Дипломатическа документация или с други думи документация е запис на политическа и дипломатическа информация на различни носители по установени правила с цел последващото й използване. Има две основни категории такива документи - носители на информация: а) официални документи, чрез които се осъществяват писмени комуникации между държави и други субекти на международни отношения, и б) вътрешни документи, които осигуряват дейността на държавни органи, различни ведомства, организации и институции в областта на външната политика . Дипломатическата документация е неразделна и съществена част от дипломацията като основен инструмент на външната политика на държавата. Следователно всеки дипломатически документ е преди всичко „държавен документ“. Според официален дипломатически документ на първо място те съдят не само външното държавна политика, но и за професионализма на дипломатическата служба, съгласуваността и подготовката на държавния апарат като цяло.
Дипломатическата кореспонденция се води между суверенни държави, други пълноправни субекти международно правои техни упълномощени представители. Изисква стриктно отчитане на правното равенство на партньорите, взаимно уважение и коректност. Именно тези принципи определят конструктивността на международните отношения, редовното и смислено многостранно общуване на суверенните държави и високата ефективност на дипломацията.
Официалната кореспонденция на дипломатическо ниво се различава от обикновената официална служебна работа, като се спазват редица специални норми от международно правен характер, протоколни изисквания, както и установени обичаи и традиции. Отклоняването от общоприетите норми в дипломатическата кореспонденция и още повече игнорирането им може да се възприеме не само като доказателство за ниска култура на работа в офиса, но и като проява на неуважение към страната адресат. Едва ли има друга област на деловодството, в която, както в дипломацията, вътрешната връзка между семантичното съдържание на документа, външната му форма и техническото изпълнение би била толкова ясно проследена.
Дипломатическите документи могат да се различават един от друг по своето съдържание, предназначение и характеристики на протокола. Традициите, езиковите, исторически и културни особености на отделните страни оказват влияние върху техния стил. Въпреки това, по отношение на формалната конструкция, това, което се нарича архитектура на документи, всички те следват традиционния модел, включително цяла линияелементи (реквизити), които имат постоянен, непроменен характер. Нека се спрем на някои от тях.
Обжалване.Посочва длъжността или официалното заглавие на адресата. Например: Уважаеми господин президент, уважаеми господин министър, уважаеми господин посланик или пратеник. Обръщението може да съдържа и почетно звание (титла) на адресата. Например: Ваше превъзходителство г-н посланик.
При обръщение към духовници се използват следните форми: към папата и патриарсите: Ваше Светейшество; на митрополитите: Ваше Високопреосвещенство; до кардиналите: Ваше преосвещенство, г-н кардинал; до архиепископи и епископи: Ваша милост (в англоговорящите страни, на архиепископа: ваша милост и на епископа, ваша милост); на духовници и свещеници без официална титла: монсеньор или (в англоезичните страни) ваш преподобен.
При обръщение към Великия магистър на Малтийския орден (пълното име на ордена е Суверенният военен орден на хоспиталиерите на Св. Йоан Йерусалимски Родос и Малта); Русия поддържа официални отношения с Ордена) се придържат към следните титли: Негово Височество принц и Велик магистър.
Комплименти.Това са изрази на учтивост, с които започва и/или завършва писмо, съобщение, бележка или друг документ. Комплиментите могат да варират в зависимост от естеството на кореспонденцията. Те например могат да бъдат както следва: в началото на съобщение, лична бележка или писмо от полуофициален характер, изпратено до държавния глава, правителството, председателя на парламента, министъра на външните работи, посланиците или други длъжностни лица на равното им положение или ранг: имам честта; в заключение: Моля ви (позицията е посочена) да приемете уверенията в моето най-голямо уважение към вас. По отношение на заместник-министрите, директорите на отдели, ако нямат личен ранг посланик, временно отверен, пратеници, съветници на пратеници, генерални консули и други лица с равнопоставеност, комплимент под формата на: В моите най-високи почитания, се прилага.
В случаите на междуправителствена кореспонденция се използва следният комплимент: „Правителството на Руската федерация показва уважението си“. В лична кореспонденция от полуофициален характер могат да се използват и такива форми на комплименти като: „С дълбоко уважение“, „С уважение“, „С уважение“.
Основното съдържание на документа.Състои се от семантично ядро, включващо действителното съдържание и аргументативната част. Предметното съдържание на документа, с всички условности на такова разделение, може да се квалифицира например в следните категории: информация за планирани или текущи действия от международно значение; представяне на политическа или международноправна позиция по определен въпрос; внасяне на конкретни предложения; изявление на протест или изразяване на загриженост; формализиране на споразумение или степента на постигнато споразумение.
Подпис.Личният подпис удостоверява документа, следва веднага след финалния комплимент. Подписът трябва да е четлив. Ако писмото е написано на официална или поименна бланка, тогава името на лицето, което е поставило подписа си, обикновено не се отпечатва.
Традиционните протоколни формули: обръщение към лицето, към което е адресиран документът, израз на уважение към адресата в началото на документа и финален комплимент в края му се използват не само в официалната дипломатическа кореспонденция, но и в други официални документи, свързани с международна кореспонденция. Такава кореспонденция включва по-специално официална кореспонденция на министерства и ведомства на Руската федерация с министерства и ведомства на други държави в рамките на предоставените им правомощия, както и международна кореспонденция на съставните образувания на Руската федерация и техните официални органи по въпроси на международните и външноикономическите отношения в съответствие с федералния закон „За координацията на международните и външноикономическите отношения на съставните образувания на Руската федерация“.
Кардиналните промени, настъпили в съвременната дипломация, установяването на откритост и прозрачност в нея, демократизирането на нейните методи и нарастващата роля на международните организации само частично засегнаха традиционните форми на дипломатическа кореспонденция. Но формулите на протокола – правилата, традициите и конвенциите, приети при подготовката на документи от международен характер – не са се променили.
Както и преди, най-важните документи на дипломатическата кореспонденция включват:
Бележки (устни и лични);
Мемоари;
Меморандуми;
Изявления, съобщения и писма на ниво държавно ръководство (държавни и правителствени ръководители, ръководители на агенции за външни работи);
Полуофициална кореспонденция (лични писма от полуофициален характер).
Забележете, кореспонденцията традиционно остава най-често срещаната форма на официална комуникация между дипломатическите мисии и дипломатическите служби в приемащата страна. Техните теми обхващат най-широк кръг проблеми, свързани с отношенията на държавите: външна политика, икономика, култура, парламентарни отношения, подготовка на двустранни споразумения, размяна на посещения на представители на двете страни и др., както и специфични въпроси, свързани с функционирането на дипломатическата мисия.
вербална нотка.Спецификата на устната нота е, че тя идва директно от Министерството на външните работи или чуждестранно представителство. Текстът е написан от трето лице и не е подписан, което се счита за допълнително подчертаване на официалния му характер. В редица страни е обичайно да се парафира вербална нота. В този случай съответният знак се поставя в края на последния параграф на текста на бележката.
Текстът на словесната бележка се отпечатва на специален печатен лист. На словесна нотка се поставя сериен номер, дата, подател и място на изпращане са посочени. Вербалната нота във всички случаи е запечатана официален печатсъответна институция - министерство или посолство.
Обичайната първоначална формула на вербалната нота е следната: „Министерството на външните работи на Руската федерация отдава почит на посолството (следва пълното име на страната) и има честта да го информира (текстът следва) ". Словесната нота завършва с традиционния комплимент: „Министерството (или посолството) се възползва от възможността още веднъж да засвидетелства уважението си към посолството“. Последният комплимент на нотата, ако съдържа някакво искане, е в следната форма: „Министерството предварително благодари на посолството за удовлетворяването на тази молба“.
Адресът във всички случаи е отпечатан в долния ляв ъгъл на първата страница на вербалната бележка. Същият адрес е отпечатан и на плика, в който е изпратена вербалната бележка.
Лична бележка.Този документ е адресиран до конкретно лице и се изписва от първо лице от името на подписващия нотата. Лични бележки се изпращат до държавници, други длъжностни лица на страната домакин, колеги от дипломатическия корпус, включително по различни въпроси от протоколен характер: поздравления по случай национални празници, др. важни събитияв обществения живот, както и в случаите, когато е желателно да се подчертае особен интерес към определен въпрос. По отношение на дизайна, лично съобщение и лична бележка, с изключение на обръщението от първо лице, са подобни на вербална бележка: те са отпечатани на лист за бележки върху специална хартия с релефна държавна емблема на Руската федерация на първото страница на съобщението или бележката. Името на града и датата на заминаване (ден, месец и година) се показват в горния десен ъгъл. Под текста на лично съобщение или бележка следва личният подпис на лицето, което изпраща съобщението. Отпечатването на името и длъжността на лицето, подписало съобщението, не се приема. Лична бележка не е подпечатана. На оригинала на личната бележка изходящият номер не е залепен.
Най-често срещаните форми на обръщение, приемани в лични бележки, са: „Уважаеми господин министър“, „г-н посланик“, „Ваше превъзходителство“. Комплиментът, който завършва текста на лична бележка, като правило, изглежда така: „Моля ви (посочена е позицията) да приемете уверенията в моето най-голямо уважение към вас.
В съобщение и в лична бележка адресът се изписва в долния ляв ъгъл на първата страница, независимо от броя на страниците на текста. Адресът се състои от заглавие, след това име и фамилия, пълното официално положение на това лице, пълното официално (съгласно конституцията) наименование на страната и нейната столица. Същият адрес е отпечатан и на плика, в който се изпраща лична бележка или писмо. Меморандум.Друга по-рядко използвана форма на дипломатически документ е меморандумът. Обикновено меморандумът съдържа фактическата или правната страна на някакъв голям проблем. Тя може да бъде посветена на подробно представяне на историята на възникването на този проблем и неговото развитие, на позициите на страните, на аргументацията на тези позиции, да съдържа полемики и предложения. Студент, който се интересува от външнополитически въпроси, вероятно е запознат с меморандумите относно някои аспекти на разоръжаването, които страните изпратиха до ООН.
Документът може да има заглавие, например „Меморандум на правителството на Руската федерация (по-нататък последвано от името на повдигнатия въпрос)“.
Ако меморандумът се предава като самостоятелен, отделен документ, обикновено е обичайно да се отпечата и на музикална форма, например на музикална форма на Министерството на външните работи или посолство. В случай на изпращане с мотивационно писмо или с бележка, то се отпечатва или на нотна хартия, или на обикновена дебела хартия. За разлика от бележките, меморандумът няма нито адрес, нито заключителен комплимент. Под текста му мястото (градът) и датата на доставка или отпътуване обикновено се изписват вляво.
Меморандум.Самото име говори за целта на този документ: бележка за памет. Помощник се отпечатва на обикновена хартия и по правило в безлична форма, например: „Изразява се желание и т.н.“. Но има и отклонения, когато е отпечатан в трето лице. Заглавието на този документ е написано на машина: „Меморандум“. Обикновено по време на разговор се дава помощник-мемоар, за да се привлече вниманието на събеседника към казаното, към важността на повдигнатия въпрос и в някои случаи да се подчертае интереса на лицето, което представя документа, към определени мерки от страна на адресата. Точно като бележките, споменът може да се справи с голямо разнообразие от въпроси, включително проблемни. Но последното е доста рядко. Най-често се съставя по ежедневни, рутинни въпроси. Меморандумът не е подписан. Вдясно в долния ъгъл (понякога в левия) са поставени градът и датата. Понякога бележка може да бъде изпратена с куриер с придружаваща бележка или дори (рядко) с визитната картичка на подателя.
Лично писмо.Някои автори понякога характеризират този документ по различен начин: „частно писмо от полуофициален характер“. Едва ли човек може да се съгласява с това, т.к. в много случаи това е съвсем официално, например придружително писмо от министъра на външните работи с меморандум по този или онзи въпрос, адресирано, да речем, до генералния секретар на ООН. В други случаи такова писмо може да бъде не само полуофициално, но и като цяло неофициално. Всичко зависи от съдържанието му. Може да изразява поздравления по всеки повод, благодарност, съболезнования и т.н. Тази форма се използва и в отношенията с представители на бизнес общността, културни дейци и обществеността. Ако писмото е неформално, лично, като израз на благодарност или поздравление, се препоръчва да го напишете на ръка. Допуска се обаче и наскоро отпечатан текст, за да не се затруднява адресата при разчитането на невинаги ясен почерк. В тези случаи можете да напишете на ръка само обжалването и крайния комплимент с подпис. От казаното е видима неточността на заглавието: „частно писмо от полуофициален характер”. Ако е частен, значи не е полуофициален. Ако е полуофициален, значи вече не е частен. Градът и датата са изписани, като в лична бележка - в горната част, в десния ъгъл. Адресът е изписан на плика.
Спазване на правилата в деловата кореспонденция. Протокол за делова кореспонденция. Плик. Структурата на писмото. Видове бизнес писма, препоръчително писмо, автобиография. Изготвяне на бизнес писма. Телефонно съобщение. Характеристики на комуникацията по електронна поща. Протоколни норми и защита на поверителна информация.
3. Обърнете внимание на факта, че визитката в повечето случаи замества личната карта и трябва да представлява лично вас, а не фирмата или друга институция, в която работите. Основни правила за проектиране на визитна картичка. Външен вид, видове визитни картички. Практикувайте използването на визитна картичка. Използването на визитни картички за опознаване лице в лице и като инструмент за неприсъствени протоколни действия. Обърнете внимание на факта, че в международната практика са установени кратки символи, които изразяват едно или друго отношение на собственика на визитка към лицето, на което е изпратена. Назовете тези символи и кажете какво означава всеки от тях.
Визитната картичка, въпреки че е направена на малко парче картон, играе далеч не незначителна роля и с право може да се припише на една от формите на дипломатически документи.
Някои смятат, че протоколната цел на визитката се свежда само до представителна цел, тоест с връчването й човек се представя. Очевидно това обяснява защо много визитни картички отпечатват не само името и фамилията на собственика, но и телефонни номера, не само служебни, но и домашни, а понякога и адрес. Такива карти понякога се попълват от две страни: от едната страна - на родния език, от другата - на чужд език. Често можете да намерите оцветени карти: синьо, розово, зелено и т.н. - всичко зависи от вкуса на собственика. Разбира се, такава визитка е полезна за установяване на контакти между бизнесмени. Друго нещо е визитната картичка на дипломат. Тя е много по-скромна. На него типографски, най-добре от всичко главни букви,отпечатани са името и фамилията на собственика (имаме и бащино име) и дипломатическата му длъжност. Долу в десния ъгъл предната странакарта се поставя името на града, в който живее собственикът му, т.е. местоположението на посолството или консулството. Картичката е от бял картон и е запълнена само едната лицева страна. Обратната страна е чиста. Текстът е отпечатан на езика, приет като официален в страната домакин. Развитието на технологиите обаче води до иновации. На визитката на Чичерин беше залепен служебният телефон. Понякога телефонният номер може да се намери и на съвременните дипломатически карти, въпреки че това не се изисква, тъй като телефонният номер на институцията, в която работи дипломатът, обикновено е известен.
Освен такава визитка дипломатическият служител може да има и друга, в която не е посочена длъжността му. Такава визитка обикновено се изпраща на дама (съпруга на познат човек) по тържествени или други значими поводи от живота й (рожден ден, раждане на дете и др.). Такава картичка може да придружава подарени цветя или сувенир.
Съпругата на дипломатически служител също има визитна картичка. Прави се по същия начин, но е с малко по-малък размер. На картата главни буквисе поставят името и фамилията на собственика. В някои случаи се използват и съвместни карти за съпруг и съпруга. Пример за визитни картички е представен в Приложение 3.
Обичайно е картичките да се изпращат в специални пликове, на които името и фамилията на адресата са отпечатани на пишеща машина. Ако той има почетно звание, също е обичайно да го посочите на плика.
Визитната картичка на дипломат служи не само за представяне. Той изпълнява редица други много важни функции. Така например може да изрази поздравления и благодарности, да представи нов служител и дори да каже сбогом. Освен това в някои случаи това може да означава повторно посещение от собственика, когато самият той не е в състояние да направи такова посещение.
За да може визитката да изпълни предназначената си роля, е обичайно да се поставят с черен молив в долния ляв ъгъл на предната страна началните букви на съответните стойности на френски език. Вместо букви е разрешен надпис с молив в горната или долната част на картата. Например "Честита Нова година". Прието е да се отговаря на визитни картички в рамките на 24 часа с визитка.
Ако визитната картичка означава повторно посещение, то тя трябва да бъде донесена лично и оставена в местожителството на лицето, на което ще бъде направено такова посещение. В този случай е обичайно да се огъне един от ъглите на картата (горен или долен, в зависимост от местната практика. Понякога дори целият ръб на картата е огънат). Ако картата се изпраща в плик, не огъвайте ъгъла. Препоръчително е или да напишете букви на картата с молив, или да пишете с думи, например, за да изразите удовлетворението от запознанството. Не злоупотребявайте с визитката, като я раздавате ненужно. Отвън това създава неблагоприятно впечатление за собственика му.
Обобщавайки разглеждането на въпросите, трябва да се подчертае, че бизнес комуникацията не се ограничава до визуални контакти, а се осъществява и от разстояние и се подчинява на собствени правила, спазването на които е най-важният компонент на образа на всеки. лице.
48. Дипломатическа чанта и дипломатически куриери
Въпреки факта, че човечеството отдавна се е научило да използва интернет, мобилни телефони и т.н., министерствата на външните работи по света продължават да изпращат дипломатическа поща с помощта на специални куриери. Министерството на външните работи на Русия има специален отдел за дипломатически и куриерски комуникации, който отговаря за преместването на дипломатическа поща по света. Дипломатическият куриер използва дипломатически паспорт, а пълномощията му се потвърждават с куриерски лист. Властите на страните, през които преминава куриерът, са длъжни да му съдействат - това са международни договори. Защо предаването на информация по стария начин е поверено на куриерите? Защо не можете да преминете изцяло към модерни съоръжениявръзки? Факт е, че куриерът носи информация и документи, които не могат да бъдат доверени на кабели и въздух. Дипломатическата служба има специален статут: тя е изключително под юрисдикцията на държавата, информацията, която съдържа, е абсолютно секретна и спазването на тази тайна се счита за елемент на държавната сигурност. И радиото, и интернет, и телефонът се използват за дипломатическа комуникация, но в ограничена степен. Всеки от тези инструменти има недостатъци. Радио комуникацията между Министерството на външните работи и руското чуждестранно посолство е възможна само ако държавата, в която се намира това посолство, позволява инсталирането на радиопредаватели. Комуникацията през интернет е уязвима за хакери. Телефонните разговори могат да бъдат слушани и от интелигентността на някой друг. В резултат на това, ако е невъзможно или твърде рисковано да се изпрати информация под формата на криптиране, на помощ идва дипломатическата куриерска комуникация. Освен това доставката на самите предаватели и компютрите, които са безопасни по отношение на „бъгове“ и други шпионски вмъквания, също е работа за дипломатическите куриери. Така служителите на дипломатическата куриерска служба не се страхуват от конкуренцията от технологичния прогрес. Дипломатическите куриери могат да пренасят различни стоки - от секретни документи до строителни материали. Например, когато Съединените щати построиха своето посолство в СССР, те изпратиха строителни блокове с дипломатическа поща, за да обезопасят стените на посолството от подслушвателни устройства. Съветската страна направи същото, когато построи посолство във Вашингтон. (Смешно е, че когато сградата на американското посолство беше реконструирана през 1987 г., в нея бяха открити подслушващи устройства, монтирани още в процес на строителство.)
Обикновено, ако не говорим за обемни товари, дипломатическата поща се превозва в специални дипломатически чанти с печати, така наречените дипломатически чанти (от френски valise - куфар). Ако има много поща, за нея се поръчва специален транспорт. Пощата се транспортира по шосе, железопътен транспорт и много често по въздух. Например в Австралия или Латинска Американяма друг начин да се получи
49.. Дип. Френско обслужване
През вековете французите са се доказали като майстори на изкуството на дипломацията, умелото използване на възможностите на дипломацията за увеличаване на тежестта и влиянието на своята страна на международната арена. През XVII-XVIII век французите в дипломацията „дават пример, който е следван от всички други европейски държави“ 1 . Френската дипломатическа служба беше най-обширната, френският, измествайки латински, стана общоприет език за дипломатическо общуване. Особено внимание беше отделено на подобряването на организацията и шлифоването на дипломатическото изкуство.
Френската дипломация се формира от цяла плеяда видни държави и политици, видни учени, писатели, поети. С критичността, характерна за френския начин на мислене, те решително изхвърлиха остарелите схеми и печати на дипломатическа дейност, като вместо това изложиха нови, по-напреднали. Неведнъж френската дипломация показва пример за висока маневреност, неведнъж е успявала да промени драстично курса, мобилизирайки максимума от ресурсите си, за да сведе до минимум щетите от провалите на външната политика или да надгради успеха.
„Френската дипломация е основателят на съвременната световна дипломация и сега има огромно влияние върху днешната дипломация“ 2 . Днес Франция има втората мрежа от чуждестранни представителства след Съединените щати. От времето на кардинал Ришельо дипломацията за Франция е предмет на „постоянен държавни дейностив съответствие с обществения интерес”, който „не трябва да бъде принесен в жертва на сантиментални, идеологически или доктринални предразсъдъци и навици”.
Ришельо вярваше, че никоя политика не може да успее, ако не е подкрепена от националното обществено мнение. В тази връзка той въвежда система за пропагандна подкрепа на политическите си събития, съответстваща на онези времена.
От всички компоненти на сериозната дипломация Ришельо разглежда елементите сигурност и отговорност.Той изхожда от факта, че международният договор е много сериозен въпрос. Договорите, отбеляза той, трябва да се изпълняват изключително предпазливо, а след сключването споразуменията трябва да се спазват „с религиозна скрупулезност“. Ришельо също беше убеден, че дипломацията няма да бъде успешна, ако посоката на външната политика не е съсредоточена в едно ведомство. Той възложи цялата отговорност за управлението на външните работи на Министерството на външните работи и никога не изпускаше това министерство от полезрението си.
От времето на Ришельо френската дипломатическа служба, динамично развиваща се, придоби хармонична система, по структура тя се превърна в единство от два компонента: централния апарат под формата на отдел за външни отношения и чуждестранен апарат - мрежа на постоянни дипломатически представителства в чужбина.
Най-големият френски дипломат от XVII век. Ф. Калиер в своя труд „Методи за преговори със суверените” провъзгласява, че „лъжата е под достойнството на посланик”. „На практика това носи повече вреда, отколкото полза. Дори ако лъжата обещава успех днес, утре тя създава атмосфера на подозрение, която ще направи по-нататъшния успех невъзможен. Сериозната дипломация се основава на доверие, а доверието от своя страна може да бъде само резултат от добра воля. „Успехът, постигнат чрез сила или измама, се основава на нестабилна основа, и обратно, успехът, основан на взаимна изгода, отваря пътя към още по-голям успех в бъдеще. Посланикът трябва да постигне успех по директен и честен начин. Ако се опита да вземе надмощие с хитрост или арогантност, тогава той се заблуждава.
Всичко изброено по-горе определя личните качества на истинския дипломат: наблюдателен ум, дарба за старание, отчуждение от забавления и несериозни забавления, трезвост на ума, способност да виждаш истинската същност на нещата и да вървиш към целта в най-кратки срокове. и най-правилният начин, без да се бъркате в незначителни тънкости и трикове. Служител на дипломатическия отдел трябва да има достатъчно самоконтрол, търпение и смелост - човек, който е плах и не е свободен от предварителни идеи, никога няма да успее в тайни преговори.
Ф. Калиер посъветва младите дипломатически работници да се подбират не по семейни връзки, а по техните заслуги. И не забравяйте, че ключът към успеха на дипломата е, първо, доверието на собственото му правителство, второ, местоположението и доверието в приемащата страна и, трето, стриктното изпълнение на инструкциитеполучава от своя суверен или министър 2 .
Аргументите на Ф. Калиер за същността и принципите на дипломацията не са загубили своето теоретично и практическо значение и до днес. Много от тях са доразвити. Според проф. В. И. Попов с появата на трудовете на Ф. Калиер „дипломацията започва да се разглежда като наука и изкуство, основаващи се на теоретичен подход и високи морални принципи“ 3 .
Ч. Талейран, говорейки за качествата, необходими за осигуряване на успех в дипломатическата дейност, ги групира в две категории:
Първо: благоразумие; скромност; безкористност; възвишеност на чувствата, която кара човек да почувства величието на дълга да представлява нацията външно и да бди вътре в страната за запазването на нейните политически права.
Второ: склонност към изучаване на политическите отношения; способността да се схваща добре и бързо същността на проблемите, тъй като никое занятие не изисква по-спешна и често мигновена реакция; определена широта на мисълта, защото в тази област всички детайли трябва да бъдат обобщени в едно цяло.
Той формулира и изискванията за качествата, които трябва да бъдат присъщи на министъра на външните работи: един вид инстинкт, който бързо подсказва как да се държи и не позволява да бъде компрометиран преди началото на каквито и да било преговори; способността да изглеждате искрени, като същевременно оставате непроницаеми; сдържаност с вид на небрежност и предпазливост дори при избора на своите забавления; естественост и привидна наивност 4 .
Тези качества, взети заедно и развити чрез практика, заключава Ш. Талейран, съставляват основата, духа и честта на дипломатическата кариера. Въпреки че трябва да се отбележи, че самият Талейран, който се отличаваше с невероятна алчност и се занимаваше с изнудване, далеч не отговаряше на изброените критерии. Това обаче не го лишава от интерес към преценките му за дипломатите и дипломатическата му кариера.
Според френската конституция (приета през 1958 г.) решаващата роля при определянето и провеждането на външната политика на държавата принадлежи на президента. Той е не само държавен глава, но и председателства заседанията на правителството. Неговите правомощия са доста обширни. От него не се изисква да търси „съвет и съгласие“. представителни органиправомощието да назначава посланици и други висши служители на дипломатическата служба; има право не само да ратифицира договори (това обаче изисква съгласието на Парламента), но и да преговаря за тяхното сключване; президентът трябва да бъде информиран за всички преговори, насочени към сключване на международно споразумение; тя има право да внесе на референдум всеки законопроект, „целящ да позволи ратификацията на договор, който, без да противоречи на конституцията, може да окаже въздействие върху функционирането на институциите“ 1 .
Президентът на републиката води преговори и разговори с лидерите на чужди държави, посещаващи Франция, а самият той посещава най-важните за Франция държави. Президентът получава дипломатическата кореспонденция на Министерството на външните работи и всички необходими от него материали от това и други ведомства.
Премиерът е натоварен да информира парламента за външнополитическата дейност на правителството, както и да координира дейността на различни министерства в тази област. Разполага и с кореспонденцията на Министерството на външните работи.
Народното събрание запази контрол върху дейността на правителството, включително по международни въпроси. Истинското му значение обаче е малко, тъй като става дума за контрол върху изпълнителния орган, който е Министерството на външните работи, а не управляващото. Освен това този контрол не е подкрепен от възможността за ефективни санкции срещу правителството, тъй като приемането на резолюция за порицание на правителството е заобиколено от изключително сложна процедура. Освен това, в случай на порицание към правителството, президентът на страната има право, оставяйки правителството на власт, да разпусне Народното събрание.
Парламентът има право да обсъжда въпроси на външната политика. Народните представители и сенаторите имат право да отправят устни и писмени запитвания до министъра на външните работи. Всяка година парламентът разглежда въпроса за бюджета на Министерството на външните работи, което дава възможност и за обсъждане на проблемите на външната политика. Парламентът разглежда въпросите за ратификацията на най-важните договори.
Освен това правителството по своя инициатива прави изявления в парламента по външнополитически въпроси. Трибуната на парламента и неговите постоянни комисии се използва от него за публични изявления с външнополитическо съдържание.
Министърът на външните работи е член на правителството и ръководител на Министерството на външните работи. Той е главен външнополитически съветник на президента и отговаря за изпълнението на курса на президента.
Министърът на външните работи ежедневно ръководи френската дипломатическа служба, организира, в сътрудничество с президентските служби, подготовката и провеждането на преговорите на най-високо ниво на Франция, както и участието на Франция в многостранни международни конференции, където в подходящи случаи той представлява Франция. Министърът на външните работи прави ежеседмични доклади по международни проблеми на заседанията на правителството, участва в тесни заседания, свиквани от президента за разглеждане на външнополитически въпроси.
Министърът е член на Френския комитет по отбрана, който под председателството на президента взема решения относно военната и външната политика, използването на икономически и финансови ресурси. При него работи и отговорен представител на Министерството на отбраната.
На министъра на външните работи е възложена задачата да осигури единство на действията по международни аферивсички френски министерства и ведомства, координиращи усилията си в рамките на единна външна политика. Тази задача е от особено значение в момента, когато в условията на глобализация международната дейност обхваща все по-голям брой области на държавна дейност. Информацията постъпва към министъра от външните представителства на Франция, службите на министерството. Специални служители на неговия кабинет поддържат връзка с разузнаването и контраразузнаването и др.
Министърът взема решения за всички назначения на персонала на министерството, с изключение на посланици и директори, чиито кандидатури, представени му от главния секретар и директора на персонала, той разглежда и избира от тях тези, които след това, в своята собствено име, представя на правителството за назначаване.
Помага в ежедневната работа на министъра Лична зона(в нашето разбиране - секретариатът), чиито основни задачи са:
а) подбор за министъра на най-важната информация от огромен поток от телеграми, писма, доклади, бележки, справки и досиета, за да му помогне да се концентрира върху основните проблеми;
б) поддържане на постоянна връзка с генералния секретариат на президента на републиката, генералния секретариат на правителството, кабинетите на президента и министър-председателя и секретариатите на други министерства на страната;
в) организация и контрол на изготвянето на проекти на документи и досиета от службите на министерството;
г) изготвяне самостоятелно или с помощта на съответните държавни служби на отговори на писма и запитвания, отправени до министъра.
Непосредствено към министъра има още Главен инспекторат, ръководен от главния инспектор по външни работи, Център за анализи и прогнози, ръководен от директора, Междуведомствена комисия за френско-германско сътрудничество и съветник по религиозни проблеми.
Има и позиция Делегат министър на външните работи.В момента има две. Лицата, заемащи тези длъжности, са част от правителството, въпреки че извършват дейността си под прякото ръководство на министъра на външните работи. Дават им се компетентността да ръководят някои важни области на международните отношения. В момента на един министър-делегат е възложена задачата да управлява проблемите на европейската интеграция. Другият отговаря за международното сътрудничество в разпространението на френската култура и френския език (francophonie). Министрите делегати имат частни кабинети. В своята дейност те разчитат на съответните подразделения на централния офис.
За разлика от американските или руските схеми за организиране на външни министерства, Франция няма институцията на заместник-министри на външните работи. Вторият служител в централния офис след министъра е генерален секретар.Този пост обикновено се заема от един от най-опитните посланици, който познава добре международните въпроси, организацията на държавната служба, принципите и особеностите на функционирането на централния офис, министерството и външните представителства. По него има услуги за Франкофония, служба за хуманитарни действия и делегат за външна дейност на местни структури.
Генералният секретар действа като административен ръководител дипломатическа служба, координатор на дипломатическата дейност и главен помощник и съветник на министъра на външните работи както по политически, така и по организационни въпроси. Министърът на външните работи по правило нищо не решава и не прави нищо, без да се споразумее с главния си служител – генералния секретар.
За да осигури единството на действията на службите на министерството, главният секретар провежда годишни тесни срещи и ежеседмични пленарни заседания с ръководителите на главните управления на Министерството на външните работи, на които изслушва доклади от началниците на отдели за извършената работа, определя в светлината на разговорите си с министъра позиции по основните въпроси на външната политика, установява реда и сроковете за решаване на неотложни проблеми.
Структурата на Министерството на външните работи на Франция има три главни дирекции:
Политически и Сигурност;
За административни въпроси;
Международно развитие и сътрудничество. Главна дирекция по политика и сигурносте ключов елемент от министерството. Дирекцията в голяма степен определя и осъществява политиката на Франция спрямо международните организации, занимава се с въпросите на разоръжаването, сигурността и отбраната, съдействието и сътрудничеството с чужди държави във военната мощ и отбраната, общите проблеми на външната политика и сигурността, следи дейността на международните неправителствени организации. организации.
Дирекцията се състои от:
отделът на ООН и международните организации, който се занимава с дейността на международните организации, включени в неговата система от специализирани агенции, както и с назначаването на френски международни служители в тези организации;
Отдел по стратегически въпроси, сигурност и разоръжаване. Занимава се с въпроси на ядреното разоръжаване, предотвратяване на надпревара във въоръжаването в космическото пространство, неразпространение на ядрени оръжия, предотвратяване разпространението на средства за доставка на оръжия за масово унищожение, мерки за подходящ контрол, унищожаване на химически и бактериологични оръжия и контрол на конвенционалните оръжия, определяне на политиката за сигурност и отбрана, по-специално в рамките на НАТО и Западноевропейския съюз (WEU), борбата с тероризма, трафика на наркотици и международната престъпност, както и политики, свързани със сигурността, сътрудничеството и стабилността в Европа ;
Отдел за военно сътрудничество и отбрана. Занимава се с въпроси на военната помощ и сътрудничество с чужди държави, осигурява административно и финансово управление на военно-техническото сътрудничество, произтичащо от споразумения с чужди държави, издаване на разрешения за прелитане и кацане на самолети и повиквания на кораби във френски пристанища, изготвя заявки за прелитане и кацане на френски самолети и повиквания на френски кораби към пристанища чужди държави. Службата определя, провежда и координира дейностите, предвидени в Договора за Европейския съюз;
Отделът за връзки с международни неправителствени организации следи дейността на неправителствените организации в чужбина и Франция.
Главна дирекция "Административни въпроси".е сгоден Общи въпросиадминистративно управление, организация и модернизация на централния офис и мрежата от чуждестранни представителства, определя и прилага политиката за подбор на персонал и обучение на специалистиотговаря за назначенията и кариерното развитие, участва в изготвянето на бюджета на министерството, контролира изпълнението му, занимава се с логистика и комуникации, следи за спазването на разпоредбите на указа за правомощията на посланиците и организацията на държавната служба в чужбина.
Състои се от:
Катедра за управление на човешките ресурси. Занимава се с кадрови назначения, кариерно израстване, професионално обучение на служители на дипломатическата служба, социални дейности;
Отдел по бюджетни и финансови въпроси. Занимава се с подготовката, изпълнението и контрола по изпълнението на бюджета на министерството, субсидиите, ръководи разпределението на средствата и заемите между ведомствата;
Логистична услуга. Отговаря за инвестиции в недвижими имоти, ремонти, доставка на необходимото техническо оборудване, вкл. доставя сигурност на сградатазанимава се с придобиване и отдаване под наем на недвижими имоти, следи за опазването и обновяването на имуществото, ползвано от френското Министерство на външните работи в страната и чужбина, включително произведения на изкуството, извършва инвентаризацията му;
Информационно-комуникационно обслужване. Занимава се с разработване, внедряване и експлоатация на комуникационни и информационни системи;
Служба за дипломатическа подкрепа. Занимава се с материалното осигуряване на пътувания в чужбина на президента, министър-председателя и министъра на външните работи на Франция, обслужва вътрешни приеми и преговори в министерството, осигурява интерпретация на преговорите с участието на президента, министър-председателя и министъра на външните работи на Франция, писмени преводи на всички официални документи, отговаря за приемането и доставката на дипломатическа и консулска поща;
Отдел за модернизация. Занимава се със стратегическо развитие и подобряване на работата на министерството и чуждестранните институции.
Главна дирекция за международно сътрудничество и развитиеразработва политика в областта на международното сътрудничество и развитие, планира средствата за нейното осъществяване, определя и осъществява мерки в областта на техническото сътрудничество, подпомагане на икономическото, социалното и държавното развитие на чуждите държави. Освен това се занимава с културно сътрудничество, проекти за разширяване на преподаването на френски език, сътрудничество в областта на висшето образование и научни изследвания, разпространение на външна аудиовизуална информация, осигурява участието на Франция в разработването на нови технологии в областта на информатика и комуникации.
Състои се от:
Отдел Стратегия за планиране и оценка. Разработва политика в областта на международното сътрудничество и развитие, следи за съответствието на основните направления, програми и проекти с правителствени директиви. Определя политиката на сътрудничество с отделни държави и региони;
Отдел за развитие и техническо сътрудничество. Разработва и реализира програми и проекти в областта на техническото сътрудничество и подпомагане в областта на икономическото, социалното и държавното развитие, както и образованието;
Отдел за културно сътрудничество и френски език. Разработва и реализира програми и проекти в областта на културата, изкуството, преподаването и разпространението на френски език, определя стратегията и контролира дейността на съответните френски институции, по-специално Агенцията за преподаване на френски език в чужбина и Френската асоциация за художествени дейности ;
Отдел за научно сътрудничество висше образованиеи научни изследвания. Разработва и реализира международни програми и проекти както в областта на развитието на системата на висшето образование и научни изследвания, така и в областта на връзките между френски и чуждестранни университети, висши образователни институциии изследователски центрове, следи международната дейност на френските изследователски центрове в областта на фундаменталните и приложните науки;
Катедра по външни аудиовизуални информационни и комуникационни технологии. Разработва и реализира съответни програми и проекти, предоставя експертни услуги в международни преговори относно съдържанието и развитието на аудиовизуални и комуникационни мрежи.
Следните подразделения на френското Министерство на външните работи не са структурно част от главните дирекции и са пряко подчинени на ръководството на министерството. Това е преди всичко протоколна услуга и териториални отдели(Европейско сътрудничество, Континентална Европа, Африка и Индийския океан, Северна Африка и Близкия изток, Америка и Карибите, Азия и Океания). Териториалните ведомства следят въпросите на външната и вътрешната политика, икономическото и социалното положение на страните, включени в тези географски зони, отношенията им с трети страни и координират развитието на двустранните си отношения с Франция.
Отдел по икономически и финансови въпроси.Следи международни икономически и финансови въпроси; износ на чувствителни технологии; съвместно със заинтересованите ведомства договаря сключването на международни договори, включително споразумения за опазване на околната среда; поддържа и координира връзките на министерството с предприятията.
Отдел за французи в чужбина и чужденци във Франция.Занимава се с организацията на работа, сигурността и защитата на интересите на французите извън Франция, участва в разработването и прилагането на държавната политика в областта на влизането, престоя и настаняването на чужденци във Франция и в определянето на политиката за убежище. Договаря и наблюдава изпълнението на международни споразумения в тези области, осигурява работата на Висшия съвет на французите в чужбина, наблюдава участието на французите в чужбина в избори и провеждането на избори от членове на чужди общности във Франция, информира френските граждани за условията на престоя им в чужбина.
Отдел по правни въпроси.Директорът на този отдел е служебно официален юрисконсулт на министерството. Отделът дава препоръки на министъра, поделения на централния офис, дипломатически и консулски представителства по правни въпроси, свързани с тяхната дейност, консултира други министерства по въпроси на международното право, представлява държавата в международни инстанции от арбитражен или съдебен характер, дава становища по всички проекти на международни договори, отговаря за всички въпроси морско правои състоянието на Антарктида.
Отдел комуникации и информация.Отговаря за работата с медиите.
Основните дипломатически представителства на Франция в чужбина са посолства и представителства в международни организации. В момента Франция има свои посолства в 149 държави и представителства в 17 международни организации, има 106 консулски служби. Тя практикува система, при която един посланик представлява френските интереси едновременно в няколко държави. Това се отнася например за островните държави в Тихия океан и Карибите, както и за редица африкански държави. Освен това развитието на информатиката се използва за повишаване на ефективността на консулската служба за разширяване на консулските райони и по този начин намаляване на броя на консулските пунктове.
Сред задачите в дейността на френските дипломатически мисии президентът на Франция извежда на преден план информационно-аналитичната работа. Той подчертава: „За да се определи желания път във Франция и в света и да се вземат правилните решения, преди всичко е необходимо да има пълна информация и правилен анализ”. За Ж. Ширак това е най-важният критерий за оценка на качеството на дипломатическата мрежа. В същото време френският президент далеч не ограничава задачата на посолствата само до събиране на информация. „Освен информацията“, казва той, „очаквам висококачествени оценки и предвидливост от посланиците, очаквам смелост при предлагането на инициативи. Дипломатическите работници трябва да проявят въображение, да предложат във всеки случай най-подходящото действие за Франция.
Така президентът на Франция продължава да призовава френската дипломатическа служба да следва най-добрите традиции на френската дипломация – дълбоко вникване в същността на нещата и смела инициатива. Без това е практически невъзможно постигането на целите и задачите, които външното министерство е изправено днес. И те не са лесни: засилването на присъствието на Франция в целия свят в контекста на ускоряващите се процеси на глобализация; повишена активност на Франция в Европейския съюз; прилагане на позициите на Франция при разрешаване на конфликтни ситуации; увеличаване на вниманието към френските общности в чужбина; модернизиране и подобряване на ефективността на консулските структури, увеличаване на числеността им. Като цяло, според държавното ръководство, френската дипломация трябва да бъде влиятелна, ефективна и способна да използва различни тактики в преговорите, които външно не са свързани помежду си, но в крайна сметка се оказват едно цяло 1 .
Системата за изграждане и преминаване на дипломатическата служба има свои особености във Франция. Голяма част от него се определя, разбира се, от размера на финансирането. Бюджетът на Министерството на външните работи през 2000 г. възлиза например на 20 милиарда 945 милиона франка. Особеността е, че за първи път от 1995 г. насам има увеличение на финансирането. И въпреки че този ръст е незначителен - не повече от един процент, но според експерти е от фундаментално значение, слагайки край на намаляването на размера на министерството 2 .
През 2000 г. нейният персонал, в съответствие с бюджетните кредити, се състои от 9475 служители. От тях 3806 души са заети в централния офис, 4366 души в дипломатическата и консулска служба извън страната и 1303 души в културните институции. Това е с 92 позиции повече в сравнение с 1999 г.: ръстът се обяснява със завършеното през 1998 г. сливане на Министерството на външните работи с Министерството на сътрудничеството.
Служителите на дипломатическата служба на Франция са разделени на категории A, B, C. Категория "A" включва пратеници, съветници и секретари на Министерството на външните работи, преводачи. Категория "В" включва административни секретари, работници по шифрова комуникация, социални помощници. Категория "С" включва техническия персонал - стенографисти, счетоводители, квалифицирани работници и др.
Служители и от трите категории могат да бъдат използвани на работа в централния офис и в чужбина. Така служителите от категория „А” могат да заемат длъжности от оперативни работници в централния офис до директорски длъжности, а в чужбина – от заместник-консул до посланик. Що се отнася до служителите от категория „В”, те могат да заемат длъжности в чужбина от аташето на консулския отдел до консула. Персоналът на Външната служба на ниво съветници и секретари се подразделя допълнително на съветници и генерални секретари и съветници и секретари за Изтока, предназначени за работа в страни от Източна Европа, Азия, арабските страни и Африка.
Принципът на равен достъп до публична служба във Франция предполага забрана на всякаква дискриминация въз основа на пол, социален произход, националност, убеждения или възгледи на кандидатите. Съдилищата стриктно спазват това изискване. Но ако кандидат за длъжност, например, остро критикува правителствената политика, тогава това може да е достатъчно основателна причина да отхвърли кандидатурата му.
Законодателството предвижда пет основни условия за прием на служба: притежаване на френско гражданство, притежаване на политически права, спазване на законите, лоялност към законите за военната служба, физическа годност за заместване публичен офис. Набирането и заемането на длъжности секретари и съветници се извършва на базата на конкурсни тестове или чрез Училището по национална администрация. Състезателен подбор се извършва в различни форми: външни за дипломирани; образователни за студенти и студенти от училища по публична администрация; вътрешни за служители на държавни органи с определен стаж.
От списъка с професионални знания и умения, лични наклонности и качества, които са желателни за кандидатите за длъжности в дипломатическата служба, като добра обща подготовка по публично право, история, политически и икономически науки, владеене на чужди езици. В условията на конкурсен подбор се подчертава, че животът, който очаква дипломатически офицер, изисква голяма широта на мисли и способност да се адаптира към различни условия. В кризисни ситуации са необходими хладнокръвие и способност за оценка на ситуацията. Обръща се внимание и на факта, че любовта към пътуванията, вкусът към общуване с хората и уменията за работа в един екип са от немалко значение.
За кандидати за работа на външен конкурс възрастта е ограничена: за съветници на изток - не повече от 30 години, за генерални съветници - 35 години, за секретари на изток - 35 години, за преводачи - 40 години стар. Възрастовата граница за пребиваване на дипломатическа работа, както и на държавна служба като цяло, е 65 години.
Участниците във вътрешни състезания трябва да отговарят и на определени професионални условия. Например за участие в конкурса за длъжности секретари на МВнР от общ профил или за Изтока са необходими най-малко четири години държавна служба, включително най-малко три години в МВнР. Изискванията за длъжностите генерални съветници и секретари и източни съветници и секретари са различни. Конкурсът за длъжности генерални секретари предвижда тестове по обща култура, международни проблеми, публично право, икономика, въпроси на Европейския съюз, публични финанси, както и на два езика - английски и втори език по избор от немски, арабски, китайски, испански, хинди, италиански, японски, руски.
Състезанието за длъжностите секретари на Изток включва тестове по обща култура, международни отношения, публично право или икономика, цивилизация на избрания регион, както и по английски език (за Източна Европа немският може да бъде заменен) и в секунда език, избран от списък, включващ български, гръцки, полски, румънски, руски, сърбо-хърватски, чешки, турски, китайски, хинди, японски, виетнамски, корейски, арабски, хауса, малагашки, персийски.
V състезателен подборв работата в структурите на Министерството на външните работи участват възпитаници на университети и институти по политически науки, включително завършили Националното училище по източни езици.
Истинската ковачница на кадри за дипломатическата служба на Франция е Националното училище по администрация (ENA). Създаден е след Втората световна война за обучение на ръководството на целия държавен апарат. ENA приема две категории студенти: от една страна, лица под 26 години с дипломи за висше образование от съответния профил. От друга страна, държавни служители на възраст не повече от 30 години, които са работили най-малко 5 години на държавна служба. Приемните изпити се провеждат отделно за всяка от категориите, но в бъдеще не се прави разлика между тези категории в процеса на обучение и при назначаване на работа.
Срокът на обучение в Училището е 2 години и 4 месеца. По време на обучението студентите преминават дългосрочен стаж в държавни институции във Франция и чужбина. Учебните програми предвиждат изучаване на цял набор от теоретични дисциплини, чужди езици, стажове в различни административни институции. В края на втората година се съставя рейтингова листа на студентите, редът на който зависи от показателите в обучението им. На тяхна база учениците се разпределят на работа. В същото време се вземат предвид както желанията на учениците, така и резултатите от обучението.
Учениците на Училището се считат за държавни служители и получават висока стипендия. В случай, че заетото място в края на обучението им позволява, студентите могат да изберат работа в Министерството на външните работи, след като са получили назначение като съветник. Те не се нуждаят от никакви състезателни изпити за това. Всяка година в МВнР се приемат средно седем завършили Националното училище по администрация.
Назначаването на длъжностите пратеници се извършва от ръководството на министерството с цел повишаване на най-заслужилите дипломатически персонал. Персоналът на секретарите, занимаващи се с административни въпроси, се формира от френското външно министерство за сметка на завършили регионални институти по администрация.
Лицата, наети от министерството, преминават стаж, за да се запознаят с дейността му, взаимоотношенията с други звена на държавния апарат и да се подготвят за работа в чужбина. По време на кариерата си в министерството един служител ще трябва да промени естеството на дейността си десет до дванадесет пъти, като остава на всеки пост средно три до четири години. При работа в чужбина това могат да бъдат длъжности от 2 или 1 секретар, заместник-консул от 2-ра и 1-ва класа, консул или генерален консул, 2 или 1 съветник, посланик.
В 50-те страни от „зона А“, където условията на живот са особено трудни, назначенията се извършват с повишение или максималната позиция, за която служителят може да кандидатства.
В 80-те страни от „зона Б“, където условията на живот са трудни или има постоянно напрежение, служителите също се назначават на максималните позиции, за които могат да кандидатстват.
В останалите страни служителите се назначават на редовни или минимални позиции, за които имат право да кандидатстват.
Наетите служители, както и служителите, които са получили повишения, трябва да работят от 2 до 4 години в централния офис, преди да заминат в чужбина. След това преминават през една-две назначения в чужбина, като остават на всеки пост по 3-4 години. В същото време се предлага редуване на стълбове, които се считат за леки и тежки. Служителите на Изток за първите две длъжности се разпределят приоритетно в областта на тяхната компетентност. Когато планират кариерата си, служителите могат да изразят предпочитанията си към две или три специализации въз основа на географски регион (Близък изток, Азия и т.н.) или на функционални основания (стратегически въпроси, многостранна дипломация, икономика и др.).
Във френската дипломатическа служба действа общоприетата в международната практика система от дипломатически рангове, с особеността обаче, че рангът на извънреден и пълномощен посланик се присвоява изключително рядко. И най-често дипломати, заемащи висши позиции в дипломатически мисии във Вашингтон, Москва, Лондон и т.н. Този ранг, като правило, имат не повече от дузина активни дипломати.
Интересът към изучаване на дипломация и опитът от организиране на френската дипломатическа служба е разбираем и разбираем. Това се определя от факта, че голяма част от разработеното от нея в областта на дипломатическата наука и изкуство се е превърнало в източник на универсални принципи и методи на дипломатическа дейност. Освен това организацията на френската дипломатическа служба се превърна в прототип за дипломатическите служби на редица други държави, в т.ч. независими държавивъзникнала след ликвидацията на Френската колониална империя. И накрая, френската дипломатическа служба продължава да се усъвършенства динамично, като се стреми да намери адекватни решения на проблемите на дипломатическата дейност, породени от глобализацията на международните отношения.
^45. Основните видове дипломатически документи: лични, вербални ноти, бележки, меморандуми.
В дипломатическата практика най-традиционните видове дипломатическа кореспонденция са:
лична бележкасе изпраща по въпроси от фундаментално значение или съдържа информация за голямо събитие. Има по-ексклузивен характер, издава се съгл пълна програма. Бележката се съставя от първо лице от името на лицето, подписало бележката и започва обжалването. Бележката завършва с комплимент (формула на учтивост), в който авторът „свидетелства за уважението си“. Естеството на комплимента трябва да отчита принципа на реципрочност, особено в случай на изпращане на бележка в замяна.
вербална нотка. Външните министерства и посолства водят дипломатическа кореспонденция основно чрез изпращане на вербални ноти. Устните бележки се използват за разглеждане и разрешаване на широк кръг от проблеми. Те поставят политически, икономически, научни, технически и други проблеми от двустранен и многостранен характер.
Словесните нотки започват и завършват с комплимент. Текстът на словесните бележки е написан в трето лице. Личните и устните бележки се отпечатват върху щампована хартия най-високо качество. В идеалния случай бележката е запечатана с мастичен официален печат на Министерството на външните работи или посолството. Предава се лично или с куриер.
На практика няма разлика между вербалните ноти с подпис (виза) и тези, носещи само печат на посолство, а вербалните ноти, подписани или заверени от ръководителя на дипломатическа мисия, сега стават все по-рядко срещани.
В дипломатическата кореспонденция има документи, които не се изискват допълнителен просвет. Те включват меморандуми, меморандуми:
меморандумобикновено се изпраща или по искане на лицето, с което е проведен разговорът, или като напомняне за конкретен проблем. M.b. прикачен файл към лична/колективна бележка. Връчва се лично, за да се засили значението или да се подчертае важността на устно изявление или искане, направено по време на разговора, за да се улесни по-нататъшният ход на делото, за да се предотврати възможността за неправилно тълкуване или разбиране на разговора или устното изявление. Текстът на меморандума е съставен в безлична форма. Мемоарите са отпечатани на обикновена хартия; не се поставят адрес и печат; посочва се само мястото и датата на заминаване. Над текста на бележката е отпечатан надписът: "Мемориална бележка".
Меморандуме документ, съставен под формата на писмо, в което се обсъжда фактическата страна на даден въпрос, излага се аргументите в защита на позицията, съдържа се полемика с аргументите на другата страна и т.н. M.b. или като прикачен файл към лична или устна бележка, или като самостоятелен документ, предаден лично или изпратен по куриер. Меморандумът като приложение към лична бележка се отпечатва на нотна хартия без герб; номер, печат, място и дата на отпътуване не са определени. Лично връченият меморандум се отпечатва на лист за бележки, в който се посочват мястото и датата на отпътуване; апел и комплимент, печат и номер не се слагат.
циркулярна бележка(много получатели)
колективна бележка.В един екземпляр от името на няколко лица. В дипломатическата практика се среща все по-рядко. Държавите изграждат отношенията си на двустранна основа като равноправни, суверенни членове на световната общност. Колективна нота - или от целия дипломатически корпус, или от група посолства - може да се разглежда като демарш, опит за оказване на натиск.
Лично писмо(частно писмо с полуофициален характер) се изпраща до познати длъжностни лица в случаите, когато е необходимо съдействие при решаване на въпроси, които са предмет на официална кореспонденция или преговори, за да се подчертае интересът на автора към този случай или да се ускори разрешаването на всеки проблем чрез използване на влиянието на лице, до което се изпраща имейлът.
правителствена телеграма(лично виждане, гледна точка на връзката). По правило телеграмите изискват отговор.
46. Същността и значението на дипломатическия протокол.
Според Дипломатическия речник „дипломатическият протокол“ е набор от общоприети правила, традиции и конвенции, спазвани от правителства, отдели за външни работи, дипломатически мисии и длъжностни лица в международната комуникация. Въпреки че първоначално терминът „протокол“ означава правилата за обработка на документи и поддържане на архиви, по-късно тази дума започва да се използва във връзка с дипломацията. Съдържанието му се разшири: в допълнение към правилата за обработка на дипломатически документи, въпросите на етикета и церемонията започнаха да се приписват на дипломатическия протокол. И днес е невъзможно да се намери външнополитическо действие (дипломатически приеми, кореспонденция), което да се осъществи без използването на дипломатически протокол. Всъщност той действа като политически инструмент на външната политика и дипломацията на държавата.
Нормите на дипломатическия протокол не са изобретение на една държава или група дипломати, а резултат от векове на общуване между държавите. Нормалната комуникация между държавите би била немислима, ако всички те не се придържат към общите фундаментални принципи на отношенията и на първо място, като зачитане на суверенитета, равенство, ненамеса във вътрешните работи на другия. Инструмент, чрез който държавите биха могли да прилагат тези принципи на практика (например да демонстрират уважение към друга държава като равноправен партньор, без да застрашават престижа си) е дипломатически протокол.
Според предназначението си е международна категория. Неговите основни правила трябва да се спазват повече или по-малко еднакво от всички държави. В същото време дипломатическият протокол на всяка страна има свои собствени характеристики, основани на социално-икономическата система, идеологията, националните особености и историческите традиции.
Нормите на дипломатическия протокол се основават главно на правилата за международна учтивост, които нямат обвързваща сила. Но както свидетелства международната протоколна практика, държавите и дипломатите се стремят да ги спазват. Отклонение от общоприетите норми, нарушение или произволна промяна от една от страните може да доведе до сериозни усложнения в отношенията между държавите.
Понастоящем е необходимо задължително стриктно спазване на нормите на дипломатическия протокол при признаване на нови държави, установяване на дипломатически отношения, при назначаване на ръководители на дипломатически мисии, представяне на акредитивни писма, провеждане на дипломатически посещения, водени преговори, сключване на договори. подписват се, свикват се конференции, се дават отговори на различни видове празници или траурни събития. Особено внимание заслужава спазването на етикета на националния химн и националното знаме.
Както вече споменахме, дипломатическият протокол служи като средство за прилагане и конкретизиране на основните принципи на международното право. По-специално, суверенитетът на държавата се изразява в такива протоколни норми като предоставянето на почести национален флаг, изпълнение на химна и др. Принципът на равнопоставеност на държавите се проявява в реда, в който дипломатите се представят на висш служител в приемащата страна, в разпределянето на делегации на международни конференции и дипломати на дипломатически приеми и др. Всяко отклонение от спазването на приетите норми се счита за накърняване на достойнството и честта на държавата.
В резултат на големи усилия през 1961 г. държавите успяват да разработят Виенската конвенция за дипломатическите отношения. Всички държави по света, включително и тези, които формално се въздържат от присъединяване към Конвенцията, спазват заложените в нея норми и протоколните служби отчитат тези норми в своята практическа работа.
^
47. Задачи на ГДП на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Департаментът за държавния протокол е структурно функционално подразделение на Министерството на външните работи на Руската федерация. В съответствие с указа на президента DGP осигурява единна протоколна практика в Русия. Отделът се състои от следните подразделения:
Отдел за престой на дипломатическия корпус;
Отдел за посещения и делегации;
Отделът информационна работас дипломатическия корпус, регистрацията и правителствените телеграми.
^ Задачи на DGP:
Осигуряване на унифицирана протоколна практика в Руската федерация, наблюдение на спазването на Виенската конвенция за дипломатическите и консулските представителства на чужди държави на територията на Русия.
Защита на интересите на Руската федерация и нейните граждани, когато службата изпълнява задачи, свързани с престоя на дипломатическия корпус, следене на спазването от чуждестранни дипломати на законите и подзаконовите актове на Руската федерация.
Участие в разработването на предложения и провеждането на събития от протоколен и организационен характер, по време на посещения в чужбина на президента, председателя на правителството на Руската федерация, министъра на външните работи, както и посещения на държавни и правителствени делегации , държавни глави, правителствени ръководители на чужди държави, външни министри на Русия.
Контрол върху съставянето и изпращането на телеграми от името на държавния глава във връзка с национални празници и други паметни дати на чужди държави.
Поддържане на постоянни работни отношения с дипломатическите представителства на Русия в чужбина, оказване на необходимото съдействие в протоколната работа.
Поддържане на делови контакти с дипломатическите представителства на чужди държави в Русия по въпроси от компетентността на отдела.
Изучаване и обобщаване на международната протоколна практика.
1. Подготвя, съгласувано с други отдели на Министерството на външните работи, документи за приемане на чуждестранни делегации в Руската федерация на най-високо и високо ниво, разработва проекти на програми за техния престой и след подходящо одобрение организира протоколни събития (срещи, изпращане на делегации, поднасяне на венци, закуски, вечери, посещение на театър и др.).
^ 2. Организира акредитация на ръководители на чуждестранни дипломатически мисии.
3. Занимава се с въпроси на дипломатическите привилегии и имунитети на чуждестранни дипломатически и административни и технически работници, както и техните митнически привилегии.
4. Подготвя акредитивни писма и отменяеми писма на посланици на Руската федерация, изпратени в чужбина.
5. Извършва регистрацията на личния състав на дипломатическия корпус и издаването на съответните документи към тях.
6. Участва в рамките на своята компетентност в уреждането на материални претенции руски граждании организации към дипломатически мисии и техните служители.
7. Организира представянето на дипломатическия корпус пред президента на Руската федерация, както и пред държавните глави, пристигнали в Русия на официални посещения (по тяхно искане).
8. Организира поканите на ръководителите на дипломатически мисии на събития и церемонии от държавен характер, както и на международни събития, провеждани в Русия (фестивали, изложби, панаири и др.).
9.
Издава сборника Дипломатически корпус в Москва.
^
48. Протоколни норми за приемане на чуждестранни дипломати, делегации, държавници.
Държавно посещение- най-високата категория посещения в Русия от глави на чужди държави и се извършват в специални случаи. Не повече от 3-4 дни
^ Официално посещение е категория посещения на делегации и официални лица. Провежда се по време на официално посещение в Русия от виден гост или ако политическото съдържание на посещението надхвърля политическото. Не повече от 2-3 дни.
^ Работно посещениепредполага пристигането на държавници (делегации) за преговори, консултации и др.
Неофициално посещение- пристигането в Русия на държавници на конференции, срещи по публична линия и др.
Форматът на посещението означава набор от бизнес и протоколни събития, тяхната церемониална страна и ниво на лично участие на руската страна.
След вземане на фундаментално решение за приемане на чуждестранна делегация и съгласуване на условията се определя съдържанието на протоколните събития и техният обем. LUG на Министерството на външните работи съгласува тези въпроси с ръководителя на протокола на президента, секретариата на ръководителя на правителството и изготвя проект на съответната заповед. Подготвителната и напредналата група започват да работят по програмата. Изпращането на такива групи в страната на предстоящото посещение се превърна в норма на протоколната практика. Заедно страните започват да разработват програма, като се вземат предвид желанията на всички страни.
Много внимание се отделя на въпроса за настаняването на гости. Руската практика предвижда възможност за предоставяне на гост с резиденция в Кремъл. Но само ако посещението е от държавен или официален характер. При работни посещения на държавни глави едно от държавните имения на Спароу Хилс е предоставено за резиденция. Това правило важи и за правителствени ръководители и министри на външните работи (но само ако посещението е официално). За официални придружители са осигурени стаи в хотелите на Президентската администрация "Златен пръстен" или "Президент хотел".
След изготвяне на плана на основната програма, необходимите справочни материали за схемата на срещата, изпращането на гостите, разположението на местата по време на преговори и други официални събития, както и план за настаняване на гостите с адреси, телефони и номера на назначените автомобили са подготвени. В същото време се подготвят предложения за запомнящи се подаръци.
На летището гост, пристигащ на държавно посещение, се посреща от председателя на правителството, министъра на външните работи, руския посланик в страната на госта и други официални лица. В други случаи нивото на приветстващите е по-ниско. Ако посещението не започне в Москва, тогава длъжностните лица, определени от програмата на посещението, напускат да се срещнат и придружат госта.
На среща на летището по време на държавно посещение са поканени и ръководители на дипломатически ведомства, чужди държави и малка група граждани на страната на госта, които са в Москва. В същото време посолството на съответната държава се грижи за каненето на ръководителите на отделни дипломатически мисии.
Също така, при среща с държавния глава по време на държавно и официално посещение се предвижда военна церемония: подрежда се почетен караул от три вида въоръжени сили на Руската федерация (в други случаи само един вид). След официалната част главният приветстващ от руска страна придружава госта до отредената за госта резиденция. Ако гостът пристигне със съпругата си, тогава, съответно, тези, които се срещат от руска страна, също са със своите съпрузи :)
Протоколът от държавното посещение предвижда официална церемония по посрещане на госта в зала Георгиевски на Големия Кремълски дворец. Участват както официални придружители, така и членове на делегации. Знамена се поставят на автомобила на госта и над неговата резиденция.
При държавни и официални посещения е предвидена церемония по полагане на венци на гроба на неизвестния войник. По време на протоколни събития се предвижда размяна на речи и кратки тостове. Ако посетите театъра, тогава отстрани на ложата има знамена и се свири химн.
Статутът на посещението на генералния секретар на ООН е отделен (по-скоро е еквивалентен на официалното посещение на правителствения глава)
^
49. Видове дипломатически приеми, подготовка и провеждане на дипломатически прием.
Дипломатически приеми
- форма на външнополитическа дейност на правителства, ведомства на външните работи, дипломатически мисии и дипломати. Приемите се провеждат както за отбелязване на важни събития (национални празници и др.), така и като част от ежедневната дейност на министерствата на външните работи и посолствата. Приемите допринасят за установяването, поддържането и развитието на контактите между посолството и приемащата страна. На приеми чуждестранните дипломати обясняват политиките на своите страни, събират информация за приемащата страна и обменят мнения по важни международни въпроси. Оттук и голямото политическо значение на приема. Традицията за провеждане на приеми датира от древността. Гостоприемството е основен показател за честта и достойнството на народа и държавата. Дългогодишната международна практика установи видовете дипломатически приеми, методите на тяхното приготвяне, дипломатическия етикет. Протоколната практика в Руската федерация има някои особености в организацията на приемите, но като цяло съвпада с международната. В нашия дипломатически протокол, както и в други страни, триковеподразделен на през деняи вечер, трикове с места за сяданеи няма сядане на масата.
ДА СЕ през денявключват приеми като "чаша шампанско", "чаша вино", закуски.
"Чаша шампанско"обикновено започва в 12 часа на обяд и продължава около час. повод може да има годишнина от национален празник, заминаване на посланик, откриване на изложба (фестивал). По време на рецепцията, освен шампанско, гостите могат предлагат се и други напитки. Напитки и закуски, сервирани от сервитьори . Това е най-простата форма на прием, която не изисква много и продължителна подготовка.
Подобен подход е и типа "чаша вино". Името в този случай подчертава специалния характер на рецепцията.
Закускаподредени между 12 и 15 часа. Меню - като се вземат предвид националните традиции. От руска страна менюто се състои от едно или две студени предястия, едно рибно или месно ястие и десерт. Сервирането на първото ястие и (или) топли предястия не е изключено. Преди закуска се предлагат сокове. Възможно е сервиране на сухи гроздови вина, а в заключение - шампанско, кафе, чай. Закуската обикновено трае час и половина, от които около час - на масата и около 30 минути - за кафе, чай. Гостите пристигат за закуска в небрежно облекло, освен ако дрескодът не е изрично посочен в поканата. Закуска- един от най-разпространените видове дипломатически приеми. Организират се закуски в случай на пристигания и заминавания на посланици, годишнини от договори и годишнини, в чест на изтъкнати чуждестранни гости, с цел поддържане на контакти между Министерството на външните работи и чуждестранните дипломатически мисии. В международната протоколна практика е общоприето, че приемите през деня са по-малко тържествени от вечерните.
вечерметодите са няколко вида.
"коктейл"започва между 17 и 18 часа и продължава около два часа. По време на рецепцията сервитьори сервират напитки и студени закуски (под формата на канапе). Предлагат се топли ястия. Понякога се организира бюфет, където сервитьори предлагат напитки на желаещите.
^ Рецепция "а ла бюфет" се провежда в същия час като "коктейла". Въпреки това, на рецепцията на бюфет могат да се сервират маси със закуски, включително топли ястия. Гостите се приближават до масите, взимат закуски и си тръгват, давайки възможност на другите да се качат. Приеми като "коктейл" и "а ла бюфет" се провеждат изправени. И в двата случая, за да се подчертае специалната тържественост на приема, е възможно да се сервира шампанско, сладолед, кафе до края му. Ако приемът се провежда по повод национален празник или в чест на почетен гост, в края на приема може да се организира малък концерт или филмова прожекция. Тържествеността може да се подчертае което показва специална форма на облеклов поканата.
Вечерясчитан за най-почтения вид прием. Обикновено започва в 20:00 или 20:30, но не по-късно от 21:00 часа. Според руската протоколна практика обядът може да започне и по-рано. Обядното меню, в съответствие с националните традиции, включва две-три студени предястия, първо ястие, топла риба, топли месни ястия и десерт. Сервирането на напитки е същото като на закуска. Обядът обикновено продължава два или три часа или дори повече. След масата, на която гостите прекарват един час, всички отиват в дневните за разговор; тук се сервират кафе и чай. В някои случаи на масата за хранене могат да се сервират кафе, чай. Обядът често включва специална формадрехи (смокинг или фрак - за мъже, вечерна рокля - за жени).
Вечерязапочва в 21:00 и по-късно. Различава се от обяда само по началния час. В някои страни, при особено тържествени поводи във връзка с престоя в страната на държавния глава или делегация, ръководена от държавник от най-високо ниво, се провеждат два поредни приема: веднага след вечеря, „коктейл“ или За изтъкнати гости се провежда прием „а ла бюфет”.
обяд на шведска масавключва безплатно сядане на малки маси от четири до шест души. Както и на рецепцията на "шведска маса", масите са наредени със закуски, има бюфети с напитки. Гостите взимат закуски и сядат по свое усмотрение на една от малките маси. Този вид прием често се организира след концерт, гледане на филм, по време на почивка в танцова вечер. В тропическите страни този вид прием често се провежда на открито - на верандата или в градината. Обядът на шведска маса е по-малко официален от обяда.
Вечерните приеми включват "чай", организирано между 16 и 18 ч., обикновено за жени. Съпругата на министъра на външните работи кани съпрузите на посланици и други жени "на чай". Използва се тази форма на прием при прощални посещения от съпрузите на ръководителите на дипломатически мисии при съпругата на министъра на външните работи. За "чай" се покриват една или повече маси, като се вземе предвид броят на гостите. Сервират сладкиши, бисквити, плодове, напитки. Канапетата не са изключени.
В международната практика все по-малко се приема този тип „поправка на дневника". Съпругата на министъра на външните работи или съпругата на посланика определя за целия сезон деня и часа на всяка седмица, когато очаква гости. В началото на есенно-зимния сезон се изпраща покана веднъж, валиден за целия период, освен ако не последва специално уведомление.Този прием, наричан понякога "сряда", "четвъртък", "петък", по форма и съдържание е същият като "чай".
^
50. Бизнес и дипломатически етикет: общо и различно.
Етикетът може и трябва да се разбира като установен редповедение.
Бизнес етикет- това е редът на поведение в света на бизнеса, главно търговските отношения. И тъй като светът на търговските и бизнес отношения е многостранен, бизнес етикетът се характеризира с по-малко предписване и обобщени принципи. Разбира се, всички тези принципи са включени в основата на дипломатическия етикет, но dip-ticket има свои собствени характеристики, той е по-структуриран и нормализиран.
Характеристики на дипломатическия етикет. В дипломатическия етикет широко се използват принципът на уважение, принципът на старшинството, принципът на реципрочността и принципът на суверенитета. Например, „липсващи“ жестове на учтивост или „липсващи“ комплименти представляват умишлено неуважение и могат да попречат на международната комуникация. Нормите на дипломатическия етикет предписват задължителния отговор на писмо (бележка, поздравления), както и необходимостта от наличието на уводни и заключителни комплименти в официалната кореспонденция. Бизнес кореспонденция, спазване на поетите задължения, спазване на дипломатическия протокол, който действително предписва специални правилакомуникация, срещи, включително формата на облеклото, броя на придружаващите лица, подаръци, видове приеми, сервиране на маса. За дипломатическия протокол е важно да се спазват специални правила дори при сядане в автомобил, което не е регламентирано от бизнес етикета.
И накрая, в дипломатическата практика през годините се е развил „език” на дипломатическия етикет със свои собствени условия (виза, споразумение, акредитация, пълномощия, персона нон грата).
Дипломатическо представителствое държавен орган, създаден на територията на приемащата държава за поддържане на дипломатически отношения с тази държава.
Създаването на дипломатически представителства се извършва съгл взаимно съгласиедържави и се изразява в различни форми на постигане на споразумение. В международното право има следните видове дипломатически мисии:
1) посолство- дипломатическо представителство на държава в града, където се намира правителството на друга държава или с международна организация. Територията на посолството (както и недвижимите имоти и движимо имущество, например автомобил) по закон е територията на държавата, представлявана от посолството, там се прилагат законите на държавата, представлявана от посолството, както и съществуващите договори за дипломатически имунитет;
2) мисии- постоянна дипломатическа мисия, която се ръководи от пратеник или постоянен временно отверен по въпросите.
Разликите между тях не са законови, а протоколни.
Дипломатически персонал представителствата в тази държава образуват дипломатически корпус, който се оглавява от най-старите по отношение на престоя в страната ръководител на представителството - доайен (старейшина, декан).
Назначават се членове на дипломатическа мисия дипломатически рангове - Това са официални рангове, присвоени на дипломатически работници. Дипломатическият персонал включва също търговски представители и военни аташета.
Основната функция на представителството е да представлява своята държава.
Ръководителят на дипломатическата мисия е единственото лице, което представлява своята държава в приемащата държава по всички въпроси. Ръководителят на дипломатическата мисия е и най-висшият представител в сравнение с всички останали представители на тази държава в страната домакин.
Виенската конвенция от 1961 г. консолидира практиката да се разделят ръководителите на дипломатически мисии на три класа: посланици; пратеници и; попечители в бизнеса.
Процедурата за назначаване на ръководителите на дипломатически мисии се урежда от нормите на международното и вътрешното право. Всяка страна има своя собствена процедура за назначаване на дипломатически мисии. В съответствие с Виенската конвенция от 1961 г. изпращащата държава трябва да се увери, че приемащата държава е дала съгласие на лицето, което възнамерява да акредитира като ръководител на мисия в тази държава. От приемащата държава не се изисква да съобщава на изпращащата държава причините за отказа на споразумението.
Приемащата държава може по всяко време, без да се изисква да посочва причините за своето решение, да уведоми изпращащата държава, че ръководителят на мисията или който и да е член на дипломатическия персонал на мисията е нон грата. В такъв случай изпращащата държава трябва, по целесъобразност, да изтегли въпросното лице или да прекрати функциите му в мисията. Едно лице може да бъде обявено за нон грата или за неприемливо преди пристигането на територията на приемащата държава.
Прекратяването на функциите на ръководителя на дипломатическа мисия настъпва в следните случаи: представителят е отзован от акредитиращата държава; съобщение от страна на приемащото правителство, че представителят е лице, което е загубило доверието си; прекъсване на дипломатическите отношения; войни между тези две държави; прекратяването на съществуването на една от тези две държави като субекти на международното право
86. Дипломатически привилегии и имунитети: понятие и видове.
Съгласно международното и националното право дипломатическите мисии и техните служители се ползват с подходящи имунитети и привилегии.
Под дипломатически имунитетисе отнася до изключения от административни, наказателни и гражданска юрисдикцияприемна държава.
Дипломатическите привилегии са привилегии, предимства, предоставяни на дипломатическите представителства и техните служители.
Дипломатически имунитети и привилегии се предоставят с цел създаване на най-благоприятни условия за изпълнение на функции от дипломатическите представителства.
Дипломатическите имунитети и привилегии се подразделят на: 1) имунитети и привилегии на дипломатическо представителство и 2) лични имунитети и привилегии.
Имунитетите на мисията включват:
1. Неприкосновеност на помещенията на дипломатическото представителство. Помещения са сгради или части от тях, използвани за целите на представителството, включително жилището на неговия ръководител, както и земята, обслужваща тази сграда или част от нея, включително градина и паркинг. Властите на приемащата държава не могат да влизат в тези помещения без съгласието на ръководителя на мисията.
2. Помещенията на дипломатическите представителства, тяхното обзавеждане и друго имущество, намиращо се в тях, както и транспортните средства на служителите на представителствата, са имунизирани от претърсване, реквизиция, арест и др. изпълнително действиекакто в мирно време, така и по време на въоръжени конфликти.
3. Помещенията на представителствата, както собственост, така и наети, имат фискален имунитет, т.е. освободени са от всички данъци, такси и мита, с изключение на таксите за определени видове услуги.
4. Членът на Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г. предвижда неприкосновеността на архивите и документите на дипломатическите мисии по всяко време и на всяко място. Официалната кореспонденция на дипломатическите представителства също е неприкосновена.
Привилегии на дипломатическите мисии:
1. Право да използвате знамето и емблемата на вашата държава в помещенията на дипломатическата мисия, включително резиденцията на нейния ръководител, както и върху превозните средства на ръководителя на мисията.
2. Митнически привилегии, т.е. право на внос на територията на приемащата държава и изнасяне от тази територия на стоки, предназначени за служебно ползване на представителства с освобождаване от мита и данъци и без прилагане на забрани и ограничения от икономически характер към стоки
3. Свобода на отношенията с вашата държава, нейните дипломатически представителства и консулски служби в други държави. За тази цел държавата може да използва всички подходящи средства, включително услугите на дипломатически куриери или шифрована поща.
Личните имунитети и привилегии включват:
1. Имунитет на дипломатите. Те не могат да бъдат задържани, още по-малко арестувани.
2. Неприкосновеност на резиденцията на дипломатите, техните превозни средства, имущество, книжа и кореспонденция.
3. Имунитет от юрисдикцията на приемащата държава – наказателен и граждански.
4. Личният багаж на дипломат не подлежи на проверка от митническите органи на държавата. Изключение правят случаите, когато има сериозни основания да се смята, че в багажа на дипломата има предмети, забранени от закона за внос или износ.
Дипломатически привилегии:
1) освобождаване от всички данъци, такси и мита в приемащата държава, с изключение на косвените данъци, данъците върху наследството и редица такси;
2) освобождаване от всякакви трудови, държавни и военни задължения;
3) освобождаване от мита, данъци и такси
Трябва да се отбележи, че всички членове на семейството на дипломат се ползват с дипломатически имунитети и привилегии, ако не са граждани на приемащата страна. Статутът на административния и технически персонал е еквивалентен на дипломатическия, с изключение на гражданската и административната юрисдикция, която не се прилага за последната. Обслужващият персонал се ползва с имунитет по отношение на действия, извършени при изпълнение на техните задължения. Той е освободен от данъци, такси и мита върху доходите, получени от него в службата му.
87. Консулски служби: понятие, функции. Консулски класове. Заповед за назначаване на консули. почетен консул.
Консулска служба- постоянно действащ държавен орган за външни отношения, намиращ се на територията на чужда държава по силата на подходящ международен договор и изпълняващ консулски функции за защита на интересите на своята държава, нейните граждани и организации.
В момента консулската практика знае два вида консулски служби: консулски отдели на дипломатически представителства и самостоятелни (отделни) консулски служби.
Консулски звания:
1. Генерален консул (управлява Генералното консулство);
2. консул (управлява консулството);
3. вицеконсул (управлява вицеконсулството);
4. консулски агент (управлява консулската агенция).
Има специална система за документално осигуряване на дипломатическата служба - деловодство (има много раздели: -вътрешна кореспонденция, -с министерства на външните работи и дипломатически мисии, ...).
Изготвянето на дипломатически документи е инструмент на дипломацията и една от най-важните области на работа на министерствата на външните работи. Федерален закон "За стандартизацията" (регистър на основните изисквания за официални документи). Контролът за спазването на установената практика на кореспонденция, като правило, се възлага на протоколната служба (DGP на Министерството на външните работи на Руската федерация).
Възможно е нарушаване на традиционните норми и правила за дипломатическа кореспонденция от чужди държави. се възприема като опит за уронване на достойнството на страната.
Изготвяне и изпълнение на дипломатически документи: герб, код на документа (за тези, които са в държавния регистър), данни (отразяващи принадлежността към отдела), организация, отдел, адрес, бележки („лично“ и др.) , място на съставяне, дата, печати („строго секретно/особена важност”, „строго секретно”, „секретно”, „за служебно ползване”), контролни знаци, наличие на приложения. Необходимо е също така да се споменат формулярните схеми, формуляри, отчитане на подпечатаните формуляри.
Изисквания:
- * Достоверност. Не се допуска неточност, изопачаване на факти. Това прави документа уязвим, тъй като съдържанието му ще бъде поставено под въпрос. Последващите изменения и разяснения вече не могат да помогнат.
- * Целенасоченост. Голямо значениеима правилен избор на вида на документа – той трябва да отговаря на конкретния случай. Прието е да се отговаря на устна бележка с устна нота, а на лично писмо с лично писмо.
- * Обосновавам се.
- * Своевременност. Дипломатическият документ изисква отговор. Неговото отсъствие ще се възприеме като реакция от определен негативен характер.
- * Наличност. Документ с най-голяма пълнота и в най-кратки срокове д.б. разбираемо за съответното лице.
- * Езикът на дипломатическите документи е прост, сбит, рядко се използват сравнения и епитети. Думи d.b. абсолютно автентични на концепцията, заложена в тях (без неясноти).
- * Дипломатическият документ трябва да има безупречен външен вид. Печатът в долната част на документа, при закрепване на бележки с печатен печат, гербът трябва да заема вертикално положение и т.н.
- * Всеки документ започва с обжалване (точното заглавие и фамилия на лицето, до което е адресиран този документ). И двете трябва да отговарят на записите в официални документи, изходящи от институциите, в които работят тези лица.
Министерството на външните работи води дипломатическа кореспонденция на езика на своята страна. Въпреки това към официалния текст м.б. е приложен превод на чужд език, за да се донесе съдържанието на документа до адресата възможно най-бързо и да се предотвратят евентуални неточности в превода на документа от адресата.
Посолствата могат да кореспондират с Министерството на външните работи на езика на своята страна. Но често те отговарят на езика на приемащата страна или прикачват преводи на документи на този език към оригиналите.
Дипломатическите документи по правило трябва да се предават лично на адресата или да се изпращат по куриер и да се предават на специално упълномощено лице срещу разписка.
Един от най-важните компоненти в работата на външнополитическия апарат е изготвянето на дипломатически документи. В законодателната практика документираната информация или по-просто документът е информация, записана на материален носител с подробности, които позволяват тя да бъде идентифицирана.
Дипломатически документи в други съвременни издания означават професионални делови дипломатически документи. Към тях се прилагат същите изисквания като за всички бизнес материали: отчети, кореспонденция, протоколи. Но на всичкото отгоре има и претенции от чисто дипломатически характер.
Историята на международните отношения познава много случаи, когато поради небрежност в езика на дипломатическите документи или официалните съобщения са се случвали не само недоразумения, но и инциденти поради няколко думи. През април 1938 г. съветското правителство информира Саудитска Арабия за замразяването на дипломатическите контакти между двете страни под предлог за тяхната безполезност и изключително протоколен характер на отношенията. Инициатор на такова неразумно решение беше Народният комисариат на външните работи на СССР. През 40-те и по-късно СССР прави няколко опита да установи отношения със саудитското ръководство, но безуспешно. Очевидно негодуванието на царя от безцеремонното закриване на съветската мисия изигра важна роля за това. Повече от половин век контактите между двете държави се осъществяват чрез посолства в Лондон. Дипломатическият обмен на ниво посланици е възстановен едва през септември 1990 г.
Има обща истина, че животът в съвременната дипломация не протича на пода, а на бюрото. Не може обаче да се приема толкова буквално. „В смисъл на анализ, обобщаване на прочетеното, чутото и видяното“, обясни посланик А. Степанов, „да, но трябва да признаете, че за да съберете огромно количество фактически материал, да получите лични впечатления, разбира се , необходимо е да прекарате значителна част от времето „на колела“ и в разговори, добре, за предпочитане е да медитирате в позата на скулптурния персонаж на Огюст Роден ... вечер и през уикендите.
Въпреки това, лъвският дял от времето, което служителите на чуждестранните мисии прекарват в съставянето и писането на различни документи. Тази част от дейността заема до 90% от времето на дипломатите от по-висок и среден ранг на Министерството на външните работи. Повече от половината от работния ден подготовката на документи отнема дипломатите в приемащите страни. „... Ежедневието на посолството“, потвърди съветският дипломат Р.А. Сергеев, - не са маркирани с ярки цветове. Дипломатическият занаят се състои от доста прозаична работа по подготовката на различни видове документи и материали.
Въз основа на анализа и обобщаването на цялата получена информация, посолствата изготвят удостоверения и други доклади за вътрешната и външната политика на приемащата страна. Обхватът и регистърът на документите е много широк и разнообразен. Обикновено са разделени на две големи групи. Първо, документите са чисто вътрешен характер. Второ, документи, чрез които се осъществяват писмени официални отношения между държавите, като някои от тях са поверителни.
Дипломатическите документи са вид продукт, пуснат във външния свят от органите на външните отношения, т.е.
Те са предназначени не само за вътрешния потребител, но и за външния читател. Следователно трябва ясно да се разбере, че стилът на общуване между държави и правителства не е езикът на висшестоящите и подчинените. Това е разговор между равнопоставени субекти на международното право и всяко омаловажаване на достойнствата и престижа на друга суверенна държава едва ли е приемливо.
Поток на документи международните отношениячесто се осъществява чрез дипломатическа кореспонденция. В специализираната литература доскоро се разграничаваха пет вида документи за дипломатическа кореспонденция: лични бележки, вербални бележки, адиют-мемоари, меморандуми и частни писма с полуофициален характер. Този списък на Ан. Ковалев е склонен да допълва с лични послания на държавните и правителствените ръководители.
Несъмнено добрият личен контакт между държавните глави е важен фактор за успешното развитие на двустранните връзки в съвременната дипломация и допринася за формирането на взаимно доверие между официалните представители и народа. В крайна сметка това дава възможност за най-ефективна защита на националните интереси, откровено и поверително предаване на партньорите същността на позицията на тази или онази държава. Именно личното участие на президента на Руската федерация и неговите споразумения с лидерите на редица европейски държави позволиха да се постигнат взаимно приемливи решения по проблема с транзита на "Калининград".
Въпреки това, Ан. Ковалев също смята, че не трябва да се оставят настрана онези форми на дипломатически документи, които не попаднаха в „петицата“, но въпреки това изпълняват функциите си при осъществяването на външната политика и дипломатическата дейност. Те включват изявления на правителството, изявления на Министерството на външните работи за пресата, изявления на държавни представители в международни организации и т.н. За разлика от действителната дипломатическа кореспонденция, те може да не са пряк призив към определена държава и не изискват непременно официален отговор.
В повечето видове дипломатически документи има четири компонента: протоколни формули; семантично ядро; аргументативна част; изложение на факти или факти. Разделението, разбира се, е много произволно. Основната част обаче несъмнено е семантичното ядро. „За да можете да намерите и подчертаете семантичното ядро“, подчерта Ан. Ковалев означава правилно да схванете съдържанието на дипломатически документ. Дължината на дипломатическия документ често зависи от аргументационната част. В своята съвкупност аргументите трябва да се сближават в една точка и да подкрепят семантичното ядро.
Основните вътрешни документи, които обикновено изготвя едно посолство или представителство, са следните: 1) доклад на посолството (това е обобщаващ документ, който съдържа анализ на развитието на събитията, оценки, перспективи и заключения. Може да бъде тримесечен, полу- годишни и годишни); 2) политически писма на посланика (обикновено изпращани между докладите, съставени по най-важните и актуални въпроси); 3) справки по различни въпроси, които се пишат от служители на посолството (те са в две категории: т.нар. справки по схема и тематика, които се делят на аналитични и информационни); 4) записи на разговори; 5) рецензии на пресата (общи и тематични); 6) хроники на събитията (за разлика от прегледа, те обхващат само най-значимите и, ако е възможно, завършени събития, са изключително кратки и кратки).
Многостраничният годишен доклад на посолството може би се смята за основен окончателен документ на външнополитическото представителство. На практика Центърът е изградил много специфично отношение към подобни дебели хартии. Те се третират по-скоро като материали от справочно-информационен характер, отколкото като оперативни. Този ход е съвсем логичен, тъй като най-важната информация и предложения на посолствата по критични въпроси се изпращат чрез криптирана комуникация, когато станат достъпни и актуализирани. За служителите на посолството ползата от съставянето на отчети е според дипломата С.Я. Синицин, в инвентаризацията на информацията, натрупана със съвместни усилия, нейното разбиране, възможността да се направи индивидуален принос за оценка на състоянието на нещата в страната, в изпращането на своите мисли и рецепти в Москва.
Няма шаблони и единни правила при изготвянето на вътрешни документи, всеки от тях е индивидуален. Има обаче и такива общи разпоредбикоито трябва да се вземат предвид както по форма, така и по съдържание. По-специално, според кореспонденцията на генералния секретар на NKID на СССР A.A. Соболев с пратеника на СССР в Унгария Н.И. Шаронов, може да се съди какви са изискванията на Центъра към политическите писма през 1941 г. „Що се отнася до... информационното писмо от 28 май“, пише А.А. Соболев, - тогава страда от липса на оценка на външната и вътрешнополитическата ситуация на страната ... на пребиваване. В писмото си не излизате отвъд представянето на впечатленията, които сте взели от разговори с дипломати, а в това писмо, отправено до ръководството, случайни и непроверени изказвания на вашите събеседници се превръщат в категорични изявления... Политически информационна пощапратеник, който е най-важният материал за НКИД, трябва да бъде съставен въз основа на задълбочено и задълбочено проучване на външната и вътрешната политика на приемащата страна и не може да бъде заменен с прибързано, безкритично обобщаване на разговорите.
Отдавна е отбелязано, че при подготовката на проекти на документи начинаещият специалист постепенно развива яснота на мисленето, а способността да изразява мислите си в писмен вид винаги е била едно от незаменимите условия за успешна кариера. „Когато бях млад чиновник“, спомня си известният английски писател Ж. Льо Каре, „трябваше да пиша много доклади. В британското външно министерство към тях бяха поставени много високи литературни изисквания – не по-малко високи, отколкото към точността и яснотата на представянето. И още едно правило трябва да се спазва стриктно, което като цяло се отнася до най-простите неща. „Пишете само за това“, съветският дипломат С.А. Богомолов - това, което видяха очите. Не спекулирайте."
По принцип има ориентировъчен списъквъпроси, в които дипломатът трябва да приложи своите знания и умения при работа с документи и материали. Това е преди всичко участие в изготвянето на политически доклад, политическо писмо, доклади в областта на информацията, научната, културната, консулската и кадровата работа; съставяне на тематични справки; проекти за шифровани телеграми и пощенска кореспонденция; характеристики на чужди фигури; изготвяне на рецензия на чуждестранната преса; анотация на книги и други публикации; изготвяне на работни планове по текущи и бъдещи въпроси и др.
Дипломатическата кореспонденция се води при спазване на традиционните правила на дипломатическия протокол. Умишленото им игнориране или нарушаване често води до засилване на неразбирането и дори до нарастване на недоверието в отношенията между държавите. И така, в редица съобщения на У. Чърчил до И.В. Сталин по полския въпрос, както и в изявленията на британския посланик К. Кер, заплахи срещу СССР се записват отново и отново. Те естествено принудиха Кремъл да реагира по подходящ начин. В писмо до У. Чърчил от 23 март 1944 г. ръководителят на съветското правителство обръща внимание на недопустимостта на подобна практика, която противоречи на съюзническите контакти. „Поразително е“, протестира той, „че вашите послания и особено изявлението на Кер са изпъстрени със заплахи срещу Съветския съюз. Бих искал да ви обърна внимание на това обстоятелство, тъй като методът на заплахите е не само грешен в отношенията на съюзниците, но и вреден, защото може да доведе до обратни резултати.