Органи местно управление- те се избират пряко от населението и (или) се формират от представителен орган общинаоргани, надарени със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Въпреки факта, че в съответствие със закона от 2003 г. думите местен и общински се използват в едно и също значение по отношение на местните власти, термините местно самоуправление и общинска власт не са идентични. Законът от 2003 г. призовава избирателна комисияобщинско образувание от общински орган, който не е част от структурата на органите на местното самоуправление, но определението за общински орган не е установено със закон.
Структурата на органите на местно самоуправление се състои от представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация, контролния орган на общинското формирование и други органи и избрани длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени тъй като по устава на общинското образувание и разполагащи със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Присъствие в структурата представителен органобщина, началникът на общината, местната администрация е задължителна. Присъствието на други органи на местното самоуправление е задължително само ако са предвидени в устава на общината.
Структурата на органите на местно самоуправление се определя от населението самостоятелно. V този случайНезависимостта означава, че специфичната структура на органите в определена община се установява от нейния устав, но в съответствие с нормите на федералния закон. В определени случаи структурата на органите на местно самоуправление трябва да се определя от населението на местен референдум. Такива случаи включват:
Образуване на нова община в междуселищни територии
Преобразуване на общината.
Понятието, съставът на структурата на представителния орган на общината
Представителният орган на общината е изборен орган на местното самоуправление, наделен със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение, като представлява интересите на населението и приема от негово име общински правни актове, действащи на територията на общината.
Наличието на представителен орган е задължително в общината. Ако броят на жителите на населеното място с право на глас е по-малък от 100 души, тогава представителният орган не се формира, а всичките му правомощия се упражняват от събирането на граждани.
Прякото наименование на представителния орган се определя от закона на субекта на Руската федерация. Представителният орган се състои от депутати, обикновено избирани на общински избори. Изключение може да бъде формирането на представителен орган общински район. Може да се формира по два начина:
Въз основа на общински избори
Ако в рамките на една година представителните органи на най-малко 2/3 от населените места, които са част от общинския район, направят предложение представителният орган на общинския район да се състои от заместници на представителните органи на населените места и ръководителите на тези населени места, тогава такава процедура на образуване следва да бъде предвидена от устава на общинския район. Нормата на представителство в този случай ще се определя от представителните органи на населените места. В същото време броят на депутатите от всяко населено място не може да надвишава 2/5 от установения брой на представителния орган на населеното място.
Броят на депутатите на представителния орган се определя от устава на общината, но въпреки това броят на депутатите зависи от броя на жителите на общината. Законът от 2003 г. определя минималния брой депутати (вж. член 35).
Представителният орган се ръководи от председателя. По правило председателят представлява органа в отношенията с населението на общината, с териториалните органи на общественото самоуправление, с органите на местното самоуправление на други общини, свиква заседания на представителния орган, председателства заседанията на представителния орган. , подписва документи на представителния орган, назначава и освобождава ръководителя на апарата, други служители на представителния орган, дава указания на депутатски комисии и комисии и упражнява други правомощия.
Заместник-председателят се избира измежду заместниците, изпълнява индивидуални указания на председателя, а в негово отсъствие упражнява правомощията на председателя.
Комисии или комисии се създават от депутатите в представителния орган. Комисиите или комисиите са постоянни или временни. Постоянните комисии в рамките на своите области изготвят становища по проекти на нормативни актове, разработват проекти на нормативни актове, организират парламентарни изслушвания и упражняват други правомощия. Броят и наименованието на комисиите или комисиите се определят от правилника на представителния орган, но по правило в представителния орган се създават комисии (комисии) в следните области: по бюджета, на общинска собственост, за общинската икономика, за социалната защита, здравеопазването, за развитието на образованието и науката, за местното самоуправление и т.н.
Броят на членовете на една комисия (комисия) по правило не може да бъде по-малък от 3 заместници. Депутатът не може да членува в повече от две комисии. Заместник може да бъде председател само на една постоянна комисия. Председателят на представителния орган и неговият заместник не могат да бъдат председатели на комисиите. За изготвяне на разглежданите въпроси комисия или комисия може да създава работни групи с участието на представители на държавни органи, научни институции, специалисти, учени и др.
Дейността на временна комисия или комисия е ограничена до определен период или изпълнение на определени задачи.
С цел правно, организационно, информационно, логистично, финансово осигуряване на дейността на представителния орган се формира апаратът на представителния орган. Ръководителят на апарата се назначава от председателя на представителния орган, а служителите на апарата се назначават от председателя на представителния орган по предложение на ръководителя на апарата. Апарат сам по себе си, като правило: правен отдел, организационен отдел, пресслужба, отдел за взаимодействие с властите държавна власт, счетоводство и други отдели. Служителите на апарата са общински служители.
Глава 6. ОРГАНИ НА МЕСТНОТО САМОУПРАВАНЕ И Длъжностни лица
ЛИЦА НА МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ
Разпоредбите на член 34, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след деня на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.
член 34
1. Структурата на органите на местно самоуправление се състои от представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинското формирование, местната администрация (изпълнителния и разпоредителен орган на общинското формирование), контролния орган на общинското образувание. образувание, други органи и изборни длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени в устава на общинското образувание и имащи свои правомощия за решаване на местни въпроси.
2. Присъствието в структурата на органите на местното самоуправление на представителен орган на общината, на ръководителя на общината, на местната администрация (изпълнителния и административен орган на общината) е задължително, освен в случаите, предвидени в чл. това федерален закон.
Уставът на общинското образувание със статут на селско селище, вътрешноградско общинско образувание на града федерално значениеможе да предвиди образуването на изпълнително-административен орган начело с ръководителя на общината, изпълняващ функциите на председател на представителния орган на общината.
(Апаратът е въведен с Федерален закон № 93-FZ от 21.07.2005 г., изменен с Федерален закон № 281-FZ от 25.12.2008 г.)
В уставите на общински район и на населено място, което е административен център на общински район, може да се предвиди образуването на местна администрация на общинския район, на която е възложено упражняването на правомощията на местната администрация на посоченото населено място. В този случай в населеното място, което е административен център на общинската област, местната администрация не се образува.
3. Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на органите на местното самоуправление, както и други въпроси за организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината.
Имената на представителния орган на общината, ръководителя на общината, местната администрация (изпълнителния и административен орган на общината) се установяват от закона на субекта. Руска федерациякато се вземат предвид историческите и други местни традиции.
4. Органите на местното самоуправление не са включени в системата на държавните органи.
Участието на публични органи и техните длъжностни лица във формирането на органите на местното самоуправление, назначаването и освобождаването на длъжностни лица от местното самоуправление се допуска само в случаите и по начина, определени в части 5 и 11 на чл. 37 и чл. 74.1 от този федерален закон.
(изменен с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)
5. Структурата на местното самоуправление при създаване на новообразувана община в междуселищни територии или при създаване на новообразувана община чрез преобразуване на съществуваща община се определя от населението на местно самоуправление. референдум (в община с население от граждани с право на глас, не повече от 100 души - на събиране на граждани) или представителен орган на общината и се определя в устава на общината.
(изменен с Федерални закони № 93-FZ от 21.07.2005 г., № 222-FZ от 25.11.2008 г.)
Провеждането на местен референдум или събиране на граждани по въпроса за определяне на структурата на органите за местно самоуправление на новосформирана общинска формация се осигурява от държавни органи на съставно образувание на Руската федерация, ако има съответна инициатива на жителите на новосформираното общинско образувание.
(Изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
Местен референдум по въпроса за определяне на структурата на органите на местно самоуправление на новосформирана общинска формация се провежда, ако в рамките на един месец от датата на влизане в сила на закона на съставно образувание на Руската федерация за създаване на границите на съответната общинска формация, група жители на общинската формация, които имат избирателно право, която се формира в съответствие с процедурата, установена от федералния закон и приетия в съответствие с него закон на субекта на Руската федерация за провеждане на местно референдум. Посочената група трябва да организира събирането на подписи на жители на общината, които имат право да гласуват, в размер най-малко 3 процента от общия им брой и да представи подписни списъци в избирателната комисия на съставното образувание на Руската федерация в по начина и в сроковете, установени с федералния закон и приетия в съответствие с него закон, субект на Руската федерация за провеждане на местен референдум. Избирателната комисия на съставно образувание на Руската федерация образува избирателна комисия на общинско образувание, която проверява автентичността на събраните подписи, определя датата за провеждане на местен референдум, а също така упражнява други правомощия на избирателната комисия на общинската формация. предвидени от този федерален закон, други федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях за местен референдум. Правомощията на избирателна комисия на общинска формация могат да бъдат предоставени на териториална избирателна комисия в съответствие с Федералния закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация". Правомощията на местната администрация за материално-техническото осигуряване на провеждането на местен референдум се упражняват от изпълнителния орган на държавната власт на съответния субект на Руската федерация.
(Изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
При липса на инициатива на гражданите за провеждане на местен референдум, предвидена в този федерален закон, структурата на органите на местно самоуправление се определя от представителния орган на новосформираната общинска формация след нейното избиране.
(Изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
Броят и мандатът на заместниците на представителния орган от първо свикване на новообразувано общинско формирование, както и редът за избора, правомощията и мандата на първия ръководител на това общинско формирование при липса на инициативата на гражданите за провеждане на местен референдум, посочена в тази част, се определя от закона на субекта на Руската федерация.
Изборите за органи на местно самоуправление на новосформирана общинска формация трябва да се проведат не по-късно от шест месеца от датата на нейното създаване.
(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)
Избирателната комисия на субект на Руската федерация образува избирателна комисия на новосформирана общинска формация, която назначава избори за представителния орган на това общинско образувание и упражнява други правомощия на избирателната комисия на общинското образувание за провеждане на избори. Правомощията на избирателна комисия на новосформирана общинска формация могат да бъдат предоставени на териториална избирателна комисия в съответствие с Федералния закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум". на гражданите на Руската федерация". Материално-техническото осигуряване за провеждане на избори за представителен орган на новосформирана общинска формация се извършва от изпълнителния орган на държавната власт на съответния субект на Руската федерация.
(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)
Преди образуването на органи на местно самоуправление на новосформирана общинска формация, правомощията за решаване на въпроси от местно значение на новообразуваното общинско образувание в съответните територии в съответствие с членове 14, 15 и 16 от този федерален закон са упражнявано от органите на местно самоуправление, които към деня на създаването на новообразуваното общинско образувание са упражнявали правомощията за решаване на местни въпроси в тези територии.
(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)
Общинските правни актове, приети от местните власти, които в деня на създаването на новообразуваната община са упражнявали правомощията да решават въпроси от местно значение в съответните територии, са валидни в частта, която не противоречи на федералните закони и други нормативни актове. правни актовена Руската федерация, конституции (харти), закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, както и общински правни актове на органите на местно самоуправление на новосформирана общинска формация.
(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)
Органите на местното самоуправление на новообразуваната община, съобразно своята компетентност, са правоприемници на органите на местното самоуправление, които към деня на създаването на новообразуваната община са упражнявали правомощието да решава въпроси от местно значение на съответната територия, в отношенията с държавните органи на Руската федерация, държавните органи на субектите на Руската федерация, местните власти, физически и юридически лица. Въпросите за наследяване подлежат на уреждане с общински правни актове на новообразуваната община.
(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)
Преди уреждането с общински правни актове на новообразуваната община на въпросите за правоприемството по отношение на местни администрации, общински институции, предприятия и организации, създадени преди това от местните власти, които в деня на създаването на новообразуваната община, упражнявали правомощия да решават въпроси от местно значение на съответната територия или с тяхно участие съответните органи на местните администрации, общински институции, предприятия и организации продължават да извършват дейността си със запазване на предишната си организационно-правна форма.
(параграф, въведен с Федерален закон № 222-FZ от 25 ноември 2008 г.)
6. Решението за структурата на органите на местно самоуправление на общинско образувание, прието на местен референдум (събиране на граждани), установява:
1) структура (списък) и наименования на местните власти;
2) процедурата за избор и правомощията на ръководителя на общината - в съответствие с част 2 на член 36 от този федерален закон.
7. Промяна в структурата на органите на местно самоуправление се извършва само чрез изменение на устава на общината.
8. Решението на представителния орган на общинското формирование за промяна на структурата на органите на местно самоуправление влиза в сила не по-рано от изтичане на мандата на представителния орган на общинското формирование, взело посоченото решение. .
9. Финансова подкрепаДейността на органите на местно самоуправление се осъществява изключително за сметка на собствените бюджетни приходи на съответните общини.
Разпоредбите на член 35, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21.07.2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след датата на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.
Член 35
1. Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати.
1.1. Уставът на общината определя легитимността на заседание на представителния орган на общината. Заседание на представителния орган на общинска формация не може да се счита за пълномощно, ако на него присъстват по-малко от 50 на сто от броя на избраните депутати. Заседанията на представителния орган на общината се провеждат най-малко веднъж на три месеца.
(част първа.1 е въведена с Федерален закон № 101-FZ от 18 юни 2007 г.)
1.2. Новоизбраният представителен орган на общината се събира на първо заседание в срока, определен с устава на общината, който не може да надвишава 30 дни от датата на избор на представителния орган на общината в компетентния състав.
(Част първа.2 е въведена с Федерален закон № 101-FZ от 18 юни 2007 г.)
2. Представителният орган на населеното място се състои от депутати, избрани на общински избори.
3. Представителният орган на населеното място не се формира, ако броят на жителите на населеното място с право на глас е не повече от 100 души. В този случай правомощията на представителния орган се упражняват от събирането на граждани.
4. Представителен орган на общинския район:
1) може да се състои от ръководители на населени места, които са част от общинския район, и от депутати на представителните органи на тези населени места, избрани от представителните органи на населените места от техния състав в съответствие с представителната норма, равни независимо от населението на населеното място, определено по реда на този член;
2) може да бъде избиран на общински избори на основата на всеобщи, равни и преки избирателно правос тайно гласуване. В същото време броят на депутатите, избрани от едно населено място, не може да надвишава две пети от установения брой на представителния орган на общинския район.
5. Представителният орган на общинския район се образува по реда на т.2 на част 4 тази статия, освен ако не е установено друго по начина, предвиден в параграф втора на тази част.
Инициативата за образуване на представителен орган на общински район по начина, предвиден в алинея 1 на част 4 от този член, се оформя с решение на представителния орган на населено място, намиращо се в границите на общинския район. В решението се посочва предложената норма за представителство на депутатите от представителните органи на населените места в представителния орган на общинския район, както и денят на започване на работата на образувания по посочения ред представителен орган на общинския район. Денят на започване на работата на този орган не може да бъде по-рано от деня на изтичане на мандата на представителния орган на общинския район, образуван в съответствие с алинея 2 на част 4 от този член. Представителният орган на общинския район се образува в съответствие с алинея 1 на част 4 на този член, ако такова решение е подкрепено от представителните органи на най-малко две трети от населените места, които са част от общинския район в срок до една година от датата на съответната инициатива. Решенията на представителните органи на населените места, които са част от общинския район, за подкрепа на инициативата за образуване на представителен орган на общинския район по реда, предвиден в т. 1 на част 4 от този член, се изпращат до представителния орган на общинския район. общински район. Представителният орган на общинския район съхранява данните за разглеждане на инициативата за формиране на представителния орган на общинския район по начина, предвиден в параграф 1 на част 4 от този член, и взема решение за резултатите от неговото разглеждане. В решението се посочват представителните органи на населените места, подкрепили инициативата, броят на представителите от всяко населено място в представителния орган на общинския район, сформиран по реда, предвиден в т. 1 на част 4 от този член, и деня на започва работата на посочения представителен орган. Това решениеизпраща се до представителните органи на населените места, които са част от общинския район, и подлежи на публикуване в едномесечен срок от датата на приемането му по реда, предвиден в устава на общинския район.
Редът за образуване на представителен орган на общински район, създаден в съответствие с тази част, се определя в устава на общинския район в срок до три месеца от деня на започване на работа на съответния представителен орган на общинския район. В същия срок представителният орган на общинския район взема решение за привеждане на устава на общинския район в съответствие с изискванията на част 2 на член 36 от този федерален закон.
Инициатива за образуване на представителен орган на общински район по реда, предвиден в ал. 1 на част 4 на този член, може да бъде отправена не по-късно от една година преди датата, от която представителният орган на общинския район ще има право да взема решение за свикване на избори за депутати от представителния орган на общинския окръг. район на новия свикване в съответствие с Федералния закон от 12 юни 2002 г. N 67-FZ „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация". Ако по реда на тази част се вземе решение за образуване на представителен орган на общински район в съответствие с параграф 1 на част 4 от този член, избори за представителен орган на общински район не се свикват. .
(част пета, изменена с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
6. Броят на депутатите на представителния орган на населеното място, включително на градския район, се определя с устава на общината и не може да бъде по-малък от:
7 души - с население под 1000 души;
10 души - с население от 1000 до 10 000 души;
15 души - с население от 10 000 до 30 000 души;
20 души - с население от 30 000 до 100 000 души;
25 души - с население от 100 000 до 500 000 души;
35 души - с население над 500 000 души.
7. Броят на депутатите на представителния орган на общинския район се определя с устава на общинския район и не може да бъде по-малък от 15 души.
8. Броят на депутатите на представителния орган на вътрешноградската територия на град с федерално значение се определя от устава на общинското образувание и не може да бъде по-малко от 10 души.
9. Права има представителният орган на градско селище, общински район, градски район юридическо лице. Представителният орган на селско селище, вътрешноградско общинско образувание на федерален град може да има права на юридическо лице в съответствие с устава на общинското образувание.
(Част девета, изменена с Федерален закон № 281-FZ от 25 декември 2008 г.)
10. Изключителната компетентност на представителния орган на общината са:
1) приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него;
2) приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение;
3) установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси;
4) приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
5) определяне на реда за управление и разпореждане с имущество, което е общинска собственост;
6) определяне на реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация общински предприятия, както и за установяване на тарифи за услугите на общинските предприятия и институции;
(изменен с Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г.)
7) определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество;
8) определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти;
9) контрол върху изпълнението от местните власти и длъжностни лицаправомощия на местното самоуправление за решаване на въпроси от местно значение;
10) вземане на решение за отстраняване в оставка на ръководителя на общината.
(Клауза 10 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)
11. Други правомощия на представителните органи на общинските формирования се определят от федерални закони и конституции (харти), приети в съответствие с тях, закони на съставните образувания на Руската федерация, устав на общинските формирования.
11.1. Представителният орган на общинското формирование изслушва годишни отчети на ръководителя на общинското формирование, началника на местната администрация за резултатите от тяхната дейност, дейността на местната администрация и други органи на местно самоуправление, подчинени на ръководителя на общинско образувание, включително по решаване на въпроси, повдигнати от представителния орган на общинското формирование.
(част единадесета.1 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)
12. Подзаконовите нормативни актове на представителния орган на общината, уреждащи установяването, промяната и премахването на местните данъци и такси, извършването на разходите от местния бюджет, могат да се внасят за разглеждане от представителния орган на общината само на адрес по инициатива на ръководителя на местната администрация или при наличие на заключение на ръководителя на местната администрация.
13. Приетият от представителния орган на общината нормативен правен акт се изпраща на началника на общината за подписване и обнародване в 10-дневен срок. Ръководителят на общинско формирование, изпълняващ длъжността ръководител на местната администрация, има право да отхвърли нормативен правен акт, приет от представителния орган на общинското формирование. В този случай посоченият нормативен правен акт се връща на представителния орган на общината в 10-дневен срок с мотивирана мотивация за отхвърлянето му или с предложения за изменения и допълнения към него. Ако ръководителят на общинското формирование отхвърли нормативния правен акт, той отново се разглежда от представителния орган на общинското формирование. Ако при преразглежданепосоченият нормативен правен акт ще бъде одобрен в предварително приетата редакция с мнозинство най-малко две трети от установения брой депутати на представителния орган на общината, подлежи на подписване от ръководителя на общината в седемдневен срок. и обнародване.
(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
14. Организацията на дейността на представителния орган на общинското формирование в съответствие с устава на общинското формирование се извършва от ръководителя на общинското формирование, а ако посоченото длъжностно лице упражнява правомощията на ръководителя на местната администрация. , председателят на представителния орган на общинското формирование, избран от този орган измежду членовете му.
(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
15. Разходите за осигуряване на дейността на представителния орган на общината се предвиждат в местния бюджет като отделен ред в съответствие с класификацията на разходите на бюджетите на Руската федерация.
Не се допуска управление и (или) разпореждане с представителния орган на общината или отделни депутати (групи депутати) под каквато и да е форма на средства от местния бюджет в процеса на неговото изпълнение, с изключение на средствата от местния бюджет, предназначени за осигуряване на дейностите. на представителния орган на общината и депутатите .
16. Правомощията на представителния орган на общинска формация, независимо от реда за нейното образуване, могат да бъдат прекратени предсрочно по начина и на основанията, предвидени в член 73 от този федерален закон. Прекратяват се и правомощията на представителния орган на общината:
(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
1) ако посоченият орган реши да се разпадне. В този случай решението за самопрекратяване се взема по реда, предвиден в устава на общината;
2) при влизане на решението в сила, респ върховен съдрепублики, територии, региони, федерални градове, автономни области, автономна областза некомпетентност тази композициядепутати от представителния орган на общината, включително във връзка с оставката на депутати от техните правомощия;
3) в случай на преобразуване на общинско образувание, извършено в съответствие с части 3, 4 - 7 на член 13 от този федерален закон, както и в случай на премахване на общинско образувание;
(изменен с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
4) при загуба от населеното място на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градския район;
(Клауза 4 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
5) при увеличаване на броя на избирателите на общинско образувание с повече от 25 на сто, настъпило в резултат на промяна в границите на общинското образувание или вливане на населено място с градски район.
(Клауза 5 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
Уставът на общинското формирование може да предвиди предсрочно прекратяване на правомощията на представителния орган на общинското формирование в случай на нарушение на срока за издаване на общински правен акт, необходим за изпълнение на решение, взето по пряко волеизявление. на граждани.
17. Предсрочното прекратяване на правомощията на представителния орган на общината води до предсрочно прекратяване на правомощията на нейните заместници.
18. В случай предсрочно прекратяванеправомощията на представителния орган на общинската формация, състоящ се от депутати, пряко избрани от населението, предсрочните избори в посочения представителен орган се провеждат в сроковете, определени от федералния закон.
(Част осемнадесета, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
19. В случай на предсрочно прекратяване на правомощията на представителния орган на общинския район, образуван по реда на алинея 1 на част 4 на този член, представителните органи на съответните населени места са длъжни да изберат други депутати в представителния орган. на общинския район в едномесечен срок.
Разпоредбите на член 35.1, изменен с Федерален закон № 38-FZ от 20.03.2011 г., се прилагат за депутати, които са членове на фракции, и за фракции в представителните органи на общините, гласуващи на избори, в които са се провели след деня на посочения закон. влезе в сила.
Член 35.1. Дроби в представителния орган на общината
(въведено с Федерален закон № 38-FZ от 20 март 2011 г.)
1. Депутатите от представителния орган на общината, избрани като част от списъците с кандидати, издигнати от политически партии (техните регионални клонове или други структурни поделения), членуват в депутатски сдружения (по фракции) (наричани по-долу фракцията) с изключение на случаите, предвидени в параграф 3 на този член. Фракция включва всички депутати (депутати), избрани (избрани) в съответната кандидатска листа. Фракциите могат също да включват депутати, избрани в едномандатни или многомандатни избирателни райони, и депутати (депутат), избрани (избрани) като част от списъка с кандидати на политическата партия (неин регионален клон или друга структурна единица), посочена в част 3 от тази статия.
2. Редът за дейността на фракциите се определя от закона на съставното образувание на Руската федерация и (или) от правилника или друг акт на представителния орган на общината.
3. При прекратяване на дейността на политическа партия поради нейната ликвидация или реорганизация, дейността на нейната фракция в представителния орган на общината, както и членството на депутатите в тази фракция се прекратяват от дата на включване в ун Държавен регистърюридически лица от съответния запис.
4. Депутат, избран като част от кандидатска листа, предложена от политическа партия (неин регионален клон или друго структурно поделение), няма право да се оттегли от фракцията, в която членува, съгласно част 1 на този член. Посоченият заместник може да бъде член само на политическата партия, в чиято кандидатска листа е избран.
5. Депутат, избран в едномандатен или многомандатен избирателен район и член на фракция, или депутат, избран като част от кандидатската листа на политическа партия, посочена в параграф 3 на този член, и член на фракция, може да бъде член само на политическата партия, в чиято фракция влиза.
6. Член на тази фракция е депутат, избран като част от кандидатската листа на политическата партия, посочена в параграф 3 на този член, и който се е присъединил към политическа партия, която има своя фракция в представителния орган на общината. и няма право да се оттегли от него.
7. Неспазването на изискванията, предвидени в части 4-6 на този член, води до прекратяване на депутатските правомощия.
Разпоредбите на член 36, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след датата на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.
член 36
1. Ръководителят на общинско формирование е висшият служител на общинското формирование и е надарен с устава на общинското формирование в съответствие с този член със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение.
2. Началникът на общината в съответствие с устава на общината:
1) е избран на общински избори или от представителния орган на общината измежду нейните членове;
2) в случай на избиране на общински избори е член на представителния орган на общината с право на глас и упражнява правомощията на нейния председател, или оглавява местната администрация;
(Клауза 2, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
3) при избор от представителния орган на общинското образувание изпълнява правомощията на неговия председател;
(Клауза 3, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
4) не може да упражнява едновременно правомощията на председателя на представителния орган на общината и правомощията на ръководителя на местната администрация;
(Клауза 4, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
5) в случай на формиране на представителен орган на общински район в съответствие с клауза 1 на част 4 на член 35 от този федерален закон, упражнява правомощията на своя председател.
(Клауза 5, изменена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
3. Ограниченията, установени с параграфи 2-4 на част 2 на този член, не се прилагат за органите на местно самоуправление на общинско образувание със статут на селско селище, вътрешноградско общинско образувание на град с федерално значение , който предвижда образуване на изпълнителен и разпоредителен орган начело с ръководителя на общинското формирование, упражняващ правомощията на председателския представителен орган на общината.
(Изменен с федерални закони от 21.07.2005 N 93-FZ, от 25.12.2008 N 281-FZ)
4. Ръководителят на общинското формирование в рамките на правомощията, установени с част 2 на този член:
1) представлява общината в отношенията с органите на местното самоуправление на други общини, държавни органи, граждани и организации, действа от името на общината без пълномощно;
2) подписва и обнародва по реда на устава на общинското образувание нормативни правни актове, приети от представителния орган на общинското формирование;
3) издава правни актове в рамките на своите правомощия;
4) има право да иска свикване на извънредно заседание на представителния орган на общината;
5) осигурява упражняването от органите на местното самоуправление на правомощия за решаване на въпроси от местно значение и отделни държавни правомощия, прехвърлени на органите на местно самоуправление от федералните закони и законите на съставното образувание на Руската федерация.
(Клауза 5 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)
5. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината.
5.1. Ръководителят на общината представя на представителния орган на общината годишни отчети за резултатите от своята дейност, а ако ръководителят на общината ръководи местната администрация, за резултатите от дейността на местната администрация и други подчинени местни власти, включително при решаване на въпроси, повдигнати от представителния орган община.
(Част пета.1 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)
6. Правомощията на общинския ръководител се прекратяват предсрочно в случай на:
1) смърт;
2.1) уволнение в съответствие с член 74.1 от този федерален закон;
(Клауза 2.1 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)
3) освобождаване от длъжност в съответствие с член 74 от този федерален закон;
4) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;
5) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;
6) влизане по отношение на него в правно действие виновна присъдасъдебна зала;
7) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;
Разпоредбите на клауза 8 от част 6 на член 36, изменена с Федерален закон № 128-FZ от 25 юли 2006 г., не се прилагат за депутати от представителните органи на общините и избрани служители на местното самоуправление, избрани преди деня посоченият федерален закон влиза в сила.
8) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството чужда държава- участник международен договорРуската федерация, според която чужд гражданинима право да бъде избиран в органи на местно самоуправление, да придобие гражданство на чужда държава или да получи разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, която не е страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който гражданин на Руската федерация, който има гражданство на чужда държава, има право да бъде избиран в органи на местно самоуправление;
9) отзоваване от избиратели;
10) инсталиран в съдебен редтрайна невъзможност по здравословни причини за упражняване на правомощията на началника на общината;
11) предсрочно прекратяване на правомощията на представителния орган на общината, ако ръководителят на общината е избран от състава на този орган;
11.1) промяна на процедурата за формиране на представителен орган на общински район в съответствие с част 5 на член 35 от този федерален закон;
(Клауза 11.1 е въведена с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
12) преобразуването на общинското образувание, извършено в съответствие с части 3, 4 - 7 на член 13 от този федерален закон, както и в случай на премахване на общинското образувание;
13) загуба с уреждането на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градския квартал;
(Клауза 13 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г., изменен с Федерален закон № 281-FZ от 25 декември 2008 г.)
14) увеличаване на броя на гласоподавателите на общинското образувание с повече от 25 на сто, настъпило в резултат на промяна в границите на общинското образувание или вливане на населено място с градски район.
(Клауза 14 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
7. При предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на общинско формирование, неговите правомощия се изпълняват временно от длъжностно лице на местното самоуправление, определено в съответствие с устава на общинското формирование.
(Част седма е въведена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
8. В случай на предсрочно прекратяване на правомощията на избрания на общински избори ръководител на общинска формация, предсрочните избори на ръководителя на общинското формирование се провеждат в сроковете, определени от федералния закон.
(Част осма е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
37. Местна администрация
1. Местната администрация (изпълнително-административен орган на общинска формация) е надарена с устава на общинското образувание с правомощията да решава въпроси от местно значение и правомощията за упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление от федералните власти. закони и закони на субектите на Руската федерация.
Местната администрация се ръководи от началника на местната администрация на принципите на единството на командването.
2. Ръководителят на местната администрация е ръководителят на общинското формирование или лице, назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на определената длъжност за срок. определени с устава на общинското образувание.
Договорът с ръководителя на местната администрация се сключва за срока на мандата на представителния орган на общината, който е взел решението да назначи лицето на длъжността ръководител на местната администрация (до деня, когато представителният орган на общината от новото свикване започва своята работа), но не по-малко от две години.
(параграф, въведен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
3. Условията на договора за ръководителя на местната администрация на населеното място се утвърждават от представителния орган на населеното място, а за ръководителя на местната администрация на общински район (градски район), вътрешноградска община на гр. федерално значение - от представителния орган на общинския окръг (градски окръг), вътрешноградска община на града с федерално значение в частта относно упражняването на правомощия за решаване на въпроси от местно значение и закона на съставното образувание на Руската федерация, доколкото тъй като се отнася до упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация.
(Част 3, изменена с Федерален закон № 88-FZ от 3 май 2011 г.)
4. Ако лице е назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, устава на населеното място, а по отношение на длъжността ръководител на местната администрация на общински район (градски район) вътрешноградско общинско образувание на град с федерално значение - с устава на общински район (градски район), вътрешноградско общинско образувание на град с федерално значение и закона на съставно образувание на Руската федерация може да се създаде Допълнителни изискванияна кандидати за длъжността ръководител на местната администрация.
(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
5. Редът за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местна администрация се определя от представителния орган на общината. Процедурата за провеждане на търг трябва да предвижда публикуване на условията на търга, информация за датата, часа и мястото на провеждането му, проекта на договор не по-късно от 20 дни преди деня на търга.
Общият брой на членовете на конкурсната комисия в общината се определя от представителния орган на общината.
Членовете на състезателната комисия на населеното място се назначават от представителния орган на населеното място. При сформиране на конкурсна комисия в общински район (градски район), вътрешноградска община на град с федерално значение, две трети от членовете й се назначават от представителния орган на общинския район (градски район), вътрешноградска община на град с федерално значение и една трета от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация по предложение на висшия служител на субекта на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация). Руската федерация).
(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
В случаите, предвидени в параграф 3 на част 2 на член 34 от този федерален закон, при сформиране на конкурсна комисия в общински район една трета от членовете на конкурсната комисия се назначават от представителния орган на общинския район, един трета от представителния орган на населеното място, което е административен център на общинския район, и една трета от законодателния (представителен) орган на държавната власт на субекта на Руската федерация по предложение на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация. Руската федерация (ръководител на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация).
(параграф, въведен с Федерален закон № 315-FZ от 29 ноември 2010 г.)
6. На длъжността ръководител на местната администрация се назначава лице от представителния орган на общината измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса.
Договорът с началника на местната администрация се сключва от началника на общината.
6.1. Ръководителят на местната администрация, упражняващ правомощията си въз основа на договор:
1) контролира се и се отчита пред представителния орган на общината;
2) представя на представителния орган на общинското формирование годишни отчети за резултатите от своята дейност и дейността на местната администрация, включително за решаване на въпроси, повдигнати от представителния орган на общинското формирование;
3) осигурява упражняването от местната администрация на правомощията за решаване на въпроси от местно значение и определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и закони на съставното образувание на Руската федерация.
(Част шеста.1 е въведена с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)
7. Местната администрация има правата на юридическо лице.
8. Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация. Структурата на местната администрация може да включва секторни (функционални) и териториални органиместна администрация.
9. Ръководителят на местната администрация няма право да извършва предприемаческа, както и други платени дейности, с изключение на преподавателска, научна и друга творческа дейност. В същото време преподавателските, научните и други творчески дейности не могат да бъдат финансирани изключително за сметка на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чужди граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация. Руска федерация. Ръководителят на местната администрация няма право да бъде член на управителни органи, попечители или надзорни съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго. с международен договор на Руската федерация или законодателството на Руската федерация.
(изменен с Федерален закон № 24-FZ от 2 март 2007 г.)
10. Правомощията на ръководителя на местната администрация, упражнявани въз основа на договор, се прекратяват предсрочно в случай на:
1) смърт;
2) оставки по собствено желание;
3) прекратяване на договора в съответствие с параграф 11 от този член;
4) отстраняване от длъжност в съответствие с член 74 от този федерален закон;
5) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;
6) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;
7) влизане в сила на осъдителна присъда на съда срещу него;
8) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;
9) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството на чужда държава - страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който чужд гражданин има право да бъде избиран в органи на местната власт, придобиване на гражданство на чужда държава или получаване от него на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, която не е страна по международен договор на Руската федерация, в съгласно което гражданин на Руската федерация, който има гражданство на чужда държава, има право да бъде избиран в местни власти;
(изменен с Федерален закон № 128-FZ от 25 юли 2006 г.)
10) повикване за военна службаили назначаване на алтернативна гражданска служба, която я замества;
(Клауза 10 е въведена с Федерален закон № 53-FZ от 19 юни 2004 г.)
11) преобразуване на общинското образувание, извършено в съответствие с части 3, 4 - 7 на член 13 от този федерален закон, както и в случай на премахване на общинското образувание;
(Клауза 11 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
12) загуба с уреждането на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градския квартал;
(Клауза 12 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
13) увеличаване на броя на гласоподавателите на общинското образувание с повече от 25 на сто, настъпило в резултат на промяна в границите на общинското образувание или вливане на населено място с градски район.
(Клауза 13 е въведена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
11. Договорът с ръководителя на местната администрация може да бъде прекратен по споразумение на страните или по съдебен ред въз основа на заявление:
1) представителен орган на общинско формирование или ръководител на общинско формирование - във връзка с нарушение на условията на договора, доколкото се отнася до решаването на въпроси от местно значение, както и във връзка с неспазване на ограниченията, установени в част 9 на този член;
(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
2) най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) - във връзка с нарушение на условията на договора, доколкото се отнася до упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, както и поради неспазване на ограниченията, установени в част 9 на този член;
(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
3) ръководители на местна администрация - във връзка с нарушения на условията на договора от местни власти и (или) държавни органи на съставно образувание на Руската федерация.
член 38 Контролен органобщина
1. Контролният орган на общината (контрол Сметна палата, одитен комитети други) се формира с цел контрол на изпълнението на местния бюджет, спазването на установен редизготвяне и разглеждане на проекта на местен бюджет, доклад за изпълнението му, както и с цел контрол за спазване на установения ред за управление и разпореждане с общинско имущество.
2. Контролният орган на общинско формирование се образува на общински избори или от представителен орган на общинското формирование съгласно устава на общинското формирование.
3. Резултатите от извършени проверки от контролния орган на общината подлежат на публикуване (обнародване).
4. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да предоставят на контролния орган на общинското образувание по негово искане необходимата информация и документи по въпроси от тяхната компетентност.
Разпоредбите на член 39, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след деня на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.
Член 39
1. Избирателна комисия на общинска формация организира подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избраник на местно самоуправление. правителство, гласуване по въпроси за промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание.
(Изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
2. Избирателната комисия на общината е общински орган, което не е част от структурата на местните власти.
(Част втора е въведена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
3. Редът за образуване и правомощията на избирателните комисии на общините се установяват от федералния закон и от закона на субекта на Руската федерация, приет в съответствие с него, както и от уставите на общините.
(Част трета е въведена с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г.)
Разпоредбите на член 40, изменен с Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се прилагат за правоотношения, възникнали във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени след деня на влизане в сила на посочения федерален закон. Правните отношения, възникващи във връзка с провеждането на избори и референдуми, насрочени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 93-FZ от 21 юли 2005 г., се уреждат от нормите на съответните федерални закони във версията, която е в в сила преди датата на влизане в сила на посочения федерален закон.
Член 40
1. На депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на избрано длъжностно лице от местното самоуправление се осигуряват условия за безпрепятствено упражняване на правомощията си.
2. Мандатът на депутата, члена на изборен орган на местното самоуправление, на избрания служител на местното самоуправление се определя с устава на общинското образувание и не може да бъде по-малък от две и повече от пет години. .
3. Правомощията на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление започват от деня на избирането му и се прекратяват от деня на започване на работата на изборен орган на местно самоуправление от ново свикване.
Правомощията на избрания служител на местното самоуправление започват от деня на встъпване в длъжност и прекратяват в деня на встъпване в длъжност на новоизбран служител на местното самоуправление.
4. Решението за промяна на мандата, както и решението за промяна на списъка с правомощия на избраник от местното самоуправление се прилага само за избрани лица от местното самоуправление, избрани след влизане в сила на съответното решение.
5. Избраните служители на местното самоуправление могат да упражняват правомощията си на постоянна основа в съответствие с този федерален закон и устава на общината.
Депутатите от представителния орган на общината упражняват правомощията си по правило непостоянно.
Разпоредбите на параграф 3 на част 5 на член 40 по отношение на депутатите на представителните органи на общините, избрани на общински избори, назначени преди официалното публикуване на този федерален закон, се прилагат след изтичане на мандата, за който са избрани в съответствие с с уставите на общините (част 7 от член 84 този документ).
Постоянно могат да работят не повече от 10 на сто от депутатите от установения брой на представителния орган на общинското формирование, а ако броят на представителния орган на общинското формирование е по-малък от 10 души - 1 зам.
5.1. Гаранциите за упражняване на правомощията на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление се установяват от уставите на общините в съответствие с федералните закони и законите на съставните образувания. на Руската федерация.
(Част пета.1 е въведена с Федерален закон № 253-FZ от 4 ноември 2007 г.)
Разпоредбата на първа алинея на част 6 на член 40, която предвижда забрана на избрани служители на местното самоуправление да бъдат депутати на законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, не се прилагат за избрани служители на местното самоуправление, които са депутати от законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, избрани преди 13 май 2002 г. (част 7 от член 83 от този документ).
Разпоредбите на второ изречение на първа алинея на част 6 на чл. 40 не се прилагат за заместник на представителен орган на общинска формация, избраник от местното самоуправление, избран на общински избори, насрочени преди 1 февруари 2006 г. (част 7 от член 83 от този документ).
6. Избраните служители на местното самоуправление не могат да бъдат депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, членове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, депутати от законодателните (представителни) държавни органи. власт на съставните образувания на Руската федерация, притежават други публичен офисна Руската федерация, публични позиции на съставните образувания на Руската федерация, както и публични позиции публичната службаи общинските служби общинска служба. Избран представител на местното самоуправление не може едновременно да упражнява правомощията на заместник на представителен орган на общинска формация, освен в случаите, установени с този федерален закон.
(изменен с Федерални закони № 93-FZ от 21.07.2005 г., № 24-FZ от 15.02.2006 г.)
Параграф втори и трети вече не са валидни. - Федерален закон от 15 февруари 2006 г. N 24-FZ.
Разпоредбите на параграф 4 от част 6 на чл. 40 не се прилагат за заместник на представителен орган на общинска формация, избран служител на местното самоуправление, избран на общински избори, насрочени преди 1 февруари 2006 г. (ч. 7 на чл. 83 от този документ).
Заместник на представителен орган на общинска формация, избран служител на местното самоуправление не могат да упражняват едновременно правомощията на заместник на представителен орган на друго общинско образувание или на изборно длъжностно лице от местното самоуправление на друго общинско образувание, с изключение на случаите, установени с този федерален закон.
(изменен с Федерален закон № 24-FZ от 15 февруари 2006 г.)
7. Депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление, упражняващи правомощията си постоянно, нямат право:
1) да се занимават с предприемаческа дейност;
2) да бъде член на борда търговска организация, освен ако не е предвидено друго от федералните закони или ако по реда, установен от общината правен актв съответствие с федералните закони и законите на субекта на Руската федерация, той не е инструктиран да участва в управлението на тази организация;
3) извършват други платени дейности, с изключение на преподавателска, изследователска и други творчески дейности. В същото време преподавателските, научните и други творчески дейности не могат да бъдат финансирани изключително за сметка на средства на чужди държави, международни и чуждестранни организации, чужди граждани и лица без гражданство, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация или законодателство. на Руската федерация;
4) да бъде член на управителни органи, съвети на настоятелство или надзорни съвети, други органи на чуждестранни неправителствени организации с нестопанска цел и техните структурни подразделения, действащи на територията на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Русия. Федерация или законодателството на Руската федерация.
(част седма, изменена с Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г.)
8. Гаранции за правата на депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, изборни длъжностни лица от местното самоуправление, когато са привлечени към наказателни или административна отговорност, задържане, арест, обиск, разпит, извършване на други наказателно-процесуални и административно-процесуални действия по отношение на тях, както и в хода на оперативно-издирвателна дейност по отношение на депутати, членове на изборни органи на местното самоуправление, изборни длъжностни лица на местното самоуправление, заеманата от тях жилищна площ и (или) служебни помещения, техния багаж, лични и служебни Превозно средство, кореспонденция, средства за комуникация, използвани от тях, принадлежащи към тях документи са установени от федералните закони.
9. Депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избраник от местно самоуправление не могат да бъдат подведени под наказателна или административна отговорност за изразено мнение, изразена при гласуване позиция и други действия, съответстващи на статута. на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборно длъжностно лице лица от местното самоуправление, включително след изтичане на мандата им. Тази разпоредба не се прилага за случаите, когато депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местното самоуправление публични обиди, клевета или други нарушения, за които отговорността е предвидена от федералния закон.
9.1. Депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление, упражняващ правомощия на постоянно основание, не може да участва като защитник или представител (освен в случаите на процесуално представителство) в граждански или наказателно дело или дело за административно нарушение.
(Част девета.1 е въведена с Федерален закон № 274-FZ от 25 декември 2008 г.)
10. Правомощията на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на изборен служител на местното самоуправление се прекратяват предсрочно в случай на:
1) смърт;
2) оставки по собствено желание;
3) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;
4) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;
5) влизане в сила на осъдителна присъда на съда срещу него;
6) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;
Разпоредбите на клауза 7 от част 10 на член 40, изменен с Федерален закон № 128-FZ от 25 юли 2006 г., не се прилагат за депутати от представителните органи на общините и избрани служители на местното самоуправление, избрани преди деня посоченият федерален закон влиза в сила.
7) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството на чужда държава - страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който чужд гражданин има право да бъде избиран в органи на местната власт, придобиване на гражданство на чужда държава или получаване от него на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, която не е страна по международен договор на Руската федерация, в съгласно което гражданин на Руската федерация, който има гражданство на чужда държава, има право да бъде избиран в местни власти;
(изменен с Федерален закон № 128-FZ от 25 юли 2006 г.)
8) отзоваване от избиратели;
9) предсрочно прекратяване на правомощията на съответния орган на местно самоуправление;
9.1) набор за военна служба или назначение на алтернативна гражданска служба, която я замества;
(Клауза 9.1 е въведена с Федерален закон № 53-FZ от 19 юни 2004 г.)
10) в други случаи, установени от този федерален закон и други федерални закони.
(Изменен с Федерален закон № 365-FZ от 27 декември 2009 г.)
11. Решението на представителния орган на общината за предсрочно прекратяване на правомощията на заместник на представителния орган на общината се взема не по-късно от 30 дни от датата на възникване на основанието за предсрочно прекратяване на правомощията, и ако това основание е възникнало между заседанията на представителния орган на общината, - не по-късно от три месеца от датата на възникване на това основание.
(Част 11 е въведена с Федерален закон № 263-FZ от 25 юли 2011 г.)
Член 41
1. От името на общинското формирование ръководителят на местната администрация и други длъжностни лица от местното самоуправление могат да придобиват и упражняват имуществени и други права и задължения, да се явяват в съда без пълномощно съгласно устава на общината. образуване.
2. Органите на местното самоуправление, на които в съответствие с този федерален закон и устава на общинското образувание са предоставени правата на юридическо лице, са общински правителствени институции, създадени за изпълнение на управленски функции, и подлежат на държавна регистрациякато юридически лица в съответствие с федералния закон.
(изменен с Федерален закон № 83-FZ от 8 май 2010 г.)
Представителният орган на общината и местната администрация като юридически лица действат въз основа на разпоредбите на този федерален закон, общи за организации от този тип в съответствие с Граждански кодексРуската федерация по отношение на държавните институции.
(изменен с Федерални закони № 281-FZ от 25 декември 2008 г., № 83-FZ от 8 май 2010 г.)
Основанията за държавна регистрация на органите на местно самоуправление като юридически лица са уставът на общината и решението за създаване на съответния орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице.
При липса на устав на общинско образувание, основанието за държавна регистрация на органите на местно самоуправление като юридически лица са:
за представителния орган на общината - протоколът от заседанието на представителния орган на общината, съдържащ решението за предоставяне на този представителен орган правата на юридическо лице;
за други органи на местното самоуправление - решението на представителния орган на общината за създаване на подходящ орган на местно самоуправление с правата на юридическо лице.
3. Основанието за държавна регистрация на органите на местната администрация като юридически лица е решението на представителния орган на общинското образувание за създаване на съответния орган и утвърждаването на правилника за него от този представителен орган на общинското образувание.
42. Общинска служба
Правната уредба на общинската служба, включително изискванията за длъжности в общинската служба, определянето на статута на общински служител, условията и реда за извършване на общинска служба, се извършва от федералния закон, както и от законите на съставни образувания на Руската федерация, приети в съответствие с него, устави на общините и други общински правни актове.
При решаване на правни въпроси често има нужда да се свържете с местните власти, но не всеки знае какво означава това, кои органи са включени тук. Много хора смятат, че това е само местна администрация, всъщност не е така.
Това понятие означава органи, надарени с възможността да решават проблемите на жителите, избрани от населението или формирани от представителния орган на общината.
Местно управление
Изпълнителните органи на местното самоуправление не са само местната администрация на определено населено място.
В Русия това е признато осъществяване на местното самоуправление, което няма нищо общо федерално правителство, той функционира самостоятелно в рамките на своите възможности.
Общинските власти се създават на принципа на избор от населението. Работата на структурата засяга чисто индивидуални въпроси, на общинско ниво те засягат поземлени отношения, лични въпроси на гражданите.
Формата на властта се упражнява в съответствие със законите на Руската федерация, Конституцията. Решенията относно историята и традициите на техния народ се вземат на тяхна отговорност от населението.
Основата на такова самоуправление се счита за законова, предписана от регулаторни правни актове, които уреждат дейността на населението при решаване на икономически, териториални и финансови въпроси. Съставът на организацията се избира от самите жители, друг вариант се избира и назначава от регионалните структури. Такава организация пълно юридическо лице, обаче не е връзка на държавната власт.
Като се вземат предвид спецификата на дейността на такива организации, структурата и по-нататъшните функции се определят, като се вземат предвид нуждите на жителите. Съкращение от общински изпълнителни органиместно самоуправление - МСУ.
структура
Местните власти имат ясна структура и стриктно разпределение на отговорностите между отделите. В различните субекти на Руската федерация имената на отделните звена могат да се различават, но същността ще бъде подобна на схемата, тъй като е определена от Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Схематично тази йерархия местни властиможе да се изобрази така:
На практика структурата на LSG се формира на следните етапи:
- свиква се представителен орган;
- определя кой ще бъде ръководител;
- формира се администрацията със своите изпълнително-административни функции;
- създава се контролен комитет или друга структура.
Представителният орган изпълнява функциите си, ако най-малко 2/3 от избраните депутати. Създава се работен екип съгласно устава на общината. Техните правомощия се отнасят до определени области на живота: спорт, младеж, строителство, жилищно-комунални услуги, образование и др. Правомощията на местните власти не излизат извън рамките на закона.
Важно!Представителен орган е юридическо лице с широки права, което трябва да присъства във всяко местно самоуправление. Разрешено му е да представлява интересите на своето население, да взема решения от тяхно име. Всички решения се взимат съзнателно, съгласно регламента.
Съставът на представителния орган:
- председател, заместници;
- комисии, комисии.
Съставът се определя от устава, регламентиран от законодателството на Руската федерация. Назначава се по избор от населението (област, област, населено място) или се назначава от общината.
В малко населено място няколко депутати могат да извършват такива действия, на общинско ниво е цяла система.
При създаването на устава на общината веднага се предписва дали ще бъде избран главният чиновник или това не е необходимо.
Неговата функция е водя общи дейности . Можете да изберете ръководител от жителите, от членовете на представителния орган, наемане по договор.
Структурата на органите на местно самоуправление се определя в съответствие със законите на Руската федерация, а членовете се избират чрез общинско гласуване. Депутатите се избират по определени правила.
На областно ниво депутатите трябва да са повече от петнадесет, в представителния орган на града - десет или повече. Депутатите могат да бъдат разпуснати предсрочно, съгласно законодателството на Руската федерация или устава на общината.
Глава
Системата за местно самоуправление се ръководи от ръководител, избиран, назначаван и напускан от общината. Ръководителят работи съгласно устава, решава въпроси от териториален характер.
Функционалното натоварване на главата се определя по различни начини. Глава могат да бъдат включени в представителната система, има право на глас, остава неин председател и може да ръководи само на териториално ниво, изпълнявайки задачите на ръководителя на местната администрация.
Главата, според хартата, решава проблеми общинско значение. Той е главен представител, управлява, изпълнява изпълнителни, административни функции. Дава отчет на населението, представителен орган.
Важно!Мандатът на ръководителя е посочен в устава и може да бъде от 2 до 5 години.
Компетентността на ръководителя включва няколко области:
- представителство;
- нормотворчество;
- контрол.
Обхватът на правомощията и отговорностите е пряко свързан с ролята на ръководителя в системата, т.е. ръководителят на селската администрация и председателят на съвета имат различни функции.
Въпреки това, на ниво представителство по отношение на властите, гражданите, организациите, техните правомощия са сходни. Причини за прекратяване на задълженията на ръководителя: смърт, оставка, отзоваване, уволнение и др.
На ръководителите е забранено да бъдат членове на Съвета на федерацията; Депутат на Държавната дума, обл. Забранен предприемаческа дейност, в някои посоки. Но с някои нюанси, имунитетът се простира и до тяхната личност. Това включва арест, разпит, претърсване, наказателна отговорност.
Контролен орган
Трудно е да се опише с една дума какво представлява контролният отдел на местното самоуправление. Най-често контролните функции са поверени на едно или повече лица. Основната дейност е насочена към контролиране на правилното изразходване, изпълнение на бюджета, спазване на нормативната уредба и използване на имуществото. Анализират се отчетите за изпълнението.
Контролът може да приеме следните форми:
- инициатива на гражданите от законотворчески характер;
- срещи;
- Избори;
- гласуване;
- изслушвания;
- изследване.
В големи представителни органи на общината контролът се счита за задължителен.. Името на структурата се основава на предназначените функции. Това са някои специфични отдели, например счетоводната камара на града, ревизионната комисия, която ще следи за движението на средствата и как се използва имуществото.
Предвид спецификата на предлаганата дейност, такова звено няма териториално ниво, тъй като именно то трябва да контролира дейността.
Администрация на общината
Терминът местна власт се отнася изпълнителна структура, главен представител е ръководителят на администрацията. Конкретен човек се избира от хората, назначава се от властта на конкурс.
Началникът на администрацията функционира като единствен човекили има заместници, работещи в различни области, - икономическа дейност, спорт и др.
Юридическото лице се занимава с проблемите на населението, имотите, земята. Разглежда възможни обжалвания, решава ги в рамките на правомощията си.
Работи въз основа на съществуващата харта, държавни закони. Принципът на действие е прост: главата издава разпоредби (които не са свързани с глобалните правителствени въпроси), организира работата на самата администрация, изпълнява определени функции, делегирани от държавата.
Назначават се комисии, които разглеждат икономическите, социалните и текущите проблеми на региона. Финансирането на поделенията се осъществява от бюджета на областта, областта. Администрацията има собствена лична сметка, счита се за юридическо лице. има право да излага права на собственост, представителство в съда.
Такава структура, като се има предвид какви въпроси решава местното самоуправление, включва отдели, отдели, служби, инспекции, комисии, сектори. Предмет на големи територии, високо финансиране структурни организацииможе да има много. Съставът на длъжностните лица се определя на териториално ниво.
Правомощия на LSG
Въпреки факта, че местното самоуправление не се счита за държавна власт, държавата все пак му прехвърля някои функции, такова право позволява:
- взема решения за назначаване на обезщетения, пенсии (социален отдел);
- решават въпроси за настойничество, настойничество, (народно образование);
- да поддържа ред;
- публикувам регламенти, резолюции, решения, касаещи гражданите;
- разпорежда се с имуществото на общината;
- управляват хазната, ползват земи, земи, гори, водоеми;
- взема решение относно събирането на определени видове данъци.
Какви проблеми решава системата пряко зависи от нейните правомощия, обем и статус на структурната единица. Приети документи валиден само на територията на общината, касаят неговото население, земи. Правомощията на органите на местно самоуправление са обосновани от законите на Руската федерация.
Въз основа на територията, на която се намира представителният орган на общината, неговия бюджет, зависи какви въпроси решава. Възможностите са наистина широки:
- приемане на актове, устав, изменения, допълнения;
- одобряване на бюджета;
- определяне на данъци от определено ниво, тяхното изменение, отмяна;
- създаване на програми, тяхното изпълнение с пълно счетоводство;
- разпореждане с имущество, което се счита за общински;
- определяне на реда за създаване, ликвидация, реорганизация на институциитеопределят тарифа за своите услуги;
- определят как ще бъдат решени организационни, материални, технически въпроси, проблеми от определено ниво;
- представителният орган на общината самостоятелно определя сътрудничество с други организации на междуобщинско ниво;
- контрол върху работата на структурата, изпълнението на задълженията.
Важно!Представителният орган решава въпроси, отнасящи се изключително до територията под негова юрисдикция. Всякакви действия се осъществяват само чрез формираните силови структури, от самото население по собствена инициатива, например откриване на изложби, музеи.
Полезно видео
На всеки местностзадължително има система, правомощията се определят индивидуално, отнасят се до жилищни, поземлени, културни, образователни, икономически, надзорни въпроси. Самоуправлението е надарено с определени правомощия, права и има задължения към населението.
Местните власти- това са органи, избрани пряко от населението и (или) формирани от представителния орган на общината, изпълняващ функциите на публична власт на територията на общината. Органите на местно самоуправление са надарени със собствена компетентност да решават въпроси от местно значение и могат да упражняват определени държавни правомощия от името на държавните органи.
Структурата на местните власти е:
представителен орган;
Началник на общината;
Местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината);
Надзорен орган на общината;
Други органи и изборни служители на местното самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси за организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината.
Структурата на органите на местно самоуправление при образуване на новообразувана община в междуселищни територии или при преобразуване на съществуваща община се определя от населението на местен референдум (в община с население не повече от 100 души с право на глас - при събиране на граждани) или представителен орган на общината и се определя в устава на общината.
Местен референдум по въпроса за определяне на структурата на органите на местно самоуправление на новообразувано общинско образувание се провежда, ако в едномесечен срок от датата на влизане в сила на регионалния закон за установяване границите на съответната общинска формация формация, група жители на общинското образувание с право на глас излязоха с инициативата за провеждане на местен референдум, който беше сформиран по реда, установен от федералния закон и закона на субекта на федерацията за провеждане на местен референдум, приет в съответствие с него. Посочената група трябва да организира събирането на подписи на жители на общината, които имат право на глас, в размер най-малко 3% от общия им брой и да внесе подписни листи в избирателната комисия на субекта на федерацията по реда на и в сроковете, определени от федералния закон и приетия в съответствие с него регионален закон за местен референдум.
Промяна в структурата на органите на местно самоуправление се извършва само чрез изменение на устава на общината.
Финансирането на разходите за издръжка на органите на местно самоуправление се извършва изключително за сметка на собствените приходи на бюджетите на съответните общини.
Въпрос № 27. Представителни органи в системата на местното самоуправление: понятие, ред за тяхното образуване и определяне на техния брой Изключителни правомощия на представителния орган на местното самоуправление.
Легален статутпредставителният орган на местното самоуправление е създаден с Федерален закон № 131-FZ. Този орган заема централно място в системата на местните власти.
Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати. Заместниците на представителния орган се избират на общински избори.
Представителният орган на общинския район може:
· се състоят от ръководителите на населените места, които са част от общинския район, и от депутатите на представителните органи на тези населени места, избрани от представителните органи на населените места от техния състав при равно представителство, независимо от население на населеното място;
· да бъде избиран на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. В същото време броят на депутатите, избрани от едно населено място, не може да надвишава две пети от установения брой на представителния орган на общинския район.
Броят на депутатите на представителния орган на населеното място, включително на градския район, се определя с устава на общината и се определя пропорционално на населението.
Броят на депутатите на представителния орган на населеното място, включително градския район, се определя от устава на общината и не може да бъде по-малък от:
7 души - с население под 1000 души;
10 души - с население от 1000 до 10 000 души;
15 души - с население от 10 000 до 30 000 души;
20 души - с население от 30 000 до 100 000 души;
25 души - с население от 100 000 до 500 000 души;
35 души - с население над 500 000 души.
Броят на депутатите от представителния орган на общинския район се определя с устава на общинския район и не може да бъде по-малък от 15 души.
Броят на депутатите на представителния орган на вътрешноградската територия на града с федерално значение се определя от устава на общината и не може да бъде по-малко от 10 души.
В структурата на органите на местното самоуправление на общината водеща роля принадлежи на представителния орган. Представителният орган в своите решения изразява волята на граждани, които живеят на територията на съответната община. Следователно е необходимо допълнителни меркиза укрепване на представителната функция на този орган. На преден план трябва да излезе изразяването от представителния орган на мнението на избирателите, техните социални интереси, координацията на усилията на различни политически сили в общините, формирането на гражданска позиция на населението. Представителният орган трябва да бъде своеобразна трибуна за изразяване на различни мнения от представители на електората и за обсъждане на жизненоважните важни въпросиобщина.
Имената на представителните органи на общините са различни. Най-често - мисъл (градска, селска или селищна), градска среща.
Не се допуска управление и (или) разпореждане с представителния орган на общината или отделни депутати (групи депутати) под каквато и да е форма на средства от местния бюджет в процеса на неговото изпълнение, с изключение на средствата от местния бюджет, предназначени за осигуряване на дейностите. на представителния орган на общината и депутатите .
Представителният орган има правата на юридическо лице. Представителният орган на общината има обособено имущество, придобива и упражнява имущество и морални праваи задължения, може да бъде ищец, ответник в съда, да има печат, печат, формуляр със съответните символи, сметки в банкови и кредитни институции.
Изключителната компетентност на представителния орган на общината е:
1. приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него;
2. приемане на местния бюджет и отчет за изпълнението му;
3. установяване, промяна и премахване на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъците и таксите;
4. приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
5. определяне на реда за управление и разпореждане с имущество, което е общинска собственост;
6. определя реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общинските предприятия и учреждения;
7. определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество;
8. определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти;
9. контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощия за решаване на въпроси от местно значение.
принципи от член 12:Руската федерация признава и гарантира местното самоуправление. Местното самоуправление в рамките на своите правомощия е самостоятелно. Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи.
Концепцията за местно управление
Действащата Конституция на Руската федерация за първи път провъзгласява местното самоуправление за втората (след държавната дейност) форма на упражняване на публична власт.
В съответствие с федералния закон: Местното самоуправление в Руската федерация е форма на упражняване на властта от хората, осигуряваща в рамките на Конституцията на Руската федерация федерални закони и в случаите, определени от федералните закони, от законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо решение на населението и на своя собствена отговорност пряко и (или) чрез местните власти по въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
Местното самоуправление е сложно, многообразно явление, което може да се разглежда в няколко аспекта:
Като основен принцип на упражняване на властта в обществото и държавата, който определя системата на управление предимно в областта;
Като право на гражданите (жителите на определена територия) да управляват самостоятелно делата на местната общност;
Като начин за организиране и упражняване на местната власт от населението, което осигурява решаването на въпроси от местния живот на своя отговорност.
Същността му се крие в самостоятелността, независимостта на населението от държавните органи при решаване на местни проблеми.
От една страна, местното самоуправление е отделено от държавната администрация. От друга страна, тя е тясно свързана с публичната администрация. Това се изразява преди всичко във факта, че органите на местното самоуправление могат да бъдат надарени със закон с отделни държавни правомощия с прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за тяхното изпълнение.
Местното самоуправление в Руската федерация се основава на следните основни принципизаписано в Конституцията на Руската федерация и федералното законодателство.
1. самостоятелност при решаване от населението по всички въпроси от местно значение
2. организационна изолация на местното самоуправление в системата на обществено и държавно управление. Държавата признава местното самоуправление като самостоятелно ниво, независима форма на упражняване на властта от хората. Населението в съответствие с чл. 131 от Конституцията на Руската федерация самостоятелно определя структурата на местните власти.
3. разнообразие от организационни форми за осъществяване на местното самоуправление
4. пропорционалност на правомощията на местното самоуправление с материалните и финансовите средства. При предоставяне на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия, те трябва, в съответствие с параграф 2 на член 132 от Конституцията на Руската федерация, да им бъдат прехвърлени материалните и финансовите ресурси, необходими за тяхното изпълнение.