Разработено. Институт за политическо убежище в Русия

Горните условия, с изключение на периода на пребиваване на територията Руска федерация, са нови за института руско гражданство. Срокът на пребиваване в Русия, установен от Федералния закон, стана по-дълъг от предвиденото по-рано. Така че вместо общо пет години или три години непрекъснато пребиваване в страната преди да кандидатствате за гражданство на чужденец странен гражданинили лице без гражданство ще трябва да живее в Руската федерация най-малко шест години. Такава минимален срокпребиваването е обусловено от процедурата за получаване на разрешение за пребиваване, въведена от 1 ноември 2002 г., която е предвидена във Федералния закон „За правния статус чужди гражданив Руската федерация". Съгласно този закон, приет през юли 2002 г. и влизащ в сила на 1 ноември 2002 г., разрешение за пребиваване може да бъде издадено на лице, което е живяло най-малко една година в Руската федерация въз основа на разрешение за временно пребиваване. Като се има предвид, че разрешението е валидно за три години, не може да се гарантира, че след изтичането на годината на всеки, който желае да получи разрешение за пребиваване, ще бъде издаден този документ. По този начин срокът на пребиваване в Русия Федерацията, преди да кандидатства за гражданство, може да бъде до 8 години. Трябва да се каже, че Федералният закон за гражданството позволява възможността за намаляване на периода на пребиваване, установен от него на територията на Руската федерация, до една година, ако поне един от налице са следните основания: лице е родено на територията на РСФСР и е имало гражданство на СССР в миналото; с гражданин на Руската федерация най-малко три години; лице с увреждания има дееспособен син или дъщеря, които са навършили 18 години и имат руско гражданство; наличието на високи постижения в областта на науката, технологиите и културата; притежаване на професия или квалификация от интерес за Руската федерация; предоставяне на лице политическо убежищена територията на Русия или признаването му за бежанец. Спазването на останалите условия за приемане в гражданство също е задължително за тези категории лица. В тази връзка е интересно да си припомним "Думските" дебати за изискванията за знания руска конституцияи руски език. Имайте предвид, че първоначалната версия на законопроекта не съдържаше познаване на руския език като условие за приемане в гражданство. Това изискване беше включено в текста на законопроекта чрез изменение, инициирано от депутатите Гребенников V.V., Булаев N.I. и Багишев З.А. Езиковата поправка беше наречена дискриминационна спрямо сънародниците от „близките“ чужди страни, тъй като именно те, а не „французите, британците или американците искат да станат граждани на Русия и да обсаждат руските посолства“. Беше казано също, че с приемането на това изменение Русия вече няма да може да осъжда Латвия и Естония за подобни мерки, въведени от тях преди няколко години и ограничаване на възможността за придобиване на гражданство на тези страни от чуждоезично население, и така Русия може да ускори напредването на балтийските държави по пътя към присъединяване към НАТО. При кандидатстване за гражданство по опростената процедура периодът на пребиваване на територията на Руската федерация няма значение. Съгласно член 14 от Федералния закон, опростената процедура се прилага за чуждестранни граждани и лица без гражданство, които са навършили 18 години, ако: имат най-малко един родител с уврежданиякойто е гражданин на Руската федерация; са били граждани на СССР, живели и живеели в държавите, които са били част от СССР, не са получили гражданство на тези държави и в резултат на това остават без гражданство. Децата и недееспособните лица могат да придобият руско гражданство по опростен начин, без да отговарят на горните изисквания за приемане на гражданство, при условие че един от родителите или единственият родител на детето има гражданство на Руската федерация, или ако настойничеството или настойничеството на гражданин на Руската федерация се установява върху детето или недееспособното лице. Глава V от Федералния закон е посветена на въпросите за гражданството на децата в случай на промяна в гражданството на техните родители, настойници и попечители, както и гражданството на недееспособни лица. Институцията за възстановяване на гражданството на Руската федерация също претърпя промени. Процедурата за възстановяване на гражданство е приравнена на процедурата за приемане в гражданство. Единствената разлика е, че за да се възстанови гражданството, необходимият период на пребиваване в Руската федерация се намалява до три години. Трябва да се отбележи, че и в тази част президентската версия на законопроекта беше по-либерална, тъй като предлагаше да не се взема предвид периодът на пребиваване в Руската федерация при възстановяване на гражданството. Списъкът с основания за отхвърляне на молби за приемане в гражданство и за възстановяване на гражданство е значително разширен. Заедно с вече познатите руското законодателствооснования за насърчаване на насилствена промяна конституционен редРуската федерация и изтърпяващ наказание лишаване от свобода за преследвани действия руски закони, този списък се допълва от нови разпоредби (член 16 от Федералния закон). Оттук нататък тези заявления ще бъдат отхвърлени и в случаите, когато лицето: през петте години, предхождащи деня на подаване на заявлението, е било експулсирано от Руската федерация в съответствие с федерален закон; използвали фалшиви документи или съзнателно предоставили невярна информация, за да придобият гражданство на Руската федерация; е в армията, в службата за сигурност или в правоприлагащите органи чужбина(освен ако не е предвидено друго международен договор); има неотменена или непогасена присъда за извършване умишлени престъпленияна територията на Русия или в чужбина; е преследван от компетентните органи на Руската федерация или от компетентните органи на чужди държави за престъпления (до постановяване на съдебна присъда или постановяване на решение по случая); няма законен източник на препитание в деня на подаване на заявлението или в продължение на пет години непрекъснато пребиваване в Руската федерация (освен ако с този федерален закон не е установен друг период на пребиваване, който е условие за приемане на руско гражданство). Оттеглянето от гражданството на Руската федерация, както и приемането в гражданство, се извършва по общ или опростен начин (последният заменя оттеглянето от гражданство по реда на регистрация). Отказът от гражданство се извършва въз основа на доброволната воля на лицето, с изключение на случаите, когато лицето има неизпълнено задължение към Руската федерация, установено от федералния закон, участва като обвиняем в наказателно дело или в е влязло във връзка с него правно действие виновна присъдаподлежи на изпълнение или ако лицето няма друго гражданство и гаранции за придобиването му (членове 19 и 20 от Федералния закон). При наличието на тези обстоятелства оттеглянето от гражданството на Руската федерация не е разрешено. Вземането на решения по въпроси на придобитото или прекратено гражданство по общ начин е отговорност на президента, а при опростена процедура - на органите на вътрешните работи (ако кандидатът се намира на територията на Руската федерация) или на отговорност на дипломатически мисии и консулски служби (ако кандидатът се намира в чужбина) извън Руската федерация). Срокът за разглеждане на молби за придобиване или прекратяване на руско гражданство по общата процедура не може да надвишава една година, а при опростената процедура - шест месеца от датата на приемане на заявлението за разглеждане. Трябва да се отбележи, че разпоредбите на Федералния закон относно производството в случаи на гражданство не са принципно нови. В същото време те уреждат по-ясно процедурата за подаване и разглеждане на молби по въпроси за гражданство, както и процедурата за вземане на решения по тях в сравнение с предишното законодателство. В същото време за първи път законът установява правило, според което формулярите за кандидатстване, списъкът с информация, посочена в тях, и задължителни документипо отношение на конкретни основания за придобиване или прекратяване на руско гражданство, те се определят от наредбата за реда за разглеждане на въпроси за гражданство на Руската федерация. Тази норма изглежда много важна, тъй като съществуването на акт на президента, който трябва почти напълно да регулира всички необходими процедури, значително ще стесни обхвата на ведомственото нормотворчество по въпросите на гражданството на Руската федерация.

Политическо убежище - институция на съвременното международно и вътрешно право - възможността на чужденец (лице без гражданство) да остане за неопределено време на територията на дадена държава и да се ползва от закрилата на последната както по отношение на себе си лично, така и по отношение на членовете на семейството си , ако това лице се намира в родината си чужденец е подложен на политическо, религиозно, научно и друго преследване основания този вид. убежище защита на извънземните

Формирането на институцията на правото на убежището не беше лесно и продължително.

Един от първите опити за уеднаквяване на правилата за убежището беше предприет от Института международно правопрез 1950 г., който приема резолюцията „Убежище в междунар публично право". В него правото на убежище е определено по следния начин: "Убежище означава защитата, която държавата предоставя на нейна територия или на всяко друго място под контрола на определените от нея органи, на лице, което го търси."

По-нататъшното разглеждане на въпросите за правото на убежище продължи в рамките на Организацията на обединените нации. Така че тези въпроси бяха включени във Всеобщата декларация за териториалното убежище от 1967 г.

Член 14 от Всеобщата декларация за правата на човека гласи, че всеки има право да търси и да се ползва от убежище от преследване в други страни. Правото на убежище е заложено в член 1 от Декларацията за териториално убежище от 1967 г.: „Убежище, предоставено от всяка държава при упражняване на нейния суверенитет на лица, които имат основание да се позовават на член 14 от Всеобщата декларация за правата на човека, която включва лица, които се борят срещу колониализма, трябва да се зачита от всички останали държави. Оценката на основанията за предоставяне на убежище е от държавата на убежището."

Декларацията от 1967 г. също така установява следните разпоредби:

· да не подлага лицето, търсещо убежище, на мерки като отказ на разрешение за преминаване на границата или, ако той вече е влязъл на територията, на която търси убежище, експулсиране или принудително връщане в която и да е страна, където лицето може да бъде обект на преследване. Този принцип може да не се прилага от съображения за национална сигурност или за защита на обществото;
· Лицата, получили убежище на територията на чужда държава, се ползват с широки права. Правният им статут по правило се равнява на статута на лицата без гражданство, но те не могат да извършват дейности, които противоречат на целите и принципите на ООН.

V международна практикаДържавите познават две форми на убежище: териториално и дипломатическо.

териториален подслон --предоставяне от държавата на всяко лице или лица възможност да се укрият от преследване по политически причини на нейна територия.

Правото на териториално убежище се признава от повечето държави по света и не се счита за нарушение на суверенните права на други държави.

дипломатическо убежищепредоставяне на възможност на всяко лице да се укрие от преследване по политически причини в помещенията на чуждестранно дипломатическо или консулско представителство, както и на чужд военен кораб.

Трябва да се отбележи, че такова убежище се признава само в някои страни. Латинска Америка.

Повечето държави смятат институцията на дипломатическо убежище за неприемлива и незаконосъобразна. В практиката на държавите обаче има случаи, когато убежището се предоставя не само на територията на държави като такива, но и в сградите на дипломатически мисии, на борда на военни кораби и самолети, в територии, военни бази и др. Такива случаи се наричат дипломатическо убежище. Легитимността на предоставянето му, по-специално в дипломатическите резиденции, се обяснява с техния имунитет. Това обаче противоречи на параграф 3 на член 41 от Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., който постановява, че „помещенията на представителствата не трябва да се използват за цели, несъвместими с функциите на представителствата, предвидени от тази конвенция или други норми на общите международни закон." Ако дипломатическите представителства, към които е адресирано горното правило, нарушават забраната, тогава в този случайстава дума за злоупотреба дипломатически имунитетза намеса във вътрешните работи на приемащата държава.

Признава се, че правото на убежище е институция, основана на държавния суверенитет и има чисто политически характер. Освен това, характерна черта на правото на убежище е наличието във всеки конкретен случай на изявление (молба, молба) от засегнато лицеотносно предоставянето на политическо убежище.

Един от основните въпроси на тази правна институция е въпросът за кръга на лицата, на които може да бъде предоставено убежище.

Според установената национална практика законовите разпоредби относно правото на убежище са включени в конституционни актоведържави, посочващи категориите лица, които могат да се квалифицират за придобиването каза правилно. Задължение на държавата, която е предоставила убежище на дадено лице на своя територия, е да гарантира безопасността на това лице, да не го екстрадира или депортира в страна, където може да бъде подложено на преследване, и да му предостави основни права и свободи . Разликата между екстрадиция и експулсиране е както следва:

експулсирането е административно-правен акт, а екстрадицията е акт правна помощ;
· експулсирането е вътрешна институция, докато екстрадицията е институция на международното право;
· експулсирането се извършва по инициатива на държавата, на чиято територия се намира лицето, а екстрадицията – само при наличие на искане за екстрадиция.

Трябва да се подчертае, че правото на убежище като международен правен институт е право на държавата, а не право на един или друг. индивидуален. Освен това, въз основа на нормите на международното право, няма задължение за държавите да предоставят убежище дори на определени категории лица по безспорен начин. Еднакво в домашния правни разпоредбинито една от държавите не съдържа разпоредба, че гражданите на една или друга държава имат право да търсят убежище от друга държава. Лице, подали молба за убежище в чужда държава, извършва незаконосъобразно действие по вътрешното законодателство на своята държава.Такова молба е опит да се измъкне от юрисдикцията на своята държава по незаконен начин.

V национално законодателство различни държавиотносно убежището, общото основание за предоставянето му е един или друг вид преследване на лице в родината му по политически причини.

Общоприето е, че убежището не може да бъде предоставено:

лица, които са извършили международна престъпност(военни престъпници и др.);
Престъпници, извършили престъпления от международен характер, екстрадицията на които се предвижда от многостранни международно праводокументи (например отвличане на самолети, незаконно разпространение на наркотични вещества и психотропни лекарства и др.);
· престъпници, чиято екстрадиция е предвидена в двустранни или многостранни договори на държавите за екстрадиция;
Лица, които са извършили действия, противоречащи на целите и принципите на ООН.

В случай на незаконно убежище държавата по гражданство има право да поиска екстрадирането на лицето, което го е получило, а държавата на убежището е длъжна да го екстрадира.

Предоставяне на убежище в Руската федерация

Във вътрешното право право на политическо убежищеспециално лично право, което конституциите и законите на демократичните държави предоставят на чужди граждани и лица без гражданство.

Предоставяне на политическо убежищее суверенно право на Руската федерация като субект на международното право. Вземането на решения за предоставяне на политическо убежище е прерогатив на президента, който изпълнява своето конституционна властот името на руска държавас обмисляне обществени интересиРусия въз основа на общопризнати принципи и норми на международното право в съответствие с Конституцията. Тези въпроси са уредени в чл. 63 и чл. 89 от Конституцията на Руската федерация.

Член 63 от Конституцията на Руската федерация гласи:

· Руската федерация предоставя политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство в съответствие с общопризнатите норми на международното право.
· Руската федерация не допуска екстрадирането в други държави на лица, преследвани за политически възгледи, както и за действия (или бездействие), които не са признати за престъпления в Руската федерация.

Член 89

· Решава въпросите за гражданството на Руската федерация и предоставянето на политическо убежище.

Руската федерация предоставя политическо убежище на чуждестранни граждани и лица без гражданство, търсещи убежище и защита от преследване или реална заплаха да станат жертва на преследване в страната на своето гражданство или в страната на обичайното им пребиваване за обществено - политическа дейности вярвания, които не противоречат демократични принципипризнати от световната общност като норми на международното право.

Регламентът за процедурата за предоставяне на политическо убежище на Руската федерация, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 1997 г., се фокусира върху факта, че предоставянето на убежище трябва да отговаря на държавните интереси на Русия, без омаловажаване на значението на споменатите общопризнати принципи и норми на международното право, към които се позовава конституционният текст. Формулираните и признати от държавите споразумения в областта на предоставянето на политическо убежище обаче нямат характер на общопризнати принципи и норми на международното право, дори само защото разпоредбите на Декларацията за териториално убежище имат съвещателен характер.

В съответствие с горната разпоредба Руската федерация предоставя политическо убежище на лицата, които търсят убежище и закрила, т.е. политически преследвани лица, според които Женевската конвенция за бежанците (приета на 28 юни 1951 г. в съответствие с Резолюция 429 (v) на Общото събрание на ООН от 14 декември 1950 г.) означава всеки, който поради своята расова, религиозна, национална, социална принадлежност или тъй като политическото мнение е обект на преследване със заплаха за живота или ограничаване на личната свобода, или с достатъчно основание да се страхува от такова преследване.

Руските правила предвиждат политическо убежище и защита не само за политически дейности и убеждения, но, което е много важно, за дейности и вярвания, които не противоречат на демократичните принципи, признати от световната общност и международното право.

Политически мотивирано преследване, според руски правилатрябва да бъдат насочени директно към лицето, което кандидатства за политическо убежище.

Политическото убежище се предоставя с указ на президента на Руската федерация.

Процедурата за предоставяне на политическо убежище на Руската федерация и процедурата за разглеждане на молби по тези въпроси са установени от Правилника, одобрен с президентски указ № 746 от 21 юли 1997 г.

Лице, което желае да получи политическо убежище на територията на Руската федерация, е длъжно в рамките на 7 дни след пристигането си на територията на Русия или от момента, в който възникнат обстоятелства, които пречат на това лице да се върне в страната на неговото гражданство или страната на неговото гражданство. обичайно пребиваване, да кандидатства лично до териториалния орган на Федералната миграционна служба на Русия по мястото на престоя си с писмено заявление, което след това се изпраща до Федералната миграционна служба на Русия.

Федералната миграционна служба на Русия разглежда получените заявления, иска заключение на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Министерството на външните работи на Руската федерация, Федерална службасигурността на Руската федерация и след това изпраща всички материали до Комисията по гражданство при президента на Руската федерация със становището си относно възможността и целесъобразността на предоставяне на политическо убежище на лицето на Руската федерация.

Комисията по въпросите на гражданството при президента на Руската федерация разглежда заявления и материали за тях и представя свои собствени предложенияза всяка петиция до президента на Руската федерация за неговото решение. Срокът за разглеждане на заявленията във всички изброени по-горе органи не трябва да надвишава един месец във всеки от тези органи.

Указът на президента на Руската федерация за предоставяне на политическо убежище на лице от Руската федерация влиза в сила от датата на подписването му.

Федералната миграционна служба на Русия, в рамките на 7 дни от датата на издаване на указа на президента на Руската федерация, уведомява лицето, кандидатстващо за политическо убежище, чрез своите териториални органи за решението.

Лице, получило политическо убежище, се ползва с права и свободи на територията на Руската федерация и носи задължения наравно с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени за чужди граждани и лица без гражданство с федерален закон или международен договор. на Руската федерация.

Предоставянето на политическо убежище се отнася и до членовете на семейството на лицето, което е получило политическо убежище, при условие че са съгласни с молбата. Не се изисква съгласието на деца под 14 години.

Регламентът също така урежда процедурата за лишаване на Руската федерация от политическо убежище въз основа на президентски указ от съображения за национална сигурност, както и в случай на извършване на дейности, които противоречат на целите и принципите на ООН, или ако дадено лице е извършило престъпление и срещу него има влязла в сила присъда.

Така в международното право правото на политическо убежище се урежда основно от международни правни обичаи, както и от Декларацията „За териториалното убежище“, приета от Общото събрание на ООН на 14 декември 1967 г. Във вътрешното право правото на политическото убежище е специално лично право, което Конституцията и законите на демократичните държави предоставят на чужди граждани и лица без гражданство.

Правото на политическо убежище в случай на преследване на гражданин заради неговите убеждения е едно от древни правалице.

Правото на човека на политическо убежище е провъзгласено в Всеобща декларация за правата на човека(част първа от член 14): „Всеки има право да търси убежище от преследване в други страни и да се ползва от това убежище“.

Правото на политическо убежище обикновено се предоставя на лица, преследвани в родината си за политически или религиозни вярвания, за антивоенна пропаганда, за критика на властта, т.е. за действия, които не са квалифицирани в международното право и националното право на демократичните държави като престъпление.

Правото на политическо убежище има различни ограничения. Не може да се използва в случай на наказателно преследване, което всъщност се основава на извършване на престъпление или действие, противоречащо на целите и принципите на ООН.

Част 1 Член 63 от Конституцията на Руската федерациясъщо така предвижда предоставянето на политическо убежище в Руската федерация. Процедурата за предоставяне на политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация и техният статут се определят с Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 1997 г. № 746 „За одобряване на Правилника за реда за предоставяне на политически Убежище в Руската федерация”.

Съгласно този регламент политическото убежище се предоставя с указ на президента на Руската федерация. Лице, на което е предоставено убежище, се ползва с права и свободи на територията на Руската федерация и носи задължения наравно с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени за чужди граждани и лица без гражданство със закон или международен договор. Предоставянето на политическо убежище се отнася до членовете на семейството на лицето, което е получило политическо убежище, при условие че са получили съгласието им за молбата. Органът, до който се подава заявлението е Федерална миграционна служба на Министерството на вътрешните работи на Руската федерацияи органът, който изпраща своите предложения до президента - Комисия по гражданство към президента на Руската федерация.На лице, получило политическо убежище в Русия, както и на членовете на неговото семейство, се издава удостоверение с установена форма на мястото на подаване на молбата на лицето.

В международното право под политическото убежище е общоприетопредоставяне на дадено лице на възможността да се укрие от преследване по политически причини от държавата или държавата на обичайно местопребиваване.

на свой ред, политическо преследване означавапреследване за политически възгледи, социални, религиозни дейности и вярвания, раса, националност и др.

Необходимо е да се прави разлика между политическо убежище на територията на Руската федерация и в дипломатическа мисия или консулска служба на Руската федерация ( дипломатическо убежище). По отношение на втория случай трябва да се има предвид, че член 41 от Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г. забранява използването на помещенията на дипломатическо представителство за цели, несъвместими с функциите на представителството.

Съгласно параграф 1, член 1 от Декларацията за териториално убежище от 14 декември 1967 г. убежището се предоставя от държавата при упражняване на нейния суверенитет.

От това следва, че дадено лице може да поиска от Русия политическо убежище, както и правото на държавата да предостави политическо убежище на чужд гражданин и лице без гражданство или да го откаже.

Русия има право във вътрешността си регламентиопределя основанията и реда (съдебни, административни) за предоставяне на политическо убежище, както и политически статут на лицата, получили такова убежище.

Можем да говорим за съществуването на обичайна норма на международното право, която закрепва правото на държавите да предоставят политическо убежище на определени лица по свое усмотрение и задължава други държави да спазват това право.

Значителен брой държави признават правилото, забраняващо предоставянето на дипломатическо убежище, което продължава да се прилага в страните от Латинска Америка. В международното право има нарастващ брой норми на обичайни договори, които задължават държавите да не предоставят политическо убежище на определени категории лица. Те включват по-специално лица, обвинени в извършване на престъпления срещу човечеството, престъпления, включени в списъка за екстрадиция в съответствие с международните договори (например терористи).

Русия екстрадира лица, обвинени в извършване на престъпление, както и прехвърля осъдени за изтърпяване на присъдите си в други държави. Това е възможно въз основа на федерален закон или международен договор на Руската федерация. Проблемите с екстрадицията са решени Министър на правосъдието RF.

Въпросът за загубата на политическо убежище се решава от президента на Руската федерация въз основа на предложения на Комисията по гражданство при президента на Руската федерация, по предложение на Федералната миграционна служба, въз основа на заключенията на Министерството на външните работи, Министерството на вътрешните работи, ФСБ.

Политическо убежище- институтът на съвременното международно и вътрешно право - способността на чужденец (лице без гражданство) да остане за неопределено време на територията на дадена държава и да се ползва от закрилата на последната по отношение на себе си и членовете на семейството си, ако този чужденец е преследван в родината си по политически, религиозни, научни и други причини от този род.
Формирането на институцията на правото на убежището не беше лесно и продължително.
Един от първите опити за уеднаквяване на правилата за убежището е предприет от Института по международно право през 1950 г., който приема резолюция "Убежище в международното публично право". То дефинира правото на убежище, както следва: „Убежището означава закрилата, която дадена държава предоставя на нейна територия или на друго място под контрола на определените от нея органи на лице, което го търси“.
По-нататъшно разглеждане на въпросите за правото на убежище се проведе в рамките на ООН. Така че тези въпроси бяха включени във Всеобщата декларация за териториалното убежище от 1967 г.
Член 14 от Всеобщата декларация за правата на човека гласи, че всеки има право да търси и да се ползва от убежище от преследване в други страни. Правото на убежище е заложено в член 1 от Декларацията за териториално убежище от 1967 г.: „Убежище, предоставено от всяка държава при упражняване на нейния суверенитет на лица, които имат основание да се позовават на член 14 от Всеобщата декларация за правата на човека, която включва лица, които се борят срещу колониализма, трябва да се зачита от всички останали." Държави. Оценката на основанията за предоставяне на убежище е от държавата на убежището."

В международната практика на държавите е известно две форми на убежище: териториални и дипломатически.
Териториално убежище - предоставяне от държавата на всяко лице или лица възможност да се укрият от преследване по политически причини на нейна територия. Правото на териториално убежище се признава от повечето държави по света и не се счита за нарушение на суверенните права на други държави.
дипломатическо убежище - предоставяне на възможност на всяко лице да се укрие от преследване по политически причини в помещенията на чуждестранно дипломатическо или консулско представителство, както и на чужд военен кораб. Трябва да се отбележи, че такова убежище се признава само в някои страни от Латинска Америка.
Повечето държави смятат институцията на дипломатическо убежище за неприемлива и незаконосъобразна. В практиката на държавите обаче има случаи, когато убежището се предоставя не само на територията на държави като такива, но и в сградите на дипломатически мисии, на борда на военни кораби и самолети, в територии, военни бази и др. Такива случаи се наричат дипломатическо убежище. Легитимността на предоставянето му, по-специално в дипломатическите резиденции, се обяснява с техния имунитет. Това обаче противоречи на параграф 3 на член 41 от Виенската конвенция за дипломатическите отношения от 1961 г., който постановява, че „помещенията на представителствата не трябва да се използват за цели, несъвместими с функциите на представителствата, предвидени от тази конвенция или други норми на общите международни закон." Ако дипломатическите мисии, към които е адресирана горната норма, нарушават забраната, тогава в този случай говорим за злоупотреба с дипломатически имунитет, за намеса във вътрешните работи на приемащата държава.
Признава се, че правото на убежище е институцияосновано на държавния суверенитет и е чисто политически. Освен това, характерна особеност на правото на убежище е наличието във всеки конкретен случай на молба (молба, петиция) от заинтересованото лице за политическо убежище.
Един от основните въпроси на тази правна институция е въпросът за кръга на лицата, на които може да бъде предоставено убежище.
Съгласно установената национална практика, правните разпоредби относно правото на убежище са включени в конституционните актове на държавите, посочващи категориите лица, които могат да се квалифицират за придобиване на това право. Задължение на държавата, която е предоставила убежище на дадено лице на своя територия, е да гарантира безопасността на това лице, да не го екстрадира или депортира в страна, където може да бъде подложено на преследване, и да му предостави основни права и свободи . Разликата между екстрадиция и експулсиране е както следва:

· експулсиранее административен правен акт и екстрадицияе акт на правна помощ;

· експулсиранее национална институция, докато екстрадицияе институция на международното право;

· експулсиранесе извършва по инициатива на държавата, на чиято територия се намира лицето, и екстрадиция- само ако има искане за екстрадиция.

Трябва да се подчертае, че право на убежищекато международна правна институция е право на държаватаа не правото на което и да е физическо лице. Освен това, въз основа на нормите на международното право, няма задължение за държавите да предоставят убежище дори на определени категории лица по безспорен начин. По същия начин, във вътрешните правни норми на която и да е от държавите няма разпоредба, според която гражданите на една или друга държава имат право да търсят убежище от друга държава. Лице, което подава молба за убежище в чужда държава, извършва незаконни действия съгласно вътрешното законодателство на своята държава. Подобно искане е опит да се излезе от юрисдикцията на своята държава по незаконен начин.
В националните законодателства на различни държави относно убежището общото основание за предоставянето му е един или друг вид преследване на лице в родината им по политически причини.
Счита се за общоприето, че не може да бъде предоставено убежище:

Лица, извършили международно престъпление (военнопрестъпници и др.);

Престъпници, извършили престъпления от международен характер, екстрадицията на които се предвижда от многостранни международни правни документи(например отвличане, незаконно разпространение на наркотични вещества и психотропни средства и др.);

· престъпници, чиято екстрадиция е предвидена в двустранни или многостранни договори на държавите за екстрадиция;

Лица, които са извършили действия, противоречащи на целите и принципите на ООН.

В Руската федерация - чл. 63 от Конституцията говори за убежище. Съгласно чл. 89 от Конституцията президентът решава въпроса за предоставяне на политическо убежище.

61. Бежанци: понятие и легален статут.

бежанеце категория на международното право. Статутът на лицата, признати за бежанци, се урежда преди всичко от международни актове: Конвенцията от 1951 г. за статута на бежанците; Протокол към него от 1967г. В Руската федерация, специален Федерален закон от 1993 г. "За бежанците". В съответствие с този федерален закон бежанец е лице, което: 1) не е гражданин на Руската федерация (чужд гражданин или лице без гражданство); 2) да са извън страната на своето гражданство (чужденец) или извън страната на обичайното си местопребиваване (лице без гражданство); 3) избягали от страната си поради основателен страх да не бъдат преследвани въз основа на раса, религия, националност, принадлежност към определена социални групово или политическо мнение; 4) не може да се ползва от закрилата на своята страна или не желае да се ползва от такава закрила поради тези страхове.

Въпреки това, в съответствие със закона едно лице не може да бъде признато за бежанеца) по отношение на когото има съществени основания да се смята, че е извършил престъпление срещу мира, военно престъпление или престъпление срещу човечеството; б) който е виновен за извършване на действия, противоречащи на целите и принципите на ООН; в) лице, което е напуснало държавата на своето гражданство (предишното си обичайно местопребиваване) по икономически причини или в резултат на глад, епидемии, природни и причинени от човека извънредни ситуации и в други случаи, установени със закон.

Лице, признато за бежанец, и членовете на семейството му, които са пристигнали с него, имат право на:

1) получаване на услугите на преводач и информация за техните права и задължения; 2) получаване на съдействие при обработка на документи за влизане на територията на Русия;

3) получаване на храна и използване комунални услугив център за временно настаняване; 4) медицинска и лекарствена помощ на равна основа с гражданите на Руската федерация; 5) получаване на помощ в посока професионално обучение или заетост на равна основа с гражданите на Руската федерация; 6) социална защита, включително социално осигуряване, наравно с гражданите на Руската федерация и др.;

Лице, признато за бежанец, и членове на семейството му, които са пристигнали с него, са длъжни: 1) да спазва Конституцията на Руската федерация и законите; 2) да пристигне в центъра за временно настаняване своевременно и да спазва установен редпребиваване там; 3) докладва в 7-дневен срок на териториалния орган за миграционна службаинформация за промяна на фамилия, име, състав на семейството, семейно положение, при придобиване на гражданство на Руската федерация или гражданство на друга чужда държава или при получаване на разрешение за постоянно пребиваване на територията на Русия; 4) да докладва за намерението си да промени мястото на пребиваване на територията на Руската федерация или да се премести в място на пребиваване извън него; 5) да се подложи на годишна пререгистрация в сроковете, установени териториален органимиграционна служба и др.

Лице се лишава от статут на бежанец, ако той: 1) осъден с влязла в сила присъда на съда за извършване на престъпление на територията на Русия; 2) съзнателно е предоставил невярна информация или е представил фалшиви документи, които са послужили като основание за признаване за бежанец, или е извършил друго нарушение на разпоредбите на Федералния закон „За бежанците“.

Разпределението на лицата, признати за бежанци или лицата, получили временно убежище, се извършва в съответствие с квотата за разпределение на тези лица за всеки субект на федерацията, която се установява ежегодно от правителството на Руската федерация.

Процедурата за признаване на лице за бежанец 1) кандидатстване за признаване за бежанец в упълномощени органи; 2) разглеждане на заявлението; 3) вземане на решение по него. Резултатът от положително решение е издаване на удостоверение за срок от 3 години.

допълнителни права и допълнителни отговорности

62. Принудителни мигранти: понятие и правен статут.

Международното право не познава понятието "принуден мигрант". Появата му в законодателството на Руската федерация е свързана с вътрешни военни и етнически конфликти на територията. РФ, която избухна след разпадането на СССР. За оказване на помощ на лицата, принудени да напуснат местата си на постоянно пребиваване, Федералният закон „За принудително мигрантите“ беше приет в Руската федерация през 1993 г.

Принудителен мигрантНа първо място, това е гражданин на Руската федерация, който е напуснал мястото си на постоянно пребиваване в резултат на насилие, извършено срещу него или членове на семейството му или преследване под други форми, или поради реална опасност да бъде преследван на основание на раса или националност, религия, език, както и въз основа на принадлежност към деф. социални групово или политическо мнение. Това може да бъде: 1) гражданин на Руската федерация, принуден да напусне мястото си на пребиваване на територията. чуждестранен държава и пристигнали на територията. RF; 2) гражданин на Руската федерация, принуден да напусне мястото на пребиваване на територията. един субект на Руската федерация и пристигна на територията. друг субект на Руската федерация.

Лице не може да бъде признато за принуден мигрант:а) който е извършил престъпление срещу мира, човечеството или друго тежко престъпление, признат като такъв от законодателството на Руската федерация; б) не се прилага без добри причинис молба за признаване за принудителен мигрант в рамките на 12 месеца от датата на напускане от мястото на пребиваване или в рамките на 1 месец от датата на загуба на статут на бежанец във връзка с придобиване на гражданство на Руската федерация; в) напуснали мястото на пребиваване по икономически причини или в резултат на глад, епидемии, природни и предизвикани от човека извънредни ситуации.

Процедурата за признаване на лице за принуден мигрант 1) подаване на молба за признаване за принуден мигрант до упълномощените органи; 2) разглеждане на заявлението; 3) вземане на решение по него. Резултатът от положително решение е издаване на удостоверение за срок от 5 години.

Тези лица имат същите права и задължения като гражданите на Руската федерация. Придобиването на този статут дава на човек допълнителни права(това е получаване на: 1) направление за живеене в център за временно настаняване TAC; 2) хранене и ползване на комунални услуги в ОДУ; 3) еднократна сума парично обезщетение; 4) съдействие при осигуряване на пътуване и транспортиране на багаж до мястото на престой) и допълнителни отговорности(1) спазва установения ред и санитарно-хигиенните норми в ОДУ; 2) при промяна на мястото на пребиваване преди напускане, дерегистрация във Федералната миграционна служба и регистрация на новото място на пребиваване; 3) се подлага на годишна пререгистрация в органите на миграционната служба; 4) докладвайте на териториалния орган на FMS информация за промяната на пълното име, състава на семейството, семейното положение, придобиването на гражданство на Руската федерация или друга държава.

63. Държавно устройство: понятие и форми.

Държавно устройство- то териториална организация държавна власт, неговата низина на определени съставни части с цел най-доброто управление на обществото, това е връзката на индивида съставни частина държавата между себе си и нейните общи висши (централни) държавни органи.

Според държавното устройство всички държави се делят на прости и сложни.

Простите държави са унитарни държави.- това е държава, чиито съставни части нямат собствен суверенитет и не могат да бъдат субекти на политически международните отношения. Например републиките Беларус, Полша, България. Има прости унитарни държави, които имат автономни образувания. Тези състояния са. Украйна, Испания, Италия, Португалия.

Сложни състояния- това са държави, които са се обединили (образували) от отделни държавни образувания, които са имали всички признаци на държава, включително суверенитет, но като правило доброволно са прехвърлили определена част от своите суверенни права на висшите централни органи на съюзната държава. Това по същество е постоянен или временен съюз суверенни държави. Сложните държави включват федерация, конфедерация и империя.

Федерация- това е постоянен съюз на отделни суверенни държави, които формират единна държава на доброволни начала и прехвърлят определена част от своя суверенитет (права) на централните федерални органи. Федерацията се различава от другите държавни образувания по това, че има единна обща територия, обща конституция и правна система, едно правителство, общи въоръжени сили, двойно гражданство, единна парична и финансова система Федерацията е субект на международни отношения, а съставните части на федерацията са лишени от такива права. Федерациите могат да бъдат различни: централизирани, относително централизирани, децентрализирани.

Те могат да бъдат официално (законно) признати, но всъщност да загубят някои от своите суверенни права. Федерациите включват САЩ, Руската федерация, Германия. До последно в света имаше 18 федерации, три от тях се разпаднаха: СССР, Чехословакия, Югославия.

конфедерация- това е такъв съюз на държави, които доброволно са се обединили за постигане на определени общи цели в политическата, икономическата и военната сфера. Субектите на конфедерацията запазват всичките си суверенни права на държавата. Те нямат обща територия, конституция и единно законодателство, гражданство. Правно основаниеконфедерацията е съюзен договор. Конфедерацията няма единна данъчна системаи бюджет и съществува от вноските на своите субекти. Централните конфедеративни органи вземат решения със съгласието на всички негови субекти. Конфедерацията обикновено е временен съюз на държави. С течение на времето тя се развива във федерация или се разпада на унитарни държави. Историята познава малко такива държавни образувания: САЩ през 1776 - 1786 г.; бившия СССР от 1917 до 1922 г., до обединението в СССР.

империя- това е толкова сложна и голяма държава, която обединява други държави или народи в резултат на завоевания, колонизация и други форми на експанзия. Империята почива на насилието, на държавната принуда. Когато принудата изчезне, империята се разпада. Например Римската империя, империята на Александър Велики, Руската империя.

64. Единна държава: понятие, особености, видове.

унитарна държава- форма на управление, при която територията на щата, за разлика от федерацията, не включва федерални единици, а е разделена на административно-териториални единици (области, региони), които са подчинени на централните власти и не притежават признаци на държавен суверенитет.

Унитарната държава се характеризира със следното знаци:

1. Унитарната държава предполага единна, обща за цялата страна, висша представителна, изпълнителна и Съдебенкоито управляват съответните местни власти.

2. На територията на унитарна държава е в сила една конституция, а общата данъчна и кредитна политика е задължителна за всички административно-териториални единици.

3. Компоненти на унитарна държава (региони, департаменти, области, провинции, окръзи) държавен суверенитетне притежават. Те нямат своите законодателни органи, самостоятелни военни формирования, външнополитически органи и други атрибути на държавността. В същото време местни властив унитарна държава те имат известна, а понякога и значителна независимост.

4. Унитарна държава, на чиято територия живеят малки народности, широко допуска национална и законодателна автономия.

5. Всички външни междудържавни отношения се осъществяват от централни органи, които официално представляват страната на международната арена.

6. Унитарната държава има единна въоръжени сили, чието ръководство се осъществява от централните органи на държавната власт.

7. В преобладаващото мнозинство от съвременните унитарни държави основното териториално деление е политическо и административно. Наред с нея в редица държави съществуват административно-териториални единици като напр общ тип, където има органи на обща администрация, и специални, където действат специализирани държавни органи (съдебни райони).

Броят на етапите на политическо и административно деление зависи от населението и размера на територията на страната, но тази зависимост не е твърда: понякога в по-малките държави броят на етапите е по-голям, отколкото в по-големите. Да кажем, че Обединеното кралство има три нива териториално деление, след това Франция - четири.

По правило унитарната държава е характерна за еднонационалните държави, където по-голямата част от населението е представител на една нация. Също така, унитарната форма на управление е характерна за държави с монархическа форма на управление.

Исторически, унитарната форма на управление е първата, която се развива, заедно със самата държава. Без изключение всички държавни образувания от древността и средновековието са имали тази форма на управление. Пример за това е Римската империя, имперски Китай и Япония, средновековните европейски кралства. По-късно, с развитието на идеите на просвещението и хуманизма, се появяват много прогресивни идеи, които довеждат до появата в областта на държавното строителство в много страни на други форми на държавно устройство - федерации и конфедеративни държавни съюзи.

В наше време, както беше отбелязано по-рано, унитарната държава също съществува, но това явление не е толкова значимо и всеобхватно, както преди. Единната форма е типична за малки (тъй като малка територия лесно се управлява с конвенционални административни методи), еднонационална (поради липсата на необходимост от упражняване на правото на всеки народ на самоопределение и самостоятелно държавно изграждане), т.к. както и за монархически държави (поради традициите). Примери са Полската република, Италия, Япония и др. Освен това унитарната форма на управление е характерна за държавните образувания, които са субекти на всяка федерация. По този начин всяка република в състава на Руската федерация е държава с унитарна форма на управление.

Видове унитарни държави. От гледна точка на организацията на публичната власт унитарните държави могат да се разделят на децентрализирано и централизирано.

V децентрализирана унитарнадържави има конституционно разпределение на правомощията между централната власт и териториалните единици Най-високо ниво. Това ги доближава до федералните държави.

Разликата с централизирани държависе крие във факта, че те (централизирани) са онези държави, в които изобщо няма местна автономия, а функциите на местната власт се изпълняват само от администратори, назначени отгоре. Това са държави с ясно изразени авторитарни политически режими. В редица страни в тропическа Африка племенните водачи играят значителна роля в упражняването на местната власт. Сега обаче рядко се срещат държави, в които няма изборни органи на място. Въпреки това, в страни с еднопартийна система, формалното присъствие на местните избрани власти не е нищо повече от параван за всемогъщество в областта.

В заключение трябва да се отбележи, че в демократичните държави някои гаранции за териториалната цялост на политическите и административните единици, особено на първичните градски и селски общности, често са предвидени конституционно, както и други гаранции за тяхната административна автономия. Разбира се, тези гаранции са с по-малък обхват от гаранциите на носителите на държавна автономия.

65. Федерална държава: понятие, особености, видове.

Федерацияе доброволно обединение на няколко независими преди това държавни образувания в една съюзна държава. Структурата на федералната държава е хетерогенна. V различни страниима свои собствени характеристики, които се определят от историческите условия за образуването на определена федерация и преди всичко от националния състав на населението на страната, уникалността на културата и начина на живот на народите, които са част от съюзната държава. Например в Русия, дори при Временното правителство, бяха направени първите сериозни опити за федерализиране на обширни провинции и региони. Но федерализмът е правно закрепен след Октомврийската революция от 1917 г. в конституцията на РСФСР от 1918 г. През декември той, заедно с други републики (Украйна, Беларус и Закавказката федерация), образува нова федерална държава - СССР.

По-специално, изглежда аксиоматично, че всяка федерална система, независимо от нейните характеристики и специфични характеристики, действа като единна съюзна държава, състояща се от две или повече относително независими държави и държавни образувания. Всеки от тях, като субект на федерацията, има свое административно-териториално деление, създава, наред с федералните, свое собствено висши органиправителство и администрация, съдебни, правоприлагащи и други органи, има собствена конституция и действащо законодателство, в редки случаи може да има свои военни формирования и гражданство.

Трябва да се подчертае набор от основни принципиформирането, функционирането на федералната система, от позицията на която всеки, включително Руската федерация, трябва да се разглежда и оценява:

Доброволно обединение на държави или държавни образувания във федерация;

Равнопоставеност на субектите на федерации, независимо от размера на тяхната територия, население, икономически потенциал;

Плурализъм и демокрация в отношенията между субектите на федерацията помежду си и с гражданите;

Широки възможности за гражданите да участват активно и свободно във федерални и регионални политически процеси;

Спазването на върховенството на закона и конституционните права означава стриктно и непреклонно спазване от федерацията и субектите на федерацията, федералните и всички други органи и организации на обикновените и конституционни законикакто помежду си, така и с гражданите и формираните от тях партийни, синдикални и други обществено-политически органи и организации.

Трябва да се подчертае повечето Общи черти които са характерни за повечето федерални държави:

1. Територията на една федерация се състои от нейните територии отделни субекти: щати, кантони, щати, републики и др.

2. В съюзна държава върховната законодателна, изпълнителна и съдебна властпринадлежи към федералната държавни органи. Компетентността между федерацията и нейните субекти е разграничена от съюзната (федералната) конституция.

3. Субектите на федерацията имат право да приемат своя конституция, имат свои върховни законодателни, изпълнителни и съдебни органи.

4. В повечето федерации има гражданство на един съюз и гражданство на федерални единици.

5. Под федерална държавна структурапарламентът има камара, представляваща интересите на членовете на федерацията.

6. Основната национална външнополитическа дейност във федерациите се осъществява от съюзните държавни органи. Те официално представляват федерацията в междудържавните отношения.

Има два вида федерации: национални и териториални. Основната разлика между териториална и национална федерация се крие в различната степен на суверенитет на техните субекти. Централната власт в териториалните федерации има върховенство по отношение на висшите държавни органи на членовете на федерацията. национална държаваограничени от суверенитета на националните държавни образувания. Националната държавна власт само координира интересите на субектите на федерацията, като осигурява най-оптималната им вътрешна и външна дейност. Субектите на националната федерация в областта на международните отношения могат да установяват дипломатически отношения с всяка държава от световната общност, да сключват политически, икономически и други споразумения. национален знакдава на федерацията такива характеристики, които не могат да бъдат присъщи на териториалната федерална държавна структура.

Институт за политическо убежище в Русия.

Конституционно-правен статут на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация

ВЪВЕДЕНИЕ

Y. Текст на лекцията

I.Y. Образователна и материална подкрепа

Допълнителен

1. Баглай М.В. Конституционен законРусия. 5-то издание М., 2006г.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционно право на Русия. Учебник 4-то издание. М., 2006 г.

3. Додонов В.Н. Монография. Институт за правна отговорност на държавния глава в съвременен свят/ Под. Общо изд. Salnikova V.P. СПб., 2006.

4. Конституционно право на Русия. Под общо изд. г. г. н., Проф. Комкова Г.Н., М., 2005.

5. Конституционно право на Русия. Учебник, второ издание, под общ. изд. г. г. н., професор Прудникова A.S., доктор по ю. н., професор Avseenko V.I. М., 2006 г.

6. Чиркин В.Е. Конституционно право на Русия. М., 2004г.

1. Учебни помагала: мултимедиен проектор, компютърна техника, интерактивна дъска

Актуалността на тази тема се състои във факта, че тя е посветена на правния статут на лицата, които не са граждани на Руската федерация: чужди граждани и лица без гражданство, вътрешно разселени лица и бежанци. Лекцията говори за това какви права и свободи има тази категория лица.

Съществува взаимовръзка на тази тема със следните теми от дисциплини: SCLC No4

Да преминем към ученето.

В резултат на курса на Руската федерация за преодоляване на курса за преодоляване на тоталитарната изолация и интеграция със световната общност, много чужди граждани и лица без гражданство започнаха да живеят на територията на Руската федерация - постоянно и временно. Конституцията на Руската федерация установява, че те се ползват с права и носят задължения наравно с руските граждани. Изключения са възможни само в съответствие с Федералния закон или международен договор на Руската федерация (част 3 на член 62 от Конституцията на Руската федерация). Ролята на закона, регулиращ правния статут на чужденците в Русия, се изпълнява от Федералния закон "За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация" от 25 юли 2002 г. Лица без определено гражданство се наричат лица без гражданство.

Чуждите граждани в Русия се признават за лица, които не са граждани на Руската федерация и имат доказателства за гражданство на чужда държава. Те се приравняват към лицата без гражданство и тези лица, които имат разрешение за пребиваване.

Понятието „чуждестранни граждани” включва различни категории лица с чуждо гражданство, както и лица без гражданство. Това могат да бъдат служители на дипломатически и консулски представителства (и членове на техните семейства), чужди граждани, постоянно пребиваващи в Русия, ако имат разрешение и разрешение за пребиваване, както и лица, временно пребиваващи в Русия (членове на екипаж на чуждестранни самолети и морски кораби, туристически бизнесмени, дейци на науката и културата, близки руски граждании т.н.). Специална група са бежанците, чийто правен статут е уреден със специални закони.

Чуждите граждани се ползват с права в Руската федерация и носят задължения на равна основа с гражданите на Руската федерация, с изключение на случаите, предвидени от Федералния закон. Това се отнася както за личните права (неприкосновеност на личността и дома, свобода на съвестта и др.), така и за икономически, социални и културни права, ако са предоставени за неграждани (правото на икономическа дейност. и частна собственостработа, свободно време, здравеопазване, социално осигуряване, образование, участие в обществени организации, използване на културни постижения и др.). Постоянно пребиваващите чуждестранни граждани имат право да избират и да бъдат избирани в органите местно управлениеи участват в местен референдум. Но те са лишени от онези права, главно от категорията политически, които според руската конституция и закони се предоставят само на граждани на Русия (окупация на някои държавни позицииучастие в политически партии, право да избираш и да бъдеш избиран в публични органи, участие в референдуми и др.). Има някои ограничения на правата, като например свободата на движение. Чуждият гражданин има право да защитава правата си от всички предвидени от Конституцията RF средства, включително правото на обжалване пред съда.

Същият принцип е в основата на определянето на задълженията на чуждите граждани. Тези граждани не носят военна служба в редиците на въоръжените сили на Руската федерация, но подлежат на конституционното задължение да плащат законно установени данъции такси, Опазване на природата и заобикаляща среда, грижат се за природните ресурси, опазват исторически и културни паметници. Чуждите граждани са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и да спазват законите, които са в сила на територията на Русия.

Периодът на временно пребиваване на чужд гражданин в Руската федерация се определя от срока на валидност на издадената му виза.

Срокът на временно пребиваване в Руската федерация на чужд гражданин, който е пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, не може да надвишава деветдесет дни, освен ако не е предвидено друго в този федерален закон.

Чуждестранен гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, е длъжен да напусне Руската федерация след изтичане на неговата виза или друг период на временно пребиваване, установен от този федерален закон или международен договор на Руската федерация, с изключение на случаите, когато в деня от изтичането на посочените периоди, валидността на визата му е удължена или периодът на временен престой, или му е издадена нова виза, или разрешение за временно пребиваване, или разрешение за пребиваване, или е получил заявление и други документи е необходимо, за да получи разрешение за временно пребиваване по начина, предписан в член 6.1 от този федерален закон.

Срокът на временното пребиваване на чужд гражданин в Руската федерация може да бъде съответно удължен или съкратен в случаите, когато условията са се променили или обстоятелствата, във връзка с които му е било разрешено да влезе в Руската федерация, са престанали да съществуват.

Решението за удължаване или съкращаване на периода на временно пребиваване на чужд гражданин в Руската федерация се взема от федералния орган. Изпълнителна властотговарящ за външните работи, или федералния изпълнителен орган, отговарящ за вътрешните работи, или неговите териториални органи.

Периодът на временно пребиваване в Руската федерация на чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза и сключен трудов договорили граждански договорза извършване на работи (предоставяне на услуги) в съответствие с изискванията на този федерален закон, се удължава за срока на сключения договор, но не повече от една година, считано от датата на влизане на чужд гражданин в страната. Руска федерация. Решението за удължаване на периода на временно пребиваване на чужд гражданин в Руската федерация се взема от териториалния орган федерален органорган на изпълнителната власт, отговарящ за вътрешните работи, което е отбелязано в миграционната карта.

Периодът на временно пребиваване в Руската федерация на чужд гражданин, който е пристигнал в Руската федерация и постъпва на военна служба по договор, се определя по начина, определен от правителството на Руската федерация (член 5 от Федералния закон).

1. За да осигурите националната сигурност, поддържайте оптимален баланс трудови ресурсиулеснявайки приоритетно наемането на работа на граждани на Руската федерация, както и за решаване на други проблеми на вътрешната и външната политика на държавата, правителството на Руската федерация има право да увеличи до сто и осемдесет дни или намаляване на периода на временно пребиваване на чужд гражданин, установен с параграф 2 на параграф 1 на член 5 от този федерален закон като територия на един или повече съставни образувания на Руската федерация, и на цялата територия на Руската федерация - в връзка с определени категориичуждестранни граждани, временно пребиваващи в Руската федерация.

2. При вземане на решение за съкращаване в съответствие с параграф 1 на този член на срока, установен в параграф 2 на параграф 1 на член 5 от този федерален закон, правителството на Руската федерация също така определя период, през който чуждестранни граждани временно пребиваващи в Руската федерация към момента на приемане от правителството на Руската федерация на посоченото решение, са длъжни да напуснат Руската федерация.";

„6. В случай, че на чужд гражданин е било отказано разрешение за временно пребиваване или е отменено по-рано издадено разрешение за временно пребиваване, той има право да кандидатства повторно за разрешение за временно пребиваване по същия начин не по-рано от една година от дата на отхвърляне на предишното му заявление за разрешение за временно пребиваване или анулиране на издадено по-рано разрешение за временно пребиваване.“;

„9. Чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, в рамките на два месеца от датата на изтичане на следващата година от датата на получаване на разрешение за временно пребиваване, е длъжен лично да представи в териториалния орган на федералната изпълнителна власт. орган в областта на миграцията на мястото на получаване на разрешение за временно пребиваване уведомление за потвърждение на пребиваването им в Руската федерация с отчет за доходите, копие от данъчна декларация или друг документ, потвърждаващ размера и източника на дохода на това чужд гражданин за следващата година от датата на получаване на разрешение за временно пребиваване.

11. Приемането на уведомление в териториалния орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията се извършва след представяне от чужд гражданин на документ, удостоверяващ неговата самоличност и признат от Руската федерация в това качество, и разрешение за временно пребиваване.

12. Не се допуска изискването за представяне от чужд гражданин на други документи или друга информация, освен посочените в този член. Формата и редът за подаване на посоченото уведомление се определят от правителството на Руската федерация." (Чл. 5.1. FZ).

Член 6 от Федералния законВременно пребиваване на чужди граждани в Руската федерация

1. Разрешение за временно пребиваване може да бъде издадено на чужд гражданин в рамките на квотата, одобрена от правителството на Руската федерация. Срокът на валидност на разрешението за временно пребиваване е три години, освен ако този федерален закон не предвижда друго.

2. Квотата за издаване на разрешения за временно пребиваване на чужди граждани се одобрява ежегодно от правителството на Руската федерация по предложения изпълнителни органидържавна власт на съставните образувания на Руската федерация, като се вземе предвид демографската ситуация в съответния съставен субект на Руската федерация и възможностите на този субект за подреждане на чужди граждани.

3. Без да се вземе предвид одобрената от правителството на Руската федерация квота, разрешение за временно пребиваване може да бъде издадено на чужд гражданин:

1) който е роден на територията на РСФСР и е бил гражданин на СССР в миналото или е роден на територията на Руската федерация;

2) признат за инвалид и има дееспособен син или дъщеря, който е гражданин на Руската федерация;

3) има поне един родител с увреждания, който е гражданин на Руската федерация;

4) женен за гражданин на Руската федерация, който има място на пребиваване в Руската федерация;

5) който е извършил инвестиции в Руската федерация в размер, определен от правителството на Руската федерация;

6) постъпил на военна служба, за периода на неговата военна служба;

6.1) пристигнали в Руската федерация по начин, който не изисква виза;

7) в други случаи, предвидени от федералния закон.

4. Териториалният орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията по заявление, подадено до този орган от чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, или по заявление, подадено от чужд гражданин в дипломатическо представителство или консулска служба. на Руската федерация в държавата на пребиваване на този гражданин, в рамките на шест месеца издава разрешение за временно пребиваване на чужд гражданин или отказва да издаде такова разрешение.

5. Териториалният орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията, когато разглежда заявление на чужд гражданин за разрешение за временно пребиваване, изпраща искания до службите за сигурност, служба съдебни изпълнители, данъчни, социалноосигурителни органи, здравни органи, органи на вътрешните работи и други заинтересовани органи, които в срок от два месеца от датата на получаване на искането предоставят информация за наличието или липсата на обстоятелства, възпрепятстващи издаването на разрешение за временно пребиваване на чужд гражданин.

6. Ако на чужд гражданин е било отказано разрешение за временно пребиваване или издаденото по-рано разрешение за временно пребиваване е анулирано, той има право да кандидатства повторно за разрешение за временно пребиваване по същия начин не по-рано от една година от датата на отхвърляне на предишното му заявление за разрешение за временно пребиваване или отмяна на издадено му по-рано разрешение за временно пребиваване.

7. Разрешението за временно пребиваване съдържа следната информация: фамилия, собствено име (изписано с руски и латински букви), дата и място на раждане, пол, гражданство на чужд гражданин, номер и дата на решението за издаване на разрешение, срок на валидност на разрешението, наименование на органа на изпълнителната власт, издал разрешението.

8. Процедурата за издаване на разрешение за временно пребиваване и списъкът с документи, представени едновременно със заявлението за издаване на разрешение за временно пребиваване, се одобряват от правителството на Руската федерация.

9. Чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, в рамките на два месеца от датата на изтичане на следващата година от датата на получаване на разрешение за временно пребиваване от него, е длъжен лично да се представи в териториалния орган на федералната федерация. изпълнителен орган в областта на миграцията на мястото на получаване на разрешение за временно пребиваване уведомление, потвърждаващо пребиваването му в Руската федерация с декларация за доходи, копие от данъчна декларация или друг документ, потвърждаващ размера и източника на дохода на това чужд гражданин за следващата година от датата на получаване на разрешение за временно пребиваване.

При наличие на уважителни причини посоченото уведомление може да бъде подадено от чужд гражданин в повече късен срок, но не по-късно от шест месеца от датата на изтичане на следващата година от датата на получаване на разрешение за временно пребиваване с документите, изброени в параграф първа на тази алинея, както и документи, потвърждаващи невъзможността за подаване на посоченото уведомление в срок определения период.

10. Съобщението, посочено в параграф 9 на този член, включва следната информация:

1) името на чужд гражданин, временно пребиваващ в Руската федерация, включително неговото фамилия, собствено име, бащино име (последното, ако има такова);

2) мястото на пребиваване на този чужд гражданин;

3) място (места) на работа и продължителност на изпълнението от този чужд гражданин трудова дейноств рамките на следващата година от датата на получаване на разрешение за временно пребиваване;

4) периодът на престой на този чужд гражданин извън Руската федерация в рамките на следващата година от датата на получаване от него на разрешение за временно пребиваване (с посочване на държавите на заминаване).

12. Не се допуска изискването за представяне от чужд гражданин на други документи или друга информация, освен посочените в този член. Формата и процедурата за подаване на посоченото уведомление се определят от правителството на Руската федерация.

Член 6.1 от Федералния законВременно пребиваване на чужди граждани, пристигнали в Руската федерация по начин, който не изисква виза

1. На чужд гражданин, който е пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, се издава разрешение за временно пребиваване, без да се вземе предвид квотата, одобрена от правителството на Руската федерация в съответствие с параграф 2 на член 6 от този федерален закон.

2. За да получи разрешение за временно пребиваване, чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, подава в териториалния орган на федералния изпълнителен орган, отговарящ за миграцията:

1) заявление за разрешение за временно пребиваване;

2) документ, удостоверяващ самоличността на този чужд гражданин и признат от Руската федерация в това качество;

3) миграционна карта с отметка на органа за граничен контрол при влизане на този чужд гражданин в Руската федерация или с отметка на териториалния орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията за издаване на посочената миграционна карта на този чужд гражданин;

4) разписка за плащане държавно митоза издаване на разрешение за временно пребиваване на този чужд гражданин.

3. Формата на заявлението, посочена в алинея 1 на параграф 2 от този член, и списъкът с информация, която трябва да се съдържа в него, се определят от правителството на Руската федерация.

4. Бележка за приемане от чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, заявление за издаване на разрешение за временно пребиваване се прикрепя към неговата миграционна карта. Отказ за приемане това твърдениене се допуска, освен в случаите, когато не е представен някой от документите, посочени в параграф 2 на този член.

5. Чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, трябва да подаде в териториалния орган на федералния изпълнителен орган, отговарящ за миграцията, който е приел молбата му за разрешение за временно пребиваване:

1) документи, потвърждаващи, че той няма наркомания и инфекциозни заболявания, които представляват опасност за другите, предвидени в списъка, одобрен от правителството на Руската федерация, както и удостоверение, че няма заболяване, причинено от вируса на човешкия имунодефицит (ХИВ инфекция), - в срок от тридесет дни от датата на подаване на заявление за издаване на разрешение за временно пребиваване до него;

2) удостоверение (уведомление) за регистрацията на този чуждестранен гражданин в данъчен орган - в рамките на една година от датата на влизането му в Руската федерация.

6. Ръководителят на териториалния орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията, ако чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, има документирани уважителни причини, има право да реши да удължава срока за подаване на документите, посочени в параграф 5 на този член.

7. Териториалният орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията, след получаване на заявление от чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, да му издаде разрешение за временно пребиваване, изпраща искания до органа по сигурността, данъчен орган, здравния орган, които са длъжни в едномесечен срок от датата на получаване на съответното искане да предоставят на посочения териториален орган информация за наличието или липсата на обстоятелства, възпрепятстващи издаването на разрешение за временно пребиваване на този чужд гражданин. или са основание за анулиране на издадено по-рано разрешение за временно пребиваване.

8. Не по-късно от шестдесет дни от датата на приемане от чужд гражданин, пристигнал в Руската федерация по начин, който не изисква виза, заявление за издаване на разрешение за временно пребиваване, при условие че той представи документите, посочени в алинея 1 от параграф 5 от този член, териториалният орган на федералния изпълнителен орган в областта на миграцията е длъжен да издаде разрешение за временно пребиваване на този чужд гражданин във формата, установена от правителството на Руската федерация, или уведомление, предвидено от алинея 2 на параграф 1 на член 7 от този федерален закон относно отказа за издаване на разрешение за временно пребиваване на този чужд гражданин.

2. Бежанци и принудителни мигранти в Руската федерация: законодателство, правен статут.

Като всяка демократична страна, Русия е изправена пред проблеми с миграцията. Движения големи групихора от други страни в Русия и на територията на Русия са главно резултат от разпадането на СССР и междуетническите конфликти, възникнали във връзка с това, както и преследването на хора по различни причини. Тези миграционни потоци често са доста мощни. пораждат необходимостта от разглеждане на сложни въпроси на гражданството и правата на човека. Законодателството установява два правни статута на такива хора: бежанец и принудителен мигрант.

Първият е Федералният закон за бежанците от 19 февруари 1993 г., вторият е Законът на Руската федерация за принудителните мигранти от 19 февруари 1993 г.

бежанеце лице, което не е гражданин на Руската федерация и което поради основателен страх да не бъде преследван поради раса, религия, гражданство, националност, принадлежност към определена социална група или политически убеждения, е извън страната от гражданството си и не може да се ползва от закрилата на тази страна или не желае да се възползва от такава закрила поради такъв страх; или, като няма конкретно гражданство и е извън страната на предишното си обичайно местопребиваване в резултат на подобни събития, не може или не желае да се върне в нея поради такъв страх.

Не могат да бъдат признати за бежанци следните лица:

1) за когото има сериозни основания да се смята, че е извършил престъпление срещу мира, военно престъпление или престъпление срещу човечеството по определението, дадено с този акт в международни актове, изготвени с цел предприемане на мерки във връзка с такива престъпления;

2) който е извършил тежко престъпление от неполитически характер извън територията на Руската федерация и преди да бъде приет на територията на Руската федерация като лице, кандидатстващо за признаване на бежанец;

3) който е виновен за извършване на действия, противоречащи на целите и принципите на Организацията на обединените нации;

4) за когото компетентните органи на държавата, в която е пребивавал, признават правата и задълженията, свързани с гражданството на тази държава;

5) който в момента се ползва от закрилата и (или) помощта от други органи или агенции на Организацията на обединените нации, различни от Върховния комисар на ООН за бежанците.

2. Този федерален закон не се прилага за чуждестранни граждани и лица без гражданство, които са напуснали държавата на своето гражданство (предишното си обичайно местожителство) по икономически причини или в резултат на глад, епидемия или спешни случаиестествена и създадена от човека природа (член 2 от Федералния закон).

Права и задължения на лицето, получило удостоверението

1. Лицето, получило удостоверението и пристигналите с него членове на семейството му имат право:

1) получаване на услугите на преводач и получаване на информация за процедурата за признаване за бежанец, за техните права и задължения, както и друга информация в съответствие с този член;

2) получаване на помощ при осигуряване на пътуване и транспортиране на багаж до мястото на престой по начина, определен от правителството на Руската федерация;

3) получаване на еднократно парично обезщетение за всеки член на семейството по начина и в размер, определени от правителството на Руската федерация, но не по-малко от минимален размерзаплати, установени от федералния закон;

4) получаване на направление от териториалния орган на федералния изпълнителен орган за миграционната служба до център за временно настаняване;

5) придружаване от представители на териториалния орган на федералния изпълнителен орган за миграционната служба и (или) на териториалния орган на федералния изпълнителен орган за вътрешни работив центъра за временно настаняване и да се охранява от представители на териториалния орган на федералния орган на изпълнителната власт по вътрешните работи в центъра за временно настаняване, за да се гарантира безопасността на тези лица;

6) получаване на храна и използване на комунални услуги в място за временно задържане или център за временно настаняване по начина, определен от правителството на Руската федерация;

7) медицинска и лекарствена помощ в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и други нормативни актове правни актовеРуската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация;

8) получаване на помощ в посока на професионално обучение в център за временно настаняване или на работа в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация Руска федерация;

9) подаване на заявление за прекратяване на разглеждането на молбата.

2. Лицето, получило удостоверението и пристигналите с него членове на семейството му са длъжни:

1) да спазва Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация;

2) спазва установения ред за живеене и спазва установените изисквания на санитарно-хигиенните стандарти за живеене в място за временно задържане или център за временно настаняване;

3) издържат задължително медицински прегледв определения размер на изискванията медицинско свидетелство.

Ако тези лица откажат да преминат задължителен медицински преглед в предписания обхват на изискванията на медицинско свидетелство, техният правен статут и правоотношения с тях се определят в съответствие с федералните закони и други нормативни правни актове на Руската федерация;

4) докладва на федералния изпълнителен орган за миграционната служба или на неговия териториален орган надеждна информация, необходима за вземане на решение за признаване на тези лица бежанци.лица (член 6 от Федералния закон).

Лице се признава за бежанец за срок до три години. Ако дадено лице остане в държавата на гражданство (предишно обичайно местопребиваване) на обстоятелствата, предвидени в алинея 1 на параграф 1 на член 1 от този федерален закон, срокът за признаване за бежанец се удължава за това лице от териториалния орган на федералният изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията, за всяка следваща година (член 7 от Федералния закон)

Права и задължения на лице, признато за бежанец

1. Лице, признато за бежанец, и членове на семейството му, които са пристигнали с него, имат право:

1) получаване на услугите на преводач и получаване на информация за техните права и задължения, както и друга информация в съответствие с този член;

2) получаване на съдействие при обработка на документи за влизане на територията на Руската федерация, ако тези лица са извън територията на Руската федерация;

3) получаване на съдействие за осигуряване на пътуване и транспортиране на багаж до мястото на престой по начина, определен от правителството на Руската федерация;

4) получаване на храна и използване на комунални услуги в център за временно настаняване по начина, определен от правителството на Руската федерация, преди заминаване за ново място на пребиваване;

5) защита от представители на териториалния орган на федералния изпълнителен орган по вътрешните работи в центъра за временно настаняване, за да се гарантира безопасността на тези лица;

6) използване на жилищни помещения, предоставени по начина, определен от правителството на Руската федерация от жилищния фонд за временно настаняване.

Лице, признато за бежанец, и членовете на неговото семейство губят правото да ползват жилище от жилищния фонд за временно настаняване в случай на придобиване, получаване, отдаване под наем на друго жилище;

7) медицинска и лекарствена помощ на равна основа с гражданите на Руската федерация в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация , освен ако не е предвидено друго в международни договори на Руската федерация;

8) получаване на помощ в посока на професионално обучение или наемане на работа на равна основа с гражданите на Руската федерация в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация. съставните образувания на Руската федерация, с изключение на случаите, предвидени в законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация;

9) заетост или предприемаческа дейностна равни начала с гражданите на Руската федерация в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, с изключение на случаите предвидено от законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация;

10) социална закрила, включително социално осигуряване, на равна основа с гражданите на Руската федерация в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в законите на Руската федерация и международните договори на Руската федерация;

11) получаване на помощ за настаняване на децата на лице, признато за бежанец, в държавно или общинско предучилищно и общо образователни институции, образователни институции от начални професионално образование, както и при прехвърлянето им в образователни институции за средно професионално и висше професионално образование на равна основа с гражданите на Руската федерация в съответствие с този федерален закон, други федерални закони и други нормативни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в международните договори на Руската федерация;

12) съдействие на федералния изпълнителен орган за миграционната служба при получаване на информация за роднините на лице, признато за бежанец, пребиваващо в държавата на неговото гражданство (предишното му обичайно местопребиваване);

13) подаване на молба до териториалния орган на федералния изпълнителен орган за миграционната служба по местоживеене на лицето и членовете на неговото семейство, за да издаде документ за пътуване за напускане на територията на Руската федерация на тези лица.

Формата на формуляра на документа за пътуване, реда за неговото изпълнение, издаване и замяна се определят от правителството на Руската федерация;

14) подаване на заявление за предоставяне на право на постоянно пребиваване на територията на Руската федерация или за придобиване на гражданство на Руската федерация в съответствие със законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация;

15) участие в обществени дейности на равна основа с гражданите на Руската федерация, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация;

16) доброволно връщане в държавата на своето гражданство (на предишното им обичайно местопребиваване);

17) заминаване за местоживеене в чужда държава;

18) използването на други права, предвидени от законодателството на Руската федерация и международните договори на Руската федерация, както и от законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

2. Лице, признато за бежанец, и пристигналите с него членове на семейството му са длъжни:

1) да спазва Конституцията на Руската федерация, този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация;

2) да пристигне своевременно в център за временно настаняване или друго място за престой, определено от федералния изпълнителен орган за миграционната служба или нейния териториален орган;

3) спазва установения ред за живеене и спазва установените изисквания на санитарно-хигиенните стандарти за живеене в център за временно настаняване;

4) докладва в рамките на седем дни до териториалния орган на федералния изпълнителен орган за миграционната служба информация за промяна на фамилното име, собственото име, семейния състав, семейното положение, за придобиване на гражданство на Руската федерация или гражданство на друга чужда държава , или за получаване на разрешение за постоянно пребиваване на територията на Руската федерация; Федерации;

5) докладва за намерението за промяна на мястото на престой на територията на Руската федерация или за заминаване за място на пребиваване извън територията на Руската федерация;

6) дерегистрира се в териториалния орган на федералния изпълнителен орган за миграционната служба при смяна на мястото на пребиваване и в рамките на седем дни от датата на пристигане в новото място на пребиваване се регистрира в териториалния орган на федералния изпълнителен орган за миграционната служба.

7) се подлага на годишна пререгистрация в рамките на сроковете, определени от териториалния орган на федералния изпълнителен орган за миграционната служба (член 8 от Федералния закон)

Загуба на статут на бежанец и лишаване от статут на бежанец

1. Лице губи статут на бежанец:

1) след получаване на разрешение за постоянно пребиваване на територията на Руската федерация или при придобиване на гражданство на Руската федерация;

2) ако той отново се е възползвал доброволно от закрилата на държавата на своето гражданство;

3) ако, загубил гражданство, той доброволно го е придобил отново;

4) ако е придобил гражданство на чужда държава и се ползва от закрилата на държавата на новото си гражданство;

5) ако доброволно се е установил в държавата, която е напуснал или извън която е останал поради страх от преследване поради обстоятелствата, предвидени в алинея 1 на параграф 1 на член 1 от този федерален закон;

6) ако той вече не може да откаже да използва защитата на държавата на своето гражданство, чиято територия е бил принуден да напусне поради обстоятелствата, предвидени в алинея 1 на параграф 1 на член 1 от този федерален закон, поради фактът, че тези обстоятелства вече не съществуват;

7) ако няма определено гражданство и може да се върне в държавата на предишното си обичайно местопребиваване поради факта, че обстоятелствата, предвидени в алинея 1 на параграф 1 на член 1 от този федерален закон, вече не съществуват в тази държава.

2. Лице се лишава от федералния орган на изпълнителната власт по миграционната служба или от неговия териториален орган от статут на бежанец, ако:

1) осъден с влязла в сила присъда на съда за извършване на престъпление на територията на Руската федерация;

2) съзнателно е предоставил невярна информация или е представил фалшиви документи, които са послужили като основание за признаване за бежанец, или е извършил друго нарушение на разпоредбите на този федерален закон.

3. Уведомление за загуба на статут на бежанец или отнемане на статут на бежанец, като се посочват причините. решениеза загуба на статут на бежанец или за лишаване от статут на бежанец и процедурата за обжалване се връчва или изпраща на това лице от федералния изпълнителен орган за миграционната служба или неговия териториален орган в рамките на три работни дни от датата на решението.

4. Ако дадено лице загуби статут на бежанец или ако лицето е лишено от статут на бежанец, удостоверението се представя на федералния изпълнителен орган за миграционната служба или неговия териториален орган и се признава от федералния изпълнителен орган за миграционната служба като невалидна.

5. Лице, което е загубило статут на бежанец или е било лишено от статут на бежанец поради обстоятелствата, предвидени в параграф 1 и алинея 2 на параграф 2 от този член, и което в съответствие с член 10 от този федерален закон не използва правото на обжалване на решение за загуба на статут на бежанец или за лишаване от статут на бежанец, както и без друго правно основание за пребиваване на територията на Руската федерация, е задължено по предложение на териториалния орган на федералната федерация. Изпълнителен орган на миграционната служба, да напусне територията на Руската федерация заедно с членове на семейството в рамките на един месец от датата на получаване на уведомлението за загуба на статут на бежанец или за лишаване от статут на бежанец.

6. Лице, което е загубило статут на бежанец или е било лишено от статут на бежанец поради обстоятелствата, предвидени в параграф 1 и алинея 2 на параграф 2 на този член, и членове на неговото семейство губят правото да ползват жилище от жилището запаси за временно настаняване, освен ако тези лица нямат други законови основания за пребиваване на територията на Руската федерация.

Правото на ползване на жилища от жилищния фонд за временно настаняване се запазва за членове на семейството на лице, лишено от статут на бежанец поради обстоятелствата, предвидени в алинея 1 на параграф 2 от този член (член 9 от Федералния закон).

Принудителен мигрант- гражданин на Руската федерация, който е напуснал мястото си на пребиваване в резултат на насилие, извършено срещу него или членове на семейството му или преследване под други форми, или поради реален риск да бъде преследван въз основа на раса, националност, религия , език, както и въз основа на принадлежност към определена социална група или политически възгледи, станали причина за провеждане на враждебни кампании срещу конкретно лице или група хора, масови нарушения обществен ред.

Права и задължения на лице, което е получило удостоверение за регистрация на заявление за признаване за принуден мигрант

1. Лице, което е получило удостоверение за регистрация на заявление, и членове на семейството, които са пристигнали с него, които не са навършили осемнадесет години, имат право:

1) получаване на еднократно парично обезщетение за всеки член на семейството по начина и в размер, определени от правителството на Руската федерация, но не по-малко от 100 рубли;

2) получаване на направление от териториален орган на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията, да живее в център за временно настаняване на принудителни мигранти при липса на възможност за самостоятелно определяне на място на пребиваване или престой на територията на Руската федерация;

3) съдействие за осигуряване на тяхното пътуване и транспортиране на багаж до мястото на временно настаняване по начина, определен от правителството на Руската федерация. В същото време лица с ниски доходи (един пенсионер, едно лице с увреждания, семейство, състоящо се само от пенсионери и (или) хора с увреждания, самотен родител (заместващ го) с дете или деца на възраст под осемнадесет години, голямото семействос три или повече деца на възраст под осемнадесет години), които са получили удостоверения за регистрация на заявлението, имат право на обезщетение за пътни и багажни разходи от мястото на регистрация на заявлението до мястото на временното настаняване на територията на Русия Федерация по начина, определен от правителството на Руската федерация;

4) настаняване в център за временно настаняване на вътрешно разселени лица, които получават храна установени стандартии ползване на комунални услуги по реда, определен от правителството на Руската федерация, до решаване на въпроса за признаването им за принудителни мигранти;

5) медицинска и лекарствена помощ в държавни и общински здравни заведения в съответствие със законодателството на Руската федерация.

2. Лице, което е получило удостоверение за регистрация на заявление, и членове на семейството, които са пристигнали с него, които не са навършили осемнадесет години, са длъжни:

1) при пребиваване в център за временно настаняване на принудителни мигранти спазва установения ред за живеене в него;

2) издържат задължително медицински прегледв съответствие със законодателството на Руската федерация;

3) предоставят на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията, и неговия териториален орган, с надеждна информация, необходима за вземане на решение за предоставяне на статут на принуден мигрант (член 4 от Федералния закон)

Процедурата за вземане на решение за признаване на лице за принудителен мигрант

1. Признаването на лице за принуден мигрант се извършва по реда на този закон.

2. Решението за признаване на лице за принуден мигрант се взема от съответния териториален орган на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите по контрол и надзор в областта на миграцията в срок от три месеца от датата на регистрация на заявлението, независимо от способността на лицето да се установи самостоятелно в района.

Териториалният орган на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията, в срок от пет дни от датата на решението издава или изпраща уведомление до писанеза резултата от заявлението.

Решението за признаване на дадено лице за принуден мигрант е основата за предоставяне на гаранции, установени с този закон, федералните закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

3. На лице, признато за принуден мигрант, се издава подходящо удостоверение. Информацията за членове на семейството, признати за принудителни мигранти, които не са навършили осемнадесет години, се вписват в удостоверението на един от родителите.

Формата на удостоверението за принудителен мигрант и процедурата за издаването му се определят от правителството на Руската федерация. Сертификатът е валиден на територията на Руската федерация.

4. Статутът на принудителен мигрант се предоставя за пет години. Федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, в рамките на своите правомощия, предприемат мерките, предвидени в член 7 от този закон, за да осигурят настаняването на принудителен мигрант и членове на неговото семейство на ново място. пребиваване на територията на Руската федерация.

Ако има обстоятелства, които пречат на принудителен мигрант да се установи в ново място на пребиваване, валидността на неговия статут се удължава от териториалния орган на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията за всеки следващата година по искане на принудителния мигрант (член 5 FZ)

Права и задължения на принудителен мигрант

1. Принудителният мигрант има право:

1) самостоятелно изберете място на пребиваване на територията на Руската федерация, включително в един от селищапредложено от териториалния орган на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията. Принудителен мигрант може, в съответствие с установен редда живеят с роднини или други лица, при условие че са дали съгласието им за съжителство, независимо от размера на жилищната площ, заемана от роднини или други лица;

2) при липса на възможност самостоятелно да определят новото си място на пребиваване на територията на Руската федерация, да получат от федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията, или неговия териториален орган в по начин, определен от правителството на Руската федерация, направление за живеене в център за временно настаняване на вътрешно разселени лица или в жилищна сграда от жилищния фонд за временно настаняване на вътрешно разселени лица;

3) да получат съдействие за осигуряване на пътуването и транспортирането на багаж до ново местоживеене или място на престой. В същото време лица с ниски доходи (един пенсионер, едно лице с увреждания, семейство, състоящо се само от пенсионери и (или) хора с увреждания, самотен родител (заместващ го) с дете или деца на възраст под осемнадесет години, многодетно семейство с три или повече деца на възраст под осемнадесет години) имат право на обезщетение за пътни и багажни разходи от мястото на временното настаняване до ново място на пребиваване или до място на престой на територията на Русия Федерация по начина, определен от правителството на Руската федерация.

2. Принудителният мигрант е длъжен:

1) спазва Конституцията на Руската федерация и законите;

2) спазва установения ред за живеене в център за временно настаняване на принудени мигранти и жилищни помещения от жилищния фонд за временно настаняване на принудени мигранти;

3) в случай на промяна на местожителството, преди напускане, се отписва от териториалния орган на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите за контрол и надзор в областта на миграцията, и в рамките на един месец се регистрира в териториалния орган на федералната власт. изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функции по контрол и надзор в областта на миграцията;

4) се подлага на годишна пререгистрация в сроковете, определени от териториалния орган на федералния изпълнителен орган, упълномощен да упражнява функциите по контрол и надзор в областта на миграцията.

3. Принудителният мигрант губи правото си да живее в жилищни помещения от жилищния фонд за временно настаняване на принудени мигранти при получаване (придобиване) на друго жилище или при завършване на строителството на индивидуално жилище, при загуба или лишаване от статут на принудителен мигрант, както и ако той отсъства без основателна причина повече от шест месеца (член 6 от Федералния закон)

Всяко лице, което е преследвано за своите присъди, може да потърси убежище в други страни и да използва това убежище. В такъв порок това право е заложено Универсални декларацииправата на човека и повечето конституции по света. Такава закрила се ползва от лице, което е преследвано в родината си за политически, религиозни и други убеждения, ако тези убеждения не са престъпни от гледна точка на международното право. Например, правото на убежище не се признава за тези, които извършват неполитически престъпления или действия, противоречащи на целите и принципите на ООН (военни престъпления, престъпления срещу мира и човечеството), лица, които са извършили престъпление(убийство, Терористичен акт, речи в защита на расизма, подкопаване на обществения ред и др.).

Конституцията на Руската федерация използва този подход на цивилизования свят, като предоставя правото на политическо убежище на чужди граждани и лица без гражданство в съответствие с общопризнатите норми на международното право (част 1, член 63). Предоставянето на политическо убежище е в компетенциите на президента на Русия. С указ на президента на Руската федерация от 21 юли 1997 г. е одобрен Правилник за процедурата за предоставяне на политическо убежище от Руската федерация, който урежда всички практически въпроси за предоставяне на политическо убежище. Броят на обажданията е незначителен.

Политическото убежище се предоставя от Руската федерация на чужди граждани и лица без гражданство, като се вземат предвид държавните интереси на Руската федерация, въз основа на общопризнати принципи и норми на международното право в съответствие с Конституцията на Руската федерация и този правилник .

Руската федерация предоставя политическо убежище на лицата, търсещи убежище и защита от преследване или реална заплаха да станат жертва на преследване в страната на своето гражданство или в страната на обичайното им пребиваване за техните социални и политически дейности и убеждения, които не противоречат демократични принципи, признати от световната общност, норми на международните права.

В същото време се отчита, че преследването е насочено пряко срещу лицето, което е поискало политическо убежище.

Руската федерация предоставя политическо убежище с указ на президента на Руската федерация.

Лице, на което е предоставено политическо убежище, се ползва с права и свободи на територията на Руската федерация и носи задължения наравно с гражданите на Руската федерация, освен в случаите, установени за чужди граждани и лица без гражданство с федерален закон или международен договор. на Руската федерация.

Политическото убежище на Руската федерация не се предоставя, ако:

лице е преследвано за действия (бездействие), признати за престъпление в Руската федерация, или е виновно за извършване на действия, противоречащи на целите и принципите на Организацията на обединените нации;

лицето е обвинено като обвиняем по наказателно дело или срещу него има осъдителна присъда, която е влязла в законна сила и подлежи на изпълнение от съд на територията на Руската федерация;

лицето е от трета страна, където не е застрашено от преследване;

лицето е от страна с развити и утвърдени демократични институции в областта на защитата на правата на човека;

лицето, пристигнало от страна, с която Руската федерация има споразумение за безвизово преминаване на границата, без да се засяга правото този човекза убежище в съответствие със Закона на Руската федерация „За бежанците“;

лицето съзнателно е предоставило невярна информация;

лицето има гражданство на трета държава, където не е преследван.

По този начин по време на лекцията получихте представа за особеностите на конституционно-правния статут на чуждите граждани и лицата без гражданство, а също така разгледахте особеностите на правния статут на бежанците и вътрешно разселените лица.

Така по време на лекцията получихте представа за основите на конституционния ред, изброихте основните принципи на конституционния ред. Разкри тези принципи на основите на конституционния ред.

В края на урока учителят отговаря на въпроси от лекционния материал и обявява задачата: 1:. за самообучениепроучване: проучване: правния статут на бежанците и вътрешно разселените лица в Руската федерация. Предоставяне на политическо убежище. Имиграционен контрол, проблеми на легалната миграция и начини за решаването им. Концепция и видове правни режимиопределяне на правния статут на чужди граждани. Лица без гражданство (лица без гражданство). Разрешение за работа (квота) установено от правителството RF.

2: за семинари:. 1. Конституционно-правен статут на чуждестранните граждани в Руската федерация и лицата без гражданство 2. Правен статут на бежанците в Руската федерация 3. Правен статут на вътрешно разселените лица в Руската федерация 4. Институт за политическо убежище в Русия.

доцент на катедрата

кандидат правни науки

майор вътрешна службаВ.П. Григонис

”______” _______________ 200_ г.