Процедурата за приемане на хартата на Московска област.
Проектът на Хартата, проектът на ИПП за изменения и допълнения към Хартата могат да бъдат внесени в Градската дума от ръководителя на Московска област, депутатите на Градската дума, органите на TPS, гражданите по реда на законодателна инициатива.
Проектът на хартата, проектът на акт за изменения и допълнения на устава не по-късно от 30 дни преди датата на разглеждане на въпроса за приемане подлежат на официално публикуване (публикуване) с едновременно публикуване (публикуване) на предложенията по проекта от посочената харта, проекта на посочения ЗПП, както и процедурата за участие на гражданите в обсъждането му.
Хартата на Московска област, актът за изменения и допълнения към хартата се приемат с мнозинство от 2/3 от гласовете от установения брой депутати на представителния орган.
Уставите на МО, ЗПП за въвеждане на изменения и допълнения в устава подлежат на официално публикуване (обнародване) след тяхното държавна регистрацияи влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).
Изменения и допълнения, направени в Хартата на Московския регион и промяна на структурата на местното самоуправление, правомощията на местното самоуправление и избраните длъжностни лицаЗМС влиза в сила след изтичане на мандата на представителния орган, приел ЗПП за въвеждане на посочените изменения и допълнения в устава.
Уставът на МО се приема от представителния орган на МО. И само при малки (до 100 души) хартата на МО се приема директно от населението на събиране на граждани. Хартата на Московска област, ИПП за въвеждане на изменения и допълнения в хартата подлежат на държавна регистрация в органите на правосъдието по начина, предписан от Федералния закон „За държавна регистрация на хартите на Московска област“. Уставът на МО се изпраща от ръководителя на МО до регистрационния орган в 15-дневен срок от датата на приемането му. Решението за държавна регистрация на Устава на Министерството на отбраната се взема в рамките на 30 дни от датата на подаването му за държавна регистрация. Държавната регистрация на хартата се удостоверява с удостоверение за държавна регистрация. Основанията за отказ на държавна регистрация на устава на Министерството на отбраната, IPA за въвеждане на изменения и допълнения в устава могат да бъдат: противоречие в устава на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции (харти) и закони на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях; нарушение на установения федерален закон „За основни принципиМестно самоуправление в Руската федерация "на процедурата за приемане на хартата. Отказът за държавна регистрация може да бъде обжалван от граждани и местно самоуправление в съда.
7. Понятие и особености на общинското управление.
Общинското управление е вид публична власт, основана на нормите на правото, установени от държавата, която представлява система от властови отношения, които се формират в границите на общината, осъществявани от името и в интерес на местната общност с цел да изпълнява функцията на местното самоуправление.
Общинската власт е публична власт.
Същността на общинското управление:
1) това е част държавна власт
2) това е независим и независим вид публична власт, публична власт, основана на противопоставянето на държавата и обществото;
3) дуализъм – обществен и държавен (в идеалния случай) – повечето учени са солидарни
И трите компонента са еволюцията от държавна власт към публична власт чрез нейния дуализъм. Никога не влизай преходни периодидържавата не трябва да изпуска от поглед връзки с обществеността
Прилики и разлики между общинските и държавните власти
Прилики:
1) вид публичен орган;
2) наличието на управленски апарат, наличието на бюджет;
3) приемственост във времето;
4) апарат за принуда и др.
разлики:
1) социален субект: самоуправлението винаги е съпътствало съществуването на човешката цивилизация. Общността е ярък пример за самоуправление в преддържавния период. 2) държавна власт - върховна, суверенна, общинска - власт със закон, действаща по начина, в границите, определени от върховната власт.
3) държавна власт - територията на цялата държава, общинска власт - територията на общината.
4) по въпроси за решаване: държавна власт - решаване на въпроси държавно значение, които отразяват интереса на държавата като цяло, общинските власти – интересите на населението и самата територия
5) държавна власт - твърда подчиненост
8. Конституционни основиместна власт в Руската федерация.
LSG в Руската федерация е един от най-важните елементи на държавната структура на Русия, предвиден от Конституцията на Руската федерация, приета през 1993 г. Основният закон на Русия съдържа редица концептуални разпоредби, които основно отличават сегашната държавна структура на Руската федерация от съществуващата преди това по отношение на прилагането на местното самоуправление. На първо място, тези разпоредби включват конституционни норми, установяващи:
1) гарантиране на местното самоуправление от държавата (чл. 12, 133);
2) независимост на местното самоуправление в рамките на неговите правомощия (чл. 12, 130, 131, 132);
3) организационно изолиране на МСУ от системата на държавните органи (чл. 12);
4) осъществяване на местното самоуправление, като се вземат предвид историческите и други местни традиции (чл. 131);
5) възможността за предоставяне на местните самоуправления с отделни държавни правомощия при прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за изпълнението на прехвърлените правомощия (чл. 132).
специално вниманиесъщо заслужава чл. 15 от Конституцията, който установява задължителното спазване на МСУ от Конституцията на Руската федерация и законите.
Съгласно част 2 на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация "народът упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи и местно самоуправление". Членове 3, 32, 131 от Конституцията предвиждат прилагането на МСУ от населението, както пряко, така и чрез представители. Тези норми позволяват да се твърди, че местното самоуправление е една от формите на демокрация. Спецификата на тази форма е разкрита в част 1 на чл. 130 от Конституцията, според който ЗМС предоставя самостоятелно решение от населението на ВМЗ. Квалифициращият признак на VMZ, посочен във Федералния закон № 131 (член 1), е пряката подкрепа на живота на населението на Московска област.
От всичко казано по-горе можем да заключим, че Конституцията на Руската федерация, като основен закон на обществото и държавата, е установила система от норми за местното самоуправление, на която трябва да се основават всички други правни актове. Основният, специален закон, който разработва нормите на Конституцията на Руската федерация, уреждащи отношенията в системата на местните власти, е Федерален закон № 131. Всички други закони, съдържащи норми общинско право, не може да противоречи на посочения закон, както и на Конституцията на Руската федерация.
9. Понятие, признаци на местно самоуправление.
Местното самоуправление е форма на упражняване на властта от народа, която осигурява, в рамките на Конституцията на Руската федерация, Федералния закон, а в случаите, предвидени от Федералния закон, законите на съставните образувания на Руската федерация, независимо и на тяхна отговорност решение от населението пряко и (или) чрез местното самоуправление на ВМЗ въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
LSG е независима дейност на населението, призната и гарантирана от Конституцията на Руската федерация и на собствена отговорност по решение директно или чрез LSG на VMZ, въз основа на интересите на населението, исторически и други местни традиции.
Местно самоуправление (чл. 3 EHMLS) - правото и реалната способност на местното самоуправление да регулира и управлява значителна част от обществените дела, действайки в рамките на закона на своя отговорност и в интерес на местното самоуправление. население.
В концепцията за LSG могат да се разграничат няколко основни елемента (знаци):
2) МСУ е независима дейност на населението. LSG в рамките, законово установен, имат пълна свобода на действие за извършване собствени инициативиот VMZ. Автономията на местната власт се определя преди всичко от нейното отделяне от системата на държавната власт. В допълнение към населението на Московска област, няма субект, на който местните власти биха били подчинени. Конституцията на Руската федерация изрично подчертава, че структурата на МСУ се определя независимо от населението (член 131), МСУ самостоятелно управлява общинската собственост, формира, одобрява и изпълнява местния бюджет, установява местни данъци и такси и осъществява сигурност обществен ред, а също така решава други VMZ (член 132);
3) МСУ се осъществява от населението на тяхна отговорност;
4) МСУ се осъществява в две форми, пряко (чрез общински избори, местен референдум, участие в събрания (събрани) на граждани, народна законотворческа инициатива, граждански призиви, създаване на ТОС) и чрез МСС (избирани и други органи, упълномощени да решават ВМЗ);
5) МСУ се осъществява въз основа на интересите на населението, неговите исторически и други местни традиции. Този знак изразява принципа на децентрализация - липсата на унифицирани, стандартни подходи за управление на местните дела, тъй като всяка община има свои исторически и местни традиции, обусловени от различни географски, климатични, демографски, икономически и други фактори.
10. Теории и модели на местното самоуправление.
Теориите за местното самоуправление са основните учения за местното самоуправление, неговата същност, организация и начини на развитие.
Основни теории на LSG:
Теория на свободната общност
Социална (икономическа) теория
Държавна теория
Теория на дуализма общинско управление
Теория на социалните услуги
Теорията на свободната общност.
Теорията за свободната общност се разпространява в Германия, в началото на XIXвек и се опира на постулатите естествено право. Основната идея на теорията за свободната общност беше обосновката за ограничаване на държавната намеса в дейността на общността.
Основните положения на теорията за свободната общност:
МСУ трябва да се избира от населението
МСУ се противопоставят на публичните власти и не са част от тяхната система.
Разделяне на субектите на юрисдикция на органите на местното самоуправление и държавните органи
Правото на независимост и самодостатъчност на местното самоуправление при упражняване на установените им правомощия.
Подобна информация.
· Системата на местното самоуправление заема специално място в държавата поради обществено-държавния си характер. Системата на местното самоуправление осигурява връзка между държавата и населението, както и между държавата и дребния собственик.
Държавните органи отговарят за въпросите, които представляват интересите на държавата като цяло (отбрана и сигурност, вътрешна и външна политика, икономически отношения, съдебната власт, човешките и гражданските права и свободи и др.), и местно управлениесе занимава с реализиране на общите интереси на териториалните колективи ( общо образованиездравеопазване, озеленяване, комунални услугии др.).
Четири основни разлики са формулирани от L.A. велихов:
- Самоуправлението, за разлика от държавната власт, е подчинена власт, действаща в рамките и въз основа на закони, приети от държавните органи.
- Самоуправлението е възможно само когато част от обществените дела, с които се занимава (субектите на неговата юрисдикция), е строго дефинирана. Това е нейната разлика от съветите, където във всичко участваха всички нива на властта и само решението на централната власт беше окончателно.
- За да упражнява правомощия в тези области на юрисдикция, местното самоуправление трябва да разполага със собствени средства под формата на самостоятелен бюджет и общинска собственост.
- Тази власт изисква задължително представителство на населението, т.е. тя е избрана.
Особеността на положението на местното самоуправление в държавата (дуалността) определя и особеностите на общинската икономика. Общинска икономика (по отношение на поддържане икономическа дейност) - до голяма степен носи характеристиките на частна икономика, т.к. действа на пазара като независим и равноправен стопански субект, т.е. може самостоятелно да се разпорежда със своето имущество, финансови ресурси, земя. Местните власти обаче трябва да използват всички тези ресурси, за да изпълняват възложените им публични функции. Следователно формите на разпределение на резултатите от стопанската дейност имат социален характер. Общинска икономика - акционерно дружествов която членуват всички жители на общината. Въпреки това, "плащанията на дивиденти от акции" се извършват под формата на обществени блага и услуги.
Подчертаваме, че понятието общинска икономика включва стопански субекти както от общинска, така и от други форми на собственост, но само тези, чиято дейност служи за задоволяване на колективните потребности на населението на общината.
Терминът "управление" предполага наличието на три елемента: субект на управление, обект на управление и отношенията между тях, произтичащи от управлението. В процеса на управление са налични както управляващата, така и управляваната система. За разлика от управлението, самоуправлението включва система, в която субектът и обектът са комбинирани в едно лице.
Държавно (федерално, регионално) управлениее целенасочено, систематично организирано въздействие върху социална системав интерес на неговото рационализиране, оптимално функциониране и развитие. Публичната администрация се разбира и като специфичен вид дейност, която удовлетворява обективните потребности на общественото производство при определяне на целите на неговото функциониране и ефективно развитие, при разработване на необходимите средства и методи за постигането му, както и координиране на усилията на всички участници. в производството за получаване на резултати, съответстващи на целите. Публичната администрация, като правило, се разглежда като организационен процес на ръководство, регулиране и контрол от страна на правителствени агенцииза развитието на сферите на икономиката и културата, други сфери на обществения живот.
Съгласно Федералния закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руска федерация» местно управление - това е форма на упражняване на властта от народа, която осигурява в рамките на границите, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони и закони на съставните образувания на Руската федерация, независимо и на тяхна отговорност решение от населението пряко и (или) чрез местните власти по въпроси местно значениеизхождайки от интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.
Местни власти и държавни органи- това са структурно разпределени органи в системата за управление; форми на упражняване на властта на народа. Според Конституцията на Руската федерация (член 12) местните власти не са част от системата на държавните органи, което означава тяхното структурно и организационно разделение, но не и функционално. Органите на местното самоуправление са независими само в рамките на своите правомощия, те са в системата на отношенията държава-власт, действат в съответствие с публична политикаможе да има отделни държавни правомощия. Като всеки публичен орган, органите на местното самоуправление имат обща икономическа и организационно-правна основа с държавните органи: имат общ източниквластите са хората, същите принципи избирателна система, еднакви механизми за вземане на решения, същото задължение за тяхното изпълнение, както и сходни форми и методи на дейност. Но в същото време дейността на органите на местно самоуправление придобива нови характеристики, свързани с възможността за самоорганизация и самодейност на гражданите. Органите на местното самоуправление са по-близо до населението, което определя социалната насоченост на дейността им.
Конституцията на Руската федерация положи основите за взаимодействие между държавните и общинските власти чрез система от гаранции и защита на местното самоуправление. Конституцията на Руската федерация осигури участието на местните власти от името на населението в решаването на проблеми на местно ниво, като задължи държавните органи да им предоставят всестранна подкрепа, създавайки необходимите правни, организационни, материални и финансови условия за функциониране и развитие. .
В интерес на развитието на демокрацията е необходимо взаимодействие между държавните органи и органите на местно самоуправление в области като икономика, сигурност и права на човека. Балансът на взаимодействието включва използването на техники на централизация, господство, самоорганизация и регулиране на самоуправлението.
Въпреки факта, че местните власти не са включени в системата на държавните органи, те упражняват публична власт с всички нейни присъщи характеристики и характеристики. общински орган - това е специален вид власт, който се различава от държавната по следните характеристики:
а) териториална ограниченост на дейността на местните власти;
б) по-широк кръг от форми на пряко участие на населението в управлението на територията на общината;
в) изпълнителната система в местното самоуправление;
г) законодателно ограничаване на правата местни властиот държавата;
д) държавен контрол върху изпълнението на определени държавни правомощияпрехвърлени на местните власти;
е) преобладаване на икономическия компонент в сферата на правомощията на местното самоуправление, а не на силовия компонент.
За разлика от регионалните власти, общинските власти, като система за задоволяване на потребностите на населението и като една от основите конституционен ред, има двойни изчислени параметри. Този дуализъм се изразява в оценката на местното самоуправление, от една страна, като демократична институция, независима от държавна намеса. От друга страна, местното самоуправление се разглежда като институция, функционираща в рамките на държавната политика.
От двата основни компонента на местното самоуправление – властен и икономически – за разлика от регионалните власти, в общинските органи преобладава икономическата. Властта (и това, на първо място, способността за вземане на общообвързващи решения) е необходима на общинските органи именно за осигуряване на функционирането на общинската икономика и създаване на благоприятни условияпребиваване на граждани в определена община.
Системите на публичните органи и органите на местно самоуправление функционират на базата на определени принципи. Изглежда е възможно да се отдели два набора от принципи :
1) общи, характерни както за публичната администрация, така и за местното самоуправление;
2) специални, характерни за всяка от тези системи поотделно.
Като основни принципи разграничават следните начала:
а) принципът на демокрацията (три начина за упражняване на властта от народа, избор на органи и длъжностни лица на държавната власт и местното самоуправление);
б) принцип на публичност (влизане в сила на нормативните правни актове само след публикуване (обнародване), задължително отчитане на общественото мнение при вземане на решения, засягащи интересите на населението);
в) принципа на законност (подробно правна регулациявръзки с обществеността);
г) принципа на публичност (открития характер на дейността на държавните органи и местното самоуправление) и др.
ДА СЕ специални принципи на публичната администрация включват: принципа на разделение на властите, принципа на единство, йерархия и подчинение на публичната администрация, принципа на стриктно регулиране и обусловеност на публичната администрация правни разпоредбии т.н.
За да разберем как регионалните власти могат да влияят на местните власти, е необходимо да се определи специални принципи на организация на общинското управление:
1) принципът на "подчинение", т.е. функционирането на местното самоуправление в рамките, определени със закон;
2) принципа на независимост (организационна независимост, самостоятелност при определяне на структурата на собствените си органи, при решаване на въпроси от местно значение, при разпореждането с общински материални и финансови ресурси);
3) принципът на разпределената компетентност - наличието на местните власти на собствени правомощия, в рамките на които те са независими;
4) принципът на избирателност (изискването за задължително присъствие на изборни органи в системата на местното самоуправление);
5) принципа на ресурсна сигурност, т.е. наличието на собствени ресурси, достатъчни за упражняване на правомощията на местните власти;
6) принципът на отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление пред населението, държавата и юридически лица;
7) принципа на държавна подкрепа за местното самоуправление.
Регионалното управление и местното самоуправление са тясно свързани помежду си, обуславят едно друго и представляват два вида властова организация на обществото. Те имат ред Общи черти, Например:
а) както местните, така и регионалните власти са организирани според териториална основа. Компетентността на двата органа се разпростира върху всички субекти, действащи на съответната територия;
б) както местните, така и регионалните власти упражняват своите социална целчрез специални постоянни органи, надарени с право да упражняват власт;
в) органите както на местните, така и на регионалните власти са в състояние да вземат в рамките на своята компетентност регулаторни правни актове, задължителен за всички предмети;
г) както местните, така и регионалните власти имат право да установяват данъци и такси, определени за тях от Данъчния кодекс на Руската федерация;
д) органите както на местните, така и на регионалните власти са оправомощени да прилагат принудителни мерки на територията на тяхната юрисдикция.
По този начин както местната власт, така и регионално управлениеса институции на публичната власт, резултат от организационното подреждане на обществените отношения с определени средства. Въпреки това, също трябва да се отбележи отличителни чертидържавна администрация и местно самоуправление :
1) различно време на възникване общностно самоуправлениеи щати;
2) местното самоуправление не винаги е било характерно държавна система;
3) различен характер и обхват на компетентност на държавните органи и органите на местно самоуправление;
4) публичните органи са длъжни да гарантират на местните власти минимална материална и финансова база;
5) публичните органи имат право да упражняват контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление на определени делегирани държавни правомощия;
6) публичните органи на съставно образувание на Руската федерация имат право временно да упражняват правомощията на местните власти в три случая: когато местните власти се ликвидират при условия спешен случайкогато е извършен "фалит на общината" (в случай, че задълженията на общината надвишават собствените й приходи с 30%), при непълно усвояване на субвенции.
Така държавната администрация и местното самоуправление, бидейки по същество различни форми на власт, имат редица сходни черти. И въпреки факта, че местните власти не са включени в системата на държавните органи, проблемът за тяхното взаимодействие е много актуален.
Отношенията между органите на местно самоуправление и държавните органи се основават на следващи принципи: от една страна, местните власти не са включени в системата на държавните органи и са независими в рамките на своята компетентност. От друга страна, ако органите на местно самоуправление имат отделни държавни правомощия, те могат да участват в изпълнението държавни функциии дейността им ще бъде под контрола на държавата.
Основният инструмент за взаимодействие между публичната власт и органите на местното самоуправление е законът. За държавната власт законът гарантира, че местното самоуправление ще функционира в определени със законграници. За местното самоуправление това е гаранция срещу доброволна намеса на държавни служители в дейността на общинските власти. Законът осигурява достатъчна стабилност на отношенията между държавните органи и органите на местното самоуправление.
Държавната власт, особено на ниво субекти на Руската федерация, и местното самоуправление са не само в условията на взаимодействие, но и в органично функционално единство, тъй като и държавната власт, и местното самоуправление не са нищо повече от различни организационно-правни форми на власт на народа. Местното самоуправление е една от формите за реализиране на правата и свободите на човека и гражданина, които държавата е длъжна да признава, спазва и защитава.
Местното самоуправление е специално, специфично ниво на власт в държавата. В съответствие с член 12 от Конституцията на Руската федерация органите на местно самоуправление са независими в рамките на своите правомощия и не са включени в системата на държавните органи. Това предполага организационна изолация на местното самоуправление, общинската власт от държавната власт.
Извеждайки разликите между общинските и държавните органи, трябва да се отбележи, че държавната власт и местната (общинската) власт образуват две еднакви разновидности на един публичен орган. Всяко ниво на мощност има свои специфични характеристики. Държавните органи решават въпроси от национално значение. В компетентността на органите на местно самоуправление са въпроси от местно значение.
Въпрос за съотношението и взаимодействието на местното самоуправление и държавната власт -един от кардиналните в теорията и практиката на общинското строителство и правото. Неслучайно сред основните задачи на по-нататъшното развитие на местното самоуправление в Указа на президента на Руската федерация „За основните направления на реформата на местното самоуправление в Руската федерация“ от 11 юни, 1997 г. се назовава организацията на ефективно взаимодействие между държавните органи и органите на местното самоуправление.
Акцентът сега се измества от централизирано държавно ръководство, пряко държавно влияние върху дейността на местните власти към децентрализация на властта, правна регулация, държавна подкрепа за местното самоуправление. Именно този подход към местното самоуправление трябва да стане основен от страна на публичните власти както на федерално, така и на регионално ниво.
Същевременно държавата оказва значително влияние върху организацията и дейността на местното самоуправление. Това се проявява в следното:
статутът на местното самоуправление се определя от държавата в Конституцията и федерално законодателни актове;
държавата действа като гарант за прилагането на местното самоуправление (член 12 от Конституцията на Руската федерация);
Държавата гарантира на местното самоуправление правото на съдебна защита;
местните въпроси се решават от органите на местното самоуправление самостоятелно, но в съответствие с разпоредбите на държавната политика;
органите на местно самоуправление са надарени с отделни държавни правомощия;
Държавната власт и общинската власт имат редица Общи черти:
те действат като форми на демокрация, отнасят се до формите на упражняване на публична власт;
местното самоуправление и държавната власт имат правомощията, необходими за осъществяването им;
имат специфичен отделен апарат под формата на държавни органи и органи на местно самоуправление, упражняващи тези клонове на управление;
държавните и общинските власти имат приемственост във времето, универсалност, всеобщност;
и двата клона на властта съществуват в рамките на определена територия (територия на държавата като цяло, субект на Руската федерация, община) по отношение на всички лица, разположени на нея. Територията е необходимо условие за организацията и функционирането на публичната власт, нейната физическа основа и граници. Територията на местната общност е и държавна територия;
създаването на органи на местно самоуправление на територията на местната общност е задължително;
държавните органи и органите на местното самоуправление имат възможност да привлекат извършителите към съответния вид юридическа отговорностприлагат други мерки за държавна принуда;
органите на местно самоуправление могат да бъдат надарени със закон с отделни държавни правомощия.
държавните органи и органите на местното самоуправление имат право да въвеждат и събират данъци, както и самостоятелно да формират бюджета;
статутът на местното самоуправление се определя от държавата в Конституцията на Руската федерация и законите, приети от държавни органи, защитени от публични органи;
местните въпроси се решават, макар и самостоятелно, но в рамките на единна държавна политика.
Специфични черти, които отличават местните власти от държавните органиса:
местното самоуправление е подзаконодателна власт, действаща по начина и в границите, определени от държавната власт. Държавната власт е върховната, суверенна власт;
местните власти не могат самостоятелно да определят обхвата на своите правомощия, за разлика от държавата, местната общност няма суверенитет;
разграничени са сферите на компетентност на държавните и местните власти;
държавните и общинските клонове на властта имат самостоятелни източници на финансови средства;
в системата на местните власти няма строга йерархия и подчинение, те действат не от името на държавата, а от името на местната общност;
материалната и финансовата основа за дейността на органите на местното самоуправление е общинска собствености общинския бюджет, и държавните органи - държавна собственост и държавния бюджет;
местните власти имат по-близки отношения с населението, отколкото федералните власти. Те практически нямат политически функции. На общинско ниво населението може много по-широко да изразява формите на пряко волеизявление;
въпрос на местните власти регламенти, съдържащи правила за поведение от общ характер, които не се прилагат към законите. По своята същност те са подзаконови нормативни актове;
населението самостоятелно определя структурата на общинските органи.
По този начин, общинско управлениее система от властови отношения, която осъществява функциите на местното самоуправление. Тя се основава на апарата на принудата. Общинската власт е вид не само социална, но и публична власт (власт над обществото), действа в пределите на общината, осъществява се от името на местната общност от местните власти и се основава на върховенството на закона.
Анализът на същността на местното самоуправление ни позволява да заключим, че двойствената природа на общинското управление, изолацията на местното самоуправление от държавната власт е относителна, съчетава едновременно два принципа: обществен и държавен. Местните власти действат като съществен елементобществено-властния механизъм на обществото.
Установяване на независимостта на местното самоуправление, неговия недържавен характер, руска конституцияи федералното законодателство установяват основните параметри на взаимодействиеместно самоуправление и държавни органи:
1. Признаване и гарантиране от руската държава на местно самоуправление, укрепване на нейната независимост в рамките на нейните правомощия, невключване на органите на местно самоуправление в системата на държавните органи (член 12 от Конституцията на Руската федерация).
2. Установяване на забрана за ограничаване на правата на местното самоуправление (член 133 от Конституцията на Руската федерация).
3. Предотвратяване на прилагането на местното самоуправление, формирането на органи на местно самоуправление, назначаването на служители на местното самоуправление от държавни органи и държавни служители (част 5 на член 14, част 3 на член 17 от Федералната Закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“).
4. Държавна подкрепа на местното самоуправление, която включва създаване от публичните органи на необходимите правни, организационни, материални и финансови условия за формирането и развитието на местното самоуправление, оказване на помощ на населението при упражняване на правото. на местното самоуправление (чл.9 федерален закон).
Държавната подкрепа за местното самоуправление включва федерални и регионални програмиразвитие на местното самоуправление, чието приемане е включено в правомощията на държавните органи (клауза 8, член 4, клауза 7, член 5 от Федералния закон).
5. Конституционно закрепване на възможността за законодателно предоставяне на органите на местното самоуправление с отделни държавни правомощия с прехвърляне на материални и финансови средства, необходими за тяхното осъществяване. Изпълнението на прехвърлените правомощия се контролира от държавата (част 2 от член 132 от Конституцията на Руската федерация).
Делегирането на държавни правомощия се осъществява въз основа на следните принципи: законност; социално-икономическа валидност; материално и финансово обезпечение; комбинации от регионални и местни интереси; отчетност за тяхното изпълнение; отговорност на органите и длъжностните лица на местното самоуправление за тяхното изпълнение.
6. Създаване държавни гаранцииместно управление. Сред тези гаранции Конституцията на Руската федерация установява правото на компенсация за допълнителни разходи, направени в резултат на решения, взети от държавни органи (член 133).
Сигурни въпроси за тема 3
1. Какво е мястото на местното самоуправление в системата на демокрацията?
2. Защо е необходимо да се изучават принципите на местното самоуправление?
4. Как се осъществяват функциите на местното самоуправление?
5. Защо е необходима държавна подкрепа за местното самоуправление?
6. Кои са общите и специфичните особености на общинската и държавната власт.
Тестове по тема 3
1. Основният субект на местното самоуправление е:
1.1. населението на общината;
1.2. представителен органместно управление;
1.3. ръководител на местната власт;
1.4. местна администрация
2. Член на местната общност може да бъде:
2.1. лице, което е живяло на територията на общината най-малко 1 година;
2.2. гражданин, който притежава имот на територията на общината;
2.3. постоянно пребиваващ на територията на общината гражданин;
2.4. гражданин с миграционна карта
3. общинапризнава:
3.1 градски, селски местноств рамките на които се осъществява местното самоуправление;
3.2. градско или селско селище, общинска зона, градски квартал, вътрешноградска територия;
3.3. територията, на която действат органите на местното самоуправление;
3.4. вътрешна градска зона
4. Функциите на местната власт са:
4.1. основните принципи, залегнали в основата на местното самоуправление;
4.2. основни направления общински дейности;
4.3. основните форми на дейност на местните власти;
4.4. основните правомощия на местните власти
5. Органи на местно самоуправление:
5.1. са включени в системата на държавните органи на Руската федерация;
5.2. са включени в системата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;
5.3. не са включени в системата на публичните органи;
5.4. са както публични, така и общинските власти
6. Местното самоуправление е:
6.1. недържавни обществена организацияжители;
6.2. част от системата за управление на местната общност;
6.3. недържавен елемент на публична власт, упражнявана на местно ниво;
6.4. част от държавната администрация към общинската управа
За да се разбере правилно разликата между понятията "публична администрация" и "общинска администрация", е необходимо да се анализира същността на двете категории.
Публична администрация (управление)
Концепцията за "публично управление" в науката се разглежда в много аспекти. На теория правна наукаИма много дефиниции за това явление. Учените определят публичната администрация като работа държавни структури, както и техните длъжностни лица, което се изпраща за изпълнение на задачите, възложени на държавата. Такава работа от своя страна не е свързана с процесите на законотворчество и правораздаване. Този подход към разглеждания въпрос ни позволява да заключим, че публичното управление се осъществява от изпълнителната власт.
Ако разглеждаме публичната администрация по интегриран метод, тогава трябва да се отбележи, че тя е система от взаимодействащи държавни структури и техните служители, които регулират социалните отношения, които възникват на национално ниво.
В организационен аспект публичното управление е целенасочено властно въздействие на субекта на управление(органи с правомощия) към обекта (население, специфични групи граждани). 
Административното законодателство дава следната дефиниция на публичната администрация: дейността на компетентните органи на изпълнителната власт, която се основава на закони и чиято цел е нейното изпълнение и управление на процеси Публичен животвътре в страната. В този аспект се разграничават следните компоненти публичната администрациякато издаване на наредби, управление на персонала, планиране и прогнозиране и контрол.
Характеристиките на публичната администрация като подвид на социалното управление са:
- Организационен аспект - публичната администрация се осъществява чрез дейността на длъжностни лица на държавни органи, които в процеса на изпълнение на възложените им задачи си взаимодействат помежду си.
- Волеви аспект - рационализира обществените отношения в държавата чрез издаване на нормативни актове, които са задължителни.
- Регулиране на социалния живот – проявява се във взаимодействието на субекта и обекта на управление в момента на осъществяване на лидерските функции.
- Доминиращият аспект се основава на подчинението на волята на участниците в управлението.
- Той има свой собствен управителен орган (комплекс публични институциии длъжностни лица).
Общинско управление (управление)
Значението на категорията "общинско управление" се проявява чрез процеса на осъществяване на местното самоуправление като право на гражданите да вземат решения по въпроси на местно ниво. Въз основа на това определение следва, че общинското управление е практическата реализация на пряката демокрация на хората.
Осъществява се общинско управление на системата на органите на местно самоуправление. Тези органи упражняват ръководство по отношение на територията на отделна териториална единица и решават всички въпроси от местно значение.
Общинското управление следва да се дефинира като дейността на местните власти, насочена към управление на магистратската собственост, разпределение и формиране на местния бюджет и вземане на решения по други въпроси на местно ниво.
Отличителните белези на общинското управление са:
- Извършва се по отношение на конкретен регион, тоест на местно ниво.
- Осъществява се от представителни органи на магистратското самоуправление и е с ограничена юрисдикция (решаване на въпроси на местно ниво).
- Той е от подчинен характер, тъй като е насочен към прилагане на законите на местно ниво.
Общинското управление също може да бъде представено като организирана системасубекти общинско управлениеизвършващи дейности по регулиране и управление на обектите на териториалната общност. Повечето учени смятат, че основната разлика между публичната администрация и общинската администрация е в обекта и предмета на управление.
Как се различават
- Субектният състав на публичното управление. Субектите на държавната администрация включват държавните органи и техните длъжностни лица, чиято юрисдикция се разпростира върху цялата територия на страната.
- Субекти на общинско управление. Субектите на общинското управление са изборни органи на самоуправление, чиято юрисдикция се простира до територията на определена териториална единица (град, район, село)
- Обект на държавната администрация. Обект на държавно управление е цялата територия на страната и нейното население.
- Обект на общинското управление. Обектите на местно управление включват общинска собственост, територията на обособена териториална единица и териториална общност.
Разликата между тези две понятия е също така, че правните актове на държавните органи са задължителни за изпълнение на територията на цялата държава, а актовете на общинските органи на управление са подзаконови и местни по своя характер (има юрисдикция на местно ниво).