. Крім того, екологічне право є наукою та навчальною дисципліною. З прийняттям та набранням чинності Федеральним законом "Про охорону довкілля"інтенсивним розвитком земельного законодавства, проведенням адміністративної реформи органів державної влади Російської ФедераціїЗа останні два роки настав новий етап у розвитку екологічного права. Сьогодні настав процес "екологізації" окремих галузей права.

Ефективними засобами забезпечення дотримання екологічних вимог законодавства можуть бути лише норми міжнародного, адміністративного, кримінального, цивільно-правового законодавства, які приймаються та змінюються з огляду на аналіз судової практики, а також іншого практичного досвіду застосування норм екологічного права особами, які беруть участь у процесі природокористування.

Екологічне право можна визначити як сукупність правових норм, що регулюють суспільні (екологічні) відносини у сфері взаємодії суспільства та природи на користь збереження та раціонального використання навколишнього природного середовища для справжніх та майбутніх поколінь.

Самостійність галузі права визначається наявністю свого предмета правового регулювання, саме специфічними суспільними відносинами, на впорядкування яких спрямовані норми права, і навіть методу правового регулювання.

Предметом екологічного права є суспільні відносини у галузі взаємодії суспільства та навколишнього середовища. Дані суспільні відносини, таким чином, і сам предмет екологічного права поділяються на три складові:

• 1) природоохоронне право (або природоохоронне право), яке регулює суспільні відносини з приводу охорони екологічних систем та комплексів, загальних природоохоронних правових інститутів, вирішення концептуальних питань усієї навколишнього середовища. Призначенням цієї частини є забезпечення регулювання всього природного будинку, природного житла людей у ​​комплексі;
• 2) природоресурсне право, яке регулює суспільні відносини щодо надання окремих природних ресурсів у користування, а також питання їх охорони та раціонального використання - землі, її надр, вод, лісів, тваринного світу та атмосферного повітря;
• 3) норми інших самостійних галузейправа, що обслуговують суспільні відносини, пов'язані з охороною навколишнього середовища, що об'єднуються завданням захисту навколишнього середовища (норми адміністративного права, кримінального права, норми міжнародного права).

Методом екологічного права є спосіб на суспільні відносини. Виділяються такі методи:

екологізації (прояв загальноекологічного підходу до всіх без винятку явищ суспільного буття, проникнення глобального завдання охорони навколишнього середовища у всі сфери суспільних відносин, що регулюються правом);

адміністративно-правовий та цивільно-правовий (перший виходить з нерівного становища суб'єктів права - з відносин влади та підпорядкування, другий заснований на рівності сторін, на економічних інструментах регулювання);

історико-правовий та прогностичний (обґрунтування надійності прийнятих правових та економічних заходів, можливо, з урахуванням соціальних та інших змін, недопущення повторення помилок, знання майбутніх станів, процесів та явищ).

Принципи екологічного права

Екологічне право при регулюванні екологічних відносин має свої нормативно-керівні засади, тобто принципи. Ці принципи ґрунтуються на міжнародно-правових актах, положеннях Конституції РФ та Закону РФ "Про охорону навколишнього природного середовища".

До найважливіших принципів ставляться такі:

• - різноманітність форм власності на природні ресурси та рівновеликий захист усіх форм власності
• - програмування природоохоронної діяльності та природокористування
• - пріоритет охорони життя та здоров'я людини, забезпечення сприятливих умовдля життя та відпочинку населення
• - науково обґрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства, що забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове та сприятливе для життя середовище
• - забезпечення раціонального використання природних ресурсів з урахуванням законів природи, потенційних можливостях навколишнього природного середовища, необхідності відтворення природних ресурсів
• - нормування та управління якістю навколишнього природного середовища
• - забезпечення населення повною, достовірною екологічною інформацією
• - неухильне дотримання вимог екологічного законодавства, невідворотність відповідальності за вчинення екологічних правопорушень
• - міжнародне співробітництво у галузі охорони навколишнього середовища

Методи правового регулювання

Під методом правового регулювання розуміється сукупність прийомів та методів (способів) на учасників екологічних відносин. Найбільше застосування в екологічному праві знаходить імперативний метод. Це особливо притаманно управлінських відносин. Він проявляється у встановленні суворо обов'язкових розпоряджень, наказів, заборон, обмежень, а у випадках їх невиконання - застосування заходів юридичної відповідальностідо правопорушників.

Диспозитивний метод, навпаки, дозволяє використовувати встановлені нормамиправа дозволу, зокрема і угоди щодо окремих природних ресурсів, ділянок природи. Більш демократичним став спосіб вирішення суперечок (судово-арбітражних замість адміністративного). Широке застосування в регулюванні відносин знаходить спосіб делегування правомочностей за розпорядженням об'єктами права власності, а також спосіб рекомендацій. Договірні відносини створюють основу фактичної рівності учасників екологічних договірних відносин.

Система екологічного права

Структура галузі екологічного права представлена ​​трьома частинами: загальною, особливою та спеціальною. Система екологічного права передбачає і послідовність розташування правових інститутів.

Загальна частинаЕкологічного права складається з наступних правових інститутів:

• 1) загальні положенняекологічного права (предмет, об'єкт, принципи, джерела)
• 2) право власності на природні ресурси (форма, вид права власності, суб'єкти, об'єкти)
• 3) управління охороною навколишнього природного середовища природокористуванням (система, вид органів, функції управління)
• 4) право громадян на здорове, сприятливе довкілля
• 5) економіко-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища
• 6) нормування якості навколишнього природного середовища
• 7) правові основиеколого- інформаційного забезпечення
• 8) право природокористування
• 9) юридична відповідальність за екологічні правопорушення

Особлива частина екологічного права поєднує такі правові інститути:

• 1) правовий режимвикористання та охорони земель
• 2) правовий режим використання та охорони надр
• 3) правовий режим використання та охорони вод
• 4) правовий режим використання та охорони лісів та іншої рослинності
• 5) правовий режим використання та охорони тваринного світу
• 6) правова охорона атмосферного повітря та озонового шару
• 7) правовий режим особливо охоронюваних природних територій
• 8) правовий режим екологічно несприятливих територій
• 9) правове регулюванняповодження з небезпечними, радіоактивними речовинами та твердими відходами.

Спеціальна частина екологічного права включає джерела і принципи міжнародно- правової охоронинавколишнє середовище, характеристику об'єктів міжнародно-правової охорони, систему міжнародної організації в галузі охорони природи та міжнародну відповідальністьза екологічні правопорушення.

Джерела екологічного права

Джерела як форма висловлювання загальнообов'язкових правил поведінки в екологічному праві певну особливість. Поряд із традиційним розподіл джерел на закони та підзаконні акти, джерела поділяються на загальні та спеціальні, у свою чергу, на: поресурсові ( Земельний кодекс, Водний кодекс, Лісовий кодекс) та комплексні спеціальні джерела (Закон РФ "Про охорону навколишнього природного середовища", Федеральний закон"Про природні території, що особливо охороняються" від 14 березня 1995 р.)

Виділяють так само міжгалузеві джерела, що включають законодавчі акти інших галузей права (Кримінальний кодекс наприклад).

За рівнем прийнятих правових актів особливу увагу займають укази Президента РФ, які визначають основні напрями екологічної політики Росії. До таких актів можна віднести Указ Президента РФ "Про державну стратегію Російської Федерації з охорони навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку" від 4 лютого 1994 Концепцію національної безпекиРосійської Федерації, затверджену Указом Президента РФ від 10 січня 2000 р.

Серед джерела екологічного права дуже значний питому вагу нормативних правових актів, прийнятих лише на рівні Уряди РФ. Ними конкретизуються закони РФ, затверджуються положення про державні спеціальні органи управління (Положення про Державний комітет РФ з охорони навколишнього середовища, Положення про Федеральну службу лісового господарства Росії). Крім того, Уряд РФ приймає ряд актів, що мають самостійне значення для регулювання екологічних відносин (Положення про державні природні заповідники, Положення про національні парки).

У зв'язку з тим, що питання природокористування та охорони навколишнього середовища віднесено відповідно до правила "д" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ, до спільного ведення РФ та суб'єктів РФ, не можна недооцінювати значення актів, що приймаються суб'єктами РФ. Багатьма з них прийнято закони з охорони навколишнього середовища, закони про територію, що особливо охороняється. Ними приймаються територіальні програми з охорони природи, затверджуються тексти для обчислення розміру завданих збитків рибному та мисливському господарству республіки, краю, області.

органами місцевого самоврядуванняприймаються муніципальні програмиохорони навколишнього середовища, підвищення родючості земель, озеленення та благоустрою населених пунктів.

Певне значення для регулювання екологічних відносин мають відомчі нормативні акти. Найбільш поширеними формами таких актів є інструкції, положення, правила. Наприклад, Федеральною службоюлісового господарства Росії 12 січня 1999 р. прийнято " Санітарні правилау лісах Російської Федерації".

Екологічне право як галузь права, наука та навчальна дисципліна. Система екологічного права

Екологічне право як галузь права– це система правових норм, що регулюють екологічні суспільні відносини у сфері раціонального використання та охорони навколишнього середовища від шкідливого впливу на користь сьогодення та майбутнього поколінь, на користь людей, які живуть у нашому спільному та єдиному будинку – на Землі.

Інститути права в системі екологічного права організовані в дві системи: Загальна частина (положення, що «обслуговують» всі або значну групу інститутів Особливої ​​частини) та Особлива частина (інститути, що мають вузькоцільове призначення через специфіку об'єкта, з приводу якого цей інститут виникає: екологоправовий режим землекористування, надрокористування, водокористування та ін.).

Екологічне право складається з Загальної, Особливої ​​та Спеціальної частин.

У Загальній частині містяться інститути та положення, що мають значення для всього екологічного права: предмет і метод в екологічному праві, джерела екологічного права, екологічні правовідносини, право власності на природні ресурси, право природокористування, правові основи державного регулювання природокористування та охорони навколишнього середовища, екологічна експертиза, економіко-правовий механізм природокористування та охорони навколишнього середовища, юридична відповідальність за екологічні правопорушення

Особлива частина екологічного права складається з таких розділів, як правове регулювання використання та охорони земель; вод; атмосферного повітря; надр; лісів; тваринного світу; особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; правове регулювання поводження з небезпечними радіоактивними речовинами та твердими відходами; правовий режим екологічно неблагополучних територій

Спеціальна частина Екологічного права присвячується основним рисам міжнародної правової охорони навколишнього природного середовища.

Екологічне право як наукаявляє собою систему наукових знань про екологічне право як галузі права і включає:

а) історичний підхід до дослідження проблем екологоправового регулювання;

б) логічний підхід, що досліджує загальні закономірності, та був приватні явища;

в) економічний підхід до вивчення регульованих відносин, що охоплює всі сторони та зв'язки досліджуваних явищ.

До науки додатково включаються такі самостійні теми:

1) методи наукових досліджень;

2) правозастосовна та правотворча практика;

3) історія розвитку екологічного права;

4) джерела екологічного права;

5) міжнародно-правове регулювання екологокористування;

6) джерела науково-правової інформації;

7) поняттєвий апарат, який розкриває спеціальну термінологію, що застосовується в екологоправовій науці.

Для екологічного права природний об'єкт має значення як і природне тіло, ніж як екологічно значимий об'єкт. Від громадянського права екологічне право відрізняється відсутністю повною мірою майнового характеру та товарних відносин у використанні та охороні природних об'єктів. Земельне право регулює головним чином майново-економічні земельні відносини, що виникають у зв'язку з наданням, вилученням земель, порядком їх використання та охорони. Екологічне право виникає у зв'язку з використанням всієї сукупності об'єктів, що становлять довкілля людини.

Екологічне право як навчальна дисципліна практично збігається із системою екологічного права як науки; Відмінність обумовлена ​​потребами майбутньої спеціалізації.

Під системою екологічного праварозуміють структуру основних елементів, частин цієї галузі - підгалузі, інститутів, норм. Структура визначається практичними потребами послідовного, раціонального та найповнішого вирішення завдань у сфері взаємодії суспільства та природи, що стоять перед державою.

При визначенні внутрішньої структури екологічного права важлива буде сукупність правових норм, що регулюють конкретну, відокремлену групу суспільних відносин.

Система екологічного права включає сукупність інститутів екоправа, що розташовані у певній послідовності відповідно до економічних закономірностей.

Система включає п'ять екологічних елементів:

1. Предмет, джерела, об'єкти екологічного права. Тут розглядається концепція взаємодії суспільства та природи, форми прояву екологічного права, його джерела, об'єкти, право власності та природокористування.

2. Механізм екологічного права. Включає концепцію механізму охорони навколишнього середовища, його ланки: екологічне управління з його органами та функціями, нормування навколишнього середовища, природного середовища, економічний механізм природного середовища, екологічну експертизу та екологічний контроль.

3. Правова охорона довкілля у народному господарстві.

4. Екологічна відповідальність: підстави, види, норми, що закріплюють концепцію екологічної відповідальності, форми відшкодування шкоди та методи запобігання порушенням.

5. Механізм міжнародно-правової охорони довкілля, куди входять принципи, договори, конвенції, міжнародні об'єкти охорони, організації, конференции.

Предмет, метод та принципи екологічного права

Предмет екологічного права– це суспільні відносини в галузі взаємодії суспільства та природи, виробничі відносини, що складаються у сфері дії екологоправових норм, між громадянами та організаціями при обов'язковою участюдержави щодо поліпшення, відновлення, ефективного використанняприродних об'єктів (екосистем) з метою збереження довкілля.

Ці суспільні відносини мають:

1) мати вольовий характер, тобто їх виникнення, зміну та припинення визначаються значною мірою волею людей, піддаватися правовому регулюванню (міграції тварин – ні) та мати «правову природу»;

2) складатися з приводу об'єктів природи, що утворюють різні екологічні системи(Навколишня природа), а також різноманітних внутрішніх та зовнішніх економічних зв'язків (літосфера, гідросфера, атмосфера);

3) бути спрямовані на регулювання сукупності об'єктів, що становлять довкілля людини і забезпечують умови її життєдіяльності та стан здоров'я.

Якщо суспільні відносини складаються з використання об'єктів майнового характеру, що не належать до об'єктів природи, їх не завжди слід визнавати предметом екологічного права.

Наприклад, суспільні відносини щодо меліоративних робіт є предметом екологічного права, але безпосередню експлуатацію меліоративних систем не можна віднести до предмета екологічного права (це відносини майнового характеру).

Комплекс екологічних суспільних відносин, що становлять предмет екологічного права, виражений у комбінації методів його правового регулювання.

Метод екологічного правазаснований на дотриманні у правовому регулюванні закономірностей, властивих як природі, і суспільству. Законодавець обирає способи правового впливуна екологічні суспільні відносини з огляду на цю сукупність закономірностей.

В екологічному праві провідним є метод екологізації, спрямований на гармонізацію відносин суспільства та природи: будь-який вид екологокористування пов'язаний із застосуванням законів природи, а для успішної його реалізації необхідно підпорядковуватися даним законам, тобто екологізувати кожну дію, пов'язану із вторгненням у природне середовище.

Метод екологічного права містить:

1. Закріплення у законодавстві елементів екологічної системи країни, екологічно та економічно значущих, використання яких або вплив на які потребує правового регулювання та забезпечення (наприклад, закріплення ландшафтного підходу у відведенні земель та формуванні регіонів).

2. Закріплення у законодавстві структури органів, здійснюють конкретне регулювання використання природних об'єктів, контролюючих безпеку та відтворення екологічної системи країни (Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів РФ, міжвідомчі та відомчі служби).

3. Закріплення у законодавстві кола екологокористувачів та осіб (фізичних та юридичних), що неминуче впливають своїми життєзабезпеченими функціями на екосистему країни (користувачі землі, надрокористувачі, лісокористувачі, водокористувачі, користувачі тваринного світу: ст. 27 Закону про);

4. Чітка регламентація правил екологокористування, обумовлених специфікою об'єкта екологокористування та правовим статусом екологокористувача. (Користування дикою фауною (полювання) регламентовано з урахуванням її особливостей та статутної правоздатності організації, якій виділено дані мисливські угіддя.)

5. Встановлення юридичної відповідальності порушення правил екологокористування. Так, передбачена відповідальність дисциплінарна (ст. 135 ТК РФ), адміністративна (ст. 46-48, 50-87 КоАП РФ та ін), кримінальна (ст. 246-262 КК РФ та ін), матеріальна (ст. 118 -121 ТК РФ і ст.1064 ГК РФ та ін), спеціальна (позбавлення права користування об'єктами, вилучення об'єктів).

Метод правового регулювання екологічного права- це спосіб правового впливу на екологічні суспільні відносини, що працює, законодавчим закріпленням елементів екологічної системи країни, значущих для правового регулювання, структури органів управління та кола екологокористувачів, а також встановленням чіткої регламентації правил екологокористування та юридичної відповідальності за порушення правомочностей суб'єктів екологічних правовідносин.

Принципи екологічного права:

Загальноправові (конституційні) принципи екологічного права переважно закріплені у Конституції Росії.

1. Принцип народовладдя: Російський народ здійснює свою владу в екологічних відносинах безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3 Конституції РФ).

2. Принцип гуманізму: відносини екологокористування країни та у сфері міжнародних відносин будуються передусім з урахуванням інтересів як нинішнього, а й майбутніх поколінь людей.

3. Принцип соціальної справедливості: рівноправність всіх перед судом та законом (ст. 19 Конституції РФ); право кожного на сприятливе довкілля (ст. 42 Конституції РФ); гарантія судового захисту права і свободи будь-якого громадянина РФ, якщо вони будь-ким порушуються (ч. 1 ст. 46 Конституції РФ).

4. Принцип законності: точне та безумовне виконання всіх нормативних розпоряджень усіма суб'єктами екологічних правовідносин.

5. Принцип інтернаціоналізму (має міжнародний та національний аспекти): міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища (ст. 92 Закону РФ «Про охорону навколишнього природного середовища»), внутрішньодержавне співробітництво Федерації та її суб'єктів у питаннях володіння, користування та розпорядження землею, надрами та іншими природними ресурсами , у природокористуванні та охороні навколишнього середовища (ст. 72 Конституції РФ).

6. Принцип єдності прав та обов'язків суб'єктів екологічних правовідносин (ст. 42 і 58 Конституції РФ): здійснення права і свободи невіддільне від виконання громадянами своїх обов'язків.

7. Принцип гласності: право кожного мешкає біля Росії на правдиву інформацію про стан довкілля (ст. 42 Конституції РФ).

8. Принцип суворо цільового використанняприродних об'єктів: обов'язок кожного екологокористувача використовувати природні об'єкти у точній відповідності до їх цільовим призначенням(не допускається використання земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських цілей, крім випадків, що допускаються законом).

9. Принцип раціонального та ефективного використання природних об'єктів: економічна сторонаекологокористування - прагнення з мінімальними витратами отримувати найбільший ефект від господарської експлуатації природних об'єктів, не завдаючи при цьому економічної та екологічної шкоди.

Усі принципи екологічного права притаманні такі риси:

1. Об'єктивна обумовленість: правовий принцип можна визнати вірним, лише якщо він відповідає природі, історії та суспільству.

2. Історична обумовленість: зі зміною державної політикиі державного устроюзмінюються насамперед принципи правового регулювання (за Конституцією СРСР 1977 р. земля і природні об'єкти перебували у винятковій власності держави, за Конституцією Росії 1993 р. вони можуть перебувати і в приватної власностігромадян – принцип виняткової державної монополії на природні об'єкти змінено.

3. Системність: Всі принципи екологічного права можна поділити на загальноправові, принципи загальної частини та принципи Особливої ​​частини.

Основні засади охорони навколишнього середовища –це: пріоритет охорони життя та здоров'я людини, забезпечення сприятливих екологічних умовдля життя, праці та відпочинку людей; науково обґрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства, що забезпечують реальні гарантії прав людини на здорове та сприятливе для життя навколишнє природне середовище; раціональне використання природних ресурсів із урахуванням законів природи; дотримання вимог природоохоронного законодавства, невідворотність настання відповідальності за порушення; гласність та тісний зв'язок із громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань; міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища

Екологічне право – самостійна комплексна галузь права, яка регулює відносини у сфері взаємодії нашого суспільства та людини із довкіллям.

Основним законодавчим актом, крім Конституції РФ, у цій сфері є Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.02 No 7-ФЗ (в ред. 2009).

Під природою розуміється природне середовище як об'єктивна реальність, що існує незалежно від людини як наслідок еволюційного розвитку матеріального світу, що складається з природних екосистем.

Під навколишнім середовищем у сенсі розуміється частина природного середовища, перетворена антропогенної діяльністю. Природа і навколишнє середовище створюють навколишнє природне середовище, всередині якого живе і діє людина.

Природні об'єкти– це земля, надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря, континентальний шельф, морське середовище, природні території, що особливо охороняються, і об'єкти тощо.

Земля– родючий шар ґрунту. Земельний фонд РФ становить понад 1709,8 млн. га. Головним актом з охорони земельного фонду є Земельний кодекс РФ (в ред. 2009). Відповідно до нього об'єктами охорони та використання є:

• земля як природний об'єкт та природний ресурс;
• земельні ділянки, що є частиною поверхні землі, межі якої описані та засвідчені в установленому порядку;
• частини земельних ділянок.

Суб'єкти охорони та використання земель зазначаються у ст. 5 ЗК РФ «Учасники земельних відносин». Це громадяни та юридичні особи, РФ та її суб'єкти, муніципальні освіти. У тому числі виділяються власники земельних ділянок; землекористувачі, тобто. особи, які мають земельні ділянки на праві постійного (безстрокового) користування або на праві безоплатного термінового користування; орендарі; володарі сервітуту, тобто. особи, які мають право обмеженого користуваннячужими земельними ділянками; крім учасників суб'єктами охорони може бути контрольно-наглядові органи та його посадові особи, працівники правоохоронних органів тощо.

Земля може бути в державній, муніципальній чи приватній власності. Відповідно до ст. 387 - 398 Податкового кодексу РФ (в ред. 2009 р.) встановлено порядок стягнення земельного податку (що відноситься до місцевих податків).

Надра- Частина земної кори, розташована нижче грунтового шару до глибин, доступних для геологічного вивчення, освоєння та видобутку корисних копалин. Регулює відносини щодо використання та охорони надр Закон РФ «Про надра» від 21.02.92 р. (в ред. 2009 р.). Але це скоріше економічний, ніж екологічний закон. В охороні надр багато складних та майже невирішених проблем: поховання токсичних та радіоактивних відходів, виснаження дорогоцінної сировини, утилізація відвалів порід та ін. Надра знаходяться у державній власності.

Для користування надрами та мінеральними та гідромінеральними ресурсами, що містяться в них, необхідне отримання ліцензії (дозвіл) у встановленому законом порядку. Єдиним винятком із цього правила є видобуток загальнопоширених корисних копалин (таких, наприклад, як пісок, гравій), що провадиться власниками та власниками земельних ділянок вільно. Податковим кодексом РФ (ст. 334 – 346) встановлено податку здобич корисних копалин.

Водними ресурсами визнаються: підземні та поверхневі води, водозбори, джерела питного водопостачання. Охорона природних водрегулюється Водним кодексом РФ від 16.11.95 р. (в ред. 2009 р.).

Визнаючи різні форми власності, тобто. приватну, муніципальну і державну, ВК РФ показує, перші дві поширюються лише з відокремлені водні об'єкти. Ознакою, крім відокремленості водного об'єкта, що його відносять муніципальної власності, є призначеність його для муніципальних потреб. У відносинах водних об'єктів, які можуть перебувати у приватній власності громадян та юридичних осіб, застосовуються такі ознаки – невелика площа та непроточність штучних водойм, незв'язаність їх гідравлічно з іншими поверхневими водними об'єктами. Інші водні об'єкти перебувають у власності РФ та суб'єктів РФ відповідно до ст. 36 ВК РФ.

Для здійснення права водокористування потрібне отримання ліцензії. До неї включаються відомості про водний об'єкт, про водоспоживачів, водокористувача, вказівки на спосіб та цілі використання водного об'єкта, вказівку просторових кордонів (координат) водного об'єкта або його частини, а за необхідності – місць забору (скидання) води, відомості про ліміти водокористування, про зобов'язання водокористувача щодо водоспоживачів, терміни дії ліцензії та вимоги щодо раціонального використання та охорони водних об'єктів та навколишнього середовища.

У РФ користування водними об'єктами, скидання стічних водвстановлено водний податок (ст. 3338 - 33315 Податкового кодексу РФ).

Ліси (ліс)- Сукупність землі, деревно-чагарникової та трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього середовища, біологічно взаємопов'язаних і впливають один на одного у своєму розвитку.

Об'єкти лісових відносин - лісовий фонд, його ділянки, ліси, що не входять до лісового фонду та їх ділянки, дерев'яно-чагарникова рослинність. Охороні лісів присвячений Лісовий кодекс РФ від 29.01.97 (в ред. 2009).

Лісовий фонд РФ розташований на площі 1,2 млрд. га та становить 22% світових запасів.

Ліс може бути тільки в федеральної власностіта власності суб'єктів РФ. Приватизація лісового фондузаборонено, обіг лісового фонду (купівля-продаж, застава, суборенда, викуп земельних ділянок) не допускається.

Лісокористування, як та інші види користування природними ресурсами, здійснюється за дозвільною системою відповідно до виданих у спеціальному порядкуліцензіями, лісорубковими квитками, лісовими квитками, ордерами, а також на підставі договорів оренди, концесії, безоплатного користування. Не вимагається спеціального дозволу лише на безкоштовне перебування громадян у лісах для відпочинку (публічний лісовий сервітут) та на збирання ними для особистого користування грибів, ягід, горіхів та ін., лікарської та технічної сировини.

Ліцензія– це документ, що засвідчує право її власника на довгострокове користування ділянками лісового фонду (оренду) відноситься до спеціальних дозвільного документазгідно зі ст. 34, ч.5 ст. 81 ЛК РФ.

Лісорубковий квиток– документ, що дає право (короткострокове, до 1 року) його власнику на заготівлю та вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів (видається лісгоспом федерального органууправління лісовим господарством).

Ордер видається лісництвом на дрібну відпустку деревини на корені і є документом, що засвідчує право його власника на проведення окремих видів заготівлі та вивезення деревини.

сини та другорядних лісових ресурсів (пнів, кори, берести, ялицевих, соснових, ялинових лап, новорічних ялинок та ін.).

Лісовий квиток– документ, що дає право його власнику на проведення побічного лісового користування (сінокосіння, паски худоби, розміщення вуликів та пасік, заготівлі деревних соків, заготівлі та збору дикорослих плодів, грибів, ягід, інших харчових лісових ресурсів, лікарських рослин, технічної сировини, збору моху , лісової підстилки та опалого листа, очерету та ін), але не заготівлі та вивезення деревини, живиці та другорядних лісових ресурсів. Лісовий квиток на здійснення побічного лісокористування видається лісництвом на один сезон, а на здійснення інших видів лісокористування – лісгоспом.

Тваринний світ - всі тваринні організми: від нижчих до вищих. Федеральний закон «Про тваринний світ» від 24.04.95 р. (в ред. 2009 р.) передбачає п'ять основних вимог: збереження видового розмаїття, охорона довкілля та умов розмноження, збереження цілісності угруповань, раціональне використання та регулювання чисельності.

Відповідно до ст. 4 цього Закону тваринний світ у межах території РФ належить до державної власності (федеральної чи суб'єктів РФ).

Загальними видами користування тваринним світом є полювання, рибальство, включаючи видобуток водних безхребетних та морських ссавців, видобуток об'єктів тваринного світу, що не належать до об'єктів полювання та рибальства (наприклад, вилов та транспортування для науково-дослідних та інших цілей), використання корисних властивостейжиттєдіяльності та вилучення їх, отримання продуктів життєдіяльності (наприклад, отримання воску та меду диких бджіл), а також вивчення, дослідження та інше використання тварин без вилучення з навколишнього середовища.

Право на полювання оформляється у дозвільному порядку довгостроковими або іменними разовими ліцензіями (наприклад, на аматорське та спортивне полювання) або мисливськими квитками.

Право на безкоштовні аматорський лов риби та видобуток водних біоресурсів для особистого споживання мають усі громадяни РФ у водоймах загального користування. Промислове рибальство, рибальство у спеціальних водоймах, визначених органами рибоохорони складає підставі ліцензії.

Відповідно до ст. 3331 - 3337 Податкового кодексу РФ встановлені збори за користування об'єктами тваринного світу та за користування об'єктами водних біологічних ресурсів.

Атмосферне повітря– це життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, що є природною сумішшю газів атмосфери. Основним нормативно-правовим актом, регулюючим цю сферу, є Федеральний закон РФ «Про охорону атмосферного повітря» від 4.05.99 No 96-ФЗ (в ред. 2009).

Найважливішим інститутом охорони атмосферного повітря є його нормування.

Континентальний шельф – це прибережне морське (океанічне) мілководдя, що має аналогічну сусідній суші геологічну будову, що є найбільш продуктивною та продуктивною для господарського використання, населеною живими організмами частиною акваторії з певними внутрішніми та зовнішніми кордонами. Внутрішньою межею континентального шельфу є зовнішня межа територіального моря, а зовнішня знаходиться за 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря.

Внутрішні морські води – води, розташовані у бік берега від вихідних ліній, яких відміряється ширина територіального моря РФ.

Територіальне море РФ- Примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод морський пояс шириною 12 морських миль, що відміряються від вихідних ліній (тобто ліній найбільшого відливу вздовж берега і т.п.). Зовнішній кордон його є Державним кордоном РФ.

Прилегла зона РФ– морський пояс, розташований за межами територіального моря, прилягає до нього і зовнішня межа якого знаходиться на відстані 24 морських миль, що відміряються від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря.

Виняткова економічна зона РФ - морський район, що знаходиться за межами територіального моря РФ і прилеглий до нього, з спеціальним правовим режимом.

Правовідносини у сфері використання континентального шельфу, виключної економічної зони РФ, територіального моря та прилеглої зони регулюються Федеральними законами «Про континентальний шельф РФ» від 25.10.95 No 187 (в ред. 2009); «Про виняткову економічну зону РФ» від 17.12.98 р. No 191 (в ред. 2009 р.), «Про внутрішні морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні РФ» від 16.07.98 р. No 155 (в ред. 2009 р.).

Усі ресурси зазначених об'єктів є федеральною державною власністю. Користування здійснюється за умови попереднього отримання ліцензії.

Особливо охоронювані природні території – ділянки землі, водної поверхні та повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення. Існує кілька їх категорій:

• державні природні заповідники;
• національні парки;
• природні парки;
• державні природні заказники;
• пам'ятки природи;
• дендрологічні парки;
• ботанічні сади;
• лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

Основними рисами правового статусу природних територій і об'єктів, що особливо охороняються, є наступні:

• їхню приналежність до об'єктів загальнонаціонального надбання;
• повне чи часткове вилучення з господарського використання;
• встановлення особливого режиму охорони;
• включення до об'єктів державної власності;
• наявність особливого порядкуотримання статусу;
• включення до державний кадастрприродних територій, що особливо охороняються, або в реєстр (список) об'єктів культурної спадщини;
• встановлення статусних показників і режиму охорони відповідно до складної ієрархією нормативно-правових актів – федеральними законами, типовими положеннями, положеннями про конкретну природну територію, що особливо охороняється;
• встановлення заходів юридичної відповідальності порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та об'єктів.

Основними законодавчими актами тут виступають Федеральні закони «Про природні території, що особливо охороняються» від 15.02.95 р. No 33-ФЗ (в ред. 2009 р.), «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти» від 27. м. No 26-ФЗ (в ред. 2009 р.), «Про охорону озера Байкал» від 1.05.99 р. No 92-ФЗ (в ред. 2009 р.) та ін.

Особливі об'єкти правового регулювання: біологічні ресурси, біорізноманіття, екосистеми, безпека людини, глобальні екологічні послуги та ін.

Так, після 1992 (підписання) і 1995 (ратифікація) Росією Конвенції про біорізноманіття це термін (або суміжні поняття) з'явився більш ніж у 100 актах федерального законодавства, а завдання його збереження передбачена ст. 2 Лісового кодексу РФ: « Лісове законодавство Російської Федерації спрямовано забезпечення раціонального та невичерпного використання лісів, їх охорону, захист і відтворення виходячи з принципів сталого управління лісами та збереження біологічного розмаїття лісових екосистем, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, задоволення потреб суспільства в лісах ресурси на основі науково обґрунтованого, багатоцільового лісокористування», ст. 3 Водного кодексу РФ.

Біологічні ресурси – генетичні ресурси, організми чи його частини, популяції чи будь-які інші біотичні компоненти екосистем, мають фактичну чи потенційну корисність чи цінність людства.

Природні ресурси поділяються на:

• вичерпні (земельні, лісові, водні, мінеральні, фауністичні) та невичерпні (сонячні, кліматичні, геотермальні);
• відновлювані (лісові, фауністичні), щодо відновлювані (грунтові, прісної води) та невідновлювані (мінеральні, водні).

У одному природному об'єкті може бути зосереджено кілька видів природних ресурсів. Наприклад, ліс – сукупність багатьох ресурсів: деревини, смол, іншої технічної сировини, тварин та рослинних харчових продуктів, кисню та ін. Тому раціональне використання природних ресурсів допомагає та охороні природних об'єктів у цілому.

Контроль та управління в галузі охорони навколишнього природного середовища

За Конституцією РФ природокористування та охорона навколишнього природного середовища перебувають у спільній компетенції Федерації та суб'єктів Федерації.

Слід брати до уваги і діяльність міжвідомчих комісій, які утворюються для вирішення конкретних проблем, координації окремих напрямків природоохоронної роботи та наділених тими чи іншими повноваженнями у сфері екологічного управління(таких як, наприклад, Міжвідомчі комісії: з проблем біологічної різноманітності; з біотехнології; у справах Арктики та Антарктики; з проблем генно-інженерної діяльності та ін. комісії).

Які функції здійснюють вищевказані органи державної влади? Розглянемо деякі з них докладніше.

Екологічний моніторинг – сукупність організаційних структур, методів, способів та прийомів спостереження за станом навколишнього природного середовища, що відбуваються в ньому змінами, їх наслідками, а також за потенційно небезпечними для довкілля, здоров'я людей та контрольованої території видами діяльності, виробничими та іншими об'єктами.

Єдину систему екологічного моніторингу створено 1993 року. Її завданнями є: спостереження за станом навколишнього середовища, його забрудненням, у тому числі атмосфери, поверхневих вод, морського середовища, ґрунтів, навколоземного космічного простору, радіаційною обстановкою Землі та навколоземним космічним простором; оцінка та прогноз змін клімату, водних ресурсів, транскордонного перенесення забруднюючих речовин тощо. Існують різні види моніторингу: моніторинг тваринного світу, атмосферного повітря, водних ресурсів, земель, радіаційний та ін.

Суб'єкти екологічного моніторингу – органи виконавчої владиРФ та суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, спеціалізовані організації, уповноважені на здійснення функцій екологічного моніторингу, суб'єкти економічної діяльності, громадські об'єднання

Одним з найважливіших джерел інформації є кадастри, що являють собою систематизовану систему відомостей про кількісний та якісний стан природних ресурсів, їх економічної, екологічної оцінкита соціальному значенні, а також про склад та категорії користувачів. Кадастри є основою планування та інформаційного забезпечення використання та охорони навколишнього середовища, загалом управління ними.

Існує кілька видів кадастрів: земельний (встановлений Федеральним законом «Про державне земельному кадастрі» від 2.01.00 р. (в ред. 2009 р.)); родовищ та проявів з корисними копалинами; водяний; лісовий; тваринного світу; природних територій, що особливо охороняються; відходів; територіальні кадастри природних ресурсів та об'єктів.

Ведення кадастрів покладено на Міністерство природних ресурсів РФ та його територіальні органи. Облік тварин мисливського фонду веде Управління полювання та мисливського господарства Міністерства сільського господарства РФ, а рибних запасів у внутрішніх водоймах – Державний комітетРФ з рибальства.

Надзвичайно важливе значення у сфері охорони навколишнього природного середовища має реєстраційна діяльність.

Реєстрація є внесенням у єдиний формою офіційний документ(реєстр, регістр, каталог, список, баланс) відомостей про той чи інший об'єкт природокористування, джерело або засіб впливу на навколишнє середовище. Реєстрація проводиться у встановленому законом порядку органами, наділеними відповідною компетенцією. Юридичним наслідком реєстрації є видача свідоцтва, необхідного поруч із іншими документами реалізації діяльності.

Російським законодавством передбачені такі випадки реєстрації та ведення реєстрів (реєстрів):

• Державний реєстр об'єктів розміщення відходів та Федеральний класифікаційний каталог відходів (Федеральний закон «Про відходи виробництва та споживання» від 24.06.98 р. (в ред. 2009 р.));
• державна реєстрація пестицидів та агрохімікатів, на підставі якої надається дозвіл на їх виробництво, застосування, реалізацію тощо. (Федеральний закон «Про безпечному поводженніз пестицидами та агрохімікатами» від 19.07.97 р. (в ред. 2009 р.));
• реєстрація та ведення Державного реєструнебезпечних виробничих об'єктів(реєстрація здійснюється Держгіртехнаглядом; Федеральний закон «Про промислової безпекинебезпечних виробничих об'єктів» від 21.07.97 р. (в ред. 2009 р.);
• реєстрація генно-інженерно-модифікованих організмів (ведення реєстру та видача свідоцтва здійснюється Міністерством промисловості, науки та технологій РФ; Федеральними законами «Про державне регулювання в галузі генноінженерної діяльності» від 5.06.96 р. та «Про державної реєстраціїгенно-інженерно-модифікованих організмів» від 16.02.01 р. (в ред. 2009 р.));
• державна реєстрація лікарських засобів, призначених для людини та тварин (Федеральний закон «Про лікарських засобах» від 22.06.98 р. (в ред. 2009 р.));
• регістр гідротехнічних споруд ведеться органом нагляду за їх безпекою (Федеральний закон «Про безпеку гідротехнічних споруд» від 21.07.97 (в ред. 2009));
• реєстрація потенційно небезпечних хімічних та біологічних речовин (постанова Уряду РФ від 12.11.92 р. «Про реєстрацію потенційно небезпечних хімічних та біологічних речовин»);
• державна реєстрація нерухомого майна та угод із ним, облік земельних ділянок;
• державна реєстрація осіб, які постраждали від радіаційного впливу та зазнали радіаційного залучення в результаті Чорнобильської та інших радіаційних катастроф та інцидентів (постанова Ради Міністрів РФ від 22.09.93 р.);
• державна реєстрація нових харчових продуктів;
• державний реєстр акредитованих організацій, які здійснюють діяльність з оцінки відповідності продукції, виробничих процесів та послуг вимогам якості та безпеки;
• реєстр підводних потенційно небезпечних об'єктіву внутрішніх водах та територіальному морі РФ (за винятком підводних переходів трубопровідного транспорту), що веде МНС Росії.

Новими видами забезпечення екологічної безпекидіяльності, об'єктів, продукції також є:

• декларація – офіційний документ, в якому суб'єкт сам визначає показники, параметри, напрями своєї діяльності і тим самим покладає на себе зобов'язання щодо їх дотримання (наприклад, декларація промислової безпеки; декларація безпеки гідротехнічної споруди; декларація про відповідність харчових продуктів, матеріалів та виробів, не що підлягають обов'язковій сертифікації, вимогам нормативних документів);
• повідомлення – обов'язкове повідомлення про проведені дії або узгодження планованих юридично значимих рішень та (або) дій (специфічним видом повідомлень є підтвердження, що надсилаються суб'єктами економічної діяльності із встановленою законодавством періодичністю, про незмінність виробничого процесувикористовується сировини і т.п. або про незмінність масштабів та інших показників на навколишнє середовище);
• акредитація (добровільна заява із наступною процедурою його легітимації Держстандартом РФ);
• екологічний паспорт підприємства – спеціальний обов'язковий документ, в якому містяться систематизовані відомості про природні об'єкти, що перебувають у власності, користуванні підприємства, про їх стан, види впливу та надаються в ході господарської та іншої діяльності, заходи щодо захисту довкілля.

Екологічна паспортизація нашій країні розпочалася з 1987 року й продовжується відповідно до ГОСТ 17.0.0.04-90 до сьогодні. Їй підлягає кожне підприємство.

Крім екологічних паспортів підприємств існують радіаційно-гігієнічні паспорти організацій та територій, паспорти небезпечних відходів, проводиться паспортизація меліорованих земель, запроваджено у 2002 році паспорти для об'єктів культурної спадщини, багато років уже оформлюються паспорти пам'яток природи.

Державна екологічна експертиза також є дієвим інструментом охорони навколишнього середовища. Вона перевіряє відповідність наміченої господарської іншої діяльності екологічним вимогамі визначає допустимість реалізації об'єкта з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних із ними соціальних, економічних та інших наслідків.

Тільки протягом 2008 року було розглянуто понад 70 000 комплектів документації, у тому числі частина з них – на федеральному рівні. Щорічно в середньому відкланяється з негативним висновком або вирушає на доопрацювання п'ята частина проектів.

Проведення екологічної експертизи регулюється Федеральним законом «Про екологічну експертизу» від 23.11.95 (в ред. 2009).

Експертиза на федеральному рівні проводиться Федеральним державною установою«Центр з оцінки впливу на довкілля та експертизи) при Міністерстві природних ресурсів РФ.

Державна експертиза проводиться при виконанні замовником 2-х умов: надання всіх матеріалів та попередня оплата. Термін проведення експертизи не повинен перевищувати 6 місяців. Експертна комісіяготує висновок.

Наприкінці мають бути відповіді такі вопросы:

• можна розміщувати об'єкт у конкретних умовах з урахуванням всіх обставин;
• які характер, ступінь впливу та наслідки реалізації запланованої діяльності;
• чи можливі заходи щодо відновлення та оздоровлення навколишнього природного середовища, відтворення цінних природних ресурсів.

Висновок може бути позитивним чи негативним. Позитивний висновок є обов'язковою умовою фінансування та реалізації об'єкта експертизи та діє протягом терміну, визначеного спеціальним уповноваженим органом. Негативний висновок тягне за собою наступні наслідки:

• заборона реалізації об'єкта;
• право на повторну експертизу після доопрацювання проекту;
• право оскаржити висновок у арбітражному суді.

Види екологічної експертизи:

• державна та громадська;
• первинна та повторна.

Одним з найбільш масштабних засобів управління навколишнім середовищем є екологічний контроль. Види контролю: державний, відомчий, виробничий та громадський.

Загальний екологічний контроль здійснюють Президент РФ, Уряд РФ та інші суб'єкти, наділені загальною компетенцією. Міністерство природних ресурсів здійснює відомчий контрольнад роботою комітетів суб'єктів РФ, державний – у сфері охорони довкілля, використання лісів, надр, вод тощо. щодо всіх інших суб'єктів господарської та управлінської діяльності. Мінатом веде відомчий контроль за підприємствами атомного комплексу. Суспільний екологічний контроль може здійснювати у різних формах:

• громадські слухання;
• референдуми;
• громадська екологічна експертиза;
• звернення у засобах масової інформації;
• направлення скарг, заяв, позовів у правоохоронні органита суд.

Іншими інструментами в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища є:

1. екологічне ліцензування – розгалужена дозвільна система, що включає сукупність органів екологічного управління, які мають повноваження давати та анулювати ліцензії (дозволи), процесуальних порядків видачі (зміни умов, анулювання) ліцензій, матеріальноправових норм, що регулюють утримання та умови ліцензій (Федеральний закон окремих видів діяльності» від 8.08.01 р. (в ред. 2009 р.);
2. екологічна стандартизація – діяльність із встановленню правил та характеристик з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямовану на досягнення впорядкованості у сферах виробництва та обігу продукції та підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт чи послуг (Федеральний закон «Про технічне регулювання» від 27.12.02 р. (у ред. 2009 р.));
3. екологічна сертифікація – спеціалізована діяльністьза підтвердженням відповідності готової продукції або іншого об'єкта, що сертифікується, висунутим до нього вимогам технічних регламентів, положенням стандартів або умовам договорів, у тому числі щодо охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки (Федеральний закон «Про технічне регулювання» від 27.12.02 р. (в ред. 2009 р.));
4. екологічне нормування – процес визначення видів, розмірів, змісту шкідливих впливів на навколишнє середовище в цілому або на окремі середоутворюючі елементи, що дозволяє розраховувати на заподіяння шкоди життю та здоров'ю людини, іншим правом, що охороняється об'єктам.

Екологічне нормування один з найскладніших інструментів охорони навколишнього середовища, що інтенсивно розвиваються. Ця сфера регулюється Федеральним законом «Про охорону навколишнього середовища» від 10.01.02 No 7-ФЗ (в ред. 2009) та іншими актами.

Види нормативів:

• нормативи гранично допустимих концентрацій (ГДК) хімічних та біологічних (мікробіологічних) шкідливих речовин: встановлюються з метою оцінки стану навколишнього середовища проживання і розраховуються за змістом цих речовин у атмосферному повітрі, водах, грунті єдиним для всієї території РФ образом; ГДК встановлюється для кожної шкідливої ​​речовини окремо; ГДК - такі концентрації шкідливих речовин, які майже не впливають на здоров'я людини і не викликають несприятливих наслідків у його потомства;
• нормативи гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин (хімічних та біологічних) – ПДВ – встановлюються для визначення можливого з погляду закону обсягу забруднення атмосферного повітря, вод, ґрунтів з урахуванням виробничих потужностей об'єкта, що виробляє скидання (викидання), та даних про шкідливі наслідки за кожним джерелом забруднення; для окремих підприємств можуть встановлюватись тимчасово узгоджені нормативи (ліміти) викидів (скидів) шкідливих речовин з одночасним затвердженням плану поступового зниження обсягів таких впливів на навколишнє середовище;
• нормативи гранично допустимих рівнів (ПДУ) шкідливих фізичних впливів (таких як шум, вібрація, ультразвукове лікування тощо) і ПДУ радіаційного впливу (ще називають нормами радіаційної безпеки – НРБ); НРБ розраховуються відповідно до принципів визначення основної дозової межі з метою виключення будь-якого необґрунтованого опромінення, зниження дози опромінення до можливо низького рівня; 1996 року Держсанепіднаглядом Росії було затверджено НРБ-96 з більш жорсткими обмеженнями на утримання радіонуклідів в об'єктах навколишнього середовища;
• нормативи (ліміти) використання (вилучення) природних ресурсів – встановлюються з урахуванням екологічної обстановкиу регіоні, можливостей самовідновлення природного ресурсу чи відновлення його людиною з метою попередження виснаження природних ресурсів та порушення екологічної рівноваги, а також забезпечення максимальних економічних вигод від використання природного ресурсу (нормативи щодо вилову риби, відстрілу певних видів тварин тощо);
• нормативи санітарних та захисних зон для охорони водойм, джерел питного водопостачання тощо;
• інші нормативи, наприклад, нормативи ГДОК – гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовину продуктах харчування.

Так, у ст. 15 Федерального закону «Про якість та безпеку харчових продуктів» від 2.01.00 р. (в ред. 2009 р.) сказано, що харчові продукти повинні відповідати встановленим вимогам до допустимого вмісту хімічних (у тому числі радіоактивних), біологічних речовин та їх сполук , мікроорганізмів та інших біологічних організмів, що становлять небезпеку для здоров'я населення та майбутніх поколінь Неякісні та небезпечні харчові продукти, матеріали та вироби підлягають утилізації та знищенню.

Норматив стає юридично обов'язковим з моменту затвердження його компетентними органами: Держсанепіднаглядом Росії та Міністерством природних ресурсів РФ.

Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

Відповідальність за екологічні правопорушення несуть особи (громадяни, посадові особи, юридичні особи), які не дотримуються екологічних законів та завдають шкоди навколишньому природному середовищу та людині.

За характером завданих збитків екологічні правопорушення поділяються на такі групи:

• забруднення природного середовища;
• нераціональне використання природних ресурсів;
• виснаження ресурсів;
• пошкодження чи знищення природних об'єктів;
• руйнація природних екосистем, тобто. порушення екологічної рівноваги, що веде до їх деградації.

Залежно від заподіяних збитків до винних в екологічних правопорушеннях застосовуються різні санкції: кримінальні, адміністративні, економічні, дисциплінарні.

Якщо посадові особи та громадяни здійснюють суспільно небезпечні діяння та зазіхають на встановлений у Росії екологічний правопорядок, завдають шкоди навколишньому природному середовищу та здоров'ю людини, то ці діяння класифікуються як екологічні злочини, а винні несуть кримінальну відповідальністьвідповідно до гол. 26 Кримінального-кодексу РФ «Екологічні злочини» (ст. 246 - 262) та деякими іншими статтями.

Види екологічних злочинів:

глава 24 КК РФ "Злочини проти громадської безпеки":

• ст. 215 "Порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики" (у статті згадується радіоактивне зараження навколишнього середовища);
• ст. 216 "Порушення правил безпеки при веденні гірських, будівельних та інших робіт";
• ст. 217 "Порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах";
• ст. 220 "Незаконне поводження з ядерними матеріалами або радіоактивними речовинами";

глава 25 КК РФ «Злочини проти здоров'я населення та суспільної моральності»:

• ст. 236 "Порушення санітарно-епідеміологічних правил";
• ст. 237 "Приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя або здоров'я людей" (у статті йдеться про створення небезпеки для навколишнього середовища);
• ст. 243 «Знищення чи пошкодження пам'яток історії та культури» (у статті згадуються серед об'єктів злочину природні комплекси, об'єкти, взяті під охорону державою);
• ст. 245 «Жорстоке поводження з тваринами»;
• глава 26 КК РФ «Екологічні злочини»:
• ст. 246 «Порушення правил охорони навколишнього середовища під час виконання робіт»;
• ст. 247 «Порушення правил обігу екологічно небезпечних речовин та відходів»;
• ст. 248 "Порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами або токсинами";
• ст. 249 «Порушення ветеринарних правил та правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин»;
• ст. 250 "Забруднення вод";
• ст. 251 "Забруднення атмосфери";
• ст. 252 "Забруднення морського середовища";
• ст. 253 «Порушення законодавства РФ про континентальний шельф і про виняткову економічну зону РФ»;
• ст. 254 «Псування землі»;
• ст. 255 «Порушення правил охорони та використання надр»;
• ст. 256 «Незаконний видобуток водних тварин та рослин»;
• ст. 257 "Порушення правил охорони рибних запасів";
• ст. 258 «Незаконне полювання»;
• ст. 259 «Знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ»;
• ст. 260 «Незаконне рубання лісових насаджень»;
• ст. 261 "Знищення або пошкодження лісових насаджень";
• ст. 262 «Порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів»;

глава 34 КК РФ «Злочини проти миру та безпеки людства»:

• ст. 358 "Екоцид".

УК РФ розширив перелік покарань за екологічні злочини. Так, санкції статей гол. 26 передбачають штрафи у різних розмірах, обмеження волі, виправні роботи, арешт на різні терміни, а також позбавлення волі, позбавлення права обіймати певні посади або займатись певною діяльністю.

Найпоширенішими злочинами є дії передбачені статтями 256, 258, 260, 261 КК РФ. Найбільш тяжкими злочинамивважаються: ч.3 ст. 247 та ч.2 ст. 261; ст. 358 КК РФ. Вони становлять реальну загрозу національній безпеці.

Кількість екологічних злочинів за даними статистики з 1997 по 2009 рік зросла більш ніж у 4 рази, а кількість виявлених осіб, які вчинили такі злочини, вдвічі. Тож якщо 1997 року було виявлено 6971 злочинів у сфері екології, то до 2004 року їх було виявлено 30573.

Зростання зареєстрованої екологічної злочинності спостерігається в переважній більшості регіонів Росії, особливо в Уральському, Сибірському та Далекосхідному федеральних округах.

Злочинність як зростає кількісно, ​​а й змінюється якісно. Розвиваються її найнебезпечніші організовані форми, особливо у лісовій та рибній галузях народного господарства. На Нижній Волзі, Камчатці, Далекому Сходіі в ряді інших місць рибне браконьєрство часом набуває промислового розмаху. У дивовижній країні склалася криміногенна обстановка навколо заготівлі деревини. Так, лише у 2002 – 2003 роках кількість незаконних порубок лісу збільшилася з 16000 до 23000, зріс обсяг незаконно заготовленої деревини (2003 р. – 738000 м3).

Багато закордонних інвесторів, що особливо представляють середній і дрібний бізнес, розміщують на російській території екологічно шкідливі виробництва, щоб уникнути додаткових витрат на виконання жорстких вітчизняних нормативів, знизити витрати та збути продукцію, яка не відповідає вимогам безпеки: генно-модифіковані, патогенні, синтетичні та інші шкідливі для здоров'я населення товари (державне регулювання здійснюється на основі Федерального закону «Про державне регулювання в області генноінженерної діяльності» від 5.07.96 р. No 86-ФЗ (в ред. 2009 р.)).

Росія, маючи нагоду забезпечити своїх громадян продовольством, щорічно витрачає близько 13 млрд. дол. на закупівлю продуктів з-за кордону. При цьому якість продукції, за оцінками Центру економічної кон'юнктури, вкрай низька; при її перевірках відбраковується від 60 до 70%. У результаті Росія поступово перетворюється на «світовий продовольчий смітник» (Журнал «Закон», 2004, No 6, с. 67 – 71, стаття Корольової М. В. та Шарової Г.М. «Вплив злочинності, пов'язаної з виробництвом та збутом товарів та продукції, що не відповідають вимогам безпеки на екологічну ситуацію в РФ»).

До першочергових заходів боротьби з екологічною злочинністю слід віднести: розвиток та вдосконалення законодавства, спрямованого на забезпечення екологічного благополуччя; розробку та здійснення системи сучасних заходівзабезпечення прав людини і громадянина на сприятливе довкілля (гарантії якого передбачені у ст. 42 Конституції РФ); посилити вплив правоохоронної системина сферу екології (у тому числі шляхом створення підрозділів екологічної міліції) та ін.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення передбачена Кодексі РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.01 р. (в ред. 2009 р.).

Підставами адміністративної відповідальностіє наявність у діянні ознак складу екологічного проступку, і навіть вина суб'єкта відповідальності (фізичної чи юридичної особи), наявність правової норми, яка встановила заборону та містить санкцію за його порушення

Види екологічних провин:

• ст. 6.3 «Порушення законодавства у сфері забезпечення санітарно епідеміологічного благополуччянаселення»;
• ст. 7.1 «Самовільне заняття земельної ділянки»;
• ст. 7.5 «Самовільний видобуток бурштину»;
• ст. 7.8 «Самовільне зайняття земельної ділянки прибережної захисної смуги водного об'єкта, водоохоронної зони водного об'єкта або зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання»;
• ст. 7.9 «Самовільне зайняття лісових ділянок»;
• ст. 7.11 «Користування об'єктами тваринного світу та водними біологічними ресурсами без дозволу (ліцензії);
• статті 8.1 - 8.41 глави 8 КоАП РФ « Адміністративні правопорушенняв галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування», наприклад, статті:
• 8.6 «Псування землі»;
• 8.28 «Незаконне рубання, пошкодження лісових насаджень або самовільне викопування в лісах дерев, чагарників, ліан»;
• 8.31 «Порушення правил санітарної безпекиу лісах";
• 8.32 «Порушення правил пожежної безпекиу лісах";
• 8.37 «Порушення правил користування об'єктами тваринного світу та водними біологічними ресурсами» (порушення правил полювання та рибальства);
• 8.41 «Невнесення до встановлені терміниплати за негативний вплив на довкілля»;
• інші екологічні провини.

Так, у ході спільних перевірок, проведених прокуратурою та службою з нагляду у сфері природокористування МПР Росії, лише за червень 2004 р. виявлено понад 2000 об'єктів, незаконно зведених на території Московської області. Спеціальні перевірки одного лише Клязьмінського водосховища, на берегах якого виявлено 182 незаконно зведені об'єкти, показали перевищення рівня забруднення води нітритами (у 2 рази), фосфатами (у 3 рази), хлоридами (у 3,5 рази), амонієм (у 10 раз).

Екологічні правопорушення в залежності від їх видів розглядаються: суддями, судами, органами Державного гірничого та промислового нагляду, органами Державної санітарно-епідеміологічної служби, органами Державного ветеринарного нагляду, органами Держатоменергонагляду, митними органами, органами Державного геологічного контролю, органами прикордонної служби РФ, органами внутрішніх справ та іншими органами державної влади (відповідно до ст.23.1 – 23.58 КоАП РФ).

Основними санкціями за екологічні провини є: адміністративний штраф, конфіскація знарядь, засобів скоєння правопорушення, незаконно здобутого. Дуже рідко вживаються інші заходи адміністративного стягнення. Наприклад, у ст. 8.37 КоАП РФ йдеться про позбавлення права полювання терміном до 2-х років. Розмір штрафів теж залежить від виду екологічного провини і правопорушника (громадянина, посадової особи чи юридичної особи). Так, наприклад, порушення правил поводження з пестицидами і агрохімікатами (ст. 8.3 КоАП РФ) штраф на громадян накладається у розмірі від 1000 до 2000 руб., На посадових осіб - від 2000 до 5000 руб., На юридичних осіб - 10000 до 100000 руб.

Щороку у Росії фіксуються сотні тисяч випадків екологічних провин.

Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення – це самостійний виглядюридичну відповідальність. Його підстави, коло суб'єктів, перелік стягнень визначаються ст. 82 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища», Трудовим кодексомРФ (ст. 192 - 194), іншими нормативно-правовими актами. Але на відміну від кримінального та адміністративного законодавствабільш-менш систематизований перелік екологічних дисциплінарних провин тут відсутній.

Для притягнення до дисциплінарної відповідальності потрібна наявність обов'язкової умови– здійснення професійної діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів або впливом на навколишнє середовище. Крім того, важливою умовою є виконання конкретної трудової функції, як частини виробничої чи іншої діяльності підприємства, або функцій посадової особи. Відповідно до ст. 192 ТК РФ дисциплінарна провина- це невиконання або неналежне виконанняпрацівником з вини покладених нею трудових обов'язків. Стягнення за нього: або зауваження, або догану або звільнення з роботи.

Відповідно до наказу Мінприроди України від 17.04.96 р. No 1076 для залучення посадових осіб, винних у екологічних правопорушеннях, до дисциплінарної відповідальності (невиконання планів та заходів щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального природокористування, порушення нормативів якості навколишнього природного середовища та вимог законодавства, що випливає з трудової функції або посадового становища) державний інспекторв галузі охорони навколишнього природного середовища спрямовує керівництву юридичної особи уявлення про накладення на винних певного виду дисциплінарного стягнення. У такому уявленні викладаються конкретні факти екологічних правопорушень.

Ймовірно, кількість дисциплінарних екологічних провин, що щорічно здійснюються в країні, у кілька разів має перевищувати кількість адміністративних правопорушень.

Цивільно-правова відповідальність та відшкодування екологічної шкоди передбачені в Цивільному кодексіРФ, Федеральний закон «Про охорону довкілля» та інші нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до ст. 77 – 79 Закону «Про охорону навколишнього середовища» юридичні та фізичні особи, які завдали шкоди навколишньому середовищу внаслідок її забруднення, виснаження, псування, знищення, нераціонального використання природних ресурсів, деградації та руйнування природних екологічних систем, природних комплексів та природних ландшафтів та іншого порушення законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі відповідно до законодавства.

Компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду чи арбітражного суду.

Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяного порушенням законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, у тому числі втраченої вигоди, а також відповідно до проектів рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, за їх відсутності відповідно до такс та методик обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управлінняу галузі охорони навколишнього середовища.

На підставі рішення суду або арбітражного суду шкода навколишньому середовищу, заподіяна порушенням законодавства у галузі охорони навколишнього середовища, може бути відшкодована за допомогою покладання на відповідача обов'язки щодо відновлення порушеного стану навколишнього середовища за рахунок його коштів відповідно до проекту відновлювальних робіт. Позови щодо компенсації шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом двадцяти років.

Шкода, заподіяна здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню у повному обсязі.

У ст. 1079 ГК РФ передбачається відповідальність за шкоду, заподіяну діяльністю, що створює підвищену небезпеку для оточуючих. В інших законодавчих актах також містяться норми, що передбачають відшкодування збитків унаслідок заподіяння шкоди окремим компонентам довкілля: ст. 181 Водного кодексу РФ, ст. 111 Лісового кодексу РФ, ст. 32 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря".

Відповідно до ст. 277 ТК РФ керівник несе повну матеріальну відповідальністьза прямий, дійсний збиток, заподіяний організації.

1. Поняття екологічного права як галузі права, наукової галузі та навчальної дисципліни

Екологічне право – це галузь російського права, що є систему норм права, регулюючих суспільні відносини у сфері взаємодії нашого суспільства та природи з метою збереження, оздоровлення та поліпшення навколишнього природного довкілля на користь сьогодення та майбутніх поколінь людей. Це визначенняекологічного права базується в основному на статті 1 Закону РРФСР від 19 жовтня 1991 «Про охорону навколишнього природного середовища», в якій визначено завдання природоохоронного законодавства, що перебувають у регулюванні відносин у сфері взаємодії суспільства та природи з метою збереження природних багатств та природного довкілля людини, запобігання екологічно шкідливому впливу господарської та іншої діяльності, оздоровлення та поліпшення якості навколишнього природного середовища, зміцнення законності та правопорядку на користь сьогодення та майбутніх поколінь людей.

Екологічне право як одна із галузей юридичної наукиявляє собою систему наукових знань про екологічне право як галузі права, про його становлення та розвиток, про принципи та особливості правового регулювання екологічних відносин, основні інститути екологічного права, державне регулювання екологічних відносин, право власності на природні ресурси, юридичної відповіді екологічні правопорушення, про правовий режим використання та охорони природних ресурсів, навколишнього природного середовища в зарубіжних країнахта ін.

Як навчальна дисципліна екологічне право - це система наукових знань про екологічне право як галузі права, обов'язкових до вивчення у відповідних навчальних закладах, насамперед юридичних.

2. Екологічне право США та країн Європи

США є однією з найбільш економічно благополучних країн світової спільноти з високим рівнемрозвитку промисловості, енергетики, транспорту, сільського господарства. Екологічна загроза в цій країні наростала непомітно та поступово. Спочатку безжально знищувалися природні багатства, що обіцяли швидкий прибуток (наприклад, унікальні ландшафти). Потім яскраво та загрозливо виявилося забруднення навколишнього середовища. До початку 70-х років стало очевидним, що потрібно швидко вживати рішучих заходів щодо оздоровлення природи. Особливістю екологічного права в США є те, що воно ґрунтується головним чином на нормах загального права. До 70-х років в американському законодавстві практично були відсутні нормативні акти, все було закладено у Конституції. Особливу роль екологічному законодавстві цієї країни грають й не так самі норми права, скільки судове тлумачення конституційних положень. У 1970 р. з ініціативи президента Р. Ніксона було створено Агентство з охорони навколишнього середовища (ЕРА) та прийнято низку найважливіших екологічних законів: про чисте повітря, про охорону зникаючих біологічних видів, про чисту воду, про національній політиціу галузі охорони навколишнього середовища. Законодавча діяльність у США здійснюється Сенатом (верхньою палатою Конгресу), і розробки екологічних законів Комітет Сенату з навколишнього середовища має більший пріоритет, ніж військове та інші авторитетні відомства США. У завдання ЕРА входить систематичне зниження рівня забруднення води, повітря та ландшафту. Основні напрями екологічної політики США зосереджено на: 1) охороні від забруднення внутрішніх вод; 2) охорони морського середовища (служба берегової охорони США має більше повноважень, ніж ФБР); 3) суворий контроль за похованням твердих відходів; 4) федеральному регулюванні виробництва та використання токсичних речовин. Завдяки вжитим жорстким заходам у США вдалося різко покращити екологічну ситуацію. Описана історія розвитку та становлення екологічного права США є типовою моделлю для розвинених країн Західної Європи.

В даний час Європейське економічне співтовариство може приймати рішення, пов'язані з охороною навколишнього середовища. Це випливає з визнання загального як економічного, а й політичного, екологічного простору, усвідомлення те, що часом діяти спільно зручніше і ефективніше, ніж поодинці. Почалося з колективної охорони перелітних птахів; зараз від комісій ЄЕС залежить контроль та нагляд за виконанням загальних вимогта нормативів, а суд у Люксембурзі може розглядати міждержавні екологічні суперечки. Обговорено та прийнято загальноєвропейські правила щодо квот та параметрів питної води, поверхневих, ґрунтових, промислових стоків, атмосферного повітря, муніципальних (міських) забруднень. Внутрішньодержавне проектування вимагає у деяких випадках міжнародного консультування. Деякі кошти виділяються на загальні біди – очищення вод Середземного, Балтійського та Північного морів, обговорюються проблеми облагородження екологічних систем річок Ельба та Одра.

3. Предмет та метод екологічного права, система екологічного права

Предметом екологічного права є суспільні відносини у галузі взаємодії суспільства та навколишнього середовища. Дані суспільні відносини, таким чином, і сам предмет екологічного права поділяються на три складові:

1) природоохоронне право (або природоохоронне право), яке регулює суспільні відносини з приводу охорони екологічних систем та комплексів, загальних природоохоронних правових інститутів, вирішення концептуальних питань усієї довкілля. Призначенням цієї частини є забезпечення регулювання всього природного будинку, природного житла людей у ​​комплексі;

2) природоресурсне право, яке регулює суспільні відносини щодо надання окремих природних ресурсів у користування, а також питання їх охорони та раціонального використання - землі, її надр, вод, лісів, тваринного світу та атмосферного повітря;

3) норми інших самостійних галузей права, що обслуговують суспільні відносини, пов'язані з охороною навколишнього середовища, які об'єднують завдання захисту навколишнього середовища (норми адміністративного права, кримінального права, норми міжнародного права).

Методом екологічного права є спосіб на суспільні відносини. Виділяються такі методи:

екологізації (прояв загальноекологічного підходу до всіх без винятку явищ суспільного буття, проникнення глобального завдання охорони навколишнього середовища у всі сфери суспільних відносин, що регулюються правом);

адміністративно-правовий (імперативний) та цивільно-правовий (диспозитивний) (перший виходить з нерівного становища суб'єктів права - з відносин влади та підпорядкування, другий заснований на рівності сторін, на економічних інструментах регулювання);

історико-правовий та прогностичний (обґрунтування надійності вживаних правових та економічних заходів, можливо, з урахуванням соціальних та інших змін, недопущення повторення помилок, знання майбутніх станів, процесів та явищ).

Система екологічного права - це сукупність інститутів екологічного права, розміщених у певній послідовності.

Система екологічного права як науки та система екологічного права як навчальної дисципліни збігаються. Вона складається із загальної, особливої ​​та спеціальної частин.

У загальній частині містяться інститути та положення, що мають значення для екологічного права. Такими є предмет та метод в екологічному праві, джерела екологічного права, екологічні правовідносини, право власності на природні ресурси, право природокористування, правові основи державного регулювання природокористування та охорони навколишнього середовища, екологічна експертиза, економіко-правовий механізм природокористування та охорони навколишнього середовища, юридична відповідь за екологічні правопорушення.

Особлива частина екологічного права складається з таких розділів, як правове регулювання використання та охорони земель; вод; атмосферного повітря; надр; лісів; тваринного світу; особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; правове регулювання поводження з небезпечними радіоактивними речовинами та твердими відходами; правовий режим екологічно неблагополучних територій

Спеціальна частина екологічного права присвячується основним рисам міжнародної правової охорони навколишнього природного середовища.

4. Загальні закономірності формування національного екологічного права країн світу

Завдяки впровадженню науково-технічних досягнень у США, Японії, Німеччині, Франції, Великій Британії, інших економічно розвинених державах створено систему законодавства в галузі навколишнього середовища. Одночасно у них створювалися державні структури, покликані забезпечувати дотримання цього законодавства. При необхідності до прийнятих законів вносяться поправки та доповнення. Закони в галузі охорони навколишнього середовища іноді приймаються як реакція на гостру екологічну проблему.

Істотним імпульсом розвитку в цих державах законодавства про навколишнє середовище служило та служить суспільний екологічний рух.

Історично розвиток права довкілля розпочинався з місцевого рівня. Проблеми забруднення вод, атмосферного повітря вирішувалися у межах переважно санітарного законодавства чи законодавства про охорону здоров'я шляхом прийняття актів органами місцевого самоврядування. Щоправда, у деяких державах на національному рівні приймалися закони вже у минулому та на початку нинішнього століття. Їх зразками можуть бути Закон Великобританії про лужний та інші види виробництва (1863 р.), який передбачав регулювання охорони атмосферного повітря від забруднення хімічними підприємствами, або Закон Франції, який регулював розміщення промислових підприємствз урахуванням їхньої екологічної небезпеки (1917 р.). У ньому, зокрема, наказувалося розміщувати екологічно небезпечні підприємства поза житловими зонами. Першим актом законодавства про охорону навколишнього середовища Нідерландів став Закон про шкідливість (Nuisance Act) (1875 р.), який і є основою природоохоронної політики регіональної влади.

Екологічне право – сукупність юридичних норм, призначені для регулювання поведінки людей по відношенню до навколишнього середовища. Предмет екологічного права утворюють відносини:

• з охорони навколишнього середовища від різних формдеградації
• щодо захисту екологічних прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб;
• власності на природні об'єкти та ресурси; з природокористування.

Екологічне право ділиться на два розділи: міжнародне та національне. Міжнародне екологічне право- Сукупність юридичних норм, спрямованих на регулювання відносин з приводу навколишнього природного середовища, що виникають між державами, групами держав, міжнародними організаціями. Міжнародне екологічне право ділиться на дві категорії: обов'язкове та рекомендаційне. Національне екологічне правовстановлюється державами самостійно та закріплюється у різних джерелах, насамперед у законах. Екологічне право поділяється на Загальну, особливу та спеціальну частини.

Предметом екологічного праває суспільні відносини у сфері взаємодії суспільства та навколишнього середовища. Дані суспільні відносини, таким чином, і сам предмет екологічного права поділяються на три складові:

1) природоохоронне право(або природоохоронне право), яке регулює суспільні відносини щодо охорони екологічних систем та комплексів, загальних природоохоронних правових інститутів, вирішення концептуальних питань усієї довкілля. Призначенням цієї частини є забезпечення регулювання всього природного будинку, природного житла людей у ​​комплексі;

2) природоресурсне право, що регулює суспільні відносини щодо надання окремих природних ресурсів у користування, а також питання їх охорони та раціонального використання - землі, її надр, вод, лісів, тваринного світу та атмосферного повітря;

3) норми інших самостійних галузейправа, що обслуговують суспільні відносини, пов'язані з охороною навколишнього середовища, які об'єднують завдання захисту навколишнього середовища (норми адміністративного права, кримінального права, норми міжнародного права/

Принципи екологічного права:

1. принцип народовладдя.

2. принцип гуманізму – з урахуванням інтересів нинішнього та майбутнього поколінь людей.

3. принцип соціальної справедливості - рівноправність перед судом і законом, право на сприятливе довкілля, гарантія судового захисту.

4. принцип законності

5. принцип інтернаціоналізму

6. принцип строго цільового використання природних об'єктів

7. раціонального та ефективного використання природних об'єктів. Мінімальні витрати, найбільший ефект від господарської діяльності без екологічної шкоди.

Основні засади охорони навколишнього середовищасформульовані у ст. 3 Федерального закону РФ від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», які являють собою, як відомо, основоположні початки, положення, підходи до вирішення питань, до заходів, змісту, концепції, цілей та завдань:

• принцип дотримання прав людини на сприятливе довкілля;
• принцип наукового обґрунтованого поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів людини;
• охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів;
• принцип відповідальності органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого довкілля та екологічної безпеки на відповідних територіях.
• принципу платності природокористування та відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
• Принцип незалежності контролю у галузі охорони навколишнього середовища.
• Принцип презумпції екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності;
• Принцип забезпечення інтегрованого та індивідуального підходів до встановлення вимог у галузі охорони навколишнього середовища до суб'єктів господарської та іншої діяльності, які здійснюють таку діяльність або планують провадження такої діяльності;
• принцип збереження біологічної різноманітності;
• Принцип заборони господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища, а також реалізації проектів, які можуть призвести до деградації природних екологічних систем, зміни та (або) знищення генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів та інших негативних змін навколишнього середовища.
• Принцип дотримання права кожного на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища, а також участь громадян у прийнятті рішень щодо їх прав на сприятливе довкілля, відповідно до законодавства,
• принцип відповідальності порушення законодавства у сфері охорони довкілля.
• Принцип участі громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища

Об'єктами екологічного права і те, щодо чого відбувається правове регулювання. Федеральний закон «Про охорону довкілля» відносить до об'єктів охорони довкілля:

Землі, надра, ґрунти;

Поверхневі та підземні води;

Ліси та іншу рослинність, тварин та інші організми та їх генетичний фонд;

Атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.

У системі джерел екологічного права чільне місце займає Конституція РФ, у якій є багато норм загального характеру, що стосуються регулювання питань природокористування та охорони навколишнього середовища, захисту прав людини. Ст.9 встановила, що й інші природні ресурси застосовуються і охороняються до як основа життя та діяльності народів, що проживають на відповідних територіях. Положення ст. 56 вказують на те, що громадяни та їх об'єднання вправі мати у приватній власності землю. Володіння, користування та розпорядження землею та іншими ресурсами здійснюється їх власниками вільно, якщо це не порушує прав та законних інтересів інших осіб. Громадяни РФ повинні зберігати природу і довкілля, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58 Конституції РФ»). Відповідно до норм ст. 114 Уряд РФ забезпечує проведення РФ єдиної державної політики у сфері екології.

Основи екологічного права закладено ФЗ «Про охорону довкілля».

Регулювання екологічних правовідносин здійснюється актами суб'єктів РФ,

Орган місцевого самоврядування видають нормативні акти про охорону зелених насаджень та благоустрій територій населених пунктів, про порядок користування водними об'єктами для питних та господарських потреб тощо.

Суб'єктами екологічних правовідносин може бути:

· Громадяни,

· юридичні особи,

· Громадські суб'єкти.

Громадяни маю право: на охорону здоров'я від несприятливого впливунавколишнього природного середовища, вимагати надання своєчасної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища, на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю внаслідок забруднення природного середовища та ін. примножувати природні багатства та ін. Участь юридичних передбачає виконання ними цілого ряду природоохоронних заходів. Держава в особі його уповноважених органівзабезпечує розробку екологічної політики та екологічних програм, правове регулювання у сфері охорони навколишнього середовища, облік та соціально-економічну оцінку природних ресурсів, видає ліцензії на комплексне природокористування та виконує інші владні повноваження. Об'єктами екологічних правовідносин є природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери, земля та її надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність та ін.