Ювенальна юстиція - історія виникнення. Ідея та практика ювенальної юстиції у світовій історії

Мала академія наук МБОУ

"Південно-Російський ліцей козацтва та народів Кавказу"

Секція суспільних наук

Дослідник : учня 11 Б класу МБОУ “ЮРЛК та ПК”

міста - курорту Железноводська

Бєляєва Марія

Науковий керівник : Альберт Оксана Іванівна.

місто-курорт Железноводськ

Вступ………………………………………………………………………………………...3

Глава 1.Ювенальная юстиция………………………………………………………………….4

1.1.Історія виникнення ювенальної юстиції…………………………………………..4

1.2.Современная модель ювенальної юстиції у России……………………………………7

1.3.Проблеми становлення ювенальної юстиції в РФ……………………………………..8

Глава 2.Погляд суспільства на проблему ювенальної юстиції……………………………...10

2.1.Аргументи «за» і «проти» запровадження ювенальної юстиції………………………….10

2.2.Представники традиційних конфесій про ювенальну юстицію………………........12

2.3.Виявлення рівня знань підлітків, їх батьків та вчителів про систему

ювенальної юстиції…………………………………………………………………………13

Заключение …………………………………………………………………………………..14

Список литературы……………………………………………………………………………15

Додаток 1 …………………………………………………………………………………16

Додаток 2 …………………………………………………………………………………17

Додаток 3 …………………………………………………………………………………18

Додаток 4 …………………………………………………………………………………19

Вступ.

В останні роки, у зв'язку з кризовою соціально-економічною обстановкою в нашій країні, рівень моралі та культури неминуче падає, і найсильніше це позначається на молодому поколінні. Переважна більшість дітей Російської Федераціїрівень правової культури вкрай низький. Це призводить до великій кількостіправопорушень, скоєних дітьми, причому, кількість тяжких злочинів динамічно зростає. Існуючий принцип говорить, що не знання закону не звільняє від відповідальності, а більшість правопорушень, вчиняється дітьми та підлітками саме через незнання закону. Діти замислюються про наступної відповідальності, т.к. нічого про неї не знають. Іншою стороною проблеми є те, що діти не знають своїх прав і як їх захищати. Це призводить до того, що вони захищають їх будь-якими відомими способами, крім правових.

Перед суспільством, дорослою частиною, постає об'єктивне завдання зайнятися формуванням правосвідомості в дітей віком змалку. Для вирішення цього має бути створена система державної підтримки та профілактики, яка роз'яснювала на доступному рівні дитині її права та обов'язки.

Дотримання прав людини починається з прав дитини. Відсутність належної уваги з боку держави до проблеми дітей цілком можна кваліфікувати як недотримання Росією окремих положеньЗагальної декларації прав людини та Конвенції про права дитини. Дедалі актуальніше стає проблема створення Росії ювенальної юстиції, хоча зрозумілішим і точним є термін «юстиція, що забезпечує захист права, свобод і законних інтересів неповнолітніх».

На жаль, навіть серед найбільш кваліфікованих вчених та фахівців у галузі розробки законодавства про повнолітніх все ще немає єдиної думки про те, що таке ювенальна юстиція і наскільки вона необхідна в Росії. Більшість пересічних громадян навіть і не чули про цю галузь права. У тих, хто знайомиться з нею завдяки засобам масової інформації (у тому числі Інтернету), найчастіше формується негативна думка про ювенальну юстицію. Виходячи з цього, наша робота є на сьогоднішній день досить новою та дуже актуальною.

Починаючи дослідження, ми припустили таку гіпотезу:підлітки мало поінформовані про систему ювенальної юстиції, які не сформували свого ставлення до неї.

Предмет дослідженняу цій роботі - система ювенальної юстиції в Російській Федерації.

Об'єкт дослідження– рівень знань підлітків, їхніх батьків та педагогів про систему ювенальної юстиції.

Ціль нашої роботи- Виявлення рівня знань підлітків, їх батьків та вчителів про систему ювенальної юстиції. Для досягнення цієї мети ми мали вирішити наступні завдання:

1. познайомитися з законодавчою базоюювенальної юстиції у Російській Федерації;

2. провести анкетування підлітків, їхніх батьків та педагогів;

3.проаналізувати анкети;

4. зробити висновок про рівень знань про ювенальну юстицію.

У своїй роботі ми використали наступні методи:

* Вивчення літератури та законодавства;

*анкетування;

* Аналіз анкет.

Глава 1. Ювенальна юстиція

1.1 Історія виникнення ювенальної юстиції

Відомо, що знання історії предмета дослідження дає вам у руки ключ до пізнання його сутності та перспектив його розвитку. Це стосується особливо ювенальної юстиції. Без знання її історії дуже важко зрозуміти всю її специфіку: чому її не було і чому вона виникла; чому вона «відхиляється» від загальних процесуальних канонів і саме тому вважається ефективною; чому, нарешті, саме її вважає прообразом правосуддя майбутнього.
Історичне минуле неповнолітніх правопорушників можна назвати жорстоким та несправедливим. У юриспруденції тих часів не існувало правове поняття дитинства, як періоду життя людини, що особливо захищається. Як наслідок цього, у правових актах ми не виявляємо юридичних правил спеціального захисту дітей та підлітків у суді, у в'язницях, після звільнення з них. Можна навіть припустити, що юристів давнини, середньовіччя та й «раннього» капіталізму діти-злочинці як самостійна демографічна група не цікавили. Їм вони представлялися дорослими або ніким. Відповідно, жорстокість закону та суду до неповнолітніх виявлялася в тому, що вони, якщо чинили протиправні провини, у своєму правовому становищі прирівнювалися до дорослих злочинців.
Лише друга половина ХІХ ст. знаменувала собою поступове, але неухильне зміна традиційного ставлення до неповнолітніх правопорушників. У США робилися спроби полегшити долю дітей та підлітків, які опинялися в орбіті правосуддя.
Але це були лише окремі спроби, які не змінювали кардинально загалом каральну спрямованість кримінальної політики щодо неповнолітніх. Корінний перелом настав лише наприкінці ХІХ ст. І завершився створенням спеціального суду у справах щодо неповнолітніх. Суд був створений 2 липня 1899 р. в Чикаго (Штат Іллінойс). І 2 липня одразу було проголошено історичним днем, коли свою перемогу здобули прогресивні сили юридичної громадськості США. Звичайно, цей поворот в історії правосуддя не був несподіваним. За нього боролися, необхідність створення ювенальної юстиції прагнули довести. Але потрібен був якийсь зовнішній поштовх, імпульс, щоб стало ясно, що без спеціального правосуддя для неповнолітніх боротьба з дитячою та юнацькою злочинністю

бречена на неуспіх. І цей імпульс виник як небувалого зростання злочинності неповнолітніх наприкінці ХІХ в. Європа кінця XIX-початкуХХ ст. була буквально наповнена натовпом юних волоцюг та правопорушників. Існуючі тоді засоби боротьби зі злочинністю навіть у ті часи оцінювалися як неефективні. Зростання злочинності неповнолітніх виявилося серйозним аргументом на користь створення ювенальної юстиції, про яку говорили вже не лише в Америці, а й у Європі. Приклад США, що створив свій перший суд для неповнолітніх, наслідували інші країни і через невеликий період часу виникли національні суди для неповнолітніх у різних країнах.
При створенні судів у справах про неповнолітніх одразу виявився неоднаковий підхід у різних країнах до виду зазначеної юрисдикції. На початку вже стало з'являтися чимало варіантів. Автономна ювенальна юстиція виникла зовсім на всіх країнах, де було створено суди для неповнолітніх. Досить чітко позначилися два варіанти: автономний суд, не пов'язаний із загальним судом, та склад загального суду, який отримав функції розгляду справ про неповнолітніх Далі система розвивалася, зазнаючи різних змін під впливом як загального характеру, і складнощів у межах окремих країн.

США.
Правова ситуація в цій країні висунула відразу дві основні вимоги до ювенальної юстиції: спеціалізацію судочинства та спрощення судового процесу. Спеціалізацію автори американської ювенальної юстиції мислили у таких формах: слухання справ неповнолітніх у спеціальних приміщеннях, окремо від справ дорослих підсудних; ізоляція неповнолітніх від дорослих у місцях попереднього ув'язнення; виділення для слухання таких справ спеціалізованого судді у справах про неповнолітніх. Спрощення судового процесу у справах неповнолітніх обґрунтовували необхідністю зменшити шкідливий вплив на дітей та підлітків самої процедури розгляду справ у суді.
Важливою особливістю американського суду для неповнолітніх було те, що йому доручалося керувати установами опікунського нагляду над неповнолітніми. До створення «дитячих» судів ці функції в США виконували добровольці. Складності перших кроків судів для неповнолітніх у США були пов'язані насамперед з тим, що вони, на думку противників ювенальної юстиції, що зароджується, увійшли в суперечність з Біллем про права (1-10 поправками до Конституції США).

Також закидам у «неконституційності» зазнавало і правило розгляду справ про неповнолітніх у закритих судових засіданнях. Зовсім незвичайною для тих часів була виховна орієнтація самої судової діяльностіу розглянутих судах. Треба сказати, що саме на початку свого шляху суди для неповнолітніх дотримувалися цієї орієнтації неухильно та отримували, за свідченням сучасників, швидкі позитивні результати.

Англія
При всій схожості моделей ювенальної юстиції у США та Англії та Уельсі, як у країнах, що належать до однієї і тієї системи права, у них (моделях) історично склалися певні особливості, які з роками збільшувалися, створюючи значну дистанцію між американським та англійським судами для неповнолітніх . У Англії поширення судів у справах неповнолітніх йшло дуже швидко.

Слабка централізація судової влади в Англії цьому значною мірою сприяла. Перші суди у справах про неповнолітніх було створено Англії 1909 р.

Також у 1909 р. було видано закон, який назвали «Хартією дітей».

Франції.
Ця країна займає особливе місце у континентальній системі права. Для неї характерна чітка законодавча регламентація судового процесу. Побудова її судової системи відрізняється значно більшою жорсткістю структури, порівняно із системами країн англосаксонського (загального) права і навіть інших країн, що належать до континентального права.Пов'язано це зі значним внеском у французьке право конституції Франції та класичних кодексів Наполеона, насамперед кримінального, кримінально процесуального та цивільного (180 та 1810рр.). На такій правовій базі, природно, не могла сформуватися модель американського суду для неповнолітніх, скоріше соціальна, ніж правова.
У Франції занадто велике місце за всіх часів займав суд присяжних, щоб просто поступитися своїм володінням «дитячому» суду. І тому тільки у Франції з самого початку було передбачено провадження, крім одноосібного судді, також суду присяжних у справах про
неповнолітніх.
Ювенальна юстиція у Франції виникла пізніше, ніж у інших європейських країнах, і знадобилися чималі зусилля юристів цієї країни для введення в дію цієї нової системи правосуддя.
Незвичайним був і сам історичний епізод появи у Франції «дитячого» суду. Хоч як дивно, але першим, хто розпочав «пропаганду» цього суду, був зовсім не юрист, а інженер Едуард Жюльє, який побував у США і після повернення на батьківщину зробив у лютому 1906 р. у паризькому соціальному музеї доповідь на цю тему. Суди для неповнолітніх у Франції було створено Законом від 22 липня 1912 р., що набрав чинності лише у березні 1914 р. Отже Франція виявилася однією з останніх серед європейських країн, які створили свою ювенальну юстицію.

Німеччина.
Тут, як і у Франції, поширення американського досвіду організації судів для неповнолітніх, почалося з доповіді про неї. Зробив його у липні 1907 р. у Франкфуртському юридичному суспільстві професор Фройденталь. Проект Фройденталя було покладено основою організації першого суду у справах про неповнолітніх у Німеччині. Цей суд було створено 1 січня 1908 р. у Франкфурті. На відміну від судів для неповнолітніх у США, Англії та Франції, німецький – франкфуртський – суд був автономним. У франкфуртському суді гласність була обмежена, але засідання його проходили у спеціальному приміщенні, окремо з інших відділень загального суду. Опікунські функції у суді для неповнолітніх брали він члени спілок піклування про дітей. За дорученням суду вони надавали йому інформацію про умови життя неповнолітніх підсудних.

За рішенням суду вони брали він обов'язок піклування про підлітків, залишених волі.

Росія.
Історії ювенальної юстиції у Росії треба приділити особливу увагу не тільки тому, що це історія нашої країни. Важливою тут є неординарна доля цієї гілки правосуддя, яка вплинула істотно на ту модель правосуддя, що займається неповнолітніми, яку ми маємо зараз. Перший суд у справах про неповнолітніх у Росії було відкрито у С.-Петербурзі 22 січня 1910 р. За ним було багато російських міст. Поширення нової судової системи було дуже швидким. У кримінальному законодавстві на той період містилися деякі охоронні норми, що стосуються неповнолітніх. Відповідно до цього законодавства, судове переслідуванняпіддавалися неповнолітні у віці з 10 років (ст. 137 Положення про покарання кримінальних та виправних). Частина 2 цієї статті передбачала пільговий режим кримінальної відповідальностідля неповнолітніх та у віці від 10 до 17 років, які вчинили злочин «без розуміння».

Були спеціальні роз'яснення у законі щодо неповнолітніх, які вчинили злочини «з розумінням». Їх направляли переважно до виправних закладів для неповнолітніх. При неможливості помістити їх у ці заклади, вони полягали на термін, визначений судом, але не довше, ніж до досягнення вісімнадцятирічного віку, до особливих приміщень, влаштованих для них при в'язницях або вдома для заарештованих за вироками мирових суддів.
У законах Росії кінця ХІХ ст. Утримувалися юридичні норми, що передбачали зменшення тяжкості кримінального покарання неповнолітнім Як кримінальне, так і кримінально-процесуальне законодавство містили положення про підвищену юридичний захистнеповнолітніх у порівнянні з дорослими підсудними. Водночас, значний обсяг суддівського розсуду у цих справах (вирішення питання про дії «з розумінням», винесення вироків без встановленого терміну) – все ж таки ставили неповнолітніх у становище осіб, не захищених законом.

Говорячи про правову основу ювенальної юстиції у Росії межі XIX – ХХ століть, не можна забувати про одному російському законі, який зіграв зовсім на позитивну роль кримінальної політики щодо неповнолітніх. Цей закон від 2 липня 1897 р. «Про малолітніх і неповнолітніх злочинців».

У цілому нині російська ювенальна юстиція у початковий період свого розвитку мала потенційні правові можливості посилити каральну спрямованість судової політики щодо неповнолітніх. Цілком можливо, що це не дало при здійсненні перших російських декретів про суд можливості звернути більшу увагу на молоду ювенальну юстицію.

Автономна російська ювенальна юстиція перестала існувати за декретом Раднаркому Росії від 17 січня 1918 р. і замінили іншу систему, яка, на думку її творців, була гуманнішою, найбільш пристосованої до поводження з дітьми і підлітками.
Столітній період існування у світі ювенальної юстиції показав, що, окрім стійкого її збереження як специфічної моделі правосуддя, у ній самій відбувалися значні зміни, пов'язані як із впливом внутрішніх факторів – приналежністю різних її моделей до різних правових систем, так і у зв'язку із впливом зовнішніх факторів – кримінальної політики щодо неповнолітніх та скоєних ними злочинів.

1.2. Сучасна модель ювенальної юстиції у Росії
Проект Закону про ювенальну юстицію в Російській Федерації розроблено в рамках федеральної президентської програми реалізації судової реформи в Російській Федерації.
Проект Закону базується на концепції ювенальної юстиції, її засадах та основних інститутах.
Проект Закону про ювенальну юстицію у Росії включає такі статті.
У ст.1 поняття ювенальної юстиції формулюється так: «Ювенальна юстиція є судовою системою, яка здійснює правосуддя у справах про неповнолітніх і має завдання: судового захиступрав та законних інтересів неповнолітніх та судового розгляду справ про правопорушення та злочини неповнолітніх».
У Законі ювенальна юстиція розглядається як частина системи загального правосуддя, що реалізує свої завдання на спільній із ним правовій базі. Тому на ювенальну юстицію поширюються загальні конституційні принципи, і навіть становища галузевих законів, регулюючих здійснення правосуддя у Росії (ст. 2 проекту Закону).
Водночас проект Закону у ст. 3 визначає ювенальну юстицію як специфічну підсистему правосуддя. Специфіка ця у проекті пов'язується з поняттям неповнолітнього як особливого суб'єкта правового захистута судового переслідування.
У ст.4 проекту Закону проголошується пріоритет судового захисту прав та законних інтересів неповнолітніх (ст.5 проекту). Це означає, що всі рішення, що стосуються прав та законних інтересів неповнолітніх у рамках ювенальної юстиції, приймає лише суд у справах неповнолітніх.
Ця категорична вимога пріоритету судового рішення перед рештою набула наступного розвитку в тексті ст. 5: не допускається передача судом таких справ несудовим адміністративним органам, а також прийняття ними рішень, що стосуються юридичної охорони прав та законних інтересів неповнолітніх. Несудові адміністративні органиможуть залучатися судом для надання йомудопомоги під час проведення допоміжних, визначених самим судом, дій.

Юридичною новелою може стати судовий нагляд за виконанням вироків про покарання неповнолітніх до позбавлення волі та інших заходів впливу, пов'язаних з обмеженням їхньої свободи. Судовий нагляд віднесено до компетенції суду у справах щодо неповнолітніх (ст.5, п.2).

Суд у справах неповнолітніх проголошується судом комплексної юрисдикції. Загалом компетенція такого суду відповідає тій, що передбачена у чинних варіантах ювенальної юстиції для сімейного суду. Є у проекті й особливість: суд у справах неповнолітніх може діяти як суд цивільної юрисдикції, розглядаючи цивільні справи за позовами неповнолітніх та його законних представників про посягання на майнові, особисті немайнові, трудові праванеповнолітніх та інші справи цивільної юрисдикції щодо неповнолітніх (ст. 7 проекту Закону).

У проекті Закону передбачено колегіальний суд у справах про неповнолітніх (ст. 12) та суд присяжних у справах про неповнолітніх (ст. 13). Проект Закону про ювенальну юстицію в Російській Федерації включає також глави про учасників процесу у справах неповнолітніх, судочинство у цих справах, призначення судом заходів впливу (покарання та примусових заходів виховного впливу) до неповнолітніх правопорушників.

1.3 .Проблеми становленняювенальноїюстиції у Російській Федерації

В даний час у юридичній науці все частіше звучать пропозиції про виділення нової галузі права, яка регулювала б особливий предмет- Правовідносини за участю неповнолітніх. У зв'язку з ускладненням життя з'являються нові і нові раніше не врегульовані правові проблеми.

Справді, протягом становлення вітчизняного законодавства питанням захисту інтересів дітей мало відводилося місця. Історія вітчизняного сімейного правасвідчить швидше про їхнє жорстоке ущемлення.

Очевидно, недостатня захищеність неповнолітніх справді існує. Пропозиція про створення нової галузі породжена частково відставанням таких галузевих наук, таких як цивільне, кримінальне, сімейне право та процесуальних галузей, які не встигають змінюватися за динамічною дійсністю. У той час як проблеми молоді вимагають якнайшвидшого втручання, ніж пройдуть очікувані зміни чинного законодавства, які вже стали традиційними галузями права.

Одним із механізмів, спрямованих на створення дієвих механізмів захисту прав дітей, є ювенальна юстиція. Ювенальну юстицію слід відрізняти від ювенального судочинства.Судочинство є сукупність державних інституцій та правових норм, у той час як юстиція, у нашому розумінні, передбачає участь і недержавних структур (адвокатура, соціальні працівники з недержавних структур, інші державні та недержавні інституції) та обов'язковість здійснення певних соціально-правових процедур.

Головне завдання ювенальної юстиції – захищати права дітей, а не просто розглядати справи про правопорушення неповнолітніх. Коли спеціальний суддя розглядає всі справи, пов'язані з проблемами дітей, він починає краще розуміти причини, що породжують підліткову злочинність та починає враховувати особливості особистості юного правопорушника, обставини, що призвели його до скоєння правопорушника. І навряд чи такий суддя відправить за ґрати підлітка, який скоїв дрібну крадіжку, бо був голодний.

Слід також зазначити, що у сьогоднішній Росії безліч державних органівзаймається проблемами дітей у тій чи іншій сфері їх життя та діяльності: суди, прокуратура, відділи із запобігання правопорушенням неповнолітніх (ОПНН), комісії у справах неповнолітніх (КДН), відділи опіки та піклування, органи охорони здоров'я, освіти та багато інших.

Ювенальна юстиція в Росії - спеціалізована судово-правова система захисту прав неповнолітніх, що створювалася (до 2010 року включно).

Планувалося, що дана система має бути представлена як державними органами, які здійснюють правосуддя у справах про правопорушення, скоєні неповнолітніми, так і державними та недержавними структурами, що проводять контроль за виправленням та реабілітацією неповнолітніх злочинців та профілактику дитячої злочинності, соціальний захист.

У Росії робота над реалізацією ювенальної юстиції проводиться в рамках Європейської соціальної хартії, що закріплює низку соціальних прав людини, а також на основі ратифікованої Конвенції про права дитини та її положень щодо відправлення правосуддя щодо неповнолітніх.

Принципи ювенальної юстиції у Росії вперше були законодавчо закріплені 1995 року Указом Президента РФ Б.Н. Єльцина № 942 від 14.09.1995, який затвердив «Національний план дій на користь дітей», відповідно до якого серед заходів щодо зміцнення правового захисту дитинства передбачено створення системи ювенальної юстиції.

У 1998 році прийнятий Федеральний закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації», в якому введено поняття «діти, які перебувають у важкій життєвій ситуації», до яких, зокрема, були віднесені: діти, які проживають у незаможних сім'ях; діти з відхиленнями в поведінці, а також діти, життєдіяльність яких об'єктивно порушена в результаті обставин, що склалися, і які не можуть подолати дані обставини самостійно або за допомогою сім'ї.

Поворотним моментом у формуванні системи ювенального правосуддя в Росії стала постанова Пленуму Верховного суду РФ від 14 лютого 2000 р. № 7 «Про судову практику у справах про злочини неповнолітніх», в якому судам рекомендується застосовувати до неповнолітніх положення 76 статті кримінального кодексу передбачає «звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку із примиренням із потерпілим».

Прийнята у 2008 році глава 22 Сімейного кодексуРФ, передбачає вилучення із сімей дітей, «що у важкої життєвої ситуації», визнаючи їх залишилися без піклування батьків, з наступним їх поміщенням у спеціальні установи для устрою нові сім'ї.

Стаття 156 кримінального кодексу Російської Федерації "Невиконання обов'язків з виховання неповнолітнього" притягує громадян до кримінальної відповідальності (до трьох роківпозбавлення волі) за невиконання обов'язків з виховання неповнолітнього, пов'язане з жорстоким поводженням з ним, що фактично забороняє практику домашніх покарань.

У 2009 році запроваджено нові посади уповноважених з прав дитини при Президентові, губернаторів суб'єктів РФ.

У лютому 2011 року затверджено Постанову пленуму Верховного суду РФ від 1 лютого 2011 року № 1 «Про судову практику застосування законодавства, що регламентує особливості кримінальної відповідальності та покарання неповнолітніх», в якій, зокрема, роз'яснено особливості кримінальної відповідальності та покарання неповнолітніх. актів, які мають враховуватися судами під час розгляду подібного родусправ. З позиції ювенальної юстиції велике значення надається п. 44 цієї Постанови, відповідно до якої «судам слід підвищувати виховне значення судових процесів у справах про злочини неповнолітніх, приділяючи особливу увагу їх профілактичному впливу: у кожній справі встановлювати причини та умови, що сприяли , не залишати без реагування встановлені в судовому засіданні недоліки та упущення у роботі комісій у справах неповнолітніх та захист їх прав, навчальних закладів та громадських організацій, виносити приватні ухвали (постанови) із зазначенням конкретних обставин».

Розділ 2.Погляд суспільства на проблему ювенальної юстиції

2.1. Аргументи «за» та «проти» запровадження ювенальної юстиції у Росії.
Інститут сім'ї перебуває у глибокій кризі. Тепер пропонується замість допомоги сім'ї вилучити з неї дітей і надавати їм адресну допомогу, рятувати дітей від батьків, від бідності.

Ювенальна юстиція – це не один законопроект, а ціла система поправок до чинного законодавства. По всій країні йде хвиля акцій протесту проти запровадження ювенального права, крім суто емоційної оцінки дуже важлива компетентна думка фахівців.
Юристи вважають, що у Проекті федерального закону № 198484-5 «Про внесення змін до Федерального закону «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» та окремі законодавчі актиРосійської Федерації з метою забезпечення гарантій прав дітей на належне виховання»пропонується визначити принципом державної політики на користь дітей принцип пріоритетності прав та інтересів дитини по відношенню до конституційних прав та свобод інших категорій громадян.Між тим, Конвенція ООН про права дитини не встановлює пріоритету прав дітей конституційними правамита свободами інших осіб, включаючи батьків. Не допускає цього Конституція Російської Федерації.
Відповідно до підпункту 9 пункту 2 цієї статті право дитини на належне вихованнявключає право на безпеку та захист від грубого поводження або образи, фізичного чи психічного насильства, експлуатації. А право дитини на турботу, включає «забезпечення дитині рівня життя, необхідного для її фізичного, психічного, соціального, духовного та морального розвитку, її матеріальний зміст, у тому числі забезпечення харчуванням, одягом, взуттям, житлом, а також догляд за малолітньою дитиною».
Відповідно до пункту 5 статті 8.1 нової редакції Федерального закону, запропонованої цим законопроектом, «за неналежне виховання дитини, невиконання обов'язку за утриманням, вихованням дитини, захистом її законних прав та інтересів батьки, а також особи, на яких законом або договором покладені зазначені обов'язки, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації».
Прийняття цього законопроекту дозволить позбавляти батьківських прав або обмежувати в батьківських правах, а також відбирати дитину у батьків без рішення суду, якщо вони неналежним чином виховують свою дитину, у тому числі не забезпечують відповідного матеріального рівня життя.
Ювенальна юстиція перетворить сімейні відносиниу битву за дітей між батьками та державою. Діти відчуватимуть надто велику свободу дій для свого віку, що також призведе до незворотних негативних наслідків.

Батьки повинні самі вибирати, як їм виховувати свою дитину, звичайно, у межах закону та морально-етичних норм. А позбавлення батьківських прав має проводитись у крайніх випадках, як це робиться зараз.

Таким чином, ювенальна юстиція заборонятиме будь-яке покарання дітей, призводить до необґрунтованого вилучення дітей у батьків та є механізмом руйнування сім'ї.
З іншого боку, необхідно кардинально вдосконалити законодавство, що регламентує діяльність органів та установ системи профілактики та саму роботу цих органів та установ, впроваджувати у практику роботи даних органів та установ сучасні ювенальні технології, чітко визначити механізм взаємодії соціальних служб (органів системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх). ) із судом.
На жаль, у Російській Федерації захист прав неповнолітніх, як галузь соціальної політики та соціального права, Розвинена вкрай слабо. Недостатньо врегульований на федеральному рівні статус комісій у справах неповнолітніх та захист їх прав, як основного координуючого органу системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
Правосуддя у справах неповнолітніх (що передбачає спеціалізацію з кримінальних та цивільним справам, Якими однією зі сторін є неповнолітній), як самостійна підсистема загального правосуддя, відсутня.
Потрібна спеціалізація судової системи з розгляду справ про злочини, якими потерпілими є діти. Їх кримінальний процес психологічно травматичний.

Не створено правова базадля надання необхідної допомоги та підтримки безпосередньо дітей – жертв злочинів, у тому числі, жертв злочинів на сексуальному ґрунті, така система, яка передбачала б заходи надання їм психологічної допомоги, пом'якшення посттравматичного стресового розладу, супроводу та підтримки дітей під час здійснення процедур кримінального судочинства (при проходження через процедури попереднього розслідування, судового розгляду). Зали судів, у яких розглядаються кримінальні справи про злочини, за якими жертвами злочинів є діти, не передбачають можливості виключити психотравмуючий контакт жертви зі злочинцем.
Необхідна спеціалізація правосуддя під час розгляду цивільних справ з участю неповнолітніх, передусім, справ, які з шлюбно-сімейних відносин, і навіть справ захисту прав неповнолітніх. Відсутність на сьогоднішній день спеціалізації суддів з розгляду сімейних справ за участю неповнолітніх призводить до того, що такі справи розглядаються формально, позови органів опіки та піклування про позбавлення батьківських прав суди, як правило, задовольняють, при цьому практично не використовуються інші більш м'які заходи реагування. , такі як обмеження в батьківських правах.
Для виправлення ситуації необхідна нормальна система захисту дитинства, необхідні скоординовані дії всіх державних структур, структур виконавчої влади, правоохоронних органів, громадських організацій, спрямовані на посилення профілактики, на соціальну реабілітацію та соціальну адаптацію дітей, які опинилися у важкій життєвій ситуації – такою системою і стала ювенальна юстиція .
Ювенальна кримінальна юстиція передбачає, що профілактика злочинності неповнолітніх можлива, насамперед, через виховання та освіту, оскільки без цього жодні заходи примусу, залякування чи покарання не запобігнуть рецидиву. Неповнолітні групиризику потребують особливої уваги: неповнолітній підозрюваний, обвинувачений, підсудний та засуджений мають право на допомогу та повагу людської гідності та прав особи, покарання неповнолітнього не має бути карою, помстою, але має сприяти виправленню.

Таким чином можна зробити висновки:щоб зрозуміти суть ювенальної юстиції, дізнатися про її головні особливості та виявити все спірні моментипотрібно розглядати її з різних сторін.
Головним завданням ювенальної юстиції є захист дітей.
Ювенальна юстиція має забезпечувати ефективну профілактику правопорушень серед неповнолітніх.
Необхідно створити таку систему, яка не суперечитиме судовій та правовій. Спираючись на західний аналог і з огляду на історично сформовані особливості Російської держави.

З утворення Російської Федерації ведеться робота з запровадження у російську судову систему нових принципів ювенальної юстиції. З 2000 року цей процес отримав своє активне продовження та зустрів суттєвий опір з боку громадськості.

На думку противників ювенальної юстиції, її норми вступають у суперечність із національною російською ментальністю, духовністю та традиційною культурою, оскільки зрівняння у правах батьків та дітей, пропоноване ювенальною юстицією, веде до дестабілізації (руйнування) не тільки сім'ї та школи, а й усієї системи суспільних відносин.

Деякі російські ЗМІ вважають, що ювенальні технології західного зразка розкололи росіян на два табори.

Вважається, що внаслідок суттєвого розширення повноважень працівників ювенальних структур (судів та соціальних служб), а також досить широкого трактування прав дитини зростає ймовірність неконтрольованого втручання цих структур у справи окремих сімей. В результаті цього наділені широкими повноваженнями ювенальні органи здатні вилучити, у тому числі, на думку деяких ЗМІ, грубо порушуючи при цьому законодавство, будь-яку дитину з будь-якої сім'ї з будь-якого, абсурдного приводу, а також диктувати батькам, як слід виховувати дітей, оскільки принципи Ювенальної юстиції припускають виховання дітей головним чином соціумом (психологи, лікарі, вчителі), а чи не батьками.

Існує також думка, що неприйняття ювенальної юстиції у Росії пов'язане з помилковим використанням деякими громадськими, політичними та релігійними діячами даного термінадля позначення норм сімейного права та охорони прав дітей, що регламентують дії державних органів у випадках загрози життю та здоров'ю дитини. Окремі випадкипозбавлення батьківських прав та вилучення дітей із сімей були оголошені реалізацією в Росії принципів ювенальної юстиції. Йдеться про заходи щодо реалізації Конвенції про права дитини, яка передбачає як створення системи ювенальної юстиції, так і інші заходи щодо захисту та реалізації прав дітей.

Ми вирішили з'ясувати, чи знають наші учні, батьки та вчителі про ювенальну юстицію та яке їхнє ставлення до цієї системи.

2.2.Представники традиційних конфесій про ювенальну юстицію.

У Росії її активно обговорюється питання запровадження ювенальної юстиції - спеціального органу захисту прав неповнолітніх.

Директор Інституту демографічних досліджень, віце-президент Благодійного фонду захисту сім'ї, материнства та дитинства Ігор Білобородов з цього приводу заявив: "Система ювенальної юстиції є сильним ударом по дитячо-батьківських відносинах і всьому соціальному укладу. Втручання держави в процес сімейного виховання під підвалини, що неприпустимо ні з юридичної, ні з моральної точок зору.
Що думають із цього приводу представники традиційних конфесій, у яких випадках держава має право втручатися у справи сім'ї, а яких немає?
"Втручання держави у справи сім'ї призведе до поганих наслідків", - сказав голова Духовного управління мусульман Карачаєво-Черкесії та Ставропольського краю Ісмаїл Бердієв.

"Дитина, перш за все, повинна боятися, любити і поважати своїх батьків, слухатися їх беззаперечно - тоді в неї все буде добре. Якщо ж їй дати можливість скаржитися на батьків якимось стороннім людям - вона не виросте нормальною. Звичайно, якщо батьки алкоголіки або наркомани - тут держава має втрутитися, захистити дитину. Але поки що нічого подібного немає - у справи сім'ї лізти не потрібно", - вважає Бердієв, повідомляє "Регіони".
"Сім'я - це основа суспільства, частинка Царства Божого на Землі. До сім'ї потрібно ставитися трепетно, а на неї йде хвиля нападок, їй протиставляють "вільний спосіб життя", - зазначив священик Олександр Добродєєв, завідувач сектору взаємодії зі збройними силами та правоохоронними органами - "Це призвело до того, що зараз у Росії близько 4 мільйонів безпритульних - більше, ніж у роки Громадянської та Великої Вітчизняної війн". "Якщо вже запроваджувати ювенальну юстицію, то потрібно, щоб вона добивалася здорового виховання дітей, і не на словах, а на ділі. Зараз у нас 20 тисяч дитячих будинків та дві тисячі колоній для неповнолітніх. При цьому 90% дітей із дитячих будинків потім потрапляють до в'язниці: це система державного виховання карних злочинців. А для Бога кожна людина цінна", - сказав він.
"Сподіватимемося, що ювенальна юстиція працюватиме добре, і що наші діти скажуть нам за неї спасибі", - заявив голова Конгресу єврейський релігійних організаційта об'єднань у Росії (КЕРООР) рабин Зіновій Львович Коган.
"Мені здається, що ювенальна юстиція може допомогти нам виправити недосконалість наших законів щодо неповнолітніх. Ця структура зможе застосовувати на практиці численні закони, які прийняті на папері. Можливо, нам вдасться за допомогою цієї служби скоротити кількість безпритульних, спростити процедуру усиновлення дітей. Будемо сподіватися, що кількість дитячих будинків у Росії скоротиться до мінімуму", – висловив він надію.
"Діти - це такі ж люди, як дорослі: у них ті ж почуття, страждання, бажання та ін. Відлуння всього того, що вони випробували в дитинстві, зберігаються на все життя. Тому до них ми повинні ставитись особливо трепетно. Не можна, щоб Батьки, які вважали дітей своєю власністю - це неправильно: діти - вони не тільки батькам належать, але й країні, в якій народилися, тому держава повинна охороняти їхні права якомога суворіше. вихованням - повинні каратися. Разом з тим, не повинно бути і перегинів - держава має втручатися у сімейні справи лише тоді, коли там справді щось негаразд", - сказав Зіновій Львович.

2.3.Выявлення рівня знань підлітків, їхніх батьків та вчителів про систему ювенальної юстиції.

Нами було проведено анкетування учнів 8-х та 9-х класів нашої школи, їхніх батьків та педагогів. Усім була запропонована та сама анкета (додаток 1). Опрацювавши відповіді наших респондентів, ми отримали такі дані.

Загалом в опитуванні взяло участь 70 учнів. (Додаток 2).

12 учнів (17%) вважають, що діти – найнезахищеніша соціальна група.

Вважають, що діти та підлітки іноді бувають беззахисними – 51 учень (73% опитаних).

На думку 5 осіб (7%) у неповнолітніх завжди є захист від батьків або інших дорослих.

Важко відповісти - 2 особи (3% опитаних).

На запитання, де найчастіше порушуються права дітей, більшість респондентів – 48% – відповіли. громадських місцях».

33% опитаних вважають, що найчастіше діти беззахисні бувають у школі

Вважають, що права неповнолітніх найчастіше порушуються у сім'ї лише 6% учнів, у суді – 10%.

Ствердно відповіли на запитання, чи краще захищати права неповнолітніх 73% опитаних учнів, негативно – 17%, важко відповісти – 10% учнів.

При цьому знають про таку систему захисту своїх прав як ювенальна юстиція менше половини наших учнів – 41%, а 59% про таку галузь права навіть не чули. Ми з'ясували також, що позитивно до нововведень у російському законодавстві належать 62% підлітків, негативно – лише 4%. А ось 34% ще не сформували свою думку. Ми припускаємо, що ці показники говорять про слабку поінформованість та низьку правову грамотність школярів.

Отже, наша гіпотеза підтвердилася.

Думки вчителів та батьків з перших трьох питань здебільшого збіглися з думкою учнів. (Додаток 3, додаток 4). А ось про систему ювенальної юстиції дорослі інформовані краще – 87% опитаних вчителів та 78% батьків знають про бажання держави уважніше ставитись до проблеми захисту прав неповнолітніх. Але вчителі через свою професійної діяльностіздебільшого сформували своє ставлення до нової нашої країни галузі права – 74% - позитивне і 13% негативне. 30% батьків поки що не мають своєї думки.

Таким чином, наше дослідження показало низький рівень знань підлітків про засоби захисту своїх прав, а також ставлення до системи ювенальної юстиції, що не сформувалося у більшості. Ми вважаємо, що причиною цього є недостатня поінформованість більшої частини населення. Це може призвести до того, що становище у сфері правового захисту прав неповнолітніх найближчим часом навряд чи зміниться, а громадська думка, як і раніше, формуватиметься лише внаслідок акцій противників зміни законодавства та випадків свавілля працівників соціальних служб.

Щоб підвищити ступінь поінформованості, як учнів, так і їхніх батьків та педагогів ми пропонуємо:

1.Роз'яснювати дітям їхні права та обов'язки.

2.Видавати пам'ятки, буклети для дітей та їх батьків на цю тему.

3.Проводити класний годинник на тему захисту прав дітей, запрошувати на них інспекторів у справах неповнолітніх та інших фахівців, компетентних у цьому питанні.

Висновок.

Введення ювенальної юстиції в Росії – дуже серйозний крок, і це питання не має вирішуватись за спиною її громадян. Перед прийняттям відповідних законів потрібен всенародний референдум, щоб усі бажаючі могли ознайомитися з їх текстом і запропонувати свої уточнення. Відсутність чітких критеріїв та формулювань призведе до свавілля соціальних служб та трагедій дітей та батьків. Захист дитини не повинен перетворитися на втручання у життя сім'ї. Право батьків визначати, яким має бути виховання їхніх дітей, гарантовано Конституцією РФ та російськими законами. Відхід від цих правових норм, що дає чиновникам можливість грубо втручатися у виховний процес, значно знизить міру юридичної захищеності російських громадян, поставить їх у залежність від бюрократичного свавілля. правової системи, які виявили серйозні негативні наслідки(наприклад, ювенальна система у Франції) у вихованні молодого покоління та роботі з сім'ями.

Загалом проекти «ювенальної юстиції» спрямовані проти інституту сім'ї, що суперечить конституційному принципузахисту сім'ї Під загрозу ставиться незалежність сім'ї, її право самостійне визначення порядку існування, системи виховання дітей.
Проекти відкривають широку можливість для зміни системи цінностей у нашому суспільстві, негативно вплинуть на демографічні показники та суперечать традиційним сімейним та морально – моральним цінностям. Введення в Росії системи ювенальної юстиції зруйнує всю систему виховання та освіти підростаючого покоління, що традиційно склалася, сприятиме дестабілізації соціально-політичної обстановки, зростання напруги в суспільстві. Ухвалення законів про ювенальну юстицію вкрай несвоєчасно і взагалі становить загрозу для державних інтересів Росії.

Ювенальна політика суспільстване може претендувати на якийсь всеосяжний «закон про молодь», універсальний і єдиний на всі часи. Вона формується і реалізується з урахуванням часу, і навіть специфіки суб'єктів Федерації, Федеральних округів – регіонів, являючи собою систему законів, правових і нормативних актів.

Залежно від характеристик об'єкта ювенальної політики, можна акцентувати увагу на соціальному захисті або створювати сприятливі умови для повноцінної життєдіяльності. Звідси також виникають реальні передумови формування багатоваріантності, створення різних моделей ювенальної політики, враховують усе різноманіття ситуацій у конкретній території даний період. Ювенальна політика має базуватися на ювенальному законодавстві. Як показують дані численних опитувань громадської думки, зокрема, наше дослідження, більшість населення нашої країни як підлітки, так і дорослі мають слабке уявлення про механізми ювенальної юстиції. Можна зробити висновок, що державі слід звернути більше уваги на правове вихованняпідлітків, збільшення інформації про норми законодавства у сфері захисту прав неповнолітніх, більш ретельно опрацьовувати правові акти у сфері ювенальної юстиції, а також формувати позитивну громадську думку. Тільки в цьому випадку ми зможемо бути впевненими у завтрашньому дні, у своєму майбутньому.

Список літератури.

1.Албегова, І. Ф. Дитина та її права на сучасної Росії[Текст]/І. Ф. Албегова, В. А. Мялкін, Є. А. Синяк. - Ярославль, 2007. - 32 с.

2.Борисова, Н. До питання концепції російського ювенального права [Текст] // Право життя. - 2011. - № 19.

3.Борисова, Н. Ювенальне право: деякі проблеми формування в умовах Російської Федерації [Текст] / / Право і життя. - 2008. - № 17.

4. Конституція Російської Федерації [Електронний ресурс]: офіційне видання/ ГУ изд-во " Юридична література " Адміністрації Президента РФ, 2009. - 64 с. // Режим доступу: . – (Публікується з урахуванням поправок, внесених законамиРФ про поправки до Конституції РФ від 30 грудня 2008 р. № 6-ФКЗ та від 30 грудня 2008 р. № 7-ФКЗ).

5. Конвенція про права дитини [Електронний ресурс] / Організація Об'єднаних Націй (ООН). - РІОР, 2010. -PDF, 20 Mb // Режим доступу:

6. Мельникова, Е. Б. Закон про ювенальну юстицію в Російській Федерації [Текст]: проект / Е. Б. Мельникова, Г. Н. Вєтрова // Правозахисник, 1996.

7. Мельникова, Е. Б. Ювенальна юстиція [Текст]/Е. Б. Мельникова. - М.: Справа, 2001. - С. 48.

Додаток 1

Анкета для підлітків, їхніх батьків та вчителів.

1. Чи вважаєте ви, що у суспільстві права неповнолітніх часто порушуються?

А) так, діти та підлітки сама незахищена соціальна група

Б) іноді діти та підлітки бувають беззахисні

В) ні, у неповнолітніх завжди є захист в особі батьків чи інших дорослих

Г) важко відповісти

2.Де найчастіше порушуються права неповнолітніх?

А) у сім'ї

Б) у школі

Г) у громадських місцях (транспорт, магазини, будь-які організації)

Д) важко відповісти

3. Чи вважаєте ви, що необхідно краще захищати права неповнолітніх?

А) так, це майбутнє нашої країни

Б) ні, достатньо того, що вже робиться

В) важко відповісти

4. Чи знаєте ви про систему ювенальної юстиції - у широкому сенсі - це сукупність правових механізмів (медико-соціальних, психолого-педагогічних та реабілітаційних та ін. процедур та програм), призначених для забезпечення захисту прав, свобод та законних інтересів неповнолітніх, що реалізуються системою державних та не державних органів, установ та організацій.

Ідея та практика ювенальної юстиції у світовій історії

Вчитель історії МОУ ліцею «Політек»

Етимологічно термін "ювенальний" бере свій початок від латинського слова juvenis (junior), що означає молодий, юний, а також молодий чоловік, юнак, дівчина.

Історичне минуле неповнолітніх правопорушників можна назвати жорстоким та несправедливим. Така оцінка стосується кількох епох життя людини – від античного світу та середньовіччя до середини XIX століття.

Жорстокість суду до неповнолітніх виявлялася у цьому, що вони, якщо чинили протиправні вчинки, у своєму правовому становищі прирівнювалися до дорослих злочинців. І все-таки римське право, пізніші правові акти середньовіччя і більше законодавство XVIII-XIX ст. залишило нам юридичні свідчення того, що існували спроби захистити неповнолітніх від жорстокої кари за скоєне діяння.

У Дігестах імператора Юстиніана (IV ст. н.е.) у книзі четвертій, є титул 4, озаглавлений "Про осіб, які не досягли 25 років". У п.1 титулу наводиться висловлювання Домініція Ульпіана, римського юриста, префекта преторія: "Слідуючи природній справедливості, претор встановив цей едикт, шляхом якого надав захист юним, оскільки всім відомо, що в осіб цього віку розсудливість є хиткою і неміцною і схильна до можливостей багатьох обманів...". Згадуються і правопорушення. Мабуть, ближче до сучасного розуміння буде висловлювання того ж таки Ульпіана, де він відповідає на запитання, чи потрібно надавати допомогу малолітньому, якщо він навмисне вчинив правопорушення. "І треба визнати, - відповідає Ульпіан, - що при правопорушеннях не слід приходити неповнолітнім на допомогу і така не надається. Бо якщо він навмисне вчинив злодійство або протиправно завдав шкоди, допомога не надається".

Римське право залишило нам ще одне свідчення захисту дітей державою – це доктрина держави-батька (parens patriae). Держава оголошується найвищим опікуном дитини. В історії ювенальної юстиції це декларувалося неодноразово.

Якщо в цілому говорити про те, що нам залишили античний світ та середньовіччя про злочини неповнолітніх та про їхню відповідальність за це перед судом, то в законах йшлося лише про покарання дітей та підлітків.

Процесуальний статус став цікавити юристів значно пізніше. У законах 12 таблиць було вперше сформовано принцип прощення покарання. Він ставився головним чином неповнолітнім, й у деяких подальших роботах, трактували зміст згаданого закону, формулювався як прощення, виправдане неповноліттям.

У законах 12 таблиць йшлося про непризначення покарання за наявності наступних двох умов:

Коли той, хто вчинив злочин, не розумів характеру злочинного акту;

Коли сам злочинний акт не було доведено до кінця.

Цей принцип протягом багато часу був поширений у країнах, що сприйняли римське право.

Жорстокість, ігнорування дитинства як природного стану людської особистості найбільш характерне для середньовічних правових актів.

Подальший розвиток ювенальної юстиції міцно пов'язаний з XIX століттям, а точніше з його другою половиною, яка ознаменувала собою поступову, але неухильну зміну вказаного традиційного ставлення до неповнолітніх правопорушників. Поворот правосуддя був випадковим, його готувала сама історія.

Досягнення технічного прогресу, урбанізація породили певні нововведення в економічній сфері, Що змінили звичні умови життя суспільства Європа кінця XIX-початку XX ст. була буквально наповнена натовпом юних волоцюг та правопорушників. Існуючі тоді засоби боротьби зі злочинністю можна оцінити як неефективні, а стосовно неповнолітнім - як провокують нові злочини.

2 липня 1899 р. в Чикаго (штат Іллінойс) на підставі "Закону про дітей покинутих, безпритульних і злочинних і нагляду за ними" був затверджений перший у світі суд у справах неповнолітніх. Ухвалення Закону та створення ювенального суду було ініційовано жінками-реформаторами Люсі Флауер із Чиказького жіночого клубу, Джулією Латроп із громадської організації "Халл Хауз". Необхідно зазначити, що назва Закону точно відображає переворот у розумінні проблем злочинності неповнолітніх, що стався наприкінці ХІХ століття.

Створення суду Чикаго у справах неповнолітніх було своєрідною сенсацією початку XX століття, але відразу виявило неоднаковий підхід у різних країнах до виду зазначеної юрисдикції.

Автономна ювенальна юстиція з'явилася не в усіх країнах. Чітко позначилися два варіанти:

1. Автономні суди, які пов'язані із загальним судом;

2. Склад загального суду, який одержав функції розгляду справ про неповнолітніх.

Особливий інтерес має національний досвід країн, де суди у справах неповнолітніх почали ефективно функціонувати: США, Англія, Франція, Німеччина та Росія.

Коротка історія ювенальної юстиції у Росії

російська імперія

Особливий статус неповнолітнього злочинця знаходить закріплення у ранніх російських нормативних актах . За Миколи I в «Уложенні про покарання кримінальних та виправних 1845 року» кримінальна відповідальність була обмежена віком семи років.

5 грудня 1866 року Олександром II було затверджено Закон «Про заснування притулків і колоній для морального виправлення неповнолітніх злочинців», яким встановлювалися особливі правила утримання неповнолітніх злочинців, зокрема встановлено роздільне утримання осіб чоловічої та жіночої статі.

Наступним етапом розвитку особливих правилправосуддя у справах неповнолітніх стала зміна 2 червня 1897 року Миколою II діяло «Уложення про покарання кримінальних та виправних» у частині відповідальності та покарання неповнолітніх.

У «Кримінальному уложенні 1903 року» вік настання кримінальної відповідальності визначено 10 років, а однією з підстав звільнення від кримінальної відповідальності визнано нездатність неповнолітнього «розуміти властивості та значення ним скоєного чи керувати своїми вчинками». Регламентовано порядок відбування неповнолітніми покарання, а для малолітніх злочинців передбачалася можливість відбування покарання послушником у монастирі.

Перший суд у справах неповнолітніх у Росії було відкрито р. Санкт-Петербурзі 22 січня 1910 року. Подальше поширення нової судової системи було дуже швидким. У 1917 році такі суди діяли у Москві, Харкові, Києві, Одесі, Лібаві, Ризі, Томську, Саратові.

На думку відомого дослідника в галузі ювенальної юстиції, наукового співробітника Інституту держави та права РАН Евеліни Мельникової російська модельЮвенальна юстиція була дуже вдалою. До 70% неповнолітніх правопорушників "дитячі суди" відправляли над в'язниці, а під нагляд піклувальників, які спостерігали їх поведінкою. Та й сам суд розглядався як орган соціальної піклування щодо неповнолітніх".

У Росії функції судді у справах неповнолітніх здійснював спеціальний світовий суддя. До його компетенції належали справи про злочини неповнолітніх, а також дорослих підбурювачів підлітків. Питання цивільного та опікунського провадження не належали до юрисдикції "дитячого суду". Суддя цього суду здійснював нагляд за роботою установ, які приймають він турботу про малолітніх злочинців. Саме тому російські юристи розглядали суд для неповнолітніх як орган державного піклуванняпро неповнолітнього, що діє у судовому порядку".

Пізніше, в 1913 р., до компетенції " дитячого суду " були включені справи про безпритульних неповнолітніх віком до 17 років. Це одразу розширило сферу його цивільного та опікунського судочинства.

Автономна російська юстиція перестала існувати за декретом Раднаркому Росії від 01.01.01 року і була замінена на іншу систему, яка, на думку авторів, мислилася більш гуманною, більш пристосованою до поводження з дітьми та підлітками. Ця тема потребує окремого розгляду.

У сучасній Росії питання необхідності створення ювенальної юстиції (правосуддя для неповнолітніх) вперше було поставлено в Концепції судової реформи 1991 року.

Правова реформа 90-х років ХХ століття затвердила загальновизнані принципи та норми міжнародного права як складова частина правової системи Російської Федерації (ч.4 ст. 15 Конституції РФ). Це становище істотно вплинуло зміст нових законів, зокрема Кримінального (1996 р.) і Кримінально-процесуального (2001 р.) кодексів.

Указом Президента РФ від 01.01.01 року, який затвердив основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей ("Національний план дій на користь дітей"), серед заходів щодо зміцнення правового захисту дитинства було передбачено створення системи ювенальної юстиції, спеціальних складів судів у справах сім'ї та неповнолітніх. Проте закон з низки причин не прийнято досі.

У літературі зустрічаються такі різні позиції щодо впровадження у Росії ювенальної юстиції:

1. Впроваджувати у такому вигляді, як вона представлена на Заході. Водночас «пропонується негайно відмовитися від існуючої системи виконання покарань неповнолітніх, зруйнувати її вщент, а потім будувати абсолютно нову правову конструкцію».

2. Впроваджувати поступово з урахуванням російської дійсності. Оскільки перспектива простого запозичення системи ювенальної юстиції західної моделі невиправдана, необхідний пошук синтезу методів ресоціалізації, які виявилися ефективними у умовах і підходів, притаманних європейської системи відновного правосуддя.

3. Відмовитись від запровадження ювенальної юстиціїоскільки вона є надмірною системою заходів. Органи опіки, суди та інші структури, що діють на території Росії з часів СРСР, цілком ефективні для вирішення конфліктів за участю неповнолітніх та без системи ювенальної юстиції. Необхідно докласти зусиль для вдосконалення існуючої системи дитячих виправних установ.

Деякі приклади негативного досвіду ювенальної юстиції за кордоном

Франція

Примітний випадок, що стався у Франції, описаний письменником Анатолієм Гладіліним, коли поліція довго чекала, доки одному малолітньому злочинцеві виповниться 18 років (у Франції, на досягнення людини 18 років, на нього перестає поширюватися дія ювенальної юстиції). Коли ж його заарештували, то виявилося, що за своє неповнолітнє життя він скоїв кілька сотень тяжких злочинів, причому іноді чинив 5-7 злочинів на день.

Нашуміла історія Наталії Захарової докладно викладена у фільмі Галини Царьової «Стіна. Ювенальна юстиція» (2008 р.) З проханням допомогти возз'єднанню сім'ї звертався до кардинала Франції (а під час свого візиту до Франції ще й до президента Ніколя Саркозі) та Святіший Патріарх Олексій II. Але проблему досі не вирішено, бо ювенальна юстиція – це держава у державі. Вона являє собою такий собі «правовий Ватикан» і діє на власний розсуд.

Фінляндія

Голова Антифашистського комітету Фінляндії Йохан Бекман, спираючись на досвід російських громадян, які проживають у Фінляндії, заявляє, що ювенальна юстиція є одним з головних знарядь фашистизації суспільства і знищення сім'ї як основного інституту суспільного життя. Крім того, він зазначає, що ювенальна юстиція - це зброя в руках атеїстів, використовувана ними для нових гонінь на християнство. Як приклад він наводить випадки утисків, які зазнають православні християни у Фінляндії: однією з жертв цих переслідувань стала, наприклад, Римма Салонен. Організована фінськими ЗМІ агресивне цькування Римми Салонен, повідомляє він, була частиною антихристиянської кампанії, спрямованої проти Російської православної церкви.

Таких прикладів у світовій практиці ювенальної юстиції достатньо. Тому є необхідність уважно вивчити світовий досвід, щоб ухвалення остаточного рішення з цього питання спиралося на здоровий глузд і традиції історії держави Російського.

Список літератури

2. Автономна юстиція. Навчальний посібник. М.: Російський благодійний фонд "Немає алкоголізму та наркоманії" (НАН), 2009.

3. Апатенко юстиція у системі державної молодіжної політики // Матеріали "круглого столу" Державної ДумиФС РФ "Становлення ювенальної юстиції в Росії: досвід, проблеми та перспективи", 20 березня 2006 р // Всеросійський інформаційний портал"Ювенальна юстиція у Росії".

4. Відновне правосуддя для неповнолітніх та соціальна робота. Навчальний посібник/під ред. . - М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 2001р.

5. Демидова юстиція в Російській Федерації та зарубіжних країнах: історія та сучасні тенденції: Навч. посібник – Казань: КЮІ МВС Росії, 2008.

6. Дігести Юстиніана: Ізбр. Фрагменти/пров. і прямуючи. . М., 1984р.

7. «Ювенальна юстиція. Проблеми кримінального права, кримінального процесу та кримінології »., М., Справа, 2001р.

8. Правосуддя у справах неповнолітніх. Світова мозаїка та перспективи в Росії. Випуск 2 (Під редакцією). У 2-х кн. Кн. I М.: МГО Центр "Судово-правова реформа", 2000.

9. Резолюція Всеросійського семінару-наради "Перспективи створення системи ювенальної юстиції в Російській Федерації" 28-30 квітня 2003, м. Санкт-Петербург.

10. Звід законів Російської імперії. Том

11. Ювенальна юстиція у Росії // Злочин і покарання. 2007. № 3. С. 9-10.

12. Ярова суди: за та проти. // Юрист №6.

Досліджуючи історію створення ювенальної юстиції у різних країнах, Е. Б. Мельникова звертає увагу на історичну особливість, яка пояснює спрямованість ювенальної юстиції: «Історично суд у справах неповнолітніх створювався як суд, що вирішує двоєдине завдання захисту прав дітей, підлітків та кримінального переслідування неповнолітніх .

«Правовий акт, який створив перший у світі ювенальний суд («чиказький» або «іллінойський»), - Закон штату Іллінойс (США) від 2 липня 1899 р., - зазначає Е. Б. Мельникова, - був направлений на порятунок дітей, які опинилися у небезпечній для їхнього життя та здоров'я обстановці (на вулиці, без даху над головою, без батьківського захисту та піклування). І підлітки-правопорушники у цьому Законі розглядалися насамперед як жертви зазначених негативних умов. Ця позиція Закону від 2 липня 1899 р. дала старт розвитку ювенальної юстиції як охоронному щодо неповнолітніх судового механізму» 1 .

Зауважимо, однак, що охоронний режим ювенального судочинства використовувався вже в доктрині римського права держави-батька (parens patriae). Дігести Юстиніана містять висловлювання Ульпіана про необхідність надання захисту особам, які не досягли віку 25 років. У «Кароліні» вперше з'являються положення про необхідність використання знань фахівців під час вирішення питання про притягнення до відповідальності неповнолітніх. Відповідно до ст. CL-XX1X при розгляді кримінальних справ щодо малолітніх осіб, які «заздалегідь позбавлені розуму», необхідно було «запитати поради у обізнаних людей, як вчинити відповідно до всіх обставин справи і чи потрібно застосовувати покарання».

З часом та розвитком ювенальної юстиції її охоронна функція дедалі більше зміцнюється.

Зародження ювенальної юстиції у Росії можна зарахувати до ХІХ в. Саме в цей час виявився інтерес юстиції до дитини під впливом широкої суспільної та наукової уваги до дитинства взагалі. Зрозуміти передумови народження ювенальної юстиції можна звернувшись до соціальної та культурної ситуації на той час. Дев'ятнадцяте століття - століття індустріалізації, бурхливого розвитку капіталізму, що супроводжувався відпливом населення міста, розривом традиційних соціальних зв'язків. Багато дітей опинялися в несприятливому середовищі, без піклування батьків, а то й зовсім на вулиці. Використовувався важкий дитячий працю, що надає згубний вплив на розвиток організму дитини. Злидні, огидні житлові умови, погане харчування, невігластво, пияцтво, розпуста, злочинність виявлялися тим середовищем, в якому діти нерідко вимушено ставали на шлях бродяжництва, жебрацтва, проституції, злочинів. У цей час формувалися соціологічні концепції причин злочинності, у яких провідними визнавалися соціальні та економічні детермінанти. Це призвело до усвідомлення того, що в боротьбі зі злочинністю в першу чергу слід звернутися до профілактики: «Вкрай короткозоро звертати всі сили боротьби на дітей-злочинців і залишати поза увагою коріння, що їх живить... Раціональним лікуванням в даній області є те, яке спрямовує свої сили на дітей, які перебувають у моральній небезпеці; на дітей, залишених без нагляду та виховання» 1 .

Широкого поширення набули різні громадські організації, що ставили за мету благодійність, захист дітей від жорстокого поводження, піклування про безпритульних, хворих та дітей, які потребують підтримки, створення сприятливих умовдля виховання та навчання. Відкриваються притулки, реформаторії, школи, майстерні, клуби та ін. Згодом такого роду громадські об'єднання стали складовою ювенальної юстиції.

Доти дитину сприймали як «зменшеного дорослого», і лише до кінця XVIII-XIX ст. заговорили про самоцінність дитячого життя, особи дитини, значення виховання. Думки філософів, письменників, громадських діячів звернулися до педагогічних концепцій. У другій половині ХІХ ст. оформляються такі галузі знання, як дитяча та педагогічна психологія, до кінця століття з'являється педологія -комплексна наука про дитину. Розвиток педологічних концепцій переносить акцент покарання від відплати до виправлення. Особливої актуальності ця точка зору набула щодо юних правопорушників, оскільки в усьому світі визнавалося розбещувальне, особливо небезпечне, що сприяло рецидивізму впливу в'язниці на підлітків. Шкідливою визнавалася також публічна ганебна та багато в чому незрозуміла дитині офіційна судова процедура.

Остання третина ХІХ ст. була ознаменована міжнародним рухом громадських організацій, юристів, які виступають за особливе становище дітей у кримінальному процесі та застосування до юних правопорушників виховних заходів замість каральних. У світовому співтоваристві було усвідомлено необхідність реформ правосуддя щодо неповнолітніх. В результаті увага суспільства і держави, звернена на занедбаних, позбавлених належного виховання та догляду дітей, а також дітей, які вчинили правопорушення, набула форми піклування та виховання.

З'явився Закон від 2 червня 1897 р. «Про зміну форм та обрядів судочинства у справах про злочинні діяння малолітніх та неповнолітніх, а також законоположень про їхню карність» 1 . Зміст цього Закону становили доповнення та зміни до таких законодавчих актів, як Положення про покарання кримінальних та виправних; Статут про покарання, що накладаються мировими суддями; Установа судових установлень; Статут кримінального судочинства.

За допомогою Закону було суттєво змінено інститут кримінальної відповідальності неповнолітніх. Відповідно до нього санкції диференціювалися для вікових груп від 10 до 14, від 14 до 17 років та від 17 до 21 року. У ході розгляду справи найпоширенішою була віддача неповнолітнього під відповідальний нагляд батьків чи інших осіб. Якщо за вчинене неповнолітнім діяння було передбачено покарання у вигляді тюремного ув'язнення, воно замінювалося на приміщення у виправні притулки або колонії для неповнолітніх, а за їх відсутності - особливі приміщення для неповнолітніх при в'язницях або монастирі відповідного віросповідання. Для осіб від 14 до 17 років та від 17 до 21 року, які вчинили серйозні злочини, за які передбачалися смертна кара, каторжні роботи, тюремне ув'язнення, посилання на поселення тощо, покарання пом'якшувалося. До основних процесуальним положенням, що містяться в цьому Законі, належать: участь законних представників (що застосовувалося, однак, на розсуд суду); регламентація таких запобіжних заходів, як віддача під відповідальний нагляд законних представників та осіб, які виявили на те згоду; приміщення у виправні притулки та відділення при виправних колоніях, приміщення у монастирі віросповідання підсудних; виділення у особливе провадження справ про співучасті неповнолітніх; особливе провадження про розумінні (тобто з'ясовувалося наявність у обвинувачуваного розуміння значення і серйозності вчиненого ним діяння, вміння керувати своїми вчинками) для осіб від 10 до 17 років; обов'язковий захист.

Сучасниками цей Закон піддавався критиці насамперед через те, що він докорінно не змінив правосуддя щодо неповнолітніх, а низка істотних захисту інтересів дитини положень не стали гарантіями, а були віддані на суддівський розсуд. Крім того, на практиці Закон виявився незабезпеченим механізмами реалізації. Наприклад, запобіжні заходи та кримінальні санкції, які розглядалися законодавцем як екстраординарні (приміщення в особливі відділення при в'язницях або арештних будинках), через недостатність виправно-виховних установ на практиці залишилися цілком ординарними. «Таким чином, ми бачимо, що саме те, що хотів усунути законодавець («надзвичайно шкідливий вплив попереднього тримання під вартою»), законодавчо закріплюється знову як надзвичайний захід. Однак наскільки надзвичайним є цей захід? ...не залишається все ж таки таємницею те становище, що внаслідок недостатності існуючих виховно-виправних закладів фактично є неможливим неповнолітніх старшого віку від 14 до 17 років поміщати в названі установи, і через це утримання в особливих приміщеннях при в'язницях та арештних будинках з міри надзвичайної перетворюється на ординарну, руйнуючи всі ілюзії законодавця» 1 . У дослідженні М. К. Заменгофа показано, що до половини малолітніх і неповнолітніх підсудних застосовувалося взяття під варту (дані по Москві за 1908-1909 рр.), у в'язницях близько 28,7% дітей утримувалося разом з дорослими, в арештних будинках - половина.

Але незважаючи на невирішеність багатьох проблем, Закон виявився серйозною новацією та забезпечив суттєве просування у становленні ювенальної юстиції в Росії. На момент прийняття цього Закону ще ніде у світі не було створено системи ювенальної юстиції (перша з'явилася у США на два роки пізніше). Перший спеціальний суд у справах про неповнолітніх у Росії став діяти з січня 1910 р. у Санкт-Петербурзі. Він був створений внаслідок ініціатив Санкт-Петербурзького товариства патронату, який сформував Комісію з питання запровадження у Росії особливого суду у справах неповнолітніх, керував якою професор І. Я. Фойницький. Ініціатива виникла після доповіді П. І. Люблінського про дитячі суднах у США та Західній Європі, зробленого на засіданні Петербурзького юридичного товариства навесні 1908 р. Комісія виробила проект правил про особливий суд, який і ліг в основу організації дитячої юстиції. Ініціативу підтримали Санкт-Петербурзький з'їзд мирових суддів, міська управа, Міська дума, Міністерство юстиції.

Справи щодо неповнолітніх було передано у відання особливого додаткового мирового судді, посаду якого було створено спеціально для розгляду цієї категорії справ. Першим суддею став М. О. Окунев, який особисто ознайомився з роботою дитячих судів у країнах і брав участь у розробці проекту правил діяльності такого суду у Росії.

Найголовнішою складовою нової системи була організація піклування над неповнолітніми. На піклувальників покладався обов'язок нагляду за неповнолітнім за дорученням судді. Опікун збирав для суду відомості про соціальні умови життя дитини, про його сім'ю, з'ясовувалися причини, що призвели до злочину, щоб суд своїм рішенням захистив дитину від впливу цих несприятливих факторів і сприяв її виправленню. Опікун надавав допомогу у влаштуванні на роботу чи навчання, у виконанні інших вказівок судді, взаємодіяв із благодійними товариствами та іншими установами та особами, які могли сприяти вихованню неповнолітнього. Він представляв систематичні звіти судді про поведінку та спосіб життя своїх підопічних. Опіка над неповнолітніми покладалася на штатних піклувальників та на добровольців - представників товариств, що займаються зашитою дітей, та інших благонадійних осіб. На зразок Санкт-Петербурзького було створено дитячі суди у Москві, Харкові, Києві, Одесі, Саратові та інших містах. Ці суди повністю відповідали поняттю дитячого правосуддя, яке на той час оформилося як особлива юстиція.

Сьогодні одні дослідники вважають, що у Росії на той час було створено ювенальна юстиція, інші - що реалізувалися лише її елементи. Цікаво, що на той час у Росії не було жодного спеціального закону про ювенальну юстицію. А дитячі суди було створено «у порядку приватної ініціативи (міського самоврядування)» 1 і діяли основі Закону від 2 червня 1897 р. і правил, вироблених Комісією з питання запровадження у Росії особливого суду у справах неповнолітніх.

Після Великої Жовтневої соціалістичної революції у січні 1918 р. Декретом Раднаркому Росії «Про комісії для неповнолітніх» судовий розглядсправ неповнолітніх скасовано та засновано спеціальні комісії у справах неповнолітніх. Ними і почали розглядатися справи про злочини неповнолітніх. Крім того, було скасовано ув'язнення, замість якого стали застосовуватися заходи медико-педагогічного характеру. Це був крок для подальшої гуманізації у поводженні з дітьми, які вчинили правопорушення.

Проте Декретом 1920 р. було встановлено, що справи про тяжкі злочини неповнолітніх віком від 14 до 18 років передаються до суду. Поступово у 20-ті роки. Відносини про злочини неповнолітніх повернулися до орбіти кримінального карального правосуддя, попри те що комісії діяли до 1935 р.

Кримінальний кодекс РРФСР 1922 визначив вік кримінальної відповідальності - з 14 років. При цьому згідно зі ст. 18 Кодексу до неповнолітніх від 14 до 16 років покарання не застосовувалися, якщо щодо них було визнано можливим обмежитися заходами медико-педагогічного впливу. До підлітків 16-17 років спочатку застосовувалося те саме покарання, що й до дорослих. Однак незабаром було опубліковано примітку до ст. 33 про неможливість застосування кліпів, які вчинили злочини до 18 років, найвищої міри покарання - смертної кари. Потім восени 1922 р. у Кодекс було внесено ст. 18.а та 18.6, які встановлювали обов'язкове пом'якшення покарання неповнолітнім (у віці від 14 до 16 років – наполовину від найвищої межі, від 16 до 18 років – на одну третину) 1 . Неможливість застосування кримінального покарання (у ті роки покарання називалося «заходи соціального захисту») до дітей віком до 14 років, пріоритет заходів медико-педагогічного характеру для неповнолітніх від 14 до 16 років та заборона на смертний вирок для осіб до 18 років були збережені і в Кримінальному кодексі 1926 (ст. 12, 22).

Застосування заходів медико-педагогічного характеру здійснювалося і натомість інтенсивних педагогічних пошуків форм і методів роботи з дітьми, і навіть бурхливого розвитку на Росії у 20-30-ті гг. дитячої психології та педології. У перші десятиліття свого існування радянська влада покладала великі надії на психологічну науку та її практичні гілки (психоаналіз, педологію, психотехніку) у зв'язку із грандіозним проектом створення «нової людини». Педологи працювали у більшості шкіл, було відкрито Педологічний інститут, мережу кабінетів, спеціальних дитячих установ.

7 квітня 1935 р. було прийнято постанову ЦВК та РНК СРСР «Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх». Відповідно до нього вік кримінальної відповідальності за низкою злочинів (у тому числі за крадіжками) було знижено до 12 років, крім того, ліквідовано норму (ст. 8 Основних засад кримінального законодавства СРСР) про переважне застосування до неповнолітніх заходів медико-педагогічного характеру та відновлено можливість застосування до неповнолітніх всіх видів кримінального покарання. Стаття 12 КК РРФСР стала формулюватися так: «Неповнолітні, досягли дванадцятирічного віку, викриті у скоєнні крадіжок, у заподіянні насильства, тілесних ушкоджень, каліцтво, у вбивстві або спробі до вбивства, залучаються до кримінального суду із застосуванням усіх заходів покарання» 1 .

Постановою ЦК ВКП(б) і РНК СРСР від 20 червня 1935 р. «Про ліквідацію дитячої безпритульності та бездоглядності» було скасовано комісії у справах неповнолітніх.

Постановою ЦК ВКП(б) від 4 липня 1936 р. «Про педологічні збочення в системі наркомпросів» припинено педологічні дослідження. В результаті були ліквідовані всі педологічні установи, відповідна література вилучена з обігу, імена багатьох видатних учених тривалий час перебували під забороною.

З 1935 р. каральна політика щодо дитячої злочинності стала домінуючою аж до кінця 50-х років. Так, Указом Президії Верховної Ради СРСР від 7 липня 1941 р. роз'яснено, що застосування Верховним Судом СРСР при розгляді справ неповнолітніх постанови від 7 квітня 1935 р. лише у разі вчинення ними умисних злочинів«не відповідає тексту закону, запроваджує не передбачені законом обмеження та перебуває у суперечності зі статтею 6 Основних засад кримінального законодавства Союзу РСРі союзних республік, згідно з якою кримінальна відповідальність настає як у випадках скоєння злочину навмисне, так і з необережності».

У результаті правової реформи кінця 50-х - початку 60-х гг. ХХ ст. були прийняті Кримінальний та Кримінально-процесуальний кодекси, які приділяли неповнолітнім особливу увагу. У Кримінального кодексу РРФСР 1960 р. запроваджено норми, що пом'якшують санкції щодо неповнолітніх, і навіть передбачена можливість звільнення від кримінальної відповідальності із застосуванням примусових заходів виховного характеру. У ці роки знову запроваджено комісії у справах неповнолітніх, створено інститут громадських вихователів. У Кримінально-процесуальному кодексі РРФСР 1960 виділено спеціальний розділ «Виробництво у справах неповнолітніх».

У пострадянський період правова реформа 90-х років. XX століття затвердила загальновизнані принципи та норми міжнародного праваяк складова частина правової системи Російської Федерації (ч. 4 ст. 15 Конституції РФ). Це становище істотно вплинуло зміст нових законів, зокрема Кримінального (1996 р.) і Кримінально-процесуального (2001 р.) кодексів. У Концепції судової реформи, схваленої Верховною Радою РРФСР 1991 р., вказувалося необхідність створення ювенальної юстиції.

Сьогодні Кримінально-процесуальний та Кримінальний кодекси РФ містять окремі глави, що належать до неповнолітніх. Формулювання цих норм цілком відповідають міжнародним стандартам дитячого правосуддя. Поправки від 8 грудня 2003 р., введені в Кримінальний кодекс РФ, значно знизили каральний потенціал кримінальних санкцій. У формулюванні статті про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 87 КК РФ) на перше місце було поставлено заходи виховного впливу і лише потім - покарання 1 . Про зниження карального потенціалу свідчить статистика, що показує зміни, що послідували за внесенням поправок до правозастосовної практики: скорочення кількості засуджених, збільшення частки звільнених від кримінальної відповідальності.

На даний момент у Росії розгляд кримінальних справ щодо неповнолітніх, як і раніше, здійснюється на підставі загальних принципіві норм каральної кримінальної юстиції, що має деяку специфіку, пов'язану швидше з ідеями пом'якшення кримінальної відповідальності та деякими процесуальними особливостями, але не змінює принципово саму систему.

Більшість регіонів немає своїх виховних колоній (у Росії таких колоній лише 62). Тому позбавлення волі виявляється для підлітка подвійним покаранням через віддаленість від будинку та близьких людей. Нерідко це стає причиною погіршення або повного розриву таких необхідних соціальних зв'язків, що не сприяє інтеграції в суспільство. Сьогодні, як і раніше, актуальні думки, висловлені сто років тому: «Особливість характеру боротьби з дитячою злочинністю полягає у відступі від звичайного суддівського формалізму: не така важлива буква вироку, як сама реалізація вироку в житті. Ми не є прихильниками розвитку широкої мережі установ, іменованих особливими приміщеннями при в'язницях, бо згідно із законом на чолі цих установ стоятиме тюремне начальство. Діячі, виховані на «статуті про утримання під вартою», ми думаємо, не впораються із завданням виправлення юних злочинців: вони більше піклуватимуться про фортецю тюремних запорів та про належне виконання інструкцій... Ми не думаємо, щоб дійсна була боротьба з юними злочинцями за допомогою спеціальних «відділень». Замінити ці установи мають справжні виховні установи, куди направляли б малолітніх задля фікції виправлення. Виховні установи повинні дати державі сильних і стійких громадян... У цій справі пенітенціарна наука має поступитися дорогою педагогіці з її любовним ставленнямдо злочинця і вірою в дію» 1 .

Переважна більшість злочинів, скоєних неповнолітніми, як говорилося вище, - це крадіжки. Чи свідомо поміщати підлітка, який вчинив крадіжку, в дитячу в'язницю, де неповнолітні, які мають покарання за «важчу» статтю, користуються набагато вищим авторитетом серед однолітків, де панує фізична сила?

Крім того, сутність ювенальної юстиції не в тому, що спочатку застосовують покарання м'яке, а потім жорстке, а в тому, що покарання застосовується у разі вичерпання всіх виховних заходів, і держава визнає своє безсилля в перевихованні. На жаль, у Росії такі ювенальні санкції, як звільнення від кримінальної відповідальності із застосуванням заходів виховного впливу, звільнення від покарання під час винесення обвинувального вирокуз приміщенням у спеціальні навчально-виховні установи закритого типу застосовуються дуже рідко, а умовне покарання взагалі супроводжується виховними заходами, що нерідко сприймається підлітками як безкарність.

Таким чином, законодавець все ж таки остерігається з усією визначеністю та однозначністю висунути виховання як основну мету правосуддя щодо неповнолітніх, оскільки це призведе до зміни всієї системи, задіяної при роботі з неповнолітніми, до розбудови професійних установок суддів та посадових осіб, які займаються неповнолітніми 1 . А поки що правозастосовник діє по відношенню до неповнолітніх відповідно до цілей кримінального правосуддя, хоча Верховний Суд РФ ще раніше - у постанові Пленуму від 14 лютого 2000 р. - вказував на виховний характер правосуддя щодо неповнолітніх.

Багато в чому таке рідкісне використання виховних санкцій пояснюється відсутністю мережі реабілітаційно-виховних установ, які можуть здійснювати такі заходи. В останні роки стали активно створюватися різноманітних соціально-реабілітаційні та психологічні центри та інші установи для роботи з неповнолітніми, проте вони не позиціонують себе як зобов'язані або здатні до виконання роботи з дітьми, які вчинили злочини. Втім, ситуація тут двостороння: немає установ, оскільки судом вони не потрібні, а суди не призначають виховних заходів, оскільки немає тих, хто міг би їх реалізувати.

Норма, яка наказує вивчати умови життя та виховання неповнолітнього, особливості його особистості (ст. 421 КПК України), не наповнена практичним змістом. В крайньому випадкуСуд використовує такі відомості (зазвичай дуже мізерні і формальні) для з'ясування «істини», щоб адекватно призначити покарання, а зовсім не для того, щоб усунути вплив негативних факторів на життя дитини. Саме в останньому бачить своє завдання ювенальний суд, а обов'язкова участь педагога чи психолога у допитах осіб до 16 років (ст. 425 КПК України) часто замість реальної допомоги дитині виявляється у номінальній (для протоколу) присутності людини з відповідним дипломом.

У Росії її, крім того, у місцях позбавлення волі психологічні служби покликані фактично забезпечувати керованість у колонії, а чи не займатися розробкою індивідуальних програм із ресоціалізації вихованців. Проте вважається загальновизнаним, що підготовка до виходу на волю неповнолітніх правопорушників «має починатися в перший же день терміну, що відбуваються ними. Повний аналіз потреб та ризиків має бути першим кроком до розробки плану реінтеграції, який повністю готує засудженого до виходу на волю за рахунок чітко скоординованої роботи з виявлення його потреб у галузі освіти, роботи, доходу, медичного обслуговування, житлових умов, нагляду, сім'ї та соціальної середовища».

Приналежність Росії до світової спільноти, входження до Ради Європи, безумовно, сприяють сприйняттю міжнародних стандартів та рекомендацій у сфері правосуддя для неповнолітніх.

Для реалізації міжнародних стандартів щодо неповнолітніх важливу рольбув покликаний зіграти прийнятий 24 липня 1998 Федеральний закон № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації». Їм було запроваджено ключові для ювенальної юстиції поняття, які раніше були відсутні в нашому законодавстві, наприклад «соціальна реабілітація дитини». У год. 4 ст. 15 йдеться про пріоритет благополуччя дитини, про забезпечення спеціалізації правозастосовних процедур за участю дитини, про дотримання принципів міжнародного права при вирішенні питання про покарання неповнолітніх, які вчинили правопорушення, про можливості в рамках правозастосовних процедур вживання заходів соціальної реабілітаціїнеповнолітнього. Проте закони, які безпосередньо регламентують розгляд кримінальних справ щодо неповнолітніх, не приведені у відповідність до цього Закону, він залишається багато в чому декларативним, судді про нього часом забувають.

Федеральний закон 24 червня 1999 р. № 120-ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" призначений створити фундамент вітчизняної ювенальної юстиції. Він визначає основні органи та установи системи профілактики, їх завдання, принципи та засади діяльності, особливості профілактичної роботи.

На сьогоднішній день не можна сказати, що створена цілісна система, оскільки органи та установи працюють розрізнено та багато в чому орієнтовані на формальний «облік та контроль» або на каральні санкції. Проте вже наявність цього Закону дає підстави для реалізації нових технологій роботи з дітьми. Крім того, Закон декларує високі цінності гуманізму, захисту прав та інтересів дитини, одночасно створюючи правові умови для складання мережі соціально-гуманітарних установ для неповнолітніх.

Синергія. 2016. №1.

Ювенальна юстиція

УДК 544.183.26

А.А. Анісімов, С.Т. Гаврилів

ІСТОРІЯ СТАНОВЛЕННЯ ЮВЕНАЛЬНОЇ ЮСТИЦІЇ У

Російський державний університет правосуддя, Воронезький економіко-правовий інститут

Інструкція: у статті розглядається історія становлення ювенальної юстиції у Росії. На основі проведеного дослідження робиться висновок про те, що багато ідей правосуддя щодо неповнолітніх отримали свій розвиток і закріплення в чинному кримінально-процесуальному законодавстві Росії.

Ключові слова: ювенальна юстиція, ювенальні суди,

неповнолітні, комісії у справах неповнолітніх,

злочинність.

A.A. Анісімов, 8.Т. Gavrilov

HISTORY OF THE FORMATION OF JUVENILE JUSTICE IN RUSSIA

Russian Academy of Justice, Voronezh Institute of Economics and Law

Abstract: Матеріали обговорюють історію формування молодіжної сили в Росії. На основі твору вивчається, що багато думок життя на юнаки мають бути розвинені і усвідомлені в сучасному criminal procedural legislation of Russia.

Keywords: Молодіжна justice, juvenile courts, juvenile, Commission on juvenile crime.

Історія права взагалі та російського зокрема показує, що особливе правове становищедитину стало юридичною реальністю порівняно недавно. Спочатку турбота про дітей та захист їх прав здійснювалися як окремі благодійні акції з боку окремих осіб або організацій та установ.

Вперше особлива турбота на законодав-

ному рівні була виявлена в період становлення християнства. Особливо велика роль церкви у здійсненні благодійності і, що важливо підкреслити, щодо дітей. Так, вже в Церковному статуті 996 року згадується про обов'язки духовенства з нагляду та піклування за піклуванням бідних, про виділення на це 1/10 частини доходів будь-якої заможної особи.

Електронний науково-практичний журнал «Синергія»

Синергія. 2016. №1.

За Івана Грозного постановою Стоглавого Собору піклування про бідних, зокрема дітей, було визнано справою всього нашого суспільства та громадські кошти.

При Петра I громадське піклування сформувалося в деяку систему: визначалися категорії необхід-

тих, що даються і заходи допомоги їм, каралися тими, хто вдає потреби, розширилася мережа «закритого піклування», тобто благодійних установ; стали створюватися заклади нового типу (шпиталі для сиріт, інвалідні будинки та ін.). Почала формуватися система «відкритого піклування» (пенсії, «кормові» гроші, забезпечення землею, промислами).

Великі зміни та успіхи благодійності у Росії пов'язані з царюванням Катерини II. У цей період як державою, так і заможними особами створювалися нові спеціалізовані установи дитини дітей: підкидьків, незаконнонароджених, законних, але «залишаються батьками через злидні», - госпіталі для бідних породіль з анонімним відділенням (де породіллі були в масках), а також позичкові та вдовині каси. По губернській реформі 1775 р. було створено нові для Росії губернські накази соціального піклування, сирітські позичкові каси, дворянські опіки. Слід зазначити, що з державною благодійністю продовжувала розвиватися і приватна. Так, відомі купці Єлисєєви витрачали понад 20% своїх доходів на благодійність, значна частина з яких призначалася та прямувала на потреби дітей. Незважаючи на це, слід визнати, що в дореволюційної Росіїнеповнолітні у правовому відношенні були слабко захищені. Російська правова і, насамперед, кримінальна політика на той час дотримувалася чітко вираженої реакційної спрямованості щодо неповнолітніх.

Так, Закон від 2 липня 1897 року «Про малолітніх та неповнолітніх злочинців», який мав явно репресивний характер, діяв і в період роботи в Росії судів для неповнолітніх і був скасований декретом Радянської влади від 17 січня 1918 року. Він передбачав для неповнолітніх у віці від 17 до 21 року (повнолітнім у дореволюційній в Росії вважалося обличчя, яке досягло 21 року) покарання у вигляді тюремного ув'язнення, каторги та поселення.

Відповідно до зазначеного закону неповнолітні у віці від 14 до 18 років, що діяли з розуміння (тобто усвідомлюючи свої дії), могли бути ув'язнені на 12 років, а 10-12річні - в особливе приміщення при в'язниці на строк до 5 років. Незважаючи на надану суду можливість засуджувати до приміщення в колонії, все ж таки кількість неповнолітніх, засуджених до в'язниці та арештні будинки, перевищувала майже вдвічі засуджених до інших заходів покарання.

Перший суд для неповнолітніх у Росії був створений у

С.-Петербурзі 1910 р. У 1917 р. такі суди діяли у Москві, Харкові, Києві, Одесі, Либаві, Ризі, Томську, Миколаєві, Саратові та інших містах.

У місцевостях, де були влаштовані зазначені виховно-

виправні заклади для неповнолітніх або у разі нестачі в них вільних приміщень, неповнолітні віком від 10 до 18 років, визнані судом як такі, що вчинили злочини без розуміння, могли бути віддані «для виправлення» на строк, визначений судом, але не більш ніж до досягнення ними віку 18 років у монастирі їх віросповідання, якщо у місці провадження у справі такі монастирі були і якщо за правилами, для них встановленими, у них не заборонено було проживання сторонніх осіб.

Отже, у законах Росії кінця ХІХ ст. містилися юридичні норми, що передбачали зменшення

Електронний науково-практичний журнал «Синергія»

Синергія. 2016. №1.

тяжкості кримінального покарання неповнолітнім. Як кримінальне, і кримінально-процесуальне законодавство містило положення про підвищений юридичний захист неповнолітніх проти дорослими підсудними. Водночас значний обсяг суддівського розсуду у цих справах (вирішення питання про дії «з розумінням», винесення вироків без встановленого терміну) все ж таки ставив неповнолітніх у становище осіб, не захищених законом.

Назви ювенальних судів дуже відрізнялися: «суди для малолітніх»,

«суди для дітей», «дитячі суди», «суди для неповнолітніх» тощо, що свідчить про відсутність дійсно визнаної та ефективно працюючої системи ювенальної юстиції.

Функції ювенального судді на той час здійснював мировий суддя. До компетенції ювенального судді належали:

Справи про злочини, скоєні неповнолітніми, а також дорослими підбурювачами підлітків;

Справи, де потерпілими виступали неповнолітні;

Справи, пов'язані з невиконанням своїх обов'язків батьками неповнолітнього.

Суддя міг вирішувати питання цивільного та опікунського провадження. Суду для неповнолітніх законом наказувалося здійснювати судовий нагляд над роботою дитячих установ, приймаючи він турботу про малолітніх злочинців.

Ювенальні суди функціонували за такими правилами:

Розгляд справ здійснювався одноосібно суддею, який обирався і діяв як суддів;

Суддя повинен був мати спеціальну професійну підготовку(зокрема, добре знати особливо-

сті дитячої психології);

наявність спрощеного судочинства при розгляді справ щодо неповнолітнього;

принцип конфіденційності судового процесу;

Відсутність формального звинувачення та захисту;

Застосування як основний захід опікунського нагляду.

У завдання ювенальних судів входила як боротьба з підлітковою злочинністю, а й вжиття заходів щодо безпритульних, і навіть захист інтересів дітей. Так було встановлено особливий порядок доставлення дітей до суду. Вони запрошувалися і надавалися до суду особою, до обов'язків якої входило оповіщення підлітка про необхідність явки. Процедура здійснювалася в такий спосіб, ніж компрометувати неповнолітнього перед оточуючими .

Існувала і певна процедура та послідовність судового розгляду. Воно відбувалося в особливій кімнаті, в закритому засіданні були присутні батьки або піклувальники. Присутність адвоката була обов'язковою. Функції захисту випливали з головного призначення «дитячого» суду – не поміщати неповнолітнього правопорушника у в'язницю, а утримати від неї.

Автономна російська ювенальна юстиція перестала існувати за декретом Раднаркому Росії від 17 січня 1918 і була замінена на іншу систему, яка, на думку її творців, мислилася більш гуманної, більш пристосованої до поводження з дітьми та підлітками.

Реформи розпочалися у січні 1918 р. і були продовжені через два роки після цього. Йдеться про два декрети Радянської влади - від 17 січня 1918 р. «Про комісії про неповнолітніх» та від 4 березня 1920 р. «Про суд над неповнолітніми».

Електронний науково-практичний журнал «Синергія»

Синергія. 2016. №1.

Декрет «Про комісії про неповнолітніх» вніс суттєві зміни до російського правосуддя у справах неповнолітніх: скасував ув'язнення неповнолітніх (що, як було зазначено, юридичною громадськістю віталося) і суди для неповнолітніх. Статтею 2 декрету встановлювалося, що «...справи неповнолітніх обох статей до 17 років, помічених у діяннях суспільно небезпечних, підлягають веденню комісією про неповнолітніх». Понад те, всі справи осіб цієї вікової групи, які на той час перебували у провадженні будь-яких судів, і навіть закінчилися засудженням, підлягали перегляду зазначеними комісіями (ст. 6 Декрета). Для тих років незвичною була відомча належність створених комісій у справах неповнолітніх. Вони перебували у віданні Наркомату громадського піклування. Комісії включали представників трьох відомств: громадського піклування, освіти та юстиції. Обов'язковим членом комісії був лікар.

30 липня 1920 р. була опублікована розроблена Інструкція про роботу комісій щодо неповнолітніх. Цей медико-психологічний та педагогічний документ, який визначає напрями діяльності комісій, відображав загальну орієнтацію кримінальної політики щодо неповнолітніх. Однак на відміну від декрету від 17 січня 1918 р. Інструкція все ж таки передбачила передачу неповнолітнього «.разом зі справою» народному судді, щоправда, у досить своєрідній формі. Відбувалося це у таких випадках:

Якщо визнано недостатнім застосування до неповнолітнього медико-психологічних виховних заходів;

При наполегливих рецидивах;

При систематичних втечах із дитячих будинків;

За явної небезпеки для оточуючих залишення неповнолітнього на свободі.

Дивним може здатися зміст ст. 10 Інструкції, згідно з якою справи про тяжкі злочини неповнолітніх віком старше 14 років надходили протягом 24 годин з моменту їх затримання народному судді, який є членом комісії про неповнолітніх. Суддя протягом трьох діб мав провести необхідні слідчі діїщодо фактичної сторони справи, ролі неповнолітнього у злочині (якщо воно скоєно у співучасті з дорослими) та внести до комісії доповідь про результати розслідування. Таким чином, за Інструкцією остаточне рішення належало не судді, а комісії щодо неповнолітніх.

Заради справедливості треба сказати, що комісії про неповнолітніх все ж таки сприйняли досвід судів для неповнолітніх дореволюційної Росії в частині, що стосується організації соціальних служб з вивчення особи та умов життя неповнолітніх правопорушників. Щодо процедури розгляду справ у комісіях, то вона була ще менш врегульована правовими нормами, ніж така процедура в судах для неповнолітніх.

Проте життя дуже скоро змусило згадати суди. Адже підлітки робили не лише малозначні провини, а й цілком серйозні та небезпечні злочини. У лютому 1920 р. було розроблено та внесено на розгляд уряду проект декрету «Про суд над неповнолітніми». Він був затверджений постановою РНК Української РСР 4 березня 1920 р.

На відміну від декрету від 17 січня 1918 р., декрет від 4 березня 1920 р. допускав передачу справ неповнолітніх віком від 14 до 18 років у народний суд, якщо комісія про неповнолітніх встановила неможливість застосувати до них медико-педагогічні заходи. У примітці до п. 4 декрету Народного

Електронний науково-практичний журнал «Синергія»

Синергія. 2016. №1.

комісаріату юстиції наказувалося поміщати неповнолітніх окремо від дорослих злочинців та організовувати для підлітків такі установи. Як виховний захід неповнолітніх можна було поміщати у реформаторії.

Попереднє та судове слідствовів суддя. Це свідчило повернення до деяких правил ювенальної юстиції, прийнятих у російському дореволюційному суді для неповнолітніх. Проте декрет від 4 березня 1920 р. не мав на увазі відновлення автономної ювенальної юстиції. Навпаки, він зберігав юрисдикцію комісій у справах неповнолітніх, які проіснували до 1935 р. Судове втручання здійснювалося лише у випадках тяжких злочинів неповнолітніх. Ці справи було віднесено до компетенції загальних народних судів, де було організовано спеціальні склади суддів, які існували до 1935 р.

Незважаючи на прийняте рішенняпро ліквідацію судів для неповнолітніх, їхня діяльність у ті роки була збережена в особливій формі. Якщо неповнолітній у віці старше 14 років скоїв тяжкий злочин, він «разом зі справою» протягом 24 годин з моменту затримання міг бути переданий до народного судді. Суддя загального суду протягом трьох діб мав провести необхідні слідчі дії за фактичною стороною справи та внести на комісію доповідь про результати розслідування. Проте остаточне рішення у справі належало комісії у справах неповнолітніх.

Якщо ж провини, які не становили великої суспільної небезпеки, були скоєні малолітніми віком до 14 років, їхні справи взагалі не надходили до комісій. Останні лише затверджували відповідні постанови адміністрації приймальних та розподільних пунктів про міру впливу на неповнолітнього, після чого постанови вступали до

У «Керівних засадах з кримінального права РРФСР» від 12 грудня 1919 р. було встановлено, що неповнолітні до 14 років не підлягають суду і покаранню, до них, а також до осіб перехідного віку від 14 до 18 років, які діяли без розуміння, застосовуються лише виховні заходи.

До 1920 року біля РРФСР було створено 245 комісій у справах неповнолітніх. У лютому 1920 року було розроблено та внесено на розгляд уряду проект декрету «Про суд над неповнолітніми», який був затверджений постановою РНК РРФСР 4 березня 1920 року.

Кримінальний кодекс РРФСР (1922) у ст. 18 встановив загальне правило: до неповнолітніх віком від 16 до 17 років могли застосовуватися ті ж види кримінальних покарань, що й до дорослих, аж до страти. Щоправда, в опублікованій незабаром примітці у ст. 33 КК було сказано: «Вищий захід покарання - розстріл - не може бути застосований до осіб, які не досягли в момент скоєння злочину 18-річного віку». Основні засади кримінального законодавства СРСР та союзних республік у ст. 32 наказували застосовувати більш м'які заходи соціального захисту (термін, який замінив покарання) до осіб, які не досягли повноліття. Кримінальний кодекс РРФСР 1926 р. також виключив неповнолітніх у віці до 18 років у складі тих, кого міг бути застосована вища міра покарання. Це правило не скасовувалося у двох наступних КК Росії: у ст. 23 КК РРФСР 1960 і в чинному КК РФ 1996 (п. 2 ст. 59). Воно у певний момент нашої історії вступило у суперечність із законодавством 1934-1935 рр., яке можна назвати надзвичайним.

У період із 1925 по 1931 рр. більшість справ правопорушників віком до 18 років розглядалися комісіями у справах неповнолітніх. До судів передавалося лише 10% справ.

У 1931 році було прийнято Положення

Електронний науково-практичний журнал «Синергія»

Синергія. 2016. №1.

про комісії у справах неповнолітніх, але вона не містила чіткого переліку заходів виховного характеру, що послаблювало роботу комісій.

У законодавстві тих часів, що стосується неповнолітніх, боролися дві тенденції: ослаблення та посилення репресій. У КК РРФСР 1926 перемогла перша тенденція. Крім заборони застосування до неповнолітніх смертної кари КК 1926 р. (ст. 14-а) передбачив обов'язкове пом'якшення ним покарання: у віці від 14 до 16 років – наполовину, а у віці від 16 до 18 років – на третину. Це був той самий прямий протекціонізм неповнолітніх (тільки за одним віком), який згадувався вище, коли йшлося про ювенальну юстицію у країнах Заходу. Надалі розвитку російське кримінальне правовід цього принципу відмовилося, КК 1960 та 1996 гг. його не сприйняли.

Однак у той період був ще дуже міцний пріоритет комісії у справах неповнолітніх у розгляді справ цієї категорії. Про це свідчило таке правило ст. 40 КПК 1922 р.: «За наявності у справі кількох обвинувачених, у тому числі один чи кілька неповнолітніх (менше 16 років), справа щодо останніх має бути виділено і передано до комісії про неповнолітніх». КПК у редакції 1923 р. вніс у цьому плані свій «внесок»: наказав розглядати справи неповнолітніх віком від 14 до 16 років у судовому порядку лише за постановою комісії про неповнолітніх.

У КПК РРФСР (в ред. 1923 р.) було сформульовано післяреволюційну модель російської ювенальної юстиції, яка включала правила підсудності справ про неповнолітніх, вимоги до професійного підбору народних засідателів, терміни розгляду справ цієї категорії. Вперше сформульовано правило про неприпустимість розгляду справ неповнолітніх без участі захисту.

Формальним кордоном каральної переорієнтації кримінальної політики щодо неповнолітніх стали деякі законодавчі акти на той час. Насамперед, йдеться про постанову ЦВК та РНК СРСР від 7 квітня 1935 р. «Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх». Постанова ця визначила на довгі роки аж ніяк не демократичну прокурорську і судову практикущодо неповнолітніх. Воно діяло протягом 24 років і лише у 1959 р. було скасовано разом з іншими нормативними актами, що втратили чинність у зв'язку з набуттям чинності нового кримінального та кримінально-процесуального законодавства.

Постановою від 7 квітня 1935 року вік кримінальної відповідальності за значною частиною складів злочинів був знижений до 12 років. Відновлювався принцип застосування до неповнолітніх всіх видів покарань.

У КПК РРФСР 1922 був передбачений ряд правил судочинства, затвердивши тим самим судовий порядок розгляду справ неповнолітніх. Проте таких норм було небагато. У тому числі - обов'язок суду встановити вік підсудного, заборона присутності неповнолітніх у залі судового засідання. У редакції КПК РРФСР 1923 р. передбачалося виділення справ щодо неповнолітніх до 14 років окреме виробництвота передача їх у комісії у справах неповнолітніх.

Усі розглянуті вище законодавчі та правозастосовні акти визначили каральну орієнтацію правосуддя щодо неповнолітніх на тривалий період – з 1935 р. до кінця 50-х рр. Як уже зазначалося, вони втратили чинність у зв'язку з прийняттям нового кримінального та кримінально-процесуального законодавства СРСР і союзних республік у 1958-1961 рр. . Пішли в минуле і численні накази, інструкції, що коментували їх, директивні листи різних відомств.

Електронний науково-практичний журнал «Синергія»

Синергія. 2016. №1.

КК РРФСР 1960 р., що набрав законної сили, встановив максимальне покарання для неповнолітніх у вигляді 10 років позбавлення волі, передбачивши відбування цього виду покарання у виховно-трудових колоніях загального та посиленого режимів (ст. 24).

Крім того, він детально регламентував види примусових заходів виховного характеру, які застосовуються до неповнолітніх:

Покладання обов'язку публічно або в іншій формі, що визначається судом, вибачитися перед потерпілим;

Оголошення догани або суворої догани;

Застереження;

Покладання на неповнолітнього, який досяг п'ятнадцятирічного віку, обов'язки відшкодувати заподіяну шкоду (якщо неповнолітній мав самостійний заробіток і сума шкоди не перевищує п'ятдесяти рублів, або покладання обов'язку своєю працею усунути заподіяну матеріальну шкоду, що не перевищує п'ятдесяти рублів; шкоди проводилося в порядку цивільного судочинства);

Передача неповнолітнього під суворий нагляд батькам або особам, які їх замінюють;

Передача неповнолітнього під нагляд трудовому колективу, громадській організації, за їх згодою, а також окремим громадянам (на їхнє прохання). Суд також міг визнати за необхідне призначити громадського вихователя відповідно до Положення про громадських вихователів неповнолітніх;

Приміщення неповнолітнього до спеціального навчально-виховного або лікувально-виховного закладу.

При цьому термін, порядок та умови

знаходження неповнолітніх у спеціальних навчально-виховних та лікувально-виховних установах визначалися Положенням про комісії у справах неповнолітніх.

У КПК РРФСР 1960 р. також було передбачено певні особливості, які стосувалися, передусім, обставин, які підлягають встановленню у справах неповнолітніх, серед яких можна було зазначити:

Вік неповнолітнього (число, місяць, рік народження);

Умови життя та виховання;

Причини та умови, що сприяли вчиненню злочину неповнолітнім;

Наявність дорослих підбурювачів та інших учасників.

Крім того, за наявності даних про розумову відсталість неповнолітнього, не пов'язану з душевним захворюванням, мало бути виявлено також, чи міг він повністю усвідомлювати значення своїх дій. У ст. 393 КПК говорилося про те, що затримання та взяття під варту як запобіжний захід могло застосовуватися до неповнолітнього лише у виняткових випадках, коли це викликалося тяжкістю скоєного злочину; передбачалася обов'язкова участь захисника. Також було передбачено спеціальний порядок виклику неповнолітнього до суду, особливі запобіжні заходи (наприклад, віддача під нагляд батьків, опікунів або піклувальників); вказувалося на обов'язкову участь педагога у допиті неповнолітнього обвинуваченого, який не досяг віку 16 років.

Позитивним аспектом була можливість участі у справі (крім законних представників) представників підприємств, установ та організацій у яких працював чи навчався неповнолітній (ст. 400 КПК).

Підсумовуючи короткий підсумок вищевикладеному, можна дійти невтішного висновку у тому, що багато ідеї правосуддя щодо не-

Електронний науково-практичний журнал «Синергія»

Синергія. 2016. №1.

повнолітніх отримали своє раз- кримінально-процесуальний законодавець-

виття та закріплення у чинному стві.

бібліографічний список

1. Галімов О. Х. Малолітні особи у кримінальному судочинстві. – СПб., 2001.

2. Мельникова Е.Б. Ювенальна юстиція. – М., 1999.

3. Гаврилов С.Т. Організація попередження поведінки, що відхиляється, неповнолітніх: вітчизняний досвід // Територія науки. 2015. № 6. С. 146-152.

4. Гаврилов С.Т., Бородкіна Т.А. Чинники, що впливають злочинність неповнолітніх у Росії // Територія науки. 2015. № 5. С. 156-158

5. Галкін А. Повернення ювенальної юстиції до Росії // Відомості Верховної Ради. 2002. № 7. С. 28.

6. Бикін В.І., Черчага С.В. Повернення ювенальної юстиції Росію // Питання ювенальної юстиції. 2006. № 1. С. 31.

7. Кошелєва Є.В., Лелеков В.А. Кримінологічна характеристика ювенальної наркозлочинності// Територія науки. 2015. № 2. С. 184-188.

8. Лелеков В.А., Кошельова О.В. Причини та умови пенітенціарного рецидиву неповнолітніх // Територія науки. 2014. Т 2. №2. С. 180-187.

9. Васінцева Л.М. Історичний шлях ювенальної юстиції // Вісник МДТУ. 2006. Т. 9. №4. С. 541.

10. Ларін А.М. Кримінальний процес Росії. Лекції – нариси / За ред. В. М. Савицького. М., 1997.

Інформація про

Анісімов Артур Анатолійович,

Кандидат юридичних наук, доцент, Російський державний університет правосуддя, Воронеж, Росія

Anisimov Artur Anatolievich,

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Russian Academy of Justice, Voronezh, Russia

Гаврилов Сергій Тихонович,

Кандидат педагогічних наук, доцент, Воронезький економіко-правовий інститут, м. Воронеж, Росія

Gavrilov Sergey Tihonovich,

Candidate of pedagogical sciences, associate profesor, Voronezh Economics and Law Institute, Voronezh, Russia

У січні 2010 р. пройшов практично непоміченим 100-річний ювілей першого в Росії спеціального суду для неповнолітніх, який був відкритий 22 січня 1910 р. у Петербурзі.

Проте історію російського правосуддя щодо неповнолітніх досліджували вже у ХІХ ст. Так, видатний російський юрист А. Ф. Бернер писав: «Стародавнє наше законодавство не знало вчення про малолітніх. В одному з найдавніших наших пам'яток внутрішнього законодавства — Статуті Ярослава про земські справи ми зустрічаємо… статтю, яка стосується цього питання» . У Статуті з'являється вказівка на вік - 12 років, молодше якого злочинець не міг бути страчений. У Соборному Уложенні 1649 р. питання малолітніх злочинців не торкається. Пізніше в Указі Сенату від 23 серпня 1742 р. визначалося дитинство - вік до 17 років. Особи цього віку не могли бути піддані «ні тортурам, ні перерізу батогом, ні смертної кари». Як міру покарання застосовувалося посилання у віддалені монастирі, де малолітніх злочинців слід використовувати для виконання важких робіт. Катерина II у 1775 році заснувала Совісті суди (скасовані указом Сенату від 25 листопада 1866 р.), які серед інших вирішували справи про малолітніх злочинців. У 1845 році Миколою I було підписано Положення про покарання кримінальних та виправних, згідно з яким малоліттям як і раніше вважався вік до 17 років. У 1857 році вийшла друга редакція Уложення, де було введено положення про те, що неповноліття є обставиною, пом'якшуючим покарання; виділялося дитинство (до 10 років) - які вчинили злочин у цьому віці повністю звільнялися від покарання, і вік 10-14 років, коли покарання визначалося по тому, діяла дитина за «розуміння» чи ні.

Залежність покарання від цього чинника зафіксовано і Законі про відповідальність малолітніх і неповнолітніх від 2 червня 1897 р. Велике значенняцього Закону неодноразово наголошував П. І. Люблінський, робота якого «Боротьба зі злочинністю у дитячому та юнацькому віці» не втратила значення дотепер. П. І. Люблінський наголошував, що проблему дитячої злочинності необхідно вирішувати всім суспільством: «З проблемою злочинності в ранньому віці зіткнулися насамперед криміналісти… До вирішення цієї проблеми підійшли потім філантропи, які влаштували перші установи для виправного перевиховання підлітків і організували допомогу їм на волі вигляді патронатів… Потім на виправлення загиблих у злочинність неповнолітніх стали дивитися як проблему виховання, і до роботи у цій галузі було залучено педагоги… Дитяча злочинність стала предметом вивчення для соціологів і юристів» .

П. І. Люблінський відзначав фактори, що впливають на зростання рівня злочинності: революція 1905-1907 рр.. і Перша світова війна. У роки різко зросла кількість злочинів, особливо майнових. Майнові злочини й у мирний час становили більшість правопорушень: «За статистикою російських виправно-прикінцевих закладів за 1911—1915 р.р. ‹…› майнові злочини… давали 83%, жебрацтво та бродяжництво — 8% та інші злочини близько 3%». Особливу увагу П. І. Люблінський приділяв такій мірі, що призначається дитячими судами, як нагляд піклувальника, крім того, він наголошував на важливій ролі громадських організацій: «Уже з перших кроків діяльності суду для неповнолітніх стало очевидним, що успіх його залежить від ступеня зближення суду з різними громадськими організаціями».

Виправно-виховні притулки у Росії набули розвитку у середині 60-х гг. завдяки подвижникам. З ініціативи групи московських ентузіастів було створено ремісничо-виправний притулок, який відкрився 21 травня 1864 р. Це був перший у Росії навчальний заклад, в якому приймалися діти 10-15 років, які перебувають під слідством або засуджені. У 1870 році керувати притулком став М. В. Рукавишников - він був його директором та піклувальником. У 1875 році опікунська рада очолив його брат К. В. Рукавишников (1893—1897 рр. — міський голова Москви). З його ініціативи 1881 року у Москві відбувся перший з'їзд представників виховно-виправних установ. У період 1881—1911 гг. таких з'їздів пройшло вісім. Московський притулок отримав назву «рукавишніковський». Аналогічні притулки стали створюватися та інших російських містах. У лютому 1895 року при Санкт-Петербурзькому Дамському благодійно-тюремному комітеті було створено Виправно-виховний притулок для дівчаток імені Імператора Олександра III. Він призначався змісту неповнолітніх, засуджених до позбавлення волі. У 1901 році з ініціативи графині А. Є. Ко-маровської в Санкт-Петербурзі було засновано Товариство піклування про неповнолітніх, які зазнали особистого затримання. Суспільство налічувало близько 100 членів, серед почесних членів були міністр юстиції М. В. Муравйов та митрополит Антоній. Наприкінці цього року суспільство відкрило притулок для хлопчиків 10—17 років, котрі перебували під вартою під час слідства чи очікування суду.

Правила про влаштування таких закладів було прийнято ще наприкінці 1866 р.; Через 40 років, у грудні 1907 р., вийшло Положення про виховно-виправні установи, в якому визначалося, що виховно-виправні заклади для неповнолітніх перебувають під Високим заступництвом Його Імператорської Величності. Виховно-виправні заклади засновуються для морального виправлення неповнолітніх, що містяться в них, і підготовка їх до чесної та трудового життя... дбаючи про релігійно-моральний, розумовий та фізичний розвиток своїх вихованців, дають їм первісне Загальна освіта, і навіть практичні знання, які б їм можливість здобувати собі кошти для існування. На з'їзді представників виховно-виправних установ 1908 була висловлена ідея створення спеціальних судів для неповнолітніх. У жовтні цього року на засіданні Санкт-Петербурзького товариства патронату «з ініціативи голови товариства проф. І. Я. Фойницького було обрано комісію з питання запровадження у Росії особливого суду у справах про неповнолітніх. ‹…› Юридична комісія та світовий з'їзд 29 жовтня 1909 р. ухвалили без жодних змін проект комісії товариства патронату» .

Міська дума Санкт-Петербурга виділила необхідні кошти на створення та функціонування такого суду, а світовий суд обрав на посаду особливого судді у справах про неповнолітніх Н. А. Окуньова. «З 1 листопада 1909 р. почалося слухання справ про неповнолітніх, особливо інших, у камері М. А. Окунева, і з 21 січня 1910 р. був урочисто відкритий і розпочав діяльність у спеціальному приміщенні санкт-петербурзький суд для неповнолітніх» . Розташовувався він на Єкатерингофському проспекті (нині проспект Н. А. Римського-Корсакова), в будинку під номером 4. З ініціативи піклування про малолітніх Санкт-Петербурзького товариства патронату за цією ж адресою в травні 1910 року було відкрито притулок-гуртожиток на 10 хлопчиків, які мають рідних у Петербурзі, їхнього тимчасового перебування чекаючи суду. Нормативною базоюдля діяльності цих судів служив Закон про відповідальність малолітніх та неповнолітніх від 2 червня 1897; окремого закону про «дитячі» суди не було. Особливість судів для малолітніх — виключення гласності (крім оголошення вироку), спрощення форм та обрядів провадження, присутність при розгляді поручителів, які також брали участь у попередньому слідстві. Поручники були штатні та добровільні. У Санкт-Петербурзі працювало п'ять (за кількістю районів) штатних поручителів. Вони вели спеціальні книги, одна з яких зберігалася в суді, друга — у піклувальника. Також велася картотека: кожного малолітнього злочинця заводилася окрема картка. Діяльність судів висвітлювалася у журналах. У Москві виходив і спеціальний журнал «Особливі судна для малолітніх та боротьба з дитячою безпритульністю», редактором якого був московський суддя В. І. Шевелкін.

П. І. Люблінський, «творець російської ювенальної юстиції», відзначав, що «перший суд, відкритий у Петербурзі у січні 1910 р., зобов'язаний своїм виникненням суспільної ініціативи та самодіяльності світових суддів». Будучи одним із ініціаторів створення таких судів, він писав: «Суди для неповнолітніх з'явилися результатом тривалого і має глибоке коріння в потребах цього руху, спрямованого на поліпшення фізичного та морального стану підлітків, безпритульних та впалих у злочинність. В основі їх лежить думка про створення особливого центру, знайомого з особливостями дитячого віку та принципами педагогіки».

У 1913 року було створено Товариство правової охорони неповнолітніх. Навесні 1916 року суспільство спільно з Всеросійським Союзом Міст скликало в Москві Всеросійську нараду з питань піклування дітей у зв'язку з війною. У Петрограді, Москві, Києві та інших містах виникли добровільні опікунські організації при судах для малолітніх.

За рік до початку Першої світової війни П. І. Люблінський спільно з Н. А. Окуневим розробили новий законпро відповідальність малолітніх, яким судді надавалася повна свобода заходів впливу і відкидався застарілий критерій розуміння. У проекті розрізнялися заходи піклування та заходи впливу. Цей проект був представлений на Першому Всеросійському з'їзді діячів з питання суду для малолітніх (27-30 грудня 1913). У його обговоренні взяли активну участь представники наукової спільноти, юристи-практики, а також представники громадськості, оскільки проект було розіслано до різних установ для вивчення та складання висновків. Він був покладено в основу роботи комісії з реформи кримінального законодавства, утвореної Тимчасовим урядом і частково включений у вироблене цією комісією “Положення про опікунські суди для малолітніх”, що залишилося нездійсненим.

До 1917 року «дитячі» суди вже функціонували у Петрограді, Москві, Харкові, Києві, Одесі, Либаві, Ризі, Томську, Саратові.

Після Жовтневої революції суди для малолітніх припинили свою діяльність.

З початку 90-х років ХХ століття Росії питанням ювенальної юстиції, зокрема досвіду дореволюційних юристів, стали приділяти особливу увагу. У 1990 р. побачила світ книга відомого спеціаліста з проблем підліткової злочинності доктора юридичних наук Е. Б. Мельникової «Правосуддя у справах неповнолітніх: історія та сучасність». Автор докладно зупиняється на історії виникнення «дитячих» судів, їх недовгої діяльності та зазначає, що «в російській дореволюційній та радянській юридичній літературі 20-х років діяльність цих судів оцінювалася дуже високо». Е. Б. Мельникової написано навчальний посібник"Ювенальна юстиція. Проблеми кримінального права, кримінального процесу та кримінології», яке видано 2000 р. Друга частина (друга лекція) цієї роботи присвячена історичному шляху ювенальної юстиції. е. б. 1897, вдалося створити спеціальне провадження для справ про неповнолітніх у світових судах ... ».

У листопаді 1999 р. у Санкт-Петербурзі відбулася міжнародна науково-практична конференція «Ювенальна юстиція та профілактика правопорушень». Деякі учасники конференції стосувалися своїх виступів історичного аспекту проблеми. І. Є. Романов і С. В. Антонець нагадали, що «1880 р. у Санкт-Петербурзі відбувся Міжнародний тюремний конгрес, який розвинув ідею особливого становища неповнолітніх у кримінальному процесі». Г. М. Токмаков, оцінюючи стан організації виконання покарань у першій половині ХІХ ст., зазначив, що «поліпшенню долі малолітніх ув'язнених сприяло опікунське суспільство про в'язниці, що виникло з ініціативи Венінга в 1819 році. Петербурзький комітет виявив насамперед турботу про малолітніх в'язнів». І. А. Сусліна торкнулася жіночого питання: «Стаття 159 Кримінального уложення від 1909 року під страхом покарання забороняє прийняття осіб жіночої статі в притони розпусти молодше 21 року, комісія ж А. А. Макарова в Поліцейському статуті від 1911 року вносить до цього у тому, щоб у притони розпусти особи жіночої статі як приймалися, а й перебували взагалі ні ролі прислуги, ні з яким іншим приводом» . С. В. Гладун докладно зупинився на роботі світових судів для неповнолітніх та зазначив, що «до судді пред'являлися спеціальні вимоги, що стосувалися спеціальних знань у галузі психології та педагогіки».

Особливе місце серед праць, присвячених питанням злочинності неповнолітніх, займає монографія доктора юридичних наук Ю. Є. Пудовочкіна «Ювенальне кримінальне право: теоретико-методологічні та історико-правові аспекти». Автор докладно простежує становлення законодавства про відповідальність за злочини неповнолітніх та проти неповнолітніх починаючи з IX століття.

Серед розглянутих джерел – Церковні Статути Великих Князів, де можна знайти «окремі норми про відповідальність за злочини дітей та проти них». Що ж до посилання малолітніх злочинців у монастирі, це вважалося надзвичайно ефективним, оскільки «праця і настанови у вірі визнано основним засобом перевиховання неповнолітніх» .

У 2006 році вийшла колективна праця «Ювенальна юстиція в Російській Федерації: кримінологічні проблеми розвитку» (керівник авторського колективу Н. П. Мелешко). Огляд історії розвитку ювенальної юстиції у Росії дав Л. Н. Андрющенко. Він, як і Е. Б. Мельникова, вважає, що Закон від 2 червня 1897 був реакційним, так як «зберіг для підлітків покарання у вигляді ув'язнення, хоча і в спеціальних приміщеннях. До неповнолітніх віком від 17 до 21 року Закон допускав застосування каторги та відправлення на поселення». Про згубний вплив тюремного ув'язнення на молодь ще в 1898 р. писав один з відомих дослідників дитячої злочинності Л. Х. Сабінін: «Досвід довів, що, вступаючи до в'язниць, молодь скоро звикає до їх обстановки, відучує володіти собою і виходить звідти скаліченою фізично , розумово і морально». Л. Н. Андрющенко звертає увагу на юридичні норми, що стосуються віку, у цивільному праві. Справді, цивільне правоРосійській імперії констатувало, що виділяються «два періоди: до 21-го року і вище після досягнення цих років, а потім, у першому з цих періодів поділяється на три віки: перший від народження особи до 14 років, другий від 14-17 і третій від 17-21 року, з яких два перші періоди називаються віком малоліття, а останній віком неповноліття».

Публікації, що висвітлюють теоретичні та практичні питання з проблем дитячої злочинності, спеціальних судів для неповнолітніх, містяться як у періодичній пресі кінця XIX-початку XX століття, так і в сучасній періодиці. Серед авторів – відомі юристи, соціологи, статистики, громадські діячі. У 1894 р. було відновлено видання Журналу Міністерства юстиції (виходив у 1859-1868 рр. з періодичністю 10 номерів на рік), в якому публікувалися як офіційні документи, так і статті та нотатки з різних питань права. Найбільш актуальні матеріали журналу додатково друкувалися окремими брошурами, як, наприклад, згадана вище стаття П. І. Люблінського «Суди у справах неповнолітніх у Росії». Окремими брошурами видавалися також роботи відомого юриста та статистика Є. Н. Тарновського. Авторитетним виданням був «Журнал Юридичного товариства при Імператорському Санкт-Петербурзькому університеті», який виходив у 1894-1914 рр. В засновниках товариства складався відомий криміналіст І. Я. Фойницький, один із ініціаторів установи в Росії спеціальних судів для неповнолітніх та відкриття першого такого суду в Петербурзі. Проект нового закону про відповідальність малолітніх, розроблений П. І. Люблінським та Н. А. Окуневим, обговорювався, у тому числі, і на сторінках журналу «Вісник права» (до 1913 р. називався «Вісник права та нотаріату») та щотижневої юридичної газети «Право» (видавалася у Санкт-Петербурзі 1898—1917 рр.), до редколегії яких входив У. Д. Набоков.

Слід зазначити також журнал «Трудова допомога», перший номер якого побачив світ наприкінці 1897 р. Він видавався піклуванням про будинки працьовитості та робітні будинки, що перебувають під заступництвом імператриці Олександри Федорівни. Один із розділів журналу називався «Примара занепалих». У журналі «Призріння та благодійність» (1912—1917 рр.) докладно висвітлювалася робота З'їзду діячів із питань суду для малолітніх.

У сучасній Росії, як говорилося, можна зустріти чимало публікацій з проблем злочинності неповнолітніх, зокрема у історичному аспекті. Регулярно матеріали на цю тему поміщають на сторінках журнали «Російська юстиція», «Журнал Російського права». Як приклад можна навести статтю Л. І. Бєляєвої «Вітчизняний досвід правосуддя щодо неповнолітніх (початок ХХ ст.)», в якій наголошується, що із запровадженням судів для малолітніх «основним керівним принципом суду стала цінність дитини як індивідуума та члена суспільства» . З 2001 виходить тематичний журнал «Питання ювенальної юстиції», в якому чимало місця займають матеріали, що висвітлюють історію російського правосуддя щодо неповнолітніх.

Таким чином, можна говорити про те, що досвід російських юристів, педагогів та громадських діячів дореволюційної Росії представляє безсумнівний інтерес і потребує додаткового вивчення в даний час, коли особливо гостро стоїть питання запобігання злочинності неповнолітніх.