Розділ VI. Контроль та нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю

Найважливішу рольу забезпеченні дієвості даних принципів має постійна перевірка дотримання оперативно-розшукового законодавства оперативними підрозділами, яка, як відомо, є однією з активних формна вдосконалення діяльності оперативних підрозділів, зокрема, за виконанням ними нормативних правових актів, що регламентують ОРД.

Відповідно до ст. 21 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність»: «прокурорський нагляд над виконанням цього Федерального закону здійснюють Генеральний прокурор Російської Федераціїта уповноважені ним прокурори. На вимогу зазначених прокурорів керівники органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, представляють їм оперативно-службові документи, що включають справи оперативного обліку, матеріали про проведення оперативно-розшукових заходів з використанням оперативно- технічних засобів, а також обліково-реєстраційну документацію та відомчі нормативні правові акти, що регламентують порядок проведення оперативно-розшукових заходів. Відомості про осіб, запроваджених до організованих злочинні групи, про штатних негласних співробітників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а також про осіб, які сприяють цим органам на конфіденційній основі, надаються відповідним прокурорам лише за письмовою згодою перелічених осіб, за винятком випадків, які вимагають їх залучення до кримінальної відповідальності. Невиконання законних вимогпрокурора, які з його повноважень з нагляду за оперативно-розшукової діяльністю, тягне у себе встановлену законом відповідальність».

Виступаючи в даний час як єдина федеральна централізована система органів, що здійснюють нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації та виконанням законів, прокуратура, таким чином, проводить втілений в законах курс з перебудови суспільства та держави, виведення країни з кризи, виходячи з покладених на прокуратуру завдань із права і свободи людини і громадянина. При цьому прокуратура сприяє взаємодії законодавчої, виконавчої, судової гілок влади, їх узгодженому функціонуванню як єдиної державної влади, що зацікавлена у неухильному дотриманні законів.

Прокурорський наглядполягає у спостереженні за законністю дій та рішень посадових осіб органів влади та управління, суб'єктів господарювання, об'єднань; у вжитті заходів для усунення порушень законів та сприяють їм обставин, відновлення порушених прав та притягнення винних до відповідальності.

Прокурорський нагляд - самостійний різновид державної діяльності, що має специфічні завдання Цим обумовлено автономне становище прокурора стосовно органів, організацій та осіб, законність діяльності яких їм оцінюється.

З прямих вказівок, які у ст. 29 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» та ст. 21 Федерального закону «Про оперативно-розшукову діяльність», у предмет прокурорського нагляду входить перевірка законності рішень, що приймаються під час проведення оперативно-розшукових заходів. Йдеться про юридично значущі рішення, які вдягаються у форму постанови і породжують певні правові наслідки, а саме:

про запровадження та припинення справи оперативного обліку;
проведення та припинення конкретних оперативно-розшукових заходів;
подання результатів оперативно-розшукових заходів органу дізнання, слідчому чи суду;
розсекречення відомостей про використані або використовувані при проведенні оперативно-розшукових заходів сили, засоби, джерела, методи, плани та результати ОРД; про осіб, запроваджених до організованих злочинних груп; про осіб, які сприяють органам, які здійснюють ОРД, на конфіденційній основі;
про знищення матеріалів, що відображають результати оперативно-розшукових заходів, проведених на підставі судового рішення.

На думку В. І. Рохліна: «...нагляд за дотриманням прав та свобод у сфері оперативно-розшукової діяльності є окремий випадокабо одна із складових нагляду за дотриманням прав і свобод людини та громадянина. У той самий час для захисту права і свободи людини і громадянина використовуються всі галузі прокурорського нагляду».

Таким чином, враховуючи вищезазначене, під прокурорським наглядом за оперативно-розшуковою діяльністю слід розуміти систему планомірного спостереження та перевірки установ та органів пенітенціарної системи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, з метою виявлення та усунення порушень прав і свобод особи при проведенні оперативно-розшукових заходів та в рамках використання сил, засобів та методів даної діяльності.

Правовою основою нагляду за здійсненням ОРД є законодавчі, міжвідомчі та відомчі нормативні акти:

"Про прокуратуру Російської Федерації": Федеральний закон від 17 січня 1992 (в редакції Федерального закону від 17 листопада 1995);

"Про організацію прокурорського нагляду за розслідуванням та розкриттям злочинів": наказ Генерального прокурораРФ від 21 лютого 1995 р. № 10;

«Про порядок надання органами внутрішніх справ матеріалів реалізації прокурорського нагляду над виконанням Федерального закону " Про оперативно-розшукової діяльності " »: вказівку Генерального прокурора РФ від 20 липня 1996 р.;

" Про організацію нагляду над виконанням Федерального закону " Про оперативно-розшукової діяльності " : наказ Генерального прокурора РФ від 9 серпня 1996 р. № 48;

"Про організацію нагляду за виконанням Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність": наказ Генерального прокурора РФ від 25 квітня 2000 р. № 56.

Суб'єктами прокурорського нагляду за ОРД є: Генеральний прокурор РФ та уповноважені ним прокурори. Генеральний прокурор РФ особисто визначає своїм наказом прокурорів, у яких покладається нагляд над виконанням законодавства, регулюючого оперативно-розшукову діяльність. Наказом Генерального прокурора «Про організацію нагляду за виконанням Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність"» від 25 квітня 2000 р. № 56 ці функції покладено на заступників Генерального прокурора Російської Федерації, Головного військового прокурора та його заступників, начальників управлінь та відділів, їх заступників, прокурорів суб'єктів Російської Федерації та прирівняних до них транспортних, військових та інших спеціалізованих прокурорів, прокурорів міст та районів, інших територіальних, військових та інших спеціалізованих прокурорів. При цьому, прокурори суб'єктів Російської Федерації та прирівняні до них транспортні, військові прокурори та прокурори інших спеціалізованих прокуратур несуть персональну відповідальність за організацію нагляду та своїми наказами з числа працівників апарату відповідної прокуратури та нижчестоящих прокуратур призначають уповноважених прокурорів для здійснення нагляду.

Відповідно до ст. 29 Закону про прокуратуру та ч. 3 наказу Генерального прокурора від 25 квітня 2000 р. № 56 предметом прокурорського нагляду у сфері оперативно-розшукової діяльності є забезпечення гарантій дотримання прав людини та громадянина на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, недоторканність житла та таємницю кореспонденції; виконання органами, здійснюють оперативно-розшукову діяльність, Конституції РФ, Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" та інших законів, що регламентують оперативно-розшукову діяльність, нормативних актів, прийнятих у їх розвиток, а також законність рішень, що приймаються органами, що здійснюють цю діяльність .

Аналіз положень Закону про прокуратуру, Закону про ОРД та наказу Генерального прокурора від 25 квітня 2000 р. дозволяє до найважливіших елементів прокурорського нагляду в галузі оперативно-розшукової діяльності віднести:

1) дотримання законності та обґрунтованості:

розгляду заяв та повідомлень про скоєні злочини, що готуються;

проведення оперативно-розшукових заходів;

заклади, ведення та припинення справ оперативного обліку;

використання результатів оперативно-розшукової діяльності;

2) забезпечення соціального та правового захисту посадових осіб органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а також громадян, які надають їм сприяння;

3) захист відомостей про органи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

На вимогу прокурорів, уповноважених на здійснення нагляду за ОРД, керівники органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, представляють їм оперативно-службові документи, що включають справи оперативного обліку, матеріали про проведення оперативно-розшукових заходів з використанням оперативно-технічних засобів, а також обліково-реєстраційну документацію та відомчі нормативно-правові акти, що регламентують порядок проведення оперативно-розшукових заходів.

Поряд із уповноваженими прокурорами у кожній прокуратурі наказом відповідного прокурора мають бути визначені особи, на яких покладено ведення діловодства за документами оперативно-розшукової діяльності. Там оформляється допуск до роботи з документами відповідно до Інструкцією " Про порядок допуску посадових осіб та громадян Російської Федерації до державної таємниці " , затвердженої Постановою Уряди Російської Федерації від 28 жовтня 1995 р. № 1050, що є формальним підставою до роботи з документами, складовими державну таємницю. Вони попереджаються про кримінальну відповідальність за розголошення їхнього змісту чи втрату. Під час витоку інформації проводиться службове розслідування.

Копія наказу з переліком уповноважених прокурорів та осіб, відповідальних за ведення діловодства за документами оперативно-розшукової діяльності, або витяг з нього обов'язково надсилається до відома керівникам органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність. Відсутність зазначених документів може бути формальною підставою для відмови у наданні матеріалів оперативно-розшукової діяльності.

У предмет прокурорського нагляду не входить перевірка законності та обґрунтованості порушення органом, який провадить оперативно-розшукову діяльність, клопотання про проведення оперативно-розшукового заходу, пов'язаного з обмеженням конституційних прав громадян, а також законності рішення судді за результатами розгляду матеріалів про обмеження конституційних прав громадян під час проведення оперативно-розшукових заходів. Оскільки остаточне рішення про проведення такого заходу є прерогативою суду, прокурор не повинен вирішувати його висновок і не може перешкоджати зверненню органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, до суду з відповідним клопотанням. Сказане поширюється також і на випадки, коли оперативно-розшукові заходи, пов'язані з обмеженням конституційних прав громадян, проводяться до одержання судового рішення (або без такого) у порядку, передбаченому ч. ч. 3, 6 та 9 ст. 8 Закону про ОРД.

Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю не обмежується рішеннями щодо проведення та порядку проведення окремих оперативно-розшукових заходів, тому що оперативно-розшукова діяльність не вичерпується їх здійсненням. Прокурорський нагляд поширюється також на рішення про започаткування та припинення справ оперативного обліку та інші рішення, не пов'язані з тактикою здійснення оперативно-розшукових заходів.

Коло оперативно-службових документів, що подаються уповноваженому прокурору на його вимогу, включає справи оперативного обліку, матеріали про проведення оперативно-розшукових заходів з використанням оперативно-технічних засобів, а також обліково-реєстраційну документацію та відомчі нормативно-правові акти.

Звернення прокурорів до нормативних актів відповідних відомств є виправданим і необхідним у випадках, коли без цього неможливо дати оцінку законності оперативно-розшукових заходів, оскільки положення нормативних актів можуть конкретизувати закон, визначати механізми його виконання.

Відомості про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, штатних негласних співробітників органів, які здійснюють ОРД, а також про осіб, які надають або сприяли цим органам на конфіденційній основі, відносяться до відомостей, що становлять державну таємницю, і можуть надаватися прокурору як за письмовою згодою зазначених осіб (оформляється посадовцем органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність), і без згоди таких осіб (за наявності достатніх підстав для пред'явлення їм звинувачення у скоєнні злочину в ході виконання оперативних завдань).

Згода надання цих відомостей прокурору оформляється документом довільної форми (розпискою, заявою).

Вимога уповноваженого прокурора про надання йому оперативно-службових документів, що відображають хід та результати оперативно-розшукових заходів, може бути письмовою або усною. Однак, якщо такі документи містять відомості, віднесені до державної таємниці, вимога має бути наділена у письмову форму.

Оперативно-розшукові документи витребуються прокурором у зв'язку з матеріалами, інформацією та зверненнями громадян, посадових осіб про порушення законів при проведенні оперативно-розшукових заходів та законності прийнятих при цьому рішень, що надійшли до прокуратури. Крім того, прокурори мають право з власної ініціативи виявляти порушення прав та законних інтересів юридичних та фізичних осіб у ході оперативно-розшукової діяльності.

Скарги на порушення прав та інтересів зазначених осіб повинні розглядатися у строк не пізніше одного місяця. Скарги на порушення конституційних прав Генеральній прокуратурі рекомендується розглядати у п'ятиденний термін.

Прокурор дає на скаргу мотивовану відповідь, а у разі відмови у задоволенні її особі, яка звернулася з нею, мають бути роз'яснені порядок оскарження прокурорського рішення, а також право звернення до суду, якщо це передбачено законом.

Керівник органу внутрішніх справ вправі не надавати прокурору оперативно-службові документи, які стосуються тієї частини ОРД, яка входить у предмет прокурорського нагляду.

Питання про віднесення тих чи інших службових документів до державну таємницю, а також про ознайомлення з ними прокурора, вирішує керівник органу внутрішніх справ на підставі положень Конституції РФ, Закону про ОРД, Закону про державну таємницю, інших законів Російської Федерації, відомчих нормативних актів.

Періодичність перевірки встановленого порядку проведення оперативно-розшукових заходів і законності прийнятих у своїй рішень визначає Генеральний прокурор РФ, і навіть уповноважені прокурори. При цьому перевірки законності проведення оперативно-розшукових заходів та прийнятих рішень здійснюються:

за скаргами громадян та зверненнями посадових осіб;

за результатами вивчення матеріалів кримінальних справ про нерозкриті злочини або при надходженні інформації про неналежне реагування на доручення органу дізнання, слідчого та суду у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні, а також у зв'язку з неналежним виконанням вказівок уповноваженого прокурора;

у плановому порядку, у т.ч. за вказівкою вищого уповноваженого прокурора;

в інших випадках, з урахуванням стану законності у цій сфері діяльності та відсутністю позитивних результатів щодо виявлення підготовлюваних, що здійснюються або скоєних злочинів, при розкритті злочинів, розшуку обвинувачених або підозрюваних у кримінальних справах та осіб, які безвісти зникли.

Увага перевіряючих прокурорів має бути спрямована на те, щоб у ході оперативно-розшукової діяльності проводилися ті ОРМ, перелік яких встановлено Законом про ОРД.

Якщо прокурор має обґрунтовані відомості про обмеження або порушення в процесі оперативно-розшукової діяльності прав та законних інтересівгромадян, обов'язок доведення законності та обґрунтованості проведення оперативно-розшукових заходів покладається на органи, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність. У разі ненадання переконливої інформації, що підтверджує законність рішення та порядку проведення заходу, прокурор має право виходити з доведеності факту порушення закону та вдатися до відповідних заходів реагування щодо винних посадових осіб.

У зв'язку з цим прокурори, що наглядають за здійсненням оперативно-розшукової діяльності, мають право:

знайомитися з справжніми оперативно-службовими документами, що включають справи оперативного обліку, матеріали про проведення оперативно-розшукових заходів з використанням оперативно-технічних засобів, обліково-реєстраційну документацію та відомчі нормативні правові акти, що регламентують порядок проведення оперативно-розшукових заходів, а також інші оперативно-службові документи, необхідних здійснення нагляду над виконанням Федерального закону "Про оперативно-розшукової діяльності";

вимагати письмові поясненнявід посадових осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність та допустили при цьому порушення закону;

давати письмові вказівки щодо здійснення тих чи інших оперативно-розшукових заходів або вимагати їх припинення;

опротестовувати незаконні та необґрунтовані постанови керівників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, у т.ч. та про передачу результатів цієї діяльності слідчому (органу дізнання, до суду);

скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчого (органу дізнання) про порушення кримінальної справи, винесені у порядку реалізації результатів оперативно-розшукової діяльності;

опротестовувати відомчі правові акти керівників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, що суперечать закону;

вносити уявлення про усунення порушень закону, допущених посадовими особами органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність;

вимагати від керівників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, усунення підлеглих їм оперативних працівників від подальшого проведення оперативних перевірок у разі порушення ними закону;

при виявленні ознак злочину проводити перевірку відповідно до вимог КПК України;

направляти до суду скарги, перевірка яких належить до виключної компетенції суддів.

При виявленні пасивності у проведенні оперативно-розшукових заходів уповноваженим прокурорам направляти керівнику органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, або вищому керівнику вказівки із встановленням строку їх виконання.

При порушенні органом ( посадовою особою), що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, прав та законних інтересів фізичних та юридичних осібуповноважений прокурор відповідно до законодавства зобов'язаний вжити заходів щодо відновлення цих прав та законних інтересів, відшкодування заподіяної шкоди.

Перевірка прокурором виконання законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, відображається в самостійному наглядовому провадженні, в якому концентруються матеріали, інформація, скарги, заяви громадян, довідки, оперативно-службові документи, що надійшли до прокуратури, наведені прокурору на його вимогу. У зв'язку з цим діловодство в органах прокуратури має бути організоване відповідно до вимог, установлених для роботи з документами оперативно-розшукового характеру.

За результатами перевірки відповідності діяльності органу внутрішніх справ, що здійснює ОРД, вимогам, передбаченим законодавчими підзаконними та відомчими правовими актами Російської Федерації, прокурор має право:

дати вказівку про здійснення ГРМ у кримінальній справі, що перебуває у нього у провадженні;

вказати керівнику органу внутрішніх справ, підрозділи, співробітники якого допустили порушення законності при здійсненні ОРД, на припинення дій, що тягнуть за собою такі наслідки;

зобов'язати керівника органу внутрішніх справ розглядати питання щодо притягнення співробітника оперативного підрозділу, винного у порушенні законності при здійсненні ОРД, до дисциплінарної відповідальності;

інформувати вищестояще керівництво органів внутрішніх справ про факти порушення законності при здійсненні ОРД та вказати на необхідність усунення обставин, що сприяють таким порушенням;

вжити заходів щодо відновлення прав та законних інтересів громадян, порушених у процесі чи результаті ОРД;

притягти винних до відповідальності.

Таким чином, виконання функцій прокурорського нагляду та відомчого контролюмає сприяти успішному виконанню завдань, покладених на органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, удосконаленню форм їх діяльності у боротьбі зі злочинністю та забезпечення дотримання законності.

Ми маємо стати рабами законів, щоб стати вільними.

Цицерон

Прокурорський нагляд над виконанням Закону про ОРД здійснюють Генеральний прокурор РФ і уповноважені їм прокурори.

У юридичної теорії та практиці багатогранної діяльності прокуратури постійно приділялося підвищену увагу. Вона здійснюється, як говорить Закон про прокуратуру, з метою забезпечення верховенства закону, єдності та зміцнення законності, захисту права і свободи людини і громадянина, і навіть охоронюваних законом інтересів нашого суспільства та держави (ст. 1 п. 2).

Все це однаково відноситься і до прокурорського нагляду за ОРД, за яким, на жаль, дуже мало спеціальних досліджень та відповідної літератури.

Наразі законодавець визначає такий нагляд як складову частинунагляду поряд зі слідством та дізнанням. Проте нагляд за ОРД має суттєву специфіку. По-перше, це різні сфери правової діяльності: процесуальна і непроцесуальна, регульовані різними федеральними законами, по-друге, незбігаючий обсяг і специфіка змісту завдань, що стоять перед наглядовими органами. Ці та інші обставини дають підстави підтримати думку деяких наукових та практичних працівників щодо необхідності виділення нагляду за ОРД у самостійну галузьпрокурорського нагляду.

У правові підстави прокурорського нагляду за ОРД, крім зазначеного Закону про прокуратуру, слід включити Закон про ОРД (ст. 21), КПК України (ст. 37) та підзаконні нормативні акти: наказ Генерального прокурора РФ від 27.02.2009 № 55 "Про внесення змін до Наказу Генерального прокурора Російської Федерації від 21.12.2007 № 207 "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність"", спільні вказівки Генерального прокурора РФ і МВС Росії про вдосконалення діяльності у боротьбі зі злочинністю та інші нормативні правові акти, а також постанови Пленумів Верховного СудуРФ, що стосуються питань, що з застосуванням положень Конституції РФ.

Прокурорський нагляд за ОРД має забезпечити:

– законні гарантії дотримання прав людини та громадянина на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, захист честі та доброго імені, недоторканність житла та таємницю листування, телеграфних переговорів, поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень;
- Дотримання прав та законних інтересів юридичних осіб;
– дотримання встановленого порядку дозволу заяв та повідомлень про скоєні злочини, що готуються;
– встановлені законом заборони під час здійснення ОРД;
– законність при проведенні ГРМ, у тому числі тих, на проведення яких дозвіл надано судом;
– прийняття посадовими особами рішень щодо подання результатів ОРД слідчому, керівнику слідчого органу, органу дізнання та суду.

Поряд із забезпеченням законності діяльність уповноваженого прокурора має сприяти виконанню оперативно-розшукових завдань. Вона передбачає його активну участь із співробітниками оперативних підрозділів в аналізі та оцінці оперативно-розшукової інформації, та визначення можливості її реалізації для порушення кримінальної справи, використання у доведенні, у залученні до такого аналізу слідчого, а надалі – надання сприяння у їхній взаємодії. Зазначені напрями прокурорського нагляду за ОРД формують предмет та межі нагляду.

До предмету нагляду входить: дотримання прав людини та громадянина: правові підстави та умови проведення ОРМ; законність рішень, прийнятих органами, які здійснюють ОРД.

Дотримання права і свободи людини і громадянина забезпечується виконанням розпоряджень Конституції РФ і вимог норм Закону про ОРД і, положень ст. 5 цього Закону "Дотримання прав і свобод людини та громадянина під час здійснення ОРД". Зокрема, органам (посадовим особам), які здійснюють ОРД, заборонено розголошувати відомості, що торкаються недоторканності приватного життя, особисту та сімейну таємницю, честь та добре ім'ягромадян, що стали відомими у процесі проведення ОРМ, без згоди громадян, крім випадків, передбачених законом.

Уповноважений прокурор з нагляду за ОРД відповідно до законодавства Росії зобов'язаний вжити заходів щодо відновлення цих прав та законних інтересів, відшкодування заподіяної шкоди. Особливої прокурорської уваги вимагає виконання органами розпоряджень закону про організацію ОРД, правових підставта умов проведення ОРМ.

При здійсненні наглядових заходів необхідна перевірка законності, обґрунтованості та дотримання встановленого порядку закладу та припинення справ оперативного обліку та інших оперативно-службових матеріалів, строки та порядок їх ведення. Прокурорський нагляд передбачає і перевірку дотримання обов'язковості реєстрації справ оперативного обліку та інших оперативно-службових матеріалів, законність постановки та зняття з оперативного та інших видів обліку осіб, щодо яких заводилися такі справи та матеріали. При цьому слід мати на увазі, що правова нормаЗакону про ОРД дає лише загальні установки щодо організації закладу справ оперативного обліку: визначає мету (збирання та систематизація відомостей, перевірки та оцінки результатів ОРД та прийняття на їх основі відповідних рішень), загальні підстави припинення (вирішення завдань, передбачених ст. 2) та декларує положення про те, що "факт провадження справи оперативного обліку не є підставою для обмеження конституційних прав і свобод, а також законних інтересів людини та громадянина" (ч. 3 ст. 10 Закону про ОРД). Є окрема вказівка про те, що перелік справ оперативного обліку та порядок їх ведення визначаються нормативними актамиорганів, які здійснюють ОРД.

Тут слід звернути увагу на наявні міркування, переважно в середовищі вчених та практичних співробітників у галузі ОРД, про те, що прокурорський нагляд повинен поширюватися лише на сфери, що регулюються законом, але не підзаконними нормативними актами, виданими органами, уповноваженими здійснювати ОРД. Сумніваючись у такому підході, назвемо лише одну причину, через яку неможливо прийняти цю думку до практичної реалізації щодо зміцнення законності в ОРД. Багато норм Закону про ОРД, наприклад, яку ми щойно навели (ст. 10), мають лише настановний характер, а їх докладні роз'яснення містяться у підзаконних відомчих нормативних правових актах відкритого чи секретного змісту, які коментують норму та визначають порядок її виконання. Про це, наприклад, також свідчить уже аналізований нами міжвідомчий наказ, який оголошує Інструкцію про порядок подання результатів ОРД дізнавачу, органу дізнання, слідчому, прокурору або суду. Без аналізу вимог даного підзаконного нормативного акта та здобутих оперативно-розшукових відомостей практично неможливо перевірити дотримання правових підстав та умов застосування ГРМ, тобто. законності одержаних результатів ОРД.

У зв'язку з цим жодних сумнівів не повинна викликати цілком правомірна установка про те, що на вимогу уповноважених прокурорів керівники органів, що здійснюють ОРД, повинні представляти їм оперативно-службові документи, що включають справи оперативного обліку, матеріали про проведення ОРМ з використанням оперативно-технічних засобів , а також обліково-реєстраційну документацію та відомчі нормативні правові акти, що регламентують порядок проведення ГРМ.

Але вирішенню даної проблеми має суттєве значення спільно прийнята вказівка Генеральної прокуратури № 215/69, МВС Росії № 1/7818 від 29.09.2008 "Про порядок подання органами внутрішніх справ оперативно-службових документів з метою здійснення прокурорами нагляду за виконанням Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність"", в якому підтверджено необхідність передачі оперативно-розшукових документів та відомчих нормативних правових актів, що регламентують порядок проведення ОРМ. При цьому обговорюється, що "незаконна відмова від виконання вимог уповноваженого прокурора спричиняє залучення винних посадових осіб до передбаченою закономвідповідальності".

Перевірка представлених матеріалів здійснюється на предмет відповідності ОРМ цілям та завданням ОРД, неприпустимості застосування інформаційних системта технічних засобів, що завдають шкоди життю та здоров'ю людей та завдають шкоди навколишньому середовищу. Звертається увага на наявність повноважень осіб, які здійснюють ОРД, а також приймають рішення про заклад, продовження строків та припинення ведення справ оперативного обліку та інших оперативно-службових матеріалів, дотримання визначеного законом переліку ОРД та їх проведення, направлення результатів ОРД до слідчих органів та суду.

Особливої перевірки піддається наявність підстав для проведення ОРМ і, насамперед, тих, що обмежують конституційні правалюдини та на які дозволи видаються судом. Тут існують певні проблеми, які мають бути вирішені відповідно до закону та наявності повноважень у наглядаючого прокурора. У ситуації, коли він не вбачає вагомих (достатніх) підстав для отримання дозволу суду на те чи інше ОРМ, що обмежує конституційне право людини, він не може перешкоджати органу звернутися з клопотанням до суду за отриманням дозволу, але водночас зобов'язаний відреагувати на факт неправомірності, на його погляд, такого звернення. Це може бути у формі мотивованого протесту керівнику органу, від імені якого винесено ухвалу з проханням дати дозвіл. Такий підхід цілком правомірний, оскільки всі дії та рішення органу, що здійснює ОРД, та його співробітників входять у предмет нагляду. Відповідне подання може направити і до суду. Вочевидь, воно не вирішує висновок судді, але є додатковою інформацією для більш об'єктивної оцінки матеріалів, що лежать в основі клопотання органу.

Законність судових рішень не входить у предмет прокурорського нагляду, бо це суперечило б положенням Конституції про самостійність судової владита незалежності суддів (ст. 10, 20 Конституції РФ). Рішення суду поза процесуальної діяльностіз питань, пов'язаних з ОРД, не підлягає оскарженню.

Прокурорський нагляд спрямований на дотримання органом терміну дії винесеної суддею постанови про дозвіл проведення ОРМ, що обмежує конституційні права людини, та своєчасності повідомлення судді органом, який здійснює ОРД, про проведення без дозволу судді ОРМ у визначених законом випадках, що не терплять зволікання (ч. 3). 8 Закону про ОРД), а також перевірки наявності підстав для проведення таких ОРМ в екстреному режимі.

У разі звернення до судді за отриманням дозволу протягом 48 годин з моменту початку ГРМ без його дозволу, і якщо суддя визнає незаконним його проведення та не дає дозволу, то прокурор, що наглядає за ОРД, зобов'язаний провести перевірку для встановлення обставин порушення конституційних прав людини, стосовно якого проводилося відповідне ГРМ.

Повноваження прокурора визначаються сукупністю його правий і обов'язків, які необхідні для здійснення своїх функций. Повноваження прокурора, зазвичай, мають владний характер. Вони встановлюються лише законодавчими актамиі може бути доповнені іншими.

При перевірках законності ГРМ, що проводяться на підставі доручення слідчого керівником слідчого органу, органу дізнання, начальника підрозділу дізнання, дізнавача або ухвали судді у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні, необхідно керуватися положеннями ст. 219 КПК України "Обов'язок здійснення кримінального переслідування", і в кожному окремому випадкурозглядати необхідність проведення додаткових ГРМ на розкриття злочину та виявлення причетних до нього осіб.

За наявності достатніх даних, що свідчать про порушення або недоліки при проведенні ГРМ за окремими дорученнями, прокурор, що наглядає, поряд з актами прокурорського реагування, правомочний направляти керівникам органів, що здійснюють ОРД, вимоги та доручення з метою забезпечення ефективного здійснення кримінального переслідування.

Тут має повноваження владно-розпорядчого характеру, оскільки співробітники органу виконують доручення учасників кримінального судочинства, і, відповідно до вказівок КПК України, вимоги, доручення та запити зазначених суб'єктів, Пред'явлені в межах їх повноважень, встановлених законом, "обов'язкові для виконання всіма установами, підприємствами, організаціями, посадовими особами та громадянами" (ч. 4 ст. 21 КПК України).

Разом про те прокурор немає права усунути працівника оперативно-розшукового органу від виконання ОРМ, оскільки це буде прямим втручанням в організаційно- розпорядчу діяльністькерівників державного органу та його підрозділів. Питання організації та тактики ОРМ, застосовуваних у своїй методах і засобах також повинні бути піднаглядними, оскільки де вони регулюються законодавчими і підзаконними приписами й у сенсі не підпадають під визначення прокурорського нагляду над виконанням законодавства про ОРД.

Вважаємо, що допущені порушення посадовими особами, у тому числі і розпоряджень відомчих нормативних актів, які не тягнуть за собою порушень розпоряджень конкретних норм закону, по суті, не є порушенням законності.

У разі порушення закону прокурор використовує такі засоби реагування, як протест та подання. Можуть бути інші, аж до постановки питання про порушення кримінальної справи щодо правопорушників. У своєму поданні керівнику органу, що здійснює ОРД, може вимагати усунути конкретного оперативного працівника від участі у проведенні ОРМ, але остаточне рішення залишається за керівником відповідного органу.

Чинний наказ Генерального прокурора РФ конкретизує положення законів про повноваження прокурора щодо здійснення нагляду за виконанням законів при здійсненні оперативно-розшукової діяльності. У даному нормативному правовий актзазначені правомочності доповнюються обов'язками прокурорів. Так, відповідно до в. 9 наказу встановлено, що уповноважений прокурор у ході та за результатами перевірок, а також при відновленні порушених прав і свобод громадян та усуненні інших порушень закону, допущених посадовими особами органів, які здійснюють ОРД, зобов'язаний: - ознайомитись із справжніми оперативно-службовими документами, включаючи справи оперативного обліку, матеріали про проведення ГРМ з використанням оперативно-технічних засобів, обліково-реєстраційну документацію та відомчі нормативні акти, що регламентують порядок проведення ГРМ, а також інші документи, необхідні для здійснення нагляду за ГРД. Матеріали подаються прокурору за наявності у нього відповідної форми допуску та пред'явленні ним розпорядження, оформленого в встановленому порядку. Оперативно-службові матеріали, що перебувають на виконанні працівників оперативних підрозділів, та інші документи вивчаються уповноваженим прокурором у встановленому нормативними актами порядку ведення секретного діловодства, зазвичай, у приміщеннях органів, здійснюють ОРД, відповідальних вимогам режиму секретності. Пересилання таких матеріалів до прокуратури провадиться за письмовим запитом. Не підлягають представленню документи (оригінали, копії), виконані особами, які сприяють органам на конфіденційній основі, а також містять відомості про самих негласних працівників;

– отримувати письмові пояснення від посадових осіб та працівників оперативно-розшукових органів щодо виявлених порушень закону;
– пред'являти та давати письмові вимоги та доручення у справах оперативного обліку та інших оперативно-службових матеріалів про усунення порушень закону;
– вирішувати питання про опротестування незаконних та необґрунтованих постанов керівників органів, які здійснюють ОРД, у тому числі і про передачу результатів ОРД слідчому, дізнавачу, керівнику слідчого органу, органу дізнання до суду;
– ставити питання про скасування незаконних та необґрунтованих постанов слідчого (органу дізнання) та про порушення кримінальної справи, винесених у порядку реалізації результатів ОРД;
– вирішувати питання про опротестування правових актів керівників оперативно-розшукових органів, що суперечать закону;
– приймати рішення про винесення уявлень про усунення порушень закону, допущених співробітниками та посадовими особами органів, які здійснюють ОРД, вимагати їх усунення від подальшої участі у проведенні ОРМ у конкретних справах оперативного обліку та інших оперативно-службових матеріалів, а також вимагати припинення проведення ОРМ, ведення справ оперативного обліку та інших оперативно-службових матеріалів;
– при виявленні під час перевірки приводу та підстави порушення кримінальної справи, передбачених ст. 140 КПК України, ставити питання про винесення мотивованої постанови про направлення відповідних матеріалів до слідчого органу або органу дізнання для вирішення питання про кримінальне переслідування за фактами допущених порушень кримінального законодавства.

Водночас існують деякі законні межі нагляду за ОРД уповноваженим прокурором. Суть їх у наступному.

1. Прокурорські заходи не повинні замінювати організаційно-правову діяльність керівників органів, які здійснюють ОРД.
2. Перевірка законності рішень судді за результатами розгляду матеріалів про обмеження конституційних прав людини при проведенні ГРМ, а також законності та обґрунтованості порушення органом клопотання перед судом про проведення відповідних ГРМ не входить до предмета прокурорського нагляду.
3. Відомості про організацію та тактику, методи та засоби здійснення ОРД також не входять у предмет прокурорського нагляду.
4. Оперативно-службові документи (оперативні матеріали) про здійснення органами ФСБ Росії ОРМ у межах контррозвідувальної діяльності можна зажадати лише у випадках проведення перевірок у порядку нагляду за матеріалами, інформації та звернення громадян, що свідчать про порушення цими органами законодавства РФ.
5. У ході наглядових заходів у СЗР та в органі зовнішньої розвідки Міноборони Росії можна вивчати лише ті оперативно-службові документи, які пов'язані із забезпеченням власної безпекицих органів.
6. Законність залучення громадян до сприяння на конфіденційній основі та дотримання при цьому принципу добровільної співпраці з органами, що здійснюють ОРД, а також про осіб, які надають або сприяли на конфіденційній основі, допустимо представляти уповноваженому прокурору лише за письмовою згодою цих осіб, за винятком випадків, які вимагають їх притягнення до кримінальної ответственности.

Прокурору надано повноваження припиняти порушення прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб при здійсненні ОРД, вживати заходів щодо їх відновлення, відшкодування заподіяної шкоди та за наявності підстав притягувати винних посадових осіб та працівників до встановленої законом відповідальності.

У разі незаконної відмови від виконання вимог уповноваженого прокурора, залежно від обставин, слід розглядати це як невиконання вимог чи перешкоджання його законній діяльності.

Особливості організації прокурорського нагляду над виконанням закону органами, здійснюють ОРД, багато в чому обумовлені специфікою діяльності оперативних підрозділів, які входять до складу різних органів (ст. 13 Закону про ОРД), та специфікою предмета нагляду.

Наказом Генерального прокурора РФ встановлено, що заступник Генерального прокурора РФ - Головний військовий прокурор, заступники Генерального прокурора РФ федеральних округах, прокурори суб'єктів РФ, прирівняні до них військові прокурори та прокурори інших спеціалізованих прокуратур наділяються правом від імені Генерального прокурора призначати у складі підлеглих працівників уповноважених прокурорів з нагляду над виконанням Закону про ОРД. Водночас керівники прокуратур визначають осіб, відповідальних ведення діловодства за документами ОРД. Зазначені особи на момент призначення посаду у порядку оформляють допуск до цілком секретним відомостям.

Вочевидь, це мають бути прокурори високої кваліфікації, професійно підготовлені до роботи з органами, які здійснюють ОРД. Керівники цих органів повідомляються (отримують копію наказу) про уповноважених прокурорів та осіб, відповідальних за ведення діловодства за документами ОРД.

На керівників органів прокуратури покладається обов'язок створити необхідні умови, що відповідають вимогам захисту від розголошення відомостей, які у представлених прокурору оперативно-службових документах. Уповноважені прокурори, у свою чергу, несуть персональну відповідальністьза дотримання встановлених обмежень щодо ознайомлення з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до Інструкції з організації діловодства за документами ОРД в органах прокуратури визначається номенклатура справ, порядок діловодства: прийом, реєстрація, проходження документів та документування (складання документів, формування їх у справі та наглядові виробництва). Відповідальність за стан діловодства в органах прокуратури несуть їхні керівники.

Організація виконання Закону про ОРД проводиться:

1. За зверненнями громадян, юридичних та посадових лип.
2. У плановому порядку. Планування – одна з найбільш суттєвих, важливих та одночасно складних елементів організації наглядової діяльності. При плануванні необхідно враховувати такі фактори:
- - Стан злочинності на території обслуговування піднаглядовим органом, що здійснює ОРД (динаміка, структура, кримінологічна характеристика притягнутих до кримінальної відповідальності осіб, криміногенні фактори та ін.);
- – стан законності у сфері ОРД у вихідний момент;
- - Рівень латентної злочинності;
- – встановлені фактиукриття злочинів від обліку, порушення нормативного порядкуприйому, обліку, реєстрації та перевірки надійшли до органів, що здійснюють ОРД, повідомлень про злочини;
- – отримана інформація в результаті вивчення матеріалів кримінальних справ про нерозкриті злочини, про неналежне реагування та виконання доручень слідчого, керівника слідчого органу або ухвали суду. Формовані плани повинні мати конкретний характер з урахуванням особливостей діяльності оперативних підрозділів: карного розшуку, боротьби з організованою та корумпованою злочинністю, боротьби з економічною та податковою злочинністю тощо. План має бути цілеспрямованим, а бажані результати планової наглядової роботипрогнозуватися з урахуванням виявлених сильних та слабких сторін діяльності оперативно-розшукового органу.
3. За вказівкою вищестоящого прокурора.
4. В інших випадках, з урахуванням стану законності у цій сфері діяльності та відсутності позитивних результатів щодо виявлення підготовлюваних, скоєних або скоєних злочинів, при розкритті злочинів, розшуку підозрюваних та обвинувачених у кримінальних справах та осіб, які безвісти зникли.

В організації роботи з нагляду за ОРД передбачено облік роботи уповноважених прокурорів. Документами первинного облікуслужать журнали обліку, наглядові провадження, і навіть відносини (наряди), формовані за видами документів ОРД, матеріали безпосередніх перевірок, акти прокурорського реагування та інші документи.

Система первинного обліку спрямовано ведення його як у прокуратурах районної ланки, і у апаратах прокуратур суб'єктів Федерації, військових, транспортних та інших спеціалізованих прокуратур (на правах обласних), в управліннях і відділах Генеральної прокуратури РФ.

Єдиними для всіх ланок органів прокуратури є книга обліку роботи прокурора з нагляду за виконанням Закону про ОРД та статистична картка на скаргу.

Підсумки роботи відображаються у піврічному та річному (наростаючим підсумком) звітах прокурорів, які здійснюють нагляд за ОРД.

За організацією нагляду за ОРД, складанням звіту роботи з нагляду здійснюється контроль із боку начальників основних управлінь та управлінь Генеральної прокуратури РФ, Головної військової прокуратури, до компетенції яких віднесений нагляд за ОРД, прокурорів суб'єктів РФ, прирівняних до них прокурорів. У їхній же обов'язок входить систематичний аналіз матеріалів перевірок та надання підлеглим прокурорам необхідної допомоги, організація регулярних перевірок діловодства, дотримання режиму таємності роботи з оперативно-розшуковими документами в підрозділах та органах прокуратури.

Керівництво та контроль за роботою прокурорів суб'єктів Федерації, прирівняних до них військових прокурорів та прокурорів інших спеціалізованих прокуратур з нагляду за ОРД здійснюють управління Генеральної прокуратури РФ та Головної військової прокуратури, до компетенції яких віднесений нагляд за ОРД.

Авдєєв В. Н., Шелег Д. І.Прокурорський нагляд: курс лекцій/йод ред. В. П. Попова. М., 2004. С. 125; Осипкін В. Н.Прокурорський нагляд за оперативно-розшуковою діяльністю. СПб., 2003. С. 3; Чувілєв А. А.Прокурорський нагляд: питання та відповіді. М., 1999. З. 53.
Теорія оперативно-розшукової діяльності/під ред. К. К. Горяйнова, В. С. Овчинського, Г. К. Синілова. С. 768.
Наказ Генеральної прокуратури від 15.02.2011 № 33 "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів під час здійснення оперативно-розшукової діяльності".

Важливими елементами прокурорського нагляду, що підвищують його результативність, є наявність підстав та підстав для перевірок виконання законів під час проведення ОРД та вибір методів нагляду.

Приводомдля перевірки можуть бути джерела відомостей про порушення закону при здійсненні ГРМ, що надійшли до уповноваженого прокурора.

Основипрокурорської перевірки - це фактичні дані, які у наведених відомостях і що дозволяють припустити, що з проведенні ОРМ було допущено порушення закону, і навіть дані про факт проведення ОРМ або про прийняття під час них рішення, які вимагають вжиття заходів прокурором.

У процесі проведення прокурорської перевірки уповноважені прокурори використовують відповідні методи прокурорського нагляду, якими розуміються способи перевірки уповноваженим прокурором виконання законів органами, здійснюють ОРД.

Дані методи використовуються: а) при відновленні порушених права і свободи громадян у процесі проведення ОРМ; б) захист конституційних гарантійвід можливих порушеньз боку посадових осіб, які здійснюють ОРД; в) проведення перевірок з інших підстав.

Вибір методів проводиться прокурором з урахуванням попереднього аналізу правопорушень, конкретної мети прокурорської перевірки, попередньо позначеної форми нагляду, визначення часу найбільш доцільного використання наглядових повноважень. Методи нагляду мають власну специфіку залежно від цього, які ОРМ здійснюються з метою попередження, розкриття злочину, розшуку осіб, які зникли органів дізнання, слідства і суду, безвісти зниклих громадян тощо.

У системі організаційних заходів, що реалізуються уповноваженим прокурором, перевірки виконання Закону про ОРД проводяться:

за зверненням громадян, юридичних та посадових осіб;
за результатами вивчення матеріалів кримінальних справ про нерозкриті злочини або при надходженні інформації про неналежне реагування на доручення слідчого, керівника слідчого органу, дізнавача, органу дізнання у кримінальних справах та матеріалах перевірки повідомлень про злочин або рішення суду у кримінальних справах, що знаходяться у них також у зв'язку з неналежним виконаннямвимог уповноваженого прокурора;
у плановому порядку, зокрема за вказівкою вищого прокурора;
в інших випадках, з урахуванням стану законності у цій сфері діяльності та відсутності позитивних результатів щодо виявлення підготовлюваних, скоєних або скоєних злочинів, при розкритті злочинів, розшуку обвинувачених або підозрюваних у кримінальних справах та осіб, які безвісти зникли 1 Наказ Генеральної прокуратури РФ від 15 лютого 2011 № 33 «Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів при здійсненні оперативно-розшукової діяльності» (п. 5)..

Одним із основних обов'язків прокурора є розгляд скарг громадян на дії посадових осіб оперативно-розшукових органів. Найчастіше предметом оскарження громадян є незаконне (на думку заявника) проведення ГРМ, зазначених у ст. 6 Закону про ОРД. Можуть мати місце та випадки, коли заходи проводяться не в рамках вимог закону або не проводяться загалом. Це не розкриття злочинів, а, навпаки, призводить до того, що особи, які вчинили їх, не притягуються до відповідальності, а іноді взагалі уникають відповідальності.

Генеральний прокурор рекомендує розглядати скарги та заяви на порушення конституційних прав громадян у п'ятиденний строк. Якщо у вказаний термін дозволити скаргу або заяву неможливо, заявнику надсилається повідомлення про термін дозволу його скарги або заяви. Після проведеної перевірки прокурор дає на скаргу чи заяву відповідь. У разі відмови у задоволенні скарги громадянину має бути роз'яснено порядок оскарження прийнятого рішення. Відповіді прокурора мають бути переконливими, містити посилання на конкретні норми закону, щоб не породжувати повторних скарг та заяв.

Ініціативні перевірки уповноваженого прокурора можуть проводитись на підставі інформації про порушення закону органами, що здійснюють ОРД, а також у плановому порядку з урахуванням стану законності у цій сфері діяльності. Уповноважений прокурор під час підготовки до такої перевірки повинен:

підібрати матеріали з питань ОРД (повідомлення про проведення ОРМ, що вимагають отримання дозволу судді, постанови про заклад та припинення розшукових справ про громадян, які зникли безвісти, постанови про відмову у порушенні кримінальних справ за фактами зникнення громадян та виявлення непізнаних трупів та ін.);
проаналізувати наявну в прокуратурі інформацію з питань ОРД (облік, реєстрація, дозвіл заяви тощо);
визначити коло питань, що підлягають перевірці, ціль перевірки, склад учасників тощо.

Дослідження причин та умов порушення законності при проведенні ОРД, обставин, що сприяють цим порушенням, свідчить про те, що більшість порушень відбувається не тільки через низьку професійної підготовки- Більше половини відбувається у зв'язку з несумлінним ставленням виконавців до своїх службових обов'язків. Завдання прокурора полягає в тому, щоб методами прокурорського нагляду вживати таких заходів реагування, які надали б ефективний вплив на оперативних працівників, а також сприяли ефективному здійсненню відомчого контролю з боку керівників оперативних підрозділів.

Наказ Генеральної прокуратури РФ від 15 лютого 2011 р. № 33 вимагає від уповноважених прокурорів при здійсненні наглядових заходів також перевіряти:

дотримання конституційних права і свободи людини і громадянина під час здійснення ОРД;
законність, обґрунтованість та дотримання встановленого порядку закладу та припинення ДНЗ та інших оперативно-службових матеріалів, строків та порядку їх ведення, законність прийнятих за ними рішень;
законність та обґрунтованість проведення або припинення ГРМ, у тому числі тих, рішення на проведення яких надані судом; наявність підстав для дотримання встановлених умов порядку та строків їх проведення;
законність проведення ОРМ, вкладених у збирання даних, необхідних прийняття рішень, зазначених у год. 2 ст. 7 Закону про ОРД;
законність надання результатів ОРД;
наявність повноважень в осіб, які здійснюють ОРД, а також приймають рішення про заклад, продовження строків та припинення ведення ДОП та інших оперативно-службових матеріалів, проведення ОРМ, подання результатів ОРД керівнику слідчого органу, органу дізнання або до суду;
дотримання визначеного Закономпро ОРД переліку оперативно-розшукових заходів;
дотримання обов'язковості реєстрації ДНЗ та інших оперативно-службових матеріалів, законності постановки та зняття з оперативного та інших видів обліку осіб, щодо яких заводилися такі справи, у тому числі що знаходяться на архівному зберіганні;
ОРМ цілям та завданням ОРД, а також дотримання неприпустимості застосування інформаційних систем та технічних засобів та речовин, що завдають шкоди життю та здоров'ю людей та завдають шкоди навколишньому середовищу;
своєчасність повідомлення суддів органами, які здійснюють ОРД, щодо проведення у випадках, передбачених ч. 3, 6 ст. 8 Закону про ОРД, ОРМ, що обмежують конституційні права людини та громадянина на таємницю листування, телефонних та інших переговорів, поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, у тому числі переданих мережами електронного, електричного та поштового зв'язку, а також право на недоторканність житла; наявність підстав щодо таких ОРМ у випадках.

Слід зазначити, що законність залучення громадян до сприяння на конфіденційній основі та дотримання при цьому принципу добровільної співпраці з органами, які здійснюють ОРД, перевіряються уповноваженими прокурорами виключно за наявності скарг громадян.

У процесі нагляду над виконанням законів органами, здійснюють ОРД, пильну увагу має приділятися розкриття злочинів і розшуку осіб, які їх вчинили. Порушення законності співробітниками оперативних служб під час встановлення особи, яка вчинила злочин, переважають над усіма іншими порушеннями законів та становлять майже 50%. У зв'язку з цим прокурор знайомиться з картотекою нерозкритих злочинів, журналами реєстрації справ оперативного обліку, звертає увагу на своєчасність їхнього закладу, наявність відомостей, що дають підстави для проведення різних ОРМ, а також на виконання оперативними підрозділами доручень слідчого.

При здійсненні нагляду за ОРД у кримінальних справах, призупинених провадженням у зв'язку з невідомістю місця перебування обвинуваченого, прокурор перевіряє: чи було заведено розшукову справу; чи оголошено розшук; чи розіслані відповідні завдання; чи немає підстав для проведення будь-яких ОРМ, спрямованих на отримання інформації про місцеперебування обвинуваченого 1 Див: Соломічов В.І. Прокурорський нагляд над виконанням законів. М: Експертне бюро. 1998. С. 20..

Заключним етапом організації прокурорського нагляду є оформлення його результатів у звіті, що складається із двох розділів.

У першому розділі звіту описується робота прокурорів з перевірки всіх оперативно-розшукових матеріалів порядку нагляду за законністю ОРД. У цьому розділі відображаються кількість перевірок, виявлені порушення, кількість перевірених ДОП, винесені прокурором протести та мотивовані постанови щодо органів, які здійснюють ОРД, кількість подань та осіб, притягнутих до них до дисциплінарної відповідальності.

У другому розділі враховуються всі скарги, заяви та інші звернення, що надійшли до прокуратури, що містять відомості про порушення законів органами, що здійснюють ОРД, у тому числі усні. Усі показники враховуються за кожним суб'єктом ОРД.

Звіт заповнюється за правилами секретного діловодства на підставі документів первинного обліку прокурором міста, району, прирівняним до них військовим прокурором та прокурорами інших спеціалізованих прокуратур і двічі на рік (за перше півріччя та рік) подається до вищої прокуратури до 15 числа місяця, наступного за звітним періодом.

Складений звіт передається старшому помічнику з оперативного обліку та статистики для складання зведеного звіту по регіону. Зведений звіт надсилається до відділу інформаційного забезпеченняінформаційно-аналітичного управління Головного організаційно-інспекторського управління Генеральної прокуратури РФ не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним періодом.

Безпосередні виконавці статистичних звітів та керівники прокуратури, які затвердили їх, несуть персональну відповідальність за повноту та достовірність звітних даних.

6. Оперативно-службові документи щодо здійснення контррозвідувальної діяльності органами Федеральної службиБезпеки РФ і Служби зовнішньої розвідки РФ прокурор може зажадати лише у випадках проведення перевірок у порядку нагляду за матеріалами, інформації та зверненнями громадян, що надійшли до прокуратури, що свідчить про порушення цими органами законодавства РФ.

7. У ході проведення наглядових заходів в органах зовнішньої розвідки Міністерства оборони РФ прокурор повинен вивчати ті оперативно-службові документи, які заведені у зв'язку із забезпеченням власної безпеки зазначених органів.

Повноваження прокурора щодо здійснення нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності. Акти прокурорського реагування на виявлені порушення законності

Подання оперативними підрозділами результатів ОРД органу дізнання, слідчому, прокурору або до суду здійснюється на підставі постанови керівника органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, і означає передачу до встановленому закономпорядку конкретних оперативно-службових документів, які після визначення їхньої відносності та значущості для кримінального судочинства можуть бути залучені до кримінальної справи.

Перед поданням матеріалів ці відомості або підлягають розсекреченню на підставі мотивованої ухвали керівника органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, або подаються відповідно до ст. 16 Закону про державну таємницю.

Дані про результати ОРД не надаються прокурорам, якщо:

неможливо забезпечити безпеку суб'єктів (учасників) ОРД у зв'язку з поданням та використанням даних результатів у кримінальному процесі;
їх використання у кримінальному процесі створює реальну можливістьрозшифровки (розголошення) відомостей про використовувані або використані при проведенні негласних оперативно-розшукових заходів сили, засоби, джерела, методи, плани та результати ОРД, про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, штатних негласних співробітників та осіб, які надають їм сприяння на конфіденційній основі , а також про організацію та тактику проведення оперативно-розшукових заходів, віднесених законом до державної таємниці.
Рішення про непредставлення результатів ОРД за зазначеними мотивами оформляється постановою керівника органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність, та долучається до матеріалів справи оперативного обліку або відповідної номенклатурної справи. Про прийнятому рішенніобов'язково повідомляється ініціатор запиту;
наявність повноважень в осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, для проведення лише тих оперативно-розшукових заходів, перелік яких визначено федеральним законом.
Так, відповідно до Закону про оперативно-розшукову діяльність під час її здійснення проводяться наступні оперативно-розшукові заходи: опитування, наведення довідок, збір зразків для порівняльного дослідження, перевірна закупівля, дослідження предметів та документів, спостереження, ототожнення особи, обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів, контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, прослуховування телефонних переговорів, зняття інформації з технічних каналів зв'язку, оперативне впровадження, контрольоване постачання, оперативний експеримент.

Наведений перелік оперативно-розшукових заходів є вичерпним і може бути змінено або доповнено лише федеральним законом;
наявність підстав для здійснення оперативно-розшукових заходів, у тому числі для проведення яких дозвіл надано судом.

Підставами для проведення оперативно-розшукових заходів є:

порушена кримінальна справа;
відомості про органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, відомості про: а) ознаки підготовлюваного, скоєного або досконалого протиправного діяння, а також про осіб, які його готують, здійснюють або вчинили, якщо немає достатніх даних для вирішення питання про порушення кримінальної справи; б) подіях або діях (бездіяльності), що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічної безпекиРФ; в) особах, які ховаються від органів дізнання, слідства та суду або ухиляються від кримінального покарання; г) особах, безвісти зниклих, та виявленні непізнаних трупів;
доручення слідчого, керівника слідчого органу, органу дізнання або ухвали суду у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;
запити інших органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, на підставах, зазначених у федеральному законі;
постанову про застосування заходів безпеки щодо осіб, що захищаються, здійснюваних уповноваженими на те державними органами в порядку, передбаченому законодавством РФ;
запити міжнародних правоохоронних організацій та правоохоронних органів іноземних держав відповідно до міжнародних договорів РФ.

Крім наведених підстав, органи уповноважені здійснювати оперативно-розшукову діяльність, прямо не пов'язану з добуванням інформації безпосередньо в кримінальному середовищі для потреб кримінального переслідування. У межах своїх повноважень вони мають право також збирати дані, що мають профілактичний характер, які необхідні для прийняття наступних рішень про: а) допуск до відомостей, що становлять державну таємницю; б) допуску до робіт, пов'язаних з експлуатацією об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя та здоров'я людей, а також для довкілля; в) допуску до участі в ОРД або до матеріалів, отриманих внаслідок її здійснення; г) встановлення або підтримання з особою відносин співробітництва при підготовці та проведенні оперативно-розшукових заходів; д) забезпечення безпеки органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність; е) видачі дозволів на приватну детективну та охоронну діяльність.

Здійснюючи нагляд за дотриманням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, прокурор повинен звертати увагу на дотримання умов та порядку проведення оперативно-розшукових заходів.

У Законі про оперативно-розшукову діяльність зазначено такі специфічні умови проведення оперативно-розшукових заходів:

технічні та інші спеціальні засобипри проведенні оперативно-розшукових заходів застосовуються тільки в тому випадку, якщо це не завдає шкоди життю та здоров'ю людей, а також не завдає шкоди навколишньому середовищу;
проведення оперативного експерименту можливе тільки для виявлення, попередження, припинення або розкриття тяжкого або особливо тяжкого злочину;
про проведення таких оперативно-розшукових заходів, як оперативне впровадження, перевірна закупівля, контрольоване постачання предметів, речовин та продукції, обіг яких обмежений або заборонений, оперативний експеримент має бути винесено відповідну постанову, яка затверджується керівником органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність;
про проведення оперативно-розшукових заходів, що обмежують конституційні права та свободи громадян, до яких належать контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень, прослуховування телефонних переговорів, а також проникнення в житло, має бути винесена мотивована ухвала одним з керівників органу, який здійснює оперативно-розшукову діяльність. Підставою для прийняття цих рішень може бути інформація про підготовку або скоєння злочину, за яким обов'язково попереднє слідство, або подіях (діях), що створюють загрозу державній, військовій, економічній чи екологічній безпеці РФ;
для проведення деяких оперативно-розшукових заходів потрібно судове рішення. Слід враховувати, що термін дії винесеної суддею ухвали не може перевищувати шести місяців, але при необхідності він може бути продовжений на підставі нових матеріалів;
своєчасність повідомлення суддів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, про їх проведення без дозволу судді у випадках, що не терплять зволікання та можуть призвести до скоєння тяжкого злочину, за наявності даних про події та дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці держави , при діях, що обмежують конституційні права громадян на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, що передаються мережами електронного та поштового зв'язку, а також права на недоторканність житла;
законність залучення громадян до співпраці з органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, на конфіденційній основі та дотримання принципу їх добровільної згодина це.

При здійсненні прокурорських перевірокнаглядовим прокурорам необхідно звертати увагу на те, що відомості про осіб, впроваджених до організованих злочинних груп, штатних негласних співробітників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а також про осіб, які сприяють цим органам на конфіденційній основі, як уже зазначалося, надаються прокурору тільки за письмовою згодою перелічених осіб, крім випадків, які вимагають їх притягнення до кримінальної ответственности .

Під час перевірок виконання оперативно-розшукових заходів за дорученнями слідчого, наданими у порядку ст. 38 КПК, не слід обмежуватись вивченням обґрунтованості їх проведення. Наглядовий прокурор повинен розглядати необхідність проведення додаткових оперативно-розшукових заходів, спрямованих на розкриття злочину та виявлення причетних до нього осіб.

З огляду на обставини кримінальної справи уповноваженому прокурору разом із слідчим необхідно встановлювати термін виконання доручення, а також визначати порядок та межі використання результатів ОРД. Останні повинні використовуватися відповідно до принципів законності та невідворотності кримінального покарання.

При здійсненні прокурорського нагляду пильна увага має бути зосереджена на дотриманні прав і свобод людини та громадянина під час проведення оперативно-розшукової діяльності:

органи (посадові особи), які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, при проведенні оперативно-розшукових заходів повинні забезпечувати дотримання прав людини та громадянина на недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, недоторканність житла та таємницю кореспонденції;
не допускається здійснювати оперативно-розшукову діяльність задля досягнення цілей та розв'язання завдань, не передбачених федеральним законодавством.

Відповідним органам (посадовим особам) забороняється:

проводити оперативно-розшукові заходи на користь будь-якої політичної партії, громадського та релігійного об'єднання;
брати негласну участь у роботі федеральних органів структурі державної влади , органів влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування , і навіть у діяльності зареєстрованих у порядку і незаборонених політичних партій, громадських і релігійних об'єднань з метою впливу характер їх діяльності;
розголошувати відомості, які зачіпають недоторканність приватного життя, особисту та сімейну таємницю, честь та добре ім'я громадян та які стали відомі у процесі проведення оперативно-розшукових заходів без згоди громадян, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

При порушенні органом (посадовою особою), який здійснює оперативно-розшукову діяльність, правий і законних інтересів фізичних і юридичних вищестоящий орган, прокурор чи суддя відповідно до законодавства РФ зобов'язані вжити заходів щодо їх відновлення, і навіть відшкодування заподіяної шкоди.

Ще одна важлива обставина, на яку зобов'язаний звернути увагу прокурор, який наглядає за законністю ОРД, стосується дотримання вимог законодавства щодо забезпечення режиму таємності всіма посадовими особами.

Так, відомості про використовувані або використані при проведенні негласних оперативно-розшукових заходів сили, засоби, джерела, методи, плани та результати ОРД, осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, штатних негласних співробітників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, та осіб, які надають їм сприяння на конфіденційній основі, а також про організацію та тактику проведення оперативно-розшукових заходів складають державну таємницю та підлягають розсекреченню лише на підставі постанови керівника відповідного органу.

Оприлюднення відомостей про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, штатних негласних співробітників органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а також про осіб, які надають або сприяли на конфіденційній основі, допускається лише за їх згодою письмовій форміта у випадках, передбачених федеральними законами.

Оперативно-службові документи, що відображають результати оперативно-розшукової діяльності, подаються суду (судді), прокурору, який здійснює нагляд за законністю ОРД, слідчому та органу дізнання, у провадженні яких перебуває кримінальна справа, іншим відповідним органам у порядку та випадках, встановлених Законом про оперативно-розшукової діяльності.