Прието
на петнадесетото пленарно заседание
заседание на Междупарламентарната асамблея
държави членки на ОНД
(Указ N 15-9
13 юни 2000 г.)
Относно дипломатическата служба
МОДЕЛЕН ЗАКОН
Относно дипломатическата служба
Глава 1 Общи разпоредби
Общи положения
Този закон определя правна рамка, както и реда за организиране на дейността на дипломатическата служба на държавата като част от обществена услуга.
Концепцията за дипломатическа служба
1. Дипломатическа служба - професионална дейност на гражданите в държавни органиосъществяване на външнополитическа дейност на държавата в съответствие с конституцията, законодателството и международни договоридържави, Виенската конвенция за дипломатическите отношения.
2. Консулска служба - част от дипломатическата служба, осъществявана въз основа на консулския устав на държавата.
Правна основа на дипломатическата служба
Правната основа за дейността на дипломатическата служба е: конституцията на държавата, този закон, президентски укази, международни договори и други правни актове на държавата, общопризнати принципи и норми на международното право.
Система на дипломатическата служба
Единна система от органи на дипломатическата служба се формира от Министерството на външните работи на държавата, дипломатически мисии и консулски служби на държавата в чужбина, представителства на държавата при международни организации и представителства на Министерството на външните работи на територията на държавата.
Министерство на външните работи
1. Министерството на външните работи е централен изпълнителен орган на държавата, осъществяващ външнополитическа дейност и ръководи единна система от органи на дипломатическата служба.
2. Министерството се ръководи от министъра на външните работи.
Задачи на органите на дипломатическата служба
На органите на дипломатическата служба се възлагат следните задачи:
1) разработване на концепцията и основните насоки на външната политика на държавата и внасяне на съответните предложения до президента и правителството на държавата;
2) внасяне на държавния глава на предложения за външнополитическата стратегия на държавата и изпълнението на международни инициативи на президента;
3) осъществяване на външната политика на държавата, съдействие при провеждането на външната икономическа политика;
4) осигуряване с дипломатически средства и методи за защита на суверенитета, сигурността, териториалната цялост и неприкосновеността на границите на държавата, нейните политически, търговски, икономически и други интереси в отношенията с други държави и на международната арена;
5) защита на правата и интересите на гражданите и юридически лицадържави в чужбина;
6) осъществяване на дипломатически и консулски отношения на държавата с чужди държавии международни организации;
7) координация на дейностите на други централни изпълнителни организа осигуряване провеждането на единна външна политика на държавата в отношенията с чужди държави и международни организации;
8) проучване на политическата и икономическата ситуация в света, външната и вътрешната политика на чужди държави, дейността на международните организации;
9) предоставяне на държавните органи на информацията, необходима за провеждане на външната и вътрешната политика;
10) изпълнение на други задачи в съответствие с конституцията и законодателството на държавата.
Основните функции на дипломатическата служба
На органите на дипломатическата служба се възлагат:
1) представителство на държавата в отношенията с чужди държави и международни организации;
2) провеждане на държавна политика в областта на международните политически отношения;
3) организиране на преговори и подписване на международни договори на държавата с чужди държави и международни организации;
4) изготвяне на предложения за сключване, ратификация, изпълнение, спиране и денонсиране на международни договори, както и за присъединяване към тях и в своевременновнасянето им за разглеждане от президента и правителството на държавата, прилагане на договори;
5) внася по установения ред на президента, парламента и правителството на държавата предложения и препоръки по въпроси на отношенията между държавата и чужди държави и международни организации;
6) осигуряване на участието на държавата в дейността на ООН, други международни организации, конференции, срещи, форуми, популяризиране на ролята на държавата като член на международната общност при решаването на глобални и регионални проблеми;
7) осигуряване на интересите на държавата в областта на международната закрила и рационалното използване заобикаляща среда, развитие на ресурсите на Световния океан, изследване на космическото пространство;
8) участие в разработването на мерки за гарантиране на правата и свободите на гражданите на държавата, нейната защита и национална сигурност, правоприлагане, развитие и разширяване на търговски, икономически и финансови връзки, научни, технически, културни и други обмени на държавата с чужди държави и международни организации;
9) осъществяване на общ надзор и контрол върху изпълнението на международни договори, по които държавата е страна;
10) изготвяне на предложения за подобряване на законодателството на държавата в областта на международните отношения, привеждането му в съответствие с международноправните задължения на държавата;
11) протоколна поддръжка за междудържавен обмен на най-високо и правителствено ниво;
12) упражнява контрол върху спазването на дипломатическите и консулските привилегии и имунитети;
13) съдействие при осъществяването на междупарламентарните отношения на държавата с други държави;
14) осъществяване на територията на държавата и в чужбина на консулски функции, регламентирани от международноправните норми и законодателството на държавата;
15) насърчаване на развитието на връзки и контакти със сънародници, живеещи в чужбина;
16) осигуряване функционирането на единен държавна системарегистрация, отчитане и съхранение на международни договори на държавата;
17) упражнява функциите на депозитар на международни договори, сключени от държавата;
18) подпомага функционирането на чуждестранни дипломатически и консулски представителства на територията на държавата, като в рамките на своята компетентност упражнява контрол върху дейността на обслужващите ги организации;
19) осъществяване с дипломатически средства и методи на усилията на държавата да осигури международен мирглобална и регионална сигурност;
20) разработване на предложения за участие на държавата в международни кампании за борба с глада и изоставането, международния тероризъм, организираната престъпност и незаконния трафик на наркотици и оръжие, както и за отстраняване на последиците в райони на екологични проблеми и техногенни бедствия;
21) насърчаване на разпространението на информация в чужбина за външната и вътрешната политика на държавата, социално-икономическия, културния и духовния живот на страната;
22) решаване на въпроси за щатно осигуряване на централния офис на Министерството на външните работи и неговите представителства в чужбина и на територията на държавата, подчинени организации, организиране на обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на служители на дипломатическата служба;
23) взаимодействие по въпроси от тяхната компетентност с държавни органи и обществени сдружения на държавата;
24) информиране на държавните органи, медиите за международна позицияи външна политика на държавата;
25) изпълнение на други функции, предвидени от законодателството на държавата.
Комуникации, архиви, охрана и преса
1. Дипломатическата служба има самостоятелни комуникации и архив.
2. Дипломатическата служба използва собствена телекомуникационна мрежа и куриерска служба.
3. В архивите на дипломатическата служба се съхраняват оригинали и верни копия на международни договори, както и други материали, необходими за осъществяване на дейността й.
4. Дипломатическата служба организира системата за сигурност на своите органи и институции на територията на държавата и в чужбина.
5. Органите на дипломатическата служба издават печатни издания в съответствие с държавното законодателство.
Глава 2 Персонал на дипломатическата служба, назначаване на дипломатически длъжности
Служители на външните служби
1. Кадрите на дипломатическата служба са служители, заемащи щатни дипломатически длъжности в органите на дипломатическата служба.
Служителите на дипломатическата служба не включват лицата, които осигуряват издръжката и осигуряват функционирането на органите на дипломатическата служба и техните апарати, легален статутрегулиран трудовото законодателстводържави.
2. За служители на дипломатическата служба, работещи в институции в чужбина, се установяват следните длъжности:
1) извънреден и пълномощен посланик, постоянен представител на държавата в международни организации;
2) генерален консул;
3) министър-съветник, заместник-постоянен представител;
4) съветник;
5) консул;
6) първи секретар;
7) вицеконсул;
8) втори секретар;
9) трети секретар;
10) аташе;
11) референт.
3. Служителите на дипломатическата служба при преместване от органите на дипломатическата служба в други държавни органи на държавата се зачитат в резерва на Министерството на външните работи.
Правилникът за резерва на Министерството на външните работи се утвърждава от министъра на външните работи.
4. Разпоредбите на този закон по отношение на присвояването на дипломатически ранг, изчисляването на стажа в дипломатическата служба и социалните и битовите въпроси се прилагат за служители на дипломатическата служба, командировани за работа в международни организации, временно изпратени от Министерството на външните работи към висши учебни заведения, аспирантура, докторантура и научни институции.
Назначаване и дипломатически длъжности
1. На дипломатически длъжности се назначават граждани на държавата с висше образование, квалификация и специални знания, необходими за работа.
2. Министърът на външните работи се назначава и освобождава от длъжност в съответствие със законодателството на държавата.
Посланиците на държавата, постоянните представители на държавата в международни организации се назначават на длъжности и се освобождават от президента на държавата по предложение на министъра на външните работи.
Заместник-министрите на външните работи, ректорът на Дипломатическата академия се назначават и освобождават от длъжности в съответствие със законодателството на държавата.
Назначаването на други длъжности в дипломатическата служба се извършва от министъра на външните работи.
3. Служител на дипломатическата служба, завърнал се в държавата след работа в чужбина, се назначава на длъжност, равностойна на тази, която е заемал в чужбина, при условие че не е подлежал на наказанията, предвидени в чл. 21 от този закон.
Глава 3 Дипломатически рангове
Дипломатически звания
На служителите на дипломатическата служба, като се вземат предвид тяхната длъжност и квалификация, се присвояват следните дипломатически рангове:
1) аташе;
2) трети секретар;
3) секретар II клас;
4) втори секретар на I клас;
5) първи секретар на II клас;
6) първи секретар на I клас;
7) съветник от II клас;
8) съветник I клас;
9) извънреден и пълномощен пратеник II клас;
10) извънреден и пълномощен пратеник I клас;
11) Извънреден и пълномощен посланик.
Процедурата за присвояване на дипломатически ранг
1. Дипломатическите рангове на извънреден и пълномощен посланик, извънреден и пълномощен пратеник от I и II клас се определят от президента на държавата по предложение на министъра на външните работи.
Други дипломатически рангове се присвояват от министъра на външните работи.
Редът за присъждане на дипломатически рангове, определени от министъра на външните работи, се определя с правилник, утвърден от министъра на външните работи.
2. Дипломатическият ранг на служителя по правило трябва да съответства на длъжността, заемана в дипломатическата служба, или да бъде една стъпка по-висока или по-ниска от нея.
3. Присвояването на дипломатически ранг се потвърждава с издаване на подходящи удостоверения и вписване в лично досие ( работна книжка). Дипломатическите звания се присъждат за цял живот.
Продължителност на престоя в дипломатически ранг
1. За служителите на дипломатическата служба се установяват следните срокове на престой в дипломатически ранг:
1) за аташе, трети секретар, втори секретар от II и I клас - две години;
2) за първи секретар на II и I клас, съветник на II клас - три години.
Условията за престой в дипломатически ранг от съветник от I клас и по-горе не се установяват.
2. Сроковете за престой на служителите на дипломатическата служба в дипломатически ранг включват:
1) работа в централния офис на Министерството на външните работи;
2) работа в институции в чужбина;
3) работи в представителствата на Министерството на външните работи на територията на държавата;
4) работа в международни организации като международни длъжностни лица;
5) научна или преподавателска дейност във висши учебни заведения и научни институции на Министерството на външните работи;
6) повишаване на квалификацията чрез Министерството на външните работи във висши учебни заведения, следдипломна квалификация, докторантура и научни институции.
Ранно и извънредно назначение, понижаване, лишаване и възстановяване
дипломатически ранг
1. Членове на дипломатическата служба в отделни случаи, ако имат значителен успех в работата си или специални заслуги, могат да бъдат повишени в ранг преди изтичане дата на падежа(ранно присвояване на звание) или без спазване на последователността на присвояването им (присвояване на извънреден ранг).
2. В случай, че служители на дипломатическата служба, както и лица, напуснали Министерството на външните работи, извършват действия, които носят отговорност по законодателни актоведържави и приемащи страни, те могат да бъдат понижени в дипломатически ранг или лишени от дипломатически ранг.
При освобождаване от системата на Министерството на външните работи поради нарушение на служебната дисциплина или на друго дискредитиращо основание служителят едновременно се лишава от дипломатическия си ранг.
Лишаването на служител от дипломатически ранг или понижаването му в ранг се извършва по същия начин като назначението му.
Възстановяването на служител в предишния дипломатически ранг се извършва след преминаване на атестацията.
Глава 4 Външна служба
Преместване на работа, заемане на длъжности на служители на дипломатическата служба
1. Преместването на длъжности на служители на дипломатическата служба се извършва в съответствие с служебните нужди, като се вземат предвид квалификацията, професионалната подготовка, принципите на ротация и специализацията на персонала.
заместване свободни работни местапроизведени в съответствие с действащото законодателстводържави.
2. По време на работа в чужда институция служител на дипломатическата служба може да бъде повишен не повече от веднъж, освен в случаите, когато срокът на престоя му в чужбина е удължен поради служебна необходимост.
Младши оперативно-дипломатически служители (аташе, помощник) през периода на работа в чуждестранна институция могат да бъдат повишени до трети секретар включително.
член 15
Ротация на служители на дипломатическата служба
1. В дипломатическата служба има ротация на служители в Министерството на външните работи и институции в чужбина.
Като част от ротацията служителите на дипломатическата служба, като се вземе предвид тяхната професионална подготовка и специализация, могат да бъдат изпращани на различни странии осъществяват дейността си както във функционални, така и в териториални поделения на Министерството на външните работи.
2. Срокът на работа на служителите на дипломатическата служба в подразделенията на централния апарат на Министерството на външните работи през периода между работата в институции в чужбина трябва да бъде най-малко една година.
3. Периодът на непрекъсната работа на служителите на дипломатическата служба в институции в чужбина не трябва да надвишава три години. Посоченият срок може да бъде удължен от министъра на външните работи по служебна необходимост и със съгласието на служителя на дипломатическата служба, но не повече от една година.
Процедурата, установена в този член, не се прилага за лица, назначени да работят като ръководители на мисии в чужбина.
4. Отказът на служител на дипломатическата служба без основателна причина да отиде на работа в чужда институция е дисциплинарно нарушениеи може да бъде основание за дисциплинарни наказания.
Списъкът с признати за основателни причини за отказ за работа в чуждестранни институции се определя от министъра на външните работи.
член 16
Ограничения за съвместно обслужване на роднини
В органите на дипломатическата служба не се допуска работа на близки роднини, които са в пряко служебно подчинение един спрямо друг.
оценка на работата
1. Служителите на дипломатическата служба се подлагат на атестиране най-малко веднъж на три години.
2. Членове на външнослужебната служба, командировани за работа в институции в чужбина, преминават атестация при завръщане.
3. Редът за полагане на атестиране се определя с Правилник за атестирането на служителите на дипломатическата служба, утвърден от министъра на външните работи.
член 18
Направление към висши учебни заведения, научни институции
1. Служителите на дипломатическата служба с тяхно съгласие могат временно да бъдат изпращани във висши учебни заведения, научни институции на държавата или други държави за професионално обучение и стажове, научно развитиеактуални международни проблеми. В този случай те се зачитат в резерва на Министерството на външните работи.
2. След завършване на стаж или научно пътуване служител на дипломатическата служба се назначава на дипломатическа длъжност, не по-ниска от тази, която е заемал преди преминаването му в запаса.
Глава 5 Права, задължения и отговорности на служителите на дипломатическата служба
1. Служителите на дипломатическата служба се ползват с всички права и носят всички задължения, предвидени от законодателството на държавата.
2. Служителите на дипломатическата служба по време на работа в чужбина се ползват с привилегиите и имунитетите, установени за служителите на дипломатическата служба в съответствие с нормите на международното право.
3. Служителите на дипломатическата служба по време на работа в чужбина са длъжни да спазват законите, правилата и традициите на приемащата страна, да изпълняват съвестно възложените им задачи, да представляват адекватно държавата.
Стимули за служители на дипломатическата служба
1. В предвидените в закона случаи служителите на дипломатическата служба получават следните стимули:
1) повишение;
2) ранно повишение в дипломатически ранг;
3) парични бонуси;
4) други форми на насърчаване.
2. За особени заслуги служителите на дипломатическата служба могат да бъдат представени за награди държавни наградидържави.
Отговорност на членовете на дипломатическата служба
1. Служители на дипломатическата служба при неизпълнение или неправилно изпълнениевъзложените им задължения носят отговорност в съответствие със законодателството на държавата.
2. Към служителите на дипломатическата служба се прилагат следните дисциплинарни наказания:
1) забележка;
2) порицание;
3) строго порицание;
4) предупреждение за непълно съответствие на услугата;
5) закъснение до една година при присвояване на следващ дипломатически ранг или при назначаване на по-висока длъжност;
6) понижение в длъжност или в дипломатически ранг;
7) лишаване от дипломатически ранг;
8) уволнение;
9) уволнение с едновременно лишаване от дипломатически ранг.
3. Не може да се налага дисциплинарно наказание за деяние, чието извършване влече друга отговорност, предвидена в нормативните актове на държавата.
Глава 6 Осигуряване на дипломатическата служба. Гаранции и обезщетения, материално, социално и пенсионно подпомагане на служителите на дипломатическата служба
Финансово и материално-икономическо осигуряване на дипломатическата служба
1. Финансова подкрепаДипломатическата служба, нейните органи на територията на държавата и в чужбина се извършва за сметка на държавния бюджет, както и консулските такси, редът за използване на които се определя от правителството на държавата.
2. Материалното и икономическото осигуряване на дейността на органите на дипломатическата служба се осъществява по реда, предписан от законодателството на държавата.
3. Редът за притежаване, ползване и разпореждане с недвижимо и друго имущество на територията на държавата и в чужбина се установява от законодателството на държавата.
Гаранции и компенсации за служители на дипломатическата служба по време на работа
в институции в чужбина
1. Материал и социална сигурностслужителите на дипломатическата служба и техните семейства се предоставят, като се вземат предвид сложността на услугата, рисковете, свързани с нея, както и специфичните особености на чужда държава.
Престоят в чужбина не трябва да накърнява член на дипломатическата служба и неговото семейство.
2. На служителите на дипломатическата служба и на членовете на техните семейства се осигурява подходяща медицинска помощ.
3. Служителите на дипломатическата служба, работещи в чуждестранно представителство, и членовете на техните семейства, които пребивават при тях, имат право на заплащане на двупосочен транспорт, свързан с предоставянето на годишен платен отпуск или със смъртта на един от членовете на семейството.
4. На служител на дипломатическата служба трябва да бъде осигурено настаняване в чужбина, като се вземат предвид членовете на семейството, живеещи с него, неговите официална позиция, местна среда.
5. В случай на въоръжени или граждански конфликти или при заплахи за сигурността на институциите в чужбина и техния персонал, както и при природни бедствия или други ситуации в местонахождението на институции в чужбина, Министерството на външните работи предприема необходимите мерки за осигуряване на безопасността и защитата на членовете на дипломатическата служба и лицата, живеещи с тях.
Вредите, причинени на служител на дипломатическата служба или членове на неговото семейство по време на престоя му в чужбина при изпълнение на служебните му задължения или свързани с тях дейности, се обезщетяват по реда, установен от законодателството на държавата.
6. Правилник тази статиясе прилагат и за служители на дипломатическата служба, които не са служители на дипломатическата служба.
Регламент трудови отношениячленове на дипломатическата служба
Трудовите отношения на служителите на дипломатическата служба се уреждат с този закон и други нормативни актове правни актоведържави.
член 25
Възнаграждение на служителите на дипломатическата служба
1. Заплащането на труда на служителите на дипломатическата служба, работещи на територията на държавата, се извършва в съответствие със законодателството на държавата.
2 Паричното обезщетение на служителите на дипломатическата служба и лицата, предоставящи технически услуги и осигуряващи функционирането на органите на дипломатическата служба, работещи в чужбина, се определя от единна система за възнаграждение, утвърдена от президента на държавата, като се вземат предвид социално- икономически и материални условия в приемащата страна.
Условията на възнаграждението на тези служители се определят от правителството на държавата.
Пенсионно осигуряване и социална защита на служителите на дипломатическата служба
Пенсионното осигуряване и социалната защита на служителите на дипломатическата служба се извършват в съответствие със законодателството на държавата.
Глава 7 Прекратяване на дипломатическата служба
1. Основанията за прекратяване на дипломатическата служба са:
1) подаване от лице на заявление за уволнение по собствено желание;
2) изтичане на договора или прекратяване на договора на основание, предвидено в закона;
3) постижение от служител на дипломатическата служба възрастова границапребиваване на дипломатическа служба, установено от законодателството на държавата;
4) подаване от служител на дипломатическата служба на съзнателно невярна информация за своите доходи и имущество;
5) загуба на държавно гражданство;
6) други основания, предвидени от законодателството на държавата.
2. Уволнението на служител на дипломатическата служба се извършва от съответното длъжностно лице, надарено с право да назначава на дипломатическа длъжност.
Текстът на документа се проверява от:
"Новинарски бюлетин
Междупарламентарна асамблея
държави членки на ОНД,
бр.25,2000г
Персоналът на руското външно министерство се характеризира с доста сложна структура на длъжностите. Той е структуриран в пълно съответствие с изискванията на федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация", президентски укази Руска федерация„За публичните позиции на Руската федерация“ от 11 януари 1995 г. № 32 и „В списъка държавни позицииФедерална обществена служба” от 3 септември 1997 г. № 981, изменен през 1998-2001 г.
По-конкретно, формирането на държави се извършва съгласно общоприетите технологии за работа с държавни служители в съответствие с нормите и изискванията на наредбите на Министерството на външните работи на Руската федерация, одобрени от президента на Руската федерация от 14 март 1995 г. № 271 за Посолството на Руската федерация, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 28 октомври 1996 г. № 1497, за консулската служба на Руската федерация, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 5 ноември 1998 г. № 1330. Стандартите, установени с Постановление на правителството на Руската федерация „За структурата на централния офис федерални органина изпълнителната власт” от 5 ноември 1995 г. No 1094: броят на ръководните длъжности на държавните служители не трябва да надвишава 10%, висшите - 40% от общия брой служители на апарата на министерството и неговите чуждестранни институции. Също така се взема предвид, че брой служителиотдел не трябва да бъде по-малко от 35 звена, управление - по-малко от 20 звена, отдел - по-малко от 10 звена, отдел в отдела - по-малко от 5 звена.
Президентът на Руската федерация одобри и специален регистър на длъжностите, който установява държавните длъжности на дипломатическата служба. Той беше въведен в сила с Указ „За внасяне на допълнения в консолидирания списък на публичните длъжности на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 11 януари 1995 г. № 32, и за утвърждаване на списъка на публични длъжности на федералната обществена служба от категория "В" в Министерството на външните работи на Руската федерация, дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация" от 20 декември 1996 г. № 1748.
Както знаете, понятието "държавен пост" е получило законодателно консолидиране в параграф 1 на чл. 1 от Федералния закон „За основите на публичната служба на Руската федерация“. Но трябва да се признае, че не е напълно успешен. Ето защо в научната литература намираме по-пълно тълкуване на това понятие, фиксиращо не само факта, че това са длъжности в държавни органи с парично съдържание от държавния бюджет, но и че това е държавна институция, която определя статута и съдържание на позицията. Длъжността осигурява единството на правата, задълженията, гаранциите и отговорностите на служителя, неговия социален и правен статус, границите на компетентност. При спазване, разбира се, на определени ограничения, които се поемат от държавата, в нашия случай дипломатическата служба.
Държавната длъжност на дипломатическата служба е юридически и организационно формализирана структурна единица на системата за разделение на труда в Министерството на външните работи, която определя статута, мястото и функциите на дипломатическия служител, границите и съдържанието на неговата дейност за изпълнението и професионалната подкрепа за изпълнението на правомощията на Министерството на външните работи на Руската федерация. В известен смисъл това е „част от правомощията”, които държавата делегира на служител в дипломатическата служба и поддържа за сметка на държавния бюджет. Длъжността акумулира властта и професионалните възможности на длъжностното лице, определя границите и конкретното съдържание на правомощията му, реалните възможности и обхвата на участие при осъществяване на компетентността на Министерството на външните работи. Ефективността на руската дипломация като цяло зависи в крайна сметка от тези възможности и обеми.
Длъжностите на министъра на външните работи на Руската федерация, извънредния и пълномощен посланик на Руската федерация (в чужда държава), постоянния представител (представител, постоянен наблюдател) на Руската федерация в международна организация (в чужда държава държава) са класифицирани като публични длъжности от категория „А“. Това са политически позиции, тяхното изпълнение всъщност не е обществена услуга.
Държавните длъжности на дипломатическата служба се класифицират като държавни длъжности на федералната държавна служба от категории "B" и "C". За тези длъжности е установена собствена процедура за замяна, собствена система за класификация и квалификация и изисквания за длъжността, собствен ред на заплащане. Те определят социалния, правния, властово-административния и политическия статус на дипломатическия работник, съдържанието, границите и възможностите на неговото влияние върху дипломатическия процес и международните отношения, принадлежащи към една или друга група служители от апарата на външното министерство. .
Държавният пост на дипломатическата служба се създава от държавата. Още повече, че постоянно и с цел решаване на специфичен кръг от държавно-дипломатически задачи, т.е. се създава не за личност, а за функцията на държавния дипломатически апарат. Следователно създаването, реорганизацията и премахването на държавни длъжности в дипломатическата служба се регулират от федералното законодателство и съответните федерални регулаторни правни актове. Президентът на страната определя политическото, правното и финансовото състояние на държавната длъжност, Министерството на външните работи определя обема на правомощията на длъжността, мястото й в структурата на апарата, формите и методите за упражняване на правомощията за тази позиция.
От момента на назначаване на длъжност човек става материален носител на държавна власт, официално получава реални права за изпълнение на съответните държавни функции.
В съответствие с чл. 6 от федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация" и Списъка на държавните длъжности на федералните държавни служители, длъжностите на дипломатическата служба са разделени на пет групи: висши, основни, водещи, старши и младши длъжности на публична служба. Така официалната структура се превръща в своеобразна поддържаща структура на живия организъм на дипломатическата служба. Длъжностната структура формира и поддържа служебно-личностните отношения в и извън апарата в определени граници. Служителите, които заемат тези позиции, придават на процеса на преминаване на дипломатическата служба свое специално значение, превръщат го в гъвкав, постоянно развиващ се механизъм.
най-висока позиция
дипломатическа служба
(5-та група публични позиции
дипломатическа служба)
Тези длъжности са установени само в Министерството на външните работи, дипломатическите мисии и консулските служби на Руската федерация. Те са заети от първи заместник-министър, заместник-министър, посланик по свобода, директор на отдела. Това са позициите на водещата, условно казано, директивно-административната власт.
Основна позиция
дипломатическа служба
(4-та група публични позиции
дипломатическа служба)
В Министерството на външните работи, дипломатическите мисии и консулските служби това са: началник на отдел, първи заместник-постоянен представител на Руската федерация в ООН; Заместник-директор на отдела, Ръководител на мисията на Руската федерация, Временно поверен в делата на Руската федерация, съветник-пратеник, генерален консул на Руската федерация, заместник-постоянен представител на Руската федерация в международна организация;
В представителствата на Руската федерация и представителствата на Министерството на външните работи в чужбина това са: търговският представител на Руската федерация и пълномощният представител на Руската федерация;
В териториалните органи на Министерството на външните работи това са: Представител на Министерството на външните работи;
От гледна точка на науката за управление, това са позициите на координационния и контролния орган.
Водеща позиция
дипломатическа служба
(3-та група публични длъжности
дипломатическа служба)
В Министерството на външните работи, дипломатическите мисии и консулските служби това са: заместник-началник на отдел, главен съветник, консул на Руската федерация, началник на отдел, началник на отдел (отдел), заместник-началник на отдел, заместник-началник на отдел (отдел), старши съветник, консултант, съветник, консул-съветник, първи секретар, консул, търговски съветник.
В органите на Министерството на външните работи това са: първи секретар;
В представителствата на Руската федерация и представителствата на Министерството на външните работи в чужбина това са: ръководителят на представителството на федералния орган, заместник-търговският представител на Руската федерация, заместник-началникът, началникът на отдела, ръководителят на отдела, старши експерт на представителството на федералния изпълнителен орган в чужбина.
В териториалните органи на Министерството на външните работи това са: заместник-представител на Министерството на външните работи на Руската федерация, съветник, първи секретар;
Това са позициите на решаваща власт, тяхното изпълнение осигурява стабилността и здравината на системата на дипломатическата служба.
висша позиция
дипломатическа служба
(2-ра група обществени позиции
дипломатическа служба)
В Министерството на външните работи, дипломатическите представителства и консулските служби това са: втори секретар, Главен специалист, вицеконсул, консулски агент, трети секретар, водещ специалист, аташе, специалист 1-ва категория, старши асистент, специалист 2-ра категория, асистент, специалист;
В органите на МВнР това са: втори секретар, трети секретар, аташе;
В представителствата на Руската федерация и представителствата на Министерството на външните работи в чужбина това са: експерт, главен специалист, водещ специалист.
В териториалните органи на Министерството на външните работи това са: втори секретар, трети секретар, аташе;
Това са длъжностите на консултативния и административен орган, те осигуряват решаването на оперативни въпроси на дипломатическата и консулската служба.
младша позиция
дипломатическа служба
(1-ва група публични длъжности
дипломатическа служба)
В Министерството на външните работи, дипломатическите представителства и консулските служби това са: дипломатически куриер I категория, дипломатически куриер категория II, водещ чиновник инспектор, категория III дипломатически куриер, старши чиновник инспектор, категория IV дипломатически куриер, инспектор чиновник;
В органите на Министерството на външните работи това са: старши асистент, асистент;
В представителствата на Руската федерация и представителствата на Министерството на външните работи в чужбина това са: старши асистент, старши чуждестранен кореспондент, специалист от 1-ва категория, асистент, чуждестранен кореспондент, специалист от 2-ра категория, специалист;
В териториалните органи на Министерството на външните работи това са: старши референт, референт.
Служителите, заменящи младши длъжности, не извършват правно значими действия, те действат по реда на изпълнение на конкретни инструкции от ръководителите.
Разпределението на служителите от системата на Министерството на външните работи по посочените категории и групи държавни длъжности към 1 януари 2002 г. може да бъде представено със следната таблица:
Както виждаме, малко повече от 70 души (по-малко от 3% от целия персонал на дипломатическата служба) са заети на висше управленско ниво, което определя основните насоки на дейността на външното министерство и естеството на преминаване на дипломатическата служба. Преобладаващото мнозинство са служители, заемащи ръководни и висши позиции (89%). Всеки трети отговорен служител на отдела работи на ръководни позиции - заместник-началници на отдели, главни съветници, консули, ръководители на отдели, консултанти, експерти. На ръководни постове има още повече - повече от половината дипломатически работници. Това са главните и водещите специалисти, втори и трети секретари на посолствата, аташета, т.е. тези, които носят тежестта на решението текущи задачидипломатическа служба. Само 3,2% от дипломатическите работници са заети на по-ниски позиции. Именно на тези позиции е най-голям брой млади работници на възраст под 30 години.
Съществуващата йерархия на длъжностите определя логиката на вътрешното издигане на дипломатически служител, създава благоприятни условия за реализиране на кариерния потенциал на почти всеки специалист. При такава система подборът на персонал и разполагането на хора, тяхната оценка и професионална тренировка. Това опростява определянето на нормите за численост на персонала и границите на отговорност, планирането на работата и разпределението на задълженията, ускорява се преминаването на информация и се повишава яснотата на контрола върху изпълнението.
Изброените по-горе категории и групи длъжности в тяхната органична съвкупност дават организационна сигурност на дипломатическата служба, определят последователността на издигане на служител. При такава система става ясна установената процедура за набиране на персонал, назначаване на кадри в дипломатическа служба и оценка на качеството на професионалната им дейност. Ясно е също, че най-приемливата схема за заемане на държавни длъжности в дипломатическата служба е: на дъното -млади специалисти с висше, незавършено висше и средно специализирано образование; средно аритметично -кандидати от обкръжението на дипломатическата служба, служители, заемащи младши и висши длъжности, както и наети отвън въз основа на конкурсни тестове; в по-високи- старши служители, заместващи главни и ръководни длъжности, ученици от резерва.
Държавните длъжности на дипломатическата служба се разделят не само на групи, но и на категории в зависимост от тяхната специализация. Фразите, използвани в системата на МВнР са оперативен и дипломатически персонал(ODS) и административно-техническиперсонал (ATP). Първоначално тези концепции се основават на разпоредбите на Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., която предвижда три категории персонал на дипломатическите представителства (дипломатически, административно-технически и служебен), които се различават по обхвата на предоставените имунитети. Тъй като преди приемането на Конвенцията СССР, за разлика от редица други страни, предостави имунитет обслужващ персонал, разпределяне на такива служители към отделна категорияТой беше признат за нецелесъобразен и не беше фиксиран нито в практиката на чуждестранните институции, нито във вътрешноведомствената кадрова работа.
В момента всички служители, изпълняващи дипломатически функции, т.е. тези, които заемат длъжности от старши помощник до министър, от старши помощник до ръководител на чужда институция. Всички останали служители са административен и технически персонал. В съответствие с това официално разделение на служителите на чуждестранни представителства се издават паспорти: като правило дипломатически паспорти се издават на служители на СДС, служебни паспорти на служители на ATP. Изключение правят наскоро завършилите висши учебни заведения, които заминават за първи път в чужбина - оперативно-дипломатически служители от по-ниско ниво (старши асистенти), на които, въпреки че изпълняват задълженията на дипломат, се издават служебни паспорти.
Държавните служители на дипломатическата служба се подразделят не само по групи длъжности, но и в зависимост от тяхната специализация, техните служебни дейности. Всяка категория дипломатически служители, в съответствие със своята специализация, осигурява наличието на подходящо образование, владеене на чужди езици, обучение по правни и политически науки и съответен практически опит. Тук действа принципът на единството на дипломатическата длъжност и личностните и квалификационни характеристики на кандидата за нея. Колкото по-голям е обемът и нивото на правомощия за длъжността, толкова по-квалифициран, опитен и морално зрял трябва да бъде служителят, който я заема. За държавния служител на дипломатическата служба, особено на най-високо ниво, трябва да са необходими стратегическа визия и цялостно възприемане на случващото се, умение за цялостен анализ и научна оценка на процеси и явления, висока правна култура.
В съответствие със федерален закон„За основите на публичната служба на Руската федерация“ се налагат набор от специфични изисквания към граждани на Руската федерация, които са навършили 18 години и кандидатстват за заемане на държавни длъжности в дипломатическата служба: към тяхното образователно, общокултурно , професионални и лични качества. AT общ изгледе формулирано като квалификационни изискванияна държавни служители, заемащи държавни длъжности в дипломатическата служба. Като цяло те се свеждат до следното:
Познаване на Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство във връзка с групата и специализацията на длъжността, естеството на изпълняваните задължения;
Наличието на подходяща специалност и специализация, познания в областта на международното право, принципи, приоритети и особености на външната политика на Русия, регионология, история и състояние на техникатамеждународни отношения, както и знания и практически умения в областта на дипломацията и дипломатическата служба, в други области от практически интерес за съответното поделение на централния офис, представителство в съставната единица на Руската федерация или в чужбина;
Нивото на владеене на руски език, както и чужд език (чужди езици) във връзка с изискванията на позицията, региона или страната на предназначение (работният език на международна организация) или друг чужд език, който ви позволява да работа в съответните чуждестранни институции, не по-ниско от оперативното ниво съгласно сертификат VKIYA;
Продължителност на службата във федералната държава (включително дипломатическа) и трудов стаж по специалността: по-високпублична длъжност - най-малко две години стаж на държавна служба на основните държавни длъжности или най-малко пет години трудов стаж по специалността; У домапублична длъжност - опитът на държавна служба на ръководни държавни длъжности най-малко две години или трудов стаж по специалността най-малко три години; водещапублична длъжност - опитът на държавна служба на висши държавни длъжности най-малко две години или трудов стаж по специалността най-малко три години; Старшипублична длъжност - трудов стаж по специалността най-малко три години; по-младдържавна длъжност - без представяне на изисквания за трудов стаж.
Налагат се и определени изисквания към здравословното състояние: основното е, че кандидатът за позицията не трябва да има медицински противопоказания за заемане на тази длъжност или пътуване до тази страна.
Списъкът на тези и други квалификационни изисквания се установява от федералното законодателство, както и от съответните ведомствени разпоредби. Във всеки случай те са уточнени и подробни. Поради това Министерството на външните работи разработва подходящи списъци с квалификационни изисквания за групи от публични длъжности, профилът е одобрен професионално образованиес уточняване на квалификационните изисквания, като се отчита спецификата на изпълнение по отдели, отдели и специфични длъжности. Наличието на такива списъци опростява работата с персонала, е добър ориентир при подбора на специалисти в съответствие с изискванията за всяка позиция.
Процесът на подбор и назначаване е съществена част от дипломатическата служба. Това е набор от мерки, които осигуряват комплектуването на дипломатическата служба със специалисти, които по своите професионални и социални и личностни качества отговарят на целите, задачите и характеристиките на конкретно звено или институция от системата на Министерството на външните работи. на Руската федерация.
Изпълнението на тези мерки е доста сложен процес. Все още има много слабости и недостатъци. Те са свързани с липсата на развитие на правното поле, регулиращо кадровите процеси в системата на обществените услуги като цяло, силното влияние на личните предпочитания на ръководителите, субективността при оценката на персонала и липсата на справедливи материални стимули за качествена работа. . Именно с този вид явления повечето анализатори-експерти свързват слабостите на кадровата работа в системата на дипломатическата служба.
Въпреки това вече се е утвърдило в практиката, че заемането на много длъжности в централния апарат и на по-голямата част от длъжностите в чуждестранни институции се извършва на конкурсна основа. Въпреки че в някои случаи, по решение на ръководството на министерството, служител може да бъде номиниран за длъжност или изпратен в командировка в чужбина без конкурс.
В съответствие с чл. 21 (л. 7) и чл. 22 (клауза 4) от федералния закон "За основите на държавната служба на Руската федерация" се извършва назначаването на за първи път или новопостъпили на държавна служба (включително в системата на Министерството на външните работи). :
За длъжности в държавна служба от категория "Б" - по предложение на съответните лица, заемащи длъжности от категория "А". Процедурата за подбор на кандидати се определя от Министерството на външните работи в съответствие с действащите регулаторни правни актове на Руската федерация;
За държавни длъжности от 1-ва група от категория "Б" - от министъра на външните работи. Редът за подбор на кандидати се определя от съответните нормативни актове. Подборът на кандидати измежду завършилите университети за заемане на вакантни дипломатически длъжности в руското външно министерство се извършва от конкурсна комисия, ръководена от заместник-министъра. Конкурсът е регламентиран от Правилника за реда за приемане в Министерството на външните работи на Русия на висшисти, които постъпват за първи път на държавна служба;
За длъжности в държавната служба от 2-ра група длъжности от категория "В" от съответното длъжностно лице въз основа на конкурс за документи;
б) за държавни длъжности от 3-та, 4-та и 5-та група длъжности от категория "В" - според резултатите от тестовото състезание.
За гражданин, който за първи път е бил приет на публична длъжност в държавната служба, в случай на преместване на длъжност от друга група или специализация, изпитателен срок от три до шест месецапо начина, предписан от законодателството на Руската федерация за обществените услуги. Изпитателният срок не включва периода на временна неработоспособност и други периоди, когато работникът или служителят е отсъствал от работа по уважителни причини.
При незадоволителен резултат от теста служителят може да бъде преместен с негово съгласие на предишната или друга публична длъжност в държавната служба, а при отказ на преместването може да бъде уволнен. Ако изпитателният период е изтекъл и държавен служител на дипломатическата служба продължава дипломатическата си служба, той се счита за издържал изпитателния срок и последващо уволнение се допуска само на основания, предвидени от федералния закон.
Подборът на кандидати за заемане на дипломатически длъжности в чуждестранни учреждения на Министерството на външните работи се извършва предимно измежду служителите на централния офис и чуждестранните структури, подчинени на Министерството на институциите, студенти на Дипломатическата академия, завършили MGIMO (U ) и някои други университети в страната. Експерти, препоръчани от структурни поделения на централното управление на Министерството на външните работи, чуждестранни институции, представителства и мисии в чужбина, подчинени институции и Дипломатическата академия, както и номинирани по тяхна инициатива под формата на заявление, изпратено до Отдел „Персонал“ е разрешено да бъдат разгледани.
За извършване на подбора на кандидатите се създават комисии, ръководени от заместник-министъра, отговарящи за съответните структури и чуждестранни институции. Предложения за персоналния състав на комисиите се правят от заместник-министъра, отговарящ за кадровите процеси. Съставът на комисиите се утвърждава от министъра или от негово име от един от първите му заместници. В състава на комисиите влизат ръководителите (зам.-ръководителите) на поделенията на централния офис и отдел „Личен състав“, отговарящ за задграничните представителства. На заседания на комисиите се канят ръководители на поделения, представляващи кандидатите и синдикалния комитет.
Лицата, преминали успешно всички етапи на конкурсния подбор, се включват в плановете за професионално обучение, замяна и преместване на дипломатическия персонал, утвърдени от заместник-министъра на външните работи, отговарящ за кадровите въпроси. Длъжностите, които остават вакантни след подбора на кандидатите, се попълват в работния ред, съгласуван между отдел „Персонал“, съответните звена на централния офис и чуждестранни институции.
Както показва дългогодишният опит, състезанието е една от най-демократичните и социално справедливи форми за подбор на персонал и начини за заемане на позиция в държавния апарат. Това е единственият възможен механизъм за подбор на служба без външно влияние върху приемането на кадрови решения, осигуряващ правото на равен достъп до федералната публична служба в съответствие с способностите и професионалното обучение на дадено лице. Състезателен подборосигурява демократичния характер на вземането на кадрови решения, увеличава притока на професионалисти в системата на МВнР и допълнително повишава престижа на дипломатическата служба, гарантира висока обективност при оценката на професионалната пригодност за работа на апарата на външнополитическата агенция.
Изборът за дипломатическа служба измежду завършилите университет има свои особености. Подборът се организира в съответствие с „Правилника за реда за приемане в Министерството на външните работи на Русия на завършили висше образование. образователни институциипостъпващ за първи път на държавна служба”, утвърден със заповед на МВнР от 14.03.2001 г. No2467.
Състезанието се провежда въз основа на годишни заповеди, издадени от Министерството на външните работи на Русия, които определят времето за провеждане на състезанието и състава на конкурсната комисия. Информацията за конкурса се публикува в Дипломатическия бюлетин, а също така е поставена на щандове в Министерството на външните работи, MGIMO (U), Дипломатическата академия, Московския държавен университет, Института на азиатските и африканските страни и други образователни институции. В него в без провалотбелязва се, че конкурсът е обявен за „запълване на вакантни младши дипломатически длъжности във федералната държавна служба с завършили висши учебни заведения от текущата година“, подчертава се, че конкурсът се провежда само за лица, завършили „надлежно акредитирани висши учебни заведения”. До участие в конкурса се допускат „граждани на Русия“, които владеят „най-малко два чужди езика и имат специални познания в областта на международните отношения, международното право и регионалните проблеми“.
Чрез участие в конкурса се заемат вакантни дипломатически длъжности референти, старши референти, аташета, трети секретари. Кандидатите за длъжности трябва да имат висше професионално образование по програма "специалист" или "магистър". В някои случаи в състезанието се допускат "ергени", които говорят редки чужди езици. Завършилите с диплома с отличие, както и преминалите встъпителна или преддипломна практика в МВнР, както и тези, които имат практически умения за работа на компютър и в компютърни мрежи, имат предимство на влезте в услугата.
Всички кандидати трябва да владеят поне два чужди езика (нивото на владеене на които се потвърждава от държавния изпит в програмата на езиковите университети); имат високо ниво на познания в областта на международните отношения или други области, необходими за изпълнение на дипломатически функции. Те не трябва да имат заболявания, които пречат да изпълняват бъдещи служебни задължения.
Изискванията, както виждаме, са доста сериозни, но това не намалява интереса към този вид професионално тестване. Броят на участниците в състезанието непрекъснато расте. През 2001 г. 130 завършили 13 висши учебни заведения на страната успешно преминаха конкурса за заемане на вакантни длъжности, в т.ч. MGIMO (U), Дипломатическа академия, Московски държавен университет. М.В. Ломоносов, Московски държавен лингвистичен университет.
Състезанието се провежда на три етапа:
I етап - предварителен подбор от отдел "Човешки ресурси" на кандидати в съответствие с изискванията (април - май);
II етап - интервю с тях в отделите на министерството, където се очаква наемане на работа и съгласуване на избраните кандидати със съответните отдели на ЦУ (април-юни);
Етап III - разглеждане на кандидатите от конкурсната комисия (юни-юли, август-септември) и окончателно решение за приемане на висшисти за работа в руското външно министерство. Оценката на участниците в състезанието се прави въз основа на а) документи за образование, б) препоръки на университети, в) обратна връзка за резултатите от практиката в Министерството на външните работи или др. публични институциии организации, г) резултати от интервюта с ръководителите на структурни подразделения на Министерството на външните работи на Русия и тестове в Дипломатическата академия, д) атестация по чужди езици, е) заключението на медицинската комисия. Получените данни се вписват в конкурсната листа. Всеки участник в състезанието се информира лично за резултатите от състезанието. Решението на конкурсната комисия е основание за назначаване на държавния пост в дипломатическата служба или за отказ за такова назначаване.
Наетите по правило се разпределят по поделения на централния офис и чуждестранни институции в зависимост от това каква специалност и факултет са завършили, какви чужди езици са изучавали. Личните интереси в този или онзи вид дипломатическа дейност също се вземат предвид.
От първите дни на практическата си дейност те се занимават със съвременни международни проблеми. Млад специалист веднага се оказва в разгара на големи международни събития, бързо трупа производствен опит и с течение на времето страхотни възможностиза растеж и насърчаване.
По-„труден“ старт на кариерата е за онези специалисти, които са назначени в звена, ангажирани с рутинна организационна и техническа работа, в отдели, които наблюдават малки държави или в посолства и генерални консулства на страни, които не са в центъра на световната политика. Способността бързо да придобиете необходимия опит в обслужването, да се докажете в голям бизнес в такива екипи е малко по-трудна, промоцията е бавно. Неслучайно много млади служители правят предложения за създаване на повече благоприятни условияза ротация на млади кадри, създаване на равни условия за успешна служба и професионална кариера за всеки служител.
Първоначалното назначаване на гражданин на държавна длъжност на дипломатическата служба в апарата на Министерството на външните работи на Руската федерация или назначаването му да заема такава длъжност в чужда институция на Руската федерация се извършва едновременно със сключването на договора и се оформя със заповед на МВнР. Не се допускат никакви ограничения или предимства при постъпване на дипломатическа служба в зависимост от пол, раса, националност, произход, имотно или служебно положение, местоживеене, отношение към религията, членство в надлежно регистрирани обществено-политически сдружения.
Принципът на социалното равенство е задължително условие за демократично изградена система на публична служба, осигуряваща широка социална база за подбор на служба от максималния възможен брой кандидати. Основните приоритети са гражданство на Руската федерация, подходящо образование и професионализъм, гражданска и политическа зрялост, аналитични и организационни умения, владеене на чужди езици, морално и физическо здраве.
Но наред с въвеждането на разрешителни и социални и правни гаранции, законодателството предвижда ситуации, при които руски гражданин не може да бъде приет на дипломатическа служба и да бъде в нея. Те се свеждат до следното:
Признаването му за недееспособен или частично недееспособен с влязло в сила съдебно решение;
В случай на лишаване от правото му да заема публична длъжност за определен период от време с влязло в законна сила съдебно решение;
Наличието на заболяване, потвърдено от заключението на лечебно заведение, което му пречи да изпълнява служебните си задължения;
Отказ за преминаване през процедурата за получаване на достъп до информация, представляваща държавна или друга защитена от закона тайна;
Близка връзка с държавен служител на дипломатическата служба, ако изпълнението на служебните задължения на един от тях е свързано с пряко подчинение или контрол на друг;
Наличието на гражданство на чужда държава, освен в случаите, когато достъпът до услугата се регулира на реципрочна основа от междудържавни споразумения.
Информацията, предоставена при влизане на гражданин в дипломатическата служба, подлежи на проверка в съответствие с процедурата, установена от федералния закон. При установяване на обстоятелства, възпрепятстващи влизането на дипломатическа служба, се уведомява посоченият гражданин в писанеотносно причините за отказ да го приеме за връчване.
Трудовият договор предвижда следните основни задължения на страните.
Държавата, представлявана от Министерството на външните работи, се задължава:
Осигурява защитата на правата на служителя и членовете на семейството му по време на престоя им в чужбина на имунитетите и привилегиите, предвидени от Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г.;
Изплаща на служителя парично обезщетение под формата на служебна заплата в чуждестранна валута, както и надбавки и други плащания, предвидени за операционна системазаплати;
Заплащане на разходите за пътуване на служителя и членовете на неговото семейство при пътуване до мястото на работа и връщане в Русия;
Осигуряване на годишни платени отпуски;
Създайте необходимите условияза преквалификация (преквалификация) и повишаване на квалификацията със запазване на паричното съдържание за периода на обучение;
Осигуряване на задължителна държавна застраховка в случай на увреждане на здравето и имуществото във връзка с изпълнение на служебни задължения.
Социалните, битовите и материално-техническите условия на работа, процедурата за предоставяне на транспортни услуги и жилища, обемът на медицинските и санаториумните услуги, пенсиите за дългогодишен стаж и пенсиите за членове на семейството в случай на смъртта му, настъпила във връзка с изпълнение на служебни задължения и други
Всичко това заедно представлява гаранции за държавния служител на дипломатическата служба.
От своя страна държавният служител се задължава:
Осигурява прилагането на Конституцията на Руската федерация и федералните закони в интерес на Руската федерация, укрепвайки нейната конституционен ред;
Спазват служебната, производствена и изпълнителска дисциплина, вътрешните трудови разпоредби, законите на приемащата страна, общоприетите норми на поведение и морал;
Изпълнява съвестно и компетентно възложените му задължения и официални функции;
Изпълнява заповеди, указания и указания по реда на подчинение на ръководителите, дадени в рамките на служебните им правомощия, с изключение на незаконните;
Осигурява спазване и защита на правата и законните интереси на гражданите; своевременно разглежда жалбите на граждани и обществени сдружения, както и предприятия, институции и организации, държавни органи и местни власти, взема решения по тях по начина, предписан от федералните закони;
Поддържа ниво на квалификация, достатъчно за качественото изпълнение на служебните задължения;
Пазете държавни и други тайни, защитени от закона, както и не разкривайте информация, станала в процеса на преминаване на дипломатическата служба, засягаща личния живот или сигурността на държавата.
Но е възможно да се изпълняват служебни задължения само ако служителят е надарен със съответните права. Правата са система от общозадължителни норми, които определят социалния и правния статус и правна регулацияспособности на държавен служител в рамките на служебните му правомощия. Рамковите права се определят от съответните норми на Федералния закон "За основите на обществената служба на Руската федерация", Кодекса на труда, колективен договор, вътрешен трудов правилник, правилник за структурните поделения, други нормативни документи. Правата се делят на общи граждански, функционални и статутни права.
Законодателството уточнява подробно не само условията за преминаване, но и приключването на служебните отношения. Възможно е прекратяване на услугата собствена инициатива, по инициатива на администрацията или поради обективни обстоятелства.
В допълнение към основанията, предвидени в законодателството на Руската федерация за публичната служба и Кодекса на труда, уволнението (оставката) на държавен служител от дипломатическата служба може да се извърши по инициатива на Министерството на външните работи в следните случаи:
а) загуба на гражданство на Руската федерация;
б) навършване на възрастовата граница, определена за заемане на длъжността държавен служител на дипломатическата служба;
в) еднократно нарушение на дисциплинарните и режимните изисквания, определени от действащите инструкции и правила, с които служителят е бил предварително запознат;
г) във връзка с ликвидация, реорганизация, съкращаване на държавния орган и неговите структури;
д) предоставяне на съзнателно невярна информация за доходи и имущество.
е) неспазване от страна на служителя на законите и обичаите на приемащата държава, както и на общоприетите норми на поведение и морал.
Прекратяването на работа в чуждестранна институция може да се извърши във връзка с изтичане на срока, установен при преместването на служител или сключването на срочен трудов договор с него, както и на други основания, предвидени в действащото законодателство. . В случай на предсрочно прекратяване на трудовите правоотношения, свързани с извършването на виновни действия от служителя, той е длъжен да върне изцяло парични сумиполучена от него във връзка с преместването на работното място.
Уволнението на служител на дипломатическата служба се извършва от съответното длъжностно лице, надарено с право да назначава на държавна длъжност в дипломатическата служба.
Оттеглянето от дипломатическата служба се извършва по начина, предписан от федералния закон. Възрастовата граница за заемане на публична длъжност в дипломатическата служба е 60 години. Удължаването на престоя в дипломатическата служба на държавни служители, заемащи най-високите, главни и ръководни дипломатически длъжности и които са достигнали възрастовата граница, се разрешава с решение на министъра на външните работи на Руската федерация. Допуска се еднократно удължаване на срока на престой в дипломатическата служба за не повече от една година. Не се допуска удължаване на престоя в дипломатическата служба на държавен служител на дипломатическата служба, навършил 65 години (мъже) и 60 години (жени).
След навършване на определената възраст той може да продължи да работи в системата на Министерството на външните работи на Руската федерация на длъжност, която не е свързана с длъжности в държавната служба, при условията на срочен трудов договор. Същевременно договорът се сключва за срок до три месеца (с възможност за удължаване), при заявлението на ръководителя на звеното и наличието на свободни работни места в него. Окончателното решение се взема от ръководителя на отдела по персонала на руското външно министерство.
Има някои особености на освобождаването от дипломатическа служба във връзка с ликвидация, реорганизация и съкращаване на държавен орган. В нашия случай това се отнася за централния офис на Министерството на външните работи и неговите структури, посолства, консулства, дипломатически мисии и мисии в чужбина и представителства на министерството на територията на Руската федерация. В този случай служителят (с негово съгласие) може да бъде включен в кадровия резерв на Министерството на външните работи и изпратен за преквалификация за период от три до шест месеца. За периода на обучение той запазва възнаграждение за досегашната си дипломатическа длъжност, генерал старшинствои гарантирана заетост на конкурентна основа. Разходите за преквалификацията му се поемат от държавата. Но при всичко това трябва да знаете, че „позоваването на повишаване на квалификацията или преквалификация не е задължение за работа в държавната служба“.
РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН
ЗА ХАРАКТЕРИСТИКАТА НА ФЕДЕРАЛНАТА ДЪРЖАВНА СЛУЖБА В СИСТЕМАТА НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ВЪНШНИТЕ РАБОТИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ
Този федерален закон установява правните и организационни характеристики на преминаването на федералната държава публичната службав системата на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Член 1. Основни понятия, използвани в този федерален закон За целите на този федерален закон се използват следните основни понятия:
1) дипломатическа служба - професионални дейности на граждани на Руската федерация (наричани по-долу граждани) на длъжностите на федералната държавна държавна служба в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация, дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация, представителства на Руската федерация в международни (междудържавни, междуправителствени) организации (наричани по-долу чуждестранни представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация), териториални органи - представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация на територията на Руската федерация (наричани по-долу също териториални органи на Министерството на външните работи на Руската федерация), свързани с осигуряване на изпълнението на правомощията на Руската федерация в областта на международните отношения;
2) дипломатически служители - федерални държавни държавни служители, които изпълняват функциите от дипломатически характер и заместват в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация, чуждестранните институции на Министерството на външните работи на Руската федерация, териториалните органи на Министерството на външните работи на Руската федерация длъжностите на федералната държавна държавна служба, за които се присвояват дипломатически рангове;
3) служители на дипломатическата служба - дипломатически работници, както и други федерални държавни държавни служители, заместващи длъжностите на федералната държавна държавна служба в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация, чуждестранни институции на Министерството на външните работи дела на Руската федерация, териториални органи на Министерството на външните работи на Руската федерация, за които се присвояват класни звания на федералната държавна гражданска служба;
4) членове на семейството на служител на дипломатическата служба - съпруг (съпруг), деца на възраст под осемнадесет години, деца на възраст над тази възраст, които са станали инвалиди преди да навършат осемнадесет години.
Член 2. Правен статут (статут) на служител на дипломатическата служба
1. Правният статут (статут) на служител на дипломатическата служба се урежда от Федерален закон № 79-FZ от 27 юли 2004 г. „За държавната гражданска служба на Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон „ За държавната гражданска служба на Руската федерация"), този федерален закон и в частта, която не е регламентирана от тези федерални закони - Кодекс на трудаРуската федерация и други регулаторни правни актове на Руската федерация, съдържащи норми на трудовото право.
2. Служителите на дипломатическата служба, докато работят в чуждестранни учреждения на Министерството на външните работи на Руската федерация, се ползват с привилегиите и имунитетите, установени от нормите на международното право.
Член 3. Дипломатически рангове 1. Следните дипломатически рангове се присвояват на дипломатически служители в съответствие с тяхната квалификация и длъжността, която заемат във федералната държавна държавна служба:
1) извънреден и пълномощен посланик; 2) извънреден и пълномощен пратеник 1-ви клас; 3) извънреден и пълномощен пратеник 2-ри клас; 4) съветник от 1 клас; 5) съветник от 2 клас; 6) първи секретар на 1 клас; 7) първи секретар на 2 клас; 8) втори секретар на 1 клас; 9) втори секретар на 2 клас; 10) трети секретар; 11) аташе. 2. Дипломатическите рангове на извънреден и пълномощен посланик, извънреден и пълномощен пратеник 1-ви клас и извънреден и пълномощен пратеник 2-ри клас се присвояват от президента на Руската федерация по предложение на министъра на външните работи на Руската федерация. Други дипломатически рангове се присвояват от министъра на външните работи на Руската федерация.
3. Правилникът за реда за присвояване и поддържане на дипломатически ранг се одобрява от президента на Руската федерация.
член 4
Гражданин не може да бъде приет на дипломатическа служба като дипломатически служител, а дипломатически служител не може да бъде в дипломатическата служба в случаите, установени от член 16 от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация", както и в случай на гражданство на друга държава или липса на гражданство на Руската федерация от неговата съпруга (съпруг), или оттегляне от гражданството на Руската федерация от неговата съпруга (съпруг) или придобиване на гражданство на друга държава от негова съпруга (съпруг).
Член 5 представител на работодателя, както и да придобиват дялове в уставния капитал на чуждестранни юридически лица.
член 6
В допълнение към задълженията, установени от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация", служител на дипломатическата служба по време на работа в чужда институция на Министерството на външните работи на Руската федерация подлежи на следните задължения:
1) адекватно представлява Руската федерация в приемащата държава, спазва законите и обичаите на приемащата държава, общоприетите норми на поведение и морал, режимните ограничения, установени с нормативни правни актове на Руската федерация за чуждестранни институции на Министерството на външните работи дела на Руската федерация, включително тези, свързани с движение на територията на приемащата държава и пътуване до територията на трета държава, правилата за пребиваване в сила в съответното външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация, както и да гарантират спазването им от членовете на тяхното семейство;
2) да изпълнява в случай на възникване на извънредни обстоятелства в приемащата държава (военни действия, катастрофа, природно бедствие, голяма авария, епидемия и други извънредни ситуации), както и във връзка със служебна необходимост, инструкциите на ръководителя на чуждестранно представителство на Министерството на външните работи на Руската федерация, свързани с изпълнението на функциите на чуждестранна мисия и не са включени в служебните задължения на служител на дипломатическата служба, включително в извънработно време и без допълнително заплащане.
член 7
1. Служител на дипломатическата служба може да бъде изпратен от представител на работодателя в международна (междудържавна, междуправителствена) организация (наричана по-долу международна организация) въз основа на международни договори на Руската федерация за временна работа в начин и при условията, които са в сила в тази международна организация.
2. За периода на работа в международна организация договорът за служба, сключен със служител на дипломатическата служба, се спира.
3. Периодът на работа в международна организация се включва в трудовия стаж (обща продължителност) на държавната гражданска служба на Руската федерация на служител на дипломатическата служба за установяване на месечна надбавка към служебната заплата за трудов стаж , за определяне на продължителността на годишния допълнителен платен отпуск за осигурителен стаж, размера на стимулите за безупречна и ефективна държавна държавна служба на Руската федерация и за назначаване на пенсия за дългогодишен стаж.
Член 8. Ротация на дипломатически работници
1. Дипломатическите служители подлежат на задължителна ротация, тоест те се изпращат на работа от централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация или нейните териториални органи до външни служби на Министерството на външните работи на Руската федерация, като се вземат предвид тяхната квалификация, професионална подготовка и специализация.
2. Дипломатическият служител е длъжен да изпълни решението на представителя на работодателя да го изпрати на работа в външно отделение на Министерството на външните работи на Руската федерация по реда на ротация, ако няма основателни причини, препятстващи това .
3. Процедурата за ротация на дипломатически служители и списъкът с причините, признати за валидни за отказ да бъдат изпратени на работа в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация, се определят от министъра на външните работи на Руската федерация. Руска федерация.
член 9
1. С гражданин, който постъпва във федералната държавна държавна служба за заемане на длъжността на федералната държавна държавна служба в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, се сключва срочен договор за служба за срок до три години. В края на посочения срок договорът за услуга може да бъде предоговорен за нов срок.
2. При изпращане на работа в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация служител на дипломатическата служба, заемащ длъжност в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация или негов териториален орган, сключеният с него договор за услуги се изменя по отношение на срока и условията на неговата работа в външното министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация. След завършване на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация, такъв служител на дипломатическата служба трябва да получи предишната или еквивалентна длъжност, а при липса на друга длъжност със съгласието на служителя.
3. В изключителни случаи, по решение на представителя на работодателя, срокът на работа на служител на дипломатическата служба в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация може да бъде удължен без негово съгласие (ако има подходящо условие в договора за услуги) за период до шест месеца извън срока, установен в договора за услуги, с въвеждането на съответната промяна.
член 10
1. Работата на служител на дипломатическата служба в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация се прекратява поради изтичане на срока, установен, когато е бил изпратен на работа в външно отделение на Министерството на външните работи дела на Руската федерация или изтичане на срочния договор за услуга, сключен с него.
2. Работата на служител на дипломатическата служба в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация може да бъде прекратена предсрочно на следните основания:
1) поява спешен случайв приемащата държава; 2) обявяване на служител на дипломатическата служба за персона нон грата или получаване на уведомление от компетентните органи на приемащата държава за неприемливостта на служител на дипломатическата служба в приемащата държава;
3) намаляване на установения максимален брой персонал в съответното външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация;
4) неспазване от служител на дипломатическата служба на законите и обичаите на приемащата държава, общоприетите норми на поведение и морал;
5) неизпълнение от служител на дипломатическата служба на задължението да гарантира, че членовете на неговото семейство спазват законите и обичаите на приемащата държава, общоприетите норми на поведение и морал, режимните ограничения, установени с регулаторни правни актове на Руската федерация за чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация, правила за пребиваване в сила в съответната чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация;
6) еднократно грубо нарушение на служебните задължения, режимните ограничения, установени от регулаторните правни актове на Руската федерация за чуждестранни представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация и с които служителят на дипломатическата служба е бил запознат в по предписания начин;
7) временна неработоспособност с продължителност повече от два последователни месеца или наличие на заболяване, което пречи на работата в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, в съответствие със списъка на заболяванията, одобрен от упълномощения федерален изпълнителен орган от правителството на Руската федерация.
3. В случай на официална необходимост работата на дипломатически служител, който замества длъжността на федералната държавна държавна служба от категорията "ръководители" в чужда институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, може да бъде прекратена преди изтичането на срока. от периода, установен, когато той е изпратен в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация по решение на министъра на външните работи на Руската федерация.
4. При прекратяване на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация на едно от основанията, предвидени в част 2 от този член, уволнението на служители на дипломатическата служба, при които е срочно договорът е сключен в съответствие с част 1 на член 9 от този федерален закон, се извършва в съответствие с клауза 2 на част 1 на член 33 от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация" и уволнението на служители на дипломатическата служба, които са били изпратени на работа в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация в съответствие с част 2 на член 9 от този федерален закон, могат да бъдат извършвани съгласно основанията, предвидени от федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" или този федерален закон.
член 11
По инициатива на представителя на работодателя служебният договор със служител на дипломатическата служба може да бъде прекратен, а служителят на дипломатическата служба може да бъде освободен от длъжност и уволнен от федералната държавна държавна служба в допълнение към основанията предвидено от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация", на следните основания:
1) отказ на дипломатически работник без добра причинаот изпращане по решение на представителя на работодателя на работа в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация по реда на ротация;
2) неспазване през периода на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация на режимните ограничения, установени с регулаторните правни актове на Руската федерация за чуждестранни учреждения на Министерството на външните работи на Руската федерация , или действащите правила за пребиваване в съответното чуждестранно учреждение, с които служителят на дипломатическата служба е запознат по установения начин;
3) отказ при завършване на работа в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация от длъжността на федералната държавна държавна служба, предложена за замяна по начина, установен от законодателството на Руската федерация.
Член 12
1. Условията на труд и почивка на служителите на дипломатическата служба, работещи в чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация, се определят от разпоредбите на съответната чуждестранна агенция и договори за услуги, които не могат да влошат положението на служителите на дипломатическата служба. служба в сравнение с разпоредбата, установена от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация" и този федерален закон, и в частта, която не е регламентирана от тези федерални закони - Кодекса на труда на Руската федерация.
2. В зависимост от климатичните и други условия на работа в чужди страни, правителството на Руската федерация може да установи специален режим на дежурство за определени чуждестранни мисии на Министерството на външните работи на Руската федерация, включително намалена продължителност на служебното задължение.
Член 13
1. На служителите на дипломатическата служба през периода на работа в чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация се заплаща:
1) парична надбавка в чуждестранна валута под формата на месечна официална заплата в чуждестранна валута, чийто размер се определя от правителството на Руската федерация, и месечна надбавка към месечната официална заплата в чуждестранна валута за специални условияработа в приемащата държава, чийто размер се определя от президента на Руската федерация;
2) месечна заплата в съответствие с длъжността на федералната държавна държавна служба, която трябва да се заема в рубли и месечна заплата в съответствие с присвоения класен ранг на федералната държавна държавна служба (дипломатически ранг) в рубли, които представляват заплатата на месечната надбавка (наричана по-долу заплата), както и месечните и други допълнителни плащания (с изключение на месечните парични стимули) в рубли, предвидени в член 50 от Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация “, чийто размер се определя от президента на Руската федерация.
2. В случай, че служител на дипломатическата служба е изпратен на работа в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация за период повече от една година, той се изплаща надбавка за вдигане при преместване на мястото на работа:
1) в чуждестранна валута - в размер на служебната заплата в чуждестранна валута за длъжността на федералната държавна държавна служба, заместена във външното министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация;
2) в рубли - в двойния размер на заплатата с парично съдържание и месечни плащания(с изключение на месечните парични стимули), предвидени в член 50 от Федералния закон "За държавната гражданска служба на Руската федерация", за длъжността на федералната държавна държавна служба, заместена в чуждестранна институция на Министерството на Външни работи на Руската федерация, както и в размер на 25 процента от посочената заплата и плащания - за всеки член на семейството му, пътуващ заедно с служител на дипломатическата служба.
3. В случай, че служител на дипломатическата служба престане да работи в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация преди изтичането на една година по негова инициатива или в случаите, предвидени в клаузи 4-6 от част 2 на член 10 от този федерален закон, платената надбавка за повдигане се удържа от него.
Член 14 Доп държавни гаранциив дипломатическата служба
1. С цел осигуряване на правната и социална защита на служителите на дипломатическата служба, повишаване на мотивацията за ефективно изпълнение на техните задължения, формиране на висококвалифициран персонал на дипломатическата служба и за компенсиране на ограниченията, предвидени от този федерален закон и други федерални закони се установяват допълнителни държавни гаранции за тези служители.
2. Министерството на външните работи на Руската федерация взема необходимите мерки за осигуряване на сигурността и защитата на служителите на дипломатическата служба и членовете на техните семейства, живеещи с тях.
3. Служител на дипломатическата служба, работещ в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация, и членове на семейството му, живеещи с него, в случай на заболяване, получават заплащане здравеопазване(с изключение на зъбно протезиране и планови операции), включително по време на акушерска помощ и в случаите, изискващи спешно настаняване на пациента в стационарно лечебно заведение.
4. Служител на дипломатическата служба, работещ в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация, получава жилище в приемащата държава, като се вземе предвид броя на членовете на семейството му, живеещи с него, служебното му положение, както и местните условия в съответствие със стандартите, установени от правителството на Руската федерация.
5. Служител на дипломатическата служба, изпратен на работа в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, и членове на неговото семейство, пътуващи с него, се компенсират за транспортни разходи, свързани с заминаване за приемащата държава и връщане в Руската федерация при завършване на работа в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, включително превоз на багаж с тегло не повече от 500 килограма на семейство, както и с пътуване до Руската федерация и обратно във връзка със смъртта на член на семейството, възрастни деца или близки роднини (майка, баща, брат, сестра). Редът за плащане и размерът на компенсацията за тези разходи се определят от правителството на Руската федерация.
6. Служител на дипломатическата служба, работещ в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация, се компенсира за разходите за заплащане на обучението на непълнолетни деца в училищна възраст, живеещи с него, при липса на безплатни общообразователни училища в приемащата държава, които осигуряват средно образование в съответствие с държавните образователни стандарти на Руската федерация. Редът за плащане и размерът на компенсацията за тези разходи се определят от правителството на Руската федерация.
7. В случай на увреждане на здравето на служител на дипломатическата служба или на член на неговото семейство, който живее с него, получен по време на работа на служител в чуждестранна институция на Министерството на външните работи на Руската федерация като в резултат на терористичен акт или други актове с насилствен характер, на посочения служител се предоставя еднократна плащане в бройв размер от 12 до 84 месечни заплати, установени в деня на плащането, в зависимост от степента на увреждане по начина, определен от правителството на Руската федерация.
8. В случай на смърт (смърт) на служител на дипломатическата служба през периода на работа в чуждестранно учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация или преди изтичането на една година след прекратяване на работата в посоченото чуждестранно учреждение поради увреждане на здравето в резултат на терористичен акт или други актове с насилствен характер, на неговите наследници (при представяне на удостоверение за право на наследство) се предоставя еднократно парично плащане в размер на 180 работни заплати от паричното съдържание на служител на дипломатическата служба, установено в деня на плащането.
9. В случай на смърт (смърт) на служител на дипломатическата служба, работещ в външно министерство на Министерството на външните работи на Руската федерация:
1) разходите за подготовка за транспортиране и транспортиране на останките до мястото на погребението се извършват за сметка на средствата на чуждестранното учреждение на Министерството на външните работи на Руската федерация;
2) членовете на семейството му, които са живели с него, получават еднократно парично плащане в размер на два пъти месечната официална заплата на служител на дипломатическата служба в чуждестранна валута и разходите, свързани с преместването им в Руската федерация се възстановяват по начина и при условията, предвидени в този федерален закон.
10. Президентът на Руската федерация и правителството на Руската федерация могат да установяват други гаранции за служителите на дипломатическата служба, работещи в чуждестранни институции на Министерството на външните работи на Руската федерация.
член 15
1. На служител на дипломатическата служба през периода на работа в чужда държава с тежко обществено-политическо положение се изплаща надбавка към служебната заплата във валута в размер на 20 на сто. Продължителността на държавната държавна служба на Руската федерация на служител на дипломатическата служба през посочения период се изчислява в размер на един ден служба за един и половина дни.
2. На служител на дипломатическата служба по време на работа в чужда държава при извънредно положение или при въоръжени конфликти се изплаща надбавка към служебната заплата във валута в размер на 40 на сто.
Продължителността на държавната държавна служба на Руската федерация на служител на дипломатическата служба през посочения период се изчислява в размер на един ден служба за два дни.
3. Списъкът на държавите с трудна обществено-политическа ситуация, държавите, които са в извънредно положение или в състояние на въоръжен конфликт, както и редът за предоставяне допълнителни гаранциии размерът на плащанията, предвидени в този член, се определя от правителството на Руската федерация.
4. Президентът на Руската федерация и правителството на Руската федерация могат да установяват други гаранции за служителите на дипломатическата служба, работещи в чужди държави с трудна обществено-политическа ситуация, извънредно положение или въоръжени конфликти.
член 16
Финансовото осигуряване на държавни гаранции, предвидени в членове 13-15 от този федерален закон, се извършва за сметка на бюджетните кредити, предвидени в федерален бюджетМинистерство на външните работи на Руската федерация.
Член 17 Социални гаранцииза лица, заемащи определени публични длъжности на Руската федерация в системата на Министерството на външните работи на Руската федерация
Преди приемането на федералния закон, определящ правния статут (статус) на лицата, заемащи публични длъжности на Руската федерация на извънредния и пълномощен посланик на Руската федерация в чужда държава и постоянния представител (представител, постоянен наблюдател) на Руската федерация. Руската федерация към международна организация (в чужда държава), правителството на Руската федерация за тези лица се установяват държавни гаранции, като се вземат предвид особеностите на тяхното възнаграждение, подобно на гаранциите, предвидени в членове 13-15 от настоящия Федерален закон за служителите на дипломатическата служба.
Член 18. Влизане в сила на този федерален закон 1. Този федерален закон влиза в сила сто и осемдесет дни след деня на официалното му публикуване, с изключение на част 7 на член 14 от този федерален закон.
2. Част 7 на член 14 от този федерален закон влиза в сила на 1 януари 2012 г.
Президентът
Руска федерация
Д. Медведев
Московски Кремъл
N 205-FZ
В кадровата работа в системата на Министерството на външните работи на Русия често се използват изразите оперативно-дипломатически персонал (ODS) и административно-технически персонал (ATP). Заедно те представляват персонала на министерството като цяло и са един от най-важните обекти на държавната кадрова политика. Първоначално концепциите за UDF и ATP се основават на разпоредбите на Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., която предвижда три категории персонал на дипломатическите мисии (дипломатически, административно-технически и служебни), които се различават по размера на имунитетите предоставено. Още преди приемането на Конвенцията съветски съюз, за разлика от редица други страни, предоставили имунитети на обслужващия персонал, разпределянето на такива служители в отделна категория персонал на дипломатическия отдел се счита за неподходящо и не е фиксирано нито в практиката на чуждестранните мисии, нито във вътрешноминистерската персонална работа .
В момента всички служители, изпълняващи дипломатически функции, т.е. тези, които заемат длъжности от старши помощник до министър в централното управление на министерството и от старши помощник до ръководителя на чужда институция (посланик, постоянен представител, генерален консул, консул) - в чуждестранни институции. Всички останали служители са административен и технически персонал. В съответствие с това разделение на категории паспортите се издават на служители на чуждестранни представителства: като правило служителите на СДС получават дипломатически паспорти, а служителите на ATP получават служебни паспорти. Изключение правят наскоро завършилите висши учебни заведения, които заминават за първи път в чужбина - оперативно-дипломатически служители от по-ниско ниво (старши асистенти), на които, въпреки че изпълняват задълженията на дипломат, се издават служебни паспорти.
В съответствие с текущите руското законодателствослужител на дипломатическата служба е федерален държавен служител, който изпълнява задължения на публична длъжност в системата на Министерството на външните работи на Руската федерация срещу парична награда, изплащана от федералния бюджет. Най-важният признак за статут е наличието на дипломатически ранг, основната задача е практическото и високопрофесионално участие в изпълнението на външнополитическите функции на руската държава.
Служителите на дипломатическата служба са основният компонент на персонала на Министерството на външните работи на Руската федерация, основното квалифицирано ядро на отдела, изпълняващ неговите функции и задачи.
Служителите на дипломатическата служба не включват лица, предоставящи технически услуги на Министерството на външните работи, дипломатическите мисии и консулските служби на Руската федерация. Правният им статут е регламентиран от трудовото законодателство на Руската федерация.
Статутът, правата и задълженията на служителите на дипломатическата служба, както и гаранциите и ограниченията за служба се определят от Конституцията на Руската федерация, федералното законодателство за публичната служба на Руската федерация, Кодекса на труда на Руската федерация, Правилника за Министерството на външните работи на Руската федерация, Правилника за посолството и консулската институция на Руската федерация, други нормативни правни актове. За периода на работа извън Русия за дипломатически служител се установяват съответните привилегии и имунитети, допълнителни ограничения и изключения от правата, свързани с особеностите на законодателството и обичаите на приемащата страна и изискванията на международното право.
Същевременно се отчита, че служителят на дипломатическата служба не е просто държавен служител, упражняващ определен вид и обхват на правомощия на съответната длъжност. Това е лице, надарено с държавни правомощия, действащо в системата на международните отношения от името, от името и в интересите на своята държава. Действията му пораждат правни последици. Той е политически и духовно-нравствен носител и защитник на националните интереси на руската държава и своя народ.
Социалният и правен статус на служител на руската дипломатическа служба се определя от:
Наличието на гражданство на Руската федерация;
Попълване на публична длъжност в централния офис на Министерството на външните работи на Руската федерация, нейното представителство на територията на страната, чуждестранни представителства, документирани със съответната заповед;
Документ (документи) за завършване на съответното учебно заведение и придобиване на квалификация по специалността, необходима за работа в системата на Министерството на външните работи;
Наличие на трудов договор, длъжностна характеристика и други документи, определящи правата, задълженията, отговорностите, имунитетите и привилегиите на служителя в съответствие с изискванията за неговата длъжност, наличие на дипломатически ранг и квалификационно ниво;
Наличието на съответните служебни правомощия, позволяващи качественото изпълнение на служебните задължения;
Гарантирани привилегии, имунитети и материална подкрепа от федералния бюджет.
Служителите на дипломатическата служба се ползват с всички права и носят задълженията, предвидени от руското законодателство за държавната служба. За периода на работа в чужбина те се ползват с привилегиите и имунитетите, установени за тях в съответствие с нормите на международното право. Естествено, когато работят в чужбина, те трябва да спазват законите, правилата и традициите на приемащата страна и да представляват адекватно своята държава в чужбина.
праваСлужител на дипломатическата служба може условно да бъде разделен на функционален, статусен и граждански.
Функционалнасвързани с прякото изпълнение на служебни задължения. Това са правата на а) запознаване с документите, определящи неговите права и задължения, гаранции и компенсации за общественото му положение, критерии за оценка на качеството на работа и условия за повишение, както и организационни и технически условия, необходими за качественото изпълнение на служебни задължения; б) получаване по установения начин на информация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения; в) участие в подготовката и приемането на решения в съответствие със служебните задължения; г) посещения по установения ред за изпълнение на служебни задължения на предприятия, организации и учреждения, независимо от формата на собственост; д) се обръща към висшите ръководители с предложения за подобряване на дипломатическата служба, дейността на дипломатическите мисии и консулските служби.
Състояниеправата са свързани с мястото и ролята на дипломатическите работници в държавната служба. Това са правата за: а) участие в конкурс за заемане на вакантна публична длъжност; б) повишаване и изплащане на заплати, като се вземат предвид резултатите и трудовия стаж, ранг и ниво на квалификация; в) запознаване с материалите от личното му дело, прегледи на дейността му, други документи преди вписването им в лично дело; г) изискването да се приложат към личното досие на своите писмени обясненияи изявления; д) повишаване на квалификацията и професионална преквалификация.
Под общо гражданскиотнася се до конституционните права на служител на дипломатическата служба на жилище, образование, здравна защита, сдружаване в профсъюзида защитава своите права, социално-икономически и професионални интереси, както и правото на провеждане на вътрешно разследване за опровергаване на информация, дискредитираща честта и достойнството му; социални и пенсионно осигуряваневъз основа на трудовия стаж на държавна служба.
Служителят има право да се обръща към съответните държавни органи за разрешаване на спорове, свързани с услугата, включително тези относно назначаване, квалификационни изпити и сертифициране, съдържанието на издадените характеристики, повишение, дисциплинарна отговорност, неспазване на гаранциите на законовите и социална защита на служителя, освобождаване от служба. По този начин държавата гарантира защитата на неговите официални права и лично достойнство, постоянството на службата и реална възможност за кариера в руското външно министерство на служител на дипломатическата служба. И не само в организационен и кадров, но преди всичко в обществено-политически смисъл. Неслучайно мнозина с право смятат за чест да работят във Външно министерство. Дипломатическата професия, повече от всяка друга, ви позволява да реализирате творческия потенциал на човек.
Наред с правата, руското законодателство и вътрешноведомствените разпоредби определят обхвата на задълженията на служител на дипломатическата служба при упражняване на официалните му правомощия:
а) осигурява подкрепа за конституционния ред и спазва Конституцията на Руската федерация, федералните закони и разпоредби на руското външно министерство;
б) докато работите в чужбина, спазвайте законите, правилата и традициите на приемащата страна, представяйте адекватно Руската федерация в чужбина;
в) осигурява спазването и защитата на правата и законните интереси на гражданите и организациите;
г) добросъвестно изпълнява служебните задължения, както и указанията на съответните ръководители, дадени в рамките на техните правомощия, с изключение на незаконните;
д) спазва утвърдения вътрешен трудов правилник;
е) поддържа нивото на професионална и езикова квалификация, необходимо за правилното изпълнение на служебните задължения;
ж) за защита на интересите руска държавада пази държавна и друга защитена от закона тайна, както и да не разкрива информация, станала известна във връзка с изпълнение на служебни задължения, включително информация, засягаща личния живот, честта и достойнството на гражданите;
з) спазва реда за работа със служебната информация, осигурява безопасността на официалната документация, международните паспорти, лични карти и пропуски в съответствие с инструкциите и правилата;
к) получава разрешение от ръководителя за участие в дипломатически приеми и други протоколни прояви;
к) пътуване по заповед на администрацията в командировки, включително дълги, за работа в чуждестранни институции на Руската федерация;
л) опазва държавната собственост, спазва правилата и инструкциите по охрана на труда, безопасност и противопожарна охрана;
м) ежегодно предоставя информация за личните доходи и имущество по начина, предписан от федералния закон.
Тяхната конкретизация на правата и задълженията са получени в релевантните длъжностни характеристикии затворници трудови договоривъз основа на стандартни, одобрени със заповед на руското външно министерство. Те отчитат спецификата на апарата, нивото на натовареност на екипа и всеки служител, съдържанието и сложността на предстоящата работа.
Релевантно нормативни документидефиниран административни задълженияпо отношение на служителите на дипломатическата служба: да създават необходимите условия за успешното изпълнение на служебните задължения; да предостави на служителя подходящо работно място, необходима информация, инструкции, справочни ръководства, офис техника, инвентар, канцеларски материали; гарантират безопасни условия на труд; допринасят за повишаване нивото на професионална подготовка и квалификация; изплаща заплати и други плащания под формата на материални и морални стимули; допринасят за подобряване на жилищните, културни и битови условия, медицински грижи, отдих и др.
Гражданин, след като е постъпил на дипломатическа служба и като вземе предвид спецификата на нейното преминаване, се съгласява с редица ограничения и изключенияот техните граждански праваи свободи, установени от руското законодателство за държавните служители. По-специално, той няма право на:
а) да се занимават с други платени дейности, с изключение на педагогически, научни и други творчески дейности;
б) да бъде заместник на законодателния (представителен) орган на Руската федерация, законодателни (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление;
в) правя предприемаческа дейностлично или чрез пълномощници;
г) да бъде член на управителния орган на търговска организация, освен ако не е предвидено друго във федерален закон или освен ако в съответствие с процедурата, установена от федералния закон, не е инструктиран да участва в управлението на тази организация;
д) да бъде пълномощник или представител на трети лица в държавен орган, в който е на държавна служба или който е пряко подчинен или пряко контролиран от него;
е) използва за неслужебни цели средствата за логистични, финансови и информационна поддръжка, други държавна собствености сервизна информация;
ж) получава хонорари за публикации и изяви като държавен служител;
з) получава от физически и юридически лица възнаграждения (подаръци, парични награди, заеми, услуги, заплащане за развлечения, отдих, транспортни разходи и други възнаграждения), свързани с изпълнение на служебни задължения, включително след пенсиониране;
и) приема, без разрешение на президента на Руската федерация, награди, почетни и специални званиячужди държави, международни и чуждестранни организации;
й) пътувания в чужбина за сметка на физически и юридически лица, с изключение на командировки, извършени в съответствие с международните договори на Руската федерация или на реципрочна основа по споразумение на федералните власти държавна властс държавни органи на чужди държави, международни и чуждестранни организации;
к) използва транспорт правителствен отделда изпълнява неслужебни функции.
В държавната служба не се допуска работа на близки роднини, които са в пряка служебна подчинение помежду си.
На служител на дипломатическата служба, както и на всеки друг държавен служител, е забранено да участва в стачки, политически митинги и антиправителствени демонстрации; да се изказват по спорни официални въпроси в пресата, книгите, листовките; да бъде издигнат като кандидат за изборна длъжност в държавните органи и местно управлениебез да напуска длъжността в системата на Министерството на външните работи; използва служебното си положение, за да повлияе на изборните резултати; да използва служебното си положение в интерес на политически партии, обществени, включително религиозни сдружения; провеждат партийно-политически събития в помещения, принадлежащи на държавата; участват в набиране на средства за определена политическа партия, конкретно политическо събитие или действие.
Подобни ограничения на политическите права и свободи не са случайни. Служител на дипломатическата служба, заемащ публична длъжност в държавната служба, обслужва не партиите и политическите лидери, а държавата, осигурява общонародните, общонационални интереси. Не може и не трябва да обслужва този или онзи корпоративен интерес. Дипломатическата служба няма да може да бъде истински професионална и ефективна, енергична и многовекторна, ако е насочена към тясно корпоративните интереси на определена политическа сила, ако не е фокусирана върху решаването на социално-икономическите проблеми на страната като дупка.
Професионализмът в дипломатическата служба е набор от необходими специални знания, умения и способности, способност за проява на държавнически дух, политическа далновидност, способност за ограничаване на влиянието на идеологическата и политическата конюнктура върху дипломацията. Ето защо във всички времена и във всички напреднали страни професионалното обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на държавните служители през целия период на тяхната кариера се считаше за най-важното условие за ефективна държавна администрация, изпъкваше като самостоятелно направление. обща системакадрова работа.
Не е случайно, че руското законодателство тълкува професионализма и компетентността на държавните служители като най-важния принцип на публичната служба (член 5, клауза 8 от Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация), професионално нивои повишаване на квалификацията като задължение на държавен служител (чл. 10, ал. 7), а продължаващото образование и повишаване на квалификацията за сметка на държавния бюджет - като негово неотменимо право (чл. 9, ал. 8).
В съответствие с Указ на президента на Руската федерация „За реда за присвояване и поддържане на дипломатически ранг и за установяване на месечна надбавка към служебната заплата за дипломатически ранг“ от 15 октомври 1999 г. № 1371 на лица, заместващи държавни длъжности. на Руската федерация и държавните длъжности на федералната държавна служба в Министерството на външните работи на Руската федерация, дипломатическите мисии и консулските служби на Руската федерация в чужбина, представителствата на Министерството на външните работи на територията на Руската федерация получават дипломатически ранг и квалификация звания. За тях се установяват подходящи допълнителни плащания под формата на подходящи месечни надбавки към служебните заплати.
Кръгът от лица, на които могат да бъдат присвоени дипломатически рангове, е строго ограничен до тези служители и се отнася само за тези, чиито служебни задължения включват изпълнение на функции от дипломатически характер.
Процедурата за присвояване и поддържане на дипломатически рангове е регламентирана от гореспоменатия Указ на президента на Руската федерация от 15 октомври 1999 г. № 1371 (изменен от 28 август 2001 г. № 1080) и „Правилника за реда за присвояване на и поддържане на дипломатически рангове на дипломатически служители на Министерството на външните работи", утвърдени с този указ. Дела на Руската федерация, дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация, представителства на Министерството на външните работи на Руската федерация на територията на Руската федерация.
Съгласно посочения нормативен документ практиката на присъждане на дипломатически ранг е преустановена бивши служителиМинистерство на външните работи, прехвърлени към други федерални държавни органи, служители на институции, подчинени на Министерството на външните работи (GlavUpDK, MGIMO (U), Дипломатическа академия, Изследователски център и др.).
Присвояването на дипломатически ранг се извършва в съответствие с квалификационните изисквания, установени от руското федерално законодателство за държавни длъжности във федералната държавна служба. Кандидатът за дипломатически ранг или квалификационен ранг според обективните си характеристики трябва да отговаря на нормативно установените квалификационни изисквания за всяка категория и група държавни длъжности. Като цяло тези изисквания са както следва:
а) познаване на Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни актове на Руската федерация във връзка с изпълнението на служебни задължения в системата на Министерството на външните работи на Руската федерация;
б) подходящото ниво и профил на професионално образование, знания в областта на руската външна политика, регионознание, история и съвременното състояние на международните отношения;
в) владеене на руски език, както и наличие на сертификати за съответните познания по чужди езици;
г) трудов стаж по специалността, умения и практически умения в областта на дипломацията и дипломатическата служба;
д) лични заслуги и резултати от работата;
е) изтичане на необходимия период на престой в дипломатическия ранг от предишното ниво.
Дипломатическият ранг на офицер трябва да съответства на длъжността на дипломатическата служба, която се заема, въпреки че в някои случаи може да бъде една стъпка по-висока или по-ниска от ранга, съответстващ на заеманата длъжност. В случаите, когато позициите съответстват на два съседни ранга, тогава максимално допустимият ранг за тази позиция може да надвишава "горната" граница, но не повече от един ранг, а минималният трябва да бъде с един ранг по-нисък от "долния".
Например длъжностите на първи секретар (консул) съответстват на ранговете на първи секретар от 1-ви клас и първи секретар на 2-ри клас. В същото време максимално допустимият ранг за длъжността първи секретар (консул) е съветник от 2-ри клас, минимално допустимият е вторият секретар от 1-ви клас.
Или длъжностите на втори секретар (вицеконсул, консулски агент) отговарят на ранговете на втори секретар от 1-ви клас и втория секретар на 2-ри клас. Максимално допустимият ранг за длъжността втори секретар (вицеконсул, консулски агент) е първият секретар от 2-ри клас, минимално допустимият е третият секретар.
В момента в Русия действа следната система от дипломатически рангове:
За присвояване на ранг извънреден и пълномощен пратеник от 2-ри клас, дипломатически работници, които попълват длъжности в Министерството на външните работи на Русия не по-ниски от заместник-директора на отдела, в дипломатически мисии и консулски институции на Руската федерация - пратеник Съветник, заместник-постоянен представител на Руската федерация в международна организация, генерален консул на Руската федерация, в представителствата на Министерството на външните работи на Русия на територията на Руската федерация - представител на Министерството на външните работи на Русия на територията на Руската федерация.
Дипломатическите рангове на извънреден и пълномощен посланик, извънреден и пълномощен пратеник от 1-ви и 2-ри клас се присвояват от президента на Руската федерация по предложение на министъра на външните работи на Руската федерация. Процедурата за представяне на висши дипломатически служители за присвояване на тези дипломатически рангове е одобрена със специална заповед на Министерството на външните работи на Руската федерация от 11 февруари 1999 г. № 1294.
Други дипломатически рангове, както и квалификационни рангове, се присвояват от министъра на външните работи на Руската федерация по предложение на ръководителите на отдели на руското Министерство на външните работи, дипломатически мисии и консулски служби на Руската федерация, представителства на руското външно министерство на територията на Руската федерация, съвместно с отдела за персонал на Министерството на външните работи на Русия, въз основа на резултатите от сертифицирането, проведено от сертифициращи комисии под председателството на заместник-министрите на външните работи на Руската федерация.
Въпросите за предсрочно и извънредно присвояване на дипломатически ранг се разглеждат от атестационната комисия, председателствана от първия заместник-министър на външните работи на Руската федерация.
Съставът и редът за работа на атестационните комисии се определят от Министерството на външните работи на Руската федерация в съответствие с нормативните правни актове на Руската федерация, които уреждат въпросите за атестиране на федерални държавни служители.
Установяват се следните срокове за престой в дипломатически ранг:
Сроковете за престой в дипломатическия ранг на съветник от 1-ви клас и по-горе не са установени. Лицата, получили дипломатически ранг, ги запазват за цял живот.
Държавни служители, приети на една от дипломатическите длъжности, които преди това са работили в други организации, ако определят изпитателен срок, както и лица, приети за първи път на държавна служба, могат да бъдат представени след изтичане на установения изпитателен срок за назначение , като правило, от минималния ранг или квалификационен ранг, съответстващ на тяхната длъжност. Но ако по-рано те са били класирани само след две години работа в Министерството на външните работи, то в съответствие с действащия правилник могат да бъдат подавани за дипломатически ранг след изтичане на изпитателния срок.
Същата процедура е възприета и за завършилите висши учебни заведения. Въпросът за присвояване на дипломатически ранг аташе на завършили висши учебни заведения, приети за съответните дипломатически длъжности, се разглежда от атестационната комисия след изтичане на установения изпитателен срок.
Ако дипломатическият служител има квалификационна категория и дипломатически ранг, му се изплаща само месечна надбавка към служебната заплата за дипломатически ранг. Изплащането на месечен бонус към служебната заплата за дипломатически ранг или квалификационен ранг се прекратява при освобождаване на служител от дипломатическата служба.
За специални отличия в хода на дипломатическата служба, изпълнението на особено важни задачи от ръководството на Министерството на външните работи на Русия, проявената смелост при изпълнение на служебните задължения, дипломатически служител, държавен служител без дипломатически ранг , могат да бъдат представени съответно до повишаване на дипломатическия или квалификационния ранг преди изтичане на установения срок, а в изключителни случаи - без спазване на реда за присвояване на дипломатически ранг или ранг.
Присвояването на дипломатически ранг се потвърждава с издаването на съответните удостоверения. Решението на атестационната комисия за присвояване на дипломатически ранг или квалификационна категория се оформя с указ на президента на Руската федерация или заповед на министъра на външните работи на Руската федерация. Съответният запис се вписва в трудовата книжка и личното досие на служителя.
За примерно изпълнение на служебните задължения, дълга и безупречна служба, изпълнение на задачи с особена важност и сложност могат да се прилагат следните стимули:
а) еднократно плащане парична наградав размер на работната заплата;
б) декларация за благодарност понякога годишнини(мъже рангове - 50, 60, 65 години, жени - 50, 55, 60 години) с изплащане на бонус в размер на 0,5 служебна заплата за трудов стаж в министерството до 5 години и служебна заплата - за повече от 5 години опит;
в) обявяване на благодарност със заповед на министерството;
г) обявяване на благодарност със заповед на министерството с изплащане на еднократна парична награда в размер на служебната заплата;
д) изявление на благодарност със заповед на министъра;
е) връчване на Почетна грамота на Министерството на външните работи на Русия;
ж) награждаване със Знак „За безупречна служба”;
з) присъждане на почетното звание "Заслужил работник на дипломатическата служба на Руската федерация";
и) награждаване с ордени и медали на Руската федерация.
Нормативните правни актове на Руската федерация могат да предвиждат други видове стимули за служител на дипломатическата служба. Стимулите се отразяват в личното досие и трудовата книжка на служител на дипломатическата служба.
основни характеристики на дипломатическата услуги:
1) Това специален видобществена услуга, т.е. служба в публични органи и придружаващи специално създадени институции.
2) Това е професионална дейност, за изпълнението на която служителите получават финансова подкрепа от федералния бюджет.
3) Това е дейност за осигуряване изпълнението на правомощията на тези органи и длъжностни лица, т.е. дейност на служителите, които са в съответното подчинение.
4) Това е дейност, организирана на текуща основа, т.е. служителите на органите на дипломатическата служба упражняват правомощията си като основен и единствен възможен вид легитимна дейност срещу възнаграждение.
5) Това е дейността на лица, на които е присвоен дипломатически ранг.
Отличителни чертидипломатическата служба също подчертават нейните атрибути и символи, утвърдени на държавно нивоКлючови думи: герб, знаме, клетва, униформа, дипломатически ранг, професионален празник.
Високопрофесионалната и добре организирана дипломатическа служба, като неразделна част от обществената служба на Руската федерация, е най-важното условие за успешното изпълнение от държавата на нейните функции, решаването на стратегически и тактически задачи на политиката на Руската федерация. руската държава на международната арена. В същото време изхождаме от факта, че службата на длъжности на федералната държавна държавна служба в структурите на външното министерство на страната е специален вид професионална служебна дейност. Освен това, един от най-сложните, отговорни и интересни видове професионална дейност, който осигурява решаването на стратегически важни за държавата задачи и позволява напълно да се разкрие многообразието на човешката индивидуалност.
Като цяло системата на дипломатическата обществена служба на Руската федерация е оформена, но на този етап тече сложен, противоречив процес на нейното усъвършенстване, който има както елементи, така и черти на предишната структура на дипломатическата служба, която прави не отговарят на новите отношения, които се развиват в руската икономика, и качествено нови имоти.
Следователно новите подходи, търсенето на начини за по-рационален модел на организация на дипломатическата държавна служба изискват научно предвиждане и прогнозиране. Всички тези въпроси обективно изискват цялостно изследване на историята, опита и традициите на руската дипломатическа служба. Освен това трябва да се отбележи, че съвременната теория на службата в структурата на агенцията за външни работи може да се основава и развива преди всичко на исторически опитРусия.
Дипломатическата служба е една от съществени елементидържавна власт и публична администрация. Високият професионализъм е най-важният отличителна черта. Неслучайно дипломатите и служителите на вътрешната дипломатическа служба винаги са се отличавали и днес се отличават с най-широката ерудиция, организация, култура и способност за ефективно използване на най-новите информационни технологии, дълбоко разбиране исторически съдбина неговия народ.
Това в пълна степен важи и за службата в апарата на външното министерство. Дипломатическата служба е професионална дейност на граждани на Руската федерация в държавни органи, които извършват външнополитическа дейност на държавата в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателството и международните договори на Русия, Виенските конвенции за дипломатическите и консулските отношения..Дипломатическата служба изпълнява функционално, освен собствените си политически задачи, и множество задачи от административен и управленски характер за професионално подпомагане на високоефективното функциониране на Министерството на външните работи на Руската федерация и неговото ръководство като цяло. Тя включва информационно-аналитични, организационни и управленски и кадрова работа, правно, протоколно, документално, административно, техническо, финансово и икономическо осигуряване на външнополитическите структури.
Осигуряване на целите и функциите на външната политика на държавата чрез изпълнение на длъжностите на федералната държавна държавна служба, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 2005 г. № 1574 „За регистъра на длъжностите на федералната държавна държавна служба" във:
- централният офис на Министерството на външните работи на Руската федерация;
– дипломатически представителства и консулски служби на Русия в чужбина;
– представителства на Русия в международни организации;
– представителства на руското външно министерство на територията на Руската федерация;
- на определени държавни длъжности в организации и институции под юрисдикцията на Министерството на външните работи на Руската федерация.
Определя се конкретната област, в която се извършва услугата публичната администрацияв областта на осигуряването на суверенитета и международната сигурност на страната, защитата на интересите, правата и свободите на гражданите и юридическите лица на Руската федерация в чужбина. Това гарантира:
а) изпълнение на функциите и задачите на Министерството на външните работи в областта на отношенията на Руската федерация с чужди държави и международни организации;
б) координиране на дейностите в тази област на други федерални и регионални държавни органи;
в) защита на руските интереси и създаване на благоприятна външна среда, гарантираща сигурността на страната и напредъка на нейното социално-икономическо развитие.
Дипломатическата служба се извършва изключително на федерално нивои само в рамките на правомощията на специален орган на държавната власт - Министерство на външните работи на Руската федерация . Действащите разпоредби на Руската федерация, федералните органи на всички клонове на правителството, както и законодателството на съставните образувания на Руската федерация, доколкото се отнасят до международната дейност, подлежат на хармонизиране със законодателството за дипломатическата служба.
В същото време трябва да се подчертае, че дипломатическата служба и дипломацията - понятията са различни . Смесването им не е съвсем правилно, те имат свои собствени характеристики и разлики.
Дипломация е организационен и политически инструмент за осъществяване на външната политика на държавата, съвкупност от средства, техники и методи за постигане на външнополитически цели, своеобразен механизъм за отношения между суверенни държави, основан на взаимен обмен на дипломатически представители, олицетворяващи суверенитета. на тяхното състояние. По дефиницията на професор V.I. Попова, „дипломацията е науката за международните отношения и изкуството на водене на преговори от държавни и правителствени ръководители и специални органивъншни отношения - от министерствата на външните работи, дипломатически мисииучастие на дипломати в определянето на курса на външната политика на страната и нейното насърчаване с мирни средства. Неговата основна цел и задача е да защитава интересите на държавата и нейните граждани.
Служител на външните работи - това не е просто гражданин на Руската федерация, който умишлено е постъпил на служба в структурите на Министерството на външните работи, а не просто висококвалифициран специалист, който съвестно изпълнява служебните си задължения по начина, предписан от федералния закон, за сметка на държавния бюджет . Това е държавно лице, представляващо и защитаващо държавните интереси, действащо от името и за сметка на държавата при решаване на въпроси от нейната компетентност. Основното му качество е добросъвестност и професионализъм в службата на държавата и руското общество.
Дипломатическата държавна служба като явление е специална форма на професионална дейност,насочени към защита на интересите и осигуряване на сигурността на обществото и държавата на международната арена; уважение и защита законни праваи свободи на гражданите в чужбина; осигуряване на прякото участие на гражданите в делата на държавата. И най-важното – авторитетност и целенасоченост, т.е. фокусиране върху изпълнението на властови, политически и социални задачи на държавата, информационно-аналитично, организационно, управленско, финансово, икономическо и друго подпомагане при изпълнение на функциите на държавно-политическото ръководство, създаване на благоприятни условия за безопасно и достоен животвсеки човек.
Русия има за цел да създаде такава система на държавна служба, която, от една страна, ще бъде насочена към привличане, насърчаване и задържане на най-добрите служители, а от друга страна, ще позволи да се отървем от професионално слабите и недостойни навреме. Тяхната кариера, титли, звания и звания са в пряка зависимост от лични заслуги и заслуги, професионални и делови качества и ефективност на работата и не зависят от пол, раса, националност, произход, имуществено състояние, местоживеене, религиозна и политическа ориентация. Основното нещо е наличието на специални знания, умения и способности; професионална готовност за изпълнение на служебните задължения; отговорно отношение към бизнеса; високо ниводуховна и морална култура. За дипломатическа служба - в допълнение към всичко казано - широк политически възглед и задълбочено регионознание, владеене на чужди езици, наблюдателност и умение да се разпознава истината там, където другите я намират трудно или изобщо не стигат до нея.
Подобна информация.