Същият класификационен критерий е в основата на разпространеното през 80-те години подразделение на административните правоотношения на подчинени и координиращи. XX век. Подчинените отношения включват отношения, основани на властните правомощия на един от субектите спрямо друг (подчинение, подчинение на субектите на правоотношения). Координационните правоотношения се характеризират с използването на правомощия за осигуряване на ефективно съвместни дейностиняколко управляващи субекта. В рамките на тази класификация се разграничават и група отношения на пренареждане, които включват тези, които осигуряват обратния ефект на контролирания субект върху контролиращия субект (отношения, които възникват при обжалване на действията и решенията на властите или при контакт с властите) .
2. По цели те традиционно се подразделят на регулаторни и защитни. Тази класификация предполага, че отделните правоотношения възникват, променят се и се прекратяват във връзка с регулирането на определени процеси и явления в рамките на публичната администрация, а други се осъществяват в рамките на защитните функции на държавата. Изглежда, че регулаторните норми са по-вероятни, отколкото отношенията, възникващи на тяхна основа.
3. В областите на дейност на Ю.А. Старилов подчертава:
- административно-правни отношения на органи на изпълнителната власт (местни администрации) от обща компетентност, т.е. по всички въпроси на живота на съответната територия;
- административно-правни отношения от компетентността на изпълнителната власт по отношение на субектите на управление от тяхна юрисдикция;
- административно-правни отношения на органи от междуотраслова компетентност от надведомствен характер за решаване на специални въпроси, упражняващи контролни, надзорни и координационни правомощия;
- административни и правни вътрешно-организационни отношения, засягащи дейността на апарата на този орган и институции, предприятия, които са пряко подчинени на него.
4. Б.Н. Габричидзе и A.G. Чернявски разграничава две групи административно-правни отношения:
- отношения, пряко изразяващи основната формула на контролното действие („субект-обект“), в които ясно се проявява властният характер на дейността на държавната администрация;
- отношения, които се развиват извън рамките на пряко контролно действие върху конкретен обект, органично свързани с неговото изпълнение.
По отношение на предложената класификация можем да кажем, че според нас тя обяснява и доста успешно допълва съществуващите понятия за вертикално-хоризонтални и координационно-подчинени правоотношения, но няма самостоятелно значение.
а) организационно управленски отношения при изпълнение на изпълнителната власт ( контролирани от правителството), възникващи в процеса и в резултат на изпълнението Изпълнителна власти упражняването от субекта в рамките на предоставените му правомощия на регулаторни управленски функции по отношение на управляваните подчинени сфери и подчинени обекти. Тази група е разделена на външни (за разлика от вътрешни) и организационни взаимоотношения.
б) вътрешноорганизационни отношения във всички сфери на държавната дейност, посредничество на вътрешно-апаратна дейност в вътрешна организацияработата на всички органи на системата на държавната администрация във всички сфери на държавната дейност
в) общодържавен контрол и организационни отношения, възникващи в процеса и в резултат на осъществяването на общодържавни контролни дейности, т.е. държавен контрол, който, за разлика от обикновения функционален контрол, е надарен с редица характеристики (извършва се в цялата държава, от името на върховните държавни органи и следи дейността на изпълнителната власт и други органи по определени въпроси) .
г) административно-съдебни организационни и охранителни отношения, възникнали в процеса и в резултат на съдебен контрол върху законосъобразността на решенията и действията на държавната и местната администрация, свързани с оценка на законосъобразността или незаконосъобразността на нейните действия от съдилищата и съдии, както и прилагането на последните чрез различни видове административно-принудителни мерки към физически и юридически лица с цел опазване и възстановяване на реда и законността в областта на управлението.
Завършвайки разглеждането на въпроса за видовете административни правоотношения, е необходимо да се подчертае, че при класифицирането на правоотношенията по един или друг критерий трябва да се помни същността и характеристиките на административните правоотношения като цяло. Несъмнено най-значимата класификация от горното е първата, която предполага разделянето на административните правоотношения на вертикални и хоризонтални (подчинени и координиращи), тъй като именно тя отразява спецификата на административно-правните отношения в сравнение с регулираните отношения. от други клонове на руското право.
Структурата на административното правоотношение
Според разработките в областта на общата теория на правото структурата на всяко правоотношение включва неговите субекти, обект, както и действителното съдържание на едно правоотношение под формата на субективни права и правни задължения на неговите субекти. Субектът като елемент от структурата отразява състава на участниците в правоотношението, обектът е причината (причината) за възникване на правоотношението, а съдържанието е същността на възникващото правоотношение.
За да изпълни това условие, субектът на административно правоотношение трябва да отговаря на изискванията за административна правоспособност, т.е. потенциалната възможност за участие в административни правоотношения, възможността да има права и задължения, установени с административно-правни норми, и изискванията за административна правоспособност (включително правонарушение), т.е. способността със своите действия да придобиват и упражняват права, да изпълняват правни задължения, да спазват ограниченията и забраните, установени от административното право, както и да носят отговорност за нарушаване на предписанията на административно-правните норми. Наличието на тези две качества в съвкупност обуславя наличието на субекта на общ административно-правен статут. Същевременно субектът на административното правоотношение има особена административна легален статут, тъй като всяко физическо или юридическо лице, влизайки в този вид взаимоотношения, става лицензиант, държавен служител, кандидат и др.
Традиционно се разграничават индивидуални и колективни субекти на административните правоотношения. Така че в обществена връзка, уредена от нормата на административното право, може да участва изпълнителен орган ( колективен субект) или длъжностно лице на изпълнителната власт (индивидуален субект). Индивидуалните субекти включват всички лица с различен административен и правен статут (бежанци, чужди граждани, държавни служители, длъжностни лица, пенсионери, студенти, служители и др.)
Колективните субекти на административно-правните отношения по правило са надарени с някакъв вид административно-правен статут юридически лица, включително различни държавни агенции. Изразеното в литературата мнение, че субектът на административното право може да бъде структурна единица на юридическо лице (цех, поща, факултет), трудовият колектив, според нас, не отговаря на действителността, тъй като само конкретна индивидуално определена субект, какъвто труд колективът, например, не е. Междувременно това е група хора със специфичен административен и правен статут, например обществена организация, създадена в съответствие с Федералния закон № 82-FZ от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“ и не е преминала държавна регистрация. Това е специфичен, изключителен субект на административните правоотношения, чийто спектър, между другото, също е много тесен. Наличието на такива субекти на правоотношения, както и фактът, че понятието "юридическо лице" е гражданско право, се отнася до субектите на частното право, не може да попречи на субектите на административното, публичното право да се определят въз основа на ясни правни конструкции, а не теоретични съображения. Понятието "юридическо лице" е универсално и ясно отразява състава на значителна част от колективните субекти на административните правоотношения. Друго нещо е, че с присъединяването си към тях юридическите лица стават изпълнителни органи, организации с нестопанска цел, държавни фабрики, бюджетни институции, т.е. всеки път придобиват специален административно-правен статут. Но по отношение на административно-правните отношения юридическите лица действат в собствено качество, независимо от административно-правния им статут. Класически пример: нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
Следва да се отбележи, че понятията „субект на управление”, „субект на административното право” и „субект на административно правоотношение” не са идентични. Предметът на административното право се определя от нормите на правото в общ изгледкато определена категория лица, които отговарят на изискванията на хипотезата на нормата, докато предметът на правоотношението е винаги специфичен. Освен това субектът на правото дълго време може изобщо да не е участник в административните правоотношения. Така субект на административно правоотношение е встъпил в конкретно правоотношение субект на административното право.
Субектът на публичната администрация е субект, надарен с определени правомощия в областта на публичната администрация. Съгласно правовата държава субектът на управление винаги е субект на административното право, но не са изключени ситуации, при които управляващият субект е извън полето на действие на нормите на административното право. Субектът на административно-правните отношения може да бъде както субект на управление, така и негов обект, т.е. буквално - лицето, към което е насочен контролът. Следователно обхватът на тези понятия също е неравен.
Редица характерни черти са присъщи на юридическите факти в административното право:
- юридически факти- това са единични (индивидуални) социални обстоятелства, те съществуват в действителност като нещо определено и конкретно: социална ситуация, поведение на човек и т.н.;
- юридическите факти се изразяват в обективна реалност като наличие или липса на ситуация, описана от нормата на административното право;
- в административното право юридическите факти следва да имат значение за организацията и осъществяването на публичната администрация;
- винаги са предвидени от административното право;
- според предназначението си юридическите факти водят до правни последици, предвидени от административно-правните норми: възникване, промяна или прекратяване на административно-правни отношения.
Юридическите факти в административното право са разнообразни и могат да бъдат класифицирани по различни признаци.
1. От правни последициподчертайте правните факти:
- правообразуващи - водят до възникване на административни правоотношения;
- законодателни промени - водещи до промяна във вече съществуващи административно-правни отношения;
- прекратяване - води до прекратяване на административните правоотношения.
2. По форма на проявление юридическите факти могат да бъдат положителни (положителни), т.е. съществуващи в действителност, или отрицателни (отрицателни), когато социалната ситуация, описана от нормите на правото, отсъства.
3. Най-разпространената и подробна класификация на юридическите факти в действия и събития.
Действията се проявяват в две форми: като действия и като бездействие. И двете са резултат от активното волеизявление на субекта на правоотношението. Действието обаче предполага извършване на активни действия въз основа на волево решение, докато бездействието предполага волево неизпълнение на предвидените от закона действия.
По правило действието, което определя административното правоотношение, е издаването на ненормативен акт за управление (заповед за назначаване, ред за разпределяне на средства, решение за данъчна ревизияи др.). Това е най-типичният юридически факт за административното право. Административните правоотношения обаче възникват и по инициатива на контролираните субекти на правоотношения (подаване на заявление или жалба, извършване на нарушение и др.).
По своя характер се разграничават законни и незаконни действия. Съдебният иск се основава на разпоредбите на административноправните норми и е съобразен с тях. Незаконосъобразните действия нарушават изискванията на правилата на административното право. Такива юридически факти са престъпления, които могат да бъдат дисциплинарни нарушенияили административни нарушения. Незаконните действия водят до появата на редица процесуални отношенияза привличане към дисциплинарна или административна отговорност.
Трябва да се има предвид, че бездействието може да бъде и незаконно: например бездействие на длъжностно лице, което е задължено да извърши определени действияпо отношение на гражданин или организация или бездействие на гражданин, който е длъжен да се регистрира в органите на вътрешните работи по мястото на временно пребиваване.
Друг вид юридически факти в административното право са събитията. Събитията по своята същност са явления, независими от волята на хората (например смъртта, бедствиеи др.). Нормите на административното законодателство предвиждат възникване, изменение или прекратяване на административно-правни отношения, включително във връзка с такива обстоятелства, които не са свързани с волеизявлението на субектите на правоотношения. По-специално, смъртта на гражданин води до прекратяване на всички правоотношения, предмет на които той е действал.
Федерална агенцияна образованието
Волжски хуманитарен институт
Волгоград държавен университет
Административно-правни отношения (понятие и видове)
Изпълнено:
Пронекина Яна
Волжски, 2010 г
Въведение
1. Понятието и особеностите на административно-правните отношения
2. Структурата на административно-правните отношения
3. Юридически факти в административните правоотношения
4. Видове административно-правни отношения
Заключение
Библиография
Въведение
Административно-правните отношения, както всички други видове правоотношения в различните отрасли на правото, са най-важната основа. В общата характеристика на административно-правните отношения следва да се отбележат някои аспекти, които могат да бъдат основа за разграничаване на административно-правните отношения от другите видове правоотношения. Те са много значими, тъй като естеството на административно-правните отношения оказва решаващо влияние: сферата на тяхното появяване (механизмът на функциониране на изпълнителната власт); специфика на административните правна регулация(императивността и едностранчивостта на действията на субектите на управление); съдържанието на административното право, т.е. тяхното правно основание. Приоритет са предметът и методът на административното право, които определят необходимото основание за извършване на конкретни разграничения между правоотношенията. Въз основа на всичко по-горе, целта на тази работа е да проучи въпроса за административно-правните отношения, да подчертае техните особености, разлики от другите правоотношения и накрая е необходимо да се очертае ролята на административно-правните отношения в социалния живот и във функционирането на държавата като звено в механизма на правното регулиране. Важно е също така да се анализират критериите за класификация и видовете административно-правни отношения.
Административно правое свободна зона легална система Руска федерация... Областите на правото се различават помежду си по предмет и метод на правно регулиране. Именно предметът на административното право представлява онези отношения, които ще бъдат разгледани по-долу.
1. Понятието и особеностите на административно-правните отношения
Административно-правните отношения са вид правоотношения, които се различават по характер, правно съдържание и участници. Те имат всички основни характеристики на всяко правоотношение:
Приматът на правните норми, в резултат на което правоотношението е резултат от регулативно въздействие върху дадено обществено отношение на дадена правна норма, което й придава правна форма;
Регулиране от правната норма на действията (поведението) на страните по това правоотношение; съответствие на взаимни задължения и права на страните по правоотношението, определени от правната норма;
Установяване на тяхната правна отговорност за поведение, което не отговаря на изискванията на правната норма.
Съответно административно-правно правоотношение е управленско обществено отношение, уредено с административно-правна норма, в което страните действат като носители на взаимни задължения и права, установени и гарантирани от административно-правната норма. Има две понятия за признаци на административно-правни отношения. Според едно от понятията административно-правни отношения:
1) възникват в процеса на държавната администрация;
2) имат за задължителен субект държавен орган (изпълнителен орган);
3) са отношения на власт-подчинение и се характеризират с правно неравенство на страните.
Второто понятие за административно-правни отношения:
1) възникват в областта на публичната администрация;
2) може да се осъществява между всички субекти на административното право във всяка комбинация;
3) се разделят според съотношението на правата и задълженията на участниците в две групи: отношения на власт-подчинение и отношения на равенство.
Въпреки някои различия в разбирането на същността на административно-правните отношения, може да се отбележи общ недостатък, присъщ на двете концепции: те не казват нищо за такава основна характеристика на тези отношения като значението на установяване на гаранция за съдебна защита на правата и интересите на гражданите във връзка с управлението. Този недостатък възниква при липса на правен режим на административно-правните отношения, липса на режим за осигуряване на правна защитаграждани по отношение на управлението (изпълнителната власт).
Характеристиките на административно-правните отношения са, както следва:
1. Широко разпространено е мнението, че административно-правните отношения, за разлика от всички останали (особено гражданско-правните), са властови отношения, изградени на основата на „власт – подчинение”. Именно тази тяхна особеност е основна, тъй като е предопределена от най-важните приоритети на държавната и административната дейност;
2. Същността на управленската дейност на държавата, както и на всеки друг вид социално управление, обуславя необходимостта от отделяне на субекта на управление, тоест тази страна на административните отношения, уредени от административното право, в чиито ръце е съсредоточена властта. Поради това винаги е налице определен приоритет на волята на такъв субект (единна управляваща воля). Следователно неговите съзнателно-волеви прояви (изразяване на воля) са насочени към рационализиране на поведението на обекта на управление. Практическият израз на този фокус обикновено се нарича "команда"; тя е мост към формулата "власт - подчинение";
3. Административните правоотношения, както всички други правоотношения, имат свой предмет. Неговото разбиране е свързано със съществените особености на държавната и административната дейност, като винаги предполага подчинение на волята. Волята на всички участници в регулираните управленски отношения е подчинена на единна управленска воля. Така се формира властният характер на тези отношения, а властта (авторитетът) е средство за волево регулиране на управленските процеси. Но тези процеси се посещават от хора, надарени с воля и съзнание; извършват определени действия, предписани от административно-правни норми или се въздържат от тях. Съответно, обект на административно-правното правоотношение е волята, съзнанието и опосредстваното от тях поведение (действия) на управляваните в сферата на осъществяване на изпълнителната власт;
4. Административно-правните отношения (по своята същност управленски) имат широк обхват за тяхното възникване, изменение или прекратяване. Това е сферата на публичната администрация – понятие, чиито граници през цялата история се определят от обема и насочеността на практическите дейности по осъществяване на изпълнителната власт. Сферата на публичната администрация обхваща всички основни области на икономическата, социално-културната и административно-политическата работа, в която участват. страхотно количестворазлични видове производство и непроизводство, държавни и недържавни колективи, хиляди граждани;
5. Сферата на публичната администрация е сфера на практическа дейност на органите на изпълнителната власт и длъжностни лицадействащи от името на тези органи. От това твърдение може да се заключи, че в границите на посочената сфера често възникват правоотношения от различен вид (например финансово-правни, поземлени и правни, екологични, предприемачески и дори гражданскоправни). Това отдавна е потвърдено от практиката.
И така, административните правоотношения се характеризират с предвидената от действащото законодателство възможност да действат като един от елементите общ механизъмправно регулиране или правно (административно-правно) посредничество на обществени отношения, свързани с предмета на други отрасли руско право;
6. Сферата на публичната администрация е сферата на дейност на държавата, в която действат специални видове субекти. По принцип те се наричат или държавни органи, или органи на изпълнителната власт. Така в административно-правните отношения се опосредства самата държавна администрация, т.е. компетентността на съответните субекти на този вид държавна дейност. То не се ограничава само до взаимодействието на многостепенни субекти от този вид (например отношения между висши и по-ниски изпълнителни органи). Управленската компетентност се осъществява във взаимоотношенията с всички възможни страни, чиито практически дейности или чиито специфични интереси са свързани с механизма на изпълнителната власт, т.е. с процеса на осъществяване на компетентността на своите субекти;
7. За възникване на административно-правни отношения са необходими специални условия, които:
Те възникват пряко във връзка с практическата дейност на органите на изпълнителната власт по изпълнение на възложените им изпълнително-административни функции. Например сключването на сделки с имущество не е проява на изпълнителната власт, а следователно и извършване от този виддействия, изпълнителният орган не действа като субект на управление. Механизмът за осъществяване на изпълнителната власт не намира израз в тези действия;
Те възникват и пряко във връзка с изпълнението от изпълнителните органи не на каквито и да било функции, а само на управленски. Това се отнася до практическото прилагане на техните законови правомощия. Без тях изпълнителният орган не може да действа като субект на изпълнителната власт;
8. Административно-правните отношения по своята същност са организационни. Те имат пряка връзка с изпълнението на функциите на изпълнителната власт, които по своето съдържание са насочени към организиране на изпълнителния процес. Административно-правните отношения носят организационната тежест в два основни аспекта:
- "самоорганизация" - организацията на собствената работа на целия изпълнителен орган, осъществявана в рамките на административно-правните отношения между различни звена в системата на изпълнителните органи;
Организация, която надхвърля първия си вариант и се внедрява в административно-правни отношения с участието на други екипи и хора в контакт със сферата на публичната администрация.
В тези основни области чрез административно-правните отношения изпълнителната власт може да упражнява ежедневно регулиращо и организиращо влияние върху поведението на управляваните;
9. Административно-правните отношения "не са затворени" за нито един от възможните участници в правоотношения.. Наличието на правомощия, представени от административно-правна норма, или налагането на определени задължения от нея - единственото условие, предмет на който всеки, който функционира в сферата на публичната администрация или се интересува от нормалното й функциониране, може да инициира тяхното възникване или прекратяване. По този начин административно-правните отношения могат да възникнат по инициатива на всяка от страните: изпълнителни органи и техните длъжностни лица, държавни колективи, граждани.
Не във всички случаи обаче съгласието или желанието на другата страна е предпоставка за тяхното възникване. Административно-правни отношения могат да възникнат против желанието на втората страна или нейно съгласие. Тази особеност ги отличава най-много от гражданскоправни отношения;
10. Възможни са спорове между страните по административно-правни отношения. Така че гражданинът може да не е съгласен със законността на действията на изпълнителния орган (служебно лице), предприети срещу него.
Това несъгласие, въпреки че не засяга възникването на правоотношение, поражда определени правни последици: гражданинът има право да оспорва тези действия. Така възниква конкретен административно-правен спор. За разрешаване на граждански спорове, специален процесуална заповед(съдебно производство). Създава се и за разрешаване на евентуални административни и правни спорове. Обикновено този вид спор се решава в навън съдебна процедура... Но доста често законодателството предвижда съдебна процедура за решаване на административно-правни спорове като самостоятелна или алтернативна. В момента се наблюдава тенденция за разширяване на кръга на административно-правните спорове, решавани от съда;
11. Гражданскоправните отношения се характеризират с отговорност на едната страна пред другата. Административното право установява различен ред за отговорността на страните по административно-правните отношения в случай, че не спазват изискванията на административно-правните норми. В този случай отговорността на едната страна идва пряко върху държавата в лицето на съответния орган (служебно лице).
Отговорността на едната страна по административно-правното правоотношение към другата също е възможна, но в ограничени случаи и граници.
2. Структурата на административното правоотношение
Административните правоотношения, както и другите правоотношения, имат своя структура (елементи): субекти, обекти и юридически факти.
Субект на административно правоотношение е този, който е надарен с административни права и задължения:
руски граждани;
Чуждестранни граждани и лица без гражданство;
Държавни органи, предприятия, учреждения, организации;
Държавни служители и организации;
Представители на обществени сдружения;
Органи на местната власт
Съществуват следните видове субекти на административното право – индивидуални и колективни субекти. Индивидуални предмети: граждани, чужденци, лица без гражданство, както и лица, въпреки че имат специален административно-правен статут, но участват в административните правоотношения като физическо лице (например принудителен мигрант, бежанец, наборник, студент). Колективни субекти на административните правоотношения се считат за организирани, отделни, самоуправляващи се групи от хора, които имат право да действат в отношения с други субекти като единна цялостна публичноправна единица (сдружения, организации, колективи, предприятия и техните поделения, управителни органи). Определящият белег на субектите на административно-правните отношения е техният материален или процесуален административно-правен статус (права, задължения, ограничения, забрани, отговорност). V в такъв случайговорим за две такива категории:
1) административен капацитет - способността да има права и задължения, установени в административни правни норми (право на име, право на благоприятно заобикаляща среда, право на медицинска помощ и др.);
2) административен капацитет - способността на лице да придобива и упражнява права, да изпълнява задължения, да спазва ограничения и забрани, установени с регулаторни правни актове, да носи отговорност за нарушаване на административни и правни правила (право на съдебна защита от действия и решения административни органи, правото да се ползват услугите на адвокат в производство за административно нарушение).
Административната правосубектност за руски граждани възниква от момента на раждане, а за държавни органи, предприятия, институции, обществени сдружения и други юридически лица - от момента на регистрацията им в установен ред... Административната правосубектност на държавните служители възниква от момента, в който те са записани на длъжността. Общият обект на регулиране на административноправните норми, както и на другите правни норми, са връзки с обществеността, а прекият обект е поведението на субектите, действията на страните. Във всяко конкретно административно правоотношение неговите страни упражняват предоставените им права и възложените им задължения, които са свързани с обекта на правоотношението. И така, обект на правоотношението са действията на страните и вещи, продукти на творческа дейност и лични нематериални блага(чест, достойнство) - негов предмет. Съдържанието на административно-правните отношения се състои от правата, задълженията, забраните, ограниченията на субектите на административното право, както и процесуално-правния режим на тяхното осъществяване, изпълнение, спазване или правна защита. Един от елементите на съдържанието на административното правоотношение са публични задължения и права, субектите на които се наричат участници в публичноправни отношения, предназначени да изпълняват публични задължения на власт. Обектите на правоотношение се делят на преки и отдалечени (вторични). Пряк обект на административните правоотношения (както и на други видове правоотношения) е поведението на дадено лице, неговите действия, постъпки. А чрез контролирани действия (поведение, постъпки) се осъществява косвено въздействие (въздействие) както върху обектите на материалния свят, така и върху продуктите на духовното творчество.
Административно-правните отношения възникват при наличие на условия, предвидени от административно-правни норми. Това са юридически факти - обстоятелства, при които в съответствие с изискванията на това правило между страните следва да възникнат специфични правоотношения. Действията или събитията са юридически факти.
3. Юридически факти в административното право
Юридическите факти са основанието за възникване, изменение или прекратяване на административни правоотношения. Те се делят на законни и незаконни.
Законосъобразните действия винаги отговарят на изискванията на административното право. Юридическите факти са правомерните действия на граждани и други възможни участници в административно-правните отношения. Например подаването на жалба от гражданин води до възникване на конкретно административно правоотношение между него и изпълнителен орган(служебното лице), до което е адресирана жалбата. Особеност на юридическите факти в административното право е, че основният вид законосъобразни действиясервирайте правни актовесубекти на изпълнителната власт с индивидуални, т.е. има отношение към конкретен адресат и случай, характер. Тяхната пряка правна последица е възникването, изменението или прекратяването на административно-правно правоотношение. Незаконосъобразните действия нарушават изискванията на административното право.
Това са дисциплинарни и административно нарушениекато най-характерна за сферата на публичната администрация. Те водят до юрисдикционна връзка. Бездействие (неприемане от страна на органите на вътрешните работи на необходимите мерки за осигуряване обществен ред). Административните правоотношения могат да възникнат не само в резултат на действията на хората, т.е. тяхното волеизявление, но и при настъпване на определени събития, които имат правно значение(раждане, смърт, спешен случайи др.) В тези случаи възникването на административни правоотношения не зависи или не винаги зависи от волята на хората.
4. Видове административно-правни отношения
Видовете административни правоотношения се различават по съдържание, съотношение на правата и задълженията на техните участници, естество на пораждащите юридически факти и начин на защита. Според съдържанието си административно-правните отношения се делят на материални и процесуални. Материалните административни правоотношения включват обществени отношения, възникващи в областта на управлението, уредени материални стандартиадминистративно право, осигуряващо правомощията на изпълнителната власт или правата и задълженията на гражданите. Административнопроцесуалните отношения са отношения, които се развиват във връзка с решаването на индивидуално конкретни дела и се уреждат административно. процедурни правила... По характера на юридическите факти, които пораждат административните правоотношения, тези правоотношения се делят на отношения, породени от правомерни и неправомерни факти. По метода на защита могат да се разграничат отношения, които са защитени по административен и съдебен ред. Административно-правните отношения се характеризират с голямо разнообразие в зависимост от естеството и видовете управленски дейности, участниците в тях, от това какви функции на публичната администрация се изпълняват, от целите, поставени пред органите на изпълнителната власт (местната администрация) и др. За целите на административно-правните отношения се разделят на защитни (включително деликтни) и регулаторни, което съответно се отразява на използването на различни методи и форми на управленска дейност. Според състава на участниците административно-правните отношения могат да се разделят на отношения, чиито участници принадлежат към държавния апарат (държавни органи и техните длъжностни лица), отношения между органи на изпълнителната власт (местна администрация) и държавни предприятия, институции, организации , отношения между органите на изпълнителната власт (местна администрация) и обществени организации, трудови колективи, отношения между органите на изпълнителната власт (местната администрация) и недържавните търговски организации, отношенията между изпълнителната власт (местната администрация) и гражданите.
В сферата на дейност се разграничават следните:
Административно-правни отношения на органи на изпълнителната власт (местна администрация) от обща компетентност, т.е. по всички въпроси на живота на съответната територия (Правителство на Руската федерация; правителства на републиките - съставни образувания на Руската федерация; правителства (администрации) на територии, региони, автономни образувания; градска, областна, селска администрация);
Административно-правни отношения от компетентността на изпълнителната власт по отношение на субектите на управление от тяхна юрисдикция;
Административно-правни отношения на органи с междуотраслова компетентност от надведомствен характер за решаване на специални въпроси, упражняващи контролни, надзорни и координационни правомощия;
Административно-правни вътрешно-организационни отношения, засягащи дейността на апарата на този орган и институции, предприятия, които са пряко подчинени на него.
Разграничават се също подчинени, координационни и прекоординационни връзки. Подчинените отношения се основават на правомощията на един от субектите да използва административни, контролни правомощия по отношение на други участници във връзката (например отношения в системата обществена услугаформиране между длъжностни лица). Координационните правоотношения също се характеризират с наличието на власт, но те се използват не само за упражняване на властта, но и за осигуряване на ефективна съвместна дейност на няколко субекта, които желаят да постигнат една цел и да решат подобни проблеми (отношения между федерални изпълнителни органи - министерства , държавни комитети и др., както и в рамките на дейността на самите тези органи). Отношенията на субординация и координация са присъщи на възможността за издаване на административни актове, които трябва да се изпълняват от други субекти. Реординационните отношения са тези, които се формират с цел да се осигури обратното въздействие на контролираното лице върху контролиращото лице, т.е. влияние отдолу върху висшите органи (например жалби на граждани до публични органи). Обемна характеристика на административно-правните отношения като властови отношения, акцентираща върху тяхната същностна същност, не изключва възможността за видовата им класификация по различни критерии. Различават се следните две групи административно-правни отношения:
1) отношения, пряко изразяващи основната формула на контролното действие ("субект - обект"), в които ясно се проявява властният характер на държавно-административната дейност. Това е връзката на самата власт;
2) отношения, които се развиват извън рамките на пряко контролно действие върху конкретен обект, но органично свързани с неговото изпълнение.
Посочените групи административно-правни отношения се характеризират като основни и неосновни управленски връзки.
Първата група административно-правни отношения се характеризира като основна, тъй като в случая правоотношенията в максимална степен участват в разпореждащото влияние върху обществените отношения, т.е. към основната функционална цел на управлението. Те ясно изразяват авторитаризма, присъщ на управлението, т.е. приоритет на волята на субекта на управление. Тук основната формула на контролното действие е „субект – обект“. Това е на първо място връзката между по-високите и по-ниските нива на механизма за изпълнение на изпълнителната власт, между ръководителите и подчинените им в служба на административни и управленски работници, между изпълнителните органи (служебни лица) и гражданите, носещи определени административни и правни задължения и др. При характеризирането на втората група отношения основното внимание е насочено към това, че те нямат за прякото си предназначение прякото управляващо въздействие на субекта върху контролирания обект. Това например са отношенията между две страни, действащи в сферата на публичната администрация, но несвързани помежду си чрез субординация (например отношения от типа "субект - субект"). Този вид взаимоотношения са много разнообразни и необходими за създаване на нормални условия за осъществяване на изпълнителната власт. Но те са от второстепенно значение в сравнение с отношенията на първата група. Всъщност те служат като организационно-правна предпоставка за собствените властови отношения.
Можете също да подчертаете:
1) вътрешноорганизационни административни и правни отношения, възникващи в рамките на вътрешни дейности ръководни органи(решаване на структурни и кадрови въпроси, разпределение на отговорностите на служителите от управленския апарат, определяне на тяхната отговорност и др.);
2) външни административни и правни отношения, възникващи в рамките на външната сфера на управление, т.е. директно в процеса на изпълнение на контролни функции по отношение на управляваните обекти.
В случая трябва да се изхожда не от противопоставянето на тези видове административни правоотношения, не от подхода към външния им вариант като решаващ, а от двете основни прояви на един единен по своето значение и административна същност механизъм, осигуряване на целенасочен контролен ефект. Очевидно способността му да действа отвън, т.е. извън обхвата на собствения им апарат. Това означава, че в рамките както на „вътрешните”, така и на „външните” правоотношения изпълнителната власт действително се осъществява. Най-важна е класификацията на административно-правните отношения според правната природа на взаимодействието на техните участници. В съответствие с този критерий, поглъщайки до известна степен разглежданите по-рано, се разграничават вертикални и хоризонтални правоотношения. Вертикалните административно-правни отношения в най-голяма степен изразяват същността на административно-правното регулиране и подчинените отношения между субекта и обекта на управление, характерни за държавното управление. Това е отношението на властта. Те възникват между подчинени страни, което свидетелства за липсата в тях, за разлика от гражданскоправните отношения, на равенство на страните. Подчинението обаче не може да се тълкува буквално. Всъщност вертикалността означава, че едната страна има юридически властни правомощия, които или другата страна няма (например гражданин), или техният обхват е по-малък (например подчинен орган на управление). Авторитетната страна в случая е съответният субект на изпълнителната власт (изпълнителен орган, държавен орган). Също толкова очевидно е, че именно във вертикалните отношения се реализира прякото управляващо въздействие на субекта на управление върху конкретен обект, който не във всички случаи му е организационно подчинен. В областта на публичната администрация можете да намерите няколко варианта за административно-правни отношения, които са вертикални. Това се доказва от следните признаци, характерни за този вид административни отношения, регулирани от административни и правни норми:
Императивният характер на тезата за неравенството на страните като водещ индикатор за вертикалността на този вид правоотношение; концентрация в ръцете на контролиращата страна, т.е. субект на изпълнителна власт, юридически правомощия; невъзможността на страната, действаща в ролята на контролирана, да „контролира” такъв субект;
Неравенството на страните логически предполага подчинение на едната страна („обект на контрол“) на другата („субект на контрол“). Оттук – преобладаващата формула „власт – подчинение”, използвана за характеризиране на административно-правните отношения от вертикален тип;
Субординацията (подчинението) в административно-правните отношения далеч не е ясно изразена във всички случаи. Например гражданин или недържавно образувание (търговска структура и др.) не е организационно подчинено на субектите на изпълнителната власт. В отношенията между отделните звена на механизма на изпълнителната власт често липсва пряко подчинение на една връзка на друга;
Говорейки за подчинеността, присъща на взаимоотношенията на страните в областта на публичната администрация, е необходимо да се има предвид преди всичко организационната субординация, като най-характерна за управленската вертикала и проявяваща се във връзките между висш и низш. нива, например между изпълнителните органи и подчинените им организации. Самото "подчинение" на контролираната страна на връзката "мениджър" може да се изрази по различен начин. В буквалния смисъл за него може да се говори като за организационна подчиненост (връзки между висши и по-ниски изпълнителни органи, между тях и подчинените им предприятия и др.). Но липсата на такава субординация (подчинение) не отрича възможността за вертикални отношения между страните;
Между неподчинените им участници възникват множество административно-правни отношения от вертикален тип. Но и в такива случаи една от страните по силата на своята компетентност има право да издава правни актове, които са задължителни от организационно неподчинената страна на даденото правоотношение. Обикновено този вид управленски връзки са характерни за системата на междусекторната публична администрация (в областта на опазването на околната среда и др.). Следователно има специална версия на подчинението, а именно координацията;
В областта на публичната администрация в широк мащаб се извършва контролно-надзорна дейност, като нейни субекти са самите органи на изпълнителната власт (длъжностни лица). Това напр. административен надзор, което се извършва от специално създадени федерални служби за надзор и техните териториални поделения, органи на вътрешните работи, данъчни инспекциии т.н. Надзорните правомощия са надмощие от закона и се простират до организационно неподчинени субекти. Има още един вариант на подчинение - контрол или надзор;
Субектите на изпълнителната власт, в съответствие с изискванията на съответните административно-правни норми, имат право да отправят своите юридически авторитетни волеизявления към граждани, обществени сдружения, които не са в никакво подчинение на посочените субекти. В такива случаи има добре позната версия на вертикалността – подчинение на волята на управляваните на волята на управителите;
Въпреки различния характер на подчиненост във всички тези случаи остава основното качество – неравнопоставеността на страните в правен смисъл. Субординацията, изразена пряко или опасно, по същество е логическа и фактическа последица от неравнопоставеното положение на администратори и управители, фиксирано от административно-правните норми;
Най-обемният по отношение на правното си съдържание белег, който убедително илюстрира действителната вертикалност и неравенство на страните в административно-правните отношения, изразени по различни начини, е следният: всички вертикални отношения от този тип на практика изразяват правната зависимост на едната страна. от другата. Такава зависимост се предопределя от наличието на правомощия, необходими за решаване на конкретен въпрос, само от една страна - от съответния субект на изпълнителна власт.
И така, общите черти на нееднозначните вертикални административно-правни отношения са осъществяването в техните рамки на пряко контролно въздействие и приоритета на правно изразената воля на едната страна. Хоризонтални административно-правни отношения са тези, в които страните са фактически и правно равнопоставени. Съответно им липсват законово императивните постановления на едната страна, които са задължителни от другата. Разбира се, този вид правоотношения не са толкова разпространени в сферата на публичната администрация, колкото вертикалните. И това е разбираемо, защото те сякаш изпадат от общия канал на административно-правното регулиране. Въпреки това съществува възможността за тяхното възникване. Самият факт на признаване на равенството на страните в административно-правните отношения е в пряко противоречие със същността на административно-правната уредба и с основните характеристики на административно-правните отношения. Следователно трябва да се вземат предвид следните определящи обстоятелства:
1) реално, а не формално правно равенство на участниците в административно-правните отношения, т.е. качеството, традиционно свързано с гражданскоправните отношения, е съвсем реално при наличието на едно и също правно ниво на страните и съответно липсата на тяхната подчиненост, изразена под каквато и да е форма;
2) задължителното едновременно присъствие на тези два знака в специфични управленски връзки, тъй като липсата на подчиненост не винаги е идентична с правното равенство на страните;
3) липсата на юридически властен израз на волята на едната страна, отправена към другата, е еднакво задължителна.
Хоризонталните отношения включват следните административно-правни отношения:
а) отношения, предшестващи прякото управляващо действие. Те служат като предпоставка за вертикални отношения, т.е. са предназначени да създадат необходимите условия за приемане на едностранно, юридически авторитетно решение. Това са връзките, които възникват между органите на изпълнителната власт на едно и също правно ниво, в които те влизат по отношение например изготвянето и приемането на съвместни нормативни актове за управление; отношения за координиране на съвместни управленски действия; отношения във връзка с провеждане на съвместни заседания и др.;
б) отношения, възникващи след извършване на пряко контролно действие с цел създаване на условия за ефективно изпълнение на приетите в едностранноюридически императивно решение.
Посочените групи отношения са административно-процесуални;
в) отношения от административно-процесуален характер, в които страните заемат равнопоставено положение (например в рамките на производство по жалби на граждани, в случаи на административни нарушения). Съдържанието на тези отношения е разглеждането на административни и правни спорове;
г) отношения от административно-договорен характер, под формата на различни видове споразумения (например предварително споразумение за приемане на определена длъжност). Възможни са и споразумения между субектите на изпълнителната власт.
Характеристиката на хоризонталните административно-правни отношения включва отчитането на редица особености. По-специално, всякакви съвместни действия от един и същи ред и равноправни страни (отношения от типа "субект-субект"), както и процесуалното равенство, се развиват във вертикални отношения. Моментът на такова прерастване е например приемането на съвместен правно-властителен акт (съвместна заповед) или приемането от упълномощен изпълнителен орган (служебно лице) на едностранно правно обвързващо решение по жалба на гражданин или в случай на административно нарушение. Оттук – временна проява на хоризонталния характер на такива правоотношения, както и техния спомагателен характер по отношение на основните варианти за административно-правни отношения.
Фигура - 1. Административно-правни отношения
Вертикални, хоризонтални и дори диагонални (идеята за тяхното съществуване е изложена от В. А. Юсупов, М. С. Студеникина) административно-правните отношения могат да бъдат най-ясно представени под формата на диаграма, показана на фигура 1 (показани са административно-правните отношения чрез съответните стрелки). Хоризонталните административно-правни отношения могат да се осъществяват като:
Предшестващо пряко управленско въздействие;
Възникнали след пряко контролно действие с цел най-ефективното му изпълнение;
Връзка от административно-договорен характер.
Проблемът за диагоналните административно-правни отношения остава дискусионен и днес.
Хоризонталните административно-правни отношения не оказват въздействие върху контролирания обект чрез непосредствената си задача. Всъщност те подготвят последващото контролно действие. Следователно могат да се намерят такива наименования за вертикални и хоризонтални административно-правни отношения като основни и неосновни отношения. Класификацията на административно-правните отношения на подчинени (властни) и координационни (без власт) е сходна с тях. Хоризонталните административно-правни отношения се разбират като съвкупност от специфични вертикални административно-правни отношения между два субекта на публичната администрация, които като цяло балансират позицията си относно това, което са влезли в тази съвкупност от специфични правоотношения. Невъзможно е днес да се намери пример за едно конкретно административно-правно отношение. Първо, това противоречи на най-важната характеристика на административно-правните отношения - тяхната власт. Второ, анализът на конкретни ситуации води автора в някои случаи до извода, че става дума за отношения, неуредени от нормите на правото. Тогава това не е правоотношение изобщо и не е административно-правно отношение в частност. В останалите случаи разглежданите примери нямат поне един от признаците на хоризонтални административно-правни отношения, поради което се превръщат във вертикални правоотношения.
Класификацията на административно-правните отношения и основанията за тяхното възникване и прекратяване е предпоставка правна регулацияначини за тяхното прилагане и ефективното им практическо приложение от държавните органи или местното самоуправление.
Заключение
Обобщавайки горното, можете да извлечете обобщено описание на предмета на административното право, т.е. онези обществени отношения, които се уреждат от нормите на административното право. Това са управленски взаимоотношения като:
Управленски отношения - в рамките на тези отношения пряко се изпълняват задачите, функциите и правата на изпълнителната власт;
Управленски отношения от вътрешно-организационен характер - възникват в процеса на работа на субектите на законодателната и Съдебен, както и прокурори;
Управленски отношения - възникват с участието на местни държавни органи;
Определени управленски отношения от организационен характер се проявяват в сферата на "вътрешния" живот на различни недържавни образувания, както и във връзка с упражняването на външни властови функции и правомощия от обществените сдружения.
Мениджмънтът действа във всички области на социалния живот, тази дейност е голяма по обхват и разнообразна по съдържание. В много ситуации административна работатолкова специфично, толкова тясно свързано с специален видуправлявана дейност, че се урежда не от нормите на административното право, а от другите му отрасли. И така, управленските дейности на администрацията на предприятия, институции по отношение на техните служители се регулират от трудовото законодателство, справката и предварително разследване- наказателно процесуално право, управленски отношения, свързани с финансови, - финансово право. Ето защо е изключително важно да се изясни дефиницията на предмета на административното право: той регулира всички управленски отношения, с изключение на тези, регулирани от други клонове на правото на Руската федерация.
Библиография
1. Административно право. Учебник / Изд. L.L. Попов. 2-ро изд., Rev. и добавете. - М .: Юрист, 2005 .-- 703 с.
2. Bakhrakh D.N. Важни въпросинаука за административното право // Държава и право, 1993, бр.2, с. 37 - 45.
3. Bakhrakh DN, Rossinsky BV, Starilov Yu.N. Административно право. Учебник. 2-ро изд., Rev. и добавете. - М .: Норма, 2005 .-- 800 с.
4. Бородин С.С., Громико С.С. Административно право: Курс на лекции. Генерал и Специална част... - SPb .: GUAP, 2007 .-- 432 стр.
5. Князев С.Д. Административно право на Руската федерация: предмет, система, реформиране // Юриспруденция, 2001, № 5, с. 37 - 53.
6. Смоленски MB Административно право. Учебник. - Ростов на Дон: Феникс, 2005 .-- 346 с.
7. Солдатов А.П., Мелников В.А. Административно право на Руската федерация: Учебник. - Ростов на Дон: Фенис, 2006 .-- 347 с.
Бородин С. С., Громико С. С. Административно право: Курс на лекции. Обща и специална част. - SPb .: GUAP, 2007 .-- с. 27.
Административно право. Учебник / Изд. Л. Л. Попова. 2-ро изд., Rev. и добавете. - М .: Юрист, 2005 .-- с. 43-46
Князев С. Д. Административно право на Руската федерация: предмет, система, реформиране // Юриспруденция, 2001, № 5, с. 41 - 45.
А. П. Солдатов, В. А. Мелников Административно право на Руската федерация: Учебник. - Ростов на Дон: Фенис, 2006 .-- 31-32 с.
административно право правно законодателно
Тъй като административно-правните отношения са вид правоотношения изобщо, те имат всички Общи чертикоито са присъщи на всяко правоотношение. Същевременно те притежават черти, които са им присъщи като административно-правни отношения.
За определяне на тези признаци на първо място следва да се посочи, че административно-правните отношения възникват, изменят се и прекратяват в публичната администрациявъв връзка с осъществяване на държавни административни дейности, насочени към изпълнение на функциите и задачите на държавата. Всичко това говори за държавен характерадминистративни отношения (т.е. формират се в рамките на държавни дейности и не могат да възникнат например в семейството) и около публично правохарактер (чрез административни отношениягарантират се интересите на държавата и обществото, а не на отделни лица).
Изложеното ни позволява да подчертаем следните характеристики на административните отношения:
1) административните отношения възникват във връзка с осъществяването на дейности по държавно управление, следователно орган (служебно лице) на публичната власт е задължителен участник в административно-правното правоотношение. В същото време тези отношения могат да възникнат по инициатива на едната и другата страна и независимо от желанието и съгласието на другата, т.е. за да възникне административно правоотношение не е необходимо субектът на инициативата да притежава държавна власт. Например, гражданин, който се обръща към държавен орган или към длъжностно лице с жалба за нарушаване на правата му, инициира възникването на административно правоотношение, свързано с разглеждането на неговата жалба.
Административните отношения не могат да възникнат само между граждани или неправителствени организации.
2) възникват административни отношения относно осъществяването на публичната администрация, която се състои във влиянието на управителя върху контролираното, т.е. това е връзка власт и подчинение.От една страна, държавен орган, надарен с правомощия, участва в отношенията, от друга страна, гражданин, организация и други субекти, които нямат такива правомощия. Така повечето административно-правни отношения са присъщи на правно неравенствопартии. В същото време някои административни отношения се характеризират с равенство на страните, например отношения, възникващи между държавни органи, които не са подчинени един на друг. Такива отношения в административното право се наричат хоризонтални.
3) административните отношения са от публичен характер,изразяващо се в това, че, първо, чрез тези отношения се осигуряват интересите на обществото и държавата, и второ, ако субектът на правоотношението не изпълнява предписанията на административната норма, то той отговаря пред държавата. Ако съпоставим административните отношения с гражданското право, то чрез последното се удовлетворяват частните интереси на физическо или юридическо лице, а ако страна по гражданскоправна сделка наруши своето задължение, то тя ще носи отговорност пред другата страна в начин на плащане, например пропуснати ползи.
1. защитата на правата на страните по административно-правно правоотношение се осъществява както в административни, така и в съдебни производства и се осигурява с мерки за административна и дисциплинарна отговорност.
Структурата на административно-правните отношения е съвкупност от подредени и взаимосвързани елементи. Елементи (съставни части) на административно-правните отношения, както всяко правоотношение, са: предметът, обектът и съдържанието на правоотношението.
Предмет на административно-правните отношениятова е този, който е надарен с административни норми, субективни права и отговорности. Субекти на административни правоотношения могат да бъдат лица и организации. Въз основа на анализа на административното законодателство субектите на административно-правните отношения в момента са:
1) лица- граждани на Русия, Чуждестранни граждании лица без гражданство, бежанци, вътрешно разселени лица;
2) държавни служители, държавни агенции, техните структурни звена, държавни служители;
3) държавни предприятия, институции;
4) органи на местното самоуправление;
5) недържавни субекти (търговски и нетърговски организации) и техните представители, надарени с административни отговорностии права.
Трябва да се отбележи, че служителите на държавни предприятия, институции и служители на обществени (недържавни) сдружения не са субекти на административното право, т.к. публичната администрация не се отнася за тях, а за формациите, в които са ангажирани трудова дейност... Следователно такива служители трябва да се разглеждат като субекти трудовото законодателство... Субектите на административното право могат да бъдат признати за такива, ако имат административна правосубектност, която включва административна правоспособност, административна правоспособност и административна правосубектност.
Административна правоспособносте способността да има административни права и отговорности. Административна правоспособносте способността да се реализира чрез своите действия притежавани праваи изпълняват отговорности. Административна деликатесе способността за носене административна отговорностза техните действия.
Пълната административна правосубектност на физическите лица се свързва с навършване на определена възраст - 18 години. Частичната правосубектност може да възникне по-рано, например способността за носене на административна отговорност възниква от 16-годишна възраст.
Административната правосубектност на юридическите лица (държавни органи, предприятия, институции, обществени сдружения и други) възниква от момента на държавната им регистрация в регистъра. Сдруженията на гражданите, които могат да извършват дейността си без регистрация като юридическо лице, придобиват правосубектност от момента на уведомяване на съответната местна власт за създаването на това сдружение. Така например граждани, които са създали религиозна група с намерение да я преобразуват в религиозна организация, уведомяват органите на местната власт за нейното създаване и началото на дейността й.
Административната правосубектност на държавните служители, държавните служители започва от момента на встъпване в длъжност.
Обект на административно правоотношение -за това възникват, изменят и прекратяват административните правоотношения. Обект на административно правоотношение е поведението, дейността на субектите на административното право, неща от материалния свят, които могат да бъдат предмет на правоотношение, например в отношения, свързани с конфискация на инструмент или предмет на административно нарушение, не може да действа като такова.
в правен смисъл, действа като съвкупност от права и задължения на своите участници. Действителното съдържание са събитията и действията, при които тези права се реализират, т.е. юридически факти.
Въз основа на горното, административно-правни отношения- то регламентирано от нормиадминистративноправни обществени отношения, развиващи се в областта на публичната администрация, между субектите на административното право, относно осъществяването на техните административни права и задължения.
Под административно правоотношение се разбира вид обществено правоотношение с управленски характер, уредено с административноправна норма. .
Административните правоотношения трябва да се разглеждат като социални и управленски отношения, формирани въз основа на нормите на административното право, по отношение на изпълнението на изпълнителната власт, един от участниците в която по правило е субект, надарен с държавна власт.
Структурата на административните правоотношения включва субекти, обекти и неговото нормативно съдържание. Страните в тях действат като носители на взаимни права и задължения в обхвата на конкретна административно-правна норма.
Предмет - това е физическо лице или организация (индивидуален или колективен субект), които в съответствие с нормите на административното право са носители на субективни права и задължения в областта на публичната администрация. Органът на държавната администрация действа като задължителен субект на административните правоотношения.
Предмет - това засяга административно-правното правоотношение. Обект е волята, съзнанието и поведението на субектите, опосредствани от тях в сферата на изпълнението на изпълнителната власт.
За възникване, изменение и прекратяване на административно-правни отношения е необходимо настъпване на условията, предвидени от административно-правните норми. Тези условия са юридически факти , т.е. обстоятелства, при които, в съответствие с изискванията на съответното правило, между страните следва (или могат) да възникнат специфични правоотношения. По правило такива обстоятелства са действия или събития. Действия са резултат от активното волеизявление на субекта. Те могат да бъдат законни или незаконни. Събития - това са явления, които не зависят от волята на хората (например смяна на сезона, природно бедствие, катастрофа, причинена от човека, смърт и др.).
Административно-правни отношения притежават следното знаци :
· Задълженията и правата на страните са асиметрични, тъй като са свързани с дейността на органите на изпълнителната власт и техните длъжностни лица (отношение власт-подчинение);
· Една от страните по правило е субект на административна власт (орган, длъжностно лице, неправителствена организация, надарена с държавна власт);
· Тези отношения най-често възникват по инициатива на една от страните;
· При нарушение на административно-правна норма нарушителят носи отговорност пред държавата;
Разрешаването на спорове между страните по правило се извършва в административно.
Класификацията на административно-правните отношения и основанията за тяхното възникване и прекратяване е не само самоцел и възможност за дефиниране на чисто теоретични подходи и възгледи, но и необходима предпоставка за правната уредба на способите за тяхното осъществяване и тяхното осъществяване. по-ефективно практическо приложение от държавни или местни органи на управление.
Съществуващото разнообразие от видове административни правоотношения е в основата на разнообразието от подходи към тяхната характеристика. В зависимост от естеството на връзките могат да се разграничат вертикални и хоризонтални отношения между страните.
Вертикална между страните се образуват административно-правни отношения, едната от които е организационно подчинена на другата. Това са отношения от подчинен характер. Те се формират между висшите и по-ниските нива на административния апарат, между тези нива и подчинените им предприятия, учреждения и организации.
Хоризонтална между неподчинени страни се образуват административно-правни отношения; едната от страните не е организационно подчинена на другата. Това са отношения между държавни органи и граждани, обществени сдружения, между държавни органи и предприятия, институции, организации, които не са им подчинени, и накрая, между органи, които не са подчинени един на друг.
Това разделение на административните правоотношения е традиционно, макар и много противоречиво. Независимо от подчинеността на страните в административно-правното правоотношение, една от тях, поради присъщата на управлението властност, има по-голям или цял обем правомощия.
Тъй като държавните и властовите правомощия в по-голямата част от случаите са съсредоточени в ръцете на една страна, действаща пряко от името на държавата, всички подобни правоотношения са вертикални, т.е. властови отношения.
В хоризонталните управленски отношения (отношения по одобряване на проект за заповед, постановление на правителството; административно-правен договор за охрана на обект и др.) едностранно контролно действие не се изразява, участниците им са равнопоставени.
Някои автори отделят диагонална връзка ... Те се формират при организиране на управление според функционалния принцип (Централната банка на Русия и нейните клиенти; естеството на управленските отношения в рамките на съществуващите правомощия между Госстандарт на Русия, Госкомстат на Русия и други държавни органи).
В правната литература и в стая (вътрешно-организационни ) правоотношение , т.е. отношения, които се развиват в процеса на организиране и функциониране на публичната администрация, с други думи, при създаване на система от органи на управление, тяхното структурно установяване, при постъпване на публична служба и нейното преминаване.
Тези взаимоотношения са по-характерни за организационните принципи на управление. В същото време съществуват и функционални вътрешноорганизационни правоотношения, т.е. отношения, в рамките на които се осъществява правният статут на държавни органи и граждани:
Правата и свободите на гражданите, правомощията на длъжностните лица и компетентността на ръководните органи се упражняват,
Установяват се задълженията на субектите на правото,
Лица, които нарушават правни разпоредбив областта на публичната администрация.
През 80-те години на XX век проблемите на управленските правоотношения се обсъждат активно. Учените са идентифицирали и анализирали връзките на подчинение, както и връзките на координация и връзките за повторно координиране.
ДА СЕ подчинени отношения включват тези, които се основават на компетентността на един от субектите да използват административни, контролни
правомощия по отношение на други участници в отношенията (например отношения в държавната служба, които се развиват между длъжностни лица).
Координационно правоотношение се характеризират и с наличието на власт, но се използват не само за упражняване на властта си, но и за осигуряване на ефективна съвместна дейност на няколко субекта, които желаят да постигнат една цел и да решат сходни задачи (отношения между федерални органи на изпълнителната власт - министерства, държавни комитети и др., както и в рамките на дейността на самите тези органи).
Отношенията на подчинение и координация се характеризират с възможността за издаване на административни актове, които трябва да се изпълняват от други субекти.
ДА СЕ преориентационни отношения са тези, които се формират с цел осигуряване на обратното въздействие на контролирания субект върху контролиращия субект, т.е. влияние отдолу върху висшите органи (например жалби на граждани до публични органи).
от предназначение Административно-правните отношения се делят на две групи:
1) административно-правни отношения, възникващи във връзка с изпълнението на положителни цели на публичната администрация (например за управление на по-ниски нива, предприятия, институции и организации, за регулиране на дейността на обществените сдружения, за удовлетворяване на нуждите и исканията на гражданите);
2) административно-правни юрисдикционни отношения , т.е. свързани с деликт в областта на публичната администрация.
За конкретно съдържание административно-правните отношения се делят на материал (състави на административни нарушения, предвидени от Кодекса за административните нарушения RF) и процедурни (например възникнали в хода на производство по дела за административни нарушения).
Процесуалните отношения са форми на осъществяване на материални отношения, и то не само административно-правни, но и отношения, уредени от други отрасли на правото, като поземлени, финансови, екологични, данъчни, бюджетни и други.
По начин на защита прави разлика между административни и правни отношения, защитени в адм , както и съдебно .
Административно-правни отношения- това са обществени отношения, регулирани от нормите на административното право, развиващи се в областта на управлението, страните по които действат като носители на взаимни права и задължения, установени и гарантирани от административноправната норма.
Тъй като административно-правните отношения са вид правоотношения изобщо, те имат всички общи черти, които са присъщи на всяко правоотношение. Същевременно те притежават черти, които са им присъщи като административно-правни отношения.
Елементите на структурата на административно-правните отношения са:
Субекти (участници);
Обекти (за какво е връзката);
Следователно структурата (съставът) на административно-правните отношения обикновено се разбира като съвкупност от взаимосвързани задължителни елементи: субекти (трябва да има най-малко два от тях), обект (обекти) на правоотношението, съдържанието на правното правоотношение. отношения и юридически факти.
Субекти на административно-правни отношения са лица и организации, за които административно законодателстводават възможност или възможност да бъдат носители на права и задължения в областта на управленската дейност (като по този начин стават участници в административните правоотношения) и влизат в конкретно административно-правно правоотношение. Субекти на правоотношения са юридически и дееспособни физически лица, юридически лица и държавата като цяло.
Под обект на административно-правните отношения в момента повечето учени разбират какво се влияе субективни праваи правните задължения на субектите, т.е. волево действително поведение на участниците в правоотношения за упражняване на правата и задълженията си.
Характеристики на административно-правните отношения:
Това е властова връзка, т.е. те се дължат на неравнопоставеността на участниците във връзката;
Това са резултатите от посредничеството на управленските отношения от административно-правните норми;
Те се характеризират със задължителен субект, надарен с правомощия от държавно-властно естество;
Те възникват във връзка с практическата дейност на органите на изпълнителната власт;
Може да възникне по инициатива на всяка от страните и съгласието на другата страна е по избор;
Споровете за правото се решават най-често по извънсъдебен административен ред;
При нарушаване на изискванията на административно-правна норма страната по правоотношението отговаря пред държавата;
По същество те са организационни, т.е. са насочени към тонизиране на съвместните дейности на хората и техните екипи.
1. Административно-правни отношения по характер правна връзкамежду предмети:
а) вертикални административни правоотношения (могат да бъдат под формата на организационно, функционално подчинение или междуотраслова координация). Това са административно-правни отношения, които имат подчинен характер. Те се провеждат там, където едната страна е подчинена на другата. Това е връзката, която съществува между висшите и нисшите изпълнителни органи.
б) хоризонтални административни правоотношения.
(при издаване на съвместни актове; при организиране на дейността на консултативни и съвещателни органи; провеждане на съвместни прояви) това са административно-правните отношения, в които страните са фактически и правно равнопоставени. Съответно им липсват законово императивните постановления на едната страна, които са задължителни от другата. Разбира се, този вид правоотношения не са толкова разпространени в сферата на публичната администрация, колкото вертикалните.
2. Административно-правни отношения по правно съдържание:
а) Материални административно-правни отношения. Това са правоотношения, възникнали в сферата на дейността на органите на изпълнителната власт, териториалните органи на управление, уредени от материалните норми на административното право. Тези правила, като правило, отразяват властния характер на административното право.
б) Процесуални.
Процесуалните административни правоотношения включват тези отношения, които се развиват в областта на управлението във връзка с решаването на дела и се уреждат с административнопроцесуални норми, в сферата на изпълнението на функции от държавните властови структури. Например: разглеждане и решаване на молби, предложения и жалби на граждани от ръководни органи и техните длъжностни лица.
3. Административно-правни отношения по способа на защита:
а) Административни правоотношения, защитени в административното производство и в съда.
б) Правоотношения, защитени само в съда.
4. Административно-правни отношения по състав на участниците:
Вътрешен хардуер
Външен хардуер
5. Административно-правновръзка по цел:
Регулаторна