Органите имат своите функции държавна власти тела местно управлениеосъществяват чрез упражняване на правата и задълженията си, които се характеризират като правомощия. Концепцията за въпроси местно значениеизползван в Конституцията на Руската федерация чл. 130 следва, че решаването на въпроси от местно значение е неразделна част от местното самоуправление в чл.
Споделяйте работата си в социалните мрежи
Ако тази работа не ви устройва, в долната част на страницата има списък с подобни произведения. Можете също да използвате бутона за търсене
Въпроси от местно значение и тяхното разпределение по нива на местно управление
Компетентността на публичния орган е сложна правна категория, чиято структура включва предмета на позоваване, права и задължения.
Под юрисдикциятаправната литература се отнася до областите Публичен животв която действа публичният орган и в който е правно компетентен. Сферите на обществения живот се разбират като средата, в която действа управляващият орган, тоест обхвата на неговата дейност. И това са функции 1 .
Държавните органи и органите на местното самоуправление осъществяват функциите си чрез упражняване на правата и задълженията си, които се характеризират като правомощия. По правило правото на публичен орган действа едновременно като негово задължение, но в същото време те запазват относително самостоятелен характер в рамките на своята компетентност.
Концепцията за въпроси от местно значение се използва в Конституцията на Руската федерация (членове 130, 132). От нормата на чл. 130 следва, че решаването на въпроси от местно значение е неразделна част от местното самоуправление, в чл. 132 определя редица въпроси, квалифицирани от Конституцията като въпроси от местно значение, а именно: управление на общинската собственост; формиране, одобряване и изпълнение на местния бюджет; защита обществен ред, установяване на местни данъци, такси и др., докато този списък е отворен. Във Федералния закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руска федерация» Дефиниран е и списък с въпроси от местно значение. Въпреки това, дори и тук този списък не е изчерпателен.
В съответствие с определението за местно самоуправление, формулирано във федералния закон, същността на местното самоуправление е решаването от населението на въпроси от местно значение. Посоченият закон определя въпроси от местно значение катовъпроси за пряка подкрепа за живота на населението, чието решаване в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон се извършва от населението и (или) местните власти самостоятелно 2 . Правото на решаване на въпроси от местно значение може да се разглежда като елемент от правото на населението на местно самоуправление.
Въпроси от местно значение.Федералният закон разграничава въпроси от местно значение за различни видовеобщини и ги определи съответно: 1) въпроси от местно значение на населеното място (чл. 14);2) въпроси от местно значение на общинския район (чл. 15); 3) въпроси от местно значение на градския квартал (чл. 16).
Общините могат да отговарят и за въпроси, свързани с изпълнението от органите на местно самоуправление на определени държавни правомощия(ст. 19, 20, 21).
Наред с това трябва да се има предвид, че правомощията на представителния орган, ръководителя на общината, ръководителя на местната администрация (член 43 и др.), залегнали във федералния закон, позволяват да се включат въпросите за формиране и организация на работата на органи и длъжностни лица (представителен орган, местна власт и др.). Тези въпроси, отнесени към юрисдикцията на общините, в своята съвкупност представляват и субекти на местното самоуправление.
Местната власт също можедруги въпроси които в съответствие с изискванията на Закона от 2003 г. могат да се разглеждат и решават от местните власти. Това са въпроси, които отговарят на следните изисквания:
Те не са включени в нормативно установения списък с въпроси от местно значение и не принадлежат към отделни държавни правомощия;
Не са отнесени към юрисдикцията на други общини, към компетенциите на техните органи, както и не са включени в компетентността на държавните органи;
Те не са изключени от компетентността на органите на местно самоуправление от федералните закони и законите на субектите на федерацията.
В същото време местните власти имат право да решават тези въпросисамо ако разполагате със собствени материални и финансови ресурси (с изключение на субсидии и безвъзмездни средства, предоставени от федерален бюджети бюджета на субекта на федерацията).
1 Функция от лат. функция - заминаване, дейност (дежурство, кръг от дейности; назначение). Кратък речник на чужди думи. Изд. М., „Сови. Енциклопедия“. 1971. С. 347.
2 Вижте: чл. 2 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 6 октомври 2003 г. // СЗ РФ. 2003. No 40. Чл. 3822.
Страница 3
Друго подобни произведениятова може да ви заинтересува.wshm> |
|||
| 306. | Компетентност на местната власт | 14,82 КБ | |
| Така местните власти са надарени, в съответствие с уставите на общините, със собствена компетентност при решаване на въпроси от местно значение. Понятието и структурата на компетентността на местното самоуправление. Компетентността се определя и като съвкупност от законово установени правомощия от правата и задълженията на конкретен държавен орган на орган на местно самоуправление или официаленопределяне на мястото му в системата правителствени агенцииместна власт 3. | |||
| 289. | Теории за местното управление | 10,27 КБ | |
| Различията се проявяват в организационните форми на изпълнение общинско управление: на базата на местното самоуправление; на базата на държавно местно самоуправление и в комбинация контролирани от правителствотос местната власт. Американската и Френската революции оживяват организирани и относително единни системи на местно управление, като им предоставят функцията да изразяват и защитават правата и свободите на човека и гражданина. теоретичните основи на местното самоуправление се разработват активно от държавни учени и се използват ... | |||
| 290. | Функции на местната власт | 12,2 КБ | |
| Въз основа на задачите, решени в процеса общински дейностии правомощията на местното самоуправление могат да се разграничат следните основни функции на местното самоуправление: а осигуряване на участието на населението при решаване на въпроси от местно значение; б управление на общинска собственост с финансовите средства на местното самоуправление; да осигури интегрираното социално-икономическо развитие на общината; d осигуряване на задоволяване на основните жизненоважни потребности на населението в районите от юрисдикцията на общинските ... | |||
| 291. | Принципи на местното управление | 13,03 КБ | |
| Всеки принцип е обобщение на дългогодишната практика на местното самоуправление на законотворчеството, прилагането на общинското право, изучаването на историческия и регионален опит на местното самоуправление и развитието на общинското право. В теорията на общинското право няма единна гледна точка относно класификацията на принципите на местното самоуправление. Принципите на местното самоуправление са основните принципи и идеи, обусловени от естеството на местното самоуправление, които са в основата на организацията и дейността на населението на органите, образувани от него самостоятелно... | |||
| 8408. | 18,1 КБ | ||
| Институт за местно самоуправление в Руската федерация Концепцията и съотношението на понятията за социално управление на местното самоуправление и местното самоуправление. Правна природаместната власт и нейните основни правни свойства. Структурата на местните власти и тяхната обща характеристика. | |||
| 315. | Изпълнителни органи на местното самоуправление | 19,5 КБ | |
| Обикновено изпълнителната и административната власт в местната общност се упражнява от началника на общината или от началника на администрацията, техните заместници и апарата, както и администрацията на местното самоуправление. Ръководител на общинска формация е избрано длъжностно лице, което се избира пряко от населението или от представителен орган на местното самоуправление измежду членовете му и ръководи дейностите по осъществяване на местното самоуправление на територията на общинското образувание. 36 от Федералния закон за общите принципи ... | |||
| 316. | Представителни органи на местното самоуправление | 15 КБ | |
| Представителните органи са водещи в структурата на органите на местното самоуправление. Водещата им роля се дължи на факта, че: 1 депутати се избират пряко от членовете на местната общност на основата на всеобщи, равни и преки избирателно правос тайно гласуване; 2 представителни органа изразяват волята на цялото население на общината, която има общообвързващ характер и упражнява власт от нейно име; 3 представителни органа отчитат и контролират дейността на всички останали органи и длъжностни лица на местната ... | |||
| 327. | Териториални основи на местното самоуправление | 27,64 КБ | |
| Подобно на нормите на други общински правни институции, нормите, посветени на териториална организацияместното самоуправление се съдържат във федерални и регионални разпоредби, както и в уставите на общините. 12 при условие, че териториите на общините са създадени в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. При такъв модел е невъзможно да се промени общинската структура без промяна на административната структура; регионалното законодателство предвижда относително ... | |||
| 301. | Съдебна защита на местното самоуправление | 11,23 КБ | |
| Съдебната защита на местното самоуправление заема специално място сред правните гаранции. Органите на местното самоуправление, както е посочено в чл. 11 от Европейската харта на местното самоуправление следва да има право на съдебна защитада гарантират свободното упражняване на правомощията си и спазването на принципите на местното самоуправление, залегнали в конституцията и законодателството на страната. | |||
| 326. | Икономически основи на местното самоуправление | 22,51 КБ | |
| Икономическата основа е тясно свързана с броя на населението и териториална основаместно управление. Наличието на тези три елемента в тясната им диалектическа връзка е най-важното условие, което осигурява реална гаранция за формирането и развитието на местното самоуправление. Като институция на общинското право икономическа основаместната власт е колекция правни разпоредбификсиране и регулиране връзки с общественосттасвързани с образуването и управлението на общинска собственост чрез местни ... | |||
След като решихме субектите на правото на местно самоуправление, можем да преминем към въпроса за тяхната компетентност.
Като се има предвид, че Руската федерация е ратифицирала Европейската харта за местно самоуправление, нека се обърнем към нейните разпоредби относно компетентността на местното самоуправление. Определението за местно самоуправление, дадено от Европейската харта за местно самоуправление (част 1, член 3), декларира правото на органите на местното самоуправление да регулират и управляват значителна част от обществените дела, действайки в интерес на местно население. Тоест, компетентността на местното самоуправление включва част от общата компетентност на публичните органи, а именно тази част, която е свързана с удовлетворяването на интересите на населението на общините.
В съответствие с Конституцията на Руската федерация системата на публични органи се състои от държавни органи (федерални държавни органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация) и органи на местно самоуправление, които не са включени в тяхната структура. Компетентността на публичните органи в Русия, съгласно Конституцията на Руската федерация, се състои от субектите на юрисдикция на Руската федерация; субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти; субекти на юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация и въпроси от местно значение (фиг. 6).
Ориз. 6.
Трябва да се отбележи, че по отношение на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация се използва терминът "субекти на юрисдикция", а по отношение на общините - "въпроси от местно значение", освен това Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация имат субекти на съвместна юрисдикция, а общините нямат общи въпроси от местно значение. Когато говорим за изключителна юрисдикция, имаме предвид определена затворена сфера на дейност, в рамките на която само едно ниво на публична власт упражнява своите правомощия. Съответно, субектите на съвместна юрисдикция са сферата на дейност на две нива на публична власт (федерална и регионална), всяко от които има свои правомощия в тази област. Въпроси от местно значение, затворени сфери на дейност не са, тъй като федералните и (или) регионалните държавни органи имат правомощия в същите тези области.
Въз основа на факта, че частта от обществените дела, посочена в Европейската харта за местно самоуправление, регулирана и управлявана от органите на местното самоуправление в интерес на местното население, в руското законодателствосе наричат въпроси от местно значение, най-простата и очевидна дефиниция на понятието „въпроси от местно значение“ може да се формулира с промяна в реда на думите в предходното изречение: „Въпросите от местно значение са част от обществените дела, регулирано и управлявано от местните власти в интерес на местното население“.
Въпреки това, стойността на всяка дефиниция се крие в най-пълното разкриване на съдържанието на дефинираната концепция. И в нашата дефиниция няма отговори на поне три важни въпроса.
Например, каква част от публичните дела (кои конкретни случаи) могат да бъдат отнесени към въпроси от местно значение?
Без отговор на този въпрос не можем да осигурим независимостта на местното самоуправление в рамките на неговата компетентност, тъй като то не е създадено.
Кои органи на местно самоуправление (органи на местно самоуправление на кои общини) уреждат въпроси от местно значение?
Вече разбрахме, че в Руската федерация има четири категории общини (населени места, общински райони, градски райони, градски райони федерално значение). За всеки от тях трябва да се определи собствената му компетентност (собствен списък с обществени дела или въпроси от местно значение).
Какви са интересите на местното население? В крайна сметка местното население има страхотно количествоинтереси, които могат да се упражняват от самите граждани, федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.
Въз основа на принципа на „подчинение” на местното самоуправление, отговорите на тези въпроси следва да се съдържат в действащото законодателство. Помислете как въпросите от местно значение са определени в Конституцията на Руската федерация и федералните закони.
Конституцията на Руската федерация установява, че „местното самоуправление в Руската федерация гарантира, че населението самостоятелно решава въпроси от местно значение, притежава, използва и се разпорежда с общинска собственост“ (член 130), а „органите на местното самоуправление самостоятелно управлява общинската собственост, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси, осъществява охрана на обществения ред, както и решава други въпроси от местно значение” (чл. 132).
От редакцията на чл. 130 от Конституцията на Руската федерация не следва, че притежаването, използването и разпореждането с общинска собственост е въпрос от местно значение, тъй като тези права са изброени отделно от тях. От друга страна, в съответствие с чл. 132, управлението на общинската собственост се отнася до въпроси от местно значение. Но какво е управлението на общинската собственост, ако не разпореждането с нея? Тук очевидно има противоречие. Във всеки случай въпросите от местно значение включват формиране, изпълнение и утвърждаване на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси и опазване на обществения ред.
В Конституцията на Руската федерация няма дефиниция на понятието „въпроси от местно значение“, точно както няма пълен списък на въпросите от местно значение или поне изискванията за неговото установяване. Следователно, позовавайки се на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, отнасящи се до установяването на общи принципи за организация на местното самоуправление към субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (член 72) и предвиждайки приемането на федерални закони и съответните им закони на съставните образувания на Руската федерация, ние се обръщаме към съответните федерални закони.
Първото определение на понятието „въпроси от местно значение” и техният първоначален списък са дадени в Закона за местното самоуправление от 1995 г., където въпросите от местно значение са определени като въпроси на пряко подпомагане на поминъка на населението на страната. община, класифицирана като такава от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, законите на съставните образувания на Руската федерация.
В по-късния едноименен закон от 2003 г. въпросите от местно значение вече са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване, в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този федерален закон, се извършва самостоятелно от населението и (или) местните власти.
Общото между тези формулировки е, че въпросите от местно значение са въпроси за пряко подпомагане на поминъка на населението на общината, т.е. понятието „интереси на местното население“ е донякъде усъвършенствано и разкривано чрез израза „пряка подкрепа за поминъка на населението“. В същото време вместо проблема за откриване на „интересите на местното население“ получаваме проблема с намирането на „пряка подкрепа за живота“. Първо, необходимо е да се определи какво е „пряко предоставяне“, и второ, не е ясно какво може да се припише на въпросите за „жизнена активност на населението“, тъй като това е твърде широко понятие. И тук отново стигаме до необходимостта от създаване на списък с въпроси от местно значение.
Има разлики между тези федерални закони по този въпрос. Ако първият от тях установи, че въпросите от местно значение са въпроси, класифицирани като такива от устава на общината в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация, т.е. назовава всички възможни източници на въпроси от местно значение, окончателно определени от устава на общината, без да определя границите на регулиране в тази област от различни нива на законодателна (представителна) власт, вторият назовава два източника (Конституцията на Руската федерация и самият федерален закон).
Освен това и двата източника съдържат точен списък на въпроси от местно значение, а чл. 18 част 1 от Закона за местното самоуправление от 2003 г. съдържа разпоредба, според която „списъкът с въпроси от местно значение не може да бъде променян освен чрез въвеждане на изменения и допълнения в този федерален закон“. Смисълът на тези различия се крие във факта, че действащият по-рано Федерален закон формулира въпроси от местно значение за всички общини, независимо от статута, и тяхното последващо разграничаване между общините е извършено от законодателството на съставните образувания на Руската федерация и накрая заложено в уставите на общините, а действащият федерален закон, определяйки категориите общини, създаде за всяка от тях свой собствен списък с въпроси от местно значение и всъщност забрани на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да променят този списък по какъвто и да е начин.
Законът за местното самоуправление от 2003 г. въведе друго понятие за въпроси от местно значение с междуселищен характер.
Те се разбират като „част от въпросите от местно значение, чието решаване в съответствие с този федерален закон и общинските правни актове се извършва от населението и (или) органите на местното самоуправление на общинския район независимо“ (чл. 2, част 1). Смисълът на тази иновация е да подчертае онези въпроси от местно значение, които при разделянето на общините на категории (населени места и общински райони) се решават от местните власти на общинските области не по отношение на населението, а по отношение на населените места. . Нека обясним това с пример.
Списъкът с въпроси от местно значение на общинския район съдържа такъв въпрос като „организация на предоставянето на обществено и безплатно основно общо, основно общо, средно (пълно) образование“ (клауза 11, част 1, чл. 15).
Този въпрос се решава от органите за местно самоуправление на общинския район по отношение на гражданите, по-точно по отношение на определена категория население (деца в училищна възраст), и не е въпрос от местно значение на между -селищен характер. Ако преценим комунални услуги, тогава въпросите от местно значение на населените места включват "организиране в границите на населеното място на електроснабдяване, топлоенергия, газ и вода на населението, канализация, доставка на гориво на населението" (клауза 4, част 1, член 14) , и въпроси на общинския район - организация в границите на общинския район на електро- и газоснабдяване на населените места” (клауза 4, част 1, чл. 15). Вижда се, че местните власти на населеното място отговарят за електро- и газоснабдяването на населението (довеждане на съответните мрежи и доставка на енергийни носители до къщи и апартаменти), а местните власти на общинските райони отговарят за електро- и газоснабдяването на населените места (довеждане на мрежи и доставка на енергийни носители до населените места).
Този подход е приложен към значителен брой въпроси от местно значение при разграничаване на компетентност между населени места и общински райони. V общ случай, с изключение на определени въпроси (по правило изискващи значителни ресурси и развита инфраструктура за решаване), се запазва принципът: населени места за населението, общински райони за населени места. Изключение правят въпросите от местно значение на градските райони (в тяхната компетентност са както въпросите за местното значение на населените места, така и въпросите от местното значение на общинските райони), както и въпросите за местното значение на вътрешноградските територии на градовете с федерално значение (определени по законите на съставните образувания на Руската федерация - градове с федерално значение).
Списъците с въпроси от местно значение, ако пренебрегнем тяхното разграничение между общини с различен статут, са много сходни и в двата едноименни федерални закона, точно както са сходни с правомощията местни властинационален костюм съветски период. Това до голяма степен се дължи на факта (освен теоретичните обосновки), че през годините и десетилетията съществуване местни властикакто в статута на органите на местното самоуправление, така и в статута на органите на местно самоуправление, техните задачи, сфера на отговорност и практика на дейност са се развили и не изискват съществени промени досега.
Съществува, разбира се, така нареченият принцип на субсидиарност, според който в опростена форма повече високо нивоонези въпроси, които очевидно не могат да бъдат ефективно разрешени на по-ниско ниво, се прехвърлят на публичните органи. Тоест въпроси обществен характеркъдето е възможно, трябва да се обърне внимание на най-близкото до населението ниво. Въпреки това, приложението този принципсвързано с разрешаването на една много противоречива дилема „може – не мога” и главно – по отношение на ресурсите (материални, финансови, кадрови и др.). Ако наличието на такива ресурси в страната като цяло зависи от нивото на общо социално-икономическо развитие (обективен компонент), то трансферът им към общините зависи повече от политическата воля на държавните органи (субективен компонент). Следователно принципът на субсидиарност всъщност се прилага „по преценка“ и следователно трудно може да послужи като надеждна теоретична основа за формиране на списък с въпроси от местно значение.
По-прост и по-осъществим подход е да се приписват на въпросите от местно значение онези задачи на публичната власт, които са свързани, първо, с удовлетворяването на ежедневните и постоянно съществуващи потребности на населението и, второ, пряко с мястото на пребиваване. Те включват по-специално жилища, отопление, осветление, водоснабдяване, озеленяване, свободно време, общо образование, първична здравна помощ и др. Въз основа на разпоредбите действащото законодателствоможе да се каже, че такъв подход се реализира в действителност.
Самите въпроси от местно значение, определени от федералното законодателство, без подробност (особено след като постоянно се правят промени в техните списъци и формулировки), могат да бъдат разделени на няколко групи:
Икономика и финанси (общинска собственост, общинска земя, гора и водни ресурси, местен бюджет, местни данъци и такси);
Поддържане на живота на населението (жилища и обществени комунални услугиозеленяване, озеленяване, транспорт, комуникации, търговия, обществено хранене, битови услуги, пътни дейности);
Социална сфера (общо предучилищно и средно образование, здравеопазване, култура, физическа култура и спорт, свободно време, работа с деца и младежи);
Сигурност (обществен ред, екология, гражданска отбранаи извънредни ситуации, защита на водни обекти).
Припомняме, че въпросите от местно значение не могат да бъдат поставени наравно с субектите на юрисдикция. Всъщност всички изброени области на дейност на органите на местно самоуправление се регулират от федерално и (или) регионално законодателство и в почти всички тези области федералните държавни органи и (или) държавните органи на съставните образувания на Руската федерация имат собствените си правомощия.
За да разберем какво в правен смисъл представляват въпросите от местно значение (права, задължения, правомощия), е необходимо да се анализира тяхната формулировка.
В Закона за местното самоуправление от 1995 г. при формулиране на въпроси от местно значение се използват следните думи и изрази: развитие, поддържане, организация, изпълнение, осигуряване, регулиране, създаване на условия, охрана, контрол, изграждане, подобряване, озеленяване, организация на предоставяне, опазване, участие (чл. 6, част 2). В едноименния федерален закон от 2003 г. - организация, поддръжка, изграждане, осигуряване, създаване на условия, участие, опазване, използване, популяризиране, защита, осигуряване на условия за развитие, подпомагане, формиране, одобрение, издаване на разрешения, резервация , оттегляне, внедряване , създаване, развитие, съдействие при разработване, изчисляване (чл. 14, 15, 16).
Справедливо ли е да се смята, че местните проблеми са обект на обвързващо решениеот страна на местните власти, т.е. представляват съвкупност от отговорности на общините? Изглежда, да, особено ако обърнете внимание на такава дума като "предоставяне". Но как да се отнасяме например към въпроса за организиране на газоснабдяването на населението, ако в обозримо бъдеще няма и няма източници на газоснабдяване, включително газотранспортни системи (както магистрални, така и мобилни)?
Ако обаче разглеждаме въпросите от местно значение само като съвкупност от въпроси, по които общините по силата на закона имат право да ги решават, тогава ще получим значителен брой общински правабез никакви отговорности. Това може просто да е характерно за „чистото” самоуправление, самоорганизация, където всичко се прави самостоятелно и на собствена отговорност, но вече разбрахме, че местното самоуправление днес е нивото на публична власт, чиито органи са юридически отговорни както пред населението, така и пред държавата.
Би било възможно с голяма доза обективност да се разглеждат въпроси местно предназначениеправомощия в установените области, но в Закона за местното самоуправление от 2003 г. има отделен член - „Правомощията на органите на местно самоуправление да решават въпроси от местно значение“ (чл. 17), което предполага невъзможността на разглеждайки самите въпроси от местно значение като правомощия. Освен това са установени и правомощията на органите на местно самоуправление да решават въпроси от местно значение в големи количестваиндустриални закони.
Така анализът показва, че в някои случаи тези думи и фрази означават конкретни действия или набор от действия (съдържание, изпълнение, регулиране, защита, контрол, изграждане, подобряване, градинарство, популяризиране, формиране, изчисляване) и действия различен вид(понякога преки стопански функции - строителство, поддръжка и др., понякога регулаторни действия - одобрение, регулация и т.н., понякога изпълнение на административна функция - издаване на разрешителни, отнемане и др.); в други случаи форми на дейност или начини за постигане на резултати (организация, участие, съдействие, създаване на условия).
Следователно значението, статутът и съдържанието на всеки един от въпросите от местно значение трябва да се разглеждат индивидуално, по отношение на конкретна община, като е невъзможно да се даде някаква специфична характеристика на въпросите от местно значение, т.е. невъзможно е веднага да се отговори на въпроса какво е това: области на дейност, права, задължения, правомощия, други?
Всъщност, при цялата несигурност на състоянието на въпросите от местно значение, привидната (и не само привидната) неяснота на формулировката им, базирана на целите на местното самоуправление, все пак могат да се направят някои изводи.
Различаваме две групи цели: стратегически цели и тактически. Стратегическата цел е всеобхватна социално-икономическиразвитие на общините. Тактически - задоволяване на основните жизнени потребности на населението, свързани с мястото на пребиваване, формиране на удобна среда за живот за населението.
В този случай въпросите от местно значение могат да се разглеждат като задачи, чието решаване е насочено към постигане на стратегически и тактически цели, а формулировката на въпроси от местно значение може да се разглежда като индикации за възможни (предпочитани) форми и механизми за решаване. тези задачи. Освен това на общините, поради естеството си като субекти на местното самоуправление и отчитайки отговорността на органите на местното самоуправление към населението, трябва да се предостави известна свобода на самостоятелен избор на приоритети при решаване на проблеми, форми и механизми. за тяхното решение.
Въз основа на съвкупността от характеристики и характеристики на съдържанието на въпроси от местно значение може да се даде следната работна дефиниция (работеща, защото може да се усъвършенства при задълбочаване на изследването на проблема и във връзка с евентуални изменения и допълнения в законодателството).
Проблеми от местно значение са въпроси за осигуряване на живота на населението, които са част от компетентността на публичен иск, възложен на общините от Конституцията на Руската федерация и Федералния закон и разрешен от населението на общините и (или) местните власти самостоятелно.
Проблеми от местно значение са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване се осъществява от населението и (или) органи и местното самоуправление и засяга интересите на всеки гражданин.
На ниво населено място въпросите от местно значение включват въпроси за формиране, одобряване, изпълнение и контрол върху изпълнението на местния бюджет, разпореждане с общинска собственост, поддръжка и строителство. магистрали, осигуряване на жилища на бедни граждани, предоставяне на жителите на общината на комуникационни услуги, транспорт, обществено хранене и потребителски услуги, организиране на развлекателни дейности за населението, въпроси за благоустрояване и озеленяване на населеното място, извозване на твърди битови отпадъци и редица други въпроси (член 14 от Федералния закон).
В същото време някои въпроси, като например организацията в границите на населеното място на електро-, топло-, газо- и водоснабдяване, канализация, снабдяване с гориво на населението, се решават от жителите на общината и местните власти съвместно, тъй като това изисква участието на специализирани организации.
Въпросите за организиране на ритуални услуги и поддръжка на гробни места в населените места, организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук населението има право и може да решава самостоятелно.
Формите на пряко участие на населението в осъществяването на местното самоуправление са разгледани в глава 3 това ръководство.
Общинската област взема активно участие в решаването на въпроси от местно значение на населените места. В изключителни случаи въпроси от местно значение могат да се решават от държавни органи. Такива случаи включват: липсата на органи на местно самоуправление и невъзможността за тяхното формиране поради природно бедствие, катастрофа или друго извънредно положение, лошото финансово състояние на общината или в случай на злоупотреба бюджетни средстваобщинско образувание. Освен това причината за държавна намеса в делата на общината може да се установи в съдебен редслучаи на нарушаване на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, законите на субекта на Руската федерация, други нормативни актове, извършени от местните власти.
2. В съответствие с алинея 14 вещ 1 статии 16 Федерален закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ от дата 6 октомври 2003 от година № 131-FZ въпросите от местното значение на градския квартал включват „организация на предоставянето на линейка на територията на градския квартал медицински грижи(с изключение на санитарните и авиационни), първична здравна помощ в стационарни поликлиники и болници, медицинска помощ за жени по време на бременност, по време и след раждане. Моля, разяснете какви видове грижи се имат предвид под термина "първична здравна помощ в болнични и болнични условия".
В съответствие с Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите от 22 юли 1993 г. № 5487-I, първичната здравна помощ включва: лечение на най-често срещаните заболявания, както и наранявания, отравяния и други извънредни ситуации; медицинска профилактика на основни заболявания; санитарно-хигиенно образование; извършване на други дейности, свързани с предоставянето на здравни грижи на граждани по местоживеене (чл. 38). Редът на изобразяване първична здравна помощ за граждани, които имат право да получават набор от социални услуги, одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация от 22 ноември 2004 г. № 255. В момента Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация Федерацията подготвя нормативни правни актове, дефиниращиред на изобразяване първична здравна помощ и за други категории граждани.
3. Как държавните правомощия могат да бъдат прехвърлени на местните власти?
Органите на местно самоуправление могат да бъдат надарени с отделни държавни правомощия на субект на федерацията или федерален център. Решението за прехвърляне на правомощия и редът за тяхното финансиране са определени със закон.
Най-често държавните правомощия се прехвърлят на местните власти с цел спестяване Парии по-ефективно изпълнение на делегираните правомощия.
Пример е организацията на пожарогасене. Както се доказва от световна практика, тази функция на държавата може да се реализира по-ефективно на общинско ниво. Предвид съвременния преход Пожарнаюрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и демилитаризацията на пожарните служби, от 2008 г. те могат да бъдат прехвърлени на местните власти.
За изпълнението на държавните правомощия общината трябва да получава субвенции от бюджета на субекта на федерацията или от федералния бюджет, в зависимост от нивото на прехвърлените й държавни правомощия. Освен това общината може да използва собствени средства за изпълнение на прехвърлени функции, но само ако това е предвидено в устава на общината. В допълнение към финансовите ресурси, необходимите материални ресурси трябва да бъдат прехвърлени на местните власти за ползване, управление или собственост.
Общината от своя страна е длъжна да осигури правилното изпълнение на делегираните й правомощия, като за това има право да издава общозадължителни нормативни правни актове и да контролира тяхното изпълнение.
Публичните органи от своя страна са длъжни да следят за изпълнението на делегираните държавни правомощия, използването на предоставените материални и финансови средства от органите на местното самоуправление. При нарушения от страна на органите на местно самоуправление държавният орган има право да издаде заповед, с която да поиска нарушението да бъде отстранено.
В случай на по-нататъшно неправилно изпълнение от органите на местното самоуправление на прехвърлените държавни правомощия, държавните органи имат право да упражняват тези правомощия самостоятелно.
4 . отКакво въпроси от местно значение, е необходимо да се приеме нормативна правнадейства?
Във федералния закон списъкът е одобренвъпроси, които изискват приемането на ниво уреждане на нормативни правни актове. Те включват:
1) одобряване, изпълнение на бюджета на населеното място и контрол върху изпълнението на този бюджет;
2) установяване, промяна и премахване на местните данъци и такси на населеното място;
3) определяне на реда за притежаване, ползване и разпореждане с имущество, намиращо се в общинска собственостселища:
4) определяне на реда за осигуряване на бедни граждани, живеещи в населеното място и нуждаещи се от подобрение условия на живот, жилищни помещения, организация на строителство и поддръжка на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство;
5) определяне на правилата за транспортно обслужване на населението в границите на населеното място;
6) определяне на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места;
7) определяне на реда за опазване и опазване на обектите културно наследство(паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение, намиращи се в границите на населеното място;
8) създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организация на подреждане на места за масов отдих на населението;
9) установяване на правила за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук;
10) установяване на правила за благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, ползване и опазване на градските гори, разположени в границите на населените места на населеното място;
11) одобряване на генерални планове за населеното място, правила за ползване и устройство на земята, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, организиране на поземлен контрол върху използването на земята в населеното място;
12) установяване на правила за извършване на ритуални услуги и поддържане на гробни места;
13) прилагане на мерки за осигуряване на безопасността на хората във водните обекти, опазване на живота и здравето им.
На ниво общинска област към изброените въпроси, които изискват приемането на нормативни правни актове, могат да се добавят още няколко въпроса: организиране на предоставянето на обществено и безплатно общо и средно образование, организиране на предоставянето на спешна медицинска помощ, утвърждаване на схеми за териториално устройство за общински район, утвърждаващ местни стандарти за градоустройство на междуселищните територии и др.
Приетите нормативни правни актове по изброените въпроси установяват правилата за поведение на населението на общината и организациите, действащи на нейна територия. Отсъствие нормативен актпо някой от посочените по-горе въпроси показва неправилна работа на депутатите и общинския ръководител и може да стане основание за прилагане на санкции срещу местните власти.
Неприемане на общинско ниво на нормативни актове за утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяването на местни данъци, реда за притежаване, ползване и разпореждане с общинска собственост, общия план на населеното място, правилата за земята. използване и развитие, регулаторни правен актотносно утвърждаването на местни стандарти за градоустройство на населените места, организирането на озеленяване и озеленяване на територията на населеното място като цяло може да постави под въпрос самото съществуване на общината.
важен въпросза общината е и кой от органите на местното самоуправление трябва да приеме този или онзи нормативен правен акт ръководителят на общината или представителен органместно управление. Това разграничение следва да бъде установено в устава на общината, въпреки че някои от функциите вече са разпределени от действащия закон. Въпреки това си струва да се обърне внимание на факта, че повечето въпроси от местно значение се регулират от федералното законодателство и той играе решаваща роля в правоприлагащата практика.
Например, изпълнението на бюджета на населеното място трябва да се извършва в съответствие с изискванията Бюджетен кодексРуска федерация. Разпореждането с имущество, собственост на общината на населеното място, се извършва въз основа на нормативите Граждански кодексРуска федерация, Воден кодекс на Руската федерация, Поземлен кодексРуската федерация, Закон на Руската федерация от 21 февруари 1992 г. № 2395-1 „За недрата“ (изменен с Федералния закон от 3 март 1995 г. № 27-FZ) и други закони, определящи легален статутобщинска собственост. Въпросите за организацията в границите на населеното място за снабдяване с електричество, топлина, газ и вода на населението, канализация, доставка на гориво на населението се уреждат от федералните закони от 26 март 2003 г. № 35-FZ „За електрическото енергетиката”, от 14 април 1995 г. държавно регулиранетарифи за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация”, от 31 март 1999 г. № 69-FZ „Одоставка на газ в Руската федерация.
Редът за поддържане и изграждане на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни съоръжения в границите селищаселища е установено с Федералния закон от 10 декември 1995 г. № 196-F3 „За сигурността трафик“, нормативни правни актове на правителството на Руската федерация и други федерални органиизпълнителната власт, както и правните актове на съставните образувания на Руската федерация.
5. За какви въпросиместно значениеприемамправни актове,нямамнормативно съдържание?
Много често за решаване на въпроси от местно значение е необходимо да се приемат правоприлагащи актове. Към такива случаи могат да се отнесат почти всички въпроси от местно значение, с изключение на моментите на приемане на общинския бюджет и контрол върху изпълнението му или установяване, изменение и премахване на местните данъци и такси на населеното място и някои други. отделни случаи.
В по-голямата си част въпросите от местно значение, по които се изисква приемането на правоприлагащи актове, съвпадат с въпросите от местно значение, по които е необходимо да се приемат нормативни правни актове. И не е случайно. Необходим е механизъм за прилагане на едно или друго правенакт, като такъв механизъм и действа като правоприлагащ акт.
6. Молим Ви да уточните дали е задължение на местните власти да създаде общинска пожарна служба, както и да разкриете съдържанието на първичните мерки за пожарна безопасност.
В съответствие с член 19 от Федералния закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ "За пожарната безопасност" (по-нататък - Федерален закон № 69-FZ), правомощията на местните власти в региона Пожарна безопасностсе отнася само за осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места. Анализът на текста на Федерален закон № 69-FZ (членове 10, 11.1, 12.1, 13 и 19) не дава основание да се счита създаването на общинска пожарна служба като задължително за общините. общински противопожарна службаможе да бъде създаден като доброволен по начина, предписан от член 13 от Федералния закон № 131-FZ.
Съдържанието на понятието "първични мерки за пожарна безопасност" е разкрито в член 1 от Федералния закон № 69-FZ, според който те се разбират като "прилагане на своевременноправила и разпоредби за предотвратяване на пожари, спасяване на хора и имущество от пожари, които са част от комплекс от мерки за организиране на пожарогасене. Съгласно член 19 от Федералния закон № 69-FZ, въпросите за организационна, правна, финансова, логистична подкрепа за първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места, градските райони се установяват с наредби на местните власти. Една от тези първични мерки за пожарна безопасност може да бъде споменатото по-горе създаване на доброволна пожарна служба в общината. Както следва от член 13 от Федералния закон № 69-FZ, участието в доброволната противопожарна защита е форма на социално значима работа, установена от местните власти на населените места и градските райони. Решението за включване на граждани в извършването на социално значима работа се взема от местните власти в съответствие с част 2 на член 17 от Федералния закон № 131-FZ.
7. Какви правомощия се предоставят на местните власти за решаване на въпроси от местно значение?
На органите на местното самоуправление са предоставени редица правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Основните са:
1) приемане на устава на общинското образувание, публикуване на общински правни актове;
2) създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинска поръчка;
3) определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции;
4) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на общината:
5) осъществяване на международни и външноикономически отношения.
Освен това органите на местно самоуправление на населените места и градските райони имат право да включват граждани на доброволни начала в извършването на обществено значима работа. Например в случая предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации, осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност или създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организиране на подреждане на места за масов отдих на населението. V доброволеннаселението може да се занимава с озеленяване и озеленяване на територията на населеното място.
Федералният закон изрично отбелязва, че правомощията на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение се упражняват независимо.
8. Как се решават споровете за компетентност между местните власти?
Между населените места и общинските райони могат да възникнат спорове относно компетентността на местните власти от едно или друго ниво при решаване на определени въпроси. Тъй като във федералното законодателство няма механизъм за разглеждане на такива ситуации, той трябва да бъде разписан в законодателството на съставното образувание на Руската федерация. Задачата за разрешаване на спорове трябва да бъде поверена Съдебен, по-специално до Конституционния (хартиен) съд на съставното образувание на Руската федерация. Друг вариант могат да бъдат помирителни процедури, организирани от висшия служител на субекта на федерацията или извършвани от местните власти самостоятелно. Форми на помирителни процедури могат да бъдат постоянни срещи и работни групи.
9. Какво трябва да направят местните власти?самоуправление, в случайакоте не могат да решат проблема сами?
На практика доста често има ситуации, когато органите на местното самоуправление на населените места по една или друга причина не могат самостоятелно да решават задачите, които стоят пред тях.
В този случай те имат право да сключват споразумения с органите на местното самоуправление на общинския район за прехвърляне на част от правомощията си, докато населеното място трябва да гарантира субсидиите на общинските райони от своя бюджет за изпълнение на тези правомощия.
Споразумението между населеното място и района трябва да уточнява условията за прехвърляне на правомощия (срок на споразумението), основанията и процедурата за прекратяване на споразумението, включително предсрочно прекратяване, процедурата за определяне на годишния размер на субсидиите и финансовите санкции за неизпълнение на договора.
Освен това споразумението трябва ясно и ясно да посочва какви правомощия се прехвърлят от една община на друга.
От друга страна, някои от въпросите от местно значение, които попадат в юрисдикцията на населените места, могат по-успешно да се решават на ниво общински район. Такова правомощие, например, може да бъде организирането на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук или създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на населеното място с услуги и културни организации.
В този случай се сключва подобно споразумение между населеното място и общинския район.
10. Как се установява отговорността на органите на местно самоуправление за неизпълнение или ненадлежно изпълнение на собствени нормативни актове?
Правото на установяване на административна отговорност за нарушаване на нормативните правни актове на органите на местното самоуправление е възложено на държавните органи на субекта на Руската федерация.
Такива закони са приети в почти всички субекти на Руската федерация. В същото време, като правило, значителна част от нормите, съдържащи административна отговорност, имат препратка към правилата или процедурата, установени от властитеместно управление. Така че прилагането на регионалните закони за административните нарушения пряко зависи от дейността на местните власти. Общината се отчита от административни комисии, образувани от местните власти, и протоколи за извършване на административно нарушениеса длъжностни лица на органите на местно самоуправление, определени с общински правен акт.
Органите на местното самоуправление са длъжни самостоятелно да определят как се назначават лицата, упълномощени да съставят протоколи за извършване на административни нарушения, както и въпроса кой формира състава административна комисия. В тази връзка следва да се приеме подходящ общински правен акт. Освен това на ниво населено място могат да се създават административни инспекции, които също имат право да съставят протоколи за извършване на административно нарушение. Този въпрос е особено актуален в населени места, където няма достатъчно общински служители, които да извършват толкова обемна работа.
местни проблеми- Това са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на Московска област, класифицирани като такива от хартата в съответствие със закона. Въпросите от местно значение се уреждат на ниво федерално законодателство, законодателството на субектите, устава и други регулаторни правни актове на ДЧ, уточняващи определени въпроси от местно значение.
Проблеми от местно значение:
1. Общи общински въпроси.
Приемане и изменение на харти, контрол за тяхното спазване;
Притежание, ползване и разпореждане с общинска собственост;
Контрол върху използването на земята на територията на Московска област;
2. Сигурност и правоприлагане.
Опазване на обществения ред;
3. Икономичност.
Местни финанси, формиране, утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяване на местни данъци и такси, решаване на други финансови въпроси;
Цялостно социално-икономическо развитие на Московска област;
Създаване на условия за предоставяне на населението с търговски услуги, Кетъринги битови услуги
4. Жилищно-битови услуги.
Създаване на условия за жилищно и социално-културно строителство;
Регулиране на планирането и развитието на териториите на Московска област;
5. Опазване на околната среда.
Озеленяване и озеленяване на територията на Московска област;
Организиране на обезвреждане и преработка на битови отпадъци;
6. Образование.
Организация, поддържане и развитие на общинските институции за предучилищна, общообразователна и професионално образование;
Организиране, поддържане и развитие на общинските здравни заведения, осигуряване санитарно благополучиенаселение;
7. Култура.
Създаване на условия за дейността на културните институции в общината;
Опазване на исторически и културни паметници, които са общинска собственост.
8. Здравни грижи.
9. Физическа култура и спорт
Общинско пътно строителство и поддръжка на местни пътища;
Организиране на транспортно обслужване на населението и общинските институции, предоставяне на комуникационни услуги на населението;
Правомощия на органите на МС. съдържание, законодателна основа
1) приемането на устава и въвеждането на изменения и допълнения към него, публикуване на общински правни актове;
2) установяване на официални символи;
3) създаване на общински предприятия и учреждения, изпълнение финансова подкрепадейността на общинските държавни институции и финансовата подкрепа за изпълнение на общинската задача от бюджетни и автономни общински институции, както и доставката на стоки, работи, услуги за осигуряване общински нужди;
4) организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за оттегляне на депутат, член на изборен орган, избрано длъжностно лице, гласуване по въпроси за промяна на границите, преобразуване на общината;
6) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на Московска област, както и организиране на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфераМО, и предоставянето на тези данни на публичните органи по начина установено от правителството;
7) създаване на печатни медии за публикуване на ИПП, обсъждане на проекти по ИПП по въпроси от местно значение, довеждане до вниманието на жителите официална информацияза социално-икономическото и културното развитие на общината, за развитието на нейната обществена инфраструктура и друга официална информация;
8) осъществяване на международни и външноикономически отношения;
8.1) организиране на професионално образование и допълнително професионално обучение на избрани длъжностни лица, членове на изборни органи, депутати, общински служители и служители на общински институции, организиране на обучение за общинска служба;
Законите на субекта могат да извършват преразпределение на правомощията между органите на ДЧ и държавните органи на субекта. Допуска се преразпределение на правомощията за срок не по-малък от мандата законодателен органпредмет. Такива закони от субекта влизат в сила от началото на следващата финансова година.
Не се допуска възлагане на правомощията на държавните органи на предмет на правомощия на органите на ДЧ в областта на управлението на общинската собственост, формирането, одобряването и изпълнението на местния бюджет, опазването на обществения ред, изграждането на структурата на органи, променящи границите на територията,
Правомощията на органите на ДЧ се упражняват самостоятелно. Не се допуска подчинение на орган или длъжностно лице от едно МО на орган или длъжностно лице от друго МО.
Начало > Учебно помагалоМЕСТНИ ВЪПРОСИ
1. Какви са местните проблеми?
Проблеми от местно значение са въпроси за пряка подкрепа за живота на населението на общината, чието решаване се извършва от населението и (или) местните власти и засяга интересите на всеки гражданин (посочени в приложения № 2 - 4).
На ниво населено място въпросите от местно значение включват формиране, одобряване, изпълнение и контрол върху изпълнението на местния бюджет, общинска собственостподдържане и изграждане на пътища, осигуряване на жилища на бедни граждани, осигуряване на жителите на общината с комуникационни, транспортни, кетърингови и потребителски услуги, организиране на развлекателни дейности на населението, въпроси за благоустрояване и озеленяване на населеното място, извозване на твърди битови отпадъци и редица други въпроси (член 14 от Федералния закон).
В същото време някои въпроси, като например организацията в границите на населеното място на електро-, топло-, газо- и водоснабдяване, канализация, снабдяване с гориво на населението, се решават от жителите на общината и местните власти съвместно, тъй като това изисква участието на специализирани организации.
Въпросите за организиране на ритуални услуги и поддръжка на гробни места в населените места, организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук населението има право и може да решава самостоятелно. Формите на пряко участие на населението в осъществяването на местното самоуправление са разгледани в глава 3 на това ръководство. Общинската област взема активно участие в решаването на въпроси от местно значение на населените места. В изключителни случаи въпроси от местно значение могат да се решават от държавни органи. Такива случаи включват: липса на местни самоуправления и невъзможност за тяхното формиране във връзка с природно бедствие, катастрофа или друга извънредна ситуация, незадоволително финансово състояние на общината или при неправомерно използване на бюджетни средства от общината. Освен това случаи на нарушаване на Конституцията на Руската федерация, федерални закони, закони на съставно образувание на Руската федерация и други нормативни актове, извършени от местните власти, установени в съда, могат да станат причина за държавна намеса в дела на общинско формирование.
2. Как може обществен
правомощия на местната власт?
Органите на местно самоуправление могат да бъдат надарени с отделни държавни правомощия на субект на федерацията или федерален център. Решението за прехвърляне на правомощия и редът за тяхното финансиране са определени със закон. Най-често държавните правомощия се прехвърлят на местните власти с цел спестяване на средства и по-ефективно изпълнение на делегираните правомощия. Пример е организацията на пожарогасене. Както показва световната практика, тази функция на държавата може да се изпълнява по-ефективно на общинско ниво. Като се има предвид съвременният преход на противопожарната служба към юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и демилитаризацията на пожарните служби, от 2008 г. те могат да бъдат прехвърлени на местните власти. За изпълнението на държавните правомощия общината трябва да получава субвенции от бюджета на субекта на федерацията или от федералния бюджет, в зависимост от нивото на прехвърлените й държавни правомощия. Освен това общината може да използва собствени средства за изпълнение на прехвърлени функции, но само ако това е предвидено в устава на общината. В допълнение към финансовите ресурси, необходимите материални ресурси трябва да бъдат прехвърлени на местните власти за ползване, управление или собственост. Общината от своя страна е длъжна да осигури правилното изпълнение на делегираните й правомощия. За целта той има право да издава общозадължителни нормативни правни актове и да контролира тяхното прилагане. Публичните органи от своя страна са длъжни да следят за изпълнението на делегираните държавни правомощия, използването на предоставените материални и финансови средства от органите на местното самоуправление. При нарушения от страна на органите на местно самоуправление държавният орган има право да издаде заповед, с която да поиска нарушението да бъде отстранено. В случай на по-нататъшно неправилно изпълнениеорганите на местното самоуправление на прехвърлените държавни правомощия държавните органи имат право да упражняват тези правомощия самостоятелно.
3. По какви въпроси от местно значение е необходимо приемането на нормативни правни актове?
Федералният закон одобри списък с въпроси, които изискват приемането на регулаторни правни актове на ниво община. Те включват: 1) одобряване, изпълнение на бюджета на населеното място и контрол върху изпълнението на този бюджет; 2) установяване, промяна и премахване на местните данъци и такси на населеното място; 3) определяне на реда за владение, ползване и разпореждане с имущество, собственост на общината на населеното място; 4) определяне на реда за осигуряване на жилищни помещения на бедни граждани, живеещи в населено място и нуждаещи се от по-добри жилищни условия, организиране на изграждане и поддържане на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство; 5) определяне на правилата за транспортно обслужване на населението в границите на населеното място; 6) определяне на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места; 7) определяне на реда за опазване и опазване на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) с местно (общинско) значение, намиращи се в границите на населеното място; 8) създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организация на подреждане на места за масов отдих на населението; 9) установяване на правила за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук; 10) установяване на правила за благоустрояване и озеленяване на територията на населеното място, ползване и опазване на градските гори, разположени в границите на населените места на населеното място; 11) одобряване на генерални планове за населеното място, правила за ползване и устройство на земята, утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, организиране на поземлен контрол върху използването на земята в населеното място; 12) установяване на правила за извършване на ритуални услуги и поддържане на гробни места; 13) прилагане на мерки за осигуряване на безопасността на хората във водните обекти, опазване на живота и здравето им. На ниво общинска област към изброените въпроси, които изискват приемането на нормативни правни актове, могат да се добавят още няколко въпроса: организиране на предоставянето на обществено и безплатно общо и средно образование, организиране на предоставянето на спешна медицинска помощ, утвърждаване на схеми за териториално устройство за общински район, утвърждаващ местни стандарти за градоустройство на междуселищните територии и др. Приетите нормативни правни актове по изброените въпроси установяват правилата за поведение на населението на общината и организациите, действащи на нейната територия. Липсата на нормативен акт по някой от горните въпроси показва неправилна работа на депутатите и общинския ръководител и може да стане основание за прилагане на санкции срещу местните власти. Неприемане на общинско ниво на нормативни актове за утвърждаване и изпълнение на местния бюджет, установяването на местни данъци, реда за притежаване, ползване и разпореждане с общинска собственост, общия план на населеното място, правилата за ползване на земята. и развитие, нормативният правен акт за утвърждаване на местни стандарти за градоустройство на населените места, организация на озеленяването и озеленяване на територията на населеното място може като цяло да постави под въпрос самото съществуване на общината. Важен въпрос за общината е и кой от органите на местното самоуправление трябва да приеме този или онзи нормативен правен акт - ръководителят на общината или представителен орган на местното самоуправление. Това разграничение следва да бъде установено в устава на общината, въпреки че някои от функциите вече са разпределени от действащия закон. (Вижте глава 1, въпрос 10 за повече подробности.) Въпреки това си струва да се обърне внимание на факта, че повечето въпроси от местно значение се регулират от федералното законодателство и то е в правоприлагаща практикаиграе решаваща роля. Например, изпълнението на бюджета на населеното място трябва да се извършва в съответствие с изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация. Разпореждането с имущество, собственост на общината на населеното място, се извършва въз основа на нормите на Гражданския кодекс на Руската федерация, Водния кодекс на Руската федерация, Поземления кодекс на Руската федерация, Закона на Руската федерация. Федерация от 21 февруари 1992 г. № 3 март 1995 г. № 27-FZ) и други закони, които определят правния статут на общинската собственост. Въпросите за организацията в границите на населеното място за снабдяване с електричество, топлина, газ и вода на населението, канализация, доставка на гориво на населението се уреждат от федералните закони от 26 март 2003 г. № 35-FZ „За електрическото енергетиката", от 14 април 1995 г. № за държавното регулиране на тарифите за електрическа и топлинна енергия в Руската федерация", от 31 март 1999 г. № 69-FZ "За газоснабдяването в Руската федерация". Процедурата за поддържане и изграждане на обществени пътища, мостове и други транспортни инженерни конструкции в границите на населените места е установена от Федералния закон от 10 декември 1995 г. № 196-FZ „За пътната безопасност“, регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация и други федерални органи Изпълнителна власт, както и правни актове на субектите на Руската федерация.
4. По какви въпроси от местно значение е необходимо да се приемат нормативни актове, които нямат
нормативно съдържание?
Много често за решаване на въпроси от местно значение е необходимо да се приемат правоприлагащи актове. Такива случаи включват почти всички въпроси от местно значение, с изключение на моментите на приемане на общинския бюджет и контрол върху неговото изпълнение или установяване, изменение и премахване на местните данъци и такси на населеното място и някои други отделни случаи. В по-голямата си част въпросите от местно значение, по които се изисква приемането на правоприлагащи актове, съвпадат с въпросите от местно значение, по които е необходимо да се приемат нормативни правни актове. И това не е случайно. Необходим е механизъм за прилагане на този или онзи регулаторен правен акт и като такъв действа правоприлагащ акт.
5. Какви правомощия се предоставят на местните власти за решаване на въпроси от местно значение?
На органите на местното самоуправление са предоставени редица правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Основните са: 1) приемане на устава на общината, публикуване на общински правни актове; 2) създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинска поръчка; 3) определяне на тарифи за предоставяни услуги общински предприятияи институции;
4) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрираното социално-икономическо развитие на общината;
5) осъществяване на международни и външноикономически отношения.
Освен това органите на местно самоуправление на населените места и градските райони имат право да включват граждани на доброволни начала в извършването на обществено значима работа. Например, в случай на предотвратяване и отстраняване на последствията спешни случаи, осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност или създаване на условия за масов отдих на жителите на населеното място и организиране на подреждане на места за масов отдих на населението. На доброволни начала населението може да се занимава с озеленяване и озеленяване на територията на населеното място.
Федералният закон изрично отбелязва, че правомощията на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение се упражняват независимо.
6. Как протичат споровете за компетентност между
местните власти?
Между населените места и общинските райони могат да възникнат спорове относно компетентността на местните власти от едно или друго ниво при решаване на определени въпроси. Тъй като във федералното законодателство няма механизъм за разглеждане на такива ситуации, той трябва да бъде разписан в законодателството на съставното образувание на Руската федерация. И задачата за разрешаване на спорове трябва да бъде възложена на съдебната власт, по-специално на Конституционния (устав) съд на субект на Руската федерация. Друг вариант могат да бъдат помирителни процедури, организирани от висшия служител на субекта на федерацията или извършвани от местните власти самостоятелно. Форми на помирителни процедури могат да бъдат постоянни срещи и работни групи.
7. Какво трябва да направят местните власти?
самоуправление в случай, че не могат сами да разрешат проблема?
На практика доста често има ситуации, когато органите на местното самоуправление на населените места по една или друга причина не могат самостоятелно да решават задачите, които стоят пред тях. В този случай те имат право да сключват споразумения с органите на местното самоуправление на общинския район за прехвърляне на част от техните правомощия. В същото време населеното място трябва да гарантира на общинските районни субсидии от своя бюджет за изпълнение на тези правомощия.
Споразумението между населеното място и района трябва да уточнява условията за прехвърляне на правомощия (срок на споразумението), основанията и процедурата за прекратяване на споразумението, включително предсрочно прекратяване, процедурата за определяне на годишния размер на субсидиите и финансовите санкции за неизпълнение на договора. Освен това споразумението трябва ясно и ясно да посочва какви правомощия се прехвърлят от една община на друга.
От друга страна, някои от въпросите от местно значение, които попадат в юрисдикцията на населените места, могат по-успешно да се решават на ниво общински район. Такова правомощие, например, може да бъде организирането на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук или създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации.
В този случай се сключва подобно споразумение между сетълмента и общински район.
8. Как се установява отговорността?
органите на местно самоуправление за неизпълнение или неправилно изпълнение на собствени нормативни актове?
Правото на установяване на административна отговорност за нарушаване на нормативните правни актове на органите на местното самоуправление е възложено на държавните органи на субекта на Руската федерация.
Такива закони са приети в почти всички субекти на Руската федерация. В същото време, като правило, значителна част от правилата, съдържащи административна отговорност, има препратка към правилата или процедурите, установени от местните власти. Така че прилагането на регионалните закони за административните нарушения пряко зависи от дейността на местните власти. Общината се отчита от административни комисии, образувани от органите на местното самоуправление, а протоколи за извършване на административно нарушение се съставят от длъжностни лица на органите на местно самоуправление, определени с общински правен акт.
Органите на местното самоуправление са длъжни самостоятелно да определят: как се назначават лицата, упълномощени да съставят протоколи за извършване на административни нарушения, както и въпроса кой формира състава на административната комисия. В тази връзка следва да се приеме подходящ общински правен акт. Освен това на ниво населено място могат да се създават административни инспекции, които също имат право да съставят протоколи за извършване на административно нарушение. Този въпрос е особено актуален в населени места, където няма достатъчно общински служители, които да извършват толкова обемна работа.
глава 3
ФОРМИ НА ПРЯКО УЧАСТИЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО В РЕШАВАНЕТО НА ВЪПРОСИ
МЕСТЕН
1. Какво е местен референдум?
Как се осъществява?
Референдум (от лат. референдум- какво трябва да се докладва) - приемането от избирателите на окончателно решение по конкретен въпрос чрез всенародно гласуване. Референдумът, наред с изборите, е най-висшият и пряк израз на властта на народа. Документираните решения на референдума са най-високи правна сила, са актове на пряко действие и не е необходимо да се потвърждават с други правни актове. Установяват се правата на гражданите за участие в местен референдум федерален закон, а редът за подготовка и провеждане на местен референдум - от закона на субекта на Руската федерация. Право да участват в местен референдум имат пълнолетни граждани на Руската федерация, които живеят в пределите на общината и имат право на глас. В съответствие със международни договориРуската федерация може да участва в местен референдум Чуждестранни гражданипостоянно пребиваващи на територията на общината. Сега Русия има такова споразумение само с Република Беларус. Местният референдум се провежда чрез всеобщо, равно и пряко волеизявление с тайно гласуване. Въпроси, ограничаващи правата и свободите на човек и гражданин, залегнали в Конституцията на Русия, не могат да бъдат подлагани на местен референдум. Освен това въпросите на референдума не трябва да противоречат на федералното и регионалното законодателство. Формулировката на въпросите трябва да изключва възможността за многократното им тълкуване, така че да може да се отговори само еднозначно. На местен референдум могат да се решават само въпроси от местно значение, тоест анкети за пряка подкрепа за поминъка на населението. Това може да е въпросът за използването на общинската земя (например разпределението на поземлен имотза всяко производство), проблеми с подобренията (например обезлесяване или паркови насаждения) и др. Референдумът може да вземе решение и за общински правни актове. Уставът може също така да определя въпроси, които задължително трябва да бъдат внесени на референдум. Инициатори на референдума могат да бъдат: - група граждани, живеещи на територията на общината; - политически партии и сдружения, които имат право да участват в избори; - представителен орган на общината съвместно с ръководителя на местната администрация. Ако инициатори на референдума са органите на местното самоуправление, то за провеждането му е достатъчно представителният орган на общината и ръководителят на местната администрация да вземат съответно решение или резолюция. Каква е процедурата за свикване на референдум, ако е иницииран от граждани или избирателни сдружения? В този случай се сформира инициативна група от минимум 10 души (за сдруженията инициативната група е ръководен орган), която се обръща към общинската избирателна комисия с искане за регистрация на групата. От деня на нейното обжалване, общ избирателна комисия разглежда от общинската комисия по референдума. Петицията трябва да съдържа въпроси, внесени на референдум, упълномощени представители на групата, паспортни данни на членовете на инициативната група с лични подписи. Към петицията е приложен протокол от заседанието на инициативната група. И ако се повдигне въпросът за приемане на нормативен правен акт, тогава самият проект на акт. Комисията за референдум проверява подадените документи за съответствието им с изискванията на федералното и регионалното законодателство и устава на общината и в положителен случай ги изпраща на представителния орган на общината, който проверява съответствието на внесения въпрос ( въпроси) с изискванията на законодателството. При липса на възражения от представителния орган комисията регистрира инициативната група и й издава съответно удостоверение. От този момент нататък групата може да формира фонд за референдум и да провежда кампания в негова подкрепа. Органите на местното самоуправление, държавните органи, длъжностните лица не могат да агитират за или против приемането на решение на референдум. Сроковете за регистриране на група могат да варират според закона на субекта на федерацията за местен референдум. Например, в съответния закон на Новосибирска област са определени следните срокове: 15 дни за разглеждане на документи от комисията по референдума, 5 дни за изпращане на документи до представителен орган. Последният има 20 дни, за да вземе решението си. И накрая, 15 дни за окончателна регистрация на групата. По този начин може да отнеме до 55 дни, за да се регистрира група за референдум в Новосибирска област. След регистрация инициаторите на референдума трябва да съберат подписите на 5% от избирателите на общината в подкрепа на провеждането му. Подписният лист за провеждане на референдум трябва да съдържа формулировката на внесения(ите) въпрос(и), фамилно име, собствено име, бащино име на гражданина, подкрепящ провеждането на референдума, годината на раждане, адреса на местоживеене , серия и номер на заместващия го паспорт или лична карта, както и датата на подписване. Законът на Новосибирска област от 12 април 2004 г. № 175-OZ „За местния референдум в Новосибирска област“ предвижда, че подписите трябва да бъдат събрани в рамките на 20 дни. След проверка на автентичността на подписите и достоверността на информацията, съответните документи се изпращат до представителния орган на общината. В 30-дневен срок от датата на получаване на документите депутатите са длъжни да свикат референдум. В противен случай той може да бъде назначен със съдебно решение по жалба на граждани, избирателни сдружения, председател на общината, държавни органи или прокурор. В същото време от датата на публикуване на решението за свикване на референдум до деня на гласуването не може да има по-малко от 45 дни. Референдумът се провежда в цялата община. Помещенията за гласуване се предоставят безплатно от началника на общината. Финансирането за организиране на местен референдум се извършва за сметка на местния бюджет, агитацията се извършва за сметка на фонда за референдум, създаден от инициативната група. Общинската комисия по референдума е пряко отговорна за организацията и провеждането на референдума. Изготвя списъци на участниците в референдума и съвместно с ръководителя на общината образува избирателни секции за референдум, осигурява информираност на участниците в референдума, извършва други мерки за провеждане на референдум, следи за спазването на закона, установява резултатите от референдума и носи отговорност за публикуването им.
След приключване на гласуването комисията за общински референдум обобщава получените данни от по-ниските комисии, преброява гласовете, съставя окончателен протокол и определя резултатите. Въз основа на преброяването на гласовете комисията може да вземе едно от четирите решения:
- при обявяване на референдума за невалиден, ако се открият нарушения, които не позволяват надеждно да се установят резултатите от волята на участниците; - при обявяване на референдум за невалиден, ако в него са участвали по-малко от половината от регистрираните избиратели; - за отхвърляне на въпрос (проект), внесен на референдум, ако за него са гласували не повече от половината от участниците в референдума; – относно приемането на въпрос (проект), внесен на референдум. Резултатите от гласуването и взетото решение на местния референдум подлежат на официално публикуване или обнародване (обикновено в малък общини). Решението, прието на местен референдум, не се нуждае от допълнително одобрение от страна на власти или длъжностни лица. Но ако прилагането му допълнително изисква издаването на регулаторен правен акт, съответният орган на местното самоуправление или длъжностно лице е длъжен да приеме такъв акт в тримесечен срок. Неприемането на този акт в определения срок може да стане основание за отзоваване на избрано длъжностно лице, освобождаване на ръководителя на администрацията или разпускане на изборен орган на местното самоуправление. Изпълнението на решение, прието на местен референдум, се поверява на органите на местното самоуправление и подлежи на обвързванена територията на общината. Решението за провеждане на местен референдум или взетото на него решение може да се обжалва в съда.