До педагогічної діяльності допускаються особи, які мають освітній ценз, який визначається в порядку, встановленому Федеральним законом від 29 грудня 2012 № 273-ФЗ «Про освіту в Російської Федерації».
До педагогічної діяльності не допускаються особи:
позбавлені права займатися педагогічною діяльністювідповідно до вступника в законну силувироком суду;
які мають або мали судимість, які зазнали або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідуваннящодо яких припинено за реабілітуючими підставами) за злочини проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконного приміщення у психіатричний стаціонар, наклеп та образи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладута безпеки держави, а також проти громадської безпеки;
які мають незняту або непогашену судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини;
визнані недієздатними у встановленому федеральним законом порядку;
мають захворювання, передбачені переліком, що затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політикита нормативно-правовому регулюванню в галузі охорони здоров'я.
- 1. Стаття, що коментується, містить спеціальні вимоги для здійснення педагогічної діяльності. Закон передбачає, що до педагогічної діяльності допускаються особи, які мають освітній ценз, і не допускаються особи, які як кримінальне покарання позбавлені права займатися педагогічною діяльністю, мають судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини або вчинили окремі види злочинів, недієздатні та мають окремі види захворювань.
- 2. Відповідно до п. 21 ст. 2 Федерального законувід 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» педагогічним працівником є фізична особа, яка полягає у трудових, службових відносинахз організацією, що здійснює освітню діяльність, та виконує обов'язки щодо навчання, виховання учнів та (або) організації освітньої діяльності. Педагогічна діяльність може здійснюватися як у спеціальних навчальних закладах, так і індивідуально. За змістом коментованої статті наявність освітнього цензу передбачено законом для укладання трудового договору, якщо роботодавцем виступають освітні установи. Для укладання трудового договору з іншими роботодавцями освітній ценз не обов'язковий. Наприклад, серед вимог до працівника фізичною особоюможе бути передбачено наявність певних умінь чи навичок, але з освітнього цензу.
- 3. Під освітнім цензом розуміється наявність професійної освіти: початкової, середньої чи вищої, а також післявузівської професійної. Освітній ценз, як правило, не містить уточнення про спеціальність або напрямок професійної підготовки, за винятком працівників освітніх установсереднього спеціального та загальної освіти. Освітній ценз підтверджується документами державного зразкапро відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації. Поняття «освітній ценз» не передбачає диференціації вищої професійної освіти за ступенями (бакалавр, дипломований спеціаліст, магістр).
- 4. Коментована стаття не передбачає прийняття спеціального федерального закону, що містить умови, за якими особи не допускаються до педагогічної діяльності, а відсилає до заборон, які вже встановлені чинними федеральними законами або можуть бути прийняті з окремих питань. Перелік медичних протипоказань спеціально не затверджений, але деякі заборони містяться у законодавстві про психіатричну допомогу.
Перелік захворювань затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я. В даний час таким органом є Міністерство охорони здоров'я РФ (п. 1 Положення про нього, затв. Постановою Уряду РФ від 19 червня 2012 № 608).
5. Здійснення педагогічної діяльності може бути заборонено вироком суду у разі винесення основного або додаткового покаранняяк позбавлення права займатися певної професійної чи інший діяльністю (ст. 47 КК). Позбавлення права займатися певною діяльністю 668
встановлюється на строк від одного року до п'яти років як основний вид покарання і на строк від шести місяців до трьох років як додатковий вид покарання.
6. Педагогічна діяльність забороняється особам, які мають незняту чи непогашену судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини, передбачені КК. Тяжкими злочинами визнаються навмисні діяння, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене КК, не перевищує 10 років позбавлення волі. Особливо тяжкими злочинамивизнаються навмисні діяння, за скоєння яких КК передбачено покарання як позбавлення волі терміном понад 10 років чи суворе покарання (ст. 15 КК).
Відповідно до ст. 86 КК судимість погашається щодо осіб, засуджених до позбавлення волі за тяжкі злочини, через шість років, а щодо осіб, засуджених за особливо тяжкі злочини, - восьми років після відбуття покарання. Судимість може бути знята раніше зазначених термінів. Якщо засуджений після покарання поводився бездоганно, то суд може за клопотанням засудженого зняти з нього судимість раніше закінчення терміну її погашення.
7. Педагогічна діяльність заборонена особам, які мають або мали судимість, які зазнають або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено за реабілітуючими підставами) за злочини проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи ( психіатричний стаціонар, наклеп і образи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, а також проти суспільної безпеки. В даному випадкузаконодавець повністю виключив можливість зайняття педагогічною діяльністю зазначених осіб, у тому числі й у випадках, коли судимість вже знято або погашено.
Як критерій для встановлення заборони було обрано окремі види злочинів проти неповнолітніх, статевої недоторканності та інші. Однак зазначене формулювання виявилося надмірно широким і дозволяло охоплювати в тому числі такі склади злочинів, які не мають жодного відношення ні до виховної, ні до освітньої діяльності. У зв'язку з цим КС РФ ухвалою від 18 липня 2013 р. № 19-П визнав положення абз. 3 год. 2 ст. 331 ТК не відповідними Конституції РФ тією мірою, якою вони вводять безумовну і безстрокову заборону на зайняття педагогічною діяльністю і через це припускають безумовне звільнення осіб, які мали судимість (а також осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено за нереабілітуючим підставами) за скоєння інших злочинів, крім тяжких та особливо тяжких злочинів, а також злочинів проти статевої недоторканності та статевої свободи особи, не передбачаючи при цьому необхідність урахування виду та ступеня тяжкості скоєного злочину, строку, що пройшов з моменту його скоєння, форми провини, обставин, що характеризують особу, у тому числі поведінку особи після скоєння злочину, ставлення до виконання трудових обов'язків, а також інших факторів, що дозволяють визначити, чи конкретна особа становить небезпеку для життя, здоров'я та моральності неповнолітніх, чим непропорційно обмежують право таких осіб на вільне розпорядження своїми здібностями до праці та порушують баланс конституційно значимих цінностей; а також передбачають обов'язкове та безумовне припинення трудового договору з працівником, який здійснює педагогічну діяльність, якщо ця особа зазнає кримінального переслідування - до вирішення кримінальної справи по суті або до завершення провадження у кримінальній справі.
При цьому КС РФ не виключив можливість встановлення заборони на зайняття педагогічною діяльністю для осіб, які мали судимість за скоєння тяжких та особливо тяжких злочинів, злочинів проти статевої недоторканності та статевої свободи особи, а також осіб, які мали судимість за скоєння інших злочинів та осіб, кримінальне переслідування щодо яких за звинуваченням у скоєнні зазначених злочинів припинено з нереабілітуючих підстав, оскільки на основі оцінки небезпеки таких осіб для життя, здоров'я та моральності неповнолітніх забезпечується пропорційність запровадженого обмеження цілям державного захиступрав неповнолітніх.
8. Недієздатність як перешкода до здійснення педагогічної діяльності як самостійна основа зустрічається вперше. Оскільки визнання громадянина недієздатним виробляється внаслідок наявності психічного розладу, що призводить до нездатності громадянина розуміти значення вчинених ним дій і керувати ними (ст. 29 ЦК), остільки така перешкода малася на увазі і, як правило, охоплювалося переліком медичних захворювань. Спеціальної вказівки, що забороняє зайняття педагогічною діяльністю, у рішенні суду про визнання громадянина недієздатним не вимагається. Порядок та підстави визнання особи недієздатною встановлюються цивільним (ст. 29 ЦК) та цивільно-процесуальним (гл. 31 ЦПК) законодавством.
Конституція РФ встановлює право громадян на працю, що відповідає вимогам безпеки та гігієни, на винагороду за працю без будь-якої дискримінації, а також право на відпочинок, що передбачає під собою право працюючого за трудовим договором на встановлену закономтривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, а також щорічна оплачувана відпустка.
Безпосереднє регулювання трудових відносинза участю педагогічних працівників встановлюється Трудовим кодексом РФ і Ф.З «Про Освіта».
Право на заняття педагогічною діяльністю мають особи, які мають середню професійну або вища освітаі відповідальні кваліфікаційним вимогам, зазначеним у кваліфікаційних довідниках, та (або) професійним стандартам.
Під правовим статусомпедагогічного працівника розуміється сукупність права і свободи (зокрема академічні права і свободи), трудових прав, соціальних гарантійта компенсацій, обмежень, обов'язків та відповідальності, які встановлені законодавством Російської Федерації та законодавством суб'єктів Російської Федерації.
У кожному освітньому закладі відповідно до законодавства є свої професійні вимоги, наприклад, такі як:
до педагогічної діяльності у дошкільній освітній установі допускаються особи, які мають середню професійну або вищу професійну освіту, що підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та кваліфікації;
на педагогічну роботу до закладів для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку приймаються особи, які мають необхідну професійно-педагогічну кваліфікацію, що відповідає вимогам тарифно-кваліфікаційної характеристики за посадою та отриманою спеціальністю, підтверджену документами державного зразка про рівень освіти та (або) кваліфікацію;
до педагогічної діяльності в освітній установі допускаютьсяособи, які мають середню професійну або вищу професійну освіту, що підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації;
до педагогічної діяльності до закладів початкової професійної та середньо спеціальної професійної освіти допускаються особи, які мають вищу професійну освіту, яка підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації;
до педагогічної діяльності у вищому навчальному закладідопускаються особи, які мають вищу професійну освіту, що підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації;
до педагогічної діяльності в установі додаткової освітидітей допускаються особи, які зазвичай мають вищу або середню професійну освіту, що відповідають вимогам кваліфікаційних характеристик, визначених для відповідних посад педагогічних працівників;
на педагогічну роботу в освітній установі для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також у загальноосвітній школі-інтернаті, приймаються особи, які мають необхідну професійно-педагогічну кваліфікацію, що відповідає вимогам кваліфікаційної характеристики за посадою та отриманою спеціальністю та підтверджену документами про освіту.
Для осіб, які приймаються на посаді вчителя-дефектолога або вчителя-логопеда, обов'язковою є вища професійна освіта в галузі дефектології.
Кваліфікаційні характеристики посад працівників освіти не лише передбачають наявність у педагогічних працівників певного рівня професійної освіти, а й містять чіткі вимоги до профілю здобутої спеціальності за освітою.
Існують вимоги до педагогічних працівників спеціальних (корекційних) освітніх установ. Так, відповідно до положення про спеціальну (корекційну) освітню установу для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку є спеціальні освітні установи. У цих установах освітній процесздійснюється спеціалістами у галузі корекційної педагогіки, а також вчителями, вихователями, які пройшли відповідну перепідготовку за профілем діяльності корекційної установи.
У Російській Федерації визнається особливий статус педагогічних працівників у суспільстві, та створюються умови для здійснення ними професійної діяльності. Педагогічним працівникам в Російській Федерації надаються права та свободи, заходи соціальної підтримки, спрямовані на забезпечення їх високого професійного рівня, умов ефективного виконання професійних завдань, підвищення соціальної значимості, престижу педагогічного труда.
Є низка забороняючих обмежень щодо здійснення педагогічної діяльності. Забороняється зайняття посади керівника освітньої організації особами, які не допускаються до педагогічної діяльності на підставах, встановлених трудовим законодавством.
Кандидати на посаду керівника державної або муніципальної освітньої організації та її керівник проходять обов'язкову атестацію. Порядок та строки проведення атестації кандидатів на посаду керівника та керівника державної або муніципальної освітньої організації встановлюються засновниками цих органів. освітніх організацій. У випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, кандидати посаду керівника федеральної державної освітньої організації також узгоджуються з уповноваженим Президентом Російської Федерації федеральним державним органом.
У трудовому кодексі ч.2 ст. 331 чіткіше, ніж у колишній, викладено юридично важливі обмежувальні обставини та склад осіб, позбавлених права займатися педагогічною діяльністю.
Тепер до переліку осіб, яким педагогічна діяльність заборонено, віднесено:
особи, позбавлені права займатися педагогічною діяльністю відповідно до вироку суду, що набрав законної сили;
які мають або мали судимість, які зазнали або зазнали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено з реабілітаційних підстав);
що піддаються або піддавалися кримінальному переслідуванню за злочини проти життя і здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконного поміщення в психіатричний стаціонар, наклепи та образи), статевої недоторканності та статевої свободи особи, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та основ конституційного ладу та безпеки держави, проти суспільної безпеки;
які мають незняту або непогашену судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини;
визнані недієздатними у встановленому федеральним законом порядку;
мають захворювання, передбачені переліком, що затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я.
Згідно трудовому законодавствупретендент на педагогічну діяльність на вимогу роботодавця зобов'язаний надати довідку про відсутність таких протипоказань.
Виходить, що роботодавець зобов'язаний вимагати від кожного особи, яка влаштовується на педагогічну роботу, відповідної довідки про відсутність у нього судимості за злочини такого ступеня тяжкості?
Роботодавець, на якого лягає відповідальність за недотримання законодавства про працю, у тому числі за прийом на роботу осіб, засуджених за тяжкі та особливо тяжкі злочини, зобов'язаний звернутися до МВС Росії за отриманням відповідної інформації. Така процедура при встановленні її законом збільшить термін прийому на роботу цих осіб як мінімум на півтора - два місяці. У разі прийому працювати без звернення до МВС Росії працівника треба, певне, попередити у тому, що це зроблено паралельно з оформленням його працювати, а за підтвердженням такого факту може бути його звільнення за п. 11 ст. 77 ТК РФ з урахуванням вимог, які у абз. 6 ст. 84 ТК РФ, а також у ч. 2 ст. 331 ТК РФ.
При приховуванні працівником при прийнятті на роботу рішення суду або непредставленні трудової книжки, в якій міститься запис, що позбавляє його права обіймати певні посади або займатися педагогічною діяльністю, що неминуче призведе до наступного звільнення за п. 11 ст. 77 ТК РФ з урахуванням вимог, які у абз. 2 ст. 84 ТК РФ, у разі виявлення цього факту. Всі вищевикладені обмеження стосуються як працівника, так і роботодавця, що поєднує організаційно-розпорядчу роботу з педагогічною діяльністю. Крім того, на керівних осіб навчального закладу, які виконують функції роботодавця, також поширюється заборона виконання ними цих функцій внаслідок їх дискваліфікації чи іншого адміністративного покарання, який виключає можливість виконання працівником обов'язків за трудовим договором
Виходить, що при наданні роботодавцю документів, які не містять жодних компрометуючих записів (зокрема, працівник пред'явив фальшиву) трудову книжкубез зазначених записів), роботодавець однаково зобов'язаний переконатися як у органах медицини, і МВС Росії, що в даної особинемає протипоказань до заняття цією діяльністю.
Повний текст ст. 331 ТК РФ із коментарями. Нова чинна редакція з доповненнями на 2019 рік. Консультації правників за статтею 331 ТК РФ.
До педагогічної діяльності допускаються особи, мають освітній ценз, що визначається порядку, встановленому законодавством Російської Федерації у сфері освіти.
До педагогічної діяльності не допускаються особи:
позбавлені права займатися педагогічною діяльністю відповідно до вироку суду, що набрав законної сили;
які мають або мали судимість, що зазнавали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено з реабілітаційних підстав) за злочини проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації у медичну організацію, що надає психіатричну допомогу в стаціонарних умовах, і наклепи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, миру та безпеки людства, а також проти суспільної безпеки, за винятком випадків, передбачених частиною третьою цієї статті;
що мають незняту або непогашену судимість за інші умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини, які не вказані в абзаці третьому цієї частини;
визнані недієздатними у встановленому федеральним законом порядку;
мають захворювання, передбачені переліком, що затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я.
Особи з числа зазначених в абзаці третьому частини другої цієї статті, які мали судимість за скоєння злочинів невеликої тяжкості та злочинів середньої тяжкості проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації до медичної організації, що надає психіатричну допомогу у стаціонарних умовах, та наклепів), сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, миру та безпеки людства, а також проти суспільної безпеки, та особи, кримінальне переслідування щодо яких за звинуваченням у скоєнні цих злочинів припинено з нереабілітуючих підстав , можуть бути допущені до педагогічної діяльності за наявності рішення комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, створеної вищою. виконавчим органом державної владисуб'єкта Російської Федерації, про допуск їх до педагогічної діяльності.
Коментар до статті 331 ТК РФ
1. Педагогічна діяльність здебільшого пов'язана із взаємодією з особами, які не досягли повноліття, за винятком вищої школи. Зазначена обставина передбачає низку обмежень щодо працівників, які здійснюють цей вид діяльності. Однак законодавче закріплення отримали лише деякі з них.
Так, ч.1 коментованої статті встановлює кваліфікаційні вимоги до осіб, які займаються педагогічною діяльністю. Як основний вимоги у разі виступає наявність освітнього цензу, тобто. того рівня освіти, який необхідний для роботи у відповідній навчальної організації. Застосування тієї чи іншої цензу передбачає виявлення в працівника наявності знань, умінь і навиків, які дозволять довести необхідну інформацію до учнів. Відповідно до ст. 46 ФЗ "Про освіту в РФ" право на зайняття педагогічною діяльністю мають особи, які мають середню професійну або вищу освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, зазначеним у кваліфікаційних довідниках, та (або) професійним стандартам.
Наступною особливістю освітнього цензу педагогічних працівників є вид освіти, яка визнається необхідним та достатнім для здійснення аналізованої діяльності. Специфіка даного виду діяльності вказує на необхідність здобуття працівником педагогічної освіти, оскільки саме цей вид вказує на наявність знань методики викладання окремих дисциплін, а також взаємодії з учнями та інших особливостей навчального процесу.
2. Поряд із вимогами, яким повинен відповідати педагогічний працівник, ТК РФ встановлює низку обмежень, що не допускають можливості здійснення педагогічної діяльності. Такі обмеження здебільшого зумовлені специфікою педагогічної діяльності, тобто. взаємодією з дітьми та підлітками в рамках освітнього процесу. Зазначені обмеження встановлені коментованою статтею і не можуть трактуватися розширювально, оскільки в такому випадку вони здатні значною мірою ущемляти права та законні інтересигромадян, які претендують посаду у сфері.
Аналіз встановлених коментованою статтею обмежень дозволяє виділити дві основні категорії факторів, що не дозволяють окремому суб'єктуздійснювати педагогічну діяльність: об'єктивні та суб'єктивні фактори. Суб'єктивні обмеження є наслідком вчинених особоюпротиправних дій, які здебільшого є складом злочину, передбаченим КК РФ. До цієї категорії можна віднести осіб:
- позбавлених права займатися педагогічною діяльністю відповідно до вироку суду, що набрав законної сили. Цю обставину слід розглядати як загальне, яке за змістом охоплює інші обставини, зумовлені наявністю судимості. як один із видів покарань за скоєння злочину встановлює позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, яка полягає у забороні займатися певною професійною чи іншою діяльністю. Цей виддержавного реагування може бути як основного, і додаткового покарання. Незалежно від виду даного покарання, його призначення за вироком суду тягне за собою припинення педагогічної діяльності. Однак припинення діяльності з цієї підстави стає можливим лише з моменту набуття вироком законної сили;
- які мають або мали судимість, що зазнають або піддавалися кримінальному переслідуванню (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено з реабілітаційних підстав) за злочини проти життя і здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації до медичної організації допомога в стаціонарних умовах, і наклепи), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, а також проти суспільної безпеки. Педагогічна діяльність спрямовано формування та становлення повноцінної особистості, що допускає можливості відхилення від встановленого порядку її здійснення. Факт наявності судимості за зазначені злочинисвідчить про ігнорування такою особою вимог чинного законодавства, що не дозволяє залучати її до виховної діяльності. Одночасно закон встановлює обмеження трудової діяльностіосіб, які зазнали або зазнали кримінального переслідування. Виняток із загального правиластановлять випадки, коли особа реабілітована за законним підставам. Встановлення та виявлення зазначених обставин здійснюється на підставі відомостей, що надаються правоохоронними органами- інформаційного центру МВС відповідного суб'єкта РФ. Ще один виняток встановлено ч.3 коментованої статті, яка була запроваджена Федеральним законом від 31 грудня 2014 року N 489-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації". Відповідно до цього нововведення можливий допуск до педагогічної діяльності осіб, кримінальне переслідування щодо яких за звинуваченням у скоєнні вищезгаданих злочинів припинено за нереабілітуючими підставами, за наявності рішення комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, створеної вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Федерації, про допуск їх до педагогічної діяльності;
- які мають незняту чи непогашену судимість за інші навмисні тяжкі та особливо тяжкі злочини. Дана підстава відмови у прийомі працювати чи звільнення з педагогічної посади, зазвичай, носить перспективний характер, оскільки факт скоєння злочину вже зафіксовано у минулому, але наслідки його скоєння реалізуються у майбутньому часу - протягом усього терміну дії судимості. передбачає, що особа, засуджена за скоєння злочину, вважається судимою з дня вступу обвинувального вирокусуду у чинність закону досі погашення чи зняття судимості. Особа, яка звільнена від покарання, вважається несудимою.
Друга група обмежень обумовлена наявністю об'єктивних обставин, які здебільшого пов'язані зі станом здоров'я працівника, який здійснює педагогічну діяльність. До них відносяться:
- визнання працівника недієздатним у встановленому федеральним законом порядку, тобто. такий працівник позбавлений можливості усвідомлювати значення своїх дій та керувати ними. Порядок визнання громадянина недієздатним визначається ЦК України;
- Наявність захворювання, передбаченого переліком, що затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я. Проект федерального закону, встановлює такий перелік, розробили ще 90-х роках. Однак до теперішнього часу він так і не був прийнятий, так само як і спеціальний нормативний акт Міністерства охорони здоров'я РФ, що визначає види захворювань, що не дозволяють особі здійснювати педагогічну діяльність. Постановою Уряду РФ від 28 квітня 1993 року N 377 "Про реалізацію Закону Російської Федерації "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" як таке обмеження передбачається тільки епілепсія. Відповідно до Інструкції про проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів на туберкульоз та порядку допуску до роботі в деяких професіях осіб, хворих на туберкульоз, затвердженої МОЗ СРСР від 27 грудня 1973 року N 1142 "а"-73, до захворювань, що перешкоджають заняттю педагогічною діяльністю, належать також гострі та хронічні заразні захворювання, у тому числі відкрита форматуберкульозу. В останні роки активно лобіюється розробка та прийняття консолідованого переліку захворювань, що перешкоджають здійсненню педагогічної діяльності. Однак стосовно педагогічної сфери повний перелік захворювань, що тягнуть за собою неможливість здійснення педагогічної діяльності, до цього часу відсутній.
Передбачені коментованою статтею обмеження у прийомі на роботу педагогічних працівників є вичерпними, застосування інших підстав для відмови у прийнятті працівника на посаду викладацького складурозцінюється як невмотивована відмова, яка заборонена діючим законодавством, насамперед, ТК РФ.
Консультації та коментарі юристів за ст 331 ТК РФ
Якщо у вас залишилися питання за статтею 331 ТК РФ і ви хочете бути впевнені в актуальності наданої інформації, ви можете проконсультуватися у юристів нашого сайту.
Задати питання можна за телефоном або на сайті. Первинні консультації проводяться безкоштовно з 9:00 до 21:00 щоденно за Московським часом. Запитання, отримані з 21:00 до 9:00, будуть опрацьовані наступного дня.
Нова редакція Ст. 331 ТК РФ
До педагогічної діяльності допускаються особи, мають освітній ценз, що визначається порядку, встановленому законодавством Російської Федерації у сфері освіти.
До педагогічної діяльності не допускаються особи:
позбавлені права займатися педагогічною діяльністю відповідно до вироку суду, що набрав законної сили;
які мають або мали судимість, що зазнавали кримінального переслідування (за винятком осіб, кримінальне переслідування щодо яких припинено з реабілітаційних підстав) за злочини проти життя і здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації до медичної організації, що надає психіатричну допомогу) умов та наклепів), статевої недоторканності та статевої свободи особистості, проти сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, миру та безпеки людства, а також проти суспільної безпеки, за винятком випадків, передбачених частиною третьою справжньою статті;
що мають незняту або непогашену судимість за інші умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини, які не вказані в абзаці третьому цієї частини;
визнані недієздатними у встановленому федеральним законом порядку;
мають захворювання, передбачені переліком, що затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я.
Особи з числа зазначених в абзаці третьому частини другої цієї статті, які мали судимість за скоєння злочинів невеликої тяжкості та злочинів середньої тяжкості проти життя та здоров'я, свободи, честі та гідності особи (за винятком незаконної госпіталізації до медичної організації, що надає психіатричну допомогу у стаціонарних умовах, та наклепів), сім'ї та неповнолітніх, здоров'я населення та суспільної моральності, основ конституційного ладу та безпеки держави, миру та безпеки людства, а також проти суспільної безпеки, та особи, кримінальне переслідування щодо яких за звинуваченням у скоєнні цих злочинів припинено з нереабілітуючих підстав , можуть бути допущені до педагогічної діяльності за наявності рішення комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав, створеної вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, про допуск їх до педагогічної діяльності.
Коментар до статті 331 ТК РФ
Педагогічна діяльність може здійснюватися як у спеціальних навчальних закладах, так і індивідуально. Статтею 331 ТК передбачено наявність освітнього цензу для укладання трудового договору. Ця норма має чинність у випадках, коли як роботодавець виступають освітні установи відповідних типів та видів. Для працівників освітньої установи роботодавцем є дана освітня установа, якщо інше не передбачено законодавством РФ, відповідно до Закону РФ від 10 липня 1992 N 3266-1 "Про освіту".
Для укладання трудового договору з іншими роботодавцями освітній ценз не обов'язковий.
Список освітніх установ, які передбачають наявність освітнього цензу для педагогічних працівників, визначається Урядом РФ при затвердженні типового положення про освітній установі. На даний момент Урядом РФ затверджено такі Типові положення (положення):
про вечірню (змінну) загальноосвітню установу, затв. Постановою Уряду РФ від 3 листопада 1994 N 1237;
про освітній заклад додаткової освіти дітей, утв. Постановою Уряду РФ від 7 березня 1995 р. N 233;
про спеціальну навчально-виховну установу для дітей та підлітків з девіантною поведінкою, утв. Постановою Уряду РФ від 25 квітня 1995 р. N 420;
про освітній заклад додаткової професійної освіти (підвищення кваліфікації) спеціалістів, утв. Постановою Уряду РФ від 26 червня 1995 N 610;
про освітній заклад для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, утв. Постановою Уряду РФ від 1 липня 1995 N 676;
про дошкільний освітній заклад, утв. Постановою Уряду РФ від 1 липня 1995 N 677;
про загальноосвітню школу-інтернат, утв. Постановою Уряду РФ від 26 червня 1995 N 612;
про суворовські військові, нахімовські військово-морські училища та кадетські (морські кадетські) корпуси, затв. Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 N 696;
про заснування початкової професійної освіти, утв. Постановою Уряду РФ від 5 червня 1994 N 650;
про військово-музичні училища та музичні кадетські корпуси, затв. Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 N 696;
про спеціальну (корекційну) освітню установу для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку, утв. Постановою Уряду РФ від 12 березня 1997 N 288;
про освітній заклад для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку, утв. Постановою Уряду РФ від 19 вересня 1997 N 1204;
про кадетську школу (кадетську школу-інтернат), затв. Постановою Уряду РФ від 15 листопада 1997 N 1427;
про освітній заклад для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги, утв. Постановою Уряду РФ від 31 липня 1998 N 867;
про загальноосвітню школу-інтернат з початковою льотною підготовкою, утв. Постановою Уряду РФ від 5 вересня 1998 N 1046;
про військовий освітній заклад вищої професійної освіти, утв. Постановою Уряду РФ від 18 червня 1999 N 650;
про міжшкільний навчальний комбінат, утв. Постановою Уряду РФ від 30 грудня 1999 N 1437;
про освітній заклад середньої професійної освіти (середній спеціальний навчальний заклад), утв. Постановою Уряду РФ від 3 березня 2001 N 160;
про оздоровчий освітній заклад санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування, затв. Постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 N 1117;
про загальноосвітню установу, утв. Постановою Уряду РФ від 19 березня 2001 N 196;
про освітній установі вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 5 квітня 2001 р N 264.
Під освітнім цензом розуміється наявність професійної освіти початкової, середньої чи вищої, а також післявузівської професійної освіти. До педагогічної діяльності у вищому навчальному закладі та освітньому закладі підвищення кваліфікації допускаються особи, які мають вищу професійну освіту (п. 77 Типового положення про вуз, п. 29 Типового положення про освітню установу додаткової професійної освіти). До педагогічної діяльності у середньому спеціальному навчальному закладі допускаються особи, які мають вищу професійну або середню професійну освіту (п. 49 Типового положення про освітній заклад середньої професійної освіти).
Найчастіше освітній ценз не містить уточнення про спеціальність або напрям професійної підготовки, крім працівників освітніх установ середньої спеціальної та загальної освіти. Освітній ценз підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації. Натомість поняттям "освітній ценз" не передбачається диференціації вищої професійної освіти за ступенями (бакалавр, дипломований спеціаліст, магістр).
Освітній ценз включено до кваліфікаційних вимог для зайняття відповідних посад педагогічних та керівних працівників освітніх установ. Проте допускаються відступу від цього правила. Зокрема, залучення для ведення викладацької діяльності спеціалістів-практиків не потребує наявності у них освітнього цензу.
Міністерством освіти встановлено порядок атестації керівних та педагогічних працівників державних та муніципальних освітніх установ та працівників органів управління освітою, а також освітні цензи для педагогічних працівників відповідно до Положення Міносвіти Росії, затвердженого Постановою Уряду РФ від 24 березня 2000 р. N 258. Наказом від 26 червня 2000 р. N 1908 Міносвіти Росії затверджено Положення про порядок атестації педагогічних та керівних працівників державних та муніципальних освітніх установ, що закріплює порядок атестації за посадами, тарифно-кваліфікаційні характеристики яких передбачають наявність кваліфікаційних категорій. Кваліфікаційні категорії друга, перша та вища присвоюються педагогічним працівникам строком на п'ять років. Для працівників вищих навчальних закладів надання кваліфікаційних категорій не встановлено. Наявність кваліфікаційних категорій в даний час передбачено для педагогічних та керівних працівників освітніх закладів дошкільної, додаткової освіти дітей, середньої загальної, початкової та середньої професійної.
Стаття 331 ТК не передбачає прийняття спеціального федерального закону, що містить список негативних умов, відсилаючи до встановленим чинним федеральним законом. Частина заборон передбачена Законами про освіту та про вищу професійну освіту. Водночас перелік медичних протипоказань спеціально не затверджено. Проте деякі заборони містяться у законодавстві про психіатричну допомогу.
Стаття 331 ТК передбачає, що така заборона може бути запроваджена лише федеральним законом. Але відповідно до Федерального закону від 25 червня 2002 р. N 71-ФЗ перелік медичних протипоказань встановлюється Урядом РФ.
У разі винесення основного або додаткового покарання у вигляді позбавлення права займатися певною професійною чи іншою діяльністю, провадження педагогічної діяльності може бути заборонено вироком суду у разі винесення основного чи додаткового покарання у вигляді позбавлення права займатися певною професійною чи іншою діяльністю. Позбавлення права займатися певною діяльністю встановлюється терміном від року до п'яти як основного виду покарання і терміном від шести місяців до трьох років як додаткового виду покарання.
Педагогічна діяльність може бути заборонена особам, які мають судимість за певні злочини. Список злочинів встановлюється федеральним законом. Наразі статтею 53 Закону про освіту визначено категорії злочинів залежно від їх характеру та ступеня суспільної небезпеки, а не конкретні склади злочинів. Зокрема, педагогічна діяльність забороняється особам, які мають незняту чи непогашену судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини. Тяжкі злочини - навмисні та необережні діяння, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене Кримінальним кодексом РФ, не перевищує 10 років позбавлення волі. Під особливо тяжкими злочинами розуміються умисні діяння, за скоєння яких передбачається покарання як позбавлення волі терміном понад 10 років чи суворе покарання. До тяжких злочинів ставляться як навмисні, і необережні діяння. Педагогічна діяльність заборонена лише особам, які мають судимість за навмисні тяжкі злочини.
Інший коментар до Ст. 331 Трудового кодексу Російської Федерації
1. Стаття, що коментується, містить спеціальні вимоги для здійснення педагогічної діяльності. Закон передбачає, що до педагогічної діяльності допускаються особи, які мають освітній ценз, і не допускаються особи, які як кримінальне покарання позбавлені права займатися педагогічною діяльністю, мають судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини, недієздатні та мають окремі види захворювань.
2. Педагогічна діяльність може здійснюватися як у спеціальних навчальних закладах, так і індивідуально. За змістом ст. 331 ТК РФ наявність освітнього цензу передбачено законом для укладання трудового договору, якщо як роботодавець виступають освітні установи відповідних типів та видів. Відповідно до Закону РФ від 10 липня 1992 р. N 3266-1 "Про освіту" для працівників освітньої установи роботодавцем є дана освітня установа, якщо інше не передбачено законодавством РФ (ст. 56). Для укладання трудового договору з іншими роботодавцями освітній ценз не обов'язковий. Серед вимог до працівника може бути передбачено наявність певних умінь чи навичок, але з освітнього цензу.
3. Перелік освітніх установ, що передбачають наявність освітнього цензу для педагогічних працівників, визначається Урядом РФ при затвердженні Типового положення про освітню установу. В даний час Урядом РФ затверджено такі Типові положення:
про заснування початкової професійної освіти, затверджене Постановою Уряду РФ від 5 червня 1994 N 650;
про вечірній (змінній) загальноосвітній установі, затверджений Постановою Уряду РФ від 3 листопада 1994 р. N 1237;
про освітній установі додаткової освіти дітей, затверджений Постановою Уряду РФ від 7 березня 1995 N 233;
про спеціальний навчально-виховний заклад для дітей та підлітків з девіантною поведінкою, затверджений Постановою Уряду РФ від 25 квітня 1995 р. N 420;
про освітній установі додаткової професійної освіти (підвищення кваліфікації) фахівців, затверджене Постановою Уряду РФ від 26 червня 1995 N 610;
про загальноосвітню школу-інтернат, затверджене Постановою Уряду РФ від 26 червня 1995 р. N 612;
про освітній установі для дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, затверджений Постановою Уряду РФ від 1 липня 1995 р. N 676;
про дошкільному навчальному закладі, затверджений Постановою Уряду РФ від 1 липня 1995 N 677;
про суворовські військові, нахімовські військово-морські училища і кадетські (морські кадетські) корпуси, затверджене Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р. N 696;
про військово-музичні училища та музичні кадетські корпуси, затверджене Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р. N 696;
про спеціальну (корекційну) освітню установу для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку, затверджену Постановою Уряду РФ від 12 березня 1997 р. N 288;
про оздоровчий освітній заклад санаторного типу для дітей, які потребують тривалого лікування, затверджений Постановою Уряду РФ від 28 серпня 1997 р. N 1117;
про освітній установі для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку, затверджений Постановою Уряду РФ від 19 вересня 1997 N 1204;
про кадетську школу (кадетську школу-інтернаті), затверджене Постановою Уряду РФ від 15 листопада 1997 р. N 1427;
про освітній установі для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги, затверджене Постановою Уряду РФ від 31 липня 1998 N 867;
про загальноосвітню школу-інтернат з початковою льотною підготовкою, затверджене Постановою Уряду РФ від 5 вересня 1998 р. N 1046;
про військову освітню установу вищої професійної освіти, затверджену Постановою Уряду РФ від 18 червня 1999 р. N 650;
про міжшкільний навчальний комбінат, затверджений Постановою Уряду РФ від 30 грудня 1999 р. N 1437;
про освітній установі середньої професійної освіти (середній спеціальний навчальний заклад), затверджений Постановою Уряду РФ від 3 березня 2001 р. N 160;
про загальноосвітній установі, затверджений Постановою Уряду РФ від 19 березня 2001 N 196;
про освітній установі вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) Російської Федерації, затверджений Постановою Уряду РФ від 5 квітня 2001 N 264.
4. Під освітнім цензом розуміється наявність професійної освіти: початкової, середньої чи вищої, а також післявузівської професійної освіти. Наприклад, до педагогічної діяльності у вищому навчальному закладі та освітньому закладі підвищення кваліфікації допускаються особи, які мають вищу професійну освіту (п. 77 Типового положення про вуз, п. 29 Типового положення про освітню установу додаткової професійної освіти), до педагогічної діяльності у середньому спеціальному навчальному закладі допускаються особи, які мають вищу професійну або середню професійну освіту (п. 49 Типового положення про освітню установу середньої професійної освіти).
5. Освітній ценз, як правило, не містить уточнення про спеціальність або напрям професійної підготовки, за винятком працівників освітніх установ середньої спеціальної та загальної освіти. Освітній ценз підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації. Поняття "освітній ценз" не передбачає диференціації вищої професійної освіти за ступенями (бакалавр, дипломований спеціаліст, магістр).
6. Кваліфікаційні вимоги для зайняття відповідних посад педагогічних та керівних працівників освітніх установ, як правило, включають освітній ценз. Натомість допускаються і відступи від цього правила. Так, залучення для ведення викладацької діяльності спеціалістів-практиків не передбачає наявності у них освітнього цензу.
Міністерство освіти і науки встановлює порядок атестації керівних та педагогічних працівників державних та муніципальних освітніх установ та працівників органів управління освітою, а також освітні цензи для педагогічних працівників (Положення про Міністерство науки України, затверджене Постановою Уряду РФ від 24 березня 2000 р. N 258). В даний час зазначені функції виконуються Міністерством освіти і науки РФ (п. 5.2.12 Постанови Уряду РФ від 15 червня 2004 N 280) Міносвіти Росії Наказом від 26 червня 2000 N 1908 затвердило Положення про порядок атестації педагогічних і керівних працівників державних та муніципальних освітніх установ, що закріплюють порядок атестації за посадами, тарифно-кваліфікаційні характеристики яких передбачають наявність кваліфікаційних категорій. Кваліфікаційні категорії перша, друга та вища присвоюються педагогічним працівникам строком на п'ять років. Наявність кваліфікаційних категорій в даний час передбачено для педагогічних та керівних працівників освітніх установ дошкільної, додаткової освіти дітей, середньої загальної, початкової та середньої професійної освіти (див., наприклад, п. 53 Типового положення про середній спеціальний навчальний заклад). Для працівників вищих навчальних закладів надання кваліфікаційних категорій не встановлено.
7. Стаття 331 ТК РФ не передбачає прийняття спеціального федерального закону, що містить умови, за якими особи не допускаються до педагогічної діяльності, а відсилає до тих заборон, які вже встановлені чинними федеральними законами або можуть бути прийняті з окремих питань. Зокрема, частина заборон передбачена законами про освіту та про вищу професійну освіту. Перелік медичних протипоказань спеціально не затверджений, але деякі заборони містяться у законодавстві про психіатричну допомогу.
Стаття 331 передбачає, що перелік захворювань затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я. В даний час таким органом є Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку (п. 1 Положення про МОЗ, затверджене Постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. N 321). Вид нормативного актувизначається повноваженнями та видом актів, що видаються міністерством. Оскільки раніше цей перелік встановлювався виключно федеральним законом, законодавець знизив рівень нормативного акта, що встановлює перелік захворювань, що перешкоджають здійсненню педагогічної діяльності.
8. Здійснення педагогічної діяльності може бути заборонено вироком суду у разі винесення основного чи додаткового покарання у вигляді позбавлення права займатись певною професійною чи іншою діяльністю (ст. 47 КК). Позбавлення права займатися певною діяльністю встановлюється терміном від року до п'яти як основного виду покарання і терміном від шести місяців до трьох років як додаткового виду покарання.
9. Педагогічна діяльність забороняється особам, які мають незняту чи непогашену судимість за навмисні тяжкі та особливо тяжкі злочини, передбачені КК РФ та КК РРФСР. Ця норма повністю збігається з вимогами ст. 53 Закону про освіту. Тяжкими злочинами визнаються навмисні діяння, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене КК, не перевищує 10 років позбавлення волі. Особливо тяжкими злочинами визнаються навмисні діяння, за скоєння яких КК передбачено покарання як позбавлення волі терміном понад 10 років чи суворе покарання (ст. 15 КК).
В чинної редакціїзаконодавець коректніше звертається до поняття кримінально-правового інституту судимості. Раніше редакція, що діяла, забороняла заняття педагогічною діяльністю всім особам, які мали судимість, тобто. всім особам, коли-небудь засудженим за тяжкі чи особливо тяжкі злочини. Тим часом п. 6 ст. 86 КК передбачає, що погашення чи зняття судимості анулює все правові наслідки, пов'язані із судимістю. Отже, за змістом кримінального закону погашення або зняття судимості усуває перешкоди для зайняття педагогічною діяльністю. Відповідно до ст. 86 КК судимість погашається щодо осіб, засуджених до позбавлення волі за тяжкі злочини, через 6 років, а щодо осіб, засуджених за особливо тяжкі злочини, - 8 років після відбуття покарання. Судимість може бути знята раніше зазначених термінів. Якщо засуджений після покарання поводився бездоганно, то суд може за клопотанням засудженого зняти з нього судимість раніше закінчення терміну її погашення.
10. Недієздатність як перешкода до здійснення педагогічної діяльності як самостійна основа зустрічається вперше. Оскільки визнання громадянина недієздатним виробляється внаслідок наявності психічного розладу, що призводить до нездатності громадянина розуміти значення вчинених ним дій і керувати ними (ст. 29 ГК РФ), настільки така перешкода була на увазі і, як правило, охоплювалося переліком медичних захворювань. Спеціальної вказівки, що забороняє зайняття педагогічною діяльністю, у рішенні суду про визнання громадянина недієздатним не потрібно, порядок та підстави визнання особи недієздатною встановлюються цивільним (ст. 29 ЦК України) та цивільно-процесуальним (гл. 31 ЦПК) законодавством.
- ‹ Глава 52 ТК РФ. Особливості регулювання праці педагогічних працівників
- Вгору
Коментар до статті 331
1. Педагогічна діяльність - це діяльність з навчання та виховання громадян, що здійснюється педагогічними працівниками в освітніх установах різних типівта видів.
2. Типові положення про освітні установи відповідних типів та видів, що встановлюють освітній ценз педагогічних працівників, затверджуються Урядом РФ. Так, у п. 62 Типового положення про загальноосвітню установу, утв. Постановою Уряду РФ від 19 березня 2001 р. N 196 (Відомості Верховної. 2001. N 13. Ст. 1252), встановлено, що на педагогічну роботу приймаються особи, які мають необхідну професійно-педагогічну кваліфікацію, що відповідає вимогам тарифно-кваліфікаційної характеристики здобутої спеціальності, підтверджену документами про освіту. Аналогічні нормативні положеннямістяться у п. 34 Типового положення про дошкільний навчальний заклад, затв. Постановою Уряди РФ від 1 липня 1995 р. N 677 (Відомості Верховної. 1995. N 28. ст. 2694), в п. 40 Типового положення про освітню установу для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку, утв. Постановою Уряду РФ від 19 вересня 1997 р. N 1204 (Відомості Верховної. 1997. N 39. Ст. 4542).
Відповідно до п. 46 Типового положення про заснування початкової професійної освіти, утв. Постановою Уряду РФ від 5 червня 1994 р. N 650 (ЗЗ РФ. 1994. N 8. ст. 864), на посади педагогічного та інженерно-педагогічного персоналу можуть бути прийняті, як правило, особи, які мають необхідну професійно-педагогічну кваліфікацію, відповідну встановленим кваліфікаційним вимогам даного профілю та підтверджену атестатами, дипломами про освіту або документами щодо підвищення спеціальної виробничої, інженерної (предметної) або психолого-педагогічної кваліфікації.
Пункт 49 Типового положення про освітній заклад середньої професійної освіти (середній спеціальний навчальний заклад), утв. Постановою Уряди РФ від 3 березня 2001 р. N 160 (Відомості Верховної. 2001. N 1. ст. 1034) передбачає, що до педагогічної діяльності в середньому спеціальному навчальному закладі допускаються особи, які мають вищу професійну або середню професійну освіту. Освітній ценз зазначених осіб підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації.
Відповідно до п. 29 Типового положення про освітню установу додаткової професійної освіти (підвищення кваліфікації) спеціалістів, утв. Постановою Уряди РФ від 26 червня 1995 р. N 610 (Відомості Верховної. 1995. N 27. ст. 2580), до педагогічної діяльності в освітньому закладі підвищення кваліфікації допускаються особи, які мають вищу професійну освіту. Освітній ценз зазначених осіб підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації.
У п. 77 Типового положення про освітній заклад вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) Російської Федерації, утв. Постановою Уряди РФ від 5 квітня 2001 р. N 264 (Відомості Верховної. 2001. N 16. ст. 1595), встановлено, що до педагогічної діяльності у вищому навчальному закладі допускаються особи, які мають вищу професійну освіту. Освітній ценз зазначених осіб підтверджується документами державного зразка про відповідний рівень освіти та (або) кваліфікації.
Особливі вимоги пред'являються педагогічним працівникам спеціальних (корекційних) освітніх установ. Так, згідно з п. 29 Типового положення про спеціальну (корекційну) освітню установу для учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку, утв. Постановою Уряду РФ від 12 березня 1997 р. N 288 (Відомості Верховної. 1997. N 11. Ст. 1326), освітній процес у корекційному закладі здійснюється спеціалістами в галузі корекційної педагогіки, а також вчителями, вихователями, що пройшли відповідну перепідготовку за профілем діяльності установи.
3. Відповідно до п. 1 ст. 28 Закону про фізкультуру до професійної педагогічної діяльності у галузі фізичної культури та спорту допускаються особи, які мають документи встановленого зразка про професійну освіту за спеціальністю "Фізична культура та спорт", видані освітніми установами, або дозволи, видані у встановленому порядкувідповідно федеральним органом виконавчої влади у сфері фізичної культури та спорту, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері фізичної культури та спорту.
4. Відповідний рівень освіти чи освітній ценз одна із вимог до кваліфікації педагогічних працівників.
Кваліфікація керівних та педагогічних працівників (визначення рівня освіти та стажу роботи) при встановленні розрядів оплати праці на основі Єдиної тарифної сітки та рівень професійної компетентностіпри присвоєнні кваліфікаційної категоріївизначаються за показниками, передбаченими Тимчасовими вимогами щодо оцінки кваліфікації та рівня професійної компетентності при присвоєнні кваліфікаційної категорії керівникам, спеціалістам (педагогічним працівникам) (Додаток до листа Міносвіти України від 29 березня 2001 р. N 20-52-1350/20-5).
Рівень освіти працівників освітніх установ визначається виходячи з дипломів, атестатів та інших документів про освіту. Наприклад, згідно з п. 46 Типового положення про заснування початкової професійної освіти необхідна професійно-педагогічна кваліфікація осіб, які претендують на посади педагогічного та інженерно-педагогічного персоналу, має бути підтверджена атестатами, дипломами про освіту або документами про підвищення спеціальної виробничої, інженерної (предметної) або психолого-педагогічної кваліфікації
Рівень освіти педагогічних працівників, що висувається у тарифно-кваліфікаційних характеристиках, передбачає наявність середньої або вищої професійної освіти без пред'явлення вимог до профілю здобутої спеціальності за освітою (за винятком окремих посад, щодо яких передбачено пред'явлення спеціальних вимог) (п. 1.2 Тимчасових вимог).
Спеціальні вимоги до профілю здобутої спеціальності за освітою пред'являються за посадами:
Концертмейстера (про наявність середньої чи вищої музичної освіти);
Вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, логопеди (про наявність вищої дефектологічної освіти);
Педагога-психолога (про наявність середньої чи вищої психологічної освіти чи педагогічної освіти з додатковою спеціальністю "Психологія").
Середню чи вищу музичну освіту визначають дипломи державного зразка про закінчення консерваторій, музичних відділень та відділень клубної та культпросвітроботи інститутів культури, педінститутів (університетів), педучилищ та музичних училищ.
Вища дефектологічна освіта визначає диплом державного зразка про закінчення педінститутів або педуніверситетів за спеціальностями: тифлопедагогіка, сурдопедагогіка, олігофренопедагогіка, логопедія, спеціальна психологія, корекційна педагогіка та спеціальна психологія (дошкільна), дефект зразка, отриманого особами з вищим професійною освітоюпісля закінчення спецфакультету з обсягом підготовки за зазначеними вище спеціальностями не менше ніж 1000 годин (п. 1.3 Тимчасових вимог).
5. Вироком суду педагогічний працівник може бути позбавлений правазайматися педагогічною діяльністю.
Позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю встановлюється КК на строк від одного року до 5 років як основний вид покарання та на строк від 6 місяців до 3 років - як додатковий (ч. 2 ст. 47 КК).
Статті 150 та 151 КК, присвячені залученню неповнолітнього у скоєння злочину або скоєння антигромадської дії, а також ст. 156 КК, яка встановлює покарання за невиконання обов'язків з виховання неповнолітнього, як одна з санкцій передбачають позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до 3 років.
Проте згідно із ч. 3 ст. 47 КК це покарання може призначатися як додатковий вид і у випадках, коли воно не передбачено відповідною статтею Особливої частини КК, якщо з урахуванням характеру та ступеня суспільної небезпеки скоєного злочину та особи винного суд визнає неможливим збереження за ним права обіймати певні посади або займатися певною. діяльністю.
6. З педагогічними працівниками, яким вироком суду заборонено займатися педагогічною діяльністю, трудовий договірприпиняється на підставі п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК.
7. Перешкодою для здійснення особою педагогічної діяльності є наявність незнятої та непогашеної судимості за навмисні тяжкі та особливо тяжкі злочини.
КК передбачає чотири категорії злочинів. Залежно від характеру та ступеня суспільної небезпеки діяння, передбачені КК, поділяються на злочини невеликої тяжкості, злочини середньої тяжкості, тяжкі злочини та особливо тяжкі злочини.
Злочинами невеликої тяжкості визнаються навмисні та необережні діяння, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене КК, не перевищує 2 років позбавлення волі.
Злочинами середньої тяжкості визнаються навмисні діяння, за скоєння яких максимальне покарання, передбачене КК, вбирається у 5 років позбавлення волі, і необережні діяння, скоєння яких максимальне покарання, передбачене КК, перевищує 2 роки позбавлення волі.
Тяжкими злочинами визнаються навмисні діяння, за вчинення яких максимальне покарання, передбачене КК, не перевищує 10 років позбавлення волі.
Особливо тяжкими злочинами визнаються навмисні діяння, за скоєння яких КК передбачено покарання як позбавлення волі терміном понад 10 років чи суворе покарання.
8. Не допускаються до педагогічної діяльності особи, визнані недієздатними у встановленому федеральним законом порядку. У ст. 29 ЦК передбачається, що громадянин, який через психічний розлад не може розуміти значення своїх дій або керувати ними, може бути визнаний судом недієздатним у порядку, встановленому цивільним. процесуальним законодавством. Над вказаним громадянином встановлюється опіка. Відповідно до ч. 2 ст. 281 ЦПК справа про визнання громадянина недієздатною внаслідок психічного розладу може бути порушена в суді на підставі заяви членів його сім'ї, близьких родичів (батьків, дітей, братів, сестер) незалежно від спільного з ним проживання, органу опіки та піклування, психіатричного чи психоневрологічного закладу. Заява про визнання громадянина недієздатною подається до суду за місцем проживання. даного громадянина, а якщо громадянин поміщений у психіатричну чи психоневрологічну установу – за місцем знаходження цієї установи.
У заяві про визнання громадянина недієздатним мають бути викладені обставини, що свідчать про наявність у громадянина психічного розладу, внаслідок чого він не може розуміти значення своїх дій або керувати ними (ч. 2 ст. 282 ЦПК). Суддя у порядку підготовки до судовому розглядуВідносини про визнання громадянина недієздатним за наявності достатніх даних про психічний розлад громадянина призначає визначення його психічного стану судово-психіатричну експертизу. При явному ухиленні громадянина, щодо якого порушено справу, від проходження експертизи суд у судовому засіданні за участю прокурора та психіатра може винести ухвалу про примусове направлення громадянина на судово-психіатричну експертизу (ст. 283 ЦПК). Заяву про визнання громадянина недієздатною суд розглядає за участю самого громадянина, заявника, прокурора, представника органу опіки та піклування. Громадянин, щодо якого розглядається справа про визнання його недієздатним, має бути викликаний судове засідання, якщо це можливо за станом здоров'я громадянина (ч. 1 ст. 284 ЦПК) Заявник звільняється від сплати витрат, пов'язаних із розглядом заяви про визнання громадянина недієздатним. Суд, встановивши, що особа, яка подала заяву, діяла недобросовісно з метою явно необґрунтованого обмеження або позбавлення дієздатності громадянина, стягує з такої особи всі витрати, пов'язані з розглядом справи (ч. 2 ст. 284 ЦПК).
Рішення суду, яким громадянин визнано недієздатним, є підставою для призначення йому опікуна органом опіки та піклування (ст. 285 ЦПК).
9. Перелік захворювань, за наявності яких особи не допускаються до педагогічної діяльності, який повинен затверджуватись федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі охорони здоров'я, в даний час не прийнятий.
На практиці до захворювань, що перешкоджають заняттю педагогічною діяльністю, відносять гострі та хронічні заразні захворювання, у т. ч. туберкульоз (відкрита форма) та сифіліс (на період лікування).
10. Згідно з Переліком медичних психіатричних протипоказань для здійснення окремих видівпрофесійної діяльності та діяльності, пов'язаної з джерелом підвищеної небезпеки, утв. Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 28 квітня 1993 р. N 377 "Про реалізацію Закону Російської Федерації "Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян при її наданні" (САПП РФ. 1993. N 18. Ст. 1602), загальними медичними психіатричними протипоказаннями для здійснення працівниками навчально-виховних установ, дошкільних закладів, будинків дитини, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, інтернатів при школах педагогічної діяльності є хронічні та затяжні психічні розлади з важкими, стійкими або хворобливими проявами, що часто загострюються. Виражені форми прикордонних психічних розладів розглядаються у разі індивідуально.
11. Для виявлення захворювань, що перешкоджають здійсненню педагогічної діяльності, працівники освітніх організацій всіх типів та видів зобов'язані проходити попередні при вступі на роботу та періодичні медичні огляди, що передбачено ст. 51 Закону про освіту та п. 22 Переліку робіт, при виконанні яких проводяться попередні та періодичні медичні огляди (обстеження), затв. Наказом МОЗсоцразвития Росії від 16 серпня 2004 р. N 83 (БНА РФ. 2004. N 38).
Медичні обстеження педагогічних працівників проводяться за рахунок коштів засновника відповідної освітньої установи.
12. При виявленні захворювань, що перешкоджають провадженню педагогічної діяльності, педагогічні працівники підлягають відповідно до ст. 73 ТК перекладу з їхньої письмової згоди на іншу наявну у роботодавця роботу, не протипоказану ним за станом здоров'я. Якщо педагогічний працівник, який потребує відповідно до медичним висновкому тимчасовому перекладі іншу роботу терміном до 4 місяців, цурається перекладу чи відповідна робота у роботодавця відсутня, то роботодавець зобов'язаний весь зазначений у медичному висновку термін усунути педагогічного працівника від роботи із збереженням місця роботи (посади). Якщо відповідно до медичного висновку педагогічний працівник потребує тимчасового переведення на іншу роботу на строк більше 4 місяців або постійного перекладу, то при його відмові від перекладу або відсутності у роботодавця відповідної роботи трудовий договір припиняється відповідно до п. 8 ч. 1 ст. . 77 ТК.
13. Відповідно до ст. 15 Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" (Відомості Верховної. 2002. N 30. Ст. 3031) особі, яка брала участь у здійсненні екстремістської діяльності, за рішенням суду може бути обмежений доступ до певної діяльності та, зокрема, до роботи в освітніх закладах.