Федерального закону від 05.04 44. Детальна схема торгів

Закон 44-ФЗ прийнятий у 2013 році, а почав працювати із січня 2014 року.

Тепер, щоб працювати на них, не потрібно реєструватися і отримувати акредитацію на кожному майданчику окремо. Доступ забезпечує одноразова реєстрація в ЄІС – єдиній інформаційної системи.

Це портал, який містить реєстр усіх закупівель, чорний список постачальників, в який часто потрапляють недосвідчені учасники-початківці через банальне незнання всіх тонкощів і правил, того, як тут все влаштовано.

Пояснимо на конкретному прикладі: закон не вимагає обов'язкового документального підтвердження всіх заявлених постачальником відомостей, але якщо в процесі перевірки з'являться хоча б найменші різночитання з фактичною інформацією (а дані можуть змінюватися в процесі діяльності постачальника) він може опинитися в Реєстрі несумлінних постачальників(РНП). Це означає, що туди вносяться дані не лише про саму організацію, а й про керівника та засновників.

Це фактично хрест для компанії на отриманні держзамовлень. Брати участь у тендерах після цього неможливо протягом 2 років, а організація може там виявитися через просту помилку чи незнання всіх правил.

Також на порталі розміщено масу корисної інформації. Незабаром на сайті планують розмістити повну базу учасників тендерів по 44-ФЗ та перелік послуг та продукції, що підходять для співпраці за цим законом.

Контроль у закупівлях

Кожне замовлення перевіряє Міністерство фінансів РФ. Це необхідно для оцінки того, наскільки прозоро та об'єктивно визначається постачальник, проводиться конкурс або аукціон.

Але не тільки Мінфін здійснює контроль, за дотриманням конкуренції стежить ФАС, куди постачальники подають скарги про порушення своїх прав замовниками, неправомірне відхилення заявок та інші порушення 44-ФЗ.

Хто може бути учасником тендеру

Ви є постачальником, виробником продукції або послуг та хочете брати участь у закупках. Що робити далі?

Насамперед слід визначитися, чи підходите ви підвимоги до учасників закупівлі44-ФЗ.

Закон про торги встановлює, що учасниками можуть бути представники малого, середнього та великого бізнесу, включаючи ІП, НКО.

Постачальник – це особа:

• без заборгованостей перед бюджетом з податків та зборів;
• що не належить до офшорних підприємств;
• без судимостей (якщо йдеться про юридичну особу - судимостей не має бути у керівника та головного бухгалтера);
• що не залучалося до адміністративної відповідальностіпротягом останніх двох років;
• не афілійоване (не взаємопов'язане) із замовником;
• що не знаходиться в Реєстрі несумлінних постачальників;
• що не перебуває у процесі ліквідації, призупинення своєї діяльності чи банкрутства;
• що не має обмежень на участь у тендерах, регламентованих законодавчими актамиРФ.

Під час подання заявки постачальник декларує відповідність вимогам. Якщо далі з'ясується, що він оманив, замовник відмовляється від підписання контракту і той потрапляє до РНП. Після цього всі двері перед ним зачиняються.

Багато постачальників не приділяють серйозної уваги цьому аспекту, спочатку через недосвідченість недооцінюють його, а потім стає пізно і нічого вже не зробити.

Щомісяця до РНП потрапляють близько 1000 постачальників. Сьогодні він налічує понад 16 тисяч записів, що знаходяться там 2 роки.

Якщо ви не знаєте законодавство про держзакупівлі досконало, тільки-но прийшли в цю сферу і хочете перестрахуватися від ризику потрапити в РНП - краще скористатися послугами професіоналів, ніж вибути зі сфери держзакупівель і втратити прибуткові контракти! Звертайтеся, щоб поставити будь-які питання, що цікавлять.

Ну а якщо ви підходите під усі вимоги замовника – настав час розібратися, якими бувають закупівлі, та як вони можуть проходити.

Як проводяться закупівлі

Оновлений з акон про держзамовленняпередбачає тількиелектронні закупівліпо всіх видів тендерів. Виняток – деякі закриті аукціони.

Детальна схема торгів:

• Замовник складає план-графік;
• визначає вид тендера;
• визначає початкову максимальну ціну контракту (далі - НМЦК);
• Розміщує інформацію про майбутні торги;
• Розміщує сам тендер;
• Сторони підписують угоду;
• Замовник визначає постачальника;
• Замовник приймає виконане замовлення, за результатами складається звіт.

Всі етапи дуже важливі, постачальник стикається з безліччю тонкощів та особливостей на кожному з них, тому розглянемо їх докладніше.

Планування

Раніше для планування закупівель замовник використав плани, а на їхній основі готував плани-графіки.Нова редакція закону їх скасовує, тепер планування здійснюється замовником лише за планами-графіками закупівель.

Між цими документами є ключові відмінності: план-графік допустимо змінювати, доповнювати та розширювати за необхідності. Це своєрідна гарантія для виконавця серйозності намірів замовника.

Що це за документ та навіщо про нього потрібно знати постачальнику? План-графік є список запланованих замовником закупівель, відображенийу схемах та таблицях.

З плану-графіка постачальник може дізнатися:

• що саме планується закупити;
• вимоги до виконавців;
• спосіб закупівлі;
• НМЦК;
• умови для участі;
• терміни;
• забезпечення договору;
• критерії оцінки результату

Наступним кроком потрібно визначити початкову ціну та розмістити повідомлення.

Визначення НМЦК

Максимальну вартість, з якої розпочинатимуться торги за принципом зворотного аукціону, визначає замовник. Принципи, з урахуванням яких встановлюється вартість, теж диктує 44-ФЗ (ст. 22).

Замовник визначає ціну:

• шляхом аналізу ринкових цін;
• за допомогою нормативного методу (за нормами витрат), що встановлює ст.1944-ФЗ;
• за тарифним методом, застосовується для послуг у сфері ЖКГ, електрозв'язку, Інтернету;
• за проектом чи кошторисом, використовується для будівельних послуг, у реконструкції, капремонті тощо;
• за допомогою витратного методу, якщо не можна використовувати жодний інший.

Можна використовувати як один, і кілька методів у сукупності. Після того, як визначено НМЦК, постачальники її знижуватимуть. Але це не означає, що переможе пропозицію із мінімальною ціною.

Федеральний закон 44-ФЗпередбачає антидемпінгові заходи. Якщо ціна знижується більше, ніж на 25% від НМЦК, постачальник повинен надати гарантії, або підтвердження якості своєї продукції або робіт відомостями щодо попередніх 3-х угод з реєстру закупівель, показати відсутність за ними штрафів та пені.

А якщо за останні 12 місяців контрактів не було – потрібно буде підготувати дані щодо 4-х попередніх угод за попередні 2 роки.

Публікація повідомлення про тендер

На цьому етапі замовник розміщує повідомлення в ЄІС. Воно містить правила визначення постачальника та ключову інформацію про тендер:

• контактні дані замовника та його посадової особи, що представляє організацію у торгах;
• основні умови договору, що і куди потрібно поставити, яку послугу надати або виконати роботу, терміни, етапи, місце доставки

Замовник вказує джерело фінансування та ціну, тут варіантів кілька: це може бути НМЦК, або зразкове значення ціни, або формула, за якою вона розраховується.

Повідомлення включає в себе:

• спосіб вибору виконавця, підрядника;
• час, місце та спосіб прийняття заявок;
• ідентифікаційний код тендеру, і якщо закупівля здійснюється за ч.ч.5,6 ст. 15 44-ФЗ, то до повідомлення необхідно додати копію договору;
• обмеження деяких постачальників, якщо такі передбачені;
• сума забезпечення заявки для внесення на спецрахунок або банківську гарантію;
• привілеї для постачальників, якщо тендер здійснюється за статтями 28, 29 44-ФЗ;
• умови для іноземних постачальників та обмеження, якщо вони встановлені;
• відомості щодо оборонного замовлення.

Які бувають тендери

Замовник має право робити замовлення єдиному постачальнику або вибрати конкурентний спосіб визначення постачальника за ст. 24 44-ФЗ.

Відкритий конкурс

Коли важлива не лише ціна закупівлі, а й якість:

1. Передбачає відкрите розміщення інформації щодо закупівлі в ЄІС;
2. Вимоги однакові всім учасників;
3. Замовник вивчає заявки кандидатів та порівнює їх за ціною, якістю робіт, кваліфікації співробітників, досвідом виконання подібних замовлень;
4. Переможець – постачальник, який запропонував максимально вигідні умови.

Відкритий конкурс з обмеженою участю

Такий тип закупівель необхідний для послуг, затверджених ухвалою уряду №99 від 4 лютого 2015 року. Обмеження пов'язані з необхідною вузькою кваліфікацією постачальника.

Такі закупівлі стосуються абсолютно різних сфер, від реставраційної діяльності та транспортних перевезень до високих технологій та проектів у сфері атомної енергетики.

До підрядника у разі пред'являються додаткові вимоги:

• достатню кількість ресурсів (фінансових та технічних) для виконання замовлення;
• досвід реалізації таких проектів;
• достатній рівень кваліфікації працівників;
• право власності на потрібне оснащення.

Відкритий двоетапний конкурс

1. На першому етапі підрядники подають заявку без вартості;
2. Замовник оцінює досвід, кваліфікацію, якість послуг та відсіває невідповідні пропозиції;
3. Серед тих, хто залишився, проводиться другий етап, на якому виконавці розглядаються за ціною.

Найчастіше такі конкурси організовуються серед будівельних, проектних організацій, а також компаній, що працюють у сфері науки, інновацій та високих технологій.

Закритий конкурс

Замовник сам запрошує учасників до закритого конкурсу, тому він доступний лише обраному колу постачальників.

Це пов'язано з необхідністю обмеження доступу до інформації, що містить комерційну, державну таємницю, товарам з особливою цінністю (рідкісні камені та метали, рукописи, архівні документи) або особливі послуги для представників судово-правоохоронної системи та державних чиновників.

Якщо підрядник відповідає заявленим вимогам – він запитує отримання конкурсної документаціїі тільки після цього знайомиться з особливостями проекту і приймає рішення, подавати заявку чи ні.

Сторін закритого конкурсу обов'язково перевіряє ФАС.

Електронний аукціон

За статистикою, понад 60% тендерів проводяться у форматі електронного аукціону.

Важливий етап - заповнення документації про електронний аукціон, Оскільки фактично, вона з додатками містить всю інформацію про нього і складається з загальної інформаціїта документів закупівлі з додатками: кошторис, експертиза, дефектна відомість, інформаційна карта з повідомленням та ін.

Проведення електронного аукціону встановлене ст. 68 44-ФЗ.

Основні етапи:

1. Заявку постачальника поділено на дві частини. анонімна, а друга – персоналізована;
2. Замовник вивчає перші частини, не знаючи, які компанії їх направили;
3. Потім або допускає постачальників до аукціону, або відхиляє заявки;
4. Допущені кандидати роблять ставки зниження, перемагає учасник із мінімальною ціною;
5. Після цього замовник перевіряє другу частину заявки, вона містить ліцензії, документи організації;
6. Якщо замовник відхилив переможця на етапі розгляду другої частини – перемагає учасник, який посів друге місце;
7. Держзамовник підписує із ним контракт.

Запит котирувань

Така процедура відрізняється простотою та оперативністю. Постачальнику достатньо надіслати заявку з ціною один раз.

Замовник порівнює всі заявки та приймає рішення за ціною. Початкова вартість – не більше 500 тис. рублів.

Запит пропозицій

Часто, якщо аукціон не відбувся або проводиться повторний конкурс, замовник вдається до запиту пропозицій, оскільки не зміг вибрати те, що надійшли на аукціоні, або конкурсі.

Він сам звертається до виконавців із проханням надіслати вартість та інші відомості.

Забезпечення заявки

Щоб брати участь у тендері, підряднику необхідно внести кошти для забезпечення заявки. Це своєрідна гарантія виконання виконавцем взятих він зобов'язань і свідчення те, що у підрядника є кошти на виконання заказа.

Якщо виконавець відмовляється від укладання договору - сума переказується замовнику як компенсація, а постачальника включають до РНП, відповідно до ст. 104 год. 2.

Забезпечити заявку можна двома способами: грошима(Переказ суми на спецрахунок) або банківською гарантією.

Учасники закупівель можуть вибрати конкретний спосіб на свій розсуд. Але спецрахунок потрібно відкривати обов'язково, без нього не подати заявку. Докладно про те, що таке спецрахунок і для чого він потрібний.

Переказ суми на спецрахунок

Оформляючи закупівлю, замовник указує розмір забезпечення заявки та умови, на яких воно приймається.

Важливо!Рекомендуємо перекладати кошти заздалегідь та прикріпити підтвердження переведення до документів на участь. Інакше, якщо кошти не надійдуть до розгляду замовником заявок, забезпечення вважається не внесеним.

Розмір забезпечення становить від 0,5 до 5% НМЦК (ст. 44 44-ФЗ):

• 0,5% -1% від НМЦК при НМЦК до 20 млн. рублів;
• 0,5% -5% від НМЦК, якщо НМЦК більше 20 млн. рублів.

Банківська гарантія

Що таке банківська гарантія? Це спосіб забезпечення зобов'язань, у якому банк зобов'язується виплатити суму забезпечення, якщо виникнуть проблеми з виконанням підрядником своїх зобов'язань.

Але гарантія має бути безвідкличною, щоб суму з БГ беззастережно було переведено замовнику після зриву контракту.

Які можуть видати гарантію, можна переглянути на сайті Мінфіну, він постійно змінюється. Встановлено і розмір неустойки, по 44-ФЗ він становить 0,1% суми НМЦК.

Укладення контракту

Відповідно до статті 34 44-ФЗ, договір містить:

• предмет договору – цеопис об'єкта закупівліпо 44-ФЗ
• вартість;
• форма договору;
• спосіб оплати та прийому результату;
• права та обов'язки учасників;
• їхня відповідальність.

Ц ена об'єкта закупівлі залишається незмінною протягом усього терміну реалізації договору.

Міняти його умови можна, згідно зі ст. 95 44-ФЗ, але у таких випадках:

1. НМЦК знижено єдиним постачальником при попередньому обсязі продукції або послуг;
2. Збільшено або зменшено обсяг закупівлі – до 10%;
3. Змінились умови фінансування;
4. Виконавець пропонує послуги чи продукцію вищої якості.

Терміни укладання договорів

Порушення термінів та інших важливих умов 44-ФЗ тягне за собою притягнення до відповідальності та занесення інформації про підприємство, або ІП до Реєстру недобросовісних контрагентів: постачальників (РНП).

Закон регламентує такі терміни:

• розміщення проекту договору замовником протягом 5 днів;
• за підсумками електронної закупівліпотрібно підписати договір протягом 5 днів;
• підписані договір публікується замовником у строк до 3 днів;
• при запитах котирувань та пропозицій підсумкові терміни плаваючі - від 7 днів;
• при відкритих аукціонах та конкурсах - від 10 днів.

Терміни вказані без урахування вихідних днів. Важливо враховувати:

• якщо постачальник надав не всю документацію замовнику, це може розглядатися, як ухилення від укладання угоди. У такій ситуації замовник має право стягнути витрати на тендер через суд;
• якщо переможець передумав підписувати договір або порушив терміни, то замовник звертається до виконавця, який посів друге місце. Така відмова не передбачає жодних санкцій. Конкурс оголошується таким, що не відбувся.

Після укладання договору настає безпосередньо процес реалізації замовлення. Коли роботи виконані – залишилося дочекатися приймання. Виконавець повідомляє замовника про завершення робіт, а він складає звіт.

За результатами він передає підряднику акт виконаних робіт, накладну чи обґрунтовану відмову. Виконавець може його оскаржити.

Вирішення спірних моментів

За результатами виграного тендеру виконавець може виявити не відповідну заявленої спочатку інформацію: інша ціна, обсяг, терміни та ін. Йому потрібно протягом 5 днів з дня оголошення результатів закупівель надіслати замовнику протокол розбіжностей.

Пам'ятайте, що протокол розбіжностей багато постачальників використовують для того, щоб навмисне розтягувати час перед підписанням контракту. Це необхідно їм, щоб встигнути отримати банківську гарантію або для інших цілей.

Для досвідченого замовника такі маніпуляції є очевидними. Якщо це і пройде цього разу, то за наступних закупівель він до вас навряд чи звернеться. Подбайте про все заздалегідь, а якщо часу все ж таки не вистачає - звертайтеся до нас! Замовник розглядає протокол протягом 3 днів.

Розірвання угоди

Якщо виникли розбіжності після укладання договору та їх врегулювати не вдалося - можливе розірвання контракту (ст. 9544-ФЗ):

• за взаємною згодою сторін;
• відповідно до рішення суду;
• односторонньої відмови (за наявності підстав).

Які сфери поза законом 44-ФЗ

Брати участь у тендерах з 44-ФЗ не можуть:

• міжнародні фінансові організації;
• компанії чи особи, які надають послуги у сфері юридичного захисту суддів, чиновників, інших посадових осіб.

Не можна закуповувати в рамках цього закону:

• дорогоцінні метали та каміння для поповнення Держфонду;
• неоплачувану допомогу юридичного захисту;
• послуги виборчої комісії.

Висновки

Закон 44-ФЗ – масштабний нормативно-правовий акт(більше 250 сторінок), розглянути який у межах однієї статті дуже складно. Ми постаралисякоротко висвітлити основні моментицього закону, розповістипросто про складне- для чайників ".

Якщо у вас залишилися питання, ви можете пройти у нас навчання з 44-ФЗ або замовити супровід торгів . В цьому випадку вам ні про що не доведеться хвилюватися – ми проведемо процедуру у повній відповідності до 44-ФЗ та гарантуємо допуск вашої заявки на торги.

Огляд документа

Закон про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потребпокликаний замінити Закон про розміщення державних (муніципальних) замовлень.

Мета контрактної системи – запровадження єдиного прозорого циклу формування, розміщення держзамовлення та виконання держконтрактів.

Окрема увага приділяється плануванню закупівель, оцінці їхньої обґрунтованості. Замовники зобов'язані складати плани закупівель (на термін дії акта про відповідний бюджет) та щорічні плани-графіки закупівель. Вводиться нормування - встановлення вимог до товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх граничної ціни. Це має унеможливити необґрунтоване придбання предметів розкоші та товарів (послуг) категорії "люкс". Передбачено обов'язкове громадське обговорення закупівель на суму понад 1 млрд. руб.

Закон встановлює такі способи розміщення замовлень. Крім електронних та закритих аукціонів можуть застосовуватись різні види конкурсів, а також запит котирувань (пропозицій) та закупівлі єдиного постачальника. Збережено можливість укласти договір з єдиним постачальником, якщо конкурентні процедури розміщення замовлення не відбулися (але за певних обмежень).

Прописано способи визначення початкової (максимальної) ціни договору. Для боротьби з демпінгом запроваджується обов'язок учасників конкурсів та аукціонів надавати підвищене забезпечення, якщо запропонована ними ціна опускається нижче за стартову на 25%. Передбачено передкваліфікаційний відбір під час проведення конкурсу на постачання товарів (робіт, послуг) високоскладного, інноваційного чи спеціалізованого характеру.

Можливе укладання контрактів життєвого циклу(На закупівлю товару та його подальші обслуговування, експлуатацію, ремонт та утилізацію). Вводиться банківський супровідДоговорів. Розрахунки під час виконання договору, супроводжуваного банком, відбиватимуться на рахунках, відкритих у ньому.

При здійсненні закупівель надаються переваги не лише установам УІВ, організаціям інвалідів, малому бізнесу, а й соціально орієнтованим некомерційним організаціям. Держзамовники зобов'язані надавати пріоритет інноваційної продукції. Крім того, обмежуються закупівлі іноземних товарівта послуг (причому не лише у сфері оборони та безпеки).

Передбачено ведення реєстру банківських гарантій, виданих як забезпечення заявки на участь у конкурсі або закритому аукціоні або як забезпечення виконання контракту.

Ще одне нововведення - електронні майданчикиповинні повертати учасникам аукціонів як внесене ними забезпечення, а й отриманий із нього доход.

Врегульовано порядок зміни та розірвання контракту. Передбачено моніторинг закупівель та аудит результатів виконання контрактів.

Задля більшої прозорості закупівель створюється єдина загальнодоступна інформаційна система. У ній розміщуються плани закупівель, дані щодо їх реалізації, реєстри укладених контрактів та недобросовісних постачальників, бібліотека типових контрактів, каталоги товарів (робіт, послуг), результати моніторингу та аудиту закупівель та багато іншого.

Замовники, сукупний річний обсяг закупівель яких перевищує 100 млн. руб., повинні сформувати спеціальні контрактні служби. Інші замовники повинні призначити контрактного керівника.

Крім того, вводиться громадський контрольза закупівлею.

Федеральний закон набирає чинності з 1 січня 2014 р., крім окремих положень, для яких передбачено більше пізні термінивведення у дію.

Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон № 44-ФЗ) встановлює порядок здійснення закупівель окремими видами юридичних осіб, які визнаються у цілях реалізації названого Закону замовниками.

У Законі № 44-ФЗ визначено перелік юридичних осіб, які зобов'язані здійснювати закупівлі згідно з вимогами цього Закону (п.п. 5-7 ст. 3 Закону № 44-ФЗ). До цих осіб відносяться державні та муніципальні замовники, а також інші юридичні особи, які в окремих випадкахмають право або зобов'язані здійснювати закупівлі відповідно до порядку, передбаченим Законом№44-ФЗ.

Зокрема, Закон № 44-ФЗ у порівнянні з Законом, що діяв раніше, передбачає значні зміни правил здійснення закупівель. Поправки зачіпають як діяльність державних та муніципальних замовників з організації та проведення закупівель, і діяльність учасників закупівель. Закон № 44-ФЗ регулює закупівлі від етапу планування та до етапу оцінки їх ефективності.

Законом № 44-ФЗ змінено правила ухвали початкової ціни державного контракту, правила оцінки заявок на участь у державних закупівлях, правила зміни та розірвання державного контракту, правила нагляду за діяльністю державних та муніципальних замовників; встановлено особливості виконання укладених контрактів. Зокрема, згідно із Законом № 44-ФЗ кожна державна та муніципальна закупівлямає бути запланована. Замовники будуть зобов'язані затверджувати, крім плану-графіка, складання якого передбачено діючим законодавством, план закупівель терміном дії відповідного закону про бюджет (ст. 17 Закону № 44-ФЗ). Ці вимоги Закону № 44-ФЗ набирають чинності з 1 січня 2015 р. (ч. 2 ст. 114 Закону № 44-ФЗ).

У планах закупівель повинні вказуватися цілі здійснення закупівель, встановлюватись найменування, опис та обсяг закуповуваних об'єктів, терміни (періодичність) здійснення планованих закупівель, обсяги фінансового забезпечення, а також деякі інші відомості. План закупівель має формуватися у процесі складання та розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федераціїта затверджуватись протягом 10 робочих днів після доведення до замовника обсягу прав у грошовому вираженні на прийняття та (або) виконання зобов'язань відповідно до бюджетним законодавством. Вимоги до формування, затвердження та ведення планів закупівель для забезпечення регіональних та муніципальних потреб встановлені Постановою Уряду Російської Федерації від 21 листопада 2013 № 1043. У цьому ж документі затверджено і форму планів закупівель.

Відповідно до планів закупівель замовники зобов'язані формувати плани-графіки (ч. 2 ст. 21 Закону № 44-ФЗ). Плани-графіки повинні містити такі відомості щодо кожної закупівлі:

певні умови контрактів, включаючи докладні вимоги щодо об'єктів закупівель;

Спосіб визначення постачальників (підрядників, виконавців) та обґрунтування його вибору;

Розмір забезпечення заявки учасника закупівлі та забезпечення виконання контракту.

Упорядкування планів-графіків має здійснюватися відповідно до встановленої Урядом Російської Федерації формою. Законом № 44-ФЗ визначено випадки обов'язкової зміни плану-графіка. Наприклад, у разі визнання первинних закупівель, що не відбулися повторні закупівлі, можна буде провести тільки після внесення змін до план-графіка (наприклад, ч. 2 ст. 55 Закону № 44-ФЗ). План-графік підлягатиме зміні також у разі збільшення або зменшення ціни контракту незалежно від обсягу такого збільшення (зменшення).

Відповідно до Закону № 44-ФЗ замовникам необхідно обґрунтовувати кожну свою закупівлю. Обґрунтування закупівель також має здійснюватися під час формування плану закупівель та плану-графіка. Воно полягає у встановленні відповідності запланованих закупівель цілям їх здійснення та вимогам законодавства та інших нормативних правових актів про контрактну систему. Норми про обґрунтування закупівель набирають чинності з 1 січня 2015 року.

Для виконання функцій щодо визначення постачальників (підрядників, виконавців) під час проведення закупівель замовнику необхідно створити комісію. Комісія зі здійснення закупівель є колегіальним органом, який створюється замовником визначення постачальників (підрядників, виконавців), якщо закупівлі здійснюються конкурентними способами. Для закупівлі в єдиного постачальника створювати комісію не потрібно (ч. 1 ст. 39 Закону № 44-ФЗ).

Для створення та забезпечення діяльності комісії щодо здійснення закупівель замовнику необхідно визначити вид комісії, сформувати та затвердити її склад (у тому числі призначити голову), встановити порядок роботи (ч. 2, 3 ст. 39 Закону № 44-ФЗ).

Перед прийняттям рішення про створення комісії із здійснення закупівель замовнику необхідно визначити, хто входитиме до її складу.

Законом № 44-ФЗ встановлено вимоги, які слід зважати на формування комісії:

1. до членів комісії. Закон обмежує лише мінімальну кількість членів комісії, максимальна їх кількість не обмежена. Включення до складу комісії значної кількості осіб може спричинити проблеми з організацією її роботи. Якщо на засіданні відсутня більше половини членів комісії, виконувати свої функції вона не має права (ч. 8 ст. 39 Закону № 44-ФЗ).

2. до професійного складу комісії. Комісія має формуватися переважно з осіб, які пройшли професійну перепідготовкуабо підвищення кваліфікації у сфері закупівель або які мають спеціальними знаннями, що належать до об'єкта закупівлі (ч. 5 ст. 39 Закону № 44-ФЗ). Оскільки Законом № 44-ФЗ не встановлено конкретних вимог до членів комісії, які мають професійні знання у сфері закупівель або знання про об'єкт закупівель, доцільно, щоб комісія на 50% або більше складалася з осіб, які мають зазначені знання.

Підготовка документів на здійснення закупівель включає розробку та затвердження документації, що визначає порядок та умови участі у торгах. Технічне завданняявляє собою перелік вимог замовника до товарів (робіт, послуг), що закуповуються. Під час упорядкування необхідно керуватися правилами опису об'єкта закупівель, встановленими ст. 33 Закону №44-ФЗ.

Відповідно до п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закону № 44-ФЗ документація про закупівлю має містити вимоги до якості, технічним характеристикамробіт, їх безпеки, функціональним характеристикам ( споживчим властивостям), результатам робіт та інші показники, пов'язані з визначенням відповідності виконуваних робіт потребам замовника. В описі об'єкта закупівлі вказуються в тому числі його технічні та якісні характеристики, а документація про закупівлю має містити показники, що дозволяють визначити відповідність робіт вимогам замовника.

Найчастіше такі вимоги відбиваються у проектної, технічної документації. Проте у Законі № 44-ФЗ немає вказівки на необхідність наявності проектно-кошторисної документаціїу складі документації про закупівлю і прямо не зобов'язує замовника розміщувати її на офіційному сайті Російської Федерації про державні закупівлі (далі - офіційний сайт) разом із документацією про закупівлю.

При розробці документації про закупівлю необхідно враховувати, що будівництво та пов'язані з ним роботи згідно з п. 1 ст. 743 ГК РФ підрядник зобов'язаний здійснювати відповідно до технічною документацією, Що визначає обсяг, зміст робіт та інші вимоги, що пред'являються до них, і з кошторисом, що встановлює ціну робіт.

Водночас слід зазначити, що ч. 6 ст. 52 Містобудівного кодексуРосійської Федерації визначено, що особа, яка здійснює будівництво, зобов'язана здійснювати будівництво, реконструкцію, капітальний ремонтоб'єкта капітального будівництвау тому числі відповідно до проектною документацією. Її відсутність означає, що замовник не встановив вимог до обсягу робіт, що підлягають виконанню в рамках укладеного контракту, що позбавляє учасника розміщення замовлення можливості обґрунтовано сформувати свою пропозицію, тим самим порушуються вимоги Закону.

Проект договору додається до документації про аукціон і є її невід'ємною частиною (ч. 4 ст. 64 Закону № 44-ФЗ).

Як випливає із п. 3 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2, п. 8 ст. 3 Закону № 44-ФЗ, державний контракт є цивільно-правовий договір, до якого застосовуються норми Цивільного кодексуРосійської Федерації (далі - ДК РФ), у тому числі загальні положенняглави 9 ДК РФ про угоди.

У силу п. 1 ст. 161 ГК РФ державний контракт повинен полягати у простій письмовій формі. Найчастіше державний договір складається у формі єдиного документа, Підписаного сторонами (п. 2 ст. 434 ГК РФ, ст. 54, 73, 83 Закону № 44-ФЗ).

Відповідно до ч. 2-7 ст. 70 Закону № 44-ФЗ під час проведення електронного аукціону контракт укладається у формі електронного документа, підписаного посиленим електронним підписом кожної із сторін, за допомогою його розміщення в єдиній інформаційній системі (далі – ЄІС).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №44-ФЗ обмін документами в ЄІС здійснюється з використанням посиленого електронного підпису. Оформити електронний підпис необхідно на кожну особу, яка має право діяти від імені замовника (ч. 2 ст. 60 Закону № 44-ФЗ).

Електронний підпис є самостійним елементом структури електронного документа та забезпечує авторство укладача або власника електронного документа, справжність та невідмовність. Іншими словами, електронний підписє обов'язковим реквізитомелектронного документа, що надає йому юридичного значення.

Умова предметі договору є істотним з прямої вказівки закону (п. 1 ст. 432 ДК РФ) і, отже, обов'язково входить у контракт.

З огляду на ст. 34 Закону № 44-ФЗ у будь-якому контракті мають бути відображені також такі положення:

Про жорстку ціну договору;

Про відповідальність замовника та постачальника (виконавця, підрядника);

Про порядок та строки оплати товару, роботи, послуги;

Про порядок та строки приймання замовником товарів, робіт, послуг;

Про надання забезпечення виконання договору.

Замовник має право змінити умови, відображені у проекті контракту, лише у таких випадках:

За погодженням з учасником, з яким укладається контракт, збільшити кількість товару, що поставляється на суму, що не перевищує різниці між ціною контракту, запропонованої учасником закупівлі, та початковою (максимальною) ціною контракту, якщо це право замовника передбачено конкурсною документацією, документацією про аукціон (ч. 18 статті 34 Закону № 44-ФЗ);

На вимогу переможця електронного аукціону змінити проект контракту, якщо його положення не відповідають повідомлення про проведення такого аукціону, документацію про нього та заявку переможця на участь у даному аукціоні (ч. 4 ст. 70 Закону № 44-ФЗ).

Переможець електронного аукціону має право направити замовнику протокол розбіжностей щодо проекту контракту, вказавши положення проекту контракту, які не відповідають повідомлення про проведення електронного аукціону, документацію про нього та заявку на участь в аукціоні. Термін для спрямування протоколу розбіжностей не встановлено, проте за змістом ч. 13 ст. 70 Закону № 44-ФЗ він становить 13 днів із моменту розміщення в ЄІС протоколу підбиття підсумків електронного аукціону.

Замовник розглядає протокол розбіжностей протягом трьох робочих днів з дати розміщення його переможцем в ЄІС, а потім розміщує в системі проект контракту з урахуванням запропонованих зауважень повністю або частково, вказавши в окремому документіпричини відмови врахувати все чи частину зауважень (ч. 5 ст. 70 Закону № 44-ФЗ). Після цього переможець аукціону зобов'язаний підписати контракт протягом трьох робочих днів та розмістити його в ЄІС (ч. 6 ст. 70 Закону № 44-ФЗ).

Також замовником можуть бути включені у контракт та додаткові умови.

1. Умова про можливість одностороннього відмовитися від виконання договору.

До договору може бути включено умову можливості одностороннього відмовитися від його виконання (ч. 14 ст. 34 Закону № 44-ФЗ). І тут згідно ч. 9 ст. 95 Закону № 44-ФЗ замовник має право прийняти рішення про односторонній відмовівід виконання контракту на підставах, передбачених ДК РФ для односторонньої відмови від виконання окремих видівзобов'язань. Підрядник має право відмовитися від виконання контракту на односторонньому порядку, якщо у ньому було передбачено право замовника на односторонню відмову (ч. 19 ст. 95 Закону № 44-ФЗ).

Відомості про можливість замовника прийняти рішення про односторонню відмову від виконання контракту обов'язково вказуються у конкурсній документації, документації про електронний аукціон, повідомлення про проведення запиту котирувань, повідомлення про проведення запиту пропозицій, документацію про закритий аукціон.

2. Вимоги до гарантійному термінута (або) обсягу надання гарантій якості товару, роботи, послуги.

3. Вимоги до використання товару, що поставляється, а саме:

Про гарантійне обслуговування;

Витрати на експлуатацію товару;

Обов'язковий монтаж та налагодження товару;

Навчання осіб, які здійснюють використання та обслуговування товару.

Зазначені вимоги включаються замовником у контракт у разі потреби, за винятком випадків розміщення замовлень на постачання машин та обладнання.

На практиці найбільш простим та зручним для замовників способом закупівлі є закупівля у єдиного постачальника. Вона використовується у всіх випадках, коли відсутні обмеження.

Переваги закупівлі у єдиного постачальника:

1) можливість укласти договір із відомим замовнику постачальником;

2) мінімальний ризик порушення процедури укладання контракту (наприклад, через виникнення технічних збоїв);

3) відсутність необхідності відволікати значні ресурси для проведення процедури укладання договору;

4) менша тривалість і простота процедури проти конкурентними методами визначення поставщика.

Недоліки закупівлі у єдиного постачальника:

1) обмежені можливостізнизити ціну договору чи забезпечити найкращі умови його виконання у зв'язку з відсутністю конкурентних процедур вибору постачальника;

2) високий ризик виникнення претензій з боку перевіряючих у зв'язку з тим, що цей спосіб закупівлі пов'язаний з широкими можливостями для зловживань під час витрачання бюджетних коштів(Ризик змови з постачальником).

за загальному правилузакупівля у єдиного постачальника є правом, а чи не обов'язком замовника (ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ). Перелік випадків, у яких закупівля може здійснюватись у єдиного постачальника, встановлено у ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ.

Закон дозволяє разово закуповувати в єдиного постачальника на вибір замовника будь-які товари (роботи, послуги) у сумі трохи більше 100 тис. крб. Однак річний обсяг таких закупівель не повинен перевищувати 2 млн. руб. або 5% сукупного річного обсягу і має становити трохи більше 50 млн крб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону № 44-ФЗ).

Тепер закупівлі на суму до 100 тис. руб. не обмежені правилом про однойменні товари.

Закупівля у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) передбачає, що замовник пропонує укласти контракт конкретному юридичному або фізичній особі. При цьому формальну процедуру вибору постачальника (підрядника, виконавця) на відміну від конкурентних способів визначення постачальників (конкурсів, аукціону, запиту котирувань та запиту пропозицій) замовник не проводить (ч. 1, 2 ст. 24 Закону № 44-ФЗ).

На підставі ч. 15 ст. 34 Закону № 44-ФЗ при здійсненні закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) допускається укладати договір у будь-якій формі, передбаченій ДК РФ для здійснення угод. Це положення стосується таких випадків:

Здійснюється закупівля товарів, робіт чи послуг, які відносяться до сфери діяльності суб'єктів природних монополій відповідно до Федерального закону від 17.08.1995 № 147-ФЗ "Про природні монополії";

Загальна сума закупівлі вбирається у 100 тис. крб. з урахуванням обмежень щодо частини сукупного річного обсягу закупівель, передбачених п.4 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ;

Надаються послуги з водовідведення, водо-, тепло- та газопостачання (за винятком послуг з реалізації зрідженого газу); підключення (приєднання) до мереж інженерно-технічного забезпечення за регульованими відповідно до законодавства України цін (тарифів);

Укладається договір на надання послуг, пов'язаних із направленням працівника у відрядження;

Здійснюється закупівля у сумі трохи більше 200 тис. крб. лікарських препаратів, призначених для призначення пацієнту за наявності медичних показань за рішенням лікарської комісіїз урахуванням обмежень, встановлених п. 28 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ;

Укладається договір енергопостачання або договір купівлі-продажу електричної енергії з постачальником електричної енергії, що гарантує.

Відповідно до ч. 1 ст. 103 Закону № 44-ФЗ федеральний орган виконавчої влади, Здійснює правозастосовні функції з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, веде реєстр контрактів, укладених замовниками. Не вимагають реєстрації договори, укладені з єдиними постачальниками (підрядниками, виконавцями) у суми трохи більше 100 тис. крб. на підставі п.п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ.

Постановою Уряду Російської Федерації від 28.11.2013 № 1084 "Про порядок ведення реєстру контрактів, укладених замовниками, та реєстру контрактів, що містить відомості, що становлять державну таємницю" встановлено Правила ведення реєстру контрактів, укладених замовниками (далі - Правила).

Відповідно до п.п. "н" п. 2 Правил до Реєстру контрактів включається документ про приймання (у разі прийняття рішення про приймання поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги).

При цьому згідно з аб. 3 п. 12 Правил з метою ведення реєстру контрактів замовник формує та спрямовує до Федерального казначейства протягом 3 робочих днів з дня зміни контракту, виконання контракту, розірвання контракту, приймання поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги - інформацію та документи, зазначені відповідно до п.п. "З", "К", "Л", "Н" п. 2 Правил.

Набирає чинності з 19.04.2013 року.

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН
У ЖИТЛОВИЙ КОДЕКС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
І ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН "ПРО ФОНД СОДІЇ РЕФОРМУВАННЯ
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА"

Внести до Російської Федерації (Збори законодавства Російської Федерації, 2005, № 1, ст. 14; 2007, № 1, ст. 14; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 23, ст. 2776; 2010, № 31 , ст.4206;2011, № 23, ст.3263; № 50, ст.7343; 2012, № 53, ст.7596) наступні зміни:

1) у статті 155:

а) частину 6.1 викласти у такій редакції:
"6.1. У разі укладання товариством власників житла або житловим кооперативомабо іншим спеціалізованим споживчим кооперативом договору управління багатоквартирним будинкомплата за вноситься особами, зазначеними у пунктах 1 - 5 частини 2 статті 153 цього Кодексу, керуючої організації, за винятком випадку, передбаченого частиною 7.1 цієї статті.";

б) доповнити частиною 7.2 такого змісту:
"7.2. У разі укладання особою, зазначеною у пункті 6 частини 2 статті 153 цього Кодексу, договору управління багатоквартирним будинком з керуючою організацією, відібраної за результатами відкритого конкурсу, передбаченого частиною 13 статті 161 цього Кодексу, а також у разі, якщо договір управління багатоквартирним будинком укладено із зазначеною особою відповідно до частини 8 статті 161 цього Кодексу, плата за житлове приміщення та комунальні послугивноситься такої керуючої організації.";

в) доповнити частиною 7.3 такого змісту:
"7.3. При здійсненні забудовником управління багатоквартирним будинком без укладання договору управління таким будинком з керуючою організацією плата за житлове приміщення та комунальні послуги вноситься особою, зазначеною у пункті 6 частини 2 статті 153 цього Кодексу, забудовнику.";

г) доповнити частиною 7.4 такого змісту:
"7.4. Під час укладання забудовником у разі, передбаченому частиною 14 статті 161 цього Кодексу, договору управління багатоквартирним будинком з керуючою організацією плата за житлове приміщення та комунальні послуги вноситься особою, зазначеною у пункті 6 частини 2 статті 153 цього Кодексу, такої керуючої організації." ;

2) у статті 161:

а) у частині 8 слова "частиною 4" замінити словами "частинами 4 та 13";

б) частину 13 викласти у такій редакції:
"13. Протягом двадцяти днів з дня видачі у порядку, встановленому законодавством про містобудівної діяльності, дозволи на введення в експлуатацію багатоквартирного будинкуорган місцевого самоврядуваннярозміщує повідомлення про проведення відкритого конкурсу з відбору керуючої організації на офіційному сайті в мережі "Інтернет" та не пізніше ніж протягом сорока днів з дня розміщення такого повідомлення проводить відповідно до частини 4 цієї статті відкритий конкурс. Протягом десяти днів з дня проведення відкритого конкурсу орган місцевого самоврядування повідомляє всіх осіб, які прийняли від забудовника (особи, що забезпечує будівництво багатоквартирного будинку) після видачі дозволу на введення багатоквартирного будинку в експлуатацію приміщення в даному будинку. передавального актуабо іншому документу про передачу, про результати відкритого конкурсу та умови договору управління даним будинком. Зазначені особи зобов'язані укласти договір управління цим будинком з організацією, що управляє, відібраної за результатами відкритого конкурсу, у порядку, встановленому статтею 445 Цивільного кодексу Російської Федерації.";

в) частину 14 викласти у такій редакції:
"14. До укладення договору управління багатоквартирним будинком між особою, зазначеною в пункті 6 частини 2 статті 153 цього Кодексу, та керуючою організацією, відібраною за результатами відкритого конкурсу, проведеного відповідно до частини 13 цієї статті, управління багатоквартирним будинком здійснюється забудовником за умови його відповідності стандартам та правилам діяльності з управління багатоквартирними будинками, встановленим відповідно до цієї статті Урядом Російської Федерації, або керуючою організацією, з якою забудовником укладено договір управління багатоквартирним будинком не пізніше ніж через п'ять днів з дня отримання дозволу на введення в експлуатацію багатоквартирного будинку." ;

3) у статті 162:

а) доповнити частиною 1.1 такого змісту:
"1.1. У разі, передбаченому частиною 13 статті 161 цього Кодексу, з кожною особою, яка прийняла від забудовника (особи, яка забезпечує будівництво багатоквартирного будинку) після видачі йому дозволу на введення багатоквартирного будинку в експлуатацію приміщення в даному будинку за передавальним актом або іншим документом про передачі, укладається договір управління багатоквартирним будинком.

б) частина 2 після слів "іншого спеціалізованого споживчого кооперативу"доповнити словами ", особи, зазначеної у пункті 6 частини 2 статті 153 цього Кодексу,";

в) частину 5 викласти у такій редакції:
"5. Договір управління багатоквартирним будинком укладається:

1) у разі, зазначеному у частині 1 цієї статті, на строк не менше ніж один рік, але не більше ніж п'ять років;

2) у випадках, зазначених у частинах 4 та 13 статті 161 цього Кодексу, на строк не менше ніж один рік, але не більше ніж три роки;

3) у разі, зазначеному у частині 14 статті 161 цього Кодексу, на строк не більш як три місяці.".

Внести до Федерального закону від 21 липня 2007 року № 185-ФЗ "Про Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства" (Збори законодавства Російської Федерації, 2007, № 30, ст. 3799; 2008, № 20, ст. 2254; № 30, 3597, № 49, 5723, 2009, 29, 3584, 51, 6153, 2010, 11, 1174, 2011, 1, 53; 3264;№ 49, ст.7028;2012, №53, ст.7595) наступні зміни:

1) у частині 4 статті 3 слова "пункту 9 частини 2" замінити словами "частини 1";
2) у частині 1 статті 14:

а) у пункті 4 слова "яким раніше надавалася фінансова підтримка за рахунок коштів Фонду та (або) які претендують на її надання" замінити словами "які претендують на надання фінансової підтримки за рахунок коштів Фонду", слова "з дня набрання чинності цим Федерального закону"замінити словами "після 1 січня 2013 року";

б) у пункті 9 слова "організацій комунального комплексу, які здійснюють діяльність" замінити словами "організацій, які здійснюють діяльність у сфері тепло- та водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів";

3) у частині 1 статті 20.7 слова "частиною 2 статті 14 та" виключити.

Президент
Російської Федерації В.ПУТІН

З питань ГУ МВС Росії з Самарської області та ГУ МВС Росії з Свердловській областіщодо застосування Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Федеральний закон N 44-ФЗ) до відносин, пов'язаних із відшкодуванням процесуальних витрат, передбачених частиною другою статті 131 КПК, а також порядку укладання договору зберігання речових доказів

Частиною 2 статті 131 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації (далі - КПК) встановлено перелік процесуальних витрат, пов'язаних із провадженням у кримінальній справі.

Відповідно до частини 4 статті 131 КПК постановою Уряду Російської Федерації від 1 грудня 2012 р. N 1240 затверджено Положення про відшкодування процесуальних витрат, пов'язаних з провадженням у кримінальній справі, витрат у зв'язку з розглядом цивільної справи, адміністративної справи, а також витрат у зв'язку з виконанням вимог Конституційного СудуРосійської Федерації (далі – Положення).

Положенням регламентовані порядок, терміни, а окремих випадках і розмір відшкодування процесуальних витрат, що з провадженням у кримінальній справі.

Так, пунктом 25 Положення встановлено, що відшкодування процесуальних витрат здійснюється на підставі ухвали дізнавача, слідчого, прокурора, судді або ухвали суду. У цьому Положенням укладання державних контрактів (договорів) відшкодування процесуальних витрат не передбачено.

Тим часом, (як приклад) у ряді випадків органам попереднього розслідуваннядоводиться призначати проведення судової експертизиу недержавних експертних установах, вартість якої перевищує 100 000 рублів, та органи федерального казначейства для відшкодування процесуальних витрат вимагають надання державного договору (договору).

Здійснення закупівель у порядку, передбаченому Федеральним законом від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", є досить тривалою процедурою (навіть без урахування планування закупівель) та найчастіше перевищує терміни розслідування кримінальної справи, що може спричинити неможливість закріплення та забезпечення доказів, встановлення осіб, підозрюваних (обвинувачених) у скоєнні злочину, та інші несприятливі наслідки для розслідування кримінальної справи.

Однак частиною 2 статті 1 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ встановлено, що зазначений закон не застосовується до відносин, пов'язаних із призначенням адвоката органом дізнання, органом попереднього слідства, судом для участі як захисника у кримінальному судочинстві відповідно до КПК (пункт 4), тобто лише щодо процесуальних витрат, зазначених у пункті 5 частини 2 статті 131 КПК.

Чи застосовується Федеральний закон від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ до відносин, пов'язаних із відшкодуванням усіх процесуальних витрат, передбачених частиною 2 статті 131 КПК?

Чи правомірними є вимоги органів федерального казначейства про подання державного контракту (договору) для вказаних виплат?

Разом з тим, має місце неоднозначне тлумачення та застосування норм законодавства Російської Федерації, оскільки з урахуванням роз'яснень Мінекономрозвитку Росії від 31 грудня 2014 р. N Д28і-2892 неможливо визначити порядок вибору постачальника (підрядника, виконавця) щодо закупівлі послуг, пов'язаних з зберіганням речових доказів, а також зразкові (рекомендовані) умови для такого виду договорів зберігання.

ГУ МВС Росії по Свердловській області

Пунктом 10 Правил зберігання, обліку та передачі речових доказів у кримінальних справах, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 8 травня 2015 р. N 449, встановлено, що передача речових доказів на зберігання юридичній особі або індивідуальному підприємцю здійснюється посадовою особою уповноваженого органу, знаходиться кримінальна справа, на підставі договору зберігання та оформляється актом приймання-передачі.

Відповідно до пункту 25 Положення про відшкодування процесуальних витрат, пов'язаних з провадженням у кримінальній справі, витрат у зв'язку з розглядом цивільної справи, адміністративної справи, а також витрат у зв'язку з виконанням вимог Конституційного Суду Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 1 грудня 2012 р. N 1240, відшкодування процесуальних витрат у кримінальних справах провадиться після виконання підзвітними особами своїх процесуальних обов'язків.

При цьому укладання договору зберігання речових доказів суперечить положенням статті 161 Бюджетного кодексуРосійської Федерації, оскільки у його укладання неможливо визначити обсяг лімітів бюджетних зобов'язань, необхідні відшкодування процесуальних витрат учасникам кримінального процесу.

Разом з тим має місце неоднозначне тлумачення та застосування норм законодавства Російської Федерації, оскільки з урахуванням роз'яснень Мінекономрозвитку Росії від 31 грудня 2014 р. N Д28і-2892 неможливо визначити порядок вибору постачальника (підрядника, виконавця) щодо закупівлі послуг, пов'язаних із зберіганням речових доказів, а також зразкові (рекомендовані) умови для такого виду договорів зберігання.

З метою забезпечення безпеки речових доказів необхідні роз'яснення для територіальних органівМВС Росії із зазначенням алгоритму реалізації пункту 10 Правил зберігання, обліку та передачі речових доказів у кримінальних справах, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 8 травня 2015 р. N 449.

p align="justify"> Процесуальні витрати, передбачені пунктами 2, 3, 8 частини другої статті 131 КПК, не входять у сферу регулювання зазначеного Федерального закону, так як відповідні суми витрачаються не на виконання робіт, надання послуг, закупівлю товарів для забезпечення державних або муніципальних потреб. Вони мають характер обов'язкових виплат, що здійснюються за рахунок бюджетних коштів, у розмірах та порядку, встановленому УрядомРосійської Федерації.

Порядок та розмір виплати сум потерпілому, свідку, їх законним представникам, експерту, фахівцю, перекладачеві, понятим, а також адвокату, який бере участь у кримінальній справі за призначенням дізнавача, слідчого або суду, на покриття витрат, пов'язаних із явкою до місця провадження процесуальних дійта проживанням (витрати на проїзд, наймання житлового приміщення та додаткові витрати, пов'язані з проживанням поза місцем постійного проживання (добові) (пункт 1 частини другої статті 131 КПК), регулюються Положенням про відшкодування процесуальних витрат, пов'язаних з провадженням у кримінальній справі, витрат на зв'язку з розглядом цивільної справи, адміністративної справи, а також видатків у зв'язку з виконанням вимог Конституційного Суду Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 1 грудня 2012 р. N 1240. Відповідно до пункту 25 цього Положеннятакі витрати відшкодовуються після виконання підзвітними особами своїх процесуальних обов'язків. Дія Федерального закону N 44-ФЗ на зазначені правовідносини також не поширюється.

Витрати потерпілого, пов'язані з виплатою винагороди його представнику (пункт 11 частини другої статті 131 КПК), не можуть вважатися закупівлею послуг для державних потреб. Відповідні витрачені потерпілим суми відшкодовуються йому після надання юридичної допомогизгідно з пунктом 2 постанови Пленуму Верховного СудуРосійської Федерації від 19 грудня 2013 р. N 42 "Про практику застосування судами законодавства про процесуальних витратаху кримінальних справах" за умови підтвердження видатків відповідними документами, а також встановлення їх необхідності та виправданості.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 1 Федерального закону N 44-ФЗ, положення цього нормативного правового актане застосовуються до відносин, пов'язаних із призначенням адвоката органом дізнання, органом попереднього слідства, судом для участі як захисника у кримінальному судочинстві (пункт 5 частини другої статті 131 КПК).

Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку Російської Федерації та Федеральної антимонопольної служби від 5 березня 2014 р. N 4332-ЕЕ/Д28и/АЦ/7864/14 "Про позицію Мінекономрозвитку Росії та ФАС Росії з питання застосування норм Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" до відносин, пов'язаних із залученням експертів, фахівців, перекладачів та інших учасників кримінального судочинства" до відносин, пов'язаних із залученням експертів, фахівців, перекладачів та інших учасників кримінального судочинства, положення Федерального закону N 44-ФЗ не застосовуються.

Виходячи з наведеної позиції, Федеральний закон N 44-ФЗ не застосовується до правовідносин, пов'язаних з виконанням експертом, перекладачем, спеціалістом своїх обов'язків у ході кримінального судочинства (пункт 4 частини другої статті 131 КПК), а також із витратами на провадження судової експертизи в експертних установах (пункт 4 частини другої статті 131 КПК).

Відповідно, норми Федерального закону N 44-ФЗ застосовуються для регулювання правовідносин, пов'язаних із:

демонтажем, зберіганням, пересиланням та перевезенням (транспортуванням) речових доказів, перевезенням (транспортуванням) трупів та їх частин (пункт 6 частини другої статті 131 КПК);

повідомленням близьких родичів, родичів або близьких осіб підозрюваного про його затримання та місце знаходження (пункт 10 частини другої статті 131 КПК);

іншими витратами, понесеними в ході провадження у кримінальній справі та передбаченими КПК (пункт 9 частини другої статті 131 КПК).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 93 Федерального закону N 44-ФЗ закупівля товару, роботи або послуги на суму, що не перевищує ста тисяч рублів, може здійснюватися у єдиного постачальника. При цьому річний обсяг закупівель, які замовник має право здійснити на підставі цієї норми, не повинен перевищувати два мільйони рублів або не повинен перевищувати п'ять відсотків сукупного річного обсягу закупівель замовника і не повинен становити більш як п'ятдесят мільйонів рублів.

У цьому випадку від замовника не вимагається: розміщення повідомлення про здійснення такої закупівлі в єдиній інформаційній системі у строк не пізніше ніж за п'ять днів до дати укладання договору (частина 2 статті 93 Федерального закону N 44-ФЗ); обґрунтування у документально оформленому звіті неможливості або недоцільності використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціни контракту та інших істотних умовДоговору (частина 3 статті 93 Федерального закону N 44-ФЗ). До укладеного договору не пред'являється вимога про зміст у ньому розрахунку та обґрунтування його ціни (частина 4 статті 93 Федерального закону N 44-ФЗ).

Відповідно до пункту 3 статті 3 Федерального закону N 44-ФЗ у разі, якщо законом не передбачено розміщення повідомлення про здійснення закупівлі або направлення запрошення взяти участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), закупівля починається із укладання контракту та завершується виконанням зобов'язань сторонами контракту.

Однак контракт повинен складатися в будь-якому випадку закупівлі товару, роботи або послуги для державних потреб у сфері кримінального судочинства, у тому числі на суму, що не перевищує ста тисяч рублів.

Закупівля товару, роботи чи послуги у сумі, що перевищує сто тисяч карбованців, має здійснюватися з допомогою конкурсного способу визначення постачальника.

Про застосування положень Федерального закону N 44-ФЗ до правовідносин, пов'язаних із зберіганням речових доказів, роз'яснюється в листі Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 31 грудня 2014 р. N Д28і-2885 "Про роз'яснення, пов'язані із застосуванням Федерального закону від 5 квітня 2013 . N 44-ФЗ".

Винятками тут можуть бути два положення, що дозволяють здійснювати закупівлю у єдиного постачальника незалежно від ціни контракту:

закупівля роботи або послуги, виконання або надання яких може здійснюватися лише органом виконавчої влади відповідно до його повноважень або підвідомчих йому державною установою, державною унітарним підприємством(Пункт 6 частини 2 статті 93 Федерального закону N 44-ФЗ);

надання послуг із зберігання та ввезення (вивезення) наркотичних засобів та психотропних речовин(Пункт 8 частини 2 статті 93 Федерального закону N 44-ФЗ).

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Правил зберігання, обліку та передачі речових доказів у кримінальних справах, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 8 травня 2015 р. N 449, речові докази у вигляді предметів, у тому числі великих партій товарів, які в силу громіздкості або інших причин, зокрема у зв'язку з необхідністю забезпечення спеціальних умовїх зберігання, що не можуть зберігатися при кримінальній справі або в камері зберігання речових доказів, передаються на зберігання державні органи, що мають умови для їх зберігання та наділені правом відповідно до законодавства Російської Федерації на їх зберігання, а за відсутності такої можливості - юридичній особі або індивідуальному підприємцю, які мають умови для їх зберігання та наділеним правом відповідно до законодавства Російської Федерації на їх зберігання, на підставі договору зберігання, укладеного уповноваженим органомі юридичною особоюабо індивідуальним підприємцем, за умови, що витрати на забезпечення спеціальних умов зберігання цих речових доказів співмірні зі своїми вартістю.

Тому вимоги органів Федерального казначействапро надання державного контракту (договору) для зазначених виплат слід визнати правомірними. В даному випадкуоргани Федерального казначейства реалізують свої контрольні повноваження, передбачені пунктом 6 Правил здійснення Федеральним казначейством повноважень з контролю у фінансово-бюджетній сфері, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 28 листопада 2013 р. N 1092 "Про порядок здійснення Федеральним казначейством повноважень з контролю за фінансами сфери". Відповідно до пункту 9 цього ж нормативного правового акта посадові особиорганів Федерального казначейства мають право запитувати та отримувати на підставі мотивованого запиту у письмовій формі інформацію, документи та матеріали, пояснення у письмовій та усній формах, необхідні щодо проведення контрольних заходів.

У той самий час законодавство Російської Федерації виключає можливості укладання договору безоплатного зберігання. При цьому відповідно до пункту 2 статті 897 Цивільного кодексу Російської Федерації при безоплатному зберіганні поклажедавець зобов'язаний відшкодувати зберігачеві вироблені ним необхідні витрати на зберігання речі, якщо законом або договором зберігання не передбачено інше.

Відповідь підготовлено УПУ ДПД МВС Росії.