Юриспруденция. Понятието и видовете функции на местното самоуправление Социално-целеви функции на органите на местно самоуправление

Общество и държава
Понятието и същността на държавата
- Понятието и особеностите на държавата
- Същността и функциите на държавата
  - Държавни функции
- Държавна форма
  - Форма на управление
  - Формата държавна структура
  - Държавен (политически) режим
- Възникването и развитието на идеята върховенство на закона
- Гражданско общество и върховенство на закона
- Принципи на правовата държава
- Формирането на правната държавност в Русия
Понятието и същността на правото
Концепция и социална целправата
- Понятието и признаците на правото
- Закон и морал
  - Закон и морал - черти на характераи функции
- правоотношения
  - Основните характеристики на правоотношенията
  - субект обект, субективно правоИ правно задължение
  - Видове правоотношения
  - юридически факти
- Правно съзнание и правна култура
  - правна култура
- Правни разпоредби
  - Структурата на правната норма. Върховенство на закона и член на закона
  - Видове правни разпоредби
Системата на правото и системата на законодателството
- Системата от правни норми и нейните елементи
- Частни и публично право
- Отрасли на правото и техните институции
- Систематизация на законодателството: понятие и видове
Източници на правото
- Понятието и видовете източници на правото
  - Основните източници на официално изразяване и укрепване на правовата държава
- Източници на правото в Руска федерация
  - Нормативни правни актове, правен прецедент, правен обичай
Осъществяване на правото
- Понятието и формите на осъществяване на правото
  - Прилагане на върховенството на закона
- Прилагане на закона
  - Правоприлагане – принципи и основи
  - Етапи на правоприлагащия процес
  - Закони за прилагане на закона
- Правно тълкуване
  - Официален и неофициален тълкуване
  - Тълкуване на правните норми по обхват
Законосъобразно поведение. Деликт и юридическа отговорност
- Концепция и основни видове законосъобразно поведение
- правен конфликт
  - Видове конфликти
  - Разрешаване на конфликти
- Понятието и видовете престъпления
  - Престъпления и престъпления
- Юридическа отговорност: понятие и видове
  - Видове правна отговорност
Основи конституционен закон
Конституционното право е водещ отрасъл руско право
- Концепцията и системата на конституционното право на Руската федерация
- Понятие и правни свойства Конституцията на Русия
- Основи конституционен редРуска федерация
- Федерална структура на Русия
Права и свободи на човека и гражданина
- Конституционно-правният статус на личността
- Гаранции за човешки и граждански права и свободи
- Гражданство в Руската федерация
  - Придобиване на гражданство
  - Основания за прекратяване на гражданството
Система от органи държавна властРусия
- Конституционно-правен статут на президента на Руската федерация
  - Функции и правомощия на президента
- Федерално събрание на Руската федерация
- Правителството на Руската федерация
- Конституционни основи СъдебенВ руската федерация
  - Статус на съдия
Правоприлагащите органи на Руската федерация
- Прокуратура на Руската федерация
- Министерство на вътрешните работи на Руската федерация
- Министерство на правосъдието на Руската федерация
- Органи федерална службаруска сигурност
- застъпничество
- Нотариуси
Клонове на руското право
Основи на гражданското право
- Понятието гражданско право, неговият предмет и метод
- гражданско право
- Гражданско правоотношение
- Предмети граждански праваотношения
  - Обект
  - Организационно-правни форми на юридическите лица
- Обекти граждански отношения
- Прилагане и защита на гражданските права. Граждански правни сделки.
  - Гражданска отговорност
- Собственост и ограничено вещни права
  - Основания за възникване и прекратяване на собствеността
  - Ограничени вещни права
- Гражданскоправни задължения
  - Начини за гарантиране на изпълнението на задълженията
  - Прекратяване на задълженията
Основи трудовото законодателство
- Понятие, принципи и източници на трудовото право
  - Източници на трудовото право
- Трудов договор
  - Колективни договории споразумения
  - Прекратяване на трудов договор
- Трудови отношения
- Работно времеи време за почивка
  - Време за почивка
  - ваканция
- заплата
- Безопасност и здраве при работа
- Трудови спорове и редът за тяхното разрешаване
Основи семейно право
- Понятието семейно право и семейно право
- Сключване и прекратяване на брака
- Права и задължения на съпрузите, родителите и децата
- Задължения за издръжка
- Защита на правата и интересите на децата, останали без родителска грижа
Основи жилищно право
- Понятието и източниците на жилищното право
- Правен режимжилищен фонд
- Договори за наем на жилища
- Ползване на хостели
Основи на административното право
- Понятието административно право
  - Система от административно-правни норми
  - Административно-правни отношения
- Публичната администрацияи изпълнителна власт
- Административно нарушениеи административна отговорност
- Административно наказание: понятие и видове
Основи финансово право
- Финансовото право като отрасъл на руското право
  - Източници на финансовото право
- Закон за бюджета на руската федерация
  - Бюджетен процес
- Данъчното законодателство на руската федерация
- Финансова и правна рамкабанкова дейност в Руската федерация
  - Второто ниво на банковата система на Руската федерация
  - Изпълнение от Банката на Русия на функцията за валутно регулиране и контрол
Основи общинско право
- Понятието общинско право
  - Териториални базиорганизации и дейности местно управление
- Органите на местно самоуправление и техните правомощия
  - Представителни органи на местното самоуправление
  - Служители на местната власт
- общинска служба
- Икономическа основаместно управление
- Отговорност на органите на местното самоуправление, контрол върху дейността им
Основи на наказателното право
- Понятието, задачите и принципите на наказателното право
- Понятието престъпност и нейните видове
  - Видове престъпления
- Предмет на престъплението
- Наказателно наказание и неговите видове
- Особености наказателна отговорности наказание на непълнолетни
Основи екологично право
- Понятието и системата на екологичното право
- Екологични правоотношения
- Икономическо регулиранев областта на защитата заобикаляща среда
- Правна отговорност за екологични престъпления
- Международноправни механизми за опазване на околната среда
Основи на образователното право
- Правна регулация образователни дейностив Русия
- Образователни институции: правен статут и компетентност
- Права и социална защитаученици на образователна институция
Основи на международното право
Съвременното международно право и световният правен ред
- Понятието и основните принципи на съвременното международно право
  - Основни принципи на международното право
- Субекти на международното право
- Права на човека и международно право
- Отговорност в международно право
- Ролята на международните организации за поддържане на мира и гарантиране на международната сигурност
- Международно частно право

Служители на местната власт

Хартата общинадлъжността ръководител на общинското формирование - може да се предоставя длъжностно лице, ръководещо дейностите по осъществяване на местното самоуправление на територията на общинското формирование, както и длъжностите на други изборни длъжностни лица от местното самоуправление.

Ръководителят на общината се избира от гражданите, пребиваващи на територията на общината на основата на всеобщо, равноправно и пряко избирателно правос тайно гласуване или представителен органместно самоуправление измежду членовете му по предписания начин федерални законии законите на субектите на Руската федерация.

Общинският ръководител и други избрани длъжностни лица от местното самоуправление са надарени със собствена компетентност да решават въпроси местно значениев съответствие с устава на общината. Съгласно устава на общинското образувание, избраният от населението ръководител на общинското образувание може да има право да бъде член на представителния орган на местното самоуправление, да председателства заседанията на представителния орган на местното самоуправление.

Имената на ръководителя на общинското образувание и други избрани служители на местното самоуправление и условията на техните правомощия се определят от устава на общинското образувание в съответствие със законите на субектите на Руската федерация.

Шефът на общината е най-висок официаленместно самоуправление, е надарен с устава на общината със собствена компетентност да решава въпроси от местно значение. Конкретният мандат и имената на ръководителя на общината се определят в уставите на общините. Тези устави установяват разнообразие от имена за началника на общината: в градовете - кмет или глава на града; в области - ръководителят на областта, ръководителят на местното самоуправление; в селските населени места - селският глава, ръководителят на селския съвет, старостът.

Федерален закон „За основни принципиорганизация на местното самоуправление в Руската федерация” предвижда два варианта за избор на ръководител на общината:

пряко от граждани, пребиваващи на територията на общината;

представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове.

Компетентността на ръководителя на общинско формирование е установена в законите на субектите на Руската федерация и уставите на общинските формирования. Това е преди всичко:

представителство на общината в отношенията с други общини, публични органи, правни и лица, както и сключване на договори с тях от името на общината;

внасяне на проекти за решения в представителния орган на местното самоуправление;

организация на изпълнението на решенията на представителния орган на местното самоуправление; организация на приемане на граждани, разглеждане на молби, предложения и жалби на граждани;

като едновременно с това ръководител на местната администрация, ръководителят може да отхвърли актовете на представителния орган на общината.

Ръководителят на общинското формирование и други изборни длъжностни лица от местното самоуправление, съгласно устава на общинското формирование, са пряко отговорни пред населението и пред представителния орган на местното самоуправление.

Освен представителни органи и изборни длъжностни лица на местното самоуправление, в устава на общинското образувание могат да бъдат предвидени и други органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление.

Името на органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, редът за образуване на органите на местното самоуправление, компетентността, мандата, отчетността, въпросите за организацията и дейността на органите на местно самоуправление и местното самоуправление държавните служители се определят от уставите на общините в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. Не се допуска образуването на органи на местно самоуправление, назначаването на длъжностни лица по местно самоуправление от държавни органи и държавни служители.

На депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на избранник от местното самоуправление се гарантират условия за безпрепятствено и ефективно упражняване на правомощията, защита на правата, честта и достойнството.

Мандатът на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местното самоуправление не може да бъде по-малък от две години. Задайте времевластта не може да бъде променяна по време на текущия мандат. Правомощията на депутат, член на изборен орган на местно самоуправление започват от деня на избирането му и се прекратяват от момента на започване на работата на изборен орган на местно самоуправление от нов състав. Правомощията на избрания служител на местното самоуправление започват от деня на встъпване в длъжност и прекратяват в деня на встъпване в длъжност на новоизбрано длъжностно лице.

Ръководителят на общинско формирование, заместник, член на изборен орган на местното самоуправление, други изборни длъжностни лица от местното самоуправление, съгласно устава на общинското формирование, могат да упражняват правомощията си постоянно.

Уставите на общинските формирования, в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, могат да предвиждат възможността на населението да отзовава депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избрано длъжностно лице от местното самоуправление. самоуправление.

Статутът на депутат, член на избран орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление и ограниченията, свързани със статута на тези органи и лица, се установяват от Конституцията на Руската федерация, федералния закон, законите на субектите на Руската федерация.

Органите на местното самоуправление в рамките на своята компетентност приемат общински подзаконови актове по въпроси от местно значение. Системата от общински правни актове включва:

устав на общината;
решения, изготвени под формата на актове, приети на местен референдум; решения, взети на събранието на гражданите; решения на представителния орган на общината;
заповеди и заповеди на ръководителя на общината, заповеди и заповеди на ръководителя на местната администрация и други местни власти и длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени в устава на общината.

Уставът на общинското образувание и решенията, изготвени под формата на актове, приети на местен референдум или събиране на граждани, са актове на най-висшия правно действиев системата на общинските правни актове, имат пряко действие и се прилагат на цялата територия на общината.

Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление приемат (издават) правни актове по въпроси от тяхната компетентност. Наименованието и видовете правни актове на органите на местното самоуправление, изборните и други длъжностни лица на местното самоуправление, правомощията за издаване на тези актове, редът за тяхното приемане и влизане в сила се определят от устава на общината в съответствие с със законите на съставните образувания на Руската федерация.

С цел координиране на дейността си, по-ефективно упражняване на своите права и интереси, общините имат право да създават сдружения под формата на асоциации или съюзи, които подлежат на регистрация в съответствие с федералния закон „За държавна регистрацияюридически лица". На сдруженията и съюзите на общините не могат да се делегират правомощията на органите на местното самоуправление.

Съвременното законодателство за местното самоуправление дефинира и използва понятието "изпълнителна власт". Федерален закон от 12 август 1995 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" в чл. 1 установява две концепции:

1. Длъжностното лице на местното самоуправление се избира или работи по договор ( трудов договор), лице, изпълняващо организационни и административни функции в местното самоуправление и не принадлежащо към категорията на държавните служители;
2. Изборен служител на местното самоуправление е длъжностно лице, избрано от населението пряко или от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове, натоварено в съответствие с устава на общината с правомощия да решава въпроси от местно значение.

Длъжностните лица носят повишена правна отговорност, тъй като те забележимо се отличават от състава на служителите по обема и естеството на техните служебни задължения; от тях се изисква професионално и внимателно да решават най-важните практически въпроси. Поради това законодателството установява завишена правна (наказателна или административна) отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнениедлъжностни лица на техните служебни задължения.

Длъжностното лице упражнява власт, изпълнявайки волята на обществото, задоволявайки обществените интереси. Реализирайки своя личен потенциал, длъжностното лице е призвано да решава възложените му задачи, тъй като е страна в служебно правоотношение, което е длъжно да обслужва както публични органи, така и субекти на частното право.

Длъжностното лице има права, задължения, ограничения и забрани за служба. Може да използва принудителни мерки. Той упражнява правомощията си да налага дисциплинарни мерки. Длъжностното лице може да разработва и взема управленски решения. Той упражнява контролни и надзорни правомощия.

Легален статутофициален.

Като компоненти на правния статус на общинския служител следва да се откроят следните:

- работни задачи
- основните функции на служителя,
- права и задължения,
- гаранции,
– правни форми дейности на служителя,
- реда на взаимоотношенията по длъжности,
- Отговорност за неизпълнение на установени задължения.

Функции на длъжностно лице- основните насоки на практическо влияние при изпълнение на задачите според длъжността и изпълнението на правомощията, установени с нормативни актове. Функциите характеризират предметната насоченост на дейността и определят компетентността на длъжностното лице.

Права и задълженияса централните елементи на статуса, които характеризират легален статутофициален; определят границите на правилното и възможно поведение и действия на длъжностно лице; изразяващо се в ангажиране определени действияи спазване на забраните и ограниченията на услугата.

Неразделен елемент от правния статут на длъжностното лице е отговорност, включваща създаване на атмосфера на взаимна взискателност, организираност, както и изпълнение на условията на служебна дисциплина. С други думи, служебна дисциплина означава спазването от длъжностните лица на правилата и процедурите, установени от законодателството на Руската федерация, при изпълнение на техните задължения и упражняване на правомощията им. Отговорността се характеризира с наличието на обективни изисквания към длъжностното лице и субективно отношение към тези изисквания.

Длъжностните лица могат да бъдат класифицирани:

1.По обхват на службата :
- - длъжностни лица с правомощия от вътрешноорганизационен характер;
- - Упълномощени длъжностни лица обществен характер, тоест длъжностни лица на местните власти (ръководители на администрации и гл структурни подразделенияадминистрация);
2. Въз основа на изиграната роля в изпълнението на управленските функции :
- - мениджъри;
- - професионалисти, упълномощени да извършват действия, които налагат правни последициза други субекти на правото.
3. По вид дейност :
- – длъжностни лица на представителните органи (органи на местно самоуправление);
- - държавни служители Изпълнителна власт(началник на администрацията, неговите заместници, ръководители на структурни поделения на администрацията и др.);
- - длъжностни лица от апарата на градския (окръжния) народен съд; общински служители стопански субектии т.н.

1. В съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 06.10.2003 г. органите на местното самоуправление се избират пряко от населението и се формират от представителен орган, или формиран само от представителен орган на общината, органи, упълномощени от решаване на въпроси от местно значение.

1) Публично-правната същност на органите на местно самоуправление се дължи на факта, че тези органи на власт са хора. Органите на местно самоуправление се формират от населението пряко или косвено чрез представителен орган. От своя страна те не са включени в системата на държавните органи.

2) Местните власти са висша формаизразяване на волята на населението за решаване на въпроси от местно значение. Те се формират с цел населението да решава въпроси от местно значение, тоест да упражнява конституционното си право на местно самоуправление.

3) Органите на местното самоуправление в съответствие с член 17 от Федералния закон - имат правомощия да решават въпроси от местно значение, които се изпълняват в специален правни формиах, различни от правните форми на публичната власт.

4) Съществува организационна структураместни власти, т.е. наличието в него на общински позиции и структурни поделения (например секторни (функционални) и териториални органиместни администрации), допринасящи за най-ефективното изпълнение на задачите, функциите и правомощията на този орган.

5) Органите на местното самоуправление са надарени с право на нормотворческа дейност, т.е. право да издава общински актове.

6).Определен е нормативно установения ред за образуване, образуване, реорганизация и ликвидация на орган на местно самоуправление. Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси на организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината.

7). Органите на местно самоуправление могат да имат собствено име.

8). Федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация предвиждат отговорността на местните власти и техните длъжностни лица. Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление отговарят пред населението на общината, държавите, физическите лица и юридически лица.

9).Органът на местното самоуправление - юридическо лице - има официален печатможе да влиза в гражданскоправни отношения.

Правният статут на органите на местно самоуправление се характеризира с това, че тези органи са независими при упражняване на предоставените им правомощия. Според структурата има: представителен орган на местното самоуправление, ръководител на общината, местна администрация, контролен орган, избирателни комисии и други органи, които могат да бъдат предвидени в устава на общината и имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

2. При разглеждането на местните власти въпросът за тяхната класификация е от най-голям интерес. В зависимост от критерия, който е в основата на класификацията, могат да се разграничат следните видове местни власти.

1. Според начина на образуване органите на местно самоуправление се делят на изборни и други органи на местно самоуправление. Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 06.10.2003 г. определя, че присъствието в структурата на органите на местното самоуправление на представителен орган на общината, на ръководителя на общината, на местната администрация (изпълнителния и административен орган на общината) е задължително. Сред избраните се открояват: представителни органи на местното самоуправление и общинския ръководител.

Представителен орган може да се формира само въз основа на избор на депутати, като се предвижда мнозинство или пропорционално избирателни системи. Възможно е също така заместниците на представителния орган на общинския район да са ръководителите на населени места или депутати от представителния орган на населените места, както е предвидено в Правилника „За основите на организацията на местното самоуправление в Руската федерация за периода на поетапна конституционна реформа“.

Ръководителят на общинско образувание може да се избира от цялото население на даденото общинско образувание и измежду заместниците на представителния орган на местното самоуправление.

Сред изборните органи може да се създаде още един - контролен.

Други местни власти са органи, които се формират основно по назначаване. Началниците на общината могат да ги назначават самостоятелно, ако са пряко избрани от населението или със съгласието на представителния орган на местното самоуправление, ако са избрани от последния.

Формирането и назначаването на длъжностни лица на местното самоуправление от публични органи е разрешено само в случаите, предвидени от Федералния закон

2. Според обема на правомощията органи на общите и със специално предназначение. Органите от обща компетентност управляват всички сфери на местното самоуправление. Те включват например финансови и бюджетни органи, тъй като други органи зависят от тяхната дейност. Органите със специална компетентност са ангажирани в тясна посока в дейността на местното самоуправление, например образователните и здравните власти.

3. Според начина на вземане на решения органите на местно самоуправление се делят на колегиални и индивидуални. Колегиалният характер на представителния орган е пряко следствие от неговия характер. Решенията, които се вземат, са значими и важни за общината. Вземат се решения по такива важни въпроси като: установяване на общообвързващи правила, местни данъци и такси; реда за управление и разпореждане с общински имоти, придобиването и отдаването им под наем.

Въпроси оперативно управлениеобщинската икономика се решава много по-ефективно и целесъобразно на основата на единството на командването, в което конкретни области на дейност се управляват от професионалисти, а те също така носят лична отговорностза решението.

4. В зависимост от изпълнението на функциите на местното самоуправление се разграничават два органа: представителен и изпълнително-административен.

основна характеристикапредставителният орган се състои във факта, че като изборен орган, той едновременно обединява в свое лице цялата местна общност и е упълномощен от тази общност да решава критични проблеминеговата житейска дейност. Могат да се избират колегиални органи, които да изпълняват определени функции на местното самоуправление, но те няма да получават и не могат да изпълняват по закон онези функции от обществен характер, които са възложени на представителните органи.

5. В зависимост от териториална организациясе разграничават местното самоуправление, органите на селските и градските населени места, органите на общинския район и органите на градския район. Уставът на общинско формирование със статут на селско населено място може да предвиди образуването на изпълнителен и административен орган начело с ръководителя на общинското формирование, изпълняващ функциите на председател на представителния орган на общинското формирование.

6. Според субекта, който отговаря за правото на формиране, учредяване на местни власти, последните се делят на:

1) органи на местно самоуправление, които се формират пряко от населението на общината (представителен орган на местното самоуправление, ръководител на общината, контролен орган);

2) към органите на местно самоуправление, които се образуват от представителния орган на местното самоуправление (началникът на общината, контролният орган);

3) към органите, чиито ръководители се назначават на длъжности по договора. В същото време за началника на местната администрация на населените места и началника на местната администрация на общинския район (градски район) има отделна процедура за одобряване на договора. Така условията на договора за ръководителя на местната администрация на населеното място се утвърждават от представителния орган на населеното място, а за ръководителя на местната администрация на общинския район (градски район) - от представителния орган на общината. област (градски район) по отношение на упражняването на правомощия за решаване на въпроси от местно значение и правото на субекта на Руската федерация - относно изпълнението на индивидуални държавни правомощияпрехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на субектите на Руската федерация.

7. Според структурата се разграничават: представителният орган на местното самоуправление, ръководителят на общината, местната администрация, контролният орган и други органи, които могат да бъдат предвидени в устава на общината и имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Структурата на органите на местно самоуправление при образуване на новообразувана община в междуселищните територии или при преобразуване на съществуваща община се определя от населението на местен референдум (в община с население от жители с право на глас, не повече от 100 души - на събиране на граждани) или представителен орган на общината и се определя в устава на общината.

3. Представителният орган се състои от депутати, избрани на общински избори. Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати.

Уставът на общината определя легитимността на заседание на представителния орган на общината. Не може да се счита за правомощно заседание на представителния орган на общинска формация, ако на него присъстват по-малко от 50 на сто от броя на избраните депутати. Заседанията на представителния орган на общината се провеждат най-малко веднъж на три месеца.

Новоизбраният представителен орган на общината се събира на първо заседание в срока, определен с устава на общината, който не може да надвишава 30 дни от датата на избор на представителния орган на общината в компетентния състав.

Представителният орган на населеното място не се формира, ако броят на жителите на населеното място с право на глас е по-малък от 100 души. В този случай правомощията на представителния орган се упражняват от събирането на граждани.

Има характеристики за представителния орган на общинския район:

Може да се състои от ръководителите на населените места, които са част от общинския район, и от депутатите на представителните органи на тези населени места, избрани от представителните органи на населените места от техния състав в съответствие с представителната норма, равни независимо от населението на населеното място, определено по реда на този член;

Или може да бъде избран на общински избори въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване. В същото време броят на депутатите, избрани от едно населено място, не може да надвишава две пети от установения брой на представителния орган на общинския район.

Броят на депутатите на представителния орган на населеното място, включително на градския район, се определя с устава на общината и не може да бъде по-малък от: 7 души - с население под 1000 души; 10 души - с население от 1000 до 10 000 души; 15 души - с население от 10 000 до 30 000 души; 20 души - с население от 30 000 до 100 000 души; 25 души - с население от 100 000 до 500 000 души; 35 души - с население над 500 000 души.

В същото време броят на депутатите от представителния орган на общинския район не може да бъде по-малък от 15 души. Броят на депутатите на представителния орган на вътрешноградската територия на града федерално значениеопределени с устава на общината и не могат да бъдат по-малко от 10 души. Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати.

Организацията на дейността на представителния орган на общината в съответствие с устава на общината се извършва от ръководителя на общината, а ако посоченото длъжностно лице е ръководител на местната администрация, от председателя на представителния орган. на общината, избран от този орган измежду неговите членове.

Правомощията на представителния орган на общинско образувание, независимо от реда за образуването му, могат да бъдат прекратени предсрочно при неговото прекратяване. Правомощията на представителния орган на общинско образувание могат да бъдат прекратени и:

1) ако посоченият орган реши да се разпадне. В този случай решението за самопрекратяване се взема по реда, предвиден в устава на общината;

2) при влизане на решението в сила, респ върховен съдрепублики, територии, региони, федерални градове, автономни области, автономна областза некомпетентност тази композициядепутати от представителния орган на общината, включително във връзка с оставката на депутати от техните правомощия;

3) при преобразуване на общината, както и при премахване на общината;

4) при загуба от населеното място на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градския район;

5) при увеличаване на броя на избирателите на общинско образувание с повече от 25 на сто, настъпило в резултат на промяна в границите на общинското образувание или вливане на населено място с градски район.

Предсрочното прекратяване на правомощията на представителен орган на общинска формация води до предсрочно прекратяване на правомощията на нейните депутати.

Мандатът на депутат от представителен орган на местното самоуправление не може да бъде по-малък от две и повече от пет години.

Депутатите от представителния орган на общината упражняват правомощията си по правило непостоянно.

Постоянно могат да работят не повече от 10 на сто от депутатите от установения брой на представителния орган на общинското формирование, а ако броят на представителния орган на общинското формирование е по-малък от 10 души - 1 зам.

Депутатите, упражняващи постоянно правомощията си, нямат право да извършват предприемаческа, както и други платени дейности, с изключение на педагогическа, научна и друга творческа дейност.

Избраните служители на местното самоуправление не могат да бъдат депутати Държавна думана Федералното събрание на Руската федерация, членове на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация, депутати от законодателните (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, да провеждат други публичен офисна Руската федерация, публични позиции на съставните образувания на Руската федерация, както и публични позиции публичната службаи общинските служби общинска служба. Избран представител на местното самоуправление не може едновременно да упражнява правомощията на заместник на представителен орган на общинска формация, освен в случаите, установени с този федерален закон.

Има гаранции за правата на депутатите, когато бъдат изправени пред съда или административна отговорност, задържане, арест, претърсване, разпит, извършване на други наказателно-процесуални и административно-процесуални действия по отношение на тях, както и при оперативно-издирвателни дейности. Депутатите не могат да носят наказателна или административна отговорност за изразено мнение, изразена позиция по време на гласуване и други действия, съответстващи на депутатския статус, включително след изтичане на мандата им. Правомощията на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, на изборен служител на местното самоуправление се прекратяват предсрочно в случай на:

1) смърт;

3) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;

4) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;

5) влизане по отношение на него в правна сила виновна присъдасъдебна зала;

6) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;

7) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството чужбина- участник международен договорРуската федерация, според която чужд гражданинима право да бъде избиран в органи на местно самоуправление;

8) отзоваване от избиратели;

9) предсрочно прекратяванеправомощия на съответната местна власт.

10) повикване за военна службаили назначаване на заместваща цивилна служба.

4. Ръководителят на общинското формирование е висшето длъжностно лице на общинското формирование и е надарен с устава на общинското формирование със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Ръководителят на общината в съответствие с устава на общината:

1) е избран на общински избори и след това е член на представителния орган на общината с право на глас и е неин председател, или оглавява местната администрация;

2) се избира от представителния орган на общинското формирование измежду неговите членове и след това е председател на представителния орган на общинското формирование.

Той не може да бъде едновременно председател на представителния орган на общината и ръководител на местната администрация.

В населени места с население под 1000 души ръководителят на общината, независимо от начина на избора му, може да бъде едновременно председател на представителния орган на населеното място и ръководител на местната администрация. Ръководителят на общината в рамките на правомощията:

1) представлява общината в отношенията с органите на местното самоуправление на други общини, държавни органи, граждани и организации, действа от името на общината без пълномощно;

2) подписва и обнародва по реда на устава на общинското образувание нормативни правни актове, приети от представителния орган на общинското формирование;

3) издава правни актове в рамките на своите правомощия;

4) има право да иска свикване на извънредно заседание на представителния орган на общинското образувание.

Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината.

Правомощията на общинския ръководител се прекратяват предсрочно в случай на:

1) смърт;

2) оставки собствена воля;

3) отстраняване от длъжност;

4) признаване от съда за недееспособен или частично недееспособен;

5) признаване от съда за изчезнал или обявен за мъртъв;

6) влизане в сила на осъдителна присъда на съда срещу него;

7) пътуване извън Руската федерация за постоянно пребиваване;

8) прекратяване на гражданството на Руската федерация, прекратяване на гражданството на чужда държава - страна по международен договор на Руската федерация, в съответствие с който чужд гражданин има право да бъде избиран в органи на местно самоуправление;

9) отзоваване от избиратели;

10) инсталиран в съдебен редтрайна невъзможност по здравословни причини за упражняване на правомощията на началника на общината;

11) предсрочно прекратяване на правомощията на представителния орган на общината, ако от този орган е избран ръководителят на общината.

12) преобразуване на общината, както и в случай на премахване на общината;

13) загубване от селско селище на статут на общинско образувание във връзка с вливането му в градски район;

14) увеличаване на броя на гласоподавателите на общинското образувание с повече от 25 на сто, настъпило в резултат на промяна в границите на общинското образувание или вливане на населено място с градски район.

В случай на предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на общината, неговите правомощия се упражняват временно от длъжностно лице на местното самоуправление, определено в съответствие с устава на общината.

5. Местната администрация (изпълнително-административен орган на общинска формация) е надарена с устава на общинското образувание с правомощията да решава въпроси от местно значение и правомощията за упражняване на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти с федерални закони и закони. от съставните образувания на Руската федерация. Администрацията има правата на юридическо лице.

Структурата на местната администрация се утвърждава от представителния орган на общината по предложение на ръководителя на местната администрация. Структурата на местната администрация може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация.

Местната администрация се ръководи от началника на местната администрация на принципите на единството на командването.

Ръководителят на местната администрация е ръководителят на общината или лице, назначено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен въз основа на резултатите от конкурс за заемане на посочената длъжност за срок, определен от устав на общината. Условията на договора за ръководителя на местната администрация на населеното място се утвърждават от представителния орган на населеното място, а за ръководителя на местната администрация на общинския район (градски район) - от представителния орган на общинския район. (градски район), доколкото се отнася до упражняването на правомощия за решаване на въпроси от местно значение, и правото на субекта на Руската федерация - в частта относно упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация.

Редът за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местна администрация се определя от представителния орган на общината. Процедурата за провеждане на търг трябва да предвижда публикуване на условията на търга, информация за датата, часа и мястото на провеждането му, проекта на договор не по-късно от 20 дни преди деня на търга.

Лице се назначава на длъжността ръководител на местната администрация от представителния орган на общината измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса. Договорът с началника на местната администрация се сключва от началника на общината.

Правомощията на ръководителя на местната администрация, упражнявани въз основа на договор, се прекратяват предсрочно в случаите, предвидени за началника на общината.

Договорът с ръководителя на местната администрация може да бъде прекратен по споразумение на страните или по съдебен път въз основа на заявление:

1) представителният орган на общината или ръководителят на общината - във връзка с нарушаване на условията на договора, доколкото се отнася за решаване на въпроси от местно значение;

2) най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) - във връзка с нарушение на условията на договора, доколкото се отнася до упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация;

3) ръководители на местна администрация - във връзка с нарушения на условията на договора от местни власти и (или) държавни органи на съставно образувание на Руската федерация.

6. Структурата на органите на местно самоуправление включва контролен орган и избирателна комисия. Надзорен орган на общината ( счетоводна камара, одитен комитети други) се формира с цел контрол на изпълнението на местния бюджет, спазването на установен редизготвяне и разглеждане на проекта на местния бюджет, доклад за изпълнението му, както и с цел контрол за спазване на установения ред за управление и разпореждане с имущество, находящо се в. общинска собственост. Контролният орган на общинското формирование се формира на общински избори или от представителния орган на общинското формирование в съответствие с устава на общинското формирование.

Резултатите от извършените проверки от контролния орган на общината подлежат на публикуване (обнародване). Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление са длъжни да предоставят на контролния орган на общината по негово искане необходимата информация и документи по въпроси от тяхната компетентност.

Избирателната комисия на общинска формация организира подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, изборен служител на местното самоуправление, гласуване по въпроси за промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание.

Избирателната комисия на общинско формирование е общински орган, който не е включен в структурата на органите на местното самоуправление.

Ред на образуване и правомощия избирателни комисииобщинските формирования се създават с федерален закон и закона на съставното образувание на Руската федерация, приет в съответствие с него, както и уставите на общинските формирования.

Местното самоуправление е една от формите на пряко и представително упражняване на властта от народа.

Местното самоуправление се осъществява в общини- градски и селски населени места: в село или няколко села с обща територия(област), градове или части от големи градове (градски райони, квартали). Ако държавната власт контролира населението отгоре, то в общините населението себе сиуправлява делата му себе сирешава местни проблеми.

Местната власт осигурява самостоятелно решаване от населението на въпроси от местно значение, владение, ползване и разпореждане с общинска собственост. Осъществява се от гражданите чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местното самоуправление.

Въпроси, свързани с местно управление:

поддържане и ползване на общински жилищен и нежилищен фонд;
организация и поддръжка на детски градини, средни училища и професионални училища; организация и поддръжка на болници и поликлиники и осигуряване санитарно благополучиенаселение; сигурност обществен ред;
организация и поддръжка на общински мрежи комунални услуги(електричество, газ, вода, канализация, топлина и др.);
общински пътно строителство и поддръжка на местни пътища (свързващи селищав рамките на дадена община); благоустрояване и озеленяване на територията на общината; други въпроси (има общо 30).

Общината е собственик на имота. Най-важните обекти на неговата собственост са земя, жилищен фонд, предимно в градовете: това са къщи и апартаменти, които не са приватизирани от жители, както и помещения общински институцииобразование, здравеопазване, културни предприятия, потребителски услуги и местна индустрия.

За решения местни проблемиобщината трябва да разполага със средства: съставя се, тоест разбивка на приходите и разходите на общината. Форма за източници на доходи:

местни данъци и такси, глоби, удръжки от държавни данъци, установени със закон (транспортен данък, пътен данък, събиране за нуждите на жилищния и комуналния фонд);
приходи от отдаване под наем на имущество или от неговата приватизация;
удръжки от печалбата общински предприятия(търговски, битови, промишлени); различни безвъзмездни средства.

Органите на местното самоуправление в системата на публичната власт

Публичният орган има структура на две нива: държавно ниво(публични органи, включително органи на изпълнителната власт) и местно (общинско) ниво (местни власти, включително местна администрация). На ниво местно самоуправление се създават изпълнителни органи с недържавен характер, тъй като органите на местното самоуправление не са включени в системата на изпълнителната власт. Все пак, за да се види системата на организация на публичната власт и нейната изпълнителни органив комплекс е препоръчително да се разгледа накратко въпроса за назначаването, задачите, функциите, компетентността и видовете местни власти, както и историята на тяхното формиране и формиране в Русия.

Законодателят установява видовете организации, които принадлежат към местните власти, в обща форма. В съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" органите на местното самоуправление се считат за пряко избрани от населението (избрани) и (или) формирани от представителя орган на общината, надарен със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение и невключени в системата на публичните органи.

Местното самоуправление се осъществява на цялата територия на Руската федерация в градски, селски селища, общински райони, градски райони и във вътрешноградски територии на градове с федерално значение. Границите на териториите на общините се установяват и изменят от законите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с изискванията, предвидени в посочения закон.

Местните власти- това са органите на общината, създадени от нея за осъществяване на функциите на публичната администрация на нейна територия с цел осигуряване на обществени интереси, развитие на икономиката и социално-културната сфера и решаване на местни въпроси от живота на населението.

Органите на местното самоуправление да изпълняват задачите и функциите на обществото местно управлениеполучават съответните правомощия и компетенции.

Местните власти включват:

представителен орган на общината;
началник на общината;
местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината);
контролния орган на общината;
други органи на местно самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Задължително е присъствието на изборни органи на местното самоуправление на общините и местната администрация (изпълнителен и административен орган на общината). Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси на организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината. Имената на представителния орган на общината, ръководителя на общината, местната администрация се установяват от закона на съставното образувание на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Представителен орган на общината

Представителен орган на общинатае изборен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които действат на територията на общината. Този орган се състои от депутати, които се избират от населението чрез всеобщо, равно и пряко гласуване чрез тайно гласуване въз основа на съответните законодателни актове на Руската федерация и нейните субекти. Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати. Уставът на общинското образувание определя числения състав на представителния орган на местното самоуправление и неговите правомощия.

Представителният орган на общината взема решения по колегиален начин. Изключителната компетентност на този изборен орган е:

приемане на устава на общината и изменения в него;
утвърждаване на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение; установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси;
приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
определяне на реда за управление и разпореждане с общински имоти;
определяне на реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общински предприятия и учреждения;
определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество;
определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти;
контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Други правомощия на представителните органи на общините се определят от федерални закони и се приемат в съответствие с тях от конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация. общински устав.

Органите на местното самоуправление имат компетентността, установена с различни закони и други нормативни правни актове (устави на общините), която се отнася до правомощията на тези публични органи, упражнявани от тях в рамките на местното самоуправление и да решават местни въпроси на общината.

Началник на общината

Той е висшият служител на общината и е надарен с устава на общината със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината. Този закон установява случаи на предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на общината (например смърт, оставка по собствено желание, отстраняване от длъжност, отзоваване от избиратели).

местна администрация

местна администрациякато изпълнителен и административен орган на общинско образувание, той е надарен от устава на общинското образувание с правомощия да решава въпроси от местно значение и правомощието да упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на състава субекти на Руската федерация. Местната администрация се ръководи от началника на местната администрация на принципите на единството на командването. Ръководител на местната администрация може да бъде ръководителят на общината или лице, определено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен в резултат на конкурс за заемане на определената длъжност за мандат, който е определени в устава на общината. Представителният орган на общината установява реда за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местната администрация. Измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса представителният орган на общината назначава съответното лице на длъжността ръководител на местната администрация.

Представителният орган на общината утвърждава структурата на местната администрация по предложение на нейния ръководител. Структурата на местната администрация може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация. Законодателят установява забраните, ограниченията и правомощията на ръководителя на местната администрация, случаите на тяхното прекратяване, реда за прекратяване на договора с него.

Надзорен орган на общината

Съгласно устава на общината на общински избори се образува представителният орган на общината контролен орган на общината(Контролно-сметна палата, Ревизионна комисия и др.). Образува се с цел контрол на изпълнението на местния бюджет, спазване на установения ред за изготвяне и разглеждане на проекта на местния бюджет, отчет за изпълнението му, както и с цел следене за спазването на установения ред за управление и разпореждане с общинска собственост.

Избраните служители на местното самоуправление могат да упражняват правомощията си на постоянна основа в съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" и устава на общината.

Нека разгледаме и други органи на местното самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Необходим елемент от компетентността на органите на местното самоуправление и дейността на служителите на местното самоуправление е изготвянето и публикуването на нормативни актове по въпроси от тяхната компетентност. Наименованието и видовете правни актове на органите на местното самоуправление, изборните и други длъжностни лица на местното самоуправление, правомощията за издаване на тези актове, редът за тяхното приемане и влизане в сила се определят от устава на общината в съответствие с със законите на съставните образувания на Руската федерация. Нормативните правни актове на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).

Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление отговарят пред населението на общината, държавата, физически и юридически лица в съответствие с федералните закони. Отговорността на органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление пред държавата възниква въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение от тях на Конституцията на Руската федерация, федералната федерация. конституционни закони, федералните закони, конституцията (хартата), законите на съставно образувание на Руската федерация, устава на общинско образувание, както и в случай на неправилно упражняване от тези органи и длъжностни лица на определени държавни правомощия, прехвърлени към тях.

Най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация може да издава правен актза освобождаване от длъжност на началника на общината или на началника на местната администрация в следните случаи:

издаване от длъжностно лице на местното самоуправление на противоречащ на нормативен правен акт руското законодателствоако такива противоречия бъдат установени от съответния съд и това длъжностно лице в двумесечен срок от датата на влизане на съдебното решение в сила или в друг срок, предвиден в съдебното решение, не е предприел мерки в рамките на правомощията си за принудително изпълнение на съда. решение;

извършване от длъжностно лице на местното самоуправление на действия, включително издаването от него на правен акт, който не носи нормативен характеркоето води до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина, заплаха за единството и териториалната цялост на Руската федерация, национална сигурностРусия и нейната отбранителна способност, единството на правното и икономическото пространство на Руската федерация, неправомерно присвояване на субсидии от федерален бюджетили бюджета на съставно образувание на Руската федерация, ако е установен от съответния съд, и длъжностното лице не е предприело мерки в рамките на своите правомощия за изпълнение на съдебното решение.

Периодът, през който висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация издава правен акт за освобождаването на ръководителя на общинска формация или на ръководителя на местна администрация, не може да бъде по-малко от един месец от датата на влизане в сила на последното съдебно решение, необходимо за издаване на посочения акт, и не може да надвишава шест месеца от датата на влизане в сила на това решение на съда. Актът за освобождаване от длъжност може да се обжалва пред съда в 10-дневен срок от датата на официалното му публикуване. Съдът разглежда жалбата и се произнася по делото не по-късно от 10 дни от датата на подаването й.

Органите на прокуратурата на Руската федерация и други органи, упълномощени от федералния закон, упражняват надзор върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституции (харти), закони на субектите на Руската федерация, харти на общини, общински правни актове. Упълномощените държавни органи контролират изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местната власт на прехвърлените им отделни държавни правомощия.

Решенията, взети по пряко волеизявление на гражданите, решения и действия (бездействие) на органите на местното самоуправление и местните власти могат да се обжалват пред съда или арбитражен съдпо предвидения от закона ред.

Права на местните власти

Ние отбелязахме това общинско управлениене принадлежи на правителството. Но държавната власт прехвърля (делегира) на общинските органи някои силови функции:

отделът социална сигурностназначава държавни пенсии и надбавки;
отделът за народна просвета действа като орган по настойничество и настойничество, внася предложения до началника на общината по въпросите на осиновяването, назначаването на настойник и попечител, поддържа в съда иска за лишаване от родителски права: за защита на обществеността ред, може да се организира общинска полиция, която е предназначена да поддържа реда по улиците и в др на обществени места, а при изпълнение на функциите си всички граждани са длъжни да се подчиняват на нейните заповеди; може също да използва принуда и да задържа граждани за законоустановенсрок.

Най-важното проявление на функциите на властта, получени от държавата, е властта общинските властиобвързване на въпроса регламенти, тоест решения и резолюции, които съдържат общообвързващи правила за поведение (норми). За нарушение или неспазване на такива нормативни актове се предвиждат санкции, главно под формата на глоби. със сигурност, подобни деяниядействат само на територията на дадена община и се отнасят само до местни въпроси: например решение на избрано събрание за събиране на местен данък.

Местните власти също управляват и се разпореждат с общинска собственост:

отговарят за общинската хазна, тоест един единствен неразпределен фонд Париобщина;
определя реда за ползване на общинските земи. водни тела, гори;
контролира работата на общинските предприятия - заводи, фабрики, цехове, магазини, които са на общината;
управлява от свое име имуществото на общината.

Те имат право:

прехвърляне общинска собственосторганизации или лица в икономическо управление: общината остава собственик, но икономическа дейностдиректор и персонал;
предадеИмот под наем, тоест за ползване и владение на друго лице срещу определена (наемна) такса; продавамИмот;
приватизират- по решение на населението, което определя както реда, така и условията за приватизация на общинска собственост.

Правно основание за дейността на местните власти

Правната основа за дейността на местното самоуправление и неговите органи е определена в (чл. 12, 130-133), федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", конституциите. , харти, закони на съставните образувания на Руската федерация.

Законът на РСФСР от 6 юли 1991 г. "За местното самоуправление в РСФСР" остава в сила в частта, която не противоречи на горните и други правни актове(от 1 септември 1995 г. чл. 1-48, 77-79, 87-96 от посочения закон не са в сила).

Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установява, че органите на местно самоуправление включват: изборни органи, сформирани в съответствие с този закон, законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините присъствието на изборни органи е задължително; други органи, образувани в съответствие с уставите на общините.

В устава на общинското формирование могат да бъдат предвидени длъжностите на ръководителя на общинското формирование и други изборни длъжностни лица.

Началник на общинатаможе да бъде избиран както пряко от граждани, живеещи на територията на общината, така и от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове. Ръководителят на общинско образувание, избран от населението, може да бъде член на представителния орган на местното самоуправление, да председателства неговите заседания, ако това право на ръководителя на общинското образувание е предвидено в устава.

Ръководителят на общината и другите избрани длъжностни лица са подчинени на населението и представителния орган на местното самоуправление. Мандатът им не може да бъде по-малък от две години.

Правомощия на местните властипредвиден в чл. 49-76 от Закона на Руската федерация „За местното самоуправление в Руската федерация“, доколкото не противоречи на Конституцията на Руската федерация и Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на Организация на местното самоуправление в Руската федерация“, се прилагат от местни власти и служители на местното самоуправление, сформирани в съответствие с наречения федерален закон.

Федералният закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на самоуправлението в Руската федерация“ засили гаранциите за местното самоуправление. Така решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията на местните власти и техните длъжностни лица са задължителни за всички предприятия, организации и граждани, намиращи се на територията на общината. Решенията могат да бъдат отменени от лицата, които са ги взели, или обявени за недействителни със съдебно решение.

Актовете на държавни органи и държавни служители, които нарушават правата на местното самоуправление, могат да бъдат оспорени като недействителни по съдебен ред чрез завеждане на дело от граждани, живеещи на територията на общината, както и от органите на местно самоуправление и техните длъжностни лица.

Местните власти- това са създадените от нея органи на общината за осъществяване на функциите на публичната администрация на нейна територия с цел осигуряване на обществени интереси, развитие на икономиката и социално-културната сфера и решаване на местни въпроси от живота на населението.

Органите на местното самоуправление за изпълнение на задачите и функциите на публичната местна власт получават съответните правомощия и компетенции.

Местните власти включват:

представителен орган на общината;

началник на общината;

местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината);

контролния орган на общината;

други органи на местно самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Изключителната компетентност на този изборен орган е:

приемане на устава на общината и изменения в него;

утвърждаване на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение; установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси;

приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;

определяне на реда за управление и разпореждане с общински имоти;

определяне на реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общински предприятия и учреждения;

определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество;

определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти;

контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Началник на общинатае висшият служител на общината и е надарен с устава на общината със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината.