Институт за политическо убежище в Руската федерация. Институт за политическо убежище в Русия

институт политическо убежищев Русия.

Правото на политическо убежище в случай на преследване на гражданин заради неговите убеждения е едно от древни правалице.

Правото на човека на политическо убежище е провъзгласено в Всеобща декларация за правата на човека(част първа от член 14)˸ ʼʼ Всеки има право да търси убежище от преследване в други страни и да се ползва от това убежищеʼʼ.

Правото на политическо убежище обикновено се предоставя на лица, преследвани в родината си за политически или религиозни вярвания, за антивоенна пропаганда, за критика на властта, т.е. за действия, които не са квалифицирани в международното право и националното право на демократичните държави като престъпление.

Правото на политическо убежище има различни ограничения. Той не трябва да се използва в случаи на наказателно преследване, основано в действителност на извършване на престъпление или действие, противоречащо на целите и принципите на ООН.

Част 1 Член 63 от Конституцията на Руската федерациясъщо така предвижда предоставянето на политическо убежище в Русия. Процедурата за предоставяне на политическо убежище чужди граждании лицата без гражданство в Русия и техният статут се определят с Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 1997 г. № 746 ʼʼЗа утвърждаване на Правилника за реда за предоставяне на политическо убежище в Русияʼʼ.

Съгласно този регламент политическото убежище се предоставя с указ на президента на Русия. Лице, на което е предоставено убежище, се ползва с права и свободи на територията на Русия и носи задължения наравно с руските граждани, освен в случаите, установени за чужди граждани и лица без гражданство със закон или международен договор. Предоставянето на политическо убежище се отнася до членовете на семейството на лицето, което е получило политическо убежище, при условие че са получили съгласието им за молбата. Органът, до който се подава заявлението е Федерална миграционна служба на Министерството на вътрешните работи на Русияи органът, който изпраща своите предложения до президента - Комисия по гражданство към президента на Русия.На лице, получило политическо убежище в Русия, както и на членове на семейството ᴇᴦο, се издава удостоверение по установения образец на мястото на молбата на лицето.

В международното право под политическото убежище е общоприетопредоставяне на дадено лице на възможността да се укрие от преследване по политически причини от държавата или държавата на обичайно местопребиваване.

на свой ред, политическо преследване означавапреследване за политически възгледи, социални, религиозни дейности и вярвания, раса, националност и др.

Институт за политическо убежище в Русия. - понятие и видове. Класификация и характеристики на категорията "Институт за политическо убежище в Русия". 2015, 2017-2018.

Правото на политическо убежище в случай на преследване на гражданин заради своите убеждения е едно от най-старите човешки права (достатъчно е да си припомним експулсирането на държавници и общественици от древна Атина (остракизъм), намерили убежище в други гръцки държави - политики ).

Правото на човека на политическо убежище е провъзгласено в Всеобща декларация за правата на човека(част първа от член 14): „Всеки има право да търси убежище от преследване в други страни и да се ползва от това убежище“.

Правото на политическо убежище обикновено се предоставя на лица, преследвани в родината си за политически или религиозни убеждения, за антивоенна пропаганда, за критика на властта, т.е. за действия, които не са квалифицирани в международното право и националното право на демократичните държави като престъпление.

Правото на политическо убежище има различни ограничения:

„Това право не може да бъде упражнено в случаи на наказателно преследване, основано в действителност на извършване на престъпление или действие, противоречащо на целите и принципите на Организацията на обединените нации“ (член 14, част втора от Всеобщата декларация за правата на човека). С други думи, политическо убежище не трябва да се предоставя на лица, които са се ангажирали Терористичен акт, речи от расистки характер, действия, които подкопават обществен редкоито представляват заплаха за здравето или морала на населението и др.

Част 1 Член 63 от Конституцията на Руската федерацияпредвижда предоставянето на политическо убежище в Русия.

Процедурата за предоставяне на политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство в Руска федерацияи техният статут се определя с Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 1997 г. За одобряване на Правилника за процедурата за предоставяне на политическо убежище в Руската федерация.

Съгласно този регламент политическото убежище се предоставя с указ на президента на Руската федерация. Лице, на което е предоставено убежище, се ползва с права и свободи на територията на Руската федерация и носи задължения наравно с руските граждани, освен в случаите, установени за чужди граждани и лица без гражданство със закон или международен договор. Предоставянето на политическо убежище се отнася до членовете на семейството на лицето, което е получило политическо убежище, при условие че са получили съгласието им за молбата. Органът, до който се подава заявлението е Федерална миграционна служба на Министерството на вътрешните работи на Русияи органът, който изпраща своите предложения до президента - Комисия по гражданство към президента на Руската федерация.На лице, получило политическо убежище в Руската федерация, както и на членовете на неговото семейство, се издава удостоверение по установената форма на мястото на подаване на молбата на лицето.

Необходимо е да се прави разлика между политическо убежище на територията на Руската федерация и в дипломатическа мисия или консулска служба на Руската федерация ( дипломатическо убежище).

Във втория случай обаче трябва да се има предвид, че Член 41 от Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 гзабранява ползването на помещения дипломатическо представителствоза цели, несъвместими с функциите на представителство.

Според т. 1, чл.1 от Декларацията за териториално убежище от 14 декември 1967г.. убежището се предоставя от държавата при упражняване на нейния суверенитет.

От това следва, че физическо лице може да поиска от Руската федерация политическо убежище, както и правото на държавата да предостави политическо убежище на чужд гражданин и лице без гражданство или да го откаже.

Русия е права във вътрешността си регламентиопределя основанията и процедурата (съдебни, административни) за предоставяне на политическо убежище, както и политическия статут на лицата, получили такова убежище (вижте Законите на Руската федерация „За бежанците“ и „За принудително мигрантите“).

Можем да говорим за съществуването на обичайната норма международно правокойто установява правото на държавите да предоставят политическо убежище на определени лица по свое усмотрение и задължава други държави да зачитат това право.

Значителен брой държави признават правилото, забраняващо предоставянето на дипломатическо убежище, което продължава да се прилага в държавите Латинска Америка. В международното право има нарастващ брой норми на обичайни договори, които задължават държавите да не предоставят политическо убежище на определени категории лица. Те включват по-специално лица, обвинени в извършване на престъпления срещу човечеството, престъпления, включени в списъка за екстрадиция в съответствие с международните договори (например терористи).

Русия екстрадира лица, обвинени в извършване на престъпление, както и прехвърля осъдени за изтърпяване на присъдите си в други държави. Това е възможно въз основа на федерален закон или международен договор на Русия. Тези договори определят кръга на лицата, подлежащи на екстрадиция, и условията за тяхното екстрадиране. Подобни правила се съдържат в Конвенцията на страните от ОНД за правна помощи правоотношенияпо граждански, семейни и наказателни дела от 22 януари 1993 г. Решават се въпросите за екстрадицията Министър на правосъдиетоРуска федерация.

Белгород

състояние

национален

изследвания

университет

A.E. НОВИКОВА А.М. ЖОРНИК

Статията е посветена на анализа на развитието на института за политическо убежище в международните и национално законодателство. Представено авторска позицияотносно съдържанието на това правно явление, както и насоките за неговото подобряване в рамките на руското законодателство.

Ключови думиКлючови думи: право, институция, убежище, временно убежище, политическо убежище, бежанци.

[защитен с имейл]

Правото на убежище на революционните политически емигранти, като един от изразите на пролетарския интернационал, е провъзгласено от Съветската държава с Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет от 28 март 1918 г. политическа дейност, научни или религиозни възгледи, неизменно е залегнал в конституциите на всички съветски републики. Този принцип означава не само отказ за екстрадиране на политически емигранти или експулсирането им в други държави, но и максимално изравняване в правата със съветските граждани2.

Конституцията на РСФСР от 1918 г. посочва, че РСФСР предоставя правото на убежище на всички чужденци, които са преследвани за политически и религиозни престъпления (член 22)h. Конституцията на РСФСР от 1925 г. гласи, че РСФСР предоставя правото на убежище на всички чужденци, които са преследвани за политическа дейност или за религиозни убеждения (член 12)4. Член 133 от Конституцията на РСФСР от 1937 г. предвижда, че правото на убежище се предоставя на чужди граждани, „преследвани за защита на интересите на работниците, или научна дейностили за националноосвободителната борба“5. Една от най-важните характеристики на правото на убежище в РСФСР беше, че политическите емигранти се ползваха с пълна свобода при защитата на онези политически убеждения, за които са били преследвани в родината си. Конституцията на СССР от 1977 г. гласи това Съюз ССРдава право на убежище на чужденци, преследвани за защита на интересите на работниците и каузата на мира, за участие в революционно и националноосвободително движение, за прогресивна обществено-политическа, научна или друга творческа дейност (чл. 38)6. Конституцията на Руската федерация (наричана по-нататък - Конституцията на Руската федерация) в чл. 63 инсталирани

1 Указ на Всеруския централен изпълнителен комитет от 28 март 1918 г. "За правото на убежище" // http://constitution.garant.ru/history/actl600-i9i8/5330/

2Курс на обучениемеждународно право / Изд. изд. Ф.И. Кожевников. - М., 1964. - С. 306.

3 Конституцията (основният закон) на Руската социалистическа федеративна съветска република: приета от V Всеруски конгрес на съветите на заседание от 10 юли 1918 г. // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /1918/

4 Конституцията (основният закон) на Руската социалистическа федеративна съветска република: одобрена с указ на XII Всеруски конгрес на съветите от 11 май 1925 г. // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /i925/

5 Конституцията (основният закон) на Руската съветска федеративна социалистическа република: одобрена с резолюция на извънредния XVII Всеруски конгрес на съветите от 21 януари 1937 г. // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/i937/

6 Конституцията (основният закон) на Съюза на съветските социалистически републики: приета на извънредната седма сесия на Върховния съвет на СССР от девети свикване на 7 октомври 1977 г. // http: //constitution.garant.ru/history /ussr-rsfsr/i977/

че чуждите граждани и лицата без гражданство получават политическо убежище7. Както правилно отбелязва С. А. Авакян, Конституцията на Руската федерация няма такива политически цветове и е по-фокусирана върху факта, че съответните дейности и вярвания на човек трябва да бъдат прогресивни и да отговарят на демократичните идеали на човечеството8.

Анализът на литературата показа, че повечето автори, въпреки че не назовават директно институцията на политическото убежище, обаче имат предвид именно убежище по политически причини. Това се доказва например от следното тълкуване на В. И. Менжински: „предоставянето на убежище е традиционно суверенно право на всяка държава, която самостоятелно определя във вътрешното си законодателство условията и реда за допускане на политически емигранти на своята територия“9, което вече включва идентифицирането на лица, търсещи убежище и политически изгнаници. В. И. Лисовски първоначално определя правото на убежище като „правото на държавата да разрешава влизане и пребиваване на своя територия на политически емигрант, преследван в друга държава, и да му гарантира демократични човешки права и основни свободи“10, т.е. безалтернативно вярване, че убежището е необходимо за лице само в случай на преследване по политически причини. Според Г. В. Игнатенко в много държави се приема терминът „политическо убежище“, тъй като „основата за кандидатстване за дадено лице и предоставяне на убежище се счита за преследване за дейности от политически или подобен характер“11.

Също така редица съвременни изследователи отъждествяват понятията за правото на убежище и правото на политическо убежище. Така професор И. И. Лукашук тълкува правото на убежище като политическо убежище, като изтъква такива разновидности на убежище като териториално и дипломатическо12. О. И. Тиунов пише, че правото на убежище „се свързва с предоставянето по политически причини на правото на безопасно пребиваване на определено лице в чужбинагарантирайки на това лице основните права и свободи, задължението за осигуряване на които е залегнало в нормите на международното право”13. О. И. Тиунов конструира своята схема за развитието на институцията на убежището: отначало е имало религиозно убежище, след това става териториално, след Френската революция - политическо, а в съвременния период убежището се предоставя не само за политическа дейност, но и за също по национална, расова, религиозна и друга основа.

Според нас има два подхода за разбиране на същността на убежището като политическо. От гледна точка на първия подход, политическото убежище ще бъде такова убежище, което се предоставя от държавата в случай на преследване на лице именно по политически причини. Повечето учени, както показва анализът на научната литература, се придържат към тази позиция. Въпреки това, ако следваме тази логика, тогава много държави, включително Руската федерация, в които е предписано правото на политическо убежище, а не само на убежище, ограничават правата на чужди граждани и лица без гражданство при получаване на убежище по други причини (расови , национални, религиозни и др.) мотиви. И тогава това ще бъде в противоречие с международните актове, например, Всеобщата декларация за правата на човека14, която гласи, че всеки има право да търси убежище от преследване в други страни и да използва това убежище.

7 Конституция на Руската федерация: приета с народно гласуване на 12 декември 1993 г. (подлежи на изменения въведени със законина Руската федерация относно изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ и от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ) // руски вестник. -1993, 25 декември; 21 януари 2009 г

8 Авакян С.А. Конституционен законРусия. Курс на обучение. Том 1. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 860.

9 Курс за обучение по международно право / Изд. изд. Ф.И. Кожевников. - М., 1964. - С. 306.

10 Лисовски В.И. Международно право. - М., 1961. - С. 121.

11 Международно право. Учебник за университети / Изд. изд. Г.В. Игнатенко, O.I. Тиунов. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. - С. 387.

12 Лукашук И.И. Международно право. обща част. - М.: Волтер Клувер, 2007. - С. 391.

13 Тиунов O.I. международен хуманитарно право: учебник. - М.: Норма, 2009. - С. 125.

14 Универсална декларацияправа на човека (Приет от Общото събрание на ООН на 10 декември 1948 г.) // Российская газета. - 1998, 12 декември.

Философия на сериала. социология. правилно. 2012. No 20 (139). Издание 22

Според втория подход понятието „политическо убежище“ се използва именно защото това е суверенно право на всяка държава, а държавата е политическа организация и следователно това, което идва от държавата, във всеки случай ще има политическа конотация. Следователно понятията "убежище" и "политическо убежище" ще бъдат идентични, а държавите, в които е провъзгласено и гарантирано правото на политическо убежище, не могат да бъдат обвинявани в нарушаване на общопризнатите принципи и норми на международното право. Следователно, ние тълкуваме правото на политическо убежище, провъзгласено от Конституцията на Руската федерация, като възможност за предоставяне на убежище на чужди граждани и лица без гражданство на територията на нашата държава, както по политически, така и по национални, расови, религиозни и други причини. И предмет на това изследване е предоставяното от Руската федерация убежище по политически причини (в смисъла, в който е определено в Указа на президента от 21 юли 1997 г.15).

Имайте предвид, че в тази статия политическото убежище ще се разглежда именно като правен институт (отделна група правни нормирегулиращи връзки с общественосттаспецифичен вид или техните отделни компоненти16), а не като субективно право. Тази позиция се заема например от Б.С. Ебзеев17 (без да се изключва възможността политическото убежище да се разбира както като суверенно право на всяка държава, така и като специално субективно право, предоставено на някои чужденци и лица без гражданство), както и редица други автори18.

Руската федерация, като определи в част 1 на чл. 63 от неговата Конституция, възможността за предоставяне на политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство, по този начин установи за себе си задължението за разработване на система от национални регулаторни правни актове, които са предназначени да регулират тази институция. Първото място сред тях се заема от Указ на президента на Руската федерация (наричан по-долу президент на Руската федерация) от 21 юли 1997 г. Федерация”. В съответствие със своите разпоредби, Руската федерация предоставя политическо убежище на лица, търсещи убежище и защита от преследване или реална заплаха да станат жертва на преследване в страната на своето гражданство или в страната на обичайното им пребиваване за обществени и политически дейности и вярвания, които не противоречат демократични принципипризнати от световната общност, нормите на международното право. В същото време се отчита, че преследването е насочено пряко срещу лицето, което е поискало политическо убежище. Тази разпоредба съдържа и списък на лицата, на които не може да бъде предоставено политическо убежище:

Лице е преследвано за действия (бездействие), признати за престъпление в Руската федерация, или е виновен за извършване на действия, противоречащи на целите и принципите на Организацията на обединените нации;

Лице е привлечено като обвиняем по наказателно дело или има лице, което е започнало наказателно производство срещу него. правно действиеи изпълними виновна присъдаплавателни съдове на територията на Руската федерация;

Лицето идва от трета страна, където не е застрашено от преследване;

Лицето идва от страна с развити и утвърдени демократични институции в областта на защитата на правата на човека;

Лицето е пристигнало от страна, с която Руската федерация има споразумение за безвизово преминаване на границата, без да се засяга правото този човекза убежище в съответствие със Закона на Руската федерация „За бежанците“;

15 Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 1997 г. „За одобряване на Правилника за процедурата за предоставяне на политическо убежище от Руската федерация“ (изменен от 12 юли 2012 г.) // Российская газета. - 1997, 29 юли; SZ RF. - 2012. - бр. 29. - Чл. 4073.

16 Голяма правна енциклопедия. - М.: Ексмо, 2010. - С. 222.

17 Ебзеев Б.С. Въведение в Конституцията на Русия: монография / Б.С. Ебзеев. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - С. 113.

18 Например, Коментар на Конституцията на Руската федерация (под общата редакция на Л. В. Лазарев). -LLC "Нова правна култура", 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/

Лицето съзнателно е предоставило невярна информация;

Лицето има гражданство на трета държава, където не е преследван;

Лице не е в състояние или не желае да се върне в своята страна по гражданство или в страната на обичайно местопребиваване поради икономически причини или поради глад, епидемия или спешни случаиестествен и създаден от човека характер.

Решението за предоставяне на политическо убежище на дадено лице е формализирано с президентски указ, който показва важността и специалния характер на този статут.

Лице, което желае да получи политическо убежище в Русия, трябва да изпрати молба за политическо убежище от Руската федерация, адресирана до президента на Руската федерация, до териториалния орган на федералната федерация. миграционна служба(наричано по-долу FMS). Заедно със заявлението се представят документ за самоличност, две снимки; попълват се анкетна карта и анкети, провежда се и интервю с лицето. Посочените документи се представят лично от кандидата в рамките на седем дни след пристигането на територията на Руската федерация или от момента на възникване на обстоятелства, които не позволяват на това лице да се върне в страната на неговото гражданство или страната на обичайното му местопребиваване. Повече подробности за тази процедура можете да намерите в Административния правилник на FMS, одобрен със заповед на FMS от 5 декември 2007 г.19

Сред органите, участващи в разглеждането на заявлението, Правилникът и Правилникът посочват:

Федерална миграционна служба на Руската федерация (по-специално Службата по гражданство);

Министерство на вътрешните работи на Руската федерация (наричано по-долу Министерството на вътрешните работи на Руската федерация);

Министерство на външните работи на Руската федерация (наричано по-долу - Министерството на външните работи на Руската федерация);

федерална службасигурност на Руската федерация (наричана по-долу ФСБ на Руската федерация);

Комисия по гражданство към президента на Руската федерация (наричана по-долу Комисията).

Наред с институцията на политическото убежище, в Руската федерация има институция за временно убежище, която е по-популярна сред чуждестранните граждани и лицата без гражданство. Така, по данни на Федералната миграционна служба на Руската федерация, в периода от 2001 г. до 01.07.2007 г. молбите за временно убежище са приети и разгледани от 5637 чуждестранни граждани, дошли от 59 държави. 2446 от тях са получили временно убежище (43%)20. За 5 месеца на 2009 г. повече от 3000 души са подали молби за временно убежище, повечето от които са го получили21. В тази връзка основателно възниква въпросът за механизма за предоставяне на временно убежище в сравнение с политическия по отношение на неговата сложност. Въпросите за временното убежище се уреждат от два регламента правни актове: Федералният закон „За бежанците“22 и Постановлението на правителството на Руската федерация (наричано по-долу Правителството на Руската федерация) „За предоставяне на временно убежище на територията на Руската федерация“23. В съответствие с тези документи временно убежище може да бъде предоставено на чужд гражданин или лице без гражданство, ако:

Имат основание да бъдат признати за бежанец (бежанец е лице, което не е гражданин на Руската федерация и което поради основателни опасения да не стане жертва на преследване въз основа на раса, религия, гражданство,

19 Заповед на Федералната миграционна служба на Руската федерация от 05.12.2007 г. № 451 „За одобрение административни разпоредбиФедерална миграционна служба за изпълнение държавна функцияотносно прилагането на законодателството на Руската федерация за предоставяне на политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство ”(регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 28 февруари 2008 г. № 11245) (изменен със заповед на Федералната миграционна служба на Руската федерация от 22 януари 2010 г. № 16) // Российская газета. - 2008 г., 19 март.

20 http://www.fms.gov.ru/documents/asylum/

21 http: //www.fms.gov.ru/about/ofstat/stat_l_rd/part_8.php

22 Федерален закон от 19 февруари 1993 г. № 4528-1 „За бежанците“ (изменен от 30 декември 2012 г.) // Российская газета. - 1997, 3 юни.

23 Постановление на правителството на Руската федерация от 9 април 2001 г. № 274 „За предоставяне на временно убежище на територията на Руската федерация“ (с измененията от 23 април 2012 г.) // Российская газета. - 2001, 28 април.

Философия на сериала. социология. правилно. 2012. No 20 (139). Издание 22

wa, националност, принадлежност към определена социална група или политическо мнение е извън страната на неговото гражданство и не може да се ползва от закрилата на тази страна или не желае да се ползва от такава защита поради такъв страх; или, като няма конкретно гражданство и е извън страната на своето предишно обичайно местопребиваване в резултат на подобни събития, не може или не желае да се върне в нея поради такъв страх), но е ограничен до декларация в писанес молба за предоставяне на възможност за временно пребиваване на територията на Руската федерация;

Те нямат основание да бъдат признати за бежанци поради обстоятелствата, предвидени във Федералния закон „За бежанците“, но по хуманитарни причини не могат да бъдат експулсирани (депортирани) от територията на Руската федерация.

Въз основа на разпоредбите на законодателството може да се заключи, че понятията „временно търсещо убежище“ и „търсещо политическо убежище“ са свързани като общи и частни, тъй като и двете могат да бъдат преследвани по политически убеждения, но последното – само за политическите.

Решението за предоставяне на временно убежище се взема от териториалния орган на Федералната миграционна служба на Руската федерация в рамките на един месец от датата на подаване на молбата. Тази процедура е много по-проста от процедурата за предоставяне на политическо убежище и съответно е много по-лесно за чужденците да получат временно убежище, което се потвърждава от статистиката. Временното убежище обаче се предоставя само за 1 година, макар и с възможност за удължаване, а политическото убежище се предоставя за неопределено време, което със сигурност го прави по-привлекателен за чужди граждани и лица без гражданство. Също така политическото убежище има предимство пред временното убежище поради факта, че на лицата, които са го получили, се дава възможност да придобият руско гражданствоедна година след пребиваване в Руската федерация, докато лице, което е получило временно убежище в Русия, трябва да пребивава на нейна територия в продължение на 5 години24.

Така можем да обобщим, че получаването на временно убежище е по-реално и по-бързо (често хората кандидатстват за временно убежище, дори когато основанията за кандидатстване са явно политически25), но възможностите, които се отварят пред лицето, получило политическо убежище, са много по-широки. Ето защо е съвсем естествено хората първо да кандидатстват за политическо убежище, да получат отказ и след това, почти веднага след подаване на молба за временно убежище, да го получат26.

Това ни позволява да твърдим, че процедурата за предоставяне на политическо убежище в Руската федерация прави тази хуманна институция практически неработеща. На теория съществува такава гледна точка, че институцията на политическото убежище е политически инструмент, използван от лица, извършили престъпления, за да избегнат отговорност в своята държава27. Нека обаче не се съгласим с тази гледна точка поради факта, че процедурата за получаване на политическо убежище, както и етапите на проверка, през които човек преминава, за да го получи, са толкова сложни и следователно правят възможно идентифицирането и прекъснете в зародиш всички възможни опити за

24 Федерален закон от 31 май 2002 г. № 62-ФЗ „За гражданството на Руската федерация“ (изменен от 12 ноември 2012 г.) / / Российская газета. - 2002, 5 юни.

25 Вижте например: Въззивно решениена Московския градски съд от 28 септември 2012 г. № 1118832 „В удовлетворяване на молбата за признаване незаконосъобразно решение упълномощен орган, което решението за отказ за предоставяне на временно убежище на територията на Руската федерация беше признато за правилно, беше законосъобразно отказано, тъй като не беше установена заплаха за живота на кандидата по време на евентуалното му завръщане в родината му ” // http:/ /Ъase.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts=6BFoED5 ВВС11E74EPB1ECРВ331E0Р9Б3;ta=0.07590860957;

Указ Европейски съдотносно правата на човека от 20.05.2010 г. „Делото Хайдаров срещу Руската федерация” [руски, английски] // Бюлетин на Европейския съд по правата на човека. руско издание. - 2011. - No 3. - С. 10, 76-95.

26 Например: Решение на Европейския съд по правата на човека от 07.08.2010 г. „Делото Абдулажон Исаков (Абдулажон ^аку) срещу Руската федерация” [руски, английски] // Бюлетин на Европейския съд по правата на човека . руско издание. - 2011. - No 3. - С. 10, 95-113.

27 Бикова Е.В. Политическо убежище: правна институцияили политически инструмент? // Миграционно право. - 2012. - No2. - С. 34-38.

нипулира руското законодателство. Очевидно относително твърдата политика на нашата държава в тази област е продиктувана от необходимостта да се избягват случаи на използване на институцията на политическо убежище за разрешаване на непознати, не съвсем законни интереси. В крайна сметка, обратното може да доведе до превръщането на тази институция в политически инструмент (както отбелязва Е. В. Бикова) и да подкопае авторитета на държавата на международната арена (най-яркият пример е Великобритания).

Изследването даде възможност да се направят следните изводи и обобщения:

За първи път институцията на политическото убежище е призната и закрепена на международно ниво – във Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.;

В Русия институцията на политическото убежище е отразена за първи път в Конституцията на РСФСР от 1918 г.;

Едва с приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г., институтът на политическото убежище в Руската федерация придобива формулировка, която съответства на общопризнатите принципи и норми на международното право;

Формулирането в Конституцията на Руската федерация на института на убежището, установен във Всеобщата декларация за правата на човека, като политически не означава предоставяне на убежище на чужди граждани и лица без гражданство само по политически причини;

Процедурата за предоставяне на политическо убежище не е залегнала във федералните закони, а се регулира от президентски указ и ведомствени актове;

Институцията на политическото убежище се свързва с такива човешки и граждански права, които не могат да бъдат ограничени дори при военно или извънредно положение: правото на живот, правото на свобода и лична сигурност, достойнството на личността, право на определяне и посочване на своята националност, свобода на съвестта;

Като се има предвид връзката на институцията на политическото убежище с неотменимото естествени правана лице, изглежда, че неговото регулиране трябва да се извършва само на нивото на федералния закон;

Въз основа на гореизложеното предлагаме да се приеме Федерален закон „За убежището в Руската федерация“, който ще регулира основанията, процедурата за предоставяне, лишаване, загуба на убежище в Русия, правата и задълженията на лицата, които са го получили, и не само политическо убежище, но и временно убежище; включва в този законбежанци и вътрешно разселени лица. Според нас това ще оптимизира съществуващите в тази област механизми за прилагане на правото на политическо убежище от чужди граждани и лица без гражданство. Решаването на въпроса в тази посока ще отговаря на безспорната важност и значимост на тази институция.

1. Конституцията на Руската федерация: приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г. (в зависимост от измененията, направени от законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ и от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ ) // Руски вестник. - 1993, 25 декември; 21 януари 2009 г

2. Федерален закон от 19 февруари 1993 г. № 4528-1 „За бежанците“ (изменен от 30 декември 2012 г.) // Российская газета. - 1997, 3 юни.

3. Федерален закон от 31 май 2002 г. № 62-ФЗ „За гражданството на Руската федерация“ (с измененията от 12 ноември 2012 г.) // Российская газета. - 2002, 5 юни.

4. Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 1997 г. „За одобряване на Правилника за процедурата за предоставяне на политическо убежище от Руската федерация“ (изменен от 12 юли 2012 г.) // Российская газета. - 1997, 29 юли; SZ RF. - 2012. - бр. 29. - Чл. 4073.

5. Всеобща декларация за правата на човека (Приета от Общото събрание на ООН на 10 декември 1948 г.) // Российская газета. - 1998, 12 декември.

6. Решение на Европейския съд по правата на човека от 08.07.2010 г. „Делото Абдула-джон Исаков (Абдулажон каку) срещу Руската федерация” [руски, английски] / / Бюлетин на Европейския съд по правата на човека. руско издание. - 2011. - No 3. - С. 10, 95-113.

7. Решение на Европейския съд по правата на човека от 20 май 2010 г. „Делото Хайдаров срещу Руската федерация” [руски, английски] // Бюлетин на Европейския съд по правата на човека. руско издание. - 2011. - No 3. - С. 10, 76-95.

Библиография

НАУЧНИ ИЗЛОЖЕНИЯ | | Философия на сериала. социология. правилно. 1бд

ИШ „2012 г. No 20 (139). Брой 22

8. Решение по жалба на Московския градски съд от 28 септември 2012 г. № 11-18832 „В удовлетворяване на молбата за обезсилване на решението на упълномощения орган, с което решението за отказ за предоставяне на временно убежище на територията на Русия Федерацията е призната за правилна, законосъобразно е отхвърлена, тъй като заплахите за живота на жалбоподателя не са установени при евентуалното му завръщане в родината му" // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts =6BF 0ED5BDCllE74EFBlECFD33lE0F9B3;rnd=0.07599860l27083957

9. Декрет на Всеруския централен изпълнителен комитет от 28 март 1918 г. „За правото на убежище“ // http://constitution.garant.ru/history/actl600-l9l8/5330/

10. Конституцията (основният закон) на Руската социалистическа федеративна съветска република: приета от V Всеруски конгрес на съветите на заседание от 10 юли 1918 г. // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/l9l8/

11. Конституцията (основният закон) на Руската социалистическа федеративна съветска република: одобрена с указ на XII Всеруски конгрес на съветите от 11 май 1925 г. // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/l925/

12. Конституцията (основният закон) на Руската съветска федеративна социалистическа република: одобрена с решение на извънредния XVII Всеруски конгрес на съветите от 21 януари 1937 г. // http://constitution.garant.ru/history/ussr -rsfsr/l937/

13. Конституцията (Основният закон) на Съюза на съветските социалистически републики: приета на извънредната седма сесия на Върховния съвет на СССР от девети свикване на 7 октомври 1977 г. // http://constitution.garant.ru/ история/ussr-rsfsr/l977/

14. Постановление на правителството на Руската федерация от 9 април 2001 г. № 274 „За предоставяне на временно убежище на територията на Руската федерация“ (с изменение на 23 април 2012 г.) // Российская газета. - 2001, 28 април.

15. Заповед на Федералната миграционна служба на Руската федерация от 05.12.2007 г. № 451 „За одобряване на Административния правилник на Федералната миграционна служба за изпълнение на държавната функция за прилагане на законодателството на Руската федерация за осигуряване на политическо убежище за чужди граждани и лица без гражданство” (регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 28.02.2008 г. № 11245) (изменен със Заповед на Федералната миграционна служба на Руската федерация от 22 януари 2010 г. № . 16) // Российская газета. - 2008 г., 19 март.

16. Авакян С.А. Конституционно право на Русия. Курс на обучение. Том 1. - М.: Инфра-М, 20l0. - С. 860.

17. Голяма юридическа енциклопедия. - М.: Ексмо, 2010.

18. Бикова Е.В. Политическото убежище: правна институция или политически инструмент? // Миграционно право. - 20l2. - № 2.

19. Коментар на Конституцията на Руската федерация (под общата редакция на Л. В. Лазарев). -LLC "Нова правна култура", 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/

20. Лисовски В.И. Международно право. - М., 1961. - С. 121.

21. Лукашук И.И. Международно право. Обща част. - М.: Волтер Клувер, 2007 г.

22. Международно право. Учебник за университети / Изд. изд. Г.В. Игнатенко, O.I. Тиунов. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.

23. Тиунов O.I. Международно хуманитарно право: учеб. - М.: Норма, 2009.

24. Курс за обучение по международно право / Изд. изд. Ф.И. Кожевников. - М., 1964.

25. Ебзеев Б.С. Въведение в Конституцията на Русия: монография / Б.С. Ебзеев. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013.

26. http://www. fms.gov. ru/about/ofstat/stat_l_rd /part_8.php

27. http://www. fms.gov. ru /documents/asylum/

ГЕНЕЗИС И ПОДДЪРЖАНЕ НА ИНСТИТУТА ЗА ПОЛИТИЧЕСКО УБЕЖИЩЕ В РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ

Тази статия анализира развитието на институцията на убежището в международното и националното право. Позицията на автора относно съдържанието на този правен феномен, както и областите за подобряването му в руското законодателство.

Ключови думи: закон, институция, подслон, временен подслон, убежище, бежанци.

A.E. НОВИКОВА А.М. ЖОРНИК

Белгородски държавен национален изследователски университет

К. Ю. н. Новикова А. Е., Жорник А. М.

Национален изследователски университет „Белгородски държавен университет“, Руската федерация

ПРАВНО РЕГУЛИРАНЕ НА ИНСТИТУТА ЗА ПОЛИТИЧЕСКО УБЕЖИЩЕ В РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Работата е извършена в рамките на държавната задача; регистрационен номер 6.2962.2011

Политическото убежище е правна институция, призната и прилагана в повечето страни по света. В този аспект Руската федерация не е изключение. В част 1 на чл. 63 от Конституцията на Руската федерация (наричана по-нататък - Конституцията на Руската федерация) гласи: "Руската федерация предоставя политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство в съответствие с общопризнатите норми на международното право".

В допълнение към съществуващите и признати универсално признати норми на международното право, Руската федерация е разработила собствена система от национални правни актове, които са предназначени да регулират тази институция. Първото място сред тях е заето от Указ на президента на Руската федерация (наричан по-долу президент на Руската федерация) от 21 юли 1997 г. Федерация“, според която Руската федерация предоставя политическо убежище на лица, търсещи убежище и защита от преследване или реална заплаха да станат жертва на преследване в страната на своето гражданство или в страната на обичайното им пребиваване за социални и политически дейности и вярвания, които не противоречат на демократичните принципи, признати от световната общност, на нормите на международното право. В същото време се отчита, че преследването е насочено пряко срещу лицето, което е поискало политическо убежище.

Тази разпоредба съдържа и списък на лицата, на които не може да бъде предоставено политическо убежище:

Лицето е обвинено като обвиняем по наказателно дело или срещу него има осъдителна присъда, която е влязла в законна сила и подлежи на изпълнение от съд на територията на Руската федерация;

Лицето идва от трета страна, където не е застрашено от преследване;

Лицето е пристигнало от страна, с която Руската федерация има споразумение за безвизово преминаване на границата, без да се засяга правото на това лице на убежище в съответствие със Закона на Руската федерация „За бежанците“;

Лицето съзнателно е предоставило невярна информация;

Лицето има гражданство на трета държава, където не е преследван;

Лице не може или не желае да се завърне в своята държава по гражданство или в страната на обичайно местопребиваване по икономически причини или поради глад, епидемии или природни или предизвикани от човека извънредни ситуации.

Лице, което желае да получи политическо убежище в Русия, трябва да подаде заявление за предоставяне на политическо убежище от Руската федерация, адресирано до президента на Руската федерация, до териториалния орган на Федералната миграционна служба (наричан по-долу FMS). Заедно със заявлението се представят документ за самоличност, две черно-бели снимки; попълват се анкетна карта и анкети, провежда се и интервю с лицето. Посочените документи се представят лично от кандидата в рамките на седем дни след пристигането на територията на Руската федерация или от момента на възникване на обстоятелства, които не позволяват на това лице да се върне в страната на неговото гражданство или страната на обичайното му местопребиваване. Повече подробности за тази процедура можете да намерите в Административния правилник на FMS, одобрен със заповед на FMS от 5 декември 2007 г.

Сред органите, участващи в разглеждането на заявлението, Правилникът и Правилникът посочват:

Федерална миграционна служба на Руската федерация (по-специално Службата по гражданство);

Федерална служба за сигурност на Руската федерация (наричана по-долу ФСБ на Руската федерация);

Комисия по гражданство към президента на Руската федерация (наричана по-долу Комисията).

В същото време за всеки посочен орган се определя срок за разглеждане на документи - 1 месец.

След подаване на заявление, кандидатът подлежи на задължителна регистрация на пръстови отпечатъци. Задължителната регистрация на пръстови отпечатъци на кандидата се извършва от упълномощен служител териториална власт FMS на Русия на мястото на кандидатстване.

След попълване и изпращане на всички задължителни документислужителят, който ги е приел, изготвя мотивирано становище, което отразява основните биографични данни на кандидата, неговите аргументи в подкрепа на заявлението, информация за вътрешнополитическата ситуация в страната на произход на кандидата, както и заключения и предложения относно възможността за приемане на заявлението за разглеждане. Това заключение се изпраща на ръководителя на териториалния орган на Федералната миграционна служба на Руската федерация, който от своя страна решава да откаже да приеме заявлението за разглеждане или да го приеме. В последния случай на кандидата се издава Удостоверение за законен престой на чужд гражданин или лице без гражданство на територията на Руската федерация във връзка с разглеждането на молбата му за политическо убежище от Руската федерация. След тези процедури молбата се разглежда в горепосочените органи, които дават своите становища, въз основа на които президентът на Руската федерация взема решение за предоставяне или непредоставяне на политическо убежище.

Обобщавайки горното, може да се отбележи, че в Руската федерация процедурата за предоставяне на политическо убежище (за разлика например от процедурата за предоставяне на статут на бежанец) не е регламентирана от федерален закон, но с Указ на президента на Руската федерация и Административните разпоредби на Федералната миграционна служба на Руската федерация, т.е. ведомствен акт. Въпреки това, процедурата за предоставяне на политическо убежище от Руската федерация е регламентирана достатъчно подробно и последователно. Изглежда, че правоприлагащите дейности в това отношение трябва да се основават на недвусмислени законови разпоредби, които не позволяват тълкувателни разногласия, а впоследствие и реални проблеми.

Списък на използваните източници:

1. Конвенция за статута на бежанците (подписана в Женева на 28 юли 1951 г.) // Бюлетин международни договори. - 1993. - бр. 9. - С. 6–28.

2. Декларация за териториално убежище (приета на 14 декември 1967 г. с Резолюция 2312 (XXII) от Общото събрание на ООН) // Международна защита на правата и свободите на човека. Събиране на документи. - М.: Правна литература, 1990. - С. 287-289.

3. Конституцията на Руската федерация: приета с всенародно гласуване на 12 декември 1993 г. (в зависимост от измененията, направени от законите на Руската федерация за изменения в Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ и от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ ) // Руски вестник. - 1993. - 25 декември; 2009. - 21 ян.

4. Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 1997 г. (изменен от 12 юли 2012 г.) „За одобряване на Правилника за процедурата за предоставяне на политическо убежище от Руската федерация“ // Российская газета. - 1997. -29 юли.

5. Заповед на Федералната миграционна служба на Руската федерация от 05.12.2007 г. № 451 (изменена със Заповед на FMS на Руската федерация от 22.01.2010 г. № 16) „За одобряване на Административните разпоредби на Федералната федерация Миграционна служба за изпълнение на държавната функция за прилагане на законодателството на Руската федерация за предоставяне на политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство” (регистриран в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 28 февруари 2008 г., № 11245) // Российская газета. - 2008. - 19 март.