Кадастри – це систематизована система відомостей про кількісний та якісний стан природних ресурсів, їх економічній, екологічній оцінці та соціальному значенні, а також про склад та категорії користувачів. Кадастри служать основою планування та інформаційного забезпеченнявикористання та охорони довкілля, загалом управління ними.
Порядок ведення кадастрів встановлюється переважно або федеральним законом, або ухвалами Уряду.
На сьогоднішній день у РФ існують такі види кадастрів, що мають статус державних та формуються залежно від об'єкта обліку – природного ресурсу:
1) земельний кадастр- Це систематизований звід одержуваних в результаті проведення державного кадастрового обліку земельних ділянокдокументованих відомостей про місцезнаходження, цільове призначеннята правовому становищі земель РФ та відомостей про територіальні зони та наявність розташованих на земельних ділянках та міцно пов'язаних з ними об'єктах. Документи земельного кадастру поділяються на:
– на основні – Єдиний державний реєстрземель, кадастрові справи та чергові кадастрові карти;
- Допоміжні - книги обліку документів, виданих відомостей, каталоги координат пунктів опорної межової мережі;
- Похідні - документи, що містять переліки земель, що перебувають у власності РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень, доповіді про стан та використання земельних ресурсів, статистичні звіти, аналітичні огляди та інші довідкові аналітичні документи Для належного обліку земель та ведення кадастру Указом Президента РФ було створено Федеральна службаземельного кадастру РФ, внаслідок адміністративної реформи 2004 р. перетворена на Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості;
2) лісовий кадастр - зведення відомостей про правовому режимі лісового фонду, кількісному та якісному стані лісів РФ, у тому числі про склад деревних порід, віковий склад лісу, груп та категорій захисності, економічної оцінкита ін.;
3) кадастр тваринного світу – систематизовані відомості про географічне поширення, чисельність, склад, господарське використання, заходи охорони, про довкілля об'єктів тваринного світу;
4) водний кадастр – це систематизований звід даних про водних об'єктахта їх водні ресурси, їх використання, категорії користувачів;
5) кадастр родовищ та проявів корисних копалин включає систематизовані відомості по кожному родовищу про кількість та якість основних та спільно залягаючих копалин, умови їх розробки, геоекономічну оцінку;
6) кадастр природних територій, що особливо охороняються, – зведення даних про статус, географічне розташуваннята межах, режимі особливої охорони, природокористувачів, наукової, екологічної та іншої цінності цих територій;
7) кадастр відходів включає відомості про відходи з урахуванням їх небезпеки, джерела освіти, заходи з використання, місця розміщення тощо;
8) територіальні кадастри природних ресурсів та об'єкта містять дані про місцезнаходження, кількість та якість природних ресурсів, їх соціально-економічну та екологічну оцінку. Вони носять комплексний характер, Оскільки відображають відомості про всі природні ресурси на території суб'єкта РФ.
21. Екологічний страхування.
Екологічне страхування - це сукупність різних видів страхування екологічних ризиків, спрямованих на створення страхового захисту на випадок заподіяння страхувальникам, застрахованим та третім особам (вигодонабувачам) збитків внаслідок раптового наднормативного забруднення навколишнього середовища (земельних угідь, водного середовища або повітряного басейну).
Система екологічного страхування включає такі види:
страхування відповідальності юридичних осіб (організацій, підприємств, установ), що є джерелами підвищеної небезпеки за заподіяння шкоди навколишньому середовищу, відповідальність перевізника ( небезпечних вантажів) і т.д.;
майнове страхування (страхування земельних об'єктівабо інших об'єктів нерухомості, включаючи будівлі) у разі заподіяння їм шкоди внаслідок екологічної аварії чи катастрофи;
особисте страхування громадян: страхування життя і здоров'я працівників організацій (підприємств, установ), що належать до категорії джерел підвищеної небезпеки, або громадян, що знаходяться на території, що потенційно піддається впливу джерел підвищеної небезпеки.
Підставою виникнення страхових відносин є договір страхування, укладений між страхувальником та страховиком. Такий договір укладається на підставі письмової заяви страхувальника та анкети, що містить його реквізити.
З пред'явлених даних вирішується питання прийомі страхування і розраховуються страхові платежі. Страхові платежі сплачуються страхувальником за тарифними ставками, які встановлюються у відсотках розміру річного обороту підприємства. На підставі даних про сплату платежів страхувальнику видається страхове свідотство(Поліс). З цього моменту договір екологічного страхування набирає чинності. Він полягає терміном на один рік із наступною пролонгацією. Під час укладання договору екологічного страхування страховик проводить безпосередній огляд підприємства.
Умови страхування екологічної відповідальностіпередбачають встановлення граничних сум виплат страхового відшкодування(ліміти відповідальності) та власної участі страхувальника в оплаті збитків (франшиза). Ліміти відповідальності можуть бути встановлені для виплат за одним позовом, за серією позовів, що випливають із одного страхового випадку.
Державний земельний кадастр - це систематизований звід документованих відомостей, одержуваних внаслідок проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок, про місцезнаходження, цільове призначення та правове становище земель Російської Федераціїта відомостей про територіальні зони та наявність розташованих на них земельних ділянок та міцно пов'язаних з цими ділянками об'єктів.
Про необхідність запровадження земельного кадастру говорили з моменту прийняття перших Основ законодавства про землю, тобто з 1968 року, проте далі за розмови справа практично так і не йшла. І лише із запровадженням приватної власностіна землю справа зрушила з мертвої точки.
Збір та систематизація відомостей про правове становище, стан та використання землі в РФ здійснюються за єдиною методикою та певною системою, які забезпечують характеристику земельного фонду.
Державний земельний кадастр створюється та ведеться з метою інформаційного забезпечення:
Державного та муніципального управлінняземельними ресурсами;
Державного контролю за використанням та охороною земель;
заходів, спрямованих на збереження та підвищення родючості земель;
Державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод із ним;
Землевпорядкування;
Економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
встановлення обґрунтованої плати за землю;
Інший, пов'язаної з володінням, користуванням та розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Діяльність з ведення державного кадастру здійснюється відповідно до таких принципів:
1) єдності системи та технології ведення державного земельного кадастру на всій території Російської Федерації;
2) безперервності внесення до державного земельного кадастру змінних показників земельних ділянок;
3) відкритість відомостей державного земельного кадастру;
4) сумісності та сумісності відомостей державного земельного кадастру з відомостями, що містяться в інших державних та інших кадастрах, реєстрах, інформаційних ресурсах.
Єдність та сумісність земельно-кадастрових даних забезпечуються єдністю принципів та методів його ведення, а також уніфікацією земельно-кадастрових документів.
Земельні ресурси є однією з найважливіших складових частин загальної системиприродних ресурсів поряд з водними, лісовими ресурсами, надрами і т. п. У зв'язку з цим земельний кадастр як сукупність відомостей про всі землі ведеться у тісному взаємозв'язку та на основі принципу сумісності з територіальним, лісовим, водним кадастрами та кадастрами інших видів природних ресурсів. Для отримання достовірних первинних відомостей використовуються сучасні сучасні методи збору інформації, такі як космічні зйомки, аерозйомки, наземні інструментальні зйомки, топографо-геодезичні, ґрунтові та інші обстеження та дослідження.
Дані державного земельного кадастру є державним інформаційним ресурсом і знаходять своє застосування у найрізноманітніших сферах управлінської, господарської та іншої діяльності. Водночас законодавство визначає напрями діяльності, де застосування земельно-кадастрової інформації є обов'язковою:
При плануванні, використанні та охороні земель;
У разі вилучення та надання земель для державних, муніципальних та інших потреб;
При визначенні платежів за землю;
Під час проведення землевпорядних заходів;
При оцінці господарської діяльностісільськогосподарських підприємств та організацій;
При здійсненні державного контролюта інших заходів, пов'язаних з використанням та охороною земель.
У зв'язку з розвитком ринкових відносин у сфері земельної власностіі землекористування земля нині виступає як об'єкт господарської діяльності, а й як об'єкт нерухомого майнаіз залученням її до громадянський оборотта застосуванням щодо неї всіх відповідних економічних ринкових атрибутів: земельний податок, орендна плата, ціна землі, угоди із землею тощо. Земельно-кадастрова інформація є основою для оцінки землі як об'єкта нерухомості та нормального функціонування її у цивільному обороті.
Земельно-кадастрова інформація має бути доступною для всіх зацікавлених у ній юридичних та фізичних осіб (за винятком відомостей, що становлять державну таємницю). Вона має бути представлена в наочній та зручній для практичного використання формі.
Земельно-кадастрова інформація має тісний зв'язок з іншими функціями державного управлінняземельним фондом, оскільки дані кадастру є вихідною інформацією для їх здійснення.
Розглянемо утримання державного земельного кадастру.
Земельний кадастр складається з чотирьох взаємопов'язаних елементів: державної реєстрації власників землі та землекористувачів; державного облікукількості та якості земель; бонітування ґрунтів; економічної оцінки земель
Державна реєстрація є офіційне посвідчення права власності на землю та права користування нею. Реєстрація провадиться шляхом запису відповідних даних у державній земельно-кадастровій книзі (1-й розділ) району: найменування юридичного або фізичної особиабо прізвище фізичної особи; термін, на який надана земля у користування; вид права землю; площу ділянки за видами права на землю; найменування документа, на підставі якого надано ділянку; Коротка характеристика режиму використання землі.
Реєстрація зазначених даних провадиться на підставі рішень відповідних органів щодо надання земельної ділянкиу власність або користування після перенесення кордонів ділянки в натуру та видачі правовстановлюючих документів.
Державній реєстрації підлягає як встановлення права суб'єкта землю (права власності та інших.), а й припинення ними чи зміна цього права, якщо його підтверджено документально. Зокрема, державній реєстрації підлягають усі угоди із землею (купівлі-продажі, дарування, міни тощо). Реєстрація провадиться за заявою громадян або юридичних осіб органами юстиції.
Державний облік кількості та якості земель ведеться за їх фактичним станом та використанням, при цьому всі зміни, що відбуваються в цих показниках, фіксуються тільки після того, як вони сталися в натурі, інакше кажучи, проектна документаціяне може бути підставою для внесення в облікові дані таких змін.
Облік ведеться за суб'єктами права на землю та об'єктами цього права у розрізі адміністративно-територіальних утворень: сільський населений пункт (селище), місто, район, область, край, республіка, Федерація.
Основною обліковою одиницею є угіддя за офіційно встановленою класифікацією, у своїй встановлюється і фіксується ступінь відхилення видів чи підвидів угідь від середніх показників, мають значення (порушені, малопродуктивні, забруднені землі).
Також окремо виділяються і особливо цінні або високопродуктивні угіддя: зрошувані, осушені, корінного поліпшення тощо.
Дані обліку мають не лише господарське, а й правове значення. Так, зафіксовані при обліку площі сільськогосподарських угідь можуть бути змінені або переведені в інші види угідь тільки встановленому порядку. У разі погіршення якості земель або неправильного їх використання дані державного обліку приймаються як вихідні.
Відомості держобліку кладуться в основу різних державних заходівз використання та охорони земель, у тому числі контрольних, а також землевпорядних. Нарешті, дані обліку є однією з підстав для встановлення умов угод із землею та визначення нормативної, договірної чи заставної ціни землі.
За характером отримання інформації державний облік земель поділяється на первинний (основний) та поточний (наступний).
Первинний облік здійснюється періодично на основі інструментальних зйомок з використанням планово-картографічних та інших матеріалів. Він включає підготовчі, польові та камеральні (лабораторні) роботи.
Завданням поточного обліку є виявлення змін, що відбулися у стані та використанні земель, та відображення їх у даних первинного обліку. При цьому визначаються не тільки зміни, що фактично відбулися, а й їх законність.
З метою обліку проводяться зйомки, обстеження та спеціальні обміри. Застосовуються два способи відображення облікових даних: графічний (на планово-картографічних матеріалах) та текстовий (у книгах, списках та ін.).
При обліку кількості земель визначаються площа земельного фонду та розподіл його за адміністративно-територіальними утвореннями, категоріями земель, землекористувачами, угіддями та їх підвидами. Характеристика землекористувачів і угідь дається як загалом у всіх землях, і окремо по зрошуваним і осушеним землям.
Бонітування ґрунтів (від латинського слова bonitas – доброякісність) – якісна характеристика ґрунтів, що виражається в оцінних одиницях (бонітетах).
Якість угідь характеризується за низкою ознак та властивостей. Насамперед виділяються категорії придатності земель для використання під сільськогосподарські угіддя та встановлюються класи таких земель. Потім дається характеристика всіх угідь за механічним складом ґрунтів та ознаками, що впливають на родючість (кислотність, перезволоженість, заболоченість та ін); сінокосів та пасовищ - за їх культурно-технічним станом; грунтів ріллі - з агровиробничого погляду.
Дані бонітування вказують на порівняльну цінність ґрунтів різних груп, генетично близьких за їхніми природними ознаками. Ці дані можуть мати самостійне практичне значення. У той же час вони виступають як попередній етапекономічної оцінки земель
В результаті бонітування формуються земельно-оціночні групи ґрунтів, які розташовуються в порядку зростання або спадання природної родючості ґрунтів (ранжовані групи). Контрольним показником родючості ґрунтів служить показник середньої багаторічної врожайності типових для даних ґрунтів сільськогосподарських культур.
Середні значення природних показників родючості ґрунтів (гумус, поживні речовини тощо) підсумовуються і виражаються в умовних величинах (за 100 балів взято найвище значення). Побудована таким чином шкала оцінок і називається шкалою бонітету, а складові її оцінки бали - балами бонітету.
Економічна оцінка земель є встановлення цінності окремих груп земель не тільки за їх природним (якісним) станом, як при бонітуванні, але і за економічними показниками. Дані економічної оцінки визначають передбачувану (можливу, очікувану) ефективність сільськогосподарського виробництва у конкретних даних економічних умов, за певного рівня застосовуваних технологій тощо.
Дані оцінки також виражаються у відносних величинах - балах, однак як критерії оцінки застосовуються не природні властивостіземлі, а врожайність сільськогосподарських культур у тому усередненому вираженні. Бали бонітету ґрунтів при цьому використовуються як таксономічна (класифікаційна) основа. Отримані в такий спосіб оціночні таблиці називаються шкалами економічної оцінки земель.
Показники економічної оцінки застосовуються у процесі управління земельним фондом, для обгрунтування ставок земельного податку, в оцінці ефективності проектних рішеньу землеустрої. Залежно від обраних критеріїв оцінка то, можливо загальної (як критерію оцінки приймається сукупна врожайність всіх возделываемых культур) і приватної (як критерію приймається врожайність окремої культури).
У цілому нині державний земельний кадастр включає у собі склад відомостей і документів.
Він містить відомості про:
Земельні ділянки;
Територіальні зони;
Землях та межах територій, на яких здійснюється місцеве самоврядування;
Землях та межах суб'єктів Російської Федерації;
Землях та межах Російської Федерації.
Документи державного земельного кадастру поділяються на основні, допоміжні та похідні.
До основних документів державного земельного кадастру відносяться Єдиний державний реєстр земель, кадастрові відносини та чергові кадастрові карти (плани). Варламов А.А. Розвиток російської системикадастрів у сфері управління земельно-майновим комплексом // Майнові відносиниу Російській Федерації. 2012. №3.
До допоміжних документів державного земельного кадастру відносяться книги обліку документів, книги обліку виданих відомостей та каталоги координат пунктів опорної межової мережі.
До похідних документів кадастру відносяться документи, що містять переліки земель, що перебувають у власності Російської Федерації, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень; доповіді про стан та використання земельних ресурсів; статистичні звіти; аналітичні огляди; похідні кадастрові картки (плани); інші довідкові та аналітичні документи.
Ведення державного земельного кадастру по всій території країни законодавством покладено на Державний комітетРФ із земельної політики та її органи на місцях. При цьому Положенням про порядок ведення державного земельного кадастру встановлено розмежування їхньої компетенції при виконанні цієї роботи.
У сільських населених пунктахроботу зі збирання та уточнення земельно-облікових даних на підвідомчій території організовує сільська (селищна) адміністрація.
Основною ланкою, що здійснює роботу з ведення земельного кадастру, є районні комітети із земельної політики. Зокрема, вони виконують таку роботу:
Проводять реєстрацію даних про власників землі та землекористувачів та надані їм земельні ділянки відповідно до вимог про ведення земельного кадастру;
Створюють інформаційні банки про наявність земель у районі, їх стан та характер використання;
Збирають, узагальнюють, систематизують відомості про зміни, що відбулися у складі земель, наданих конкретним суб'єктам, та вносять поточні зміни у земельно-кадастрову документацію;
Щорічно станом на 1 лютого складають звіт про наявність та використання земельного фонду району, подають його до вищого комітету із земельної політики (обласний, крайовий, республіканський). Звіт є балансом земель району, який узгоджується з місцевими природоохоронними органами та затверджується місцевою адміністрацією. Зикова Є.С. Державний кадастрнерухомості - елемент ефективного управлінняземельними ресурсами чи спроба реформування державного земельного кадастру // Стратегія сталого розвитку регіонів Росії. 2010. № 2. С. 34-38.
Обласні, крайові, республіканські комітети Держкомзему:
Здійснюють роботу з керівництва та координації діяльності районних (міських) комітетів з питань ведення державного земельного кадастру;
Приймають, розглядають та узагальнюють районні (міські) звіти про стан та використання земель районів і на цій основі створюють інформаційний банк про стан та використання земельного фонду області, краю, республіки;
Щороку не пізніше 1 березня подають до Держкомзему РФ узгоджений з природоохоронними органами та затверджений адміністрацією звіт про стан та використання земельного фонду області, краю, республіки.
До компетенції Держкомзему РФ належить:
Організація робіт з картографування земель, а також проведення спеціальних обстежень (ґрунтових, геоботанічних, топографо-геодезичних та ін.);
Організація робіт з бонітування та економічної оцінки земель та використання результатів оцінки в народному господарстві;
Розгляд, аналіз та узагальнення обласних, крайових, республіканських звітів про стан та використання земель;
Вивчення стану попиту на земельно-кадастрову інформацію, ступінь його задоволеності, вжиття заходів щодо вдосконалення ведення державного земельного кадастру;
Організація та здійснення вивчення та зберігання земельно-кадастрової інформації, а також видання та розповсюдження матеріалів державного земельного кадастру, що підлягають опублікуванню;
Подання до уряду РФ пізніше 30 квітня кожного року державної (національної) доповіді про стан та використання земель Російської Федерації, складеного спільно з Міністерством природних ресурсів РФ на основі даних державного земельного кадастру та моніторингу земель.
У міжнародній практиці земельний кадастр розуміється у широкому та вузькому значенні. У вузькому сенсі земельний кадастр є систематично підтримуваним публічним зведенням документованих відомостей про об'єкти державного кадастрового обліку, про правовий режим земель у Російській Федерації, про кадастрової вартості, місцезнаходження, розміри земельних ділянок та міцно пов'язані з ними об'єкти нерухомого майна До державного земельного кадастру включається інформація про суб'єктів прав на земельні ділянки. В даний час у зарубіжній практицісформувалося і ширше визначення земельного кадастру, затверджене ООН разом із Міжнародною федерацією геодизистів у Богорській (1996 р.), та був і Бафертской (1999 р.) деклараціях.
Відповідно до цього визначення, земельний кадастр – це заснована зазвичай на земельних ділянках сучасна земельна інформаційна система, що містить записи про права на нерухомість (наприклад, про права, обмеження та зобов'язання). Він включає геометричний опис земельної ділянки, пов'язаний з іншими записами, що описують сутність прав, власність або управління щодо цих прав, часто вартість земельної ділянки та її поліпшень. Кадастр може бути призначений для фіскальних цілей (оподаткування), правових цілей (реєстрації прав на нерухомість), допомоги в управлінні та використанні землі та створює можливість для сталого розвитку та охорони навколишнього середовища.
Таким чином, сучасне поняття земельного кадастру в багатьох країнах світу поступово зближується з поняттям земельного інформаційної системи, що включає: земельний кадастр (у вузькому сенсі), систему реєстрації прав, систему управління землекористуванням. Під ведення земельного кадастру в зарубіжній практиці, розуміється послідовні дії зі збирання, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки, а також надання відомостей про земельні ділянки користувачам земельного кадастру.
Державний земельний кадастр ведеться за єдиною Російською Федерації системі. Об'єктами державного кадастрового обліку є земельні ділянки та міцно пов'язані з ними інші об'єкти нерухомого майна.
Порядок ведення державного земельного кадастру встановлюється федеральним законом державний земельний кадастр.
Ведення державного земельного та інших видів кадастру тісно пов'язане із здійсненням моніторингу земель, інших природних ресурсів та землеустрою (див., наприклад, Постанова Уряду РФ від 23.08.2000 № 622 «Про затвердження Положення про державній службіспостереження за станом навколишнього природного середовища»).
Багато нормативних правові актирегулюють одночасно земельні відносини, пов'язані з державним моніторингом земель, землеустроєм та державним земельним кадастром.
Порядок, цілі та принципи ведення державного земельного кадастру встановлюються у ФЗ про державний земельний кадастр. Відповідно до ним цілями створення та ведення державного земельного кадастру виступає інформаційне забезпечення:
1) державного та муніципального управління земельними ресурсами;
2) державного контролю за використанням та охороною земель;
3) заходів, спрямованих на збереження та підвищення родючості земель;
4) державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод із ним;
5) землеустрою;
6) економічної оцінки земель та обліку вартості землі у складі природних ресурсів;
7) встановлення обґрунтованої плати за землю;
8) інший пов'язаної з володінням, користуванням та розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Принципами ведення державного земельного кадастру виступають: єдність системи та технології його ведення на всій території Росії; безперервність внесення до кадастру змінних характеристик земельних ділянок; сумісність та сумісність його відомостей із відомостями, що містяться в інших кадастрах, реєстрах, інформаційних ресурсах; облік земельних ділянок незалежно від форм власності на землю, цільового призначення та дозволеного використання земельних ділянок .
У ст. 13 ФЗ про державний земельний кадастр документи поділяються на основні, допоміжні та похідні. До основних відносяться Єдиний державний реєстр земель, кадастрові відносини та чергові кадастрові карти (плани).
Допоміжні документи – це книги обліку документів, книги обліку виданих відомостей та каталоги координат пунктів опорної межової мережі. Похідні документи державного земельного кадастру включають доповіді про стан та використання земельних ресурсів, статистичні звіти, аналітичні огляди, інші документи.
Порядок ведення та зберігання цих документів встановлюється листами Росземкадастру від 02.08.2001 № ВК/433 «Про роз'яснення порядку оформлення документів державного земельного кадастру» та № ВК/435 «Про порядок оформлення документів державного земельного кадастру».
Велика увага приділяється державному земельному кадастру у Федеральній цільовій програмі «Розвиток земельної реформи в Російській Федерації на 1999 - 2002 роки», згідно з якою кадастр ведеться (поряд із зазначеними вище цілями) для планування раціонального використання земельних ресурсів, встановлення всіх видів платежів за землю та оподаткування землі та нерухомості, для підтримки цивільного обороту землі та нерухомості.
На першому етапі реалізації цієї Програми передбачалося:
1) проведення кадастрового зонування території Росії з метою присвоєння об'єктам нерухомості унікальних кадастрових номерів;
2) забезпечення єдиного порядку ведення кадастру у всіх суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях; формування інформаційної бази про федеральних землях, землях суб'єктів РФ та муніципальних утворень;
3) забезпечення доступу громадян та юридичних осіб до кадастрової інформації, встановлення принципів оплати за її отримання;
4) організація взаємодії державного земельного кадастру з галузевими кадастрами (містобудівним, лісовим, водним та ін.) на основі єдиних принципів, форм та процедур.
Державний кадастровий облік земельних ділянок є послідовними діями щодо збирання, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки. Кадастр ведеться органами виконавчої владита здійснюється у процесі інвентаризації та моніторингу земель, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та угод з ним, інспекційного контролю, землеустрою.
Постановою Уряду РФ від 02.12.2000 № 918 затверджено Правила надання відомостей державного земельного кадастру. У єдиному кадастровому документі земельної ділянки відображаються:
1) кадастровий номер ділянки; місце розташування (адреса) та площа ділянки;
3) зареєстровані у встановленому порядку речові правата обмеження (обтяження); економічні показники, зокрема розміри і щодо оплати землю; якісні характеристики, зокрема показники стану родючості земель окремих категорій земель; наявність об'єктів нерухомого майна, міцно пов'язаних із земельними ділянками.
Для державної реєстрації права на земельну ділянку заявнику видається кадастровий план земельної ділянки .
Постановою Уряду РФ від 06.09.2000 № 660 затверджено Правила кадастрового розподілу території Російської Федерації та Правила присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам. Росземкадастр видав 14.05.2001 відповідний Наказ № П/89.
Вимоги до оформлення заявок на державний кадастровий облік земельних ділянок встановлені Наказом Росземкадастру від 13.06.2001 № П/115. Правовласники ділянок подають у організації Росземкадастру заявки, правовстановлюючі документи на ділянки, документи про їх межування.
Одержання заявок про проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок підтверджується відповідними записами в книзі обліку документів та видачею заявникам розписку про отримання відповідних документів (Росземкадастром встановлено 10.04.2001 Вимоги до оформлення розписок про отримання документів, поданих на земельні ділянки.
Проведення державного кадастрового обліку включає перевірку поданих заявниками документів, складання описів земельних ділянок в Єдиному державному реєстрі земель, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, виготовлення кадастрових карт (планів) земельних ділянок та формування кадастрових справ. Облік має проводитись протягом 1 місяця з дня подання заявки.
У разі якщо в поданих до органів Росземкадастру документах відсутні необхідні відомості або якщо такі відомості є суперечливими, проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок припиняється не більше ніж на один місяць і заявники негайно повідомляються в письмовій форміз обґрунтуванням цього рішення (див. Вимоги до оформлення сповіщень про зупинення проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок та рішень про відмову у проведенні такого обліку, затверджені Наказом Росземкадастру 10.04.2001).
У проведенні державного кадастрового обліку може бути відмовлено, якщо:
1) із заявкою звернулася неналежна особа;
2) подані документи за формою або за змістом не відповідають вимогам законодавства РФ;
3) при межуванні земельних ділянок порушено права суміжних землекористувачів;
4) площа земельної ділянки менша мінімального розміру, встановленого нормативними актами суб'єкта РФ та органу місцевого самоврядуваннядля земель різного цільового призначення та дозволеного використання.
У ст. 170 КК РФ передбачається кримінальна відповідальність посадових осібза реєстрацію свідомо незаконних угод із землею, так само як навмисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці дії вчинені з корисливої чи іншої особистої зацікавленості з використанням службового становища, спотворення облікових даних державного земельного кадастру.
В даний час відповідно до адміністративної реформи функції ведення земельного кадастру покладено на Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості.
Сидоренко В.М.Земельний кадастр: зарубіжний досвідведення // Екологічне право. 2003. № 4. С. 41.
Див: Коментар до Федерального закону "Про державний земельний кадастр" / За ред. Є.А. Галиновській. М.: Юстіцінформ, 2003.
| Попередня |
Державний земельний кадастр- Систематизований звід документованих відомостей про об'єкти державного кадастрового обліку, про правовий режим земель в РФ, про кадастрову вартість, місцезнаходження, розміри земельних ділянок та пов'язаних з ними об'єктів нерухомого майна.
Державний кадастровий облік земельних ділянок— опис та індивідуалізація в Єдиному державному реєстрі земель земельних ділянок, внаслідок чого кожна земельна ділянка отримує такі характеристики, які дозволяють однозначно виділити її з інших земельних ділянок та здійснити її якісну та економічну оцінку. Державний кадастровий облік земельних ділянок супроводжується присвоєнням кожній земельній ділянці кадастрового номера.
Порядок ведення державного земельного кадастру- ФЗ 02.01.2000 «Про державний земельний кадастр».
ГЗК створюється та ведеться з метою інформаційного забезпечення:
- державного та муніципального управління землями;
- держ. контролю за використанням та охороною земель;
- заходів щодо збереження та підвищення родючості земель;
- держ. реєстрації прав на нерухомість та угод із нею;
- землеустрою;
- економічної оцінки земель та обліку вартості землі;
- встановлення обґрунтованої плати за землю;
- інший пов'язаної з володінням, користуванням та розпорядженням земельними ділянками діяльності.
Принципи ведення ГЗК:
- єдність системи та технології ведення ГЗК на всій території РФ;
- безперервність внесення до ДЗК змінних характеристик земельних ділянок;
- відкритість відомостей ГЗК;
- сумісність та сумісність відомостей ГЗК із відомостями, що містяться в інших державних та інших кадастрах, реєстрах, інформаційних ресурсах.
Державному кадастровому обліку підлягаютьземельні ділянки, що розташовані на території РФ, незалежно від форм власності, цільового призначення та дозволеного використання земельних ділянок.
Відомості ГЗК мають відкритий характер, крім тих, які віднесені до категорії обмеженого доступу. Відомості ДЗК надаються ФАКОН у вигляді виписок із ДЗК (містять відомості про земельну ділянку, виготовляються у вигляді плану земельної ділянки). Органи, які здійснюють державну реєстраціюправ на нерухоме майно та угод з ним, спеціальну реєстрацію або облік окремих видівнерухомого майна, природних ресурсів та територіальних зон, зобов'язані безкоштовно у десятиденний термін подавати інформацію про зареєстровані права, наявність об'єктів нерухомого майна, пов'язаних із земельними ділянками, та територіальні зони органів, які здійснюють діяльність із ведення ГЗК.
Правові форми земельно-кадастрової документації: Єдиний державний реєстр земель, кадастрові справи, чергові кадастрові карти (плани) Допоміжні документи ГЗК: книги обліку документів, книги обліку виданих відомостей, каталоги координат пунктів опорної мережі.
Єдиний державний реєстр земельвключає основні відомості про земельні ділянки (кадастрові номери; місце розташування; площа; категорія земель та дозволене використання земельних ділянок; опис меж земельних ділянок, їх частин; зареєстровані речові права та обмеження (обтяження); економічні характеристики; якісні характеристики; наявність об'єктів нерухомого майна, пов'язаних із земельними ділянками).
Кадастрова справа- Сукупність скомплектованих в установленому порядку документів, що підтверджують факт виникнення або припинення існування земельної ділянки як об'єкта державного кадастрового обліку.
Порядок створення та ведення ГЗК. На всій території РФ ГЗК ведеться за єдиною методикою і є послідовні дії щодо збирання, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.Відомості про стан та використання земельних ділянок, їх площі, місцезнаходження, економічні та якісні характеристики вносяться до документів ДЗК на підставі даних про межування земельних ділянок, відомостей, представлених правовласниками земельних ділянок, результатів проведення обстежень та вишукувань. Держ. Кадастровий облік земельних ділянок проводиться протягом місяця з дня подання заявки про проведення державного кадастрового обліку певної земельної ділянки.
Збір та систематизація відомостей про землю здійснюється за єдиною методикою та певною системою, повною мірою та на достатньому рівні забезпечуючи характеристику земельного фонду за такими напрямками:
1. Облік природного стану земель. При цьому мається на увазі, що кожне земельне угіддя, земельну ділянку, масив, територія, землекористування характеризуються кліматичними умовами, ґрунтами, рельєфом, рослинним покривом, біокліматичним потенціалом місцевості. Кожен з цих факторів окремо і комплексно істотно впливає на стан навколишнього середовища, зростання та розвиток рослин, на величину та якість сільськогосподарської продукції, на розміщення об'єктів будівництва, на режим використання та охорони земель тощо.
2. Господарський стан земель. При цьому встановлюється організаційно-територіальне становище земель, яке включає місце розташування земельних угідь, ділянок, масивів та землекористування в цілому щодо різних сфер діяльності та екологічно стійких ландшафтних територій. Вивчаються сервітути та обтяження земельних територій, конфігурація та компактність розміщення земельних ділянок, а також зони їх розташування. За цими параметрами робить я збір та вивчення відомостей про господарському становищіземель.
Визначаються види та форми господарського використання земельного фонду залежно від:
1. розподілу земель за видами та формами власності та за суб'єктами права на неї;
2. розподілу земель за цільовим призначенням, або за категоріями земель, тобто відомості про те, у чиєму користуванні знаходиться земля, як використовується, який ступінь придатності її для використання відповідно до природничо-історичних властивостей цих земель;
3. розподілу земель за видами, підвидами та класами угідь;
4. розподілу та класифікації земель за певними природними ознаками, що мають істотний вплив на їх придатність для використання у різних галузяхнародного господарства, тобто відомостей про якісний стан земельних угідь (у сільському господарстві - про рівень родючості ґрунтів та ступінь придатності їх для вирощування тієї чи іншої сільськогосподарської культури; у будівництві - за ступенем придатності та надійності водно-фізичних, гідрогеологічних, геологічних властивостей грунтів для виробництва будівельних робіті т.д.);
5. встановленого ступеня економічної ефективності виробництва залежно від використання земель у галузях народного господарства, тобто відомостей про врожайність сільськогосподарських культур валової продукції, валовий, чистий і диференційний доход, вартість і собівартість продукції, витрати праці та матеріальних засобів на освоєння земельних ділянок та вирощування врожаїв, а також відомостей про фондоозброєність, фондові забезпеченість, енергетичну оснащеність, про кількість та види внесених добрив тощо;
6. вивченості наявних відомостей про якісну та економічну оцінку земель, про оцінку вартості земельних ділянок, про стан оподаткування, орендної платиза землю та величині нормативної ціни землі.
Нормативно-правове становищеземель, основою якого є Конституція Російської Федерації, Земельний та Цивільний кодексРосійської Федерації та інші законодавчі акти. Правове становищеокремих земельних ділянок та землекористування в цілому визначається правом (власність, володіння, користування, оренда) на ту чи іншу земельну ділянку. Нормативний стан земель визначається умовами, порядком використання та охорони земель, а також їх наданням для різних господарських потреб, тобто здійснюється збір та вивчення відомостей про правовий характероб'єкта виконання робіт.
Екологічне становище земельних ділянок, показники якого характеризують стан навколишнього середовища, ступінь його забруднення, джерела екологічно негативних процесів, тобто збирання, систематизація та обробка відомостей про рівень забруднення повітря, води, ґрунту, рослинності, підстилаючих порід, характер такого забруднення, заходи з охорони земель та навколишнього середовища від впливу забруднюючих та отруйних джерел, ступеня екологічної безпекиприлеглих агроландшафтів та ін.
Енергетичний стан земель на прилеглих агроландшафтах, що характеризує ступінь насиченості ґрунтів поживними речовинами, пружність, міцність та стійкість ґрунтоґрунтів водно-фізичний та агрохімічний стан ґрунтового покриву та ряд інших характеристик енергоємності поверхні земельної ділянки.
У умовах система земельного кадастру, що складається, повинна відповідати наступним вимогам.
1. Ведення земельного кадастру має здійснюватися за єдиною методикою, у зв'язку з територіальними та галузевими кадастрами.
2.Система земельного кадастру має бути уніфікована в кожній з його основних частин для всіх рівнів кадастрів – від підприємства, району до федерації.
3. Ведення обліку кількості та якості земель цільового призначення має здійснюватися одночасно з класифікацією земель за угіддями, категоріями придатності за їх екологічними, технологічними та містобудівними властивостями.
4.Оцінка земель різного цільового призначення повинна завершуватися встановленням для кожної категорії земель конкретної системи натуральних, вартісних та відносних показників з метою забезпечення найбільш ефективного використанняземель та встановлення плати за них.
5.Обгрунтування та встановлення системи якісних показників, пов'язаних з охороною земель, доцільно здійснювати на основі комплексного підходу до угідь як до складних природних утворень з урахуванням їхньої зональної та регіональної особливості.
6. Визнання статусу юридичних документівза земельно-кадастровою документацією.
Види земельного кадастру
1. Основний (первинний) земельний кадастр забезпечує отримання первісних відомостей про правовий, господарський та природний стан земель та оформлення на цій основі вихідних кадастрових документів. При реалізації цього виду кадастру збирають, аналізують та систематизують усі наявні матеріали та документи, що містять відомості про площі землекористування, склад та якісної характеристике угідь, про використання земель, врожайність культур тощо. Зібрані матеріали аналізуються з погляду достовірності та повноти з урахуванням вимог окремих складових частин земельного кадастру. Потім складається програма проведення кадастру із зазначенням виду та обсягу робіт з кожної складової частини кадастру. Потім проводять роботи з реєстрації землекористування, обліку та оцінки земель.
2. Поточний земельний кадастр пов'язаний з необхідністю своєчасного виявлення та внесення до земельно-кадастрових документів відомостей про зміни, що відбуваються у розподілі, якісному стані та використанні земель після проведення основного земельного кадастру. Поточний кадастр спрямований також на виявлення та усунення помилок у початкових записах та внесення додаткових відомостей відповідно до незмінно виникаючих нових вимог. При цьому враховуються лише законні зміни. Усі незаконні зміни - захоплення, передача земель, зміна видів користування - у кадастрі не відображаються, а вживаються заходи щодо їх усунення. При поточному кадастрі детальні обстеження проводяться лише частині території, де відзначені будь-які зміни.
Мета, завдання та утримання земельного кадастру
Основною метою земельного кадастру є- створення організаційно-територіальних, економічних, соціальних, правових та екологічних умов, що забезпечують раціональне використання та охорону всіх земель загального земельного фонду Російської Федерації, захист прав власників землі, землекористувачів та землевласників, об'єктивний підхід до встановлення платного землекористування та функціонування землі у цивільному та ринковому обороті.
Земельний кадастр містить дані про об'єкти (земельні ділянки) та суб'єкти (громадяни, юридичних осіб) земельної власності, землекористувачів, орендарів, про цільове призначення землі, характер її використання, місцезнаходження земельних ділянок. Запис цих даних проводиться у реєстраційних документах виходячи з рішення компетентних органів влади про надання земельних ділянок з визначенням їх кордонів біля, після оформлення і видачі документів, які засвідчують право власності, володіння, користування та оренди земельну ділянку, т. е. правовстановлюючих документів.
Земельний кадастр містить дані кількісного облікуземель, що характеризують фактичний стан та використання всіх земель. Кількісний облік передбачає відомості про розподіл земель за формами та суб'єктами земельної власності, землекористувачами та орендарями, розподілені за категоріями земель, видами та підвидами угідь по районах, суб'єктах федерації та країні в цілому. В умовах проведення земельної реформи одночасно з урахуванням основних угідь знадобилося виділення земель територій, що особливо охороняються, земельних територій нечисленних народів, що проживають на землях Російської Федерації, малоцінних, порушених і нераціонально використовуваних землях, а також деградованих у сільському господарстві земельних угідь і земель, забруднених екологічно небезпечними речовинами. Крім того, окремо виділяються особливо цінні або високопродуктивні угіддя - зрошувані землі, осушені землі і т. д. юридичного статусу, правового оформлення Будь-які інші зміни у площах, не закріплені юридично (планові, прогнозні, проектні), що неспроможні бути основою внесення в облік. Основною обліковою, офіційно встановленою класифікацією є угіддя.
У земельному кадастрі також містяться відомості про якісний станземель. Облік якісних характеристик проводиться за природними ознаками на основі даних, отриманих внаслідок проведення класифікації земель за категоріями придатності та використання, класами та підкласами, агровиробничими групами, а також внаслідок земельно-кадастрового районування, зонування оцінних територій агроландшафтів. При цьому враховуються їх природні (природні) властивості та ознаки (механічний склад ґрунтів, підстилаючі породи, рельєф, негативні процеси (ерозія, дефляція, засолення, солонцюватість, кам'янистість, перезволоженість, заболоченість тощо), технологічні, містобудівні, екологічні, енергетичні та інші властивості.
З використанням кількісної та якісної характеристик у земельному кадастрі кожній земельній ділянці, групі ґрунтів або ґрунтового різновиду дається якісна оцінка земельних угідь у балах, що визначає порівняльну цінність (бонітування) земель за їх природними (природничо-історичними) властивостями.
Таким чином, загальний зміст земельного кадастру полягає у вирішенні наступних питань, які є його складовими частинами:
1) межування (визначення меж з.у.);
2) кількісний облік земель;
3) облік земель за якісними ознаками;
3) якісна оцінка (бонітування) земельних ресурсів;
4) економічна оцінка земельних ресурсів;
5) формування земельно-кадастрової документації;
6) здійснення земельної реєстрації.
У зв'язку з поглибленням ринкових відносин у сфері земельної власності та землекористування земля стала виступати не лише як об'єкт господарювання, але й як об'єкт нерухомого майна із залученням її до цивільного та ринкового обігу та застосуванням щодо неї всіх наявних економічних ринкових атрибутів: нормативної ціни землі, земельного податку, орендної плати за землю, дозволу різних угод із землею. У зв'язку з цим земельно-кадастрова інформація має стати основою для проведення оцінки вартості земельних ділянок як об'єктів нерухомого майна та нормального функціонування їх у цивільному та ринковому обігу.