Международен студентски научен бюлетин. Въведение

Под публичната администрация земни ресурси

разбират организационното, правното и икономическото въздействие на държавата върху използването и опазването на земята на територията на Руската федерация. Публичната администрация може да се разглежда и като упражняване на изпълнителни органи държавна власти местното самоуправление на техните правомощия да земни въпросиза организиране на рационалното използване и защита на всички земи на територията на Руската федерация.

Държавата управлява земята в два аспекта:

• - като собственик на земя, недвижим имот (стопанско управление);
• - като суверен, упражняващ публична администрация върху всички земи, независимо от собствеността.

Управлението на земята в Русия се извършва от:

• - Руската федерация (представена от федерални държавни органи);
• - субекти Руска федерация(представлявани от регионални държавни органи);
• общини или местни власти.

Цели контролирани от правителствотоземи:

• - изпълнение от органите и управление на техните правомощия в съответствие със закона;
• - организация на рационалното използване и опазване на всички земи;
• - защита на поземлените права на граждани и юридически лица.

Стратегически задачи на общинското земеустройство:

• - повишаване ефективността на земеползването на територията на общината;
• - увеличаване на приходната част на местния бюджет от поземлени плащания и сделки със земя;
• - максимално задоволяване на нуждите от поземлени имоти;
• - устойчиво използване на земята;
• - максималното увеличение на земята в обръщение.

Правомощията на Руската федерация в областта на поземлените отношения са залегнали в чл. 9 Поземлен кодекс:

• - установяване на основите на федералната политика в областта на регулирането на поземлените отношения;
• - установяване на ограничения върху правата на собствениците на поземлени парцели, ползватели на земя, собственици на земя, наематели на поземлени парцели, както и ограничения върху оборота на поземлени парцели;
• - публична администрация в областта на мониторинга на земите, държавния поземлен надзор, управлението на земите;
• - осъществяване на държавен поземлен надзор;
• - установяване на реда за резервиране на земя, отнемане на поземлени имоти, включително чрез изкупуване, за държавни и общински нужди;
• - резервиране на земя, отнемане на парцели, включително чрез обратно изкупуване, за нуждите на Руската федерация;
• - разработка и внедряване федерални програмиизползване и опазване на земята;
• - други правомощия, приписани на правомощията на Руската федерация от Конституцията на Руската федерация, този кодекс, федерални закони. един

Руската федерация също управлява и се разпорежда със земя, собственост на Руската федерация (федерална собственост).

Структура на федералните органи Изпълнителна власт(виж Таблица 2), която изпълнява правомощията на Руската федерация в областта на поземлените отношения, е одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 21 май 2012 г. № 636.

Структура на федералните органи на изпълнителната власт

Федерален министерства	Министерство на природните ресурси и екологията	Министерство на земеделието	министерство икономически развитие
Услуги и агенции, които координират	Федерална служба за надзор на природните ресурси; Федерална служба по хидрометеорология и мониторинг заобикаляща среда; Федерална агенция по горите	Федерална служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор	Федерална служба за държавна регистрация, кадастър и картография; Федерална агенция за управление държавна собственост
	Земи на специално защитени природни територии и обекти; Земи от горски фонд; Земята воден фонд	Земеделска земя

Системата от органи за държавно управление на земните ресурси на федерално ниворегламентирано от следните документи:

• - Указ на президента на Руската федерация от 21 май 2012 г. № 636 „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“;
• - Постановление на правителството на Руската федерация от 05.06.2008 г. № 437 "За Министерството на икономическото развитие на Руската федерация";
• - Постановление на правителството на Руската федерация от 01.06.2009 г. № 457 „За Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография“;
• - Постановление на правителството на Руската федерация № 404 от 29 май 2008 г. „За Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация“;
• - Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. № 400 „За одобряване на Правилника за Федералната служба за надзор в областта на природните ресурси...“;
• - Постановление на правителството на Руската федерация от 12.06.2008 г. № 450 "За Министерството на земеделието на Руската федерация";
• - Постановление на правителството на Руската федерация от 09.02.2012 г. № 109 „За правомощията Федерална службапо хидрометеорология и мониторинг на околната среда за отнемане, предоставяне на поземлени имоти и резервация”;

Правомощията на субектите на Руската федерация в областта на поземлените отношения включват:

• - резервиране, изтегляне, включително чрез обратно изкупуване, на земя за нуждите на съставните образувания на Руската федерация;
• - разработка и внедряване регионални програмиизползване и защита на земи, разположени в границите на съставните образувания на Руската федерация;
• - други правомощия, които не са свързани с правомощията на Руската федерация или с правомощията на местните власти.

Съставните образувания на Руската федерация също управляват и се разпореждат със земя, собственост на съставните образувания на Руската федерация.

Системата на държавните органи на републики, територии, региони, градове с федерално значение, автономни области, автономни райониуправлението на земните ресурси се установява от съставните образувания на Руската федерация независимо. Субектите на Руската федерация имат право самостоятелно да определят системата на държавните органи в региона, да установяват техния статут, наименование, процедура за формиране, компетентност и др. В същото време действието на принципа на независимост е ограничено от разпоредба на Конституцията

Правомощията на местните власти в областта на поземлените отношения включват:

• - резервиране и отнемане на земя, включително чрез изкупуване, на поземлени имоти за общински нужди;
• - установяване на правила за земеползване и устройство на територии на градски и селски населени места, територии на други общини;
• - разработване и изпълнение на местни програми за ползване и опазване на земята;
• - други правомощия, насочени към решаване на въпроси местно значениев областта на ползването и опазването на земята. Органите на местното самоуправление стопанисват и се разпореждат с поземлени имоти, които са общинска собственост.

Органите на местно самоуправление не са включени в системата на държавните органи. Структурата на органите на местното самоуправление се състои от представителния орган на общината, общинския ръководител, местната администрация (изпълнителния и разпоредителен орган на общината), контролно-счетоводния орган на общината, други органи. и избран длъжностни лицаместно самоуправление, предвидено в устава на общината и разполагащо със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на органите на местното самоуправление, както и други въпроси на организацията и дейността на тези органи се определят от устава на общината в съответствие със закона на субекта. Руската федерация 1.

Основните функции на държавното управление на земята включват:

• - прехвърляне на земя от една категория в друга;
• - мониторинг на земята;
• - управление на земята;
• - поддържане на държавния кадастър на недвижимите имоти;
• - планиране на земеползването;
• - териториално райониране;
• - оценка на земята;
• - предоставяне на парцели и отнемане на земя;
• - контрол върху използването и опазването на земята;
• - държавна регистрация на права върху земя и сделки с нея.

Прехвърляне на земя от една категория в другае промяна

категории и определена цел поземлен имот, т.е. дейностите на упълномощени органи за установяване на действителната цел на ползване на парцела, за изследване на природните, социални, икономически и други фактори на ползването на парцела, насочени към избор на предназначението, което да отговаря на ефективното и рационално използване на поземления имот, както и издаване на физ правен актза приписване на поземлен имот към определена категория.

Прехвърлянето на земя се извършва в съответствие с чл. 8 от Кодекса на земята, федерален законот 21 декември 2004 г. № 172-FZ „За прехвърляне на земя или парцели от една категория в друга“, градско планиране, горско стопанство и друго федерално законодателство.

Прехвърлянето на земя се извършва:

• 1 SZ RF. 2003. No 40. Чл. 3822.
• - от земи, намиращи се в федерална собственост, - Правителство на Руската федерация;
• - от земи, собственост на съставните образувания на Руската федерация, и земеделски земи, собственост на общини - от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация;
• - от земите, които са общинска собственост - от местните власти.

За частна земя:

• - прехвърлянето на земеделска земя се извършва от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация;
• - прехвърляне на земя за друго предназначение - от местните власти.

Мониторинг на земята- Това е система за наблюдение на състоянието на земята. Мониторингът на земята е интегрална частмониторинг на състоянието на околната среда. Обекти за наблюдение на земята са всички земи в Руската федерация. Мониторингът се извършва от няколко федерални органи на изпълнителната власт в сътрудничество помежду си, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

В зависимост от целите на наблюдението и наблюдаваната територия мониторингът на земята може да бъде федерален, регионален и местен.

Задачите за наблюдение са:

• - своевременно откриване на промените в състоянието на земята, оценка на тези промени, прогнозиране и разработване на препоръки за предотвратяване и отстраняване на последствията от негативните процеси;
• - Информационна поддръжкаподдържане на държавния кадастър на недвижимите имоти, включително земята, държавен контролза ползване и опазване на земята, други функции по държавно и общинско управление на поземлените ресурси, както и управление на земите;
• - предоставяне на информация на гражданите за състоянието на околната среда по отношение на състоянието на земята.

Редът за извършване на държавен мониторинг на земята е регламентиран с Правилника за провеждане на държавен мониторинг, утвърден с ПМС № 846 от 28 ноември 2002 г.

Мониторингът включва:

• - събиране на информация за състоянието на земята, нейната обработка и съхранение;
• - непрекъснат мониторинг на земеползването въз основа на тяхното предназначение и разрешено ползване;
• - анализ и оценка на качественото състояние на земята, като се отчита влиянието на природни и антропогенни фактори.

В зависимост от времето и честотата на изследването наблюденията и проучванията се делят на:

• - основен (извършва се за получаване на данни за състоянието на земята към момента на започване на мониторинга);
• - периодично (на всеки три години или повече);
• - оперативен (фиксиране на текущите промени).

Управление на земята- система от мерки за изследване на състоянието на земята, планиране и организиране на рационалното използване на земята и тяхното опазване, формирането на нови и рационализиране на съществуващите съоръжения за управление на земята и установяване на техните граници на земята (териториално управление на земята), организиране рационалното използване на земята от граждани и юридически лица за селскостопанско производство, както и за организацията на териториите, използвани от общностите на коренното население на Севера, Сибир и Далеч на изток RF (управление на земята във фермата).

Правното регулиране на отношенията при управлението на земята се осъществява основно от чл. 68, 69 от Кодекса на земята на Руската федерация и Федералния закон от 18 юни 2001 г. "За управлението на земята" 1 .

„SZ RF. 2001. № 26. чл. 2582.

Целта на управлението на земята е да осигури рационалното използване на земята, тяхното опазване и подобряване на ландшафта. Разграничаване между териториално и селскостопанско управление на земята. Обекти на териториално управление на земята са териториите на съставните образувания на Руската федерация, общини и други административно-териториални образувания, териториални зони, поземлени участъци, както и части от тези територии, зони и парцели. Обект на управление на земеделските земи са поземлени имоти, използвани от граждани и юридически лица за селскостопанско производство, и територии, използвани от общности на коренното население за осигуряване на традиционния им начин на живот.

Управлението на земята се извършва по инициатива на упълномощени изпълнителни органи на държавната власт, местни власти, собственици на поземлени имоти, ползватели на земя, собственици на земя или по решение на съда. При извършване на управление на земите се осигурява счетоводство законни интересилица, чиито права могат да бъдат засегнати при прилагането му. Липсата на надлежно уведомени лица по време на земеустройствените дейности не е пречка за управлението на земите. Заинтересованите лица имат право да обжалват действия, които нарушават техните права и законни интереси, в законоустановендобре.

В случай на отнемане, включително чрез обратно изкупуване, на поземлени имоти за държавни и общински нужди, собствениците на поземлени имоти, ползвателите на земя, собствениците на земя и наемателите на поземлени имоти са длъжни да осигурят достъп до поземлени имоти за управление на земята.

Юридическите лица и индивидуалните предприемачи могат да извършват всякакъв вид работа по управление на земята без специални разрешения, освен ако федералните закони не предвиждат друго.

Под процес на управление на земята се разбира организацията и процедурата за управление на земята.

Процесът на управление на земята се състои от следните стъпки:

• - от подготвителната работа;
• - разработване на прогнози, схеми, проекти за управление на земите;
• - разглеждане и одобряване на проектна документация;
• - пренасяне на проекти в природата (на терен);
• - регистриране и издаване на земеустройствени материали и документи;
• - Осъществяване на архитектурен надзор върху изпълнението на проекти за управление на земите от собственици на земи, собственици на земя, ползватели на земя и наематели.

• Част 1 чл. 77 от Конституцията на Руската федерация // SZ RF. 2014. No 31. Чл. 4398.
• SZ RF. 1999. No 42. Чл. 5005.
• Изкуство. 11 от Кодекса на земята на Руската федерация // SZ RF. 2001. No 44. Чл. 4147.
• SZ RF. 2003. No 40. Чл. 3822.

Въведение

Концепции за управление на земите на държавно и общинско ниво

2. Проблеми на използването на държавни (общински) поземлени ресурси

Ефективност на използването на държавни (общински) поземлени ресурси

Заключение

Библиография

Въведение

Актуалност на темата на изследването. Земята има стойност, която я отличава от всеки друг материален обект. Ролята, която земята играе в икономиката на всяка страна, не винаги е очевидна, но е от голямо значение. Без добре защитени права върху земята устойчивото развитие е невъзможно, тъй като е малко вероятно инвеститорът да има желание да прави дългосрочни инвестиции. Един от възможни начиниземеползването, което напоследък става все по-важно, е притежанието на поземлен имот под наем.

Подобряването на пазарната икономика и развитието на пазара на земя направи концепциите за цена и поземлен данък релевантни, върна интереса към държавното регулиране на използването на земните ресурси и приемливите методи за неговото прилагане. Рационалното и ефективно използване на земята е актуален проблем на нашето време

Земята е свързана с получаване на материални богатства, осигуряване на храна на хората, жилищно строителство и промишлени предприятия. Ограничеността на земята в пространството, нейните различия природни условияизискват обществото да го използва икономично, ефективно и интензивно

Специален вид управление на земята трябва да се признае като управление на поземлените ресурси, които принадлежат към определена истинско правоРуската федерация, субектите на Руската федерация или общините.

В условията на поземлената реформа държавата се освободи от стратегическото управление на земя и ресурсен потенциал. Това доведе до увеличаване на степента на деградация на земята, съкращаване на работата за подобряване на плодородието на почвата и подобряване на земята, изключителна слабост материална базаагропромишлен комплекс, изостаналостта на неговата инфраструктура и неефективното използване на градската и селската земя.

Налице е спешна необходимост от разработване на методи за управление на земята, които позволяват решаване не само на икономически, но и на екологични проблеми в земите на различни собственици. Негативният опит на много страни показа доста добре, че декларирането на приоритет само на икономическите цели без отчитане на социалната необходимост от приемлива за хората естествена среда се превръща в изключително негативни екологични последици в бъдеще, а общите екологични и икономически щети са непропорционално по-големи от краткосрочните ползи, получени от конкретен инвеститор.

В същото време земята, като основна основа за всички процеси от живота на обществото в политическата, икономическата, социалната, промишлената, комуналната, екологичната и други сфери, има стойност, чиято качествена оценка е една от най-важните. важни условия за нормалното функциониране и развитие на диверсифицирана икономика.

.Концепции за управление на земите на държавно и общинско ниво

Основната цел на поземлената реформа в Руската федерация е да се гарантира рационалното използване и опазването на земята като най-важния природен ресурс, създаването на правни, икономически, организационни, технологични и други условия за възпроизводство и подобряване на плодородието на почвата, опазване на селски, горски и други земи, подобряване на природната среда, развитие на селските и градските селища.

Поземлените ресурси са не само териториално-пространствено-природната основа на историческото разположение на етническата група на хората, но и сложен социално-екологичен и икономически обект на управление. Съвременното развитие на световната икономика показва, че в съвременните условия регулираната пазарна икономика изисква такова държавно управление на земните ресурси, което гарантира стриктно спазване на системата на земята и гражданско правов съчетание с икономическата независимост на субектите за ползване на земята.

Основните характеристики на земните ресурси на държавата, в допълнение към нейната обща площ, включват гъстотата на населението на единица от тази площ и нейното развитие, както и наличието на природни и минерални ресурси.

V понастоящемРусия е най-големият собственик на земни ресурси в света. Поземленият фонд на Руската федерация към 1 януари 2002 г. в административните граници на Руската федерация е 1709,8 милиона хектара. На територията му са открити почти всички природни и минерални вещества на планетата, а в зоната на влияние има около 45% пресни и около 20% морска вода. Трябва да се отбележи, че около 90% от територията на Русия се намира в устойчиви на земетресения райони.

Класификацията на земните ресурси в Русия определя следните категории земя.

Земи на земеделски предприятия, организации, както и граждани, тоест територии, използвани предимно за нуждите на селското стопанство. През последните години се разпределя и земя като част от ферми и т. н. Тук особено внимание е на земеделската земя, която включва: обработваема земя, зеленчукови градини, овощни градини, лозя, насаждения, ливади, пасища.

Земи от горския фонд - територии, покрити с горска растителност и незакрити, но предназначени за нейното възстановяване.

Земи от водния фонд - територии, заети от резервоари, ледници, блата (с изключение на зоните на тундрата и лесотундрата), хидротехнически и други съоръжения за управление на водите, както и земи, отредени за право на преминаване на резервоари, гл. канали и колектори.

Земи под юрисдикцията на градски, селищни и селски администрации, територии, разположени в границата селища, както и земя, прехвърлена на администрацията.

Земи за промишленост, транспорт и други цели - територии, предоставени на предприятия, различни сдружения и организации за изпълнение на възложени им специални задачи ( промишлено производство, транспорт, комуникации и др.).

Природозащитни земи - територии със специално защитени природни обекти и комплекси, които имат екологично, научно, естетическо, рекреационно и здравно значение.

Земи резерват - земи, които не се предоставят на юридически и физически лица за собственост, владение, ползване или аренда, както и земи, правото на собственост, владение и ползване на които е прекратено в съответствие с действащото законодателство.

Ползването на земи резерват се допуска само след като те бъдат прехвърлени в друга категория или отдадени под наем за срок до една година (размерът на тези земи е представен в таблица 1).

маса 1

Разпределение на поземления фонд на Русия по категории земя

Категория земя млн. ха%Земеделска земя440.125.7Земя от горски фонд1059.862.0Земя от воден фонд27.81.6Земя под юрисдикцията на градски, селищни и селски администрации (земи на населени места)18.61.1Земи за промишленост, транспорт и други неземеделски цели.41.17 Земи за природозащитни цели (особено защитени територии) 31.71.9 Земи в резерват 114.46.7 Общо земи (без вътрешни водии териториално море)1709.8100

Земята като единен фонд е специален обект на управление, който се използва от самата държава и се предоставя на други лица по реда на целево използване, като изпълнява функциите на вътрешна организацияпарцели. Следователно управлението обективно става не само функция на собственика, но и, наред с контрола на земята, независим орган на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, община.

Всички граждански правни правомощия за притежаване, ползване, разпореждане със земни ресурси са предоставени на юридически лица държавна система. Държавата като собственик и суверен управлява имуществените си актове, изразяващи върховенството на държавата.

Държавата (представена от Руската федерация и субекта на Руската федерация) и общините по отношение на земните ресурси действат в два аспекта:

властова структура, която установява нормите и правилата за взаимодействие на стопанските субекти, осигурява тяхното прилагане и натоварва всички собственици и стопански субекти с местни данъци, др. задължителни плащанияи изисквания за поддържане на поземлените ресурси;

собственик на пазара. Икономическата дейност се осъществява не само в интерес на генериране на доходи и решаване на социално-икономически проблеми, но и за регулиране на цялостния икономически оборот.

Съдържанието на правата на собственост варира в зависимост от това дали се упражнява от властова структура или пазарна основа. По-точно, в зависимост от това какви отношения са доминиращи в обществото – властови или пазарни. Най-трудната е ситуацията, когато правото на собственост върху земя се основава на национален принцип, но това право се упражнява чрез пазарния механизъм. Именно в тази ситуация обективната основа на строителството " оперативно управление”, „икономически мениджмънт” и др. В пазарната икономика паричният подход към съдържанието на собствеността върху земята е съвсем естествен. Има всички основания да се дефинира еднозначно това съдържание чрез класическите правомощия на собственика. Но в същото време е необходимо да се прави разлика между правото на собственост и неговото изпълнение. Съществуват условия, когато дори в пазарна икономика могат да се запазят елементите на властовите отношения.

Държавата и общините съгласно действащото руско законодателство са независими, специални предметиправа, които съществуват наред със законовите и лица. Гражданското им състояние се подчинява на правилата, уреждащи участието в имуществения оборот на юридическите лица, освен ако друго не следва пряко от закона или от характеристиките на тези субекти (клауза 2, член 124 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Участвайки в имуществените отношения, държавата трябва да спазва установените от нея правила, породени от природата уредени отношения. Субект, надарен с подходящи правомощия, може да управлява държавната собственост като собственик и да упражнява правомощия за разпореждане с имущество. Общинското образувание може да създаде (учреди) юридическо лице за участие в гражданското обращение, като прехвърли част от правомощията си на последното.

Държавата, субектите на федерацията и общините, действащи чрез своите органи (публични органи или местно управление) извършват вид "подготвителна работа", необходима за организацията ефективно използванеземя. Като инструмент, който реализира такъв механизъм на управление, може и трябва да се използва гражданскоправен подход към управлението на земята, при който се установява набор и ниво от норми и методи за управление на земята в зависимост от предназначението на поземлените имоти.

В почти всички икономически развити страни основата за управление на градските земи е държавното регулиране на правоотношенията със земята, въпреки че принципите, формите и подходите за правно решение на този проблем са различни странисе различават значително.

Пример за основите на управлението на земята за Русия могат да бъдат съществуващите в момента субекти на управление и субекти на правото по-долу.

Субектите на управление са:

· представителни органи на Руската федерация и общините;

държавни органи на изпълнителната власт;

изпълнителните органи на общините.

Субекти на правото, които управляват поземлените ресурси:

стопански субекти;

· органи на държавната власт и местното самоуправление в съответствие с установената със закон компетентност;

физически или юридически лицаупълномощени от властите.

В съответствие с настоящата ситуация поземлените ресурси се разглеждат като територията като цяло, върху която се осъществява животът на обществото, и като отделни поземлени участъци - части от територията на субекта на Руската федерация, общински район, градове и др., имащи площ, граници, местоположение, легален статути други характеристики, отразени в Държавния поземлен кадастър.

Управлението е насочено към подобряване на ефективността на използването на земята, включвайки земя в граждански оборотвъз основа:

а) възможността за бърза държавна регистрация на права върху поземлен имот;

б) образуване на недвижим имот, определяне на правния му статут;

в) разработване и одобряване на система от законодателни и подзаконови актове за учредяване (определяне) на сервитути, ограничения и тежести, предназначението на поземлен имот;

г) наличие на земя информационна системапо данни от Държавния поземлен кадастър;

д) създаване и развитие на инфраструктурата на пазара за оборот на поземлени имоти и/или права върху поземлени имоти, включително специализирани кредитни институции, брокери, оценителски институт и др.;

е) определяне на реда за ценообразуване на поземлени имоти (правата върху тях), прехвърлени в гражданско обращение;

ж) определяне на стандартите за ползване на земята (земелите, прехвърлени в съответствие с предназначението за социални и други съоръжения, както и в рамките на изпълнението на градски заповеди и програми);

з) надстандартни секции, прехвърлени срещу допълнително заплащане и др.);

и) извършване на кадастрална оценка на земята.

Въз основа на това поземлените имоти подлежат на задължително заснемане на земята и регистрация на права върху тях. Действието на сервитутите, които натоварват ползването на земята в града, предвижда отчитане на особеностите на съществуването на градската среда и възможност за допълване на списъка на сервитутите по установения ред в интерес на града по инициатива. на упълномощения орган.

Управлението на земята е насочено главно към:

а) увеличаване на данъчните и неданъчните приходи в бюджета на всички нива поради включването на неизползвани поземлени имоти в гражданското обращение, повишаване на ефективността на тяхното използване;

б) намаляване на финансовите загуби от взаимни разплащания между ползвателите на земни ресурси и градските власти;

в) участие в наемни отношения на преференциални категории ползватели на земя, които използват земя за цели, които не съответстват на декларираните при предоставяне на облаги;

г) въвеждане на икономически обосновани стандарти за експлоатация и поддържане на градските поземлени ресурси;

д) оптимизиране на структурата на поземлените ресурси;

е) формиране на инфраструктура за управление:

ж) засилване на контрола на органите за изпълнение на условията за обезпечаване на поземлен ресурс по право на стопанско управление и оперативно управление, прехвърляне на доверително управление, договори за наем, лизинг, покупко-продажба, включително задълженията на купувача по отношение на на ползването на придобития поземлен имот, над изпълнението от инвеститора на поетите задължения поети задължения, приватизационни планове;

и) организация на информационна система, базирана на следните основни принципи:

За ефективно управление на земните ресурси се използва целият набор от методи, методи и механизми, предвидени от законодателството и регулаторните правни актове на Руската федерация.

Оценката на управлението на земята започва с дефинирането на критерии за това какво ще се счита за ефективно управление.

Управлението винаги е субективно, така че може да има толкова критерии за изпълнение, колкото и собствениците на земя. Формирането на критерии и механизъм за оценка на ефективността на управлението се извършва отгоре надолу, като се започне от най-общите цели, които собственикът на земята трябва да формулира.

Наличието на ясни и недвусмислено разбрани цели от всички заинтересовани страни дава възможност да се използва най-простият и правилен критерий за ефективност на управлението - постигането на целите.

Типични употреби собственост върху земятав държавни и общински организации:

Гарантирано спестяване на инвестирани средства;

· предназначениеинвестиции;

· Изпълнение на условията, съпътстващи предоставянето на финансиране.

По-нататъшното разработване на планове, нормативни показатели, отчетни форми и други документи, без които ще бъде невъзможно да се оцени обективно качеството на управлението на земята, трябва да се извършва само въз основа на тези формализирани цели.

По този начин, първото необходимо условие за формиране на критерии и механизъм за оценка на ефективността на управлението е наличието на формализирани цели, които собственикът на земята иска да постигне.

Второто необходимо условие е целите не само да бъдат формализирани, но и представени по измерим начин. Това означава, че при поставяне на цели трябва да се използват не качествени показатели – по-добри, по-нататък, повече – а количествени характеристики, които са лесни за сравняване и оценка. Такива количествени характеристики не трябва да има много, но тъй като са ключови информативни показатели, те ще позволят на собственика да заключи доколко ефективно се управлява неговият поземлен имот.

Този подход включва въвеждането на механизми за оценка на полезността на земните ресурси чрез определяне на бюджетната и друга ефективност, определяне на стандарти.

Основен критерий за оценка е степента на изпълнение на поставените цели, изпълнението регулаторни изисквания. Всеки поземлен имот се проверява за необходимост от запазването му в собственост на обекта. Установен е режимът на най-ефективното му използване в рамките на поставените задачи. По-нататъшните управленски решения отчитат намерения оптимален режим.

Бюджетната ефективност на упълномощения орган, управляващ поземлените ресурси, се изчислява като съотношението на сумата на всички приходи в бюджета и извънбюджетните средства за анализирания период (с изключение на ползите) към стойността на притежаваните от субекта земни ресурси. Предстои да се разработят критерии и норми за "социална ефективност".

Те също така ще позволят на упълномощения орган, който осъществява доверително управление на земята, да има ясни критерии какво очаква собственикът от него и как ще се оценява работата му.

законодателство поземлен ресурс собственост

2. Проблеми на използването на държавни (общински) поземлени ресурси

Понастоящем прилагането на действащото руско законодателство в областта на местното самоуправление е затруднено преди всичко от забавянето на неговата реформа на ниво субекти на федерацията.

Основният фактор, обуславящ недостатъчното развитие на местното самоуправление, е неразбирането от мнозина на самия статут на местното самоуправление. Все още се възприема от мнозинството служители и въобще от мнозинството граждани като част от държавната машина. И малко хора разбират, че местното самоуправление всъщност е противовес на държавата, и то съвсем различен инструмент – обществен. А държавата е просто съвкупност от чиновници.

Желанието за изграждане на общини по държавния вертикал често води до множество нарушения на правата на гражданите на местно самоуправление и противоречи на руското законодателство. Трябва да се признае, че днес най-незаинтересованите хора в развитието на местното самоуправление са управниците. Ясно е защо. Има противоречия на интересите и даването на власт на местното самоуправление означава, че ще има по-малко власт, по-малко пари и т.н.

Има случаи, когато управителите се опитват да назначават ръководители на местно самоуправление, има много такива примери. Почти в цялата страна губернаторите принуждават всяка година ръководители на администрации, депутати от местното самоуправление да се обръщат към тях с поклон и да искат данъчни ставки, защото местното самоуправление няма финансова база.

В резултат на това местните власти приемат принудителни бюджети, което води до значително увеличение дължими сметки.
Позовавайки се на Конституцията, държавните служители забравят, че ние често изобщо не я спазваме. Например има чл.132, където пише, че функциите на местното самоуправление включват опазване на обществения ред. Местното самоуправление обаче не се занимава с това, дори не им позволява да се доближат.
Изградената в страната система на местно самоуправление води до изолация общинско управлениеот населението това се усеща особено в големите градове и селските райони. В резултат на това дейността на администрацията е непрозрачна, жителите не са включени в процеса на вземане на решения, избраните служители често са арогантни и напълно незагрижени за нуждите на населението.

Съществува проблем с вътрешното местно самоуправление на същите представители на органите на местно самоуправление. Депутатите много често са лидери общински институции, предприятия - това са зависими от администрацията хора. Финансови дейностиобщините не е прозрачно. Има незаконни депутатски фондове, от които несправедливо се изплащат привилегии на депутати и т.н. Има много проблеми, но те не са непреодолими. Конституцията на Руската федерация за местното самоуправление има добра основна основа. Практиката просто не съвпада с теорията. Създателите на Конституцията вероятно са вярвали, че е достатъчно да се консолидира правото на местно самоуправление по подобие на американската конституция, да се декларира и то ще се появи. За осъществяване на това право е необходимо или ясно и подробно да се разпишат законите, или трябва да има много развито гражданско общество, което е свързано едно с друго.

Най-типичните несъответствия между регионалното законодателство и федералното законодателство, които имат концептуален характер, са:

Строго регламентиране на структурата на органите на местно самоуправление, изчерпателен списък на органите на местно самоуправление, създадени във всички общини;

Премахване на местното самоуправление там, където е било извършено преди, игнориране на мнението на населението при установяване на границите на общините;

Изтегляне на определени територии от обхвата на законодателството за местното самоуправление - неговото прилагане или изключително в границите на административни райони със забрана за организиране представителни органиоргани и поделения - градове, селски райони, села или, обратно, изтласкване на местното самоуправление в отделни селски населени места, входове и улици в градове със статут на публично териториално самоуправление;

Възлагане на правомощията на местното самоуправление в компетентността на публичните органи на административно-териториалните единици;

Превишаване на ограниченията правна регулациявъпроси от местно значение до указания от администрациите на субектите на федерацията към местните власти за създаване на органи на изпълнителната власт, подчинени на администрациите на региона, територията, както и регулиране на самата дейност на местните власти с помощта на " инструкции" отгоре;

Установяване на ограничения за упражняване на правото на общинска собственост;

Прехвърляне на местните власти на физическо лице държавни правомощиябез прехвърляне на материални и финансови средства, необходими за изпълнението им;

Ограничаване на правото на гражданите да избират и да бъдат избирани чрез установяване на местожителство, възраст, имот и други квалификации.

Несъответствията между законодателството на субектите на федерацията и федералното и Конституцията на Руската федерация, на първо място, свидетелстват за навика да се управлява държавната вертикала.

3. Ефективност при използването на държавните (общински) поземлени ресурси

Поземленият кодекс на Руската федерация е закон поземленото законодателство. Това означава, че собствеността върху земята ще остане категория на поземленото законодателство. Поземленият кодекс на Руската федерация ще вземе предвид само изискванията гражданско право. Наличието в Гражданския кодекс на Руската федерация на глава за собствеността върху земята няма да спаси ситуацията. Тази глава е чуждо лице в този Кодекс. Следвайки тази логика, Гражданският кодекс на Руската федерация трябва да включва глави за собствеността върху горите, недрата и т.н. Остава открит въпросът какви норми (земелови или граждански закони) уреждат отношенията на собственост върху земята. Отново ще остане несигурност, изострена от приемането на противоречие гражданско и поземлено законодателство. На настоящия етап от развитието на законодателството подобни разходи очевидно не могат да бъдат избегнати. Едва с времето, когато идеологическите мигалки бъдат махнати, системата на законодателството ще придобие цивилизовани форми.

Вече са ясни насоките за развитие на законодателството, уреждащо въпросите на държавната поземлена собственост.

Сред тези области основната е уреждането на въпроси, свързани с разграничаването на държавната поземлена собственост. Вече прието цяла линияфедерални закони, които обявяват определени земи и парцели за федерална собственост. Има законодателни актове, в съответствие с което някои държавни земи трябва да бъдат приписани на собственост на съставните образувания на Руската федерация и общинска собственост. Въпросът за приписването на земя на федерална собственост или собственост на съставните образувания на Руската федерация е разглеждан многократно Конституционен съдРуска федерация. Напоследък се наблюдава тенденция към общ редразграничаване на държавната поземлена собственост. Скоро този проблем напълно ще се превърне от законодателен в правоприлагащ.

Втората посока на развитие на съответното законодателство е управлението на държавната поземлена собственост. Досега проблемът се решава в рамките на отделни федерални закони и укази на президента на Руската федерация. Обхватът на тези разпоредби е доста тесен. Освен това управлението на имотите не е напълно дефинирано. Не ечудно. Докато държавната собственост върху земята не е разграничена, решаването на въпроса за нейното управление изглежда преждевременно. Проектът за поземлен кодекс на Руската федерация съдържа разпоредби относно управлението както на федералната поземлена собственост, така и на поземлената собственост на съставните образувания на Руската федерация. Не е далеч времето, когато този ключов проблем ще бъде решен.

Третото направление в развитието на законодателството е регулирането на оборота на поземлени парцели от състава на държавните земи. Законодателството в тази област почти не съществува и най-вероятно ще започне да се появява едва след приемането на Поземления кодекс на Руската федерация.

Законодателството за държавната поземлена собственост изобщо не се развива в други посоки.

Въз основа на изложеното по-горе могат да се направят следните изводи. Дълго време на дневен ред ще стоят въпросите за държавната земя. Нещата обаче ще тръгнат от земята само с приемането на Поземления кодекс на Руската федерация. Нашето законодателство постепенно ще започне да използва нормални правни конструкции и ще се освобождава от неоправдано влияние на остарелите възгледи за земята.

Заключение

Проведеното изследване показва, че сегашният тип икономическо управление и управление в Русия не може да отговори на предизвикателствата на времето и изисква фундаментални промени. Основната стратегическа (и трагична за обществото) грешка на държавата е неразбирането на държавните (общински) земни ресурси.

В съвременната социално-икономическа ситуация е обективно необходимо да се преразгледат принципите и приоритетите в областта на управлението и разпореждането с държавни (общински) поземлени ресурси. В същото време засилването на ролята на държавата и местните власти в регулирането на икономиката не трябва да се разбира като политика за увеличаване на масата на обектите на държавни (общински) поземлени ресурси. Днес, повече от всякога, има обективна необходимост от създаване на икономическа и логична система от критерии, според които обектите се избират за управление на базата на строг, детайлен механизъм за управление и контрол на държавните (общински) поземлени ресурси.

Известен фактор е развитието на общината, което започва с подобряване на общинската икономика, която е структурно съществен елементместен живот.

В основата икономически животобщинското образувание се основава на един или друг начин на управление и най-важното - отношението към общинската собственост и в частност към общинските поземлени ресурси. Решаваща роля играят не самите общински поземлени ресурси, които днес са станали многоструктурни, а компетентното професионално използване и разпореждане с тях.

Обобщавайки резултатите от анализа, отбелязваме продължаващия огромен потенциал на земните ресурси на Руската федерация. За тяхното развитие е необходимо цялостно решаване на въпроса за формирането на държавната поземлена политика и формирането на орган на управление.

Докато има продължаваща несигурност в местните власти по отношение на прилагането на поземлената политика, картината ще продължи да бъде подобна на днешната: преобладаващи отношения по наем на земя, неохотна продажба на собственост, незавършен бизнес поземлен регистър. Да се ​​надяваме, че новите законодателни актове, приети в бъдеще, ще коригират руските служители в полза на по-голям „пазар” и „прозрачност”.

Библиография

1.Федерален закон „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация”.

2.Федерален закон "За основите на общинската служба в Руската федерация"

.Федерален закон „За финансови основиместно самоуправление в Руската федерация”.

.Авалбах Е., Бабун Р., Зиков С. Икономически проблеми на общината унитарни предприятия/ Общинска икономика. - № 3. 2006 г.

5.Бабичев И.Д. Провеждаме теста за сила /Руската федерация днес. -#23. - 2007 г.

6.Берг О. Някои тънкости на местното управление / общинско право. - №3. - 2005.

.Василиев V.I. Държавно (общинско) управление. - М.: Аспект Прес, 2005.

.Зинченко С.А., Бондр Н.С. Собственост – свобода – право. - М.: Дело, 2004.

абстрактно

Земеустройство на общината

Изпълнил: ученик от група ЗК-45а

А. А. Колбенева _______________

Проверено от: ст.преп

ДА. Кирик____________________

„___“ ___________________2011 г

Въведение

1. Поземлен ресурс като обект на управление

2. Правна рамкапоземлена администрация

3. Управление на поземлените ресурси на общината

Заключение

литература

Въведение

В социално-икономическото развитие на обществото, земните ресурси, използването на земята и поземлени отношениявинаги има водеща роля. Следователно естеството и мащабът на поземлените реформи трябва да се разглеждат като един от решаващите фактори, които определят темпа и ефективността на развитието на националната икономика, формирането на пазарни отношения.

Управлението на земно-ресурсния потенциал на страната обхваща целия спектър връзки с обществеността. В същото време земните ресурси като основно национално богатство имат редица консервативни характеристики, които не зависят от системата на обществените отношения и не са присъщи на други средства за производство. По-специално земята е продукт на природата и е възникнала независимо от човешката дейност; земята, за разлика от всички други средства за производство, не се амортизира по време на използване и не намалява своята полезни характеристики, използването на земята е свързано с постоянството на местоположението и ограниченото пространство, докато другите средства за производство, пропорционално на развитието на производителните сили, се увеличават количествено и качествено.

Земята е основният национален ресурс, който принадлежи към дълготрайни активи. Никъде по света земята (особено земеделската) не циркулира свободно на пазара; определени ограниченияколкото по-ценна е земята по местоположение, толкова повече ограничения. Практиката на използване на земята в Русия показа, че липсата на такива ограничения, особено в крайградските и курортни зони, както и в населените места, доведе до появата на феномена на огромен пазар в сянка.

Проблемът за организиране на системата за управление на земно-ресурсния потенциал на страната е да се осигури рационален мащаб на държавната намеса в процесите на разпределение, използване и опазване на земята, във формирането на ефективни механизми за комбиниране на административни и пазарни методи на регулиране на тези процеси, в търсене на оптимални организационни структури и форми на управление на тези процеси. Тези действия трябва едновременно да са насочени към стимулиране на бизнес, инвестиционна активност и повишаване на ефективността на земеползването, което като обект на предприемаческа дейност служи като определена гаранция за стабилност на бизнеса и възпроизводство на капитал с подходящ доход, който при пазарни условия е решаващо за всеки собственик на земя и ползвател на земя.

Системата за управление на земята на регионите трябва да се основава на поземлената и данъчната политика на държавата, като основа за взаимодействието на регионите с центъра, както и икономическата независимост на регионите при вземане на тактически решения.

Една от ключовите области на държавната поземлена политика, подобряване на ефективността на управлението на земята, се фокусира върху:

Формиране на информационна база за облагане на земята и осигуряване на данъчни приходи в бюджета;

Създаване на основни условия за привличане на инвестиции в реалния сектор на руската икономика, увеличаване на инвестициите за подобряване на използването на земята;

Изграждане и укрепване на системата държавни гаранцииправата на гражданите на земя.

Ефективността на държавната поземлена политика върху регионално нивоосигурява се при спазването на следните основни принципи: целенасоченост; интегрируемост във федералната правна и икономическа политика; последователност; последователност; научна и икономическа валидност; практически реализъм.

Управлението на земните ресурси на регионите върху земи от различни категории и предназначения се различава от управлението на този процес на федерално ниво и има свои собствени характеристики.

Например, в Волгоградска областПреобладават земеделски земи (9,2 милиона ха), което е 81,9% от общата площ на територията на субекта на федерацията (Таблица 6.4.1).

Следователно, първата характеристика на държавното управление на земята в региона е организацията на рационалното използване на земеделските земи. Разработване на критерии за идентифициране на ефективни собственици и ползватели на земя, като се отчитат спецификата на селскостопанското производство и инвестиционната сигурност на агропромишления комплекс на региона.

Таблица 6.4.1 - Разпределение на земята

Повишаване на инвестиционната привлекателност на селскостопанското производство и формиране на икономически устойчиви предприятия в агропромишления комплекс.

Включване на земеделска земя в гражданско-правен оборот при инвестиционни условия, регулирани от държавата, като се вземат предвид изискванията за рационално използване на земята. Формиране на социална инфраструктура в селото, определяне на форми на държавна подкрепа за инвеститорите и контрол върху дейността им.

Втората особеност на управлението на земята в съставните образувания на Руската федерация е, че в много от тях тяхното законодателство е в различно времевъведени частна собственостна земята пазарът на земя и договорите за наем на земя функционираха различно.

Основната цел на регулирането на наемните отношения върху земите на субект на федерацията е да се осигури максимизиране на бюджетните приходи, поддържане на контролируемостта на земите, собственост на държавата и нейните субекти. Основните направления за провеждане на държавната поземлена политика на регионално ниво са:

Разработване и прилагане на комплекс от мерки за подобряване на системата за държавно регулиране на наемните отношения, предвиждащи централизация в региона на правомощията за управление на земевладелните отношения;

Разработване и утвърждаване на единна методика за определяне под наемза земя, като се вземат предвид категориите наематели, ефективността на използването на земята, нивото на доходите и платежната дисциплина, връзката на арендните отношения със социалната политика;

Определяне на реда и условията за предоставяне на земя под аренда, като се вземат предвид приоритетите, които стимулират инвестиционните процеси в регионалната икономика.

Характеристиките на управлението на земята могат да бъдат повлияни от различни фактори, свързани с историческите, социалните и икономическите характеристики на региона (фиг. 6.4.1).

За да се подобри ефективността на системата за управление на земята на ниво субект на Руската федерация, да се създаде подходяща инфраструктура, е необходимо да се подобри механизмът за финансиране на този процес, като се предвидят дългосрочни капиталови разходи в регионалните бюджети и текущи разходи - за сметка на субектите на поземлените отношения.

Фигура 6.4.1 - Фактори, влияещи върху системата за управление на земята в региона

ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ НА ОБЩИНИТЕ

Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установява понятието община.

Съгласно закона под община се разбира населена територия, в рамките на която се осъществява местното самоуправление, има общинска собственост, местния бюджет и изборните органи на местното самоуправление. Тези територии са:

Градско или селско селище (град, населено място, село, село, ферма, село);

Част от населено място (район в град);

Няколко населени места се обединиха обща територия(селски съвет, волост, селски окръг, окръг, окръг).

Териториите на общините се формират, като се вземат предвид историческите и местните традиции, в съответствие със законите на субектите на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация определя задачите на местните власти, свързани с мястото на пребиваване:

Споделяне на ресурси за производствени и други икономически дейности;

Споделено използване на социалната инфраструктура;

Регламент Публичен животобщина ( обществен ред, национални отношения и др.).

Основен субект и същевременно обект на самоуправление е населението на общината. Местните власти харесват организационна структурадействащи от името на местната общност трябва да изпълняват два вида функции: да представляват и осъществяват интересите на населението. Тези два вида функции съответстват на представителната и изпълнителната власт.

Органите на местното самоуправление могат да изпълняват функциите на стопански субекти, да действат като регулаторен орган, като клиент на определени видове работа, като организация, която осигурява условия за осъществяване на стопанска дейност общински предприятияи т.н.

За да работи ефективно системата за управление на земята на ниво община, е необходимо не само да се формира обект на управление, да се установят граници, да се определят площи, но и да им се даде легитимен статут.

Границите на общините могат да бъдат одобрени под формата на картографски описания. Границите се установяват по начина, определен от член 11 от Закон 131-FZ. Според дадена заповед:

Териториите на всички населени места, с изключение на териториите на градските райони, са част от общинските области;

Територията на селището се състои от исторически устроени земи на селища, прилежащи земи за общо ползване, земи за отдих, земи за развитие на населеното място;

Съставът на територията на населеното място включва земя, независимо от формата на собственост и предназначението;

Територията на градско селище може да включва един град или едно населено място, както и в съответствие с общия план на градското селище територии, предназначени за развитието на неговата социална, транспортна и друга инфраструктура;

Територията на селско селище може да включва по правило едно селско селище или населено място с население над 1000 души или няколко селски населени места, обединени от обща територия с население под 1000 души всяко;

Границите на селско селище, което включва две или повече населени места, като правило, се установяват, като се вземе предвид пешеходната достъпност до неговия административен център и обратно през работния ден за жителите на всички населени места, които са част от него, и границите на общинския район - като се има предвид транспортната достъпност до административния му център и обратно през работния ден за жителите на всички населени места, включени в неговия състав;

Територията на населеното място трябва да бъде изцяло включена в територията на населеното място и др.

В съответствие с член 46 от Федералния закон FZ-221 „За държавен кадастърнедвижими имоти” публични органи, местни власти, чиято компетентност включва въпроси в областта на установяване или промяна, съответно, на границите между съставните образувания на Руската федерация, границите на общините, границите на населените места, са длъжни да предоставят съответната информация за включването им в Държавния комитет по имотите. Установяването на територията и границите е необходим етап от процеса на формиране и трансформация на общините. Тя може да бъде неразделна част от процедурата за държавна регистрация на харти на общините, тъй като последните в собствените си харти описват границите си и разкриват състава на своята територия. При регистриране на устава на общината регистриращият орган проверява законността на този фрагмент от устава. Регистриращият орган обаче не се задълбочава в въпросите за целесъобразност и не е в състояние в рамките на процедурата по регистрация да провери правилността на документиране на границите на общината. Освен това на този етап е трудно да се съгласуват интересите на съседните общини по въпроса за териториалното разграничение между тях. Следователно субектите на федерацията трябва да узаконят и създаването и промяната на територията и границите на общините при образуването, преобразуването (обединението, отделянето, присъединяването, отделянето, придобиването (загубата) на част населено място), премахването на общините, както и придобиването или загубата на част от необитаемата територия от тях.

Функциите на управлението на земите в общините включват също: планиране, прогнозиране и зониране на земите, преразпределение на земите, наблюдение на земите и контрол върху тяхното използване; събиране на поземлени такси и др.

Трябва да се отбележи, че във връзка с поземлената реформа през изминалия четвърт век в пределите на общините се появиха много нови ползватели, собственици, собственици и наематели на поземлени имоти. Разпореждането с които, особено на ниво селски селища, при липса на информация, която изчерпателно характеризира поземления фонд на територията като обект на управление, е много затруднена.

ХАРАКТЕРИСТИКИ НА КОНТРОЛ

ЗЕМЛЕНИ РЕСУРСИ

В ОБЩИНИ

Всеки гражданин, живеещ на територията на която и да е община, смята земята за публична собственост, включително и своя. Следователно земните ресурси на определена територия трябва да се управляват, като се вземе предвид икономическата структура и преобладаващият манталитет на населението. Поземлената политика, в резултат на дейността на държавните органи за постигане на поставените цели, трябва да бъде проста, прозрачна и да отговаря на възприетите тук концепции за справедливост.

обектуправление на поземлените ресурси в общините са земя в установените граници на определена площ и местоположение, поземлени имоти, териториални зони, поземлен дял (дял) и права върху тях.

Трябва да се отбележи, че много граждани, живеещи в селските райони, ползват земя, предоставена за лично спомагателно стопанство (ЛСП), този вид земеползване е доминиращ в общините, като има свои характеристики като обект на управление. Като се има предвид, че няколко милиона граждани на Руската федерация притежават частни домакински парцели, нека се спрем на особеностите на формирането на такива парцели.

Федералният закон от 07.07.2003 г. № 112-FZ "За личните помощни парцели" установява:

Лични помощно стопанствое форма на непредприемаческа дейност за производство и преработка на селскостопанска продукция. Продажбата от граждани на тези продукти не е предприемаческа дейност. Това означава, че не е необходимо да се плащат данъци върху доходите, получени от лични дъщерни парцели;

Гражданите имат право да водят лично помощно стопанство от момента на държавна регистрация на права върху земя, получен или придобит от тях за тези цели. Допълнителна регистрацияне се изисква лично помощно стопанство.

Законът предписва (клауза 4, член 4) на местните власти да определят максималните и минимални размери на парцели, предоставени от държавни и общински земи на собственост на граждани за лично помощно земеделие, а също така предписва на съставните образувания на Руската федерация (клауза 5, член 4) инсталирайте максимален размеробщата площ на парцели, които могат да бъдат собственост на граждани едновременно на правото на собственост и (или) друго право (право на пожизнено наследствено владение, право на постоянно (вечно) ползване или право на лизинг ).

Ако този максимален размер на общата площ е надвишен, тогава гражданинът трябва или да отчужди излишната площ (продаде, дари, отхвърли) в рамките на една година, или трябва да премине държавна регистрация като индивидуален предприемачили селско (фермерско) стопанство и плащат данъци върху доходите от продажбата на отглеждани продукти.

Законодателят въведе това ограничение, за да предотврати случаи на придобиване на собственост или отдаване под наем на десетки и дори стотици хектари за лични помощни парцели и избягване на данъчно облагане на големи количества продадена продукция. Редица граждани, които поддържат лични парцели, нямат друго постоянно месторабота и нямат старшинство. Законът за ППС им позволява (чл. 9) доброволно да встъпват в правоотношения на задължителна пенсионно осигуряванеи така да печелят пенсия.

В съответствие с Федералния закон „За държавната регистрация на правата на недвижим имоти сделки с него“ документът, удостоверяващ правата върху земя, е извлечение от Ун държавен регистърправа върху недвижими имоти и сделки с тях (EGRP), които се поддържат от органите на Rosreestr. Тези органи издават на гражданина Удостоверение за държавна регистрация на правата върху недвижими имоти, възникнали във формата, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 18 февруари 1998 г. № 219 „За одобряване на правилата за поддържане на USRR“.

В съответствие с параграф 9 на член 3 от Федералния закон "За приемането на Поземления кодекс на Руската федерация" е равно правно действиес вписвания в USRR имат държавни актове, удостоверения и други документи, издадени на граждани преди влизането в сила на Федералния закон „За държавната регистрация на правата върху недвижими имоти и сделките с него“.

Тези документи включват:

1) държавен актна правото на собственост върху земя, доживотно наследствено владение, постоянно (трайно) ползване на земя, чиято форма е одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 септември 1991 г. № 493 (издадено до 24 декември 1993 г. , т.е. преди приемането на Указ № 31 от Кодекса на земята на РСФСР, който урежда издаването на държавни актове, е обявен за невалиден);

2) Удостоверение за собственост на земя, чиято форма е одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 19 март 1992 г. № 177 „За одобряване на формулярите на удостоверение за собственост на земя, договор за наем на земеделски земя и споразумение за временно ползване на земеделска земя" (издадено преди 27 октомври 93 г. Друга форма на удостоверение за собственост на земята е одобрена с президентски указ № 1767 от 27 октомври 1993 г. „За регулиране на поземлените отношения и развитието на Аграрна реформа в Русия” (издаден преди Федерален закон № 122-FZ);

3) удостоверение за право на постоянно (трайно) ползване на земя, удостоверение за право на наследяване на земя за цял живот, договор за наем на поземлен имот, чиито форми са одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 19 март 1992 г. бр.177;

4) извлечение от решението на управителния съвет на колективното стопанство или извлечение от заповедта на директора на държавното стопанство за предоставяне на гражданин на личен парцел земя, са издадени до 05.08.91 г. (датата на влизане в сила на Поземления кодекс на РСФСР, приет от Върховния съвет на РСФСР на 25.04.91 г.). По този начин всички граждани, които притежават изброените документи, са законни собственици на парцели, предоставени за лични помощни парцели.

Земите на територията на общинско образувание могат да бъдат в държавна, общинска, частна и други форми на собственост.

ДА СЕ държавни земиназначен федерални държавии земи на субекти на федерацията, общински - поземлени имоти общинска собственост. На разположение на общината са земи в пределите на общината, които не са класифицирани като държавна, частна или друга собственост, както и земи, придобити от местни власти извън общината (фиг. 6.6.1).

Фигура 6.6.1 - Характеристики на общинските земи

Овластяването на органите на местно самоуправление и възлагането към тях специфични отговорностиосъществявани от населението чрез уставите на общините. В рамките на формираните граници те определят приоритетни областиразвитие на общината, в съответствие с което създават структурата на изпълнителния орган на местното самоуправление.

Както вече беше отбелязано, функциите, изпълнявани от местните власти, са доста разнообразни. Особеност на управлението на земите на общинско ниво е, че изпълнителна агенцияместното самоуправление следва: да изпълнява изпълнителни и административни функции; изготвя предложения за интегрирано социално-икономическо развитие на територията, местния бюджет, поземлените отношения и други въпроси от компетентността на местните власти. Организира, финансира и извършва цялостна кадастрална работа в съответствие с Федерален закон-221 „За държавния кадастър на недвижимите имоти“.

Клиент на комплекса кадастрална работае упълномощен орган на местното самоуправление на общински район или градски район. В резултат на такава работа се изготвя карта-план на територията, съдържащ необходимите кадастрална регистрацияинформация за парцели, сгради, конструкции. Работите се извършват само ако има одобрен проект за проучване на територията на елементите на структурата за планиране, проект за проучване на земя или поземлени парцели, одобрени по начина, установен с Федерален закон № 101-FZ от 24 юли, 2002 г. „За обръщението на земеделски земи“, и друга проектна документация. На териториите на градинарски, градинарски или дачни сдружения с нестопанска цел на граждани се работи, ако има одобрен проект за геодезия или проект за организиране и развитие на SNT. За определяне на местоположението на границите на поземлените парцели при извършване на сложни кадастрални работи се използват материали от документацията за управление на земята, съдържаща се в държавния фонд от данни. Материалите на картографско-геодезическите фондове, ситуационните планове, съдържащи се в технически листове с даннинамира се в архивите на организации за държавно техническо счетоводство и техническа инвентаризация, планови и картографски материали, налични в общините, документи за права върху земята, съдържащи информация за местоположението на границите на поземлените парцели и др. При извършване на сложни кадастрални работи в съответствие с федералните Закон-221 „За държавния кадастър на недвижимите имоти“, процедурата за съгласуване на карта-план на територията, съдържащ информация за поземлени парцели, сгради, конструкции, необходими за кадастрална регистрация, се извършва по начина, установен със заповедта на министерството. на икономическото развитие на Руската федерация от 20 април 2015 г. от помирителна комисия, сформирана от местна власт.

Помирителната комисия може да реши:

При признаване на местоположението на уговорените граници на поземления имот (парцели);

Относно нецелесъобразността от промяна на проекта на карта-план на територията поради неоснователност на представения заинтересовани странивъзражения относно разположението на границите на поземлените имоти;

За внасяне от изпълнителя на сложна кадастрална работа на промени в проекта на карта - план на територията в съответствие с подадените възражения от заинтересовани лица относно разположението на границите на поземлените имоти;

При признаване на местоположението на границите на поземления имот (парцели) за спорно в случая, предвиден в параграф 2 на част 17 на член 42.10 от Закона за кадастъра;

При изпращане на сложни кадастрални работи на клиента за одобряване на проект на карта-план на територията в окончателен вариант, изготвен от изпълнителя на сложни кадастрални работи.

В решението се дават кадастрални номера или обозначения на образуваните поземлени имоти в съответствие с проекта на карта-план на територията.

Федерални и регионални структури могат да бъдат разположени на територията на общината, поради което решаването на въпроси, свързани с разпореждането със земни ресурси в този случай изисква допълнителни одобрения и лицензионни процедурис стопански субекти на федерално и регионално подчинение, от всякаква форма на собственост, което също е характеристика на управлението на земята на общинско ниво.