Под местно управление разбира управленските дейности в местна териториална единица, извършвани или от администрацията на по-високо териториално ниво, или от администрацията на по-високо териториално ниво. На това ниво местното управление обикновено се осъществява чрез органи, които се назначават от висши органи.
За разлика от местната власт местно управление е дейността на населението на местна териториална единица за самостоятелно решаване на въпроси местно значение(Член 1 от Закона на Република Беларус „За местното самоуправление и самоуправление“). Местното самоуправление е форма на организиране на гражданите за решаване на определени проблеми, насърчава сближаването. власти към населението, като се вземат предвид местните условия и характеристики.
Местното самоуправление се осъществява в границите на административно-териториалните единици: селски съвет, село, град, област, област.
Основен елемент на местното самоуправление са местните депутатски съвети – представителни органи държавна властна съответната територия.
В нашата република са създадени три териториални нива на местните съвети: първично, основно и регионално, което позволява ясно да се определят правомощията на тези съвети в законодателството.
Първоначалното териториално ниво включва селски, селищни, градски (градове на областно подчинение) областни съвети;
До базата - градски (градове с областно подчинение и областни съвети;
Към областните - областните съвети. Градският съвет на Минск има правомощията на базата и регионалния съвет.
Съгласно чл.118 от Конституцията местните депутатски съвети се избират от гражданите на съответните административно-териториални единици за срок от 4 години. Съгласно Закона от 5 май 1998 г. „За административно-териториалното деление и процедурата за решаване на въпросите за административно-териториалното деление на Република Беларус”, областите в градовете не се класифицират като административно-териториални единици.
С цел оптимално организиране на изпълнението на решения, свързани със задоволяване нуждите на гражданите, опазване на реда и спазването на правовата държава, въз основа на този закон градовете могат да бъдат разделени на области, които не са административно-териториални единици. В такива териториални единици: в областите на градовете, някои селища от градски тип и някои градове с областно подчинение не се създават депутатски съвети.
Система местни властиуправлението (за разлика от органите на местното самоуправление) се състои от регионални, областни, градски, селищни и селски изпълнителни и административни органи. Изпълнителни и административни органи са:
На територията на района, област, град, село, селски съвет - изпълнителният комитет;
На територията на областта на града - местната администрация на областта.
Изпълнителните комитети на първично, основно и регионално ниво са органи на местно самоуправление с обща компетентност. Освен председателя, те включват заместници, ръководител на делата, секретар и членове на изпълнителния комитет.
Два клона на властта участват във формирането на изпълнителните комитети. Председателят на Областния съвет се назначава от президента и се утвърждава от Областния съвет. При отказ за одобрение на кандидат председателят предлага друг кандидат за длъжността, ако и той получи отказ, президентът има право сам да вземе решение и да назначи председателя със свое решение. Кандидатите за заместник-председатели на областния, Минския градски съвет се съгласуват с президента. Назначаването на длъжностите председатели на окръжни (градски) изпълнителни комитети се извършва от председателя на районния изпълнителен комитет. Той взема и окончателното решение при повторен отказ на съответния районен съвет.
В град Минск ръководителите на местните районни администрации се назначават и освобождават от председателя на Минския градски изпълнителен комитет. По същия начин всички ръководители на администрации на области и други териториални единици се назначават на длъжности и се освобождават от длъжност. Приблизителната структура на изпълнителния комитет и областната администрация е утвърдена с укази на президента.
По отношение на организацията и дейността на местните власти в литературата и законодателството различни страниизползват различни понятия "местно управление", "местно управление", "общинско управление". Въпреки това, връзката на тези понятия помежду си, степента на тяхното сходство или разлика все още не е ясно дефинирана и следователно явления, идентични по същество, се определят с различни термини и обратно.
Терминът „местно управление“ се използва за обозначаване на подразделения на американските щати, които имат определени правомощия, упражнявани независимо от външен контрол, и в които обикновено има начини общността да участва в определянето на местната политика и администрация. (Ibid., стр.4).
Така „местното” управление, базирано на етимологичното значение на думата, е управлението на определена област. Оттук обикновено следва, че местното управление е част от правителството на нация или държава, което се занимава главно с въпроси, засягащи хората от определена местност или област. За това има известна безспорна причина, очевидно е, че чуждестранни взаимотношения, защита и др. не са местни, а предимно национални функции. От друга страна дейностите на града по осигуряване на улично осветление, паркове, сметоизвозване и др. се занимава предимно с местните интереси и носи незабавни и незабавни ползи за жителите на общността.
Въпреки това, въпреки че функционалният критерий е важен и необходим, той не е достатъчно специфичен и ясен, за да служи като основа за разграничаване на местното самоуправление от цялата система за управление, тъй като формулирането на списък местни функциие изключително трудна задача.
Може би още по-съмнителен е друг критерий.
За да може една местна единица да се квалифицира като управленска единица, тя трябва да отговаря на поне три основни критерия:
Първо, местната единица трябва да съществува като организирано образувание, надарено с такива корпоративни правомощия като правото да предявява иск и да бъде съдено, да сключва договори, да притежава имущество;
Второ, звеното трябва да има управленски характер;
Трето, звеното трябва да има значителна автономия, изразяваща се във финансова и административна независимост, подчинена само на изискванията на държавното законодателство и надзор.
Критерият за значителна автономия е може би най-важната характеристика на местното управление, тъй като предполага степен на независимост от външен контрол. Като държавна собственост всички звена на местната власт са под контрола на държавата, поне в определени граници и при упражняване на определени правомощия. Въпреки това се счита, че съществува достатъчна автономия, ако звеното има достатъчна степен на независимост по административни и финансови въпроси.
Да действа като общинска структура, местната власт трябва да има както определена територия, така и население, т.е. трябва да се създаде, за да обслужва граждани с установена територия на пребиваване. Както и трябва да бъде идентифициран в собственото си име, което го отличава от други съществуващи единици. И за да обслужва гражданите, това звено трябва да има определена организационна структура и да упражнява определени значителни правомощия, които включват правото да действа в съда като ищец и ответник, и правото да сключва договори и т.н.
Накратко, местната власт е дефинирана държавно правокато общински корпорации, публични корпорации или като корпоративни и държавни (политически) органи.
Местно управление в различни странисе осъществява от различни органи, които се различават съществено по реда на формиране, компетентност, степен на самостоятелност при решаване на местни въпроси, характер на отношенията с централната власт. Следователно в системата на местните власти чужди държавиВъзможно е да се разграничат две групи или два вида органи: местни власти и местни власти. Основният критерий за отнасяне към един или друг вид е редът на формиране на органа, който определя съответно и останалите характеристики на неговото функциониране, преди всичко отношенията с централната власт.
Органите на местното самоуправление трябва да включват назначените от центъра и следователно отговорни за дейността си с решение местни проблемипред централното правителство (или правителството на субекта на федерацията). Тези органи действат като "агенти" на това централно правителство в областта, една от връзките на един единствен система за управлениеобикновено се включват в йерархични връзки.
В Европейската харта за местно самоуправление. В съответствие с чл.3 от Хартата „1. Местното самоуправление се разбира като правото и действителната способност на местните общности да контролират и управляват, в рамките на закона, на своя отговорност и в полза на населението, значителна част от обществените дела.
2. Това право се упражнява от съвети или събрания, съставени от членове, избрани чрез свободни, тайни, равни, преки и всеобщи избори, и могат да имат на свое разположение изпълнителни органикоито са отговорни пред тях."
Но избираемостта не е единствената характеристика, която отличава местното самоуправление от местното самоуправление. Органите на местното самоуправление се отличават с по-голяма степен на самостоятелност, независимост при решаване на прехвърлените в тяхна юрисдикция въпроси. Но най-голямата, може би, основната разлика е липсата на йерархични отношения в системата на местното самоуправление. Системата на местното самоуправление е несъвместима с разделянето на висши и по-ниски органи.
И така, основните характеристики на строго централизирана система за управление на местните дела (в нашето разбиране, близка до системата на местното самоуправление, но не напълно идентична с нея) могат да се считат за следните:
а) местните власти нямат самостоятелност при решаване на местни въпроси;
б) за едноличен ръководител се признава ръководител на административно-териториална единица - администратор, назначен от центъра;
в) всички местни власти имат два вида правомощия – изпълнителни общонационални събитияи управление на местните въпроси;
г) избраните институции - съвети - играят главно ролята на съвещателни институции;
д) има строга йерархия на администраторите.
При тази система ръководителят на административно-териториална единица действа в две качества: първо, като ръководител на местната администрация, и второ, като агент на правителството, представляващ централните власти в областта.
Наличието на съвети – избрани институции – при тази система не е задължително, а е единствено възможно.
общинска система(или по-скоро системата на местно самоуправление) по своите характеристики е почти пълна противоположност на предишната. Характеризира се по следния начин:
а) относителната независимост на местните власти при решаването на местни въпроси;
б) ръководителят на административно-териториалната единица е колегиален представителен орган, избран от населението;
в) ръководителят на местната администрация действа само като "местна фигура", но не и представител на центъра;
г) отсъствието, като правило, на йерархия от съвети;
д) общините по правило не представляват единна система в цялата страна и функционират заедно със строго централизирана система.
Едва ли е възможно да се говори толкова категорично по отношение на развитите страни за пълната липса на независимост на местните власти при решаването на местните въпроси, все едно да се даде абсолютна независимост на местните власти. Дори и при най-строга централизация на властта, органите, надарени със съответните правомощия да изпълняват конкретни функции, също са надарени с относителна независимост на действие, макар и в определени граници. Говорим за широтата и твърдостта на тези рамки и съответно за по-голяма или по-малка степен на относителна независимост на местното самоуправление и самоуправление.
Органите на местно самоуправление също имат относителна, но не абсолютна независимост, което, разбира се, не бива да се разглежда като нарушение на правата им, липса на такава система. Съвсем оправдано може да се счита разпространеното мнение, че напълно автономната местна власт пречи на координацията на националните прояви, води до разпокъсаност на администрацията и създава почва за всякакви злоупотреби.
Така и местните власти, и органите на местно самоуправление имат относителна самостоятелност при решаването на въпроси от местно значение, само с различна степен на независимост. А за местните власти определянето на разумна, обоснована рамка за относителна независимост е може би от жизненоважно значение, тъй като тяхното прекомерно стесняване, установяването на прекомерно настойничество може да доведе до пряка администрация, външна намеса и следователно да разруши самата основа на самоуправление, като предоставянето на абсолютна свобода може да доведе до превръщане на местното самоуправление в местен произвол, в економическа намеса, което ще усложни функционирането на държавата като цяло.
След като решихме връзката между понятията "местно управление" и "местно самоуправление", нека да преминем към въпроса какво място заема "общинското управление" сред тези две явления. Този въпрос е още по-важен, защото най-често се смесват само две понятия – местно самоуправление и общинско управление. Често тези термини се използват взаимозаменяемо. Едва ли човек може да се съгласи с това.
Местното самоуправление е разнородно по своята същност и форми на изпълнение и тук е необходимо да се обърнем към административно-териториалното устройство на страната. Както знаете, е възможно да се отделят административно-териториални единици, които са се развили исторически, естествено, като места на пребиваване на граждани - това са различни селища (градове, градове и др.) и "изкуствено" създадени административно-териториални единици - региони, области, окръзи и др. Последните са създадени основно по административни и политически причини – улесняване на управлението отделни частиединно цяло - държавата. И на това ниво най-често действа местното самоуправление в чист вид или с елементи на самоуправление, тъй като интересите на държавата или дадена териториална единица като част от държавата са приоритетни за съответните местни власти.
Общинското управление се характеризира с максимална близост до нуждите на непосредственото население на отделна териториална единица, като тези нужди и интереси са приоритетни и доминиращи. Следователно общинското управление трябва да включва управлението на социално-икономическия живот селища. Останалите органи на местното самоуправление, действащи в „изкуствени” административно-териториални единици, могат да бъдат определени като „областна администрация”, изградена на принципите на самоуправление.
Така, както се вижда от горното, понятията "местно управление", "местно управление" и "общинско управление" имат и двете Общи черти, както и разликите. Общото, което ги обединява, е, че всички те са „местни”, функционират на местно ниво, в една или друга степен са предназначени да решават въпроси от местно значение, да управляват определена териториална единица.
Разликите между тях се отнасят както до реда на формиране и компетентност, взаимоотношенията с централната власт и други местни власти и т.н. И тези различия в по-голямата си част са толкова значителни, че правят недопустимо заместването на понятия без изкривяване на тяхната същност.
Нека се опитаме да обобщим всичко по-горе и да формулираме някои изводи и дефиниции.
1. Понятието „местно самоуправление” се използва в широк и тесен смисъл на думата.
Местното управление в широкия смисъл на думата се отнася до управлението на делата на определена териториална единица, осъществявано на основата на централизация или самоуправление от назначени или избрани органи.
местно управлениев тесния смисъл на думата (за разлика от самоуправлението), както вече казахме, се характеризира с: назначаването длъжностни лицаотгоре, включването на местните власти в единна система на управление с йерархични отношения - отношения на власт - подчинение, фокусиране на дейностите предимно върху национални (или субекти на федерацията) цели. Следователно местната власт в тесния смисъл на думата може да се разбира като връзка на низовия единна системадържавна администрация, осъществяването от назначени длъжностни лица на управлението на развитието на отделна териториална единица с цел изпълнение на национални (редовни) цели (мерки) и регулиране и контрол на местните дела.
2. Местното самоуправление, за разлика от местното, е насочено към местните нужди и интереси, осъществява се от органи, избрани на основата на всеобщ избирателно право(често с участието на органи, длъжностни лица, назначени от тези изборни органи), подчинени на населението и осигуряващи често и широко участие на жителите на самоуправляващата се единица в решаването на местни въпроси. Концепцията за местно самоуправление вече е формулирана в дадената по-рано дефиниция от Европейската харта за местно самоуправление, но ние ще се опитаме да формулираме своя собствена въз основа на нея, въз основа на описаното по-горе характерни чертиприсъщи на местната власт:
Местното самоуправление е правото и действителната способност на местните общности самостоятелно и на тяхна отговорност чрез образуваните (създадени) от тях органи да упражняват контрол и управление на частта от обществените дела, прехвърлена в тяхна юрисдикция от държавата за полза на населението и с честото и широко участие на това население.
3.общинско управлениеможе да се определи като вид местно самоуправление, осъществявано в рамките на естествените населени места като места на пребиваване на гражданите.
4. Единици на местно самоуправление и самоуправление следва да се считат за териториални единици, които имат законово определена територия и населението, живеещо на нея, собствена управленска структура и имат известна степен на самостоятелност при решаване на въпроси, прехвърлени към тяхна юрисдикция.
5. Понятията "местно самоуправление" и "общинско управление" не могат да бъдат признати нито като абсолютно идентични, нито като абсолютно различни, те трябва да се разглеждат като общи и частни. И тук, струва ми се, тяхната връзка може да бъде най-точно изразена в логическа формула: цялото общинско управление е местно управление, но не всички местни власти са общински.
Местно управление - независима, отговорна дейност на местните общности от хора за решаване на въпроси от местно значение, собственост, ползване и разпореждане общинска собственоств съответствие с Конституцията на Русия, федералните и други закони, норми, правни актове на държавните органи на съставните образувания на Федерацията, федералния закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление” Местното самоуправление се осъществява от населението чрез представителни и изпълнителни органи на местното самоуправление. А също и директно - чрез провеждане на местни референдуми, събирания, събрания, конференции на жители и под други форми. Но основният субект на местното самоуправление е местното население. Представителните органи на местното самоуправление разкриват волята, интересите на местното население и ги изразяват под формата на решения, които се изпълняват от местната власт. изпълнителен клон. Представителните органи се избират от населението в брой от 5 до 25 делегати (в зависимост от населението на съответната територия) за срок от 4 години. Повечето от заместниците на тези органи работят на непостоянен принцип. В рамките на представителния орган на местното самоуправление работят постоянни заместник-комисии и комисии. Важни въпросиот местно значение се решават на сесии - заседания на депутати на представителен орган (местен бюджет, отчет за изпълнението му, установяване на местни данъци и такси, програма за териториално развитие и др.).
- Каква е разликата между местното самоуправление и държавната власт и обществените организации?
Разликите между LSG и държавата, установени от професор Велихов:
1. Разлики в естеството на властта: местна власт- власт със закон, действаща в рамките, установени от върховната власт.
2. Разграничаване на сферите на компетентност на държавата и МСУ. Става дума за разграничаване на кръга от дела, предоставени на местното самоуправление;
3. Независимост на източниците на средства. Не може да се говори за местно самоуправление като специален предметправа, ако не му бъдат предоставени определени определени и ограничени средства за изпълнение на задачите му;
4. Теоретически ограничен, избирателен принцип, според който МСУ е начин за децентрализация на властта, при който нейното по-ниско ниво, най-близо до населението, има значителна автономия и независимост при решаването на въпроси от местния живот, избира се от жителите и отговаря за тях.
Наред с разликата между местните и държавните дела трябва да се подчертае фундаменталната разлика между местното самоуправление и самоуправлението в обществените организации. То се състои в това, че местното самоуправление е под формата на публична власт. Член на самоуправляваща се обществена организация, който не желае да се подчинява на неговите законови разпоредби и изисквания, може просто да се оттегли или да бъде изключен от членството му. Жител на това населено място не може да бъде изключен, така че трябва да бъде принуден да изпълнява Общи правилаи правила, установени от общността. За да направят това, органите на местно самоуправление трябва да имат правомощия, получени от населението, което ги е избрало.
Обществената организация е неправителствено, недържавно, доброволно сдружение на граждани, основано на общи интереси и цели.
- Правна основа на местното самоуправление на Руската федерация.
Правната основа на местното самоуправление е система от нормативни правни актове, които осигуряват ефективно регулиране на въпросите за организацията и дейността на местното самоуправление в Руска федерация. правно основаниеместното самоуправление в Руската федерация са:
Европейска харта за местно самоуправление; Конституцията на Руската федерация;
федерални закони, актове на президента и правителството на Руската федерация;
конституции, харти, закони на субектите на Руската федерация; устав и други нормативни правни актове общиниръководи организацията и дейността на местното самоуправление.
1. Принципи и форми на взаимоотношения между публичната власт и местното самоуправление
Въз основа на „Основните разпоредби публична политикав развитието на местното самоуправление в Руската федерация", одобрен с Указ на президента на Руската федерация, отношенията между държавните органи и органите на местно самоуправление се основават на принципите на законност, сътрудничество, взаимно уважение, взаимна отговорност 1. Принципите на взаимоотношения между държавните органи и местното самоуправление следва да включват и: всестранна подкрепа на местното самоуправление от държавата, ненамеса на държавните органи в компетентността на органите на местното самоуправление.
Държавните органи на Руската федерация и нейните съставни образувания осигуряват защитата на правата на гражданите да упражняват местно самоуправление, гарантират и осигуряват финансовата независимост на местното самоуправление. Съгласно чл.9 федерален закон„За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ държавните органи създават необходимите правни, организационни, материални и финансови условия за формирането и развитието на местното самоуправление и подпомагат населението при упражняване на правото на местно самоуправление. За да се осигури формирането и развитието на самоуправление в Руската федерация, постановление на правителството на Руската федерация одобри федерална програмадържавна подкрепа на местното самоуправление1.
Подкрепата на местното самоуправление от страна на държавата и създаването на условия за устойчиво независимо развитие на общините, както е посочено в "Основните положения на държавната политика в областта на развитието на местното самоуправление в Руската федерация", трябва да бъде фокусирани върху „ефективното и координирано функциониране на федералните, регионалните и общинските властивласти, държавни и граждански институции с цел осигуряване конституционни праваи свободи на гражданите на Русия, повишаване на стандарта на живот и благосъстоянието на многонационалния народ на Руската федерация"2.
Държавната подкрепа за местното самоуправление се предоставя и от органите на съставните образувания на Руската федерация. В Тюменска област например със заповед на губернатора на региона беше одобрена „Концепцията за насърчаване на интегрираното социално-икономическо развитие на общините от Тюменска област“.
Основните форми на взаимоотношения между публичната власт и местното самоуправление включват: предоставяне на органите на местното самоуправление с отделни правителствени правомощия; сключване на договори и споразумения; създаване на координационни и консултативни органи, съвместни работни групи; реализиране на правото законодателна инициатива v представителен органдържавна власт на субекта на Руската федерация; изпращане на предложения и жалби на органите на местно самоуправление до държавните органи1.
Концепцията за IC в Европейската харта на IC и в руското законодателство.
(EuroX) MS- правото и реалната способност на самоуправляващите се територии на общностите да управляват и решават в рамките на законите на своя собствена отговорност означава част от обществените дела в интерес на гражданите, живеещи на съответната територия
* този db е фиксиран в s-not
* решава => може да издава актове
* управление => внедряване на функции за управление на изпълнителя
* право и вещна дееспособност => ясно посочена правосубектност
Основната идея (Хартата) - органите на МС съставляват 1 от основите на всяка демократична система, правото на гражданина да взема предвид при управлението на държавните дела - 1 от най-важните демократични пр-пов, директно MB беше извършена именно на местно ниво.
Представителните органи са задължителни, избират се чрез свободни, равни, преки и всеобщи избори, ДЧ могат да провеждат събрания на граждани, референдуми и други форми на пряко волеизявление, да имат изпълнителни органи, да управляват значителна част от обществените дела и др. . Правомощията и финансовите ресурси на ДБ са съизмерими, БД се осигурява със средства, като част от средствата идват от местни такси и данъци.
(131-FZ) MS- форма на упражняване от хората на своята власт, осигуряваща, в рамките на устата на закона, решението на самото население и на негова отговорност пряко и (или) чрез органите на ДЧ? от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
CRFговори за 2 форми на МС, т.е. той затваря статута на ДЧ като 1) основа на константната система и 2) форма на демокрация
Форма на децентрализация на властта
Форма за самоорганизация на местните жители
Дейности gr-n за? местно значение
Публичният орган взаимодейства с държавния орган
разлика
1. В естеството на властта. Централна държава. властта е суверенна, върховна власт, способна да се реформира, докато органите на МС са подчинена власт, действаща по начина и в границите, посочени й от върховната власт.
2. Разграничаване на сферите на компетентност на властитецентрално и местно, т.е. разграничаването на кръга от случаи, предоставени от ДЧ.
3. Независими източници на средства.
4. Териториално ограничен избирателен принцип.Територията на LSG е ограничена до територията на Московска област. състояние. властта е далеч от хората, а МСС е близо.
За разлика от публичните органи, органите на ДЧ действат не от името на държавата, а от името на местната общност.
Материалната и финансовата база на дейността на органите на ДЧ е общинска собственост, бюджетът; публични органи - държавна собственост и бюджет.
Органите на ДЧ нямат право да изпълняват. действителен законодател. власти. Липсата на право на издаване на закони по определени въпроси, които заместват общите закони за дадено населено място, е доста важен критерий, който отличава ИС. Разбира се, органите на ИК издават НА, но по своята същност те са подзаконови нормативни актове.
Органите на ИК нямат „компетентност да установяват своята компетентност”, т.е. не могат самостоятелно да определят обхвата на своите правомощия; за разлика от държавата като такава, местната общност няма суверенитет.
сходство:
Като форма на публична власт, общинско управлениеима редица характеристики, присъщи на държавната власт: това са видове публична власт; използват се едни и същи методи на управление и организационно изграждане на управленски структури, изпълняват се подобни функции (само обемът е различен)