Във фирма ТЕХНОКОНС можете да получите пълен набор от разрешителни, които ще ви позволят свободно да използвате оборудването в опасни производствени съоръжения.

От редактора: през последните две години настъпиха фундаментални промени в законодателството, свързано с индустриалната безопасност и областта на техническото регулиране. Освен това през този период са направени толкова много промени, че ако сравним, например, съвременната версия на Федералния закон „За индустриалната безопасност на опасните производствени съоръжения“ (№ 116-FZ) с версиите, които са били в сила през 1997 или 2000 г., тогава разликите в текста са до 90%.

В продължение на промените в 116-FZ, регулаторните правни актове, приети по-рано от Госгортехнадзор и други отдели, са отменени или се планират да бъдат отменени, въведени са нови документи, системи и категории, които са необходими за легитимната и безопасна работа на ЗОО .

Представяме анализ на последните законодателни промени по отношение на безопасната експлоатация на топлоенергийните съоръжения.

Форми и методи за оценка на съответствието с изискванията за безопасност на опасно производствено съоръжение и технически устройства в съответствие с последните променив законодателството на Руската федерация

В.В. Чернишев, заместник-началник на отдела за държавен строителен надзор на Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор, Москва

Федерален закон "За индустриалната безопасност на опасни производствени съоръжения" от 21 юли 1997 г. № 116-FZ и неговите изменения

Ако разгледаме топлоенергийната промишленост, тогава това се отнася за определена част от газовото оборудване, както и оборудване, работещо под прекомерно налягане, различни технически продукти, подемни конструкции и др. По този начин като цяло почти цялото оборудване, използвано в сериозни съоръжения за топлоснабдяване, като големи котелни, топлоелектрически централи, главни отоплителна мрежа. Ростехнадзор извършва проверки на такива организации, съответно настъпилите промени са се отразили както на честотата на такива проверки, така и на тяхната насоченост.

Последните промени са официално отразени в такива документи като 22-FZ от 03.04.2013 г. и 186-FZ от 07.02.2013 г., както и малка ревизия на чл. 1 116-FZ, което е отразено в 514-FZ от 31 декември 2014 г. Ето защо съветваме тези, които все още не са прочели актуализираната версия на № 116-FZ, да се запознаят с нея, т.к. сега съвсем не е документът, с който сме свикнали да работим през последните години.

И така, какво се промени?

1. Въведени са редица понятия и дефиниции,например като „Класификация на ЗОО според степента на риск”, в съответствие с която се определя нивото на надзор (Таблица 1). Във връзка с горните промени, по-голямата част от топлоенергийното оборудване (работещо под свръхналягане) и следователно котелните, топлоелектрическите централи, както и част от топлинните мрежи попадат в III-IV класове на опасност:

■ III класопасност - за HIF, които осигуряват топлоснабдяване на населението и социално значими категории потребители, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на топлоснабдяването, както и други HIF, които използват оборудване, работещо при свръхналягане от 1,6 MPa или повече или при температура на работната среда от 250 около С и повече;

■ Клас на опасност IV - за HIF, които използват оборудване, работещо при свръхналягане над 0,07 MPa:

б) вода при температура на нагряване над 115 ° C;

в) други течности при температура, надвишаваща точката им на кипене при свръхналягане от 0,07 MPa (изменен с № 22-FZ от 04.03.2013 г.).

В същото време всички подемни съоръжения, ако не се намират в предприятие с по-висок клас на опасност (например в металургичен цех), като мостови кранове, електрически телфери, кули, кули и автокрановепопада в клас IV, което означава, че надзорът на това оборудване не се извършва рутинно, но стандартите и изискванията за безопасност все още са предмет на него в съответствие с приложимото законодателство.

Новата редакция на закона съдържа и модифицирано определение за експерт в областта на индустриалната безопасност, дефинирането на задълженията, функциите и степента на неговата отговорност, следователно се установяват задължителни изисквания не само за дейности в областта на индустриалната безопасност. , но и за експерти в тази област.

2. Определят се видовете и реда на дейноститев областта на индустриалната безопасност по отношение на:

■ реда за държавен надзор върху работата на ЗОО (честотата на плановите проверки се определя в зависимост от класа на опасност. Лицензирането и постоянният надзор се отменят за клас IV);

■ ЗЗОК застраховка в без провалза всички ЗОО (вижте 225-FZ от 27 юли 2010 г. „На задължителна застраховка гражданска отговорностсобственикът на опасно съоръжение за причиняване на вреда в резултат на злополука при опасен обект"(изменен с 283-Φ3 от 19.10.2011; 22-FZ от 04.03.2013, 251-FZ от 23.07.2013, 445-FZ от 28.12.2013, 344-FZ от 04.1 .2014));

■ създаване на система за управление на промишлената безопасност и осигуряване на нейното функциониране (клас I и II - задължителни, III и IV - по избор);

■ експертиза по индустриална безопасност (отмяна на одобрения на заключение на експертиза по индустриална безопасност на проектна документация за строителство и основен ремонт);

■ технически регламент (влизане в сила на Техническия регламент, ФНП, премахване на ПБЕ, отмяна на издаване на разрешения за използване на технически средства и др.);

■ лицензиране на ЗОО (виж март 2014 г.);

■ планиране на мерки за локализиране и отстраняване на последствията от аварии в съответствие с ал. 2 на чл. 10 (виж Правилника за разработване на PLAS, одобрен от правителството на Руската федерация от 26 август 2013 г. № 730);

■ осъществяване на производствен контрол (вж. RF GD № 526 от 21 юни 2013 г., който прави някои промени в RF GD № 263 от 10 март 1999 г. „Относно организацията и осъществяването на производствен контрол за спазване на изискванията за промишлена безопасност на опасно производствено съоръжение“).

3. Отменено или планирано да бъде отмененонормативни правни актове, приети преди това от Госгортехнадзор и други отдели, създали:

■ Общи изискванияиндустриална безопасност за HIFs (Заповед на Ростехнадзор от 15 юли 2013 г. № 306 „За одобряване на федералните норми и правила в областта на индустриалната безопасност „Общи изисквания за обосновка на безопасността на опасно производствено съоръжение“);

■ изисквания за индустриална безопасност за монтаж и експлоатация на подемни конструкции, оборудване, работещо под налягане, за експлоатация на газоразпределителни системи и системи за потребление на газ, експлозивни и химически опасни предмети, предприятия от металургия, добив и преработка на нефт и газ и др.;

■ реда за удължаване на експлоатационния живот на техническите устройства (Заповед на Министерството природни ресурсии екология на Руската федерация от 8 април 2014 г. № 173 „За признаване за невалидна Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 30 юни 2009 г. № 195 „За одобряване на Процедурата за разширяване на безопасната експлоатация на техническите Устройства, оборудване и конструкции в опасни производствени съоръжения”);

■ Одобряване на заключението на експертизата по индустриална безопасност - вече се вписват в регистъра на експертизите по установения ред.

4. Въведени са редица нови документи, системи и категории, които са необходими за легитимната и безопасна експлоатация на ЗЗО.

Някои от документите трябва да бъдат обсъдени по-подробно.

Технически регламент - основната форма на регулаторна мярка

Едно от основните понятия, фиксирани в, е техническият регламент (ТР) - регулаторен правен акт (приет международен договорна Руската федерация, ратифициран по реда, установен от законодателството на Руската федерация или с междуправителствено споразумение), което установява задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на изискванията за обекти на техническо регулиране (продукти, включително сгради, конструкции и конструкции или процеси на проектиране, свързани с изискванията на продукта (включително изследвания), производство, строителство, монтаж, настройка, експлоатация, съхранение, транспортиране, продажба и обезвреждане) (изменен с 255-FZ от 21.07.2011 г.).

Целите на въвеждането на регулации са, Първо, концентрация на всички изисквания и услуги в един документ, и второ, премахване на дублирането и противоречията между документи на различни органи контролирани от правителството, като: Държавен стандарт, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на здравеопазването, Министерство на строителството, Министерство на енергетиката и др.

Надзор за спазването на изискванията на редица технически регламенти, по един или друг начин свързани с обхвата на топлоснабдителната индустрия, в рамките на правомощията, установено от правителството RF, извършено от Ростехнадзор. Например, като:

■ RF TR „За сигурността на газоразпределителните мрежи и мрежите за потребление на газ“ (Постановление на правителството на Руската федерация от 29 октомври 2010 г. № 870 (влязло в сила на 8 ноември 2011 г.);

■ ТР TS 010/2011 „Относно безопасността на машините и оборудването“ (15.02.2013 г.);

■ ТР TS 012/2011 „Относно безопасността на оборудването за работа във взривоопасни среди“ (15.02.2013 г.) (с измененията на 13.05.2014 г. от 13.06.2014 г.);

■ ТР TS 016/2011 „Относно безопасността на апаратите, работещи с газообразни горива“ (15.02.2013 г., изменен на 25.06.2013 г. от 01.09.2013 г.);

■ TR TS 032/2013 „Относно безопасността на оборудването, работещо при прекомерно налягане“ (02/01/2014).

Техническият регламент е документ, който съдържа задължителен правни разпоредбии определяне на характеристиките на продуктите (услугите) или свързаните с тях процеси и производствени методи, необходимостта от спазване на изискванията на които се дължи на защита от появата на пазара на продукти, които не отговарят на приетите изисквания за качество и безопасност. в Руската федерация, но и в други страни (Евразийска икономическа общност, Митнически съюз).

Техническите регламенти трябва да съдържат всички изисквания (включително количествени и уточняващи), необходими за гарантиране на безопасността на продуктите и процесите като норми за пряко действие. Следователно всеки технически регламент е попълнен със Списък на документи, стандарти и набори от правила, при които се осигурява съответствие с изискванията на законодателството за гарантиране на безопасността на произвежданите продукти.

Техническият регламент има своите специфики. Преди това Ростехнадзор издаде разрешение за използване на техническо устройство в Руската федерация, докато проверява оборудването на предприятието по отношение на възможността за производство на техническото устройство, декларирано за производство. По този начин решението за действително разпространение на техническото устройство беше взето от Ростехнадзор и експертна организация, който оцени степента на неговата безопасност и определи кои правила за проектиране и безопасна експлоатация могат да бъдат разширени и до това оборудване.

Сега всички технически регламенти имат за цел да гарантират, че производителят (производител, заявител) носи отговорност за избора на схемата за сертифициране, самото сертифициране и декларацията. Сега всякакви субектможе да закупи оборудване, да въведе свой собствен етикет, да издава свои собствени документи и всъщност да стане производител, като декларира, че той носи единствената отговорност за това оборудване. Това означава, че тръба на един производител може да се появи под търговската марка на друг - ние всъщност вече сме преминали през такава процедура, когато е издадено Разрешение за употреба не само на производителя на технически устройства, но и на неговия служител представител (доставчик). Това не противоречи на закона, основното е, че този, който постави последната марка, е отговорен за всичко, а купувачът в същото време защитено със сертификатпроизводител.

Най-интересното е, че при цялата еднородност на формата и начина на писане ТР са много различни един от друг. Те се различават например по формите на надзор: той не се извършва на всички етапи. Така че в TR TS 010/2011 (прилага се например за отоплителни котли, газови и комбинирани горелки (с изключение на блоковите), течно гориво; за турбини и газотурбинни инсталации, машини с принудителна тяга и др.) надзорът се извършва само. на етапа на експлоатация, докато в TR TS 032/2013 Ростехнадзор е единственият надзорен орган и следователно контролира оборудването под налягане, както по време на пускането на продуктите в обращение, включително на етапа на производство, така и след използването му. Причината е следната: TR TS 032/2013 е тясно насочена регулация и оборудването, което се произвежда при тези параметри, по-късно се озовава в съоръжения, контролирани от Ростехнадзор, така че нямаше смисъл правителството на Руската федерация да разделя функции и отделен надзор.

Технически регламент на Митническия съюз TR TS 032/2013 „За безопасността на оборудването, работещо при прекомерно налягане“

TR CU 032/2013 установява на територията на Митническия съюз единни задължителни изисквания за прилагане и изпълнение на оборудване, работещо под прекомерно налягане (RPD), за да се осигури свободното движение на това оборудване, пуснато за първи път в обращение и предназначено за използване в общата митническа територия на Митническия съюз.

При разработването му руското законодателство следва пътя на включване на изискванията, установени от Европейския съюз (Директива 97/23 / Директива на ЕС за оборудването под налягане (PED. - Ед.)) в своята област на действие. Факт е, че европейските стандарти говорят за оборудване над 0,05 атм. и температура 110°C, а предишните ни стандарти предполагаха производствена опасност за оборудване, работещо под налягане над 0,07 атм. и 115 O C. Сега обхватът на техническите регламенти се простира в съответствие с европейското законодателство до някои съоръжения, които преди не са били обект на руски норми(въпреки че това оборудване не попада в изискванията за индустриална безопасност). Следователно, ако кандидатствате чуждо оборудване, проверете дали съвпада руското законодателствокакто в областта на техническото регулиране, така и в областта на индустриалната безопасност, като се вземат предвид новите изисквания.

Бих искал също така да обърна внимание на факта, че отново, според европейските стандарти, категориите за оборудване са се променили и сега те са в TR в обратен ред. Ако по-рано, например, в съответствие с Правилата за изграждане и безопасна експлоатация на пара и топла вода“, за тръбопровода категория IV на етапа на експлоатация беше най-ниската категория, сега категория IV е най-висока висок класопасност. Освен това, за да се избегне объркване, сега категоризацията изобщо не се предоставя на етапа на експлоатация.

По отношение на прегледа бих искал да отбележа, че по време на последните проверки служителите на Ростехнадзор отбелязаха случаи, когато експлоатационният живот не е посочен в паспортите за оборудване. Междувременно член 7 от Федералния закон „За индустриалната безопасност“ гласи, че „ ако в паспорта на оборудването няма (не е установен) експлоатационен живот, той се определя на 20 години, след което се назначава изпит". Така например миналата година беше извършена проверка на най-големите енергийни съоръжения, в резултат на която почти една трета от коментарите се отнасяха за това, че не е извършена експертиза на тръбопроводи. Защо? Да, защото преди всеки се ръководеше от Насоки, в който срокът на експлоатация е предписан на 40 години. Това се отнася не само за тръбопроводи, но и за сферични кранове, други клапани и т.н. По този начин предприятията се оказват в ситуация, при която при липса на проверка работата на оборудването може да бъде спряна. Ето защо препоръчваме на тези, които работят с оборудване под налягане, да попитат своите производители, монтажници, да повишат данните и да въведат съответната информация в паспортите, потвърждаваща колко време е в експлоатация. Същото важи и за подемните конструкции и за всяко друго оборудване.

Напомням, че производителят носи отговорност за посочения експлоатационен живот, а операторът е отговорен за правилната работа. Бъдете внимателни при избора и инсталирането на клапани и друго оборудване, което е предмет на 116-FZ и техническите разпоредби.

TR CU 032/2013 влезе в сила на 1 февруари 2014 г. и през това време някои коментари и проблемни въпроси, поради особеностите и спецификата на правната уредба на изискванията, прилагани в Русия към оборудването под налягане преди влизането в сила на настоящия регламент, включително:

■ разликата между областите на приложение на изискванията на TR TS 032/2013 и Правилата на Госгортехнадзор, които за дълъг период от време (от 50-те години на XX век) установяват изисквания в Русия за проектиране, производство, монтаж и експлоатация на котли, съдове и тръбопроводи за пара и топла вода;

■ липсата на редица стандарти (около 50 GOST) и отсъствието в настоящите стандарти на редица изисквания, които отчитат спецификата на конкретно оборудване (котли, съдове, тръбопроводи);

■ Недостатъчно ниво на качество на потвърждение на съответствието на оборудването с изискванията на Правилата.

В момента се преработва този документи към момента, по отношение на актуализирането му, са приети за изпълнение около 15 коментара. Предлага се набор от дейности:

■ изменения на ТР TS 032/2013 с цел изясняване на изискванията му и подобряване на нивото на качеството на прилагането му, както и за осигуряване на хармонизация на документа с подобна европейска директива и хармонизация със страните членки на ЕИО;

■ развитие и усъвършенстване регулаторна рамкастандарти в областта на оборудването, работещо под налягане, с цел формиране на изисквания за проектиране и производство на котли, съдове, тръбопроводи, включително по отношение на изискванията за проектиране на оборудване, методи за изчисляване на якост, материали, използвани при производството, които са установени преди това с правилата на Госгортехнадзор.

Следва да се отбележи също, че НП Руско топлоснабдяване„Вече е разработен документ, който е внесен за разглеждане в Ростехнадзор -“ Подреждане и организация на работа на топлинни мрежи в PPU изолация. На базата на този документ се планира да се направи Ръководство за безопасност (RB) за използване от организации, работещи с това оборудване.

Всички текущи промени в нормативната уредба, цялата информация за разработваните документи се представят на Единния портал за поставяне на информация за развитие федералните властиизпълнителна власт на проекти на нормативни правни актове и резултатите от тяхното обществено обсъждане: http://regulation.gov.ru/. Промените, направени в TR CU 032/2013, ще бъдат съгласувани своевременно със страните членки на Евразийския съюз и ще влязат в сила през 2015 г.

"Сертификация" и "декларация" като форми за потвърждение на съответствието, установени с техническите регламенти

Декларацията за съответствие на продуктите и сертификатът за съответствие, както са определени от 184-FZ, са две форми на задължително потвърждение на съответствието на продуктите за изпълнение на изискванията на техническите регламенти и свързаните с тях национални стандарти.

Тези изисквания, които преди това бяха заложени в Разрешението за ползване, по същество са престанали да важат, въпреки че определена част от Разрешенията в някои области оцеляват до края на 2015 г. И по принцип самото понятие „Разрешение за ползване“ вече го няма, но има понятието „сертификация“ и „декларация“. И двата документа имат на територията на Руската федерация равни правна силапрез периода на валидност на двата документа. Въпреки факта, че както декларацията за съответствие на продуктите, така и сертификатът за съответствие са форми на задължително потвърждение на съответствието, между тях има разлики:

■ декларацията за съответствие няма стандартен формуляр и се съставя на обикновен лист формат А4 по установения формуляр;

■ Декларация за съответствие не може да бъде издадена на чужд производител. Само жител на Руската федерация може да действа като декларатор: юридическо лице или индивидуален предприемач;

■ отговорността за информацията, посочена в декларацията за съответствие, носи организация кандидат, докато информацията, посочена в сертификата за съответствие, е отговорност на сертифициращия орган, издал сертификата;

■ при провеждане на изпитвания за получаване на декларация за съответствие на продукта, законът предвижда схеми за деклариране, когато е достатъчно заявителят да предостави протоколи от изпитвания, извършени в собствените лаборатории на производителя, т.е. въз основа на нашите собствени доказателства за безопасност на продуктите. При провеждане на тестове за получаване на сертификат за съответствие не съществуват схеми за сертифициране, базирани на собствената доказателствена база на заявителя;

■ издаването на сертификат за съответствие винаги изисква потвърждение за съответствие с определен набор от стандарти, посочени в техническите регламенти или в Постановление на правителството на Руската федерация, които определят задължителното изпълнение на сертификат за съответствие за определен тип продукт. При съставяне на декларация за съответствие заявителят посочва конкретните нормативни документи, в съответствие с които е произведен продуктът и за съответствие с които се извършва оценяването на съответствието;

■ Тези документи се вписват в различни регистри, като всеки регистър има своя собствена система за кодиране на регистрационни номера. Това означава, че сертификатът за съответствие и декларацията за съответствие не могат да съдържат идентични регистрационни номера- това е доказателство за фалшифициран документ.

Необходимостта от заверка или декларация за различни видовепродукти се определя от съответните нормативна документация. За системата GOST R такъв документ е Постановление на правителството на Руската федерация № 982 от 01.12.2009 г., с което са одобрени два взаимно изключващи се списъка с продукти (съответно подлежат на декларация и спецификация). Що се отнася до техническите регламенти, текстът на всеки от тях трябва да съдържа указание кой документ за определени видове продукти служи като потвърждение за съответствие: декларация или сертификат. Някои ТР (по-специално TR CU 010/2011) предвиждат възможност за замяна на схемата за деклариране със заверка, докато TR CU 032/2013 не предвижда такава възможност.

Ако част от оборудването попада под 116-FZ, но не попада под TR (например, отново определена част от тръбопроводи), тогава за него основното потвърждение за съответствие няма да бъде сертификация и декларация, а индустриална безопасност експертиза.

С въвеждането на TR TS се промени следното:

■ схеми за сертифициране и срокове на валидност на сертификата;

■ схеми за деклариране;

■ маркиране.

Въвеждат се документи, потвърждаващи сертифициране или декларация единична основа, която се провежда от Евразийския икономически съюз, в установените от Съюза правилници.

Има доста схеми за сертифициране и деклариране, които могат да се прилагат при оценяване на съответствието, в зависимост от класификацията на оборудването и неговата категория, и те все още трябва да бъдат подредени. Заявителят започва да работи по тези схеми и тук влиза в действие третото лице - сертифициращият орган и изпитателна лабораториякоито провеждат изследвания на оборудването и формират доказателствена база, потвърждаваща съответствието на продуктите с изискванията за безопасност, изискванията на техническите регламенти, спецификациии други нормативни документи. Roscertification върши същата работа сега.

Един от компонентите на работата надзорни органи, Ростехнадзор съгласно TR CU 032/2013, както и работата на Росстандарт съгласно други разпоредби, се състои в анализиране на базата, включително издадени сертификати, анализиране на декларации, оценка и идентифициране на неправилно извършени процедури за сертифициране или деклариране. Ако по-рано надзорът все още се извършваше при производството на оборудване, придружен от проверки, сега работата на надзорните органи е структурирана малко по-различно: чрез анализ на информацията, която по същество е в публичното информационно пространство.

Повтаряща се грешка сред производителите е, че те пренебрегват възможността тяхното оборудване да подлежи на множество регулации. Например част от спирателните вентили (в зависимост от диаметъра) попадат в ТР CU 032/2013 „За безопасността на оборудването, работещо при прекомерно налягане“ и TR CU 010/2011 „Безопасност на машини и оборудване“. В този случай оборудването трябва да бъде сертифицирано или декларирано за всички компоненти на техническия регламент – т.е. Спазването на всички разпоредби е потвърдено. Ако схемите съвпадат, тогава може да бъде издаден един сертификат, в противен случай трябва да има 2 сертификата или 2 декларации и едва след това това оборудване може да бъде маркирано с съответствието му с изискванията на TR.

Следователно, производителят трябва да обърне внимание на какъв технически регламент ще сертифицира или декларира своите продукти, под какви параметри попада, т.к. възможно е продуктите му да не отговарят на изискванията на съвременните действащото законодателствов областта на техническото регулиране и това трябва да бъде коригирано. Е, купувачът трябва да погледне какво купува и дали може да инсталира и експлоатира това оборудване в своето предприятие.

Продуктите, произведени на територията на Митническия съюз, трябва да имат потвърждение за съответствие с едно изискване. Следователно центровете за тестване и сертифициращите органи, акредитирани от Федералната служба за акредитация на Русия, Казахстан и Република Беларус, имат същия статут. Гаранцията за потребителя е, че продуктите, маркирани със знака за обръщение на Митническия съюз, са преминали всички процедури за оценка (потвърждаване) на съответствие, установени в ТР ТС и отговарящи на изискванията на всички приложими към този продукт TR TS.

Обосновка на безопасността на опасно производствено съоръжение

В съвременното издание на 116-FZ и техническите разпоредби, нов документ- "обосновка за безопасност" (SB). Въпреки едно и също име, това са два напълно различни документа.

Съгласно Федерален закон № 22-FZ от 04.03.2013 г. обосновката за безопасност на опасно производствено съоръжение е документ, съдържащ информация за резултатите от оценката на риска от злополука в HIF и свързаната заплаха, условията за безопасна работа на HIFs, експлоатационни изисквания, основен ремонт, консервация и ликвидация на ЗОО.

В случай, че по време на експлоатация, основен ремонт, консервация или ликвидация на HIFs се изисква отклонение от изискванията за индустриална безопасност, установени от федерални норми и правила в областта на индустриалната безопасност, такива изисквания не са достатъчни и (или) не са установени от лицето, изготвящо проектна документация за изграждане, реконструкция на опасно производствено съоръжение, изискванията за индустриална безопасност за неговата експлоатация, основен ремонт, консервация и ликвидация могат да бъдат установени в обосновката на безопасността на ЗОО (член 3, клауза 4 № 116- FZ). Калъфът за безопасност може да бъде изготвен като част от проектната документация за HIFs. В момента, когато се извършва регистрацията на ЗОО, формулярът се изпраща на Ростехнадзор заедно с друга необходима документация.

Ясно е, че разработването на ОВ е изключение от общоприетите норми или индулгенция, а не нарушение на съществуващите изисквания за безопасност.

В техническите регламенти OB има съвсем различно обозначение и дори в самите технически регламенти тези понятия също са различни. Например в TR TS 010/2011 „Безопасност на машини и оборудване“ обосновката за безопасност е независима и изискуем документ. Какво покрива? Например за котли до 0,5 атм. и до 110 ° C. Но в ТР CU 032/2013 „Относно безопасността на оборудването, работещо при прекомерно налягане“, което се прилага за оборудване над посочените параметри, регламентът е по-строг и тук OB не е предвиден като отделно разработен документ, но представлява комбинация от всички документи, които са описани (декларирани) в самия ТР: изчисление на якост, паспорт на оборудването, ръководство за експлоатация и др. Както производителят на такова оборудване, така и клиентът трябва да са наясно, че такава обосновка трябва да бъде представена на купувача в комплект от съответни документи.

При TR TS не може да има отклонения от вече минималните им изисквания.

Федерални норми и правила (FNP)

Ако има въпроси относно безопасната експлоатация и етапите жизнен цикълоборудването не се влияе от техническите разпоредби, тези въпроси са отразени във федералните норми и правила. В съответствие с промяната законодателна рамка, по отношение на ORPD, TR се прилага за проектиране и производство, а FNR се прилага за етапите на инсталиране, въвеждане в експлоатация и експлоатация, включително консервация, обезвреждане и др. За разлика от преди съществуващи Правилаустройства и безопасна работа, чийто статус не е дефиниран никъде, статутът на FNP е ясно определен в закона.

В момента практически отменихме всички Правила в областта на безопасната експлоатация, издадени по-рано от Госгортехнадзор, Ростехнадзор и вместо тях е разработен FNP. Има не просто подмяна, а глобална качествена промяна в цялата нормативна рамка. Премахнати са изискванията за проверки и редица други документи. Например, по отношение на ORPD, FNP „Правилата за промишлена безопасност за опасни производствени съоръжения, които използват оборудване, работещо под прекомерно налягане“ (влезе в сила на 22 декември 2014 г. със заповед на Ростехнадзор от 25 март 2014 г. № 116) признава следните резолюции като неприложими Федерален надзор на минното дело и промишлеността на Русия:

■ от 11.06.2003 г. № 88 „За утвърждаване на Правила за проектиране и безопасна експлоатация на парни и водогрейни котли” ​​(ПБ 10-574-03);

■ от 11.06.2003 г. № 89 „За утвърждаване на Правила за проектиране и безопасна експлоатация на електрически котли и електрически котелни” (ПБ 10-575-03);

■ от 11.06.2003 г. № 90 „За утвърждаване на Правила за изграждане и безопасна експлоатация на тръбопроводи за пара и гореща вода” (ПБ 10-573-03);

■ от 11.06.2003 г. № 91 „За утвърждаване на Правила за проектиране и безопасна експлоатация на съдове под налягане” (ПБ 10-576-03).

FNP „Правилата за промишлена безопасност за опасни производствени съоръжения, които използват оборудване, работещо под прекомерно налягане“ (FNP ORPD) са насочени към предотвратяване на аварии, инциденти, професионална травмав съоръжения, когато се използва оборудване, работещо при свръхналягане над 0,07 MPa:

а) пара, газ (в газообразно, втечнено състояние);

б) вода при температура над 115 ° C;

в) други течности при температура, превишаваща тяхната точка на кипене при свръхналягане от 0,07 MPa (таблици 2, 3).

При разработването на тези Правила се прие, че е необходимо да се подчертае в отделен раздел Допълнителни изискваниякъм тръбопроводи на отоплителни мрежи, т.е. да се отделят изискванията за главните тръбопроводи, разположени извън източника на топлоснабдяване, от тези тръбопроводи, разположени в котелното помещение, но, за съжаление, въпреки многократните искания от разработчиците (Ростехнадзор), на практика нямаше предложения от общността на организациите за топлоснабдяване. Следователно в одобрената версия на FNP няма отделни изисквания, може би някъде опростяващи възможността за експлоатация на топлинни мрежи или, до известна степен, като се вземат предвид съвременните изисквания по отношение на експлоатацията, например, липсата на необходимост от хидравлични тестове в някои случаи.

В момента Ростехнадзор оценява действителното въздействие на FNP ORPD и анализира получените предложения и коментари, а през октомври-ноември 2015 г. на уебсайта Regulation.gov.ru Rostechnadzor ще публикува предложения за финализиране на FNP ORPD. За да бъдат взети предвид вашите предложения по време на обществени обсъждания, е необходимо да ги изпратите под формата на правилно изпълнено писмо до Ростехнадзор или писмено искане до уебсайта наregulation.gov.ru.

Бих искал също така да обърна внимание на друг документ, също FNP, засягащ както оборудването под налягане, така и всичко останало. Оказа се, след като, за да се намали обемът, монотонните изисквания по отношение на качеството на определен етап бяха премахнати от останалата част от FNP производствени процеси. Това е ФНП в областта на индустриалната безопасност „Изисквания към производството заваръчни работиза HPF”, Заповед на Ростехнадзор № 102 от 14 март 2014 г. (регистрирана от Министерството на правосъдието на Руската федерация на 16 май 2014 г. № 32308), която влезе в сила на 8 октомври 2014 г. Документът е малък , и установява общи изисквания не към производителя на оборудването (изискванията към производителя установява техническите регламенти), а към експлоатационната организация, монтаж, ремонт и др., т.е. всичко, което отиде след производството. Изискванията на тези FNR са предназначени за организации и индивидуални предприемачи, занимаващи се със заваряване (спояване, наваряване и заваряване) на елементи от технически устройства и конструкции, използвани и/или експлоатирани в HIFs.

Основните разпоредби на FNP предвиждат изпълнението на изискванията, според които организациите и индивидуалните предприемачи, извършващи заваръчни работи, трябва:

■ определят процедурите за контрол на спазването на технологичните процеси на заваряване;

■ да разполагат с необходимия брой сертифицирани ръководители, специалисти и персонал за осигуряване на условията за качествено изпълнение на заваръчните работи;

■ дефинирайте служебни задължения, правомощия и взаимоотношения на служителите, участващи в управлението, изпълнението или проверката на заваръчните работи.

Таблица 2. Областта на разпространение на регулаторни документи за оборудване, работещо под прекомерно налягане преди и след приемането на технически регламенти и FNP.

Ръководство за безопасност

Като документ ръководството за безопасност съдържа общи препоръкиза осигуряване на изискванията за индустриална безопасност, предотвратяване на аварии, инциденти, случаи на производствени наранявания при проектирането, монтажа, производството, изпитването, монтажа, експлоатацията, изследването на индустриалната безопасност на оборудването и не е нормативно правен акт. Такива препоръки са разработени от Rostekhnadzor as стандартни инструкции. Този документ е незадължителен и може или не може да се използва от организацията. Но в случай, че не го използва, тя трябва да разработи за себе си друг документ с подобно съдържание и подобно значение. Например, някога е имало аналози, като различни RD (RD 10112-1-04, RD 10-235-98, RD 34.01, RD 34.03 и др.).

Сега не са, но такава работа се извършва. И ако една организация иска да въведе някои нови методи и да ги легитимира, тогава всичко, свързано с операцията, може да бъде приложено в рамките на такова ръководство за безопасност. Ние само препоръчваме тези документи да бъдат първоначално обсъдени („задействани“). професионално ниво, или, като алтернатива, да издавате такива документи под формата на стандарти на NP RT и едва след това да ги изпращате на надзорните органи - това ще бъде по-продуктивно.

Техническо освидетелстване, експертиза индустриална безопасност, техническа диагностика на оборудване, работещо при свръхналягане

Техническият преглед на ОРПД се извършва:

а) преди въвеждане в експлоатация след монтаж (първоначална техническа проверка);

б) периодично по време на работа (периодичен технически преглед);

в) преди периода на периодичен технически преглед при установени случаи.

Извънреден технически преглед на съоръжения под налягане се извършва в следните случаи:

а) ако оборудването не е било в експлоатация повече от 12 месеца, а тръбопроводите - повече от 24 месеца;

б) ако оборудването е демонтирано и монтирано на ново място, с изключение на транспортируемо оборудване, експлоатирано от същата организация;

в) ако оборудването е ремонтирано чрез заваряване, наваряване и термична обработка на притискащи елементи.

Обхватът на работата, процедурата и честотата на техническите прегледи в рамките на експлоатационния живот на съоръженията под налягане се определят от ръководството за експлоатация (инструкция) и изискванията на FNP и се извършват от специализирана организация, оторизирана (и следователно лицензирана) в предписан начин, както и отговорни специалисти на експлоатационната организация. Резултатите от техническия преглед, разрешените параметри и времето на следващото се посочват в паспорта на ORPD. Ако се открият дефекти по време на техническия преглед, тогава трябва да се извърши техническа диагностика, за да се определи техният характер, необходимост и методи за отстраняване и възможността за по-нататъшна експлоатация на оборудването.

Следното подлежи на експертиза по индустриална безопасност в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на индустриалната безопасност.

1. Документация на HIF, където се експлоатира оборудване под налягане:

а) документация за консервация, ликвидация на ЗОО;

б) документация за техническото преоборудване на ЗОО, ако посочената документация не е включена в проектната документация на такъв обект, подлежащ на експертиза;

в) декларация за индустриална безопасност;

г) обосновка за безопасност на HIF, както и промени, направени в обосновката за безопасност на HIF.

2. Сгради и конструкции в ЗОО, предназначени за изпълнение на технологични процеси с оборудване под налягане:

а) при изтичане на срока на експлоатация на сградата или конструкцията, установен с проектната документация;

б) при липса на проектна документация или при липса на данни за живота на сградата или конструкцията в проектната документация;

в) след авария в опасно производствено съоръжение, в резултат на която са повредени носещите конструкции на тези сгради и конструкции;

г) след изтичане на сроковете за безопасна експлоатация, установени от заключенията на експертизата;

д) в случай на прекомерни деформации на сграда или конструкция.

3. Оборудване под налягане, използвано в ЗОО, освен ако с техническите регламенти е установена друга форма за оценка на съответствието му:

а) преди използването на оборудване под налягане в ЗОО, изискванията за което не са установени с ТР ТЗ 032/2013;

б) след изтичане на експлоатационния живот (ресурса) или при превишаване на броя цикли на натоварване на оборудването под налягане, установен от неговия производител (производител); или нормативен правен акт; или в заключението на експертизата по индустриална безопасност;

в) при липса на данни за експлоатационния живот на оборудването под налягане в техническата документация, ако действителният му експлоатационен живот надвишава 20 години;

г) след извършване на работа, свързана с промяна в проекта, подмяна на материала на основните елементи на оборудването под налягане или възстановителен ремонт след авария или инцидент в опасно производствено съоръжение, в резултат на което оборудването под налягане е повредено.

Техническата диагностика, безразрушителното, разрушителното изпитване на оборудването под налягане по време на работа в рамките на определения експлоатационен живот (ресурс) се извършва от:

а) като част от технически преглед в случаите, установени с ръководството за експлоатация на съоръжения под налягане, както и по решение на специалист от експлоатационната или специализирана организация, извършваща техническия преглед, с цел изясняване на естеството и размера на дефектите, установени от резултатите от визуална проверка;

б) при извършване на оперативен контрол на металните елементи на топлоенергийното и друго оборудване в случаите, установени с ръководствата (инструкциите) за експлоатация на съответното оборудване.

Въз основа на резултатите от техническата диагностика и определянето на остатъчния ресурс (експлоатационния живот) на оборудването, извършено като част от експертизата по индустриална безопасност, се съставя експертно заключение, съдържащо заключения за съответствието на обекта на експертиза с промишлената безопасност. изисквания и възможност за удължаване на периода на безопасна експлоатация, в който следва да се установи следното:

а) периода на безопасна експлоатация на оборудването до следващата техническа диагностика или изхвърляне;

б) условия за по-нататъшна безопасна експлоатация на оборудването, включително разрешени параметри и режими на работа, както и обхвата, методите, честотата на техническите прегледи и техническата диагностика елемент по елемент.

Таблица 3. Преглед на основните изисквания на PB 10-574-03, PB 10-575-03, PB 10-573-03, PB 03-576-03 в сравнение с изискванията на TR TS 032/2013 и FNP ORPD и обхвата на тяхното регулиране.

Правомощия на Ростехнадзор в рамките на техническото регулиране и индустриалната безопасност

Ростехнадзор е органът, който се развива публична политикав областта на индустриалната безопасност. Правомощията на Ростехнадзор и неговата функционалност, както и всички други органи, до голяма степен зависят от условията, в които живеем, и от онези документи, които съществуват по това време и се променят в съответствие с тях. На първо място, надзорните функции на Ростехнадзор в областта на изискванията за индустриална безопасност са се променили много сериозно, има промени в изискванията по отношение на отварянето на възможността за експлоатация на HIF оборудване, отчитане, поддръжка и форми на производствен контрол и др. са се променили.

По-специално, във връзка с нарушения на техническите разпоредби, когато разрешението за използване на технически продукт бъде отменено, правомощията на Ростехнадзор се упражняват, без действително да влизат в предприятието, т.е. реалните проверки на производителите не могат да се извършват планово и ако в минали години се очакваха събития, както всъщност трябваше да се изгради надзор, сега проверките се извършват въз основа на жалби и жалби, т.е. надзорните функции се изпълняват ex post facto.

Отговорността на Ростехнадзор се промени напълно - всъщност държавата се оттегли от надзора в много области, давайки на бизнеса възможност самостоятелно да регулира отношенията. Въпреки че надзорните органи станаха много по-оправомощени по отношение на привличане на отговорност (вижте член 34 от Кодекса за административните нарушения) и ако един член 9.1 отговаря за нарушения в областта на индустриалната безопасност съгласно Кодекса за административните нарушения, тогава има достатъчно статии в областта на техническото регулиране. И в същото време дори такива действия като изтегляне на продукти от пазара, спиране на пускането на продукти в обращение (и не само в Русия, но и в Беларус и Казахстан), всички видове санкции за неспазване с изискванията на TR са по-строги (Таблица 4).

Таблица 4. Отговорност за нарушаване на законодателството в областта на индустриалната безопасност и техническото регулиране.

Те ще се прилагат по-рядко, ще има по-малко проверки и, разбира се, няма да има планови проверки. Но в случай, че бъдат получени мотивирани оплаквания за продуктите и те бъдат потвърдени, реакцията ще последва незабавно. Освен това ТР има фиксирани задължения и права на производителя: ако по-рано Ростехнадзор не е влязъл в диалог с производителя, сега ТР посочва, че при получаване на жалба Ростехнадзор е длъжен да изпрати съответно писмо до производителя в рамките на 10 дни, което също е в 10-дневен срок, ще бъдат длъжни да дадат мотивиран отговор на него (от гледна точка на това дали са съгласни или не с предоставената информация в жалбата).

Причина за започване на изпълнение административни процедуриизпълнението на надзорните функции е:

1. Обжалване на граждани и организации за несъответствие на продуктите с TR TS 032/2013:

■ нарушение на изискванията на ТР CU 032/2013;

2. Обжалване на други надзорни органи:

■ обмен на информация като резултат междуведомствено сътрудничество;

■ прехвърляне на документи според собствеността и др.

3. Идентифициране на несъответствие на продукти с ТР TS 032/2013 при приемане на технически средства:

■ Установяване на несъответствие с участието на инспектора в комисията за приемане на спецификации по FNP.

4. Идентифициране на несъответствие с TR TS при изпълнението на CND:

■ Идентифициране на несъответствия по време на планови инспекции за индустриална безопасност;

■ идентифициране на несъответствия в резултат на анализа на информацията в медиите.

Въз основа на резултатите от проучването на материалите, в съгласие с CA на Ростехнадзор, се организира проверка в зависимост от обстоятелствата:

1. Планирани;

2. Непланирано (при поискване) - в някои случаи не се изисква одобрение.

Документално, непланирано (неизпълнение на изискванията за представяне на мостри на продукти, документи или информация, необходими за осъществяване на държавен контрол (надзор) в областта на техническото регулиране, води до отговорност по член 19.33 от Кодекса за административните нарушения).

Резултатът от одита е идентифицирането (фиксирането) на нарушенията на изискванията на TR TS.

Заключение

На 1 август 2015 г. са изминали 1,5 години от влизането в сила на TR TS 032/2013 и преходният период за циркулация на пазара на продукти, които попадат под неговото действие, но не са преминали процедурата за потвърждаване на съответствието с посоченото ТР, също е приключило.

Преходът от строги, но разбираеми и ясно регламентирани изисквания от Правилата за безопасност повдига доста разбираеми въпроси за много организации. Списъкът на стандартите, одобрен с решение на Съвета на ЕИО № 22 от 25 февруари 2014 г., в резултат на което на доброволни начала е осигурено съответствие с TR CU 032/2013, е очевидно недостатъчен и трябва да бъде разширен . За съжаление работата в тази посока протича бавно, главно поради прекратяването на съществуването на специализирани изследователски институти, изследователски и развойни центрове и други организации, където са разработени GOST и SNiP.

Ростехнадзор извърши доста много работа, насочена към изясняване на изискванията на TR TS и FNP, проведени са повече от 30 семинара и кръгли маси, подготвена е серия от публикации в специализирани печатни издания. Освен това, по инициатива на Ростехназор, одобрена на 42-то заседание Обществен съветв Ростехназор, който се проведе на 20 май 2015 г., се създава работна група за преглед на текущите резултати по прилагането на TR CU и развитието методически препоръкипо тяхното приложение. Предполага се, че работната група ще бъде сформирана от квалифицирани представители на Ростехнадзор, научни организации, производители, производители, оператори и др. специализирани организации. Резултатът от работата на групата се очаква да бъде разработването на документ, вероятно наречен "Технологичен кодекс на практиката".

Съставът на групата е отворен, така че всички заинтересовани от този проект лица могат да кандидатстват за необходимата информация на уебсайта на Rostekhnadzor http://www.gosnadzor.ru/. Тази работна група включваше и представител на Нетърговското партньорство "Руско топлоснабдяване", с когото също може да се свържете за разяснения.

Обръщаме вашето внимание на факта, че на горния сайт в раздела " Индустриална безопасност, Надзор на съоръжения под налягане, подемни механизми и подемни конструкции ”публикува изчислителен модул за определяне на класификацията на RDFA по категории в съответствие с TR CU 032/2013, достъпен за всеки потребител, и отговори на често задавани въпроси относно съответствието с изискванията на ТР CU и безопасна експлоатация на ОРЗД.