На який термін призначається дискваліфікація адміністративного права. Ким призначається адміністративна дискваліфікація та які її особливості? Порядок застосування дискваліфікації

"Зарплата", 2007, N 8

Останнім часом адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації набуло широкого застосування. Що ж таке дискваліфікація та чим вона загрожує? Відповіді на це та багато інших питань ви знайдете у статті.

Дискваліфікація як вид адміністративної відповідальності

Що таке адміністративна відповідальність? Це вид юридичної відповідальності, яку застосовують до особи, яка вчинила правопорушення. Підставою для адміністративної відповідальностіє наявність адміністративного правопорушення, яке згідно зі ст. 2.1 КоАП РФ є протиправною винною дією (бездіяльністю) фізичного або юридичного лиця.

Кого можна притягнути до адміністративної відповідальності?

Окрім громадян та організацій до адміністративної відповідальності може бути притягнута посадова особа. Його відповідальність настає у разі невиконання своїх службових обов'язків.

Хто належить до посадових осіб стосовно адміністративних правопорушень, визначено у ст. 2.4 КпАП РФ. Це керівники, головні бухгалтери (бухгалтери), індивідуальні підприємці та інші особи, які здійснюють організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в організаціях (незалежно від форми власності).

До посадових осіб застосовують різні види адміністративних покарань, але найсерйознішим є дискваліфікація. Цей вид відповідальності вперше був передбачений у новому КоАП РФ, який набув чинності з 1 липня 2002 року.

Що таке дискваліфікація?

Визначення дискваліфікації наводиться у ст. 3.11 КоАП РФ – це позбавлення фізичної особинаступних прав:

обіймати керівні посади в виконавчому органіуправління юридичної особи;
входити до ради директорів (наглядова рада);
вести підприємницьку діяльністьз управління юридичною особою;
здійснювати управління юридичною особою.

Підстави дискваліфікації

Перелік порушень, які можна дискваліфікувати, наведено у таблиці на с. 133.

Причина дискваліфікації	підстава
Порушення законодавства про працю та охорону праці особою, раніше підданою адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення	Частина 2 ст. 5.27 КоАП РФ
Незаконні діїз отримання та (або) поширенню інформації, що становить кредитну історію	Стаття 5.53 КоАП РФ
Фіктивне або умисне банкрутство. Йдеться про явно неправдиве оголошення керівником організації про неспроможності, у тому числі його звернення до Вищого Арбітражного Суду РФ із заявою про визнання банкрутом за наявності у нього можливості задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі. Покарання також передбачено за умисне створення або збільшення неплатоспроможності	Стаття 14.12 КоАП РФ
Неправомірні дії під час банкрутства. Передбачено різні склади правопорушення, наприклад, приховування майна або майнових зобов'язань, невиконання обов'язки щодо подання заяви про визнання юридичної особи банкрутом до арбітражного суду та ін.	Стаття 14.13 КоАП РФ
Подання до органу, що здійснює державну реєстраціююридичних осіб, документів, що містять свідомо неправдиві відомості	Частина 4 ст. 14.25 КоАП РФ
Висновок, що обмежує конкуренцію угоди або здійснення обмежуючих конкуренцію узгоджених дій	Стаття 14.32 КоАП РФ
Несумлінна конкуренція, що виразилася в введенні в обіг товару з незаконним використанням результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них коштів індивідуалізації юридичної особи, коштів індивідуалізації продукції, робіт, послуг	Стаття 14.33 КоАП РФ
Невиконання у строк законного розпорядження (Постанови, подання, рішення) органу (посадової особи), що здійснює державний нагляд	Стаття 19.5 КоАП РФ
Незаконні дії з отримання або подання кредитного звіту або інформації, що становить кредитну історію та що входить до кредитного звіту	Стаття 14.29 КоАП РФ

Розглянемо докладно ст. 5.27 КоАП РФ, в якій встановлено відповідальність за порушення законодавства про працю та охорону праці.

Що вважати за аналогічне порушення, за яке можна дискваліфікувати? КоАП РФ не розкриває цього поняття. Наприклад, представники трудової інспекціїможуть вважати аналогічними такі порушення, як несплата листків непрацездатності та відсутність трудового договоруіз сумісником.

Проте судді не підтримують контролерів. Про це свідчить Постанова Верховного СудуРФ від 28.02.2006 N 59-ад06-1. Судді послалися п. 17 Постанови Пленуму Верховного Судна РФ від 24.03.2005 N 5. У ньому сказано, що під аналогічним правопорушенням (у ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ) слід розуміти вчинення посадовою особоютакого ж, а не будь-якого порушення законодавства про працю та охорону праці. Наприклад, Вперше посадова особа не розрахувалася при звільненні одного працівника, а пізніше - при звільненні іншого працівника.

Опис процедури

Для призначення покарання як дискваліфікації необхідно дотримуватися певних правил.

Приводи для порушення справи про адміністративне правопорушення

Питання дискваліфікації не виникає просто так. Існує кілька приводів для порушення справи про адміністративне правопорушення. Вони перераховані у ч. 1 ст. 28.1 КпАП РФ.

По-перше, якщо посадові особи, уповноважені складати протоколи, виявили дані, що вказують на наявність адміністративного правопорушення. Наприклад, протоколи за порушення законодавства про працю та охорону праці вправі складати посадові особи Федеральної інспекції праці та підвідомчих їй державних інспекційпраці. Про це йдеться у пп. 16 п. 2 ст. 28.3 КпАП РФ.

По-друге, при надходженні матеріалів з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань, якщо такі матеріали містять дані, що свідчать про наявність адміністративного правопорушення.

Третім приводом для порушення справи про адміністративне правопорушення є повідомлення та заяви фізичних та юридичних осіб, а також повідомлення у засобах масової інформації. Виняток із цього правила становлять адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 5.27 КпАП РФ.

Протокол про адміністративне правопорушення

Основним документом, на підставі якого ухвалюють рішення у справі про адміністративні правопорушення, є протокол. У ньому фіксують відомості про вчинене правопорушення та дані особи, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення. Протокол складають відповідно до ст. 28.2 КпАП РФ. Зокрема, у ньому мають бути зазначені:

дата та місце складання;
посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, стосовно якої порушено справу про адміністративне правопорушення;
прізвища, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків та потерпілих, якщо є свідки та потерпілі;
місце, час скоєння та подія адміністративного правопорушення.

Протокол підписує посадовець, який його склав. Також свій підпис має поставити законний представник юридичної особи, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови у протоколі робиться відповідний запис.

Рішення суду щодо дискваліфікації

Адміністративне покарання як дискваліфікації може призначити лише суд. Про це йдеться у ст. 3.11 КпАП РФ.

Особа, що склала протокол про адміністративне правопорушення, має направити його судді протягом доби (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя виносить ухвалу (рішення) про призначення адміністративного покарання або про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

У год. 3 ст. 4.5 КоАП РФ зазначено, що посадова особа можуть дискваліфікувати не пізніше одного року з дня скоєння адміністративного правопорушення, а при адміністративному правопорушенні, що триває, - не пізніше одного року з дня його виявлення. Наприклад, у разі порушення законодавства про працю та охорону праці таким, що триває порушенням, вважається безперервне здійснення єдиного складу протиправного діяння. Наприклад, Невиплата компенсації за невикористану відпустку пов'язана з тривалим невиконанням організацією покладених на неї обов'язків, отже, таке порушення триває. Виконання цього обов'язку роботодавцем припиняє правопорушення.

Виконання рішення суду щодо дискваліфікації

Дискваліфікацію встановлюють терміном від шести місяців до трьох років (год. 2 ст. 3.11 КоАП РФ). Постанова суду про дискваліфікацію, яка вступила до законну силу, зобов'язує роботодавця розірвати трудовий договір із дискваліфікованою особою Про це йдеться у п. 8 ст. 83 Трудового кодексу. Якщо роботодавець не виконає постанови суду і не розірве трудового договору, на нього чекає кримінальна відповідальність відповідно до ст. 315 Кримінального кодексу. Покарання чекає і сама дискваліфікована особа у разі невиконання судової ухвали. Якщо такий працівник протягом терміну дискваліфікації займається діяльністю з управління юридичною особою, це тягне за собою накладення адміністративного штрафуу розмірі 5000 руб. згідно із ч. 1 ст. 14.23 Кодексу про адміністративні правопорушення.

Реєстр дискваліфікованих осіб

Відповідно до п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ компанія, перш ніж прийняти на роботу керівника, повинна запросити в МВС Росії інформацію про те, чи не є кандидат на вакантну посадудискваліфікованою особою. Така можливість виникла з 1 квітня 2007 р. (Наказ МВС Росії від 22.11.2006 N 957). Реєстр дискваліфікованих осіб формують та ведуть МВС Росії та міністерства внутрішніх справ, управління (головні управління) внутрішніх справ суб'єктів РФ. Отримання інформації з реєстру коштуватиме 1 МРОТ (100 крб.). Так сказано у п. 4 Постанови Уряду РФ від 11.11.2002 N 805 про формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб.

Зазначимо, що юридична особа за укладання з дискваліфікованою особою договору може бути піддане адміністративному штрафу в розмірі до 100 000 руб. (Підстава - ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ).

Які відомості зберігаються у реєстрі

Реєстр складається з суден загальної юрисдикціїта арбітражних судів постанов суддів щодо дискваліфікації посадових осіб. Інформація, що міститься у реєстрі, є відкритою.

прізвище, ім'я, по батькові, рік та місце народження, місце проживання;
в якій організації та на якій посаді вказана особа працювала під час скоєння правопорушення;
дата вчинення правопорушення, його суть та кваліфікація (вказується стаття КоАПРФ);
термін дискваліфікації;
дати початку та закінчення терміну дискваліфікації.

Після внесення до Реєстру відомостей про дискваліфіковану особу в десятиденний термін управління МВС надсилає відомості про нього в ті федеральні органи виконавчої влади, Посадові особи яких відповідно до КоАП РФ уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення. Зокрема, до Федеральної інспекції праці, органів внутрішніх справ (міліції), Федеральної податкової служби.

Термін надання інформації, що міститься у реєстрі, становить п'ять днів з дати отримання відповідного запиту.

Інформація з реєстру допоможе уникнути несприятливих податкових наслідків

Інформація, що міститься в реєстрі дискваліфікованих осіб, буде важливою для всіх організацій як для перевірки своїх потенційних керівників, так і для керівників організацій-контрагентів. І справа не лише у штрафних санкціях, встановлених КоАП РФ. У разі виявлення податковими інспекторами договорів, підписаних генеральними директорами, термін дискваліфікації яких не закінчився, організація може мати проблеми, пов'язані з підтвердженням обґрунтованості застосування. податкових відрахуваньз ПДВ. Оскільки в даному випадкурахунок-фактура буде підписано неуповноваженою особою.

Податкові органи можуть засумніватися у достовірності даних підприємств та відмовити в обґрунтованості витрат з податку прибуток. В обох випадках те, що платник податків не виявив достатній ступінь обачності при виборі контрагента, хоча мав і міг це зробити, буде аргументом податкових органів у суді. Крім того, угоди можуть бути визнані недійсними у зв'язку із підписанням неуповноваженою особою. Наслідки таких дій можуть бути дуже несприятливими.

Р.Є.Дозоров

Юрист-експерт з податків

консалтингова група

"Родичів та партнери"

Ніхто не може бути обмежений у правоздатності та дієздатності інакше як у випадках та порядку, встановлених законом.

Одним із випадків "ураження у правах" фізичної особи, тобто обмеження її правоздатності в частині реалізації права на здійснення підприємницької діяльності, є дискваліфікація. Дискваліфікація є обмеження права на працю і права на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької діяльності.

КоАП РФ передбачив принципово новий вид адміністративного стягнення порушення трудового законодавства- дискваліфікацію, під якою розуміється позбавлення фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством.

Цей захід здатний ефективно впливати на зміцнення законності у відповідній сфері відносин, оскільки за своїм юридичним змістом виступає реальним засобом припинення порушником доступу до управлінської діяльності, позбавляючи тим самим його можливості вчиняти правопорушення, і водночас служить наочним прикладомзагальної превенції. Слід визнати цілком виправданим застосування дискваліфікації як санкцію за повторне порушеннязаконодавства про працю (ч. 2 ст. 5.27 КпАП).

Дискваліфікація належить до адміністративних покарань, що тривають, і встановлюється на строк від шести місяців до трьох років. Правом призначати даний видадміністративного покарання мають виключно судді.

Судовим рішеннямможе бути встановлена заборона на здійснення:

1) організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій в органі юридичної особи;

2) повноваження члена ради директорів;

3) підприємницької діяльності з управління юридичною особою.

Заборона обіймати певні керівні посади обмежує провадження підприємницької діяльності. Це означає, що дискваліфікована особа не повністю позбавляється права займатися підприємницькою діяльністю, а певним видом. Заборона, що встановлюється, поширюється на спеціальні видидіяльності, для зайняття якими необхідні професійні навички, що потребують кваліфікації та дозволяють приймати рішення або вчиняти конкретні дії, специфіка яких встановлюється законодавством. Це зумовлено тим, що особа, яка в силу закону або установчих документів юридичної особи виступає від її імені, повинна діяти на користь юридичної особи, яка представляється ним, сумлінно і розумно.

Область застосування дискваліфікації включає такі склади адміністративних правопорушень:

Порушення законодавства про працю та охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне правопорушення (частина 2 статті 5.27 КоАП РФ);

Фіктивне банкрутство (частина 1 статті 14.12 КпАП РФ);

Умисне банкрутство (частина 2 статті 14.12 КоАП РФ);

Приховування майна або майнових зобов'язань, відомостей про майно, про його розмір, місцезнаходження або іншу інформацію про майно, а також приховування, знищення, фальсифікація бухгалтерських та інших облікових документів, якщо ці дії вчинені при банкрутстві або передбаченні банкрутства (частина 1 статті 14.13 КоАП) РФ);

Невиконання обов'язки щодо подання заяви про визнання юридичної особи банкрутом до арбітражного суду у випадках, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) (частина 2 статті 14.13 КоАП РФ);

Невиконання правил, що застосовуються під час спостереження, зовнішнього управління, конкурсного виробництва, Укладання та виконання мирової угоди та інших процедур банкрутства, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) (частина 3 статті 14.13 КоАП РФ);

неналежне управління юридичною особою (стаття 14.21 КоАП РФ);

Вчинення угод та інших дій, що виходять за межі встановлених повноважень (стаття 14.22 КоАП РФ);

Подання в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, документів, що містять свідомо неправдиві відомості, якщо така дія не містить кримінального діяння (частина 4 статті 14.25 КоАП РФ).

Федеральний закон від 09.05.2005 N 45-ФЗ, який набув чинності після закінчення 90 днів з дня офіційного опублікування (13.05.2005 р.) збільшив розміри штрафів та передбачив покарання у вигляді дискваліфікації за адміністративне правопорушення, визначене ст. 19.5 КоАП РФ, тобто за невиконання встановлений термінзаконного розпорядження органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль), про усунення порушень законодавства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ); невиконання у встановлений термін законного розпорядження, рішення федерального антимонопольного органу(Ч. 2 ст. 19.5 КпАП РФ) або органу регулювання природних монополій (ч. 3 ст. 19.5 КпАП РФ).

При виявленні даних про скоєння адміністративного правопорушення уповноваженою посадовою особою складається протокол про адміністративне правопорушення, який надсилається судді протягом доби з моменту складання протоколу. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення суддею може бути винесено ухвалу про призначення адміністративного покарання або про припинення провадження у справі.

Постанова про дискваліфікацію підлягає виконанню з його набрання чинності. Копії постанови надсилаються дискваліфікованій особі, яка негайно приводить постанову на виконання шляхом припинення управління юридичною особою, відповідно до частини 1 статті 32.11 КоАП РФ, а також особі, уповноваженій припинити договір (контракт) з дискваліфікованим суб'єктом на провадження ним діяльності з управління юридичною особою.

Невиконання зазначеними суб'єктамиухвали про дискваліфікацію тягне для них негативні наслідки. Зокрема, відповідно до частини 1 статті 14.23 КоАП РФ здійснення дискваліфікованою особою протягом терміну дискваліфікації діяльності з управління юридичною особою тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі 50 мінімальних розмірівоплати праці

На підставі наявних у реєструючих (податкових) органах відомостей про дискваліфікацію посадових осіб організацій Єдиний державний реєстрюридичних здійснюється внесення записи у тому, що одноособовий постійно діючий виконавчий орган юридичної особи дискваліфікований. У виписці з державного реєстру будуть утримуватися не лише відомості про зазначений факт, а й про дату винесення відповідної ухвали суду, термін дискваліфікації посадової особи.

Необхідно зазначити, що запис про дискваліфікацію посадової особи вноситиметься не тільки до відомості ЄДРЮЛ, що стосуються юридичної особи, щодо якої були представлені свідомо неправдиві відомості, а також відомості всіх юридичних осіб, у яких дискваліфікована особа здійснює організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції.

Крім того, при вступі до реєструючого (податкового) органу документів для державної реєстрації у разі зазначення в них як одноосібного постійно діючого виконавчого органу юридичної особи дискваліфікованих осіб реєструючий (податковий) орган приймає рішення про відмову в державній реєстрації.

Наявність у державному реєстрі відомостей про дискваліфікацію посадової особи сприяє прозорості економічних відносин, а також знижує ризик учасників громадянського обороту

Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації поки не набуло широкого застосування. Водночас аналіз судової практикипоказує, що на сьогодні найбільша кількістьухвал суду про дискваліфікацію посадових осіб виноситься за порушення законодавства про працю з підстав частини 2 статті 5.27 КоАП РФ.

Крім того, є практика притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства про державну реєстрацію. Одними з перших на практиці застосували положення частини 4 статті 14.25 КоАП РФ реєструючі органи м. Москви та Ростовської області.

Так, реєструючим органом Москви порушено адміністративне провадженняу порядку частини 4 статті 14.25 КоАП РФ щодо гр-на Сафронова.

Протягом 2005 року гр-н Сафронов, як посадова особа різних юридичних, неодноразово залучався реєструючим органом р. Москви до адміністративної відповідальності у порядку частини 3 статті 14.25 КоАП РФ за надання недостовірних відомостей про адресу місця перебування юридичної особи.

При судовий розглядзазначених справ про адміністративні правопорушення гр-ну Сафронову було внесено уявлення про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адміністративного правопорушення.

Для усунення зазначених причин реєструючим органом Москви були проведені заходи наступного контролю: виїзд за зазначеною в заяві про державну реєстрацію адресою місця знаходження юридичної особи та складання протоколу огляду (обстеження). На початку серпня 2005 р. мировим суддею р. Москви розглянуті матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбаченому частиною 4 статті 14.25 КоАП РФ, і винесено ухвалу про дискваліфікацію гр. Сафронова на два роки.

Тим часом практика вже сьогодні виявила протиріччя щодо застосування цього виду адміністративного стягнення, насамперед пов'язані з недосконалістю порядку виконання відповідних актів. судових органів.

Наведемо приклад із практики нагляду над виконанням законодавства про працю прокуратури Дзержинського району м. Пермі. Протягом півтора року в одному з освітніх установсистеми професійної освітидопускалися порушення трудових прав, які у незаконних звільненнях педагогів, причому деякі (зокрема, Ж.) відновлювалися за рішенням суду на роботі неодноразово. За фактом чергового незаконного звільненняЖ. щодо директора коледжу Н. було порушено адміністративну справу за ч. 2 ст. 5.27 КпАП. Світовий суддя 30 червня 2004 р. виніс Постанову про дискваліфікацію М., яку той оскаржив. Знову справу було розглянуто лише 30 серпня 2004 р. з різних причин (у тому числі у зв'язку з ухиленням Н. від явки до суду, який за цей час встиг утретє незаконно звільнити Ж.).

Ця обставина ілюструє першу проблему: своєчасність реального застосування дискваліфікації. Чинне законодавство поки що не містить дієвих важелів для запобігання потерпілим від протиправних дій керівника в період оскарження дискваліфікованою особою відповідного рішення. Враховуючи, що цей період може затягнутися за певних діяхдискваліфікованої особи, законодавець повинен передбачити на користь потерпілого та інших працівників чіткий механізм захисту від продовження порушень їхніх прав. Таким засобом може бути, наприклад, усунення з посади до набрання чинності відповідним актом. Поки що така можливість виключена (у ст. 76 ТК такого правила немає).

Друга проблема полягає у неузгодженості ТК РФ та КоАП РФ щодо способу виконання дискваліфікації. Відповідно до ст. 32.11 КоАП РФ виконання постанови про дискваліфікацію провадиться шляхом припинення договору (контракту) з дискваліфікованою особою на здійснення ним діяльності з управління юридичною особою. Тим часом ТК РФ аналогічної статті не містить. Хоча з ст. 77 ТК РФ, яка після перерахування підстав припинення трудового договору встановлює, що може бути припинено і з інших підстав, передбачених зокрема іншими федеральними законами, можна допустити можливість застосування цих випадків безпосередньо ст. 32.11 КпАП. Однак такий підхід не вдалий принаймні з двох причин. По-перше, ТК РФ визнає законним звільнення лише за наявності відповідного підстави, ст. 32.11 КоАП РФ, насправді, підстави не називає, а регламентує лише порядок застосування дискваліфікації. По-друге, за змістом ст. 77 ТК РФ припинення трудового договору не обмежена тимчасовими рамками, тоді як дискваліфікація як адміністративне стягнення застосовується тимчасово, діючи протягом лише певного терміну. Тому, виходячи лише з КоАП РФ, трудовий договір може бути припинено у зв'язку з дискваліфікацією лише на певний термін, а це суперечить вже ТК РФ.

Для вирішення питання про припинення трудового договору з дискваліфікованою особою необхідно використати норми ТК РФ. Сьогодні в цій частині є пробіл у правовому регулюванні. Можна було б спробувати використати у разі п. 14 ст. 81 ТК РФ. Однак і цей варіант не цілком прийнятний як за вищевикладеними мотивами, так і тому, що застосування відповідних підстав ст. 81 ТК РФ залежить від волі роботодавця. Найбільш доречно відносити припинення трудового договору у зв'язку із застосуванням дискваліфікації до обставин, які залежать від волі сторін (п. 10 ст. 77 ТК РФ).

Третя проблема пов'язана з відповіддю на питання: а чи правомірно в принципі говорити про припинення трудового договору з дискваліфікованою особою, якщо дискваліфікація призначається на певний термін? Щоб усунути колізії у цій частині, потрібна чітка регламентація законодавцем умов та порядку припинення трудового договору з дискваліфікованою особою, закріплення конкретної підстави звільнення у ТК РФ.

Потрібна повна ясність у питанні про те, на які посади та види діяльності поширюється заборона, чи підпадають під нього ситуації із заміщенням посад заступника керівника, а також інших працівників із керівними функціями. Законодавець поки що не дає однозначної відповіді і на ці питання, не пояснюючи, що розуміється під "керівними посадами у виконавчому органі юридичної особи". Бо у ст. 3.11 КоАП термін "керівні посади" вживається у множині, можна припускати, що йдеться не про єдину посаду, якою є, наприклад, посада "першого керівника". Поки зазначене поняття не розкрито у законі, його можна трактувати по-різному. Якщо широко - тоді під заборону підпадають різні посади, здійснення обов'язків за якими пов'язане з виконавчо-розпорядчою діяльністю на різних рівнях владарювання по вертикалі та горизонталі (у тому числі, наприклад, з відповідальністю за певну ділянку, спрямування управлінської діяльності). Якщо вузько - тоді заборона може бути адресована лише тим особам, які заміщають посади в органі, названому як виконавчий в установчих документах (представляють цей орган).

Ще одна проблема - нечіткість визначення моменту, з якого обчислюється термін застосування стягнення, порядку перебігу цього терміну, враховуючи можливості його призупинення оскарженням. У наведеному вище випадку порушник, вважаючи, що річний термін дискваліфікації повинен починатися з 30 червня 2004, тобто. з моменту винесення ухвали мировим суддею, намагається подолати негативні наслідки дискваліфікації шляхом оскарження, перебування на лікарняному листі, використання відпустки та ін. На користь потерпілого цей термін слід обчислювати початку реального виконання покарання.

Дуже наочно позначені проблеми знайшли відображення у наказі, виданому роботодавцем щодо Н.: "Усунути з посади директора Пермського... коледжу Н. відповідно до п. 4 ст. 83 ТК РФ. Підстава: подання прокуратури Д-го району р." Пермі, рішення Д-го суду від 30.06.04". Очевидно, що цей наказ не може бути визнаний законним, у ньому змішуються підстави зміни та припинення трудових відносин. Адже усунення з роботи перебуває у розділі, присвяченому зміні трудового договору (гл. 12 ТК РФ), і підстави усунення з роботи (у зв'язку з дискваліфікацією) ст. 76 ТК РФ не передбачає. Припинення трудового договору регламентовано гол. 13 ТК РФ, до якої належить ст. 83 ТК РФ, тому при її застосуванні не можна говорити про усунення з роботи, що було зроблено роботодавцем. Наказ порушує правила про припинення трудових відносин, спотворюючи фактичні обставинисправи. Враховуючи, що вирок щодо Н. не ухвалювався, зазначена резолюція роботодавця дискредитує Н., порушує його права.

За порушення законодавства про працю ТК РФ передбачається можливість застосовувати не тільки специфічні види покарань, властиві трудовому праву (попередження, догана, звільнення з роботи та інші дисциплінарні стягнення), але також залучати винних до адміністративної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності. Суб'єктом правопорушення є насамперед керівники організації, керівники структурних підрозділівта інші посадові особи, які своїми діями можуть реально порушити норми трудового права.

Однією з видів адміністративного покарання є дискваліфікація працівника (подп. 8 п. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління організацією в інших випадках (ст. 3.11 КоАП РФ).

Дискваліфікація належить до адміністративних покарань, що тривають, і встановлюється на строк від 6 місяців до 3 років. При цьому правом призначати цей вид адміністративного покарання мають лише судді. За адміністративні правопорушення, що тягнуть дискваліфікацію, особу може бути притягнуто до відповідальності не пізніше одного року з дня скоєння правопорушення, а при адміністративному правопорушенні, що триває, - одного року з дня його виявлення (п. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). За які правопорушення передбачено дискваліфікацію посадової особи? Дивіться таблицю 1.

Таблиця 1. Адміністративні правопорушення, що спричиняють дискваліфікацію.

	Правопорушення	Термін дисквалі-фікації
п. 2 ст. 5.27	Порушення законодавства про працю та охорону праці посадовою особою, раніше підданою адміністративному покаранню - за аналогічне адміністративне правопорушення	від 1 року до 3 років
ст. 5.53	Незаконні дії з отримання або поширення інформації, що становить кредитну історію, якщо такі дії не містять кримінального діяння	до 3 років
п. 1 ст. 14.12	Фіктивне банкрутство, якщо така дія не містить -кримінально караного діяння від 6 місяців	до 3 років
п. 2 ст. 14.12	Навмисне банкрутство, якщо ці дії (бездіяльність) не містять кримінальних діянь	від 1 року до 3 років
п. 1 ст. 14.13	Приховування майна майнових правабо майнових обов'язків, відомостей про майно, передача майна у володіння іншим особам, відчуження або знищення майна, приховування, знищення, фальсифікація облікових документів, якщо ці дії вчинені за наявності ознак банкрутства і не містять кримінальних діянь	від 6 місяців до 3 років
п. 2 ст. 14.13	Неправомірне задоволення майнових вимог окремих кредиторів за рахунок майна боржника свідомо на шкоду іншим кредиторам, а також прийняття такого задоволення кредиторами, якщо ці дії вчинені за наявності ознак банкрутства і не містять кримінальних діянь	від 6 місяців до 3 років
п. 3 ст. 14.13	Невиконання арбітражним керуючим або керівником тимчасової адміністрації кредитної організаціїобов'язків, встановлених законодавством про неспроможність (банкрутство), якщо така дія (бездіяльність) не містить кримінального діяння	від 6 місяців до 3 років
п. 4 ст. 14.13	Незаконне перешкоджання діяльності арбітражного керівника або тимчасової адміністрації кредитної організації, якщо ці дії (бездіяльність) не містять кримінальних діянь	від 6 місяців до 2 років
п. 5 ст. 14.13	Невиконання керівником юридичної особи або індивідуальним підприємцем обов'язки щодо подання заяви про визнання відповідно юридичної особи або підприємця банкрутом до арбітражного суду	від 6 місяців до 2 років
п. 4 ст. 14.25	Подання до органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців, документів, що містять свідомо неправдиві відомості, якщо така дія не містить кримінального діяння	до 3 років
ст. 14.29	Незаконні дії щодо отримання або надання кредитного звіту або інформації, що становить кредитну історію та входить до кредитного звіту, якщо такі дії не містять кримінального діяння	до 3 років
ст. 14.32	Укладання угоди, що обмежує конкуренцію або -здійснення дій, що обмежують конкуренцію	до 3 років
ст. 14.33	Несумлінна конкуренція, що виразилася у введенні в обіг товару з незаконним використаннямрезультатів інтелектуальної діяльностіта прирівняних до них засобів індивідуалізації	до 3 років
ст. 19.5	Невиконання у встановлений термін законного розпорядження органу, що здійснює державний нагляд, про усунення порушень законодавства	до 3 років

Судово-арбітражна практика

Настання адміністративної відповідальності за статтею 5.27 Кодексу про адміністративні правопорушення не залежить від того, чи скоєно аналогічні правопорушення про працю та про охорону праці посадовою особою на одному підприємстві або ж за час роботи в різних організаціях (Огляд законодавства та судової практики Верховного Суду Російської Федераціїза третій квартал 2006 року, утв. (постановою Президії Верховного Суду від 29.11.2006 р.).

У свою чергу під аналогічним правопорушенням, зазначеним у частині 2 статті 5.27 Кодексу про адміністративні правопорушення, слід розуміти вчинення такого ж, а не будь-якого порушення законодавства про працю та охорону праці (п. 17 постанови Пленуму Верховного Суду 24.03.2005 р.). №5).

Постанова про дискваліфікацію

Після набрання законної сили постанову про дискваліфікацію має бути виконано негайно, шляхом припинення особою, притягнутою до адміністративної відповідальності, управління юридичною особою (ст. 32.11 КоАП РФ).

У разі дискваліфікація є підставою припинення трудового договору з обставин, які залежать від волі сторін (п. 8 ст. 83 ТК РФ). Зразок заповнення див. у Прикладі 1.

приклад 1.

У цьому випадку звільнення допускається, якщо неможливо перевести даного співробітника з його письмової згоди на іншу роботу, що має у роботодавця, яку він зможе виконувати з урахуванням стану свого здоров'я (ст. 83 ТК РФ). Справа в тому, що згідно із законодавством дискваліфікована особа не повністю позбавляється права займатися підприємницькою діяльністю.

Прийом на роботу

При укладанні договору здійснення діяльності з управління юридичною особою треба запитати інформацію про наявність дискваліфікації даного фізичної особи органів, провідному реєстр дискваліфікованих осіб (п. 2 ст. 32.11 КоАП РФ).

У свою чергу укладання трудового договору в порушення ухвали судді, органу, посадової особи, уповноважених розглядати справи про дискваліфікацію, саме є підставою для звільнення (ст. 84 ТК РФ). І тут підставою припинення трудового договору є порушення встановлених Трудовим кодексомправил укладання трудового договору (подп. 11 ст. 77 ТК РФ) (див. приклад 2).

приклад 2.

Врахуйте, що трудовий договір припиняється, якщо неможливо перевести співробітника з його письмової згоди на іншу роботу, яку працівник може виконувати з урахуванням його стану здоров'я (ст. 84 ТК РФ).

Реєстр дискваліфікованих осіб

Зацікавлені особи вправі отримати за плату інформацію із зазначеного реєстру як виписок про конкретних осіб (п. 3 ст. 32.11 КоАП РФ). Термін надання інформації становить 5 днів з дати отримання федеральним органом відповідного запиту (п. 7 Положення про формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб, утв. Постановою Уряду від 11.11.2002 р. № 805, далі – Положення № 805). Зразок заповнення запиту див. у Прикладі 3 . Зазначимо, що форму запиту затверджено наказом МВС саме в такому вигляді, і юристи не рекомендують її змінювати, щоб уникнути відмови у наданні інформації (додаток № 7 до Інструкції про порядок надання інформації - про дискваліфікованих осіб, утв. наказом МВС РФ від 22.11.2006 р. .№ 957).

Уповноваженими органами, які здійснюють формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб, є МВС Росії та МВС, УВС (ГУВС) за суб'єктами РФ (п. 2 Положення № 805). Плата за інформацію, що надається з реєстру, становить 100 рублів (п. 4 постанови Уряду від 11.11.2002 р. № 805). Водночас органам державної влади, органам місцевого самоврядування, а також громадянам щодо себе інформація надається безоплатно (п. 4 Інструкції).

Залежно від зазначеного у запиті порядку отримання інформації довідки (п. 25 інструкції про порядок надання інформації про дискваліфікованих осіб, утв. наказом МВС України від 22.11.2006 р. № 957 – далі Інструкція):

видаються заявникам на особистому прийомі працівниками, які здійснюють прийом громадян, під розпис при пред'явленні паспорта або уповноваженій заявником особі під час пред'явлення довіреності;
надсилаються поштою до органу внутрішніх справ за місцем звернення для вручення заявнику або його довіреній особі.

Приклад 3.

До зазначеного запиту прикладаються нотаріально засвідчені копії документів або виписки з документів, що підтверджують повноваження особи, що звернулася із запитом, а також квитанція про оплату. При цьому запити, подані з порушенням зазначених вимог, повертаються без виконання (п. 21 Інструкції).

У реєстрі вказують такі відомості про дискваліфіковану особу (п. 3 Положення № 805):

прізвище, ім'я, по батькові, дата та місце народження, місце проживання;
в якій організації та на якій посаді вказана особа працювала під час скоєння правопорушення;
дата вчинення правопорушення, його суть та кваліфікація, найменування органу, який склав протокол про адміністративне правопорушення;
термін дискваліфікації;
дати початку та закінчення терміну дискваліфікації;
найменування суду, що виніс ухвалу про дискваліфікацію;
відомості про перегляд ухвали про дискваліфікацію;
підстави виключення із реєстру дискваліфікованих осіб;
дата виключення із реєстру дискваліфікованих осіб.

Після закінчення терміну дискваліфікації або на виконання чинного судового актупро відміну постанови про дискваліфікацію зазначені особи виключаються з реєстру (п. 9 Положення № 805).

Довідка
Здійснення дискваліфікованою особою діяльності з управління організацією тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі 5 000 рублів (п. 1 ст. 14.23 КоАП). У свою чергу, за укладання з цією особою договору на управління організацією, а також за незастосування наслідків припинення його дії карається юридична особа (штраф становить до 100 000 рублів).

Питання тестування

1. Дискваліфікація як адміністративне покарання полягає в...

А) позбавлення фізичної особи орденів та нагород, пільг та почестей;

Б) позбавлення фізичної особи права обіймати керівні пости на державні та муніципальних органахвлади;

В) позбавлення фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів, здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою.

2. У чому ведення знаходиться адміністративне право в РФ?

а) у віданні Федерації;

Б) у віданні суб'єкта РФ;

В) у спільному віданні.

3. Чи зобов'язана особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, доводити свою невинність?

А) Так;

Б) Ні.

4. Чи можливе примусове адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства?

а) так;

Б) ні.

5. Строк позбавлення спеціального праване може бути більше…

а) 2 років;

б) 1 року;

У) 6 місяців.

Позбавлення спеціального права(право на управління транспортним засобом, мисливські справи) призначається лише суддею і лише за грубе чи систематичне порушення порядку користування цим правом, що свідчить про застосування цього заходу у виняткових випадках. Термін позбавлення спеціального праване може становити меншеодного місяця та більше двох років.

6. Адміністративний арешт полягає у утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства та встановлюється на строк...

А) до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану чи режиму у зоні проведення контртерористичної операції до тридцяти діб;

Б) до тридцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції до 90 діб;

В) до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму у зоні проведення контртерористичної операції до 90 діб.

7. Чи включається термін адміністративного затримання у строк адміністративного арешту?

А) так;

Б) ні.

8. За загальному правилу, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону.

А) чинного під час та за місцем скоєння адміністративного правопорушення;

Б) чинного під час та за місцем моменту вчинення правосуддя.

9. Адміністративній відповідальності підлягає особа, яка досягла на момент вчинення адміністративного правопорушення віку…

А) чотирнадцяти років;

Б) шістнадцяти років;

В) вісімнадцяти років.

10. Притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи.

А) звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушенняюридична особа;

Б) не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа.

У) не знаю.

11. Адміністративним правопорушенням визнається...

А) винна дія (бездіяльність) фізичної особи, за яку законодавством про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність;

Б) протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яку законодавством про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність.

12. Розмір адміністративного штрафу за чинному законодавствуне може бути менше...

а) 1/3 мінімального розміру оплати праці;

Б) 1/10 мінімального розміру оплати праці;

В) 100 рублів.

13. Чи передбачено КоАП РФ грошове відшкодування за конфіскацію зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення?

а) так;

Б) ні.

Стаття 3.7. Конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення

Конфіскацією зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення є примусовебезоплатне звернення у федеральну власність чи власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обороту вещей. Конфіскація призначається суддею.

14. Іностранні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення.

а) не підлягають адміністративній відповідальності;

Б) підлягають адміністративній відповідальності у межах спеціальних міжнародних актів;

В) підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах.

15. Адміністративний арешт призначається.

а) повноважним адміністративним органом;

Б) посадовою особою;

В) судом.

16. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення прийнято...

30 грудня 2001 року Кодекс російської федерації про адміністративних правопорушення(Коап РФ). від 30.12.2001 N 195-ФЗ. прийнятийДД ФС РФ 20.12.2001 (діюча редакція).

17. Дискваліфікація встановлюється терміном…

а) від року до десяти років;

б) до десяти років;

В) від шести місяців до трьох років.

18. Чи підлягають адміністративній відповідальності за чинним законодавством юридичні особи?

А) Так;

Б) Ні;

В) Тільки приватні підприємці.

19. Юридична особа визнається винною у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено…

А) що керівництвом юридичної особи не було вжито всіх залежних від неї заходів щодо дотримання норм адміністративного законодавства;

Б) що в нього був обов'язок щодо дотримання правил і норм, які були порушені, але даною особою не було вжито всіх залежних від нього заходів щодо їх дотримання;

В) що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не було вжито всіх залежних від неї заходів щодо їх дотримання.

20. Які види адміністративних покарань передбачені чинним адміністративним законодавством:

А) лише дев'ять: попередження; адміністративний штраф; обов'язкові роботи; конфіскація зброї; позбавлення спеціального права; адміністративний арешт; адміністративне видворення; дискваліфікація, адміністративне зупинення діяльності;

Б) лише вісім: попередження; адміністративний штраф; відплатне вилученнязнаряддя; конфіскація зброї; позбавлення спеціального права; адміністративний арешт; адміністративне видворення; дискваліфікація;

В) лише шість: попередження; адміністративний штраф; відплатне вилучення зброї; конфіскація зброї; позбавлення спеціального права; адміністративний арешт.

Нова сторінка 1

ПОНЯТТЯ ДИСКВАЛІФІКАЦІЇ

Дискваліфікація як новий вид адміністративного покарання була встановлена Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ), який набрав чинності 1 липня 2002 р. Відповідно до ст. 3.11 КоАП РФ дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством РФ .

Відповідно до п. 2 ст. 3.11 КоАП РФ дискваліфікація встановлюється судом терміном від шести місяців до трьох років.

ДО КОМОГА МОЖЕ БУТИ ЗАСТОСУВАНА ДИСКВАЛІФІКАЦІЯ

Відповідно до п. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дискваліфікація може бути застосована до осіб, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, зокрема до арбітражних керуючих.

Це означає, що дискваліфікація може бути застосована до фізичних осіб, які мають правомочність посадової особи, що діють у комерційних та некомерційних організаціях, а також до індивідуальних підприємців, у тому числі які здійснюють повноваження арбітражних керуючих.

Таким чином, дискваліфікації можуть бути піддані:

· посадові особи, які виконують керівні функції у комерційних та некомерційних організаціях (директор, генеральний директор, президент, віце-президент, їхні заступники);

· індивідуальні підприємці;

· арбітражні управляючі (особи, призначені арбітражним судом щодо процедур банкрутства та інших повноважень, встановлених Федеральним законом від 26 жовтня 2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)»).

Щодо індивідуальних підприємців вважаємо за необхідне вказати таке. Відповідно до ст. 3.11 КоАП РФ дискваліфікація може бути застосована до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.

Відповідно до ст. 2.4 КоАП РФ адміністративної відповідальності підлягає посадова особа у разі скоєння нею адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконаннямсвоїх службових обов'язків. При цьому встановлено, що особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше.

Водночас виникають питання щодо застосування норм КоАП РФ щодо дискваліфікації до індивідуальних підприємців. Зокрема, індивідуальний підприємець усувається виконання функцій, зазначених у ст. 3.11 КпАП РФ. Але він не завжди обіймає посаду у виконавчому органі юридичної особи або керує ним як менеджер. Він може бути просто власником «бізнесу» та при цьому порушувати вимоги законодавства про працю. Даний питання КоАПРФ недостатньо врегульований.

АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ, ЗА ЯКІ КОАП РФ ВСТАНОВЛЮЄ ДИСКВАЛІФІКАЦІЮ ЯКІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОКАЗУ

Дискваліфікацію можна застосувати судом за вчинення наступних адміністративних правопорушень, передбачених КоАПРФ:

· повторне порушення законодавства про працю та охорону праці особою, раніше підданою адміністративному стягненнюза аналогічне адміністративне правопорушення (ч. 2 ст. 5.27);

· фіктивне банкрутство (ч. 1 ст. 14.12);

· умисне банкрутство (ч. 2 ст. 14.12);

· приховування майна або майнових зобов'язань, відомостей про майно, про його розмір, місцезнаходження або іншу інформацію про майно, передача майна в інше володіння, відчуження або знищення майна, а також приховування, знищення, фальсифікація бухгалтерських та інших облікових документів, якщо ці дії вчинені при банкрутство або у передбаченні банкрутства (ч. 1 ст. 14.13);

· невиконання обов'язку щодо подання заяви про визнання юридичної особи банкрутом до арбітражного суду у випадках, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) (ч. 2 ст. 14.13);

· невиконання правил, що застосовуються у період спостереження, зовнішнього управління, конкурсного виробництва, укладання та виконання мирової угоди та інших процедур банкрутства, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство) (ч. 3 ст. 14.13);

· неналежне управління юридичною особою (ст. 14.21);

· укладання угод та інших дій, які виходять за межі встановлених повноважень (ст. 14.22).

ОСОБЛИВОСТІ ПОРЯДКУ ЗАСТОСУВАННЯ ДИСКВАЛІФІКАЦІЇ ДО ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА КОМЕРЦІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ, ПОРУШИВ ПОВТОРНО ЗАКОНОДАВСТВО ПРО ПРАЦЮ

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколи про адміністративні правопорушення вправі складати посадові особи органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення відповідно до гол. 23 КоАП РФ, та посадові особи федеральних органів виконавчої влади, а також інших державних органів відповідно до завдань та функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актамиПрезидента РФ чи Уряду РФ.

Відповідно до ст. 356 ТК РФ органи федеральної інспекції праці здійснюють державний нагляд та контроль за дотриманням в організаціях трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, за допомогою перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень, притягнення винних до відповідальності відповідно до федеральним законом.

Підстави для порушення адміністративної справи щодо генерального директора

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ однією з підстав для порушення справи є безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатні дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.

Статтею 357 ТК РФ встановлено, що правові інспектори праці мають право безперешкодно у будь-який час доби за наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати з метою проведення перевірки організації всіх організаційно-правових форм і форм власності та відповідно запитувати у роботодавців та їх представників та безоплатно отримувати від них документи , пояснення, інформацію, необхідних виконання наглядових і контрольних функций.

Відповідно до п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ адміністративне покарання як дискваліфікації призначається суддею. Стосовно до Генеральному директоруце означає, що рішення виносить суддя загальної юрисдикції, на відміну, наприклад, від арбітражних керівників, де рішення виносить суддя арбітражного суду.

Виконання рішення суду про притягнення генерального директора до адміністративної відповідальності у вигляді дискваліфікації

Відповідно до ст. 32.11 КоАП РФ особа, притягнута до адміністративної відповідальності, має негайно виконати постанову про дискваліфікацію та припинити управління юридичною особою. З буквального тлумачення цієї норми випливає, що роботодавець має негайно розірвати з дискваліфікованою особою трудовий договір (контракт).

У цьому слід звернути увагу до порядок звільнення керівника організації, підданого дискваліфікації. У ТК РФ сьогодні немає підстави звільнення, що дослівно формулює цю ситуацію. У проекті змін до ТК РФ заплановано доповнити ч. 1 ст. 83 новим пунктом 8 такого змісту: «8) дискваліфікація працівника відповідно до федерального закону, що тягне за собою неможливість виконання працівником трудових обов'язків». Однак ці зміни ще тільки чекають на своє прийняття Державною Думою. А поки що у подібних випадках використовується п. 14 ст. 81 ТК РФ, яким передбачено, що трудовий договір може бути розірваний роботодавцем у випадках, встановлених ТК РФ та іншими федеральними законами, зокрема, очевидно, і Кодексом про адміністративні правопорушення. Таким чином, саме з цієї підстави – за п. 14 ст. 81 ТК РФ і має бути звільнений дискваліфікований генеральний директор.

Також може виникнути питання щодо негайного виконаннярішення суду у разі оскарження дискваліфікованою особою рішення суду, оскільки право на оскарження гарантується законом особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Згідно з КоАП РФ рішення суду може бути оскаржено в десятиденний термін. Якщо протягом цього терміну не було заявлено скарги, рішення набирає законної сили та підлягає негайному виконанню. Якщо ж скарга своєчасно подана та прийнята до розгляду, виконання рішення відкладається до прийняття вищим судом рішення щодо скарги.

Правові наслідки для дискваліфікованої особи

Основні правові наслідки дискваліфікації фізичної особи - припинення з дискваліфікованою особою договору на провадження ним діяльності з управління юридичною особою та заборона протягом певного часу на укладення нового договору на здійснення такої діяльності.

Слід звернути увагу на санкції, передбачені законом у разі порушення дискваліфікованою особою зазначеної вище заборони. Відповідно до ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ здійснення дискваліфікованою особою протягом терміну дискваліфікації діяльності з управління юридичною особою тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі 50 мінімальних розмірів оплати праці.

Крім того, ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ встановлено, що при укладенні договору (контракту) на провадження діяльності з управління юридичною особою уповноваженеукласти договір (контракт) особамає запросити інформацію про наявність дискваліфікації фізичної особи органі, провідному реєстр дискваліфікованих осіб. У разі невиконання цього обов'язку на підставі ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ юридична особа за укладання з дискваліфікованою особою договору (контракту) на управління юридичною особою, а також за незастосування наслідків його дії може бути піддане адміністративному штрафу в розмірі до 1000 мінімальних розмірів оплати праці.

Для того, щоб майбутній роботодавець зміг виконати вимоги ч. 2 ст. 32.11 КоАП РФ, законом передбачено формування спеціального реєстру дискваліфікованих осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 32.11 КоАП РФ формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб здійснюється органом, уповноваженим Урядом РФ.

При цьому реєстр складається з судів загальної юрисдикції, що надходять, і арбітражних судів постанов суддів про дискваліфікацію відповідних посадових осіб. Так, згідно із ч. 4 ст. 32.11 КоАП РФ копія постанови про дискваліфікацію, що набрала законної сили, надсилається судом, що його виніс, до органу, уповноваженого Урядом РФ, або його територіальний орган.

Постановою Уряду РФ від 11 листопада 2002 р. № 805 затверджено Положення про формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб. Згідно з цією постановою реєстр дискваліфікованих осіб формується і ведеться Федеральною службою Росії з фінансового оздоровлення і банкрутства та її територіальними органами з метою забезпечення обліку осіб, дискваліфікованих на підставі постанов судів про дискваліфікацію, що набрали чинності, а також для забезпечення зацікавлених осіб інформацією про дискваліфікованих осіб.

У ході проведення адміністративної реформи на підставі Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 Федеральна служба Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства (ФСФЗ) була скасована. У цьому деякі функції, виконувані ФСФО Росії у частини державного регулюваннянеспроможності (банкрутства) організацій, була покладена на Федеральну податкову службу. Зокрема, постановою Уряду РФ від 29 травня 2004 р. № 257 «Про забезпечення інтересів Російської Федерації як кредитора у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства» на ФНП Росії покладено функції щодо подання інтересів держави при банкрутстві підприємств та організацій.

Проте досі не внесено зміни до постанови Уряду РФ від 11 листопада 2002 р. № 805 у частині визначення органу, уповноваженого формувати та вести реєстр дискваліфікованих осіб. Зважаючи на те, що ФНП Росії веде державний реєстр юридичних осіб та індивідуальних підприємців, вважаємо, що ведення реєстру дискваліфікованих осіб слід також покласти на ФНП Росії.

Відповідно до постанови Уряди РФ від 11 листопада 2002 р. № 805 копії постанов судів направляються судами, що їх винесли, в уповноважений федеральний орган або його територіальний орган. Відповідно до п. 4 вищезазначеної постанови інформація, що міститься у реєстрі дискваліфікованих осіб, надається за плату у розмірі одного мінімального розміру оплати праці. У реєстрі містяться такі відомості про дискваліфіковану особу:

· прізвище, ім'я, по батькові, рік та місце народження, місце проживання;

· в якій організації та на якій посаді вказана особа працювала під час скоєння правопорушення;

· дата вчинення правопорушення, його суть та кваліфікація (зазначається стаття КоАП РФ);

· термін дискваліфікації;

· дати початку та закінчення терміну дискваліфікації.

Термін надання інформації, що міститься в реєстрі, становить 5 днів із дати отримання уповноваженим федеральним органом відповідного запиту.

Практичний аспект носить також з'ясування питання межах обмеження можливості працювати дискваліфікованим обличчям, тобто. на які посади поширюється заборона. Відповідно до п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дискваліфікованій особі забороняється обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи. У цьому законодавець не розкриває поняття «керівні посади», що може створити неясність у застосуванні цієї норми практично.

ОСОБЛИВОСТІ ПОРЯДКУ ЗАСТОСУВАННЯ ДИСКВАЛІФІКАЦІЇ ДО ІНДИВІДУАЛЬНОГО ПІДПРИЄМЦЯ, ВИКОНАЮЧОГО ОБОВ'ЯЗКИ АРБІТРАЖНОГО КЕРІВНИЦТВА, ЩО ЗДІЙСНИЛА ПЕРЕБУВНИКУ

Відповідно до ст. 3.11 КоАП РФ дискваліфікація може бути застосована до індивідуальних підприємців, які здійснюють зокрема процедури банкрутства та інші повноваження, встановлені законодавством про неспроможність (банкрутство), тобто. до арбітражних керуючих.

Відповідно до ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ невиконання правил, що застосовуються в період спостереження, зовнішнього управління, конкурсного виробництва, укладання та виконання мирової угоди та інших процедур банкрутства, передбачених законодавством про неспроможність (банкрутство), тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці або дискваліфікацію терміном до трьох років.

Порушення адміністративної справи щодо арбітражного керуючого у разі вчинення ним неправомірних дій під час банкрутства

Відповідно до постанови Уряду РФ від 14 лютого 2003 р. № 100 «Про уповноваженому органі у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства та регулювальному органі, що здійснює контроль за саморегулівними організаціями арбітражних керуючих» регулюючим органом, що здійснює контроль за діяльністю саморегульованих організацій є Міністерство юстиції РФ. Відповідно до ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перелік посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення відповідно до ч. 2 та 3 цієї статті, встановлюється відповідними федеральними органами виконавчої влади. Відповідно до наказу Міністерства юстиції РФ від 28 червня 2002 р. № 182 «Про затвердження Переліку посадових осіб Міністерства юстиції Російської Федерації, уповноважених складати

Протоколи про адміністративні правопорушення» керівники територіальних органів Мін'юсту Росії, їх заступники, начальники відділів роботи з саморегулівними організаціями арбітражних керуючих уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 14.13 КпАП РФ.

Підстави для порушення адміністративної справи

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ однією з підстав для порушення справи є безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.

Що стосується арбітражного управляючого таким приводом порушення справи можуть бути результати перевірки діяльності арбітражного керівника, у ході якої уповноважена посадова особа виявить факти, які свідчать про скоєнні арбітражним керівником адміністративного правопорушення. Слід звернути увагу на те, що заява уповноваженого федерального органудля притягнення арбітражного управителя до відповідальності як дискваліфікації має бути подано до арбітражного суду.

Із судової практики

Насправді порушення справи щодо арбітражного керівника то, можливо пов'язані з невиконанням цією посадовою особою вимог законодавства про неспроможність (банкрутство). Так, Федеральним арбітражним судом Волго-Вятського округу в 2004 р. було розглянуто скаргу індивідуального підприємця на рішення судів першої та апеляційної інстанціїпро притягнення його до відповідальності як дискваліфікації. Як випливає з матеріалів справи, територіальним органом Федеральної службиРосії з фінансового оздоровлення та банкрутства в Костромській області у 2003 р. було проведено перевірку діяльності індивідуального підприємцяяк арбітражний керуючий комбінат, визнаного судомнеспроможним і щодо якого було відкрито конкурсне провадження. На думку територіального органу, арбітражний керуючий не виконав у встановлений термін рішення зборів кредиторів щодо реалізації майна комбінату та штучно затягував процедури конкурсного виробництва. Вбачивши у діях арбітражного керівника склад правопорушення за ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Управління склало протокол про адміністративне правопорушення та звернулося до Арбітражний судКостромської області із заявою про притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності. Рішенням суду індивідуального підприємця було визнано винним у скоєнні правопорушення та йому призначено покарання у вигляді дискваліфікації строком на один рік. Постановою апеляційної інстанції рішення суду залишено без змін. Касаційна інстанція не знайшла підстав для скасування рішень судів, вказавши таке.

Правила, що застосовуються у період конкурсного виробництва, встановлені у ст. 124-149 Федерального закону від 26 жовтня 2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)». У ст. 130 зазначеного Закону передбачено, що у ході конкурсного провадження конкурсний керуючий здійснює інвентаризацію та оцінку майна боржника. Проте судом було встановлено, що індивідуальний підприємець порушив строки проведення роботи за своєчасною та належною оцінкою активів боржника та, здійснивши два види оцінки майна боржника (за ринковою ціною та ліквідаційної вартості), штучно затягнув процедури проведення зборів кредиторів, організацій торгів та продажу майна за наявності реальних претендентів на придбання майна. В результаті у встановлений термін конкурсного провадження рішення кредиторів не виконані, торги не проведені, майно не реалізовано, термін конкурсного провадження був вимушено продовжено.

За таких обставин, на думку касаційної інстанціїсуду, суд правомірно притягнув індивідуального підприємця, виконував обов'язки арбітражного керівника, до адміністративної відповідальності (ухвала ФАС Волго-Вятського округу від 20 серпня 2004 р. № А31-1440/20).

Враховуючи вищевикладені положення законодавства про застосування дискваліфікації, слід зазначити, що запровадження дискваліфікації як нового виду адміністративного стягнення має позитивне значення для запобігання порушенням посадовими особами вимог законодавства, зокрема, законодавства про працю, охорону праці, вимог законодавства про банкрутство. Разом про те є й неясності у застосуванні норм КоАП РФ, зокрема пов'язані з неузгодженістю з ТК РФ у частині припинення трудового договору з дискваліфікованою особою. Тому питання застосування дискваліфікації потребує подальшого законодавчого доопрацювання та вдосконалення.

Л.А. Голомазова, юрист