административни разпоредби. Процедурата за разработване и одобряване на административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги - Rossiyskaya Gazeta Изменения в административните разпоредби

Регулиране и стандартизиране на предоставянето на държавни и общински услуги, както и прехвърлянето на тези услуги в електронен вид

Основният инструмент за регулиране на предоставянето на държавни и общински услуги е осиновяването административни разпоредби– нормативни правни актове на държавни органи Изпълнителна властили тела местно управлениеустановяване на времето и последователността на административните процедури и административните действия на органите, както и реда за взаимодействието им с физически или юридически лица.

Трябва да се отбележи, че преди приемането на административните разпоредби не е имало унифицирани изискваниякъм структурата и съдържанието на нормативните правни актове, които установяват реда за прилагане от органите държавна властопределени правомощия. Процедурата за предоставяне на повечето държавни и общински услуги (изпълнение на държавни и общински функции) беше регламентирана с документи от различни нива, докато често липсваше единичен документописвайки такава поръчка.

Развитието на административните разпоредби даде възможност да се систематизират правомощията на публичните органи, да се попълнят нормативните правни пропускив законодателството Руска федерациярационализира административните процедури и в отделни случаиизбягвайте излишните дейности. В рамките на административните разпоредби, наред с други неща, се установяват изисквания за обслужване и комфорт на гражданите, както и лична отговорностдлъжностни лица и възможността за досъдебно обжалване на техните действия (бездействие).

По този начин в момента административният регламент е единственият документ, съдържащ цялата необходима информация, предвидена от законодателни актове, актове на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федералните изпълнителни органи, необходими както за граждани, така и за длъжностни лица ( условия, списък с документи, основания за отказ, отговорност и процедура за обжалване на действия (бездействие) на длъжностни лица, информация за контакт, стандарт на комфорт и др.).

Административните разпоредби за държавни и общински услуги, включително стандарти за предоставяне на държавни и общински услуги, са разработени в съответствие с глава 3 от Федерален закон № 210-FZ.

Административните разпоредби се разработват от федералните органи на изпълнителната власт въз основа на федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.

Постоянно се извършва оптимизиране на административните разпоредби, на първо място административните разпоредби за предоставяне на държавни и общински услуги. Тази оптимизация засяга както структурата на административните разпоредби, така и съдържанието, като основните цели са максимално пълно и нагледно представяне на информацията за услугите за кандидатите и максималното й адаптиране към по-добро възприемане от кандидатите. В момента едно от основните направления на работа е да се фиксира в административните разпоредби за предоставяне на държавни и общински услуги изискването за максимално време на чакане на опашка при подаване на искане и получаване на резултат - не повече от 15 минути.

За периода от 2006 до 2015 г. федералните органи на изпълнителната власт одобриха в своевременноповече от 550 административни наредби, над 17 000 административни наредби, одобрени на регионално ниво, повече от 94 000 на местно ниво.

В съответствие с член 11, параграф 1 от посочения федерален закон държавните и общинските служби подлежат на включване съответно в регистрите обществени услугии регистри на общинските услуги.

Формирането и поддържането на регистри на услугите се извършва изключително в електронна формав специално създадената федерална държавна информационна система "Федерален регистър на държавните и общинските услуги" (наричан по-долу Федералният регистър) съответните регистри на държавни и общински услуги съдържат информация, показана на Единния портал за държавни и общински услуги (gosuslugi. ru).

настаняване в федерален регистъри регулирането са предмет не само на държавни и общински услуги, предоставяни по искане на граждани и предприемачи, но и на други функции, които включват пряко взаимодействие на властите с физически и юридически лица (предимно контролни и надзорни правомощия, свързани с проверките).

На федерално нивоима 809 обществени услуги и функции, свързани с прякото взаимодействие на властите и гражданите. За всяка от държавните функции и услуги информацията се публикува от федералните органи на изпълнителната власт във Федералния регистър на държавните услуги (функции) и на Портала за държавни и общински услуги.

Като цяло регионалният раздел на федералния регистър съдържа информация за повече от 22 531 услуги (функции) на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация. На общинско ниво Консолидираният регистър съдържа информация за повече от 177 717 общински услуги (функции).

Относно процедурата за разработване от изпълнителните органи на град Москва на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции за осъществяване на регионален държавен контрол (надзор)

За прилагане на Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ „За защита на правата юридически лицаи индивидуални предприемачи в изпълнението държавен контрол(надзор) и общински контрол", в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2011 г. N 373 "За разработване и одобряване на административни разпоредби за изпълнение на публични функции и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги". услуги", с цел рационализиране и осигуряване на регулиране на контролната и надзорната дейност на изпълнителните органи, решава: 1. Одобрява Процедурата за разработване от изпълнителните органи на град Москва на административни разпоредби за изпълнение на държавните функции за осъществяване на регионален държавен контрол (надзор) (приложение), че: 2.1 Административните разпоредби за изпълнение на държавни функции за осъществяване на регионален държавен контрол (надзор) се одобряват с нормативни правни актове на правителството на Москва 2.2. Списъци на длъжностните лица на органите на изпълнителната власт, упълномощени да упражняват регионален държавен контрол (надзор) се утвърждават с нормативни актове на тези органи на изпълнителната власт и се публикуват на официалните уебсайтове на органите на изпълнителната власт в информационна и телекомуникационна мрежа Интернет. 2.3. След одобряването на административните разпоредби за изпълнение на държавни функции за осъществяване на регионален държавен контрол (надзор), изпълнителните органи на град Москва в рамките на една седмица разработват и одобряват със своите правни актове методически препоръки за прилагането на тези административни регламенти. 2.4. Изпълнителни органи, упражняващи контрол (надзор), който не е регионална държава, при изготвяне на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции за осъществяване на контрол (надзор), утвърждаване на списъци на длъжностните лица, упълномощени да упражняват контрол (надзор), разработване на методическите препоръки за прилагане на административните разпоредби се ръководят от параграфи 1, 2.1, 2.2, 2.3 от тази резолюция. 2.5. Списъкът с видовете контрол (надзор), извършван от изпълнителните органи, е публикуван на официалния уебсайт в интернет информационната и телекомуникационната мрежа на изпълнителния орган, който изпълнява функциите по разработване и внедряване. публична политикав областта на подобряването на системата на публичната администрация на град Москва. 3. Контролът върху изпълнението на тази резолюция се поверява на заместник-кмета на Москва - ръководител на кабинета на кмета и правителството на Москва Раков A.V. Кметът на Москва С. С. Собянин Приложение към Постановление на правителството на Москва от 17 април 2012 г. N 146-PP Процедурата установява изискванията за разработване от изпълнителните органи на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции за осъществяване на регионален държавен контрол ( надзор). 2. Административният правилник за изпълнение на държавната функция за осъществяване на регионалния държавен контрол (надзор) (наричан по-нататък административният правилник) установява условията и последователността на административните процедури (действия) на изпълнителния орган при изпълнението на регионален държавен контрол (надзор) (наричана по-долу държавна функция). Административната наредба установява и реда за взаимодействие на изпълнителния орган с държавни органи, местни власти, държавни институции и предприятия, както и юридически и физически лица при изпълнението държавна функция. 3. Проектът на административен регламент се разработва от изпълнителния орган, чиито правомощия включват изпълнението на държавната функция, въз основа на законодателството на Руската федерация, законите и други правни актове на град Москва. За териториалните органи изпълнителен проект на административен регламент се разработва от изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и провеждане на държавна политика в областта на териториалната администрация, териториално устройствона град Москва, организация и държавна подкрепа на местното самоуправление. 4. Разработването на проект на административна наредба се извършва за вида на регионален държавен контрол (надзор), осъществяван от изпълнителния орган. Допуска се разработването на единен административен регламент за няколко взаимосвързани вида регионален държавен контрол (надзор). 5. Изпълнение от органи на изпълнителната власт, упълномощени да упражняват регионален държавен контрол (надзор), определени държавни правомощияРуската федерация, прехвърлени към тях въз основа на федералния закон с предоставяне на субсидии от федерален бюджетсе извършва в съответствие с процедурата, установена с правилника, одобрен от съответния федерален изпълнителен орган, освен ако федералният закон не предвижда друго. 6. Изменения в административните разпоредби се извършват в следните случаи: 6.1. Промени в правните актове на Руската федерация, правните актове на град Москва, регулиращи изпълнението на държавна функция. 6.2. Промени в структурата на изпълнителните органи. 6.3. Необходимостта от подобряване на административните процедури (действия). 2. Етапи на разработване на проект на административна наредба Разработването на проект на административен регламент включва три етапа. 1. На първия етап: 1.1. Определя се списъкът на правните актове на Руската федерация, правните актове на град Москва, регулиращи изпълнението на държавната функция. 1.2. Извършва се анализ на правните актове на Руската федерация, правните актове на град Москва, регулиращи изпълнението на държавната функция. 1.3. Извършва се анализ на съществуващата процедура за изпълнение на държавната функция. 2. На втория етап: 2.1. Направено е описание на съществуващия процес (с разпределяне на правно значими действия и решения) на изпълнение на държавната функция. При разработването на наредби изпълнителните органи на град Москва предвиждат оптимизиране на изпълнението на държавните функции, включително: а) рационализиране на административните процедури (действия); б) премахване на излишни административни процедури (действия); в) намаляване на срока за изпълнение на държавната функция, както и сроковете за извършване на определени административни процедури (действия) в рамките на изпълнение на държавната функция спрямо съответните срокове, установени със законодателството на Руската федерация; г) отговорността на длъжностни лица от изпълнителния орган, изпълняващи държавна функция, за неспазване на изискванията на административните разпоредби при извършване на административни процедури (действия); д) извършване на определени административни процедури (действия) в електронен вид. 2.2. Текстът на административната наредба и при необходимост приложения към нея се разработват. 3. На третия етап изготвяне на проект на нормативен акт правен актна правителството на Москва за одобряване на административния правилник и представянето му за разглеждане от правителството на Москва по установения ред. 3. Изисквания към административните разпоредби 1. В административните разпоредби са включени следните раздели: а) общи разпоредби; б) изисквания за реда за изпълнение на държавна функция; в) състава, последователността и сроковете на административните процедури (действия), изискванията за реда за тяхното изпълнение, включително особеностите на изпълнението на административните процедури (действия) в електронен вид; г) реда и формите на контрол върху изпълнението на държавната функция; д) досъдебно (извънсъдебно) производство за обжалване на решения и действия (бездействие) на орган, изпълняващ публична функция, както и на неговите длъжностни лица. 2. Административните разпоредби се разработват в съответствие с правните актове на Руската федерация и правните актове на град Москва въз основа на Примерните административни правила за изпълнение от изпълнителните органи на държавни функции за осъществяване на регионалния държавен контрол. (Надзор), което е приложение към тази процедура. Приложение към Процедурния стандартен административен правилник за изпълнение от органите на изпълнителната власт на държавните функции по осъществяване на регионалния държавен контрол (надзор) 1. Общи разпоредби 1.1. Този административен регламент за изпълнение на държавната функция за изпълнение на ______________________________ (наименованието на държавната функция за осъществяване на регионален държавен контрол (надзор) е посочено в съответствие с текста на съответната разпоредба на правния акт на Русия Федерация, правният акт на град Москва, който предвижда съответната държавна функция) (по-нататък - държавна функция)* установява времето и последователността на административните процедури (действия) за изпълнение на държавната функция, както и процедурата за взаимодействие с публични органи, местни власти, правителствени агенции и предприятия, юридически и физически лица при изпълнение на публична функция (наричани по-долу Правилника). 1.2. Изпълнението на държавната функция се осъществява от _______________________________________________________________ (посочва се името на изпълнителния орган, изпълняващ държавната функция) (наричан по-долу орган, изпълняващ държавната функция) въз основа на _______________________________________________________________ (правовият акт се посочва в съответствие с с който органът, изпълняващ държавната функция, е упълномощен да 1.3 За цели, свързани с изпълнението на държавна функция, се използват документи и информация, обработвани, включително чрез междуведомствено искане, чрез междуведомствено информационно взаимодействие c:________________________________________________________________ (посочва органи на изпълнителната власт, държавни институции и организации, включително притежатели на информация, използвана при използването _____________________ * По-нататък приетите съкращения се използват за целите на настоящия Образец на административен регламент и не са задължителни за органите на изпълнителната власт при разработването на административни разпоредби. ведомствено взаимодействие (правни актове, регулиращи взаимодействието (сътрудничеството), сключени валидни споразумения за взаимодействие (сътрудничество) (вид, дата на приемане, номер, име) 1.5. Предметът на държавната функция е ________________________________________________________________ (предметът на държавната функция е посочен) държавната функция се осъществява чрез систематичен мониторинг, който не изисква взаимодействие с юридически лица, физически лица, индивидуални предприемачи ели). 1.7. Държавната функция се осъществява от упълномощени длъжностни лица _______________________________________ (посочва се органът, изпълняващ държавната функция) под формата ________________________________________________________________ (посочват се формулярите за изпълнение на държавната функция). 1.8. Упълномощен длъжностни лица _____________________________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция) при изпълнение на държавната функция имат право: _______________________________________________________________ (посочват се правата на длъжностните лица при изпълнение на държавната функция, установени от правните актове на Руската федерация). 1.9. Упълномощените длъжностни лица ______________________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция) при изпълнение на държавната функция са длъжни да: ________________________________________________________________ (посочват се задълженията на длъжностните лица при изпълнение на държавната функция, установени от правните актове на Руската федерация). 1.10. _______________________________________________________ (посочват се лицата, по отношение на които се предприемат мерки, свързани с изпълнението на държавната функция). при изпълнение на ________________________________________________ (посочено е името на държавната функция). имат право: ________________________________________________________ (посочват се правата на лицата, по отношение на които се предприемат мерки, свързани с изпълнението на държавна функция, установени от правните актове на Руската федерация). 1.11._______________________________________________________________ (посочете лицата, по отношение на които се извършват мерките, свързани с изпълнението на държавната функция) при изпълнение на ________________________________________________________________ (посочено е наименованието на държавната функция) са длъжни: държавни функции, установени със законови актове на Руската федерация). 1.12. Резултатът от изпълнението на държавната функция е: _______________________________________________________________ (посочени са всички възможни резултати от изпълнението на държавната функция). 2. Изисквания за изпълнение на държавната функция 2.1. Информация за изпълнението на държавната функция се предоставя от ________________________________________________ (посочва начините за информиране, включително чрез публикуване на информация на официалния уебсайт в Интернет, информационните щандове, чрез устни консултации, по телефон, електронна поща, писмено съобщение на устно или писмено обжалване, както и реда за получаване на информация от заинтересованите лица по въпроси, свързани с изпълнението на държавна функция). 2.2. Местоположение ___________________________________________ (посочва се името на органа, изпълняващ публичната функция): ________________________________________________ (посочва се адресът на местонахождението на органа, изпълняващ публичната функция (териториалните поделения): действителният и пощенски адрес за изпращане на документи и жалби). 2.3. Работен график ___________________________________________ (посочете името на органа, изпълняващ публичната функция) ________________________________________________ (посочете работния график на органа, изпълняващ публичната функция (териториални поделения), включително приемни дни и часове по въпроса за изпълнение на публичната функция (ако не съвпада с общия работен график). гореща линия", телефонен номер на приемната на ръководителя на държавния орган, изпълняващ държавната функция, име на официалния уебсайт на организацията в Интернет, адрес електронна поща). 2.5. Срокът на изпълнение на държавната функция е ______ (посочен общ термин изпълнение на държавна функция, установена с правни актове на Руската федерация и (или) правни актове на град Москва). 2.6. Срокът за изпълнение на държавната функция може да бъде удължен с _________________________________________________________________ (посочете случаите и продължителността на удължаването на срока за изпълнение на държавна функция, предвидени от законодателството на Руската федерация и (или) правни актове на град Москва). 2.7. Периодът на изпълнение на държавната функция може да бъде спрян _______________________________________________________________ (посочете случаите, основанията и срока за спиране на изпълнението на държавната функция, ако изпълнението на държавната функция може да бъде спряно в съответствие с правните актове на Руската федерация и (или) правните актове на град Москва). 3. Състав, последователност и срокове за извършване на административни процедури (действия), изисквания към реда за тяхното изпълнение, включително особеностите при извършване на административни процедури (действия) в електронен вид 3.1. Изпълнението на държавна функция включва следните административни процедури: __________________________________________________________________ (посочен е изчерпателен пореден списък на административните процедури). Може да се посочи: а) вземане на решение за извършване на дейности, свързани с изпълнението на държавна функция; б) осъществяване на информиране на лицата, по отношение на които ще се извършват мерките, свързани с изпълнението на държавната функция; в) организиране и провеждане на събития, свързани с изпълнението на държавна функция; г) формиране на резултатите от дейности, свързани с изпълнението на държавната функция; д) приемане на мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация и законодателството на град Москва, въз основа на резултатите от дейностите, свързани с изпълнението на държавна функция. По-нататък за всяка административна процедура се описват последователно: 3.2.________________________________________________________________ (посочва се наименованието на административната процедура) (наричана по-нататък административната процедура). 3.2.1. Основанието за образуване на административната процедура е ________________________________________________________________ (посочено е основанието за образуване на административната процедура). 3.2.2. Длъжностното лице, отговорно за провеждането на административната процедура, е ___________________________________________________________________ (посочва се длъжността на лицето, отговорно за изпълнението на административната процедура). 3.2.3.____________________________________________________ (последователните административни действия и решения се посочват, като се вземат предвид изискванията за изпълнение на държавната функция, установени със съответния правен акт на Руската федерация и (или) правния акт на град Москва). Може да се посочи следното: а) взаимодействие с други органи и организации, включително като се вземат предвид междуведомствените електронно взаимодействие; б) взаимодействие с лица, по отношение на които се предприемат мерки, свързани с изпълнение на държавна функция; в) особености на административните процедури (действия). 3.2.4. Максималният срок за изпълнение на административната процедура е _____________________________________________________ (посочен максимален срок извършване на административна процедура). 3.2.5. Резултатът от административната процедура е _______________________________________________________________ (всеки резултат от административната процедура е описан с посочване на неговата форма, процедура (метод) за предаване на документи и (или) информация за него, документи и информация, потвърждаващи резултата, който може да е основание за започване на изпълнение на следваща административна процедура (действие) и (или) вземане на решение). 3.2.6. Резултатът от изпълнението на административната процедура се регистрира (фиксира) от ___________________________ (посочват се методите за регистрация (фиксация) на административни процедури (действия), включително в електронен вид, с помощта на информационни системи и бази данни, операторът на които е орган, който изпълнява държавна функция). 4. Ред и форми на контрол върху изпълнението на държавната функция 4.1. Контролът върху изпълнението на държавната функция __________________________________________________________________ (посочва органа, изпълняващ държавната функция) се осъществява от ___________________________________________________________________ (посочва органа и (или) длъжностното лице, упражняващо контрол върху изпълнението на държавната функция). 4.2. Текущ контрол върху спазването и изпълнението от длъжностни лица _____________________________________________________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция) на разпоредбите на правилника и други правни актове, които установяват изисквания за изпълнение на държавната функция, както и приемането на решения от тях извършва се от ръководителя __________________________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция). функция) и упълномощени длъжностни лица. 4.3. Утвърждава се списъкът на упълномощените длъжностни лица, упражняващи текущ контрол: ___________________________________ (посочва се наименованието на правния акт на органа, изпълняващ държавната функция). 4.4. Текущ контрол върху спазването и изпълнението от длъжностни лица ______________________________________________________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция) на разпоредбите на тази наредба, други правни актове, които установяват изисквания за изпълнение на държавната функция, както и решения, взети в процеса на изпълнение държавната функция се осъществява от _______________________________________________ (посочени са формите на текущ контрол). Може да се посочи: а) извършване правна експертизапроекти на решения и документи, изготвени като част от изпълнението на държавна функция; б) извършване на проверки за спазване на последователността на действията, реда за вземане на решения, определени с този правилник. 4.5. Правата и задълженията, списъкът с конкретни действия и решения в рамките на изпълнението на държавната функция и личната отговорност на длъжностното лице на органа, изпълняващ държавната функция, са фиксирани в неговите официални разпоредби в съответствие с изискванията на правните актове. на Руската федерация, правни актове на град Москва. 4.6. Ако по време на текущия контрол бъдат установени нарушения на прилагането на разпоредбите на тази наредба, други нормативни актове, които установяват изисквания за изпълнение на публична функция, длъжностни лица от органа, изпълняващ публичната функция, отговарящи за организиране на работа по изпълнение на публична функция, предприемат мерки за отстраняване на такива нарушения, гарантират, че извършителите бъдат изправени пред съда в съответствие с правните актове на Руската федерация, правните актове на град Москва. 5. Досъдебно (извънсъдебно) производство по обжалване на решения и действия (бездействие) на ___________________________________________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция), както и длъжностни лица __________________________________________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция) 5.1. Действията (бездействието) на длъжностни лица ______________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция), както и решенията, взети от тях при изпълнение на държавната функция, могат да се обжалват в досъдебно производство. 5.2. Лицата, по отношение на които са предприети (се извършват) мерки, свързани с изпълнение на държавна функция (наричани по-долу заинтересувани лица), могат да подадат сигнал за нарушение на правата им и законни интереси, незаконосъобразни решения, действия (бездействие) на длъжностни лица на орган, изпълняващ публична функция, нарушение на разпоредбите на този правилник, некоректно поведение или нарушаване на професионалната етика към органа, изпълняващ публична функция, по телефон, пощенски адреси, електронна поща адресира поща, при лично получаване по начина, предписан от правните актове на Руската федерация, правните актове на град Москва. 5.3. Отговор на жалба (жалба) не се дава в следните случаи: _______________________________________________________________ (изчерпателен списък на случаите, в които не се дава отговор на жалба (жалба)) е посочен. 5.4. Основанието за започване на досъдебно (извънсъдебно) обжалване е получаването на устно или писане, включително под формата на електронен документ, жалби (жалби) от заинтересованото лице до ________________________________________________ ___________________________________________________________________ (посочете органа, изпълняващ държавната функция). 5.5. При разглеждане на жалба (жалба), заинтересуваните лица имат право: ___________________________________________________ ___________________________________________________________________ (посочват правата заинтересовани страниустановени с правни актове на Руската федерация, правни актове на град Москва). 5.6. Заинтересованите лица могат да кандидатстват по досъдебен (извънсъдебен) начин с жалба (жалба): ___________________________________________________________________ (посочете органа и (или) длъжностните лица, до които може да бъде изпратена жалбата на заинтересованите лица). 5.7. Жалба, получена от орган, изпълняващ публична функция, подлежи на разглеждане от длъжностно лице, упълномощено да разглежда жалби (жалби) в _______________________________________ от датата на регистрацията. (посочен е срокът за разглеждане на жалбата) 5.8. Срокът за разглеждане на жалба (жалба) може да бъде удължен с ________________________________________________________________________________________________ (посочен е изчерпателен списък на основанията за удължаване на срока за разглеждане на жалба (жалба). жалби (жалби), взема едно от следните решения: ________________________________________________________________________________ (решения) са посочени, направени от длъжностно лице на органа, изпълняващо публична функция, упълномощено да разглежда жалби (жалби).

Коментар на член 13 от Федералния закон "За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги"

1. Част 1 на коментирания член определя, че разработването на проект на административна наредба се извършва от органа, предоставящ обществената услуга, или органа, предоставящ общинската услуга. Тези упълномощени органи включват: федерални органи на изпълнителната власт; органи на държавни извънбюджетни фондове; изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация; местни власти.

По този начин наредбите се разработват от федералните органи на изпълнителната власт и държавните извънбюджетни фондове въз основа на правомощията, предвидени от федералните закони, актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, и са включени в списъка на обществени услуги и държавни функции за контрол и надзор, формирани от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и поставени във федералните държавни информационни системи "Федерален регистър на обществените услуги (функции)" и "Единен портал за държавни и общински услуги (функции)" ".

Например, Заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия от 7 август 2013 г. N 605 „За одобряване на Административния регламент на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация за предоставяне на обществени услуги за регистрация на моторни превозни средства и ремаркета за тях."

1. Част 2 на коментираната статия разглежда някои аспекти на публикуване на проект на административна наредба в информационната и телекомуникационна мрежа Интернет на официалния уебсайт на органа, изработил административната наредба.

Част 3 предвижда, че проектът на административна наредба трябва да бъде публикуван в интернет информационна и телекомуникационна мрежа на официалния уебсайт на съставното образувание на Руската федерация при липса на съответен официален уебсайт на държавния орган на съставното образувание на Руската федерация. Федерация, която е разработчик на административния регламент.

По-специално, част 4 определя, че при липса на официална интернет страница на органа, който е разработчик на административния регламент, проектът на административна наредба подлежи на поставяне в интернет информационна и телекомуникационна мрежа на официалния уебсайт на субекта на административната наредба. Руската федерация или община, а при липса на официалния уебсайт на общината - на официалния уебсайт на субекта на Руската федерация.

1. В част 5 от коментирания член се установява, че от датата на публикуване в интернет информационната и телекомуникационната мрежа на съответния официален уебсайт проектът за административна наредба следва да бъде на разположение на заинтересованите лица за разглеждане.

Първо, задължението за предоставяне на информация за дейностите съществува по отношение на държавните органи и местните власти. В същото време информацията (включително документирана информация), създадена в рамките на техните правомощия от държавни органи, техните териториални органи, местни власти или организации на подчинение на държавни органи, органите на местното самоуправление или получена от тези органи и организации, се предоставя на неограничен кръг от субекти на правото. Информацията за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление включва също закони и други нормативни правни актове, а информацията за дейността на органите на местно самоуправление включва общински правни актове, които установяват структурата, правомощията, реда за образуване и дейността. на тези органи и организации, друга информация, свързана с тяхната дейност, в съответствие с Федералния закон от 9 февруари 2009 г. N 8-FZ „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“.

Второ, изпълнението на тези изисквания е необходимо преди всичко за организацията и провеждането на независима експертизапредвидени в разпоредбите на проекта на административна наредба.

1. Съдържанието на части 6 - 13 определя реда за провеждане на независима проверка и проверка, провеждани от упълномощен орган на държавна власт или упълномощен орган на местното самоуправление относно проекта на административна наредба.

Част 6 засилва уместността на разглеждането на нормативни правни актове и техните проекти, което се характеризира с повишаване на ефективността на взаимодействието между изпълнителната власт и обществото, като същевременно се повишава откритостта на дейността на държавните органи и местните власти.

Проучването на нормативни правни актове обхваща актове, приети от упълномощени държавни органи, съдържащи правни разпоредби, тоест нормативни предписания, предназначени за неограничен брой предмети и многократна или постоянна употреба. Не са регламентииндивидуално заявление, включително актове от организационен, административен и информационен характер, както и актове, предназначени за еднократно приложение или адресирани до конкретни лица.

Проучването на нормативни правни актове има за цел да допринесе за:

а) осигуряване Високо качество, валидност, законосъобразност на нормативните правни актове;

б) идентифициране на възможни негативни социални, икономически, екологични, правни и други последици от приетия акт;

в) създаването на научни звукова системавзаимовръзки на приетите нормативни правни актове.

1. В 7 час Специално вниманиесе отнася до независима експертиза на проекти на административни разпоредби, като вид нормативен правен акт, който по свой начин е правна природаакт на управление, а съдържанието му е управленска процедура. В този смисъл административната уредба е правен акт, който урежда подробно последователността на изпълнение на процедура за позитивно управление.<28>.

———————————

<28>Буряга В.О. Административни разпоредби в областта на изпълнителната власт в Руската федерация: Реферат на дисертацията. дис. ... канд. правен Науки. М., 2009. С. 6.

Предмет на проверката е оценката за съответствието на проекта на наредба с изискванията за оценка на включването на резултатите от независима проверка в проекта на наредба, включително:

а) съответствие на структурата и съдържанието на проекта на наредба, включително стандарта за предоставяне на обществени услуги, с изискванията на съответния закон и приетите в съответствие с него нормативни актове; правни актове;

б) пълнотата на описанието в проекта за регламент на реда и условията за предоставяне на обществени услуги, установени от законодателството на Руската федерация;

в) оптимизиране на процедурата за предоставяне на обществени услуги, включително:

— рационализиране на административните процедури (действия);

— премахване на излишни административни процедури (действия);

- намаляване на срока за предоставяне на обществени услуги, както и срока за изпълнение на определени административни процедури (действия) в рамките на предоставянето на обществени услуги;

— предоставяне на обществени услуги в електронна форма.

Към изпратения за разглеждане проект на нормативен правен акт се прилага. федерален организпълнителна власт относно одобряването на правилника, блок-схема за предоставяне на обществени услуги и обяснителна бележка.

1. Въз основа на част 8 от коментираната статия се извършва разглеждането на проекти на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции и предоставяне на обществени услуги, разработени от федерални органи на изпълнителната власт, органи на държавни извънбюджетни фондове на Руската федерация. от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, тоест физически и юридически лица по собствена инициатива за своя сметка. Независима проверка не може да се извършва от физически и юридически лица, участвали в разработването на проект на административна наредба, както и организации, които са под юрисдикцията на органа, който е разработчик на административния регламент. Това ограничение има за цел да предотврати прояви на корупция при разработването на проекти на административни разпоредби, в съответствие с Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ „За борба с корупцията“ и Указа на президента на Руската федерация от 19 май. , 2008 N 815 "За мерките за борба с корупцията" .
2. В част 9 от коментираната статия се определя срокът, определен за независима проверка, и в същото време срокът за публикуване на проект на административна наредба за информационната и телекомуникационна мрежа Интернет на съответния официален уебсайт. Този терминне може да бъде по-малко от един месец от датата на публикуване на проекта на административна наредба в информационната и телекомуникационната мрежа Интернет на съответния официален уебсайт. Например, заключението по проекта на регламент, представен от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, се определя в срок не повече от 30 работни дни от датата на получаването му.
3. Част 10 използва термина "експертно мнение", което не е смислено разкрито, считаме за необходимо да се даде определение експертно мнениекато изявление, което е заключение от проверката и изразено под формата на писмен документ, съдържащ квалифицирана позиция на експерт в определена област на знания, формирана по предмет на конкретна (правна, икономическа, социална и др. ) ситуация.

Експертното мнение трябва да се разграничава от писмената консултация (мнение). Консултацията не може да има изследователски характер, а се ограничава до (правна, икономическа, социална и др.) квалификация на ситуацията, отношенията, документи.

Експертното заключение се използва както извънсъдебно, така и за обосноваване на позиция в съда.<29>, тъй като помага, от една страна, за формиране и формулиране на позицията на партията в съдебни спорове, а от друга страна да използва експертното заключение като писмено доказателство в процеса.

———————————

<29>Вижте например: Mokhov A.A. Спецификата на експертното заключение съдебни доказателства// Арбитраж и граждански процес. 2003. № 9.

Единично експертно становище обосновава позицията на експерт, а цялостно се изготвя в резултат на научно и правно изследване, проведено от група специалисти в случаите, когато поставените от клиента въпроси изискват използването на научни познания в различни индустриизакон или поради значително количество изучаван материал.

Експертното заключение на проекти на административни актове за изпълнение на държавна функция трябва да съдържа следните задължителни раздели: „I. Главна информация»; „II. Недостатъци на установената практика за изпълнение на обществена функция или предоставяне на обществена услуга”; III. Степента на подобрение в досегашната практика за изпълнение на публична функция или предоставяне на обществена услуга след въвеждането на административните разпоредби и липсата на негативни последицивъвеждане на административни разпоредби”; IV. Заключения на заинтересованата организация въз основа на резултатите от проверката”.

1. Част 11 от коментираната статия характеризира, че неполучаването на заключението на независима експертиза до органа, който е разработчик на административния регламент, в срок от тридесет дни, изчислен от момента на получаване на административния регламент от органа, упълномощен да провежда независима изпит и възложена за провеждане на независим изпит, не е пречка за разглеждането и последващото одобряване на административния правилник. Следователно независимото разглеждане на проект на административен регламент е задължителен процесуален елемент, но няма преклузивен характер.
2. Съгласно част 12 от коментираната статия коментарите, формулирани по време на проверката, трябва да са насочени предимно към оценка на отделните административни процедури и административните разпоредби като цяло, включително по отношение на:

— оптималност на административните процедури, включително съкращаване на сроковете за изпълнение на административните процедури и административните действия;

- премахване на прекомерни административни действия, ако това не противоречи на федерални закони, актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация;

— оптималността на начините за предоставяне на информация за административните процедури и административни действия на гражданите и организациите;

— достатъчността на предложените изменения на регулаторните правни актове за подобряване на административните процедури и действия (ако има такива).

Задължителната заключителна част на експертното становище е препоръка за по-нататъшна работа с проекта на административна наредба: „препоръчва се за доработка в съответствие с коментарите”; „препоръчва се за осиновяване без коментар“, а в някои случаи – „не се препоръчва за осиновяване“.

Федералният изпълнителен орган, отговорен за одобряването на наредбите, гарантира, че коментарите и предложенията, съдържащи се в становището на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, се вземат предвид. Не се изисква повторно изпращане на готовия проект на наредба на упълномощения орган за сключване.

1. Част 13 от коментираната статия установява правния статут на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, което е упълномощен федерален изпълнителен орган за извършване на проверка на проекти на административни разпоредби, разработени от федерални изпълнителни органи, както и от държавни органи. бюджетни средства на Руската федерация, въз основа на Постановление на правителството на Руската федерация от 5 юни 2008 г. N 437 "За Министерството на икономическото развитие на Руската федерация", по начина, определен с Постановление на правителството на Руската федерация. Руската федерация от 16 май 2011 г. N 373 „За разработването и одобряването на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги“ (заедно с Правилата за разработване и одобряване на административни разпоредби за извършване на публични функции, Правила за разработване и утвърждаване на административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги, Правила за разглеждане на проекти на административни наредби предприятия за предоставяне на обществени услуги).

По аналогия, разглеждането на проекти на административни наредби, разработени от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, и проекти на административни разпоредби, разработени от местните власти, се извършва в случаите и по начина, установени, съответно, от нормативната база. актове на съставните образувания на Руската федерация и общински правни актове.

1. федерален законот 1 юли 2011 г. N 169-FZ „За изменения в някои законодателни актовена Руската федерация” коментираната статия беше допълнена с част 13.1, която определя процедурата за разработване и одобряване на административни разпоредби от федералните органи на изпълнителната власт. Тази процедура се установява от правителството на Руската федерация, което въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, регулаторните укази на президента на Руската федерация издава решения и заповеди. и осигурява тяхното изпълнение. Актовете с нормативен характер се издават под формата на решения на правителството на Руската федерация. Актове по оперативни и други текущи въпроси, които нямат нормативен характер, се издават под формата на заповеди на правителството на Руската федерация в съответствие с чл. 23 Федерална конституционен законот 17 декември 1997 г. N 2-FKZ "За правителството на Руската федерация".
2. Редът за разработване и одобряване на административни разпоредби от изпълнителните органи на държавната власт на субект на Руската федерация се определя от висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация. По този начин актовете на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, приети в рамките на техните правомощия, са задължителни за съставното образувание на Руската федерация и не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация, федералната федерация. закони, приети за субектите на юрисдикцията на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, конституция (харта) и закони на съставното образувание на Руската федерация в рамките на чл. 22 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. N 184-FZ „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органидържавна власт на съставните образувания на Руската федерация".

14. Съгласно част 15 от коментирания член, редът за разработване и одобряване на административни разпоредби за предоставяне на общински услуги се установява от местната администрация. Местната администрация има правата на юридическо лице; нормативните актове се разработват и приемат от ръководителя на общината, местната администрация и други органи на местното самоуправление и длъжностни лица на местното самоуправление, предвидени в устава на общината, в съответствие с чл. 43 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация".

Регламенти като правна формапубличната администрация.Терминът "регулация" (от латински "regula" - норма, правило и "regere" - да управлявам, управлявам; от френското "reglament" - рутина, правило) отдавна е добре познат в руския административен речник. Както и в други европейски страни, това означава ред на работа на държавни органи, институции, организации. Според тълковните речници на руския език под наредби се разбират правила, регулиращи реда на всяка дейност или последователност на работа.

В същия дух терминът "регулация" се тълкува от правните енциклопедични речници, според които наредбата е нормативен правен акт, който урежда вътрешната организация и реда за дейността на всеки орган и негово подразделение; редът за провеждане на заседания, заседания, заседания, конгреси на представителните органи * (4). Приема се по правило от самите органи въз основа и в съответствие със закона, който определя правния статут на тези организации * (5). Регламентът може да бъде представен и от набор от действително установени правила и процедури за работата на всеки орган, обществено сдружение.

По този начин можем да заключим: регламентите са пряка собственост на държавния контрол.

Наредбите като административни актове се прилагат дори в руска империя. Във военния отдел наредбите се наричат ​​инструкции, служебни харти, както и най-важните законодателни актове от времето на Петър I, които обикновено съчетават основните законови разпоредби с инструкции с инструктивно естество и определят структурата, държавите, функциите , реда за дейността на държавни институции, служба и др. (например Общият правилник на държавните колегии от 28 февруари 1720 г., Правилникът или уставът на главния магистър от 16 януари 1721 г. и др.).

В международната практика (международни конгреси и конференции) широко се използват и нормативни актове (Виенският правилник от 1815 г. и др.).

В практиката на чуждите държави терминът "регулация" се прилага за административни актовеприети от правителствата например на Франция, Италия и някои други държави при упражняване на регулаторна власт, т.е. правно регулиране на обществените отношения чрез налагане на техните участници със субективни правни права и налагане на правни задължения върху тях.

В САЩ терминът "административни разпоредби" се прилага към правилата за взаимодействие в рамките на агенция и агенция с нейните клиенти. В Обединеното кралство правилата за работа с обществеността се наричат ​​"граждански стандарти" и включват определение за държавните служители на показателите за работа с населението.

Правната сила на такива актове е под силата на закона. В същото време някои от тях не са подзаконови нормативни актове, тъй като могат да се издават по въпроси, които не са уредени със закон.

Това твърдение обаче не се отнася за съвременните административни разпоредби в Русия. Характеристиките на нормативните актове на чужди държави имат малко общо с нормативните актове в областта на публичната администрация в Руската федерация. V руското законодателствои доктрината на руското административно право, нормативните актове се наричат ​​"административни разпоредби". В чуждото административно законодателство няма пряк аналог на този термин * (6). Административните разпоредби са по-близки по форма и съдържание до актовете за "административно опростяване", използвани наскоро в европейските страни, които предвиждат процедури за административно опростяване.

В доктрината на руското административно право е общоприето, че административните разпоредби са административни актове * (7). Те имат същите съществени характеристики като целия набор от този вид нормативни правни актове. Както всички административни актове, административните разпоредби трябва да бъдат представени от изпълнителните органи за държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация и нейните териториални органи. Въпреки това в общата система на административните актове те трябва да бъдат обособени в отделен клас. Защо?

Административният акт е решение по своята същност (в материален смисъл). Изпълнителният орган трябва да взема решения в установената форма и да му дава правилното име (установено за административни актове).

Друго нещо са административните разпоредби, които не съдържат решения в собствения си (материален) смисъл. Те нямат "резултат", а само определят процедурата (процедурите) за създаване на "крайния административен продукт", което е основната дейност на всеки административен орган.

Административният регламент е административен акт, установяващ административна(и) процедура(и). Той съдържа процесуални („технологични“) норми, които определят условията, реда, сроковете и последователността на действията на изпълнителния орган за осъществяване на неговата компетентност, прилагане на закони и административни актове. Това е същността на административните разпоредби и тяхната принципна разлика от всички други видове административни актове.

Административният регламент не може да включва предписания от материално естество. Включването на такива указания в правилника може да доведе до промяна или друго изкривяване на компетентността на органа на изпълнителната власт, което е недопустимо.

Административният правилник трябва да съдържа законови предписания, установяващи изключително административни процедури, чрез които органът на изпълнителната власт изпълнява възложените му функции на държавна администрация или предоставя обществени услуги, както и други юридически лица, участващи в дейността на изпълнителната власт, упражняват своите правомощия.

Административната уредба съдържа правни предписания, които заедно с предписанията за компетентността на изпълнителната власт уреждат същите обществени отношения, възникващи във връзка с изпълнението на функции на публичната администрация или предоставянето на обществени услуги. Така Федералният закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ "За защита на конкуренцията" * (8) предвижда държавната функция да предоставя държавни или общински преференции на стопански субекти. Изпълнението на тази функция е поверено на Федералната антимонополна служба (FAS Русия) съгласно Правилника, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 2004 г. N 331 * (9). Административният правилник на Федералната антимонополна служба на Русия относно изпълнението на държавната функция по разглеждане на заявления за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции (одобрени със заповед на Федералната антимонополна служба на Русия от 16 декември 2009 г. N 841) определя административните процедури за изпълнение на тази държавна функция.

Следователно административните разпоредби, съдържащи се в правилника, уреждат обществените отношения, чието правно регулиране се дължи на нормативни правни актове по легален статути компетентността на органите на изпълнителната власт, но която не е пряко уредена от тях. Наредбите уреждат отношенията, възникващи в процеса на практическа правоприлагаща дейност на органите на изпълнителната власт.

С други думи, ако някои административни актове (материал) съдържат предписания, които установяват компетентността на органите на изпълнителната власт и по този начин определят тяхната организационна структура и система, както и кръга на субектите, участващи в тяхната дейност, и съдържанието на тяхната правоспособност, предоставена на ги във връзка с участие в дейността на един или друг орган на изпълнителната власт, то административните разпоредби съдържат норми от различен вид и предназначение - законови предписания, установяващи процедури, въз основа на които както органите на изпълнителната власт, така и субектите, участващи в тяхната дейност, упражняват правата си. предоставени им и изпълняват възложените им задължения. По този начин процедурата за индивидуално информиране на данъкоплатците се извършва от Федералната данъчна служба само въз основа на писмени искания. Писмено искане може да бъде подадено до инспектората на Федералната данъчна служба на Русия от данъкоплатеца (негов представител) лично, изпратено по пощата или предадено по електронен път по телекомуникационни канали. Ако се установи, че заявлението не съдържа необходимите данни за обратна връзка, на данъкоплатеца се изпраща писмо „за неизпълнение на държавната функция, като се посочват причините“ * (10).

Тъй като административният регламент е официален израз на изключително административни процедури, такъв акт не може да поражда нови правни задължения и да предоставя нови права, освен в рамките на уредени със закон правоотношения или административен акт в материален смисъл.

Административните разпоредби също не могат да налагат никакви ограничения на правата, свободите и законните интереси на гражданите и организациите. При условие че възможността за такива ограничения е пряко установена от закона, административните разпоредби могат да съдържат реда за прилагане на законовите ограничения.

Основната цел на регулаторните административни актове е ясно да дефинират „технологиите“ на органите на изпълнителната власт да изпълняват своите управленски функции и предоставят обществени услуги, като по този начин ограничават произволната административна преценка и установяват легитимни критерии за действия не само на органи, длъжностни лица, държавни служители. , но и граждани и организации. Те не засягат същността на функциите на публичната администрация или предоставянето на обществени услуги, не предписват какво трябва и какво не трябва да се прави, а отговарят само на един въпрос: как и в каква последователност трябва да се извършват предписаните дейности. Наредбите придават на административните дейности подреден, демократичен и открит характер.

Така административните разпоредби са административни актове, които установяват „процесуален ред” в публичната администрация. От тази гледна точка те могат да бъдат оценени като административни актове с подпомагащ и спомагателен характер. Такава оценка на ролята на административните разпоредби в публичната администрацияне намалява тяхното значение и потенциал за подобряване на процеса на публична администрация.

Предмет на административната уредба.Най-важната съществена характеристика на административните разпоредби е тяхната конкретна темарегламент - административни процедури.

В Концепцията за административна реформа предметът на административната регулация е определен много неясно: като „...последователност от действия на органите на изпълнителната власт (административни процедури), които осигуряват изпълнението на държавни функции, включително предоставянето на обществени услуги“.

Регулаторното въздействие на административните регулации в Концепцията е свързано с решаването на неотложни проблеми в публичната администрация, свързани с оптимизирането на управленските дейности: намаляване на времето за изпълнение на държавни функции, намаляване на броя на взаимодействията, намаляване на броя на документите, увеличаване на отговорност на длъжностните лица и др. Създаде се впечатлението, че административните разпоредби имат за цел да регулират дейността на органите на изпълнителната власт, свързана с решаването на възложени задачи.

Също толкова неясни бяха подходите за установяване на предмета на административните разпоредби в множество законопроекти, внесени в Държавната дума (от 28 февруари 2001 г. N 64090-3, 16 януари 2003 г. N 284733-3, 16 март 2004 г. N 28350-4 и др. .). В тях като предмет на административната уредба са определени стандартите за изпълнение на държавните функции, т.е. задължителни изискванияна показателите, съдържанието, процедурата, качеството на управленските действия, процедурите и процесите, които осигуряват ефективното изпълнение на държавните функции, предоставянето на услуги от изпълнителния орган на държавната власт в рамките на неговата компетентност в интерес на държавата, гражданите и юридическите лица .

Съгласно проектозаконите административните разпоредби трябва да бъдат изчерпателно (с описание на последователно извършени действия, процедури и техните етапи, срокове за изпълнение, променливост на възможните решения, формата на резултата, служебното положение на изпълнителя и др.) регулират изпълнението на съответните публични функции, предоставянето на обществени услуги.

На определен етап, когато се появи необходимостта от широко приложение на административните разпоредби, несигурността при установяване на техния предмет беше преодоляна. В редица нормативни правни актове за административните разпоредби пряко е посочено, че предмет на регулиране са административните процедури.

V регулиране на моделаВътрешната организация на федералните изпълнителни органи (клауза 1.20) гласи, че последните организират разработването на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции и предоставяне на обществени услуги, които определят административните процедури * (11). В този контекст, както се вижда, става дума за дефиниране на процедури за изпълнение на функции или предоставяне на услуги.

В Процедурата за разработване и утвърждаване на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции и предоставяне на обществени услуги (клауза 3) * (12) е посочено също, че правилникът определя времето и последователността на действията на този орган (административни процедури). Както виждате, в този акт термините "процедури" и "действия" имат едно и също значение.

В параграф 30 от посочената Процедура се пояснява: административните процедури са „...логически обособени последователности от административни действия при изпълнение на публична функция (предоставяне на обществена услуга)“.

Всяка административна наредба съдържа раздел „Административни процедури“, който определя основанията, етапите, формите, сроковете и последователността на административните действия, обхванати от понятието „административна процедура“* (13).

Нито в административните разпоредби, нито в други нормативни актове има дефиниция на „административна процедура“, въпреки че самият термин се използва и в законите * (14).

В научната доктрина има широк кръг от мнения относно съдържанието на понятието "административна процедура". По въпроса за разкриването на същността на административната процедура се изказаха много научни авторитети: Ю.А. Тихомиров, Е.В. Талапина, Н.Г. Салищева, С.Д. Хазанов, Ю.Н. Старилов, И.Н. Барциц и др. Кратък преглед на тези мнения е даден в трудовете на М.В. Никифорова*(15), В.И. Кузнецова * (16) и К.В. Давидова * (17).

Без да оценяваме различните подходи за разбиране на същността на административната процедура, отбелязваме: в крайна сметка всички те се свеждат до следното кратко изложение: административната процедура е разпореждане или последователност от действия на орган на изпълнителната власт при извършване на публични функции, предоставяне на обществени услуги.

Отчитайки доктриналните гледни точки, въз основа на съдържанието на действащата административна уредба, стигаме до следния недвусмислен извод: административното производство като предмет на административното регулиране е официално установено действие на изпълнителната власт, има фиксирано начало. ( юридически факт), ясно определени етапи и срокове за изпълнение на дадено действие, включително критерии и опции за вземане на решения и законово фиксиран резултат под формата на стандарт за изпълнение.

Административните процедури образуват разклонена структура: приемане и изпълнение на решения при упражняване от органите на изпълнителната власт и длъжностните лица на държавни функции, предоставяне на обществени услуги; упражняване на служебни правомощия и техните юридическа регистрация; организация на работата на държавния апарат; разглеждане на жалби от граждани и организации, административна защита на техните права и законни интереси и др. „Разнообразието от тези структури отразява разликата в естеството на държавните функции или услуги, позволявайки формирането на добре обосновани структури“ * (18).

Специфичният елементен състав на административните процедури зависи от тяхното функционално и предметно съдържание. Всяка от държавните функции има свой предмет, който предопределя видовете и последователността на административните процедури (действия) * (19). Да речем, предмет на правилника за организационните процедури са организационни мерки, срещи, срещи; подготовка и вземане на решения; получаване и предаване на информация, делегиране на правомощия и др.

Съвсем различен елементен състав на процедурите: изпълнение на държавни функции, предоставяне на държавни, контролни, координационни, конфликтни, договарящи, помирителни, административно-юрисдикционни и други процедури. И така, С.З. Genetel анализира подробно административните процедури за изпълнение на държавни функции като лицензиране, регистрация в областта на информацията на гражданите, както и в областта на оспорването на действията на органите на изпълнителната власт, и установява техния различен елементен състав * (20) .

Ето защо при определяне на предмета на конкретна административна наредба е важно да се предостави изчерпателен (затворен) списък правни действияи действия, извършени и приети от упълномощени субекти в рамките на тяхната компетентност. Само „... яснотата на административната процедура е в състояние да осигури пълното изпълнение на компетентността на органа“ * (21). Предметът на всяка административна уредба включва и правила за прилагане на материалноправни и процесуални норми, разпоредби относно продължителността на административните процедури и тяхната честота.

Общи изисквания към административните разпоредби.Разработването и прилагането на административните регулации трябва да става в рамките на единно, вътрешно договорено правно пространство, чието предоставяне в момента е свързано с определени трудности. Няма единична законодателна основа- рамков федерален закон, който установява общи принципи и изисквания за структурата и съдържанието на нормативните актове като административни актове от специален вид. Такива разпоредби са установени само във връзка с административните разпоредби за предоставяне на държавни и общински услуги от Федералния закон от 27 юли 2010 г. N 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“ (глава 3) * ( 22).

В същото време „... задачата за формиране на пълноценна законодателна рамка за административните разпоредби в този случай... не е постигнато (ако, разбира се, изобщо е било заложено) "* (23). Това е основният проблем, който пречи на административните разпоредби да се превърнат в ефективен инструмент за регулиране на отношенията с изпълнението на тяхната компетентност от органите на изпълнителната власт .

Общите изисквания за процедурата за разработване и приемане на административни разпоредби, макар и не на законодателно ниво, се определят от: Постановления на правителството на Руската федерация от 1 юни 2004 г. N 260 (с измененията на 15 май 2010 г.) " Относно Наредбата на правителството на Руската федерация и Наредбата за апарата на правителството на Руската федерация "* (24), от 11 ноември 2005 г. N 679 (с измененията на 2 октомври 2009 г.)" ), от юли 28, 2005 N 452 (с измененията на 24 септември 2010 г.) "Относно Примерния правилник за вътрешната организация на федералните органи на изпълнителната власт" * (26), от 19 януари 2005 г. N 30 (изменен от 24 септември 2010 г.) "За Стандартни правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи" * (27).

Правилата за разработване и приемане на административни разпоредби във федералните органи на изпълнителната власт, отразяващи тяхната специфика, се установяват от тях * (28), а в субектите на федерацията - от висшите органи на изпълнителната власт * (29).

При регулирането на реда на развитие играят роля Насокиотносно разработването на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги), разработени от Министерството на икономическото развитие на Русия (неофициално одобрени).

Както се вижда, като цяло днес уредбата на институцията на административните регулации е подзаконодателна, фрагментирана, противоречива (и дори в някои отношения полуофициална) по своя характер. По отношение на официалните разпоредби по принцип няма нормативни правни актове, които да определят изискванията за тяхното съдържание. Трябва да се съгласим с общата оценка на настоящата ситуация. То „...е безперспективно от гледна точка на по-нататъшното усъвършенстване на законодателството“ * (30), нека добавим: включително системата на административните разпоредби като цяло.

Практиката на разработване на административни разпоредби показва остра „... необходимост от единна цялостна законодателна уредба на административните разпоредби на изпълнителните органи“ * (31).

VC Давидов анализира подробно основните доктринални концепции за регулиране на отношенията, свързани с административните разпоредби, и въз основа на това предлага своята концепция за „многостепенна правна регистрация на административните разпоредби“ * (32). Нека си признаем: реализацията на тази идея би отложила решаването на неотложните проблеми на структурата и съдържанието на административните разпоредби, процедурата за тяхното разработване за много далечен период.

Също толкова тромав и правно несъстоятелен е двустепенният модел на правно регулиране на административните процедури, предложен от О.В. Морозова. Авторът счита за необходимо „... да се приемат на федерално ниво Основите на законодателството за административното производство, които да се възпроизвеждат на регионално ниво“. Второто ниво, според нея, „... ще бъдат федерални закони, регулиращи определени видовеадминистративни процедури". Но има и трето ниво, на което авторът има "... подзаконови нормативни актове, насочени към регулиране на технически и организационни въпроси" * (33).

Федералните закони под формата на "основи на законодателството" се отхвърлят от федералната законодателна практика, а възпроизвеждането на нормите на федералните закони на ниво субекти на федерацията поражда законотворческа техника, която води до инфлация на законодателство. Няма доктринална общопризната и още повече официална типизация на административните процедури. А самият термин "административна процедура" не е дефиниран от закона. Не е ясно какви организационни и технически въпроси има предвид авторът, които могат да бъдат предмет на други подзаконови, а не на административни разпоредби.

Следвайки много автори (Ю. А. Тихомиров, Е. В. Талапина, В. Н. Южаков, И. Н. Барциц и други), считаме за необходимо да се приеме федерален закон, посветен изключително на административните разпоредби на изпълнителната власт, чийто проект е изготвен през 2006 г. Препоръчително е той да бъде съживен и актуализиран, като се вземе предвид натрупаният опит в прилагането на административните разпоредби. Целта на федералния закон остава същата - да регулира статута на административните разпоредби, техния предмет (административни процедури), процедурата за разработване, приемане, прилагане, изменение и отмяна, задълженията на изпълнителните органи на държавната власт, техните длъжностни лица. и държавните служители, правата на заинтересовани лица, граждани и организации във връзка с прилагането на административните разпоредби, отговорността за нарушаване на административните разпоредби.

Смисълът и целта на административните разпоредби е да рационализират и конкретизират задълженията на изпълнителната власт към обществото. Това от своя страна трябва да допринесе за създаването на процедури както за административен контрол, така и за обществена оценка на дейността им.

От тази гледна точка административните разпоредби от всякакъв вид трябва да са съобразени със системата от нормативни правни актове, действащи в определена област или отрасъл на публичната администрация. Те не трябва да регулират въпроси, които по своето естество са предмет на регулиране със закони, постановления на правителството на Руската федерация и други нормативни правни актове. Следователно не може да се съгласим с максимите, че в законите от минали години и съвременните има много малко процедурни правила * (34). В източници имуществено правоПо принцип те не трябва да съществуват.

Административните разпоредби не трябва да съдържат: нови елементи от понятийния апарат на правното регулиране на отношенията в съответната сфера (нови термини, дефиниции и др.), регламентиране на реда за въвеждане или премахване на административни процедури, уреждане на въпроси от компетентност и други въпроси на материалното право.

Погрешна е законотворческата практика, свързана с включването (утвърждаването) на такива норми от закони и административни актове в правилника. Погрешни са и следните препоръки: „... Административните процедури трябва да намерят своето законодателно закрепване в целия пакет от федерални закони за организацията и функционирането на изпълнителната власт“ * (35).

Точно обратното. „Смисълът на цялата тази работа е, че след приключване на разработването на съответните административни разпоредби, тоест функциите на един или друг орган на изпълнителната власт, или едно или друго действие на изпълнителните органи, други закони, подзаконови нормативни актове, регулиращи изпълнението от тази функция и други правомощия на държавните органи бяха премахнати“* (36). Не може да има ситуация, когато наред с административните разпоредби има много заповеди и инструкции, регламентиращи изпълнението на публична функция или предоставянето на обществени услуги. Всяко решение, взето извън процедурите, предвидени в административните разпоредби, вече е незаконно.

Административните разпоредби съдържат собствени правила, уреждащи административните процедури (официалната процедура за служебни действия на орган на изпълнителната власт) за изпълнение на функции на публичната администрация или предоставяне на обществени услуги. Елемент от тяхното съдържание може да бъде и е основна информация относно организацията на работата на съответните държавни органи. Тя трябва да е достатъчна както за получаване на обществена услуга от физическо или юридическо лице, така и за изпълнение на публична функция или предоставяне на обществена услуга от длъжностни лица на орган на изпълнителната власт.

Това е важно, но основното е, че административната уредба се превръща в единствения нормативен правен акт, уреждащ административните процедури. Следователно основно изискване за съдържанието на административните разпоредби е правилното и изчерпателно определяне на предмета на регулиране – пълнотата на административните процедури и тяхното оптимизиране.

Целият набор от идентифицирани процедури трябва да бъде структуриран и облечен в правна форма, която отговаря на съдържанието на административните разпоредби. За разлика от разбирането за предмет на регулиране от САЩ и Германия, в Руската федерация под предмет на регулиране се разбира в по-голяма степен не взаимодействия, структури и отговорности на структури и лица, а като административни процедури, т.е. за руската практика се предлага по-голяма степен на детайлност на разпоредбите * (37).

Спазването на изискването за подробна регламентация на действията, съставляващи административна процедура, не е възпрепятствано от друго изискване: административната уредба да не съдържа излишни административни процедури и излишни административни действия. Говорим за последователност от действия, когато изключването на някое от тях не позволява да се получи желания резултат от регламентирана административна процедура. Ако желаният резултат все пак бъде постигнат, такова действие е излишно и трябва да бъде изключено.

Административните разпоредби, както всички нормативни правни актове, трябва да отговарят на единни критерии за качество * (38). Те обаче трябва да отговарят и на своите специални критерии за качество:

Законосъобразност (осигуряване на пълнота, изчерпателност и обективност на анализа на проблемите и задачите за правилното прилагане на закона);

Откритост (осигуряване на всички необходими условия за осъществяване на правата, законните интереси и задължения на граждани и юридически лица);

Гласност (разработване на демократични принципи в управлението, участието на структурите на гражданското общество в него и отчитане на мненията на гражданите);

Достъпност (за регулиране на предоставянето на значими обществени услуги на граждани и юридически лица, действащи като потребители на услуги);

Ефективност (съдържа правила за ефективно взаимодействие с други държавни органи);

Концентрация (спестяване на сили, средства и служебно време на държавните служители);

Задължения (прилагане на принципа на отговорност на всеки орган на изпълнителната власт, длъжностно лице по изпълнението на административните процедури).

Домашните изследователи отбелязват: „... Много съществуващи административни разпоредби не отговарят напълно на тези критерии“ * (39). Например, N.V. Филатова в много подробното си изследване „Правила и процедури в областта на държавния контрол (надзор)“ заявява: „...в момента в административните разпоредби липсва ясно, единно регламентиране на реда за прилагане на мерките за контрол (надзор), както и като възможност за отговорност на органи и длъжностни лица в рамките на изпълнението на административните процедури "* (40).

Всички отбелязани проблеми на съдържанието на административните разпоредби трябва да бъдат разрешени във федералния закон за административните разпоредби на изпълнителните органи, чийто проект е широко подкрепен от авторитетни експерти.

Постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2011 г. N 373
„За разработването и одобряването на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор) и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги“

Правителството на Руската федерация решава:

1. Одобрете приложеното:

Правилник за разработване и утвърждаване на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор);

Правилник за разработване и утвърждаване на административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги;

Правила за разглеждане на проекти на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор) и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги.

2. Признайте за невалидни:

параграф 1 и Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2005 г. N 679 "За реда за разработване и одобряване на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции (предоставяне на обществени услуги)" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2005 г. , N 47, член 4933; 2008, N 18, член 2063);

Постановление на правителството на Руската федерация от 29 ноември 2007 г. N 813 "За изменение на Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2005 г. N 679" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2007, N 50, чл. 6285 );

Постановление на правителството на Руската федерация от 4 май 2008 г. N 331 "За изменение на Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2005 г. N 679" (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2008 г., N 18, чл. 2063 ), с изключение на промените в клауза 1, които се правят в Постановление на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2005 г. N 679, одобрено със споменатия указ, в частта, свързана с въвеждането на промяна в името на постановлението;

Постановление на правителството на Руската федерация от 2 октомври 2009 г. № 779 „За изменение на процедурата за разработване и одобряване на административни разпоредби за изпълнение на държавни функции (предоставяне на обществени услуги)“ (Собрание Законодателства Российской Федерации, 2009 г., N 41, чл. 4765).

4. Отговорни за одобряването на административни разпоредби за упражняване на държавен контрол (надзор) и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги са федералните органи на изпълнителната власт, органите на държавните извънбюджетни фондове, както и държавни корпорации, натоварени в съответствие с федералните закони с правомощието да изпълнява държавни функции за упражняване на държавен контрол (надзор) и (или) предоставяне на обществени услуги в установената сфера на дейност:

гарантира, в съответствие с установения ред, поставянето на съответните административни разпоредби, както и информация за държавни функции и държавни услуги във федералните държавни информационни системи "Федерален регистър на държавните услуги (функции)" и "Единен портал за държавни и Общински услуги (функции)“;

на тримесечие да предоставя информация за напредъка на разработването и одобряването на съответните административни разпоредби в Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

5. Финансирането на разходите, свързани с изпълнението на тази резолюция, се извършва за сметка на средствата, предоставени във федералния бюджет за управление и управление в областта на установените функции на съответните федерални органи на изпълнителната власт и държавни извънбюджетни органи. финансови средства.

6. Препоръчва на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти да се ръководят от правилата, утвърдени с тази резолюция, при одобряване съответно:

процедурата за разработване и одобряване на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор), разработване и одобряване на административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги, разглеждане на проекти на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор) и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги;

реда за разработване и одобряване на административни правилници за осъществяване на общинския контрол, разработване и одобряване на административни разпоредби за предоставяне на общински услуги, разглеждане на проекти на административни правилници за осъществяване на общинския контрол и административни разпоредби за предоставяне на общински услуги.

правила
разработване и утвърждаване на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор)
(одобрено с решение

С промени и допълнения от:

30 юни, 18 декември 2012 г., 23 януари 2014 г., 25 октомври 2017 г., 25 януари, 13 юни, 3 ноември 2018 г.

I. Общи положения

административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор) (наричани по-долу правилници).

Разпоредбата е регулаторен правен акт на федералния изпълнителен орган, орган на държавния извънбюджетен фонд, държавна корпорация, наделен в съответствие с федералния закон с правомощия да изпълнява държавни функции за упражняване на държавен контрол (надзор) (наричани по-долу като органи за държавен контрол (надзор), установяване на срока и последователността на административните процедури (действия), извършвани от органите за държавен контрол (надзор) в процеса на упражняване на държавен контрол (надзор), който се извършва изцяло или частично в съответствие с разпоредбите на Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуални предприемачипри упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол.

Наредбата също така установява реда за взаимодействие между структурните звена на органите за държавен контрол (надзор) и техните длъжностни лица, между органите за държавен контрол (надзор) и физически или юридически лица, индивидуални предприемачи, техни упълномощени представители, други държавни органи и местни власти, институции. и организации в процес на държавен контрол (надзор).

2. Освен ако не е предвидено друго във федералните закони, правилникът се разработва и одобрява от органа за държавен контрол (надзор), чийто обхват включва упражняването на специфични правомощия за упражняване на държавен контрол (надзор), предвидени във федералния закон, акт на Президент на Руската федерация или правителството на Руската федерация.

3. При разработването на наредби органите за държавен контрол (надзор) предвиждат оптимизиране (подобряване на качеството) на изпълнението на държавния контрол (надзор), включително:

в) съкращаване на срока за изпълнение на държавната функция, както и на срока за изпълнение на определени административни процедури (действия) в рамките на изпълнение на държавната функция. Федералният изпълнителен орган, държавната корпорация и органът на държавния извънбюджетен фонд, който изготвя правилника, могат да определят в правилника намалени срокове за изпълнение на държавната функция, както и срокове за изпълнение на административни процедури (действия). ) в рамките на изпълнението на държавната функция във връзка със съответните срокове, установени от законодателството на Руската федерация. Федерации;

г) отговорността на длъжностните лица от държавните контролни (надзорни) органи за неспазване на изискванията на нормативната уредба при извършване на административни процедури (действия);

д) извършване на определени административни процедури (действия) в електронен вид.

5. Ако в изпълнението на държавната функция по упражняване на държавен контрол (надзор) участват няколко органа на държавен контрол (надзор), правилникът се утвърждава със съвместен ред на тези органи.

6. Изпълнението от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия на Руската федерация, прехвърлени им въз основа на федералния закон, с предоставяне на субсидии от федералния бюджет се извършва по начина, установен от правилника, одобрен от съответния федерален изпълнителен орган, освен ако федералният закон не е постановил друго.

7. Правилата се разработват в съответствие с федералните закони, нормативните правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, както и като се вземат предвид други изисквания за процедурата за упражняване на държавен контрол (надзор).

7.1. Регламентът се разработва, като правило, след включването на съответната функция за осъществяване на държавен контрол (надзор) в списъка на обществените услуги и държавните функции за осъществяване на държавен контрол (надзор) (наричан по-долу списъкът ).

Информация за промените:

Указ

По правилата на наредбата

По правилата на наредбата

Информация за промените:

Правилата бяха допълнени с клауза 8.1 от 23 юни 2018 г. - Постановление на правителството на Русия от 13 юни 2018 г. N 676

8.1. Ако подзаконовият акт, установяващ специфичното правомощие на органа за държавен контрол (надзор), предвижда утвърждаване от този орган на отделен нормативен правен акт, предвиждащ реда за упражняване на тези правомощия, заедно с развитието на тази процедура, правилникът за упражняването на съответния орган подлежи на одобрение.

Същевременно с реда за упражняване на съответните правомощия не се уреждат въпроси, свързани с предмета на регулиране на уредбата в съответствие с този правилник.

9. Разногласия между органите за държавен контрол (надзор), както и между органите за държавен контрол (надзор) и Министерството на икономическото развитие на Руската федерация относно проекти на нормативни актове, относно проекти на нормативни правни актове за изменение на издадени по-рано наредби, признаващи наредби за невалидни , се решават по реда, установен с Правилника с решение

10. Проектите на наредби се представят от държавните контролни (надзорни) органи за държавна регистрация в Министерството на правосъдието на Руската федерация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

II. Изисквания към нормативната уредба

11. Наименованията на наредбите се определят от органите за държавен контрол (надзор) въз основа на текста на съответната формулировка на разпоредбата на регулаторния правен акт, която предвижда специфичен орган за упражняване на държавен контрол (надзор) и наименованието на съответната функция за упражняване на държавен контрол (надзор) в списъка.

а) общи разпоредби;

г) реда и формите на контрол при осъществяване на държавния контрол (надзор);

д) досъдебно (извънсъдебно) производство за обжалване на решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи държавен контрол (надзор), както и на техните длъжностни лица.

б) наименованието на органа, упражняващ държавен контрол (надзор). Ако други федерални органи на изпълнителната власт и органи на държавни извънбюджетни фондове, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и организации в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация, също участват в изпълнението на държавните контрол (надзор), всички изпълнителни органи и органи държавни извънбюджетни фондове, местни власти и организации, чието участие е необходимо в процеса на упражняване на държавен контрол (надзор);

в) нормативни правни актове, регулиращи осъществяването на държавен контрол (надзор). Списъкът на такива нормативни правни актове (посочвайки техните подробности и източници на официално публикуване) подлежи на задължително поставяне на официалния уебсайт на държавния контрол (надзор) в Интернет във федералната държава информационна система"Федерален регистър на обществените услуги (функции)" (по-нататък - Федералният регистър) и във федералната държавна информационна система "Единен портал за държавни и общински услуги (функции)" (по-нататък - Единният портал за държавни и общински услуги (функции) .

Този подраздел от административния регламент трябва да съдържа указание за подходящото разположение на списъка на посочените нормативни правни актове, уреждащи упражняването на държавен контрол (надзор).

Органът, изпълняващ държавната функция, гарантира, че списъкът с нормативни правни актове, регулиращи упражняването на държавен контрол (надзор), е публикуван и актуализиран на официалния му уебсайт в Интернет, както и в съответния раздел на федералния регистър;

г) предмет на държавен контрол (надзор);

д) правата и задълженията на длъжностните лица при упражняване на държавен контрол (надзор);

е) правата и задълженията на лицата, по отношение на които се предприемат мерки за държавен контрол (надзор);

Информация за промените:

Параграф 13 беше допълнен с алинея "з" от 23 юни 2018 г. - Постановление на правителството на Русия от 13 юни 2018 г. N 676

з) изчерпателни списъци на документи и (или) информация, необходими за осъществяване на държавен контрол (надзор) и постигане на целите и задачите на одита.

Информация за промените:

Правилата бяха допълнени с клауза 13.1 от 23 юни 2018 г. - Постановление на правителството на Русия от 13 юни 2018 г. N 676

13.1. Подраздел относно правата и задълженията на длъжностните лица при упражняване на държавен контрол (надзор) установява:

а) задължението на държавния контролен (надзор) орган, изпълняващ държавната функция, да изисква в рамките на междуведомственото информационно взаимодействие документи и (или) информация, включени в списъка на документите и (или) информацията, поискана и получена в рамката на междуведомствено информационно взаимодействие от държавни органи за контрол (надзор), общински контролни органи при организиране и провеждане на проверки от други държавни органи, органи на местно самоуправление или организации, подчинени на държавни органи или органи на местно самоуправление, които разполагат с тези документи и (или) информация, с която разполагат, одобрена със заповед на правителството на Руската федерация от 19 април 2016 г. N 724-p (наричан по-долу междуведомствен списък), от други държавни органи, местни власти или организации, подчинени на държавни органи или местни власти, на чието разположение са посочените документи;

б) забрана да се изисква от юридическо лице, индивидуален предприемач да представя документи и (или) информация, в т.ч. разрешителни, на разположение на други държавни органи, местни власти или организации на подчинение на държавни органи или местни самоуправления, включени в междуведомствения списък;

в) задължението на длъжностно лице от органа за държавен контрол (надзор), изпълняващо държавна функция, да запознае ръководителя, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач, негов упълномощен представител с документи и (или) информация, получени в рамките на рамка на междуведомствено информационно взаимодействие.

Информация за промените:

Правилата бяха допълнени с клауза 13.2 от 23 юни 2018 г. - Постановление на правителството на Русия от 13 юни 2018 г. N 676

13.2. Подразделът за правата и задълженията на лицата, по отношение на които се извършват мерки за държавен контрол (надзор), установява:

а) правото на ревизираното юридическо лице, индивидуален предприемач да собствена инициативапредставят документи и (или) информация, които са на разположение на други държавни органи, местни власти или организации, подчинени на държавни органи или местни власти и включени в междуведомствения списък;

б) правото на проверяваното юридическо лице, индивидуален предприемач да се запознае с документите и (или) информацията, получени от органа за държавен контрол (надзор), изпълняващ държавната функция, в рамките на междуведомствено информационно взаимодействие от други държавни органи, местни правителства или подчинени държавни органи или местни органи на самоуправление на организации, които разполагат с тези документи и (или) информация, включени в междуведомствения списък.

Информация за промените:

Правилата бяха допълнени с клауза 13.3 от 23 юни 2018 г. - Постановление на правителството на Русия от 13 юни 2018 г. N 676

13.3. Подразделът относно изчерпателните списъци с документи и (или) информация, необходими за осъществяване на държавен контрол (надзор) и постигане на целите и задачите на одита, включва:

а) изчерпателен списък на документи и (или) информация, изисквани по време на проверката лично от проверяваното юридическо лице, индивидуален предприемач;

б) изчерпателен списък на документите и (или) информацията, поискана и получена по време на одита в рамките на междуведомствено информационно взаимодействие от други държавни органи, местни власти или организации, подчинени на държавни органи или местни власти, в съответствие с междуведомствения списък.

14. Разделът относно изискванията към реда за упражняване на държавен контрол (надзор) се състои от следните подраздели:

б) информация за размера на плащането за услугите на организацията (организациите), участващи (участващи) в изпълнението на държавната функция, начислена от лицето, по отношение на което се предприемат мерки за контрол (надзор) (разделът се включва, ако други организации участват в изпълнението на държавната функция);

15. В подраздела относно реда за информиране за осъществяване на държавен контрол (надзор) се посочва следната информация:

а) реда за получаване на информация от заинтересованите лица относно изпълнението на държавната функция, информация за хода на изпълнението на държавната функция;

б) процедурата, формата, мястото и методите за получаване обща информация, включително на щандове в местата на държавни органи за контрол (надзор).

Референтната информация включва:

местонахождението и графика на работа на органа за държавен контрол (надзор), изпълняващ държавната функция, неговите структурни подразделения и териториални органи;

референтни телефони структурна единицаорганът за държавен контрол (надзор), изпълняващ държавната функция, и организации, участващи в осъществяването на държавен контрол (надзор), включително телефонен номер на автоинформатора;

адреса на официалния уебсайт, както и електронната поща и (или) формата за обратна връзка на органа за държавен контрол (надзор), изпълняващ държавната функция, в Интернет.

Референтната информация не е предоставена в текста на наредбата и подлежи на задължително поставяне на официалния уебсайт на държавния контрол (надзор) орган, изпълняващ държавната функция, в Интернет, във федералния регистър и на Единния държавен портал и Общински услуги (функции), както е посочено в текста на наредбата. Държавните контролни (надзорни) органи осигуряват поставянето и актуализирането на справочна информация по предписания начин на техните официални уебсайтове, както и в съответния раздел на федералния регистър.

16. В подраздел относно информация за размера на таксата за услугите на организацията (организациите), участващи (участващи) в осъществяването на държавен контрол (надзор), събирана от лицето, по отношение на което се извършва държавен контрол (надзор) се вземат, информация за основанията и реда за събиране на таксите или липсата на такива.

17. В подраздела за периода за упражняване на държавен контрол (надзор) се посочва общият период за упражняване на държавен контрол (надзор).

18. Разделът относно състава, последователността и срока на изпълнение на административните процедури, изискванията към реда за тяхното изпълнение, включително особеностите на изпълнението на административните процедури в електронен вид, се състои от подраздели, съответстващи на броя на административните процедури. - логически отделни последователности от административни действия при упражняване на държавен контрол (надзор), имащи краен резултат и разпределени в рамките на държавния контрол (надзор).

Изчерпателен списък на административните процедури, съдържащи се в този раздел, е посочен в началото на посочения раздел.

20. Описанието на всяка административна процедура съдържа следните задължителни елементи:

в) информация за длъжностното лице, отговорно за изпълнението на всеки административно действиевключени в административната процедура. Ако нормативните правни актове, които пряко уреждат осъществяването на държавен контрол (надзор), съдържат посочване на конкретна позиция, това се посочва в текста на наредбата;

г) условията, реда и срока за спиране на упражняването на държавен контрол (надзор), ако възможността за спиране е предвидена от законодателството на Руската федерация;

д) критерии за вземане на решение;

е) резултата от административната процедура и реда, по който се предава резултатът, който може да бъде същият като основание за започване на следващата административна процедура;

ж) начин за фиксиране на резултата от изпълнението на административната процедура, включително в електронен вид, съдържащ посочване на формата на задължителното показване на административната процедура.

21. Разделът за реда и формата на контрол при осъществяване на държавния контрол (надзор) се състои от следните подраздели:

а) реда за упражняване на текущ контрол върху спазването и изпълнението от длъжностни лица на органа за държавен контрол (надзор) на разпоредбите на наредбите и други нормативни правни актове, които установяват изисквания за осъществяване на държавен контрол (надзор), както и приемането на решения от тях;

б) реда и честотата на изпълнение на планираните и извънпланови проверкипълнота и качество на осъществяване на държавния контрол (надзор), включително реда и формите на контрол върху пълнотата и качеството на осъществяване на държавния контрол (надзор);

в) отговорността на длъжностните лица от органа за държавен контрол (надзор) за взети (извършени) от тях решения и действия (бездействие) при упражняване на държавен контрол (надзор);

г) разпоредби, характеризиращи изискванията за реда и формите на контрол върху изпълнението на държавна функция, включително от граждани, техните сдружения и организации.

22. Разделът относно досъдебното (извънсъдебно) производство за обжалване на решения и действия (бездействие) на органите, упражняващи държавен контрол (надзор), както и техните длъжностни лица, се състои от следните подраздели:

а) информация за заинтересованите лица относно правото им на досъдебно (извънсъдебно) обжалване на действия (бездействие) и (или) решения, взети (изпълнени) в хода на държавен контрол (надзор) (наричани по-долу оплакване);

б) предмет на досъдебно (извънсъдебно) обжалване;

в) изчерпателен списък на основанията за спиране на разглеждането на жалба и случаите, в които не се дава отговор на жалба;

г) основанията за започване на досъдебното (извънсъдебно) производство по обжалване;

д) правата на заинтересованите лица да получат информация и документи, необходими за обосноваване и разглеждане на жалбата;

е) държавни органи, организации и лица, упълномощени да разглеждат жалбата, до които жалбата на заявителя може да бъде изпратена в досъдебно (извънсъдебно) производство;

ж) срокове за разглеждане на жалбата;

з) резултат от досъдебно (извънсъдебно) обжалване във връзка с всяка процедура или инстанция на обжалване.

III. Организиране на независима експертиза на проекти на нормативни актове

23. Проектите на наредби подлежат на независима експертиза.

24. Предмет на независима експертиза на проект на наредба (наричана по-нататък независима експертиза) е оценка на възможен положителен ефект, както и възможен негативни последициприлагане на разпоредбите на проекта за наредба за граждани и организации.

Независим преглед може да се извърши от физически и юридически лица по своя инициатива за своя сметка. Независима проверка не може да се извършва от физически и юридически лица, участвали в разработването на проекта на наредба, както и организации, които са под ръководството на органа, разработил наредбата.

Независима проверка на проекта на наредба се извършва в момента на публикуването му в Интернет в съответствие с параграф 7.2 от настоящите Правила, като се посочват началните и крайните дати за приемане на становища въз основа на резултатите от независима проверка.

Въз основа на резултатите от независима проверка се изготвя заключение, което се изпраща на органа, който е разработчик на наредбата. Органът, който е разработчик на наредбата, е длъжен да разгледа получените заключения от независима проверка и да вземе решение въз основа на резултатите от всяка независима проверка.

25. Неполучаването на независимо експертно становище от органа, разработил наредбата в рамките на срока, определен за независима експертиза, не е пречка за експертизата от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация в съответствие с параграф 8 от тези Правила.

правила
разработване и утвърждаване на административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги
(одобрено с постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2011 г. N 373)

С промени и допълнения от:

19 август 2011 г., 30 юни, 25 август, 3, 18 декември 2012 г., 23 януари 2014 г., 25 октомври 2017 г., 25 януари, 13 юни, 27 август, 3 ноември 2018 г.

I. Общи положения

1. Настоящият правилник определя реда за разработване и одобряване на административните разпоредби за предоставяне на обществени услуги (наричани по-долу правилниците).

Разпоредбата е нормативен правен акт на федералния изпълнителен орган, органа на държавния извънбюджетен фонд, държавната корпорация, наделен в съответствие с федералния закон с правомощието да предоставя обществени услуги в установената сфера на дейност (наричана по-долу като органи, предоставящи обществени услуги), установяване на времето и последователността на административните процедури (действия), извършвани от органи, предоставящи обществени услуги в процеса на предоставяне на обществени услуги в съответствие с изискванията на Федералния закон „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги" (наричан по-долу Федерален закон).

Наредбата установява и реда за взаимодействие между структурните звена на органите, предоставящи обществени услуги, и техните длъжностни лица, между органите, предоставящи обществени услуги, и физически или юридически лица, индивидуални предприемачи, техни упълномощени представители (наричани по-долу кандидатите), други публични органи и органи местна власт, институции и организации в процеса на предоставяне на обществени услуги.

2. Регламентът се разработва и одобрява от органа, предоставящ обществени услуги, освен ако федералните закони не предвиждат друго.

3. При разработването на нормативна уредба органите, предоставящи обществени услуги, предвиждат оптимизиране (подобряване на качеството) на предоставянето на обществени услуги, включително:

а) рационализиране на административните процедури (действия);

б) премахване на излишни административни процедури (действия);

в) намаляване на броя на документите, подадени от кандидатите за предоставяне на обществени услуги, използване на нови форми на документи, които премахват необходимостта от многократно предоставяне на идентична информация, намаляване на броя на взаимодействията между кандидатите и длъжностните лица на органа, предоставящ обществени услуги, включително чрез изпълнение на определени административни процедури (действия) на базата на многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги и прилагане на принципа „едно гише“, използване на междуведомствени одобрения при предоставяне на обществени услуги без участие на кандидата, включително с използване на информационни и комуникационни технологии;

г) намаляване на срока за предоставяне на обществени услуги, както и срока за изпълнение на определени административни процедури (действия) в рамките на предоставянето на обществени услуги. Органът, предоставящ обществени услуги, може да установи в правилника намалени срокове за предоставяне на обществени услуги, както и срокове за изпълнение на административни процедури (действия) в рамките на предоставянето на обществени услуги във връзка със съответните срокове, установени от законодателството на Руската федерация;

д) отговорността на длъжностните лица на органите, предоставящи обществени услуги, за неспазване на изискванията на нормативната уредба при извършване на административни процедури (действия);

е) предоставяне на обществени услуги в електронна форма.

5. Ако в предоставянето на обществени услуги участват няколко органа, предоставящи обществени услуги, правилникът се утвърждава със съвместен ред на тези органи.

6. Изпълнението от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия на Руската федерация, прехвърлени им въз основа на федералния закон, с предоставяне на субсидии от федералния бюджет се извършва по начина, установен от правилника, одобрен от съответния федерален изпълнителен орган, освен ако федералният закон не е постановил друго.

7. Правилата се разработват в съответствие с федералните закони, нормативните правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, както и като се вземат предвид други изисквания за процедурата за предоставяне на съответната обществена услуга.

7.1. Регламентът се разработва, като правило, след включването на съответната обществена услуга в списъка на обществените услуги и публичните функции за осъществяване на държавен контрол (надзор) (наричан по-долу списък).

Информация за промените:

Правилата бяха допълнени с клауза 7.2 от 23 юни 2018 г. - Постановление на правителството на Русия от 13 юни 2018 г. N 676

7.2. Проектът на регламент и обяснителната бележка към него са публикувани на официалния уебсайт Regulation.gov.ru в информационната и телекомуникационна мрежа „Интернет“ (наричана по-долу „Интернет“) по начина, предписан от Правилата за разкриване на информация от Федералните изпълнителни органи по подготовката на проекти на нормативни правни актове и резултатите от тяхното обществено обсъждане, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 25 август 2012 г. N 851 „За реда за разкриване на информация от федералните органи на изпълнителната власт относно подготовката на проекти на нормативни правни актове и резултатите от тяхното обществено обсъждане."

8. Проектите на нормативни актове, както и проекти на нормативни правни актове за внасяне на изменения в издадени по-рано наредби, признаващи наредби за невалидни, подлежат на независима проверка и проверка, провеждана от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

Разглеждането на проекти на нормативни актове, както и на проекти на нормативни правни актове за изменение на издадени по-рано наредби, признаване на нормативни актове за недействителни, се извършва по начина, установен с Правилника за разглеждане на проекти на административни актове за осъществяване на държавен контрол (надзор) и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2011 г. N 373 „За разработването и одобряването на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор) и административни разпоредби за предоставянето на обществени услуги”, както и в съответствие с настоящите Правила.

Не се изисква заключение за оценка на регулаторното въздействие върху проекти на нормативни актове, както и проекти на нормативни правни актове за изменение на издадени по-рано нормативни актове, признаване на нормативни актове за невалидни.

8.1. Ако подзаконовият акт, установяващ конкретната власт на органа, предоставящ обществената услуга, предвижда утвърждаване на отделен нормативен правен акт, предвиждащ реда за упражняване на това правомощие, заедно с разработването на процедурата, правилникът за упражняване на съответният орган подлежи на одобрение.

В същото време процедурата за упражняване на съответните правомощия, утвърдена с регулаторния правен акт на федералния изпълнителен орган, органа на държавния извънбюджетен фонд или държавната корпорация, не урежда въпроси, свързани с предмета на регулиране на наредбата в съответствие с настоящите Правила.

9. Разногласия между органите, предоставящи обществени услуги, както и между органите, предоставящи обществени услуги, и Министерството на икономическото развитие на Руската федерация относно проекти на нормативни актове, както и проекти на нормативни правни актове за изменение на издадени по-рано наредби, признаващи наредби за невалидни , се решават по начина, установен от Правилата за изготвяне на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и техните държавна регистрация, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. N 1009 „За одобряване на Правилата за подготовка на нормативни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация“.

10. Проектите на наредби се представят от органите, предоставящи публични услуги за държавна регистрация, в Министерството на правосъдието на Руската федерация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

II. Изисквания към нормативната уредба

11. Наименованията на правилника се определят от органите, предоставящи обществени услуги, като се отчита текстът, съответната формулировка на разпоредбата на нормативния правен акт, който предвижда обществената услуга, и наименованието на такава обществена услуга в списък.

12. В наредбата са включени следните раздели:

а) общи разпоредби;

б) стандартът за предоставяне на обществени услуги;

в) състава, последователността и сроковете на изпълнение на административните процедури (действия), изискванията за реда за тяхното изпълнение, включително особеностите на изпълнението на административните процедури (действия) в електронен вид;

г) форми на контрол по прилагането на правилника;

д) досъдебно (извънсъдебно) производство за обжалване на решения и действия (бездействие) на органа, предоставящ обществената услуга, както и на техните длъжностни лица;

Информация за промените:

Параграф 12 беше допълнен с алинея "д" от 23 юни 2018 г. - Постановление на правителството на Русия от 13 юни 2018 г. N 676

е) особености на изпълнението на административните процедури (действия) в многофункционални центровепредоставяне на държавни и общински услуги.

Административните разпоредби не включват този раздел в следните случаи:

обществена услуга, предоставяна от публична корпорация;

обществената услуга не се предоставя в многофункционалните центрове за предоставяне на държавни и общински услуги.

13. Раздел относно общи разпоредби, се състои от следните подраздели:

а) предмет на регламента;

б) кръг от кандидати;

в) изисквания за реда за информиране за предоставяне на обществени услуги, включително:

процедурата за получаване на информация от кандидатите за предоставяне на обществени услуги и услуги, които са необходими и задължителни за предоставяне на обществени услуги, информация за напредъка на предоставянето на тези услуги, включително на официалния уебсайт, както и на Единната портал на държавни и общински услуги (функции);

реда, формата, местоположението и начините за получаване на справочна информация, включително на щандовете в местата за предоставяне на обществени услуги и услуги, които са необходими и задължителни за предоставяне на обществени услуги, и в многофункционалния център за предоставяне на държавни и общински услуги.

Референтната информация включва следната информация:

местонахождение и график на работа на органа, предоставящ обществената услуга, неговите структурни подразделения, предоставящи обществената услуга, държавни и общинските властии организации, към които е необходимо да се обърнете за получаване на обществени услуги, както и многофункционални центрове за предоставяне на обществени и общински услуги;

референтни телефони на структурните подразделения на органа, предоставящ обществената услуга, организациите, участващи в предоставянето на обществената услуга, включително телефонния номер на автоинформатора;

адреса на официалния уебсайт, както и електронната поща и (или) формата за обратна връзка на органа, предоставящ обществената услуга в Интернет.

Референтната информация не е предоставена в текста на наредбата и подлежи на задължително поставяне на официалния уебсайт на органа, предоставящ публичната услуга, в Интернет, във федералната държавна информационна система „Федерален регистър на държавните и общинските услуги (функции) " (наричан по-долу Федералният регистър) и на единен портал за държавни и общински услуги (функции), както е посочено в текста на наредбата. Органите, предоставящи обществени услуги, осигуряват по установения ред поставянето и актуализирането на справочна информация в съответния раздел на федералния регистър и на съответния официален уебсайт в Интернет.

14. Стандартът за предоставяне на обществени услуги следва да съдържа следните подраздели:

а) наименованието на обществената услуга;

б) наименованието на органа, предоставящ обществената услуга. Ако други федерални органи на изпълнителната власт и органи на държавни извънбюджетни фондове, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и организации също участват в предоставянето на обществена услуга, тогава всички органи и организации, заявлението които са необходими за предоставяне на обществената услуга, са посочени. Посочени са и изискванията на член 7, параграф 3 от Федералния закон, а именно установяване на забрана за изискване от заявителя да предприема действия, включително одобрения, необходими за получаване на обществени услуги и свързани с кандидатстване пред други държавни органи и организации, с изключение на получаването на услуги, включени в списъка с услуги, които са необходими и задължителни за предоставяне на обществени услуги, одобрен от правителството на Руската федерация;

в) описание на резултата от предоставянето на обществената услуга;

г) срокът за предоставяне на обществена услуга, включително като се има предвид необходимостта от прилагане към организации, участващи в предоставянето на обществена услуга, срокът за спиране на предоставянето на обществена услуга, ако възможността за спиране е предвидена от законодателството на Руската федерация, срокът за издаване (изпращане) на документи, произтичащи от предоставянето на обществени услуги;

д) нормативни правни актове, регулиращи предоставянето на обществени услуги.

Списъкът с нормативни правни актове, регулиращи предоставянето на обществени услуги (посочващи техните подробности и източници на официално публикуване), подлежи на задължително поставяне на официалния уебсайт на органа, предоставящ обществената услуга, в Интернет, във федералния регистър и на Единен портал за държавни и общински услуги (функции). Списъкът на нормативните правни актове, регулиращи предоставянето на обществени услуги, не е предвиден в текста на административния регламент.

Този подраздел от административния регламент трябва да съдържа указание за подходящото разположение на списъка на тези нормативни правни актове, регулиращи предоставянето на обществени услуги.

Органът, предоставящ обществената услуга, гарантира, че списъкът с нормативни правни актове, регулиращи предоставянето на обществена услуга, е публикуван и актуализиран на официалния му уебсайт, както и в съответния раздел на федералния регистър;

е) изчерпателен списък на необходимите в съответствие с нормативните нормативни актове документи за предоставяне на обществени услуги и услуги, които са необходими и задължителни за предоставяне на обществени услуги, подлежащи на представяне от заявителя, начини за получаването им от заявителя, в т.ч. в електронен вид, редът за подаването им (формуляри, формуляри на жалби, заявления и други документи, подадени от заявителя във връзка с предоставянето на обществени услуги, са дадени като приложения към правилника, освен в случаите, когато формулярите на тези документи са установени с актове на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация, както и случаи, когато законодателството на Руската федерация предвижда безплатна форма на подаване на тези документи);

ж) изчерпателен списък на необходимите в съответствие с нормативните актове документи за предоставяне на обществени услуги, с които разполагат държавни органи, местни власти и други органи, участващи в предоставянето на държавни или общински услуги, и с които кандидатът разполага правото да представят, както и начините за получаването им от кандидатите, включително в електронен вид, реда за подаването им (формуляри, формуляри на жалби, заявления и други документи, подадени от заявителя във връзка с предоставянето на обществени услуги, са дадени като приложения към правилника, освен когато формите на тези документи са установени с актове на президента на Руската федерация или на правителството на Руската федерация, както и в случаите, когато законодателството на Руската федерация предвижда свободна форма на подаване на тези документи). Непредставянето на посочените документи от страна на заявителя не е основание за отказ да предостави услугата на заявителя;

ж.1) указание за забраната да се изисква от заявителя:

подаване на документи и информация или извършване на действия, чието подаване или изпълнение не е предвидено в нормативни правни актове, уреждащи отношения, възникващи във връзка с предоставянето на обществени услуги;

представяне на документи и информация, които в съответствие с регулаторните правни актове на Руската федерация, регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация и общинските правни актове са на разположение на държавни органи, предоставящи обществени услуги, други държавни органи , местни власти и (или) подчинени на държавни органи и на местни органи на управление на организации, участващи в предоставянето на държавни или общински услуги, с изключение на документите, посочени в част 6 на член 7 от Федералния закон;

подаване на документи и информация, липсата и (или) недостоверността на които не е посочена при първоначалния отказ за приемане на документи, необходими за предоставяне на обществена услуга, или при предоставяне на обществена услуга, с изключение на случаите, предвидени в параграф 4 на част 1 на член 7 от Федералния закон;

з) изчерпателен списък на основанията за отказ за приемане на документи, необходими за предоставяне на обществени услуги;

и) изчерпателен списък на основанията за спиране или отказ за предоставяне на обществена услуга. При липса на такива основания това следва да бъде изрично посочено в текста на наредбата;

й) списък на услугите, които са необходими и задължителни за предоставяне на обществени услуги, включително информация за документа (документите), издаден (издаден) от организации, участващи в предоставянето на обществени услуги;

к) ред, размер и основание за събиране държавно митоили друга такса, начислена за предоставяне на обществена услуга. Този подраздел посочва размера на държавното мито или друга такса, начислена за предоставяне на обществена услуга, или препратка към разпоредбата на нормативния правен акт, който определя размера на такава такса или такса;

л) реда, размера и основанията за начисляване на такси за предоставяне на услуги, които са необходими и задължителни за предоставяне на обществени услуги, включително информация за методиката за изчисляване на размера на тези такси;

м) максималното време на изчакване на опашката при подаване на заявка за предоставяне на обществена услуга, услуга, предоставена от организация, участваща в предоставянето на обществена услуга, и при получаване на резултата от предоставянето на такава услуга;

н) срокът и редът за регистриране на заявката на заявителя за предоставяне на обществена услуга и услуга, предоставяна от организация, участваща в предоставянето на обществена услуга, включително в електронен вид;

о) изисквания към помещенията, в които се извършва обществената услуга, за чакалнята, местата за попълване на заявки за предоставяне на обществени услуги, информационните щандове с образци на тяхното попълване и списък с документи, необходими за предоставянето на всеки обществен. обслужване, поставяне и проектиране на визуална, текстова и мултимедийна информация относно процедурата за предоставяне на такава услуга, включително осигуряване на достъп за лица с увреждания до тези съоръжения в съответствие със законодателството на Руската федерация за социална защитахора с увреждания;

п) показатели за наличието и качеството на обществената услуга, включително броя на взаимодействията на кандидата с длъжностни лица при предоставянето на обществени услуги и тяхната продължителност, възможността за получаване на информация за напредъка на предоставянето на обществени услуги, включително използване информационни и комуникационни технологии, възможността или невъзможността за получаване на обществени услуги в многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги (включително изцяло), във всяко териториално поделение на органа, предоставящ обществени услуги, по избор на заявителя (екстратериториален принцип), като поискате предоставянето на няколко държавни и (или) общински услуги в многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги, предвидени в член 15.1 от Федералния закон (наричано по-долу комплексно искане). Не се извършва предоставянето на обществени услуги в многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги от държавни корпорации;

в) други изисквания, включително тези, които отчитат спецификата на предоставянето на обществени услуги на екстериториален принцип (ако обществената услуга се предоставя на екстериториална основа) и особеностите на предоставянето на обществени услуги в електронен вид. При определяне на характеристиките на предоставянето на обществени услуги в електронна форма се посочват видовете електронни подписи, които могат да се използват при кандидатстване за обществени услуги, включително като се вземе предвид правото на заявителя - индивидуаленизползвайте обикновен електронен подпис в съответствие с Правилата за идентификация на видовете електронен подпис, чието използване е разрешено при кандидатстване за държавни и общински услуги, одобрено с Постановление на правителството на Руската федерация от 25 юни 2012 г. N 634 „За видовете електронен подпис, използването на които е разрешено при кандидатстване за държавни и общински услуги“.

15. Раздели относно състава, последователността и срока на изпълнение на административните процедури (действия), изискванията за реда за тяхното изпълнение, включително особеностите при извършване на административни процедури (действия) в електронен вид, както и особеностите при извършване на административни процедури (действия). процедури (действия) в многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги, се състоят от подраздели, съответстващи на броя на административните процедури - логически отделни последователности от административни действия при предоставянето на обществени услуги и услуги, които са необходими и задължителни за предоставяне на обществени услуги , имащи краен резултат и разпределени в рамките на предоставянето на обществени услуги. В началото на съответния раздел е посочен изчерпателен списък на административните процедури (действия), съдържащи се в него.

В раздела относно състава, последователността и срока на изпълнение на административните процедури (действия), изисквания за процедурата за тяхното изпълнение, включително особеностите на изпълнението на административни процедури (действия) в електронен вид, списък на административните процедури ( действия) при предоставяне на обществени услуги в електронен вид се посочва отделно.форма.

Разделът относно състава, последователността и срока на изпълнение на административните процедури (действия), изискванията за процедурата за тяхното изпълнение, включително особеностите на изпълнението на административните процедури (действия) в електронен вид, трябва да съдържа, наред с други неща:

процедурата за изпълнение в електронна форма, включително използване на Единния портал за държавни и общински услуги (функции), административни процедури (действия) в съответствие с разпоредбите на член 10 от Федералния закон;

процедурата за коригиране на печатни грешки и грешки в документи, издадени в резултат на предоставяне на обществени услуги.

Разделът относно спецификата на изпълнението на административни процедури (действия) в многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги може да съдържа и описание на административните процедури (действия), извършвани от многофункционалния център за предоставяне на държавни и общински услуги при предоставянето на обществени услуги в пълен размер и при предоставянето на обществени услуги чрез изчерпателна заявка, както и реда за досъдебно (извънсъдебно) обжалване на решения и действия (бездействие) на многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински служби и техните служители.

Описание на административните процедури (действия), извършвани от многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги, в раздела относно спецификата на изпълнението на административни процедури (действия) в многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги, е задължително за обществени услуги, включени в списъците с обществени услуги в съответствие с алинея 1 на част 6 на член 15 от Федералния закон.

Съответният раздел описва, наред с други неща, реда за извършване на следните административни процедури (действия) от многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги:

информиране на кандидатите за реда за предоставяне на обществени услуги в многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги, за хода на изпълнение на заявка за предоставяне на обществени услуги, по други въпроси, свързани с предоставянето на обществени услуги, както и консултиране на кандидатите относно реда за предоставяне на обществени услуги в многофункционален център за предоставяне на обществени и общински услуги;

приемане на заявки от кандидати за предоставяне на обществени услуги и други документи, необходими за предоставяне на обществени услуги;

формиране и насочване от многофункционалния център за предоставяне на държавни и общински услуги на междуведомствена заявка към органите, предоставящи обществени услуги, към други държавни органи, местни власти и организации, участващи в предоставянето на обществени услуги;

издаване на заявителя на резултата от предоставянето на обществени услуги, включително издаване на документи за хартиено копиепотвърждаване на съдържанието електронни документиизпращат до многофункционалния център за предоставяне на държавни и общински услуги въз основа на резултатите от предоставянето на държавни и общински услуги от органите, предоставящи обществени услуги и органите, предоставящи общински услуги, както и издаването на документи, включително съставянето на хартиен носител и заверка на извлечения от информационните системи на органите, предоставящи обществени услуги, и органите, предоставящи общински услуги;

други действия, необходими за предоставяне на обществената услуга, включително тези, свързани с проверка на валидността на използвания при кандидатстване за обществена услуга засилен квалифициран електронен подпис на кандидата, както и съставяне на списък със средства на центровете за удостоверяване които могат да бъдат използвани за осигуряване на тази проверка и се определят въз основа на одобрени от органа, предоставящ обществената услуга, в съгласие с Федерална службамодели за сигурност на Руската федерация на заплахи за сигурността на информацията в информационната система, използвана за получаване на приложения за обществени услуги и (или) предоставяне на такива услуги.

17. Описанието на всяка административна процедура предвижда:

а) основанието за образуване на административната процедура;

в) информация за длъжностното лице, отговорно за изпълнението на всяко административно действие, което е част от административната процедура. Ако нормативните правни актове, които пряко уреждат предоставянето на обществени услуги, съдържат посочване на конкретна позиция, това се посочва в текста на наредбата;

г) критерии за вземане на решение;

д) резултата от административната процедура и реда за предаване на резултата, който може да съвпадне с основанието за започване на изпълнението на следващата административна процедура;

е) начин за фиксиране на резултата от административната процедура, включително в електронен вид, съдържащ посочване на формата на задължителното показване на административната процедура.

18. Разделът относно формите на контрол върху предоставянето на обществени услуги се състои от следните подраздели:

а) реда за упражняване на текущ контрол по спазването и изпълнението от отговорните длъжностни лица на разпоредбите на наредбите и други нормативни правни актове, които установяват изисквания за предоставяне на обществени услуги, както и вземането на решения;

б) реда и честотата на извършване на планови и извънпланови проверки на пълнотата и качеството на предоставянето на обществени услуги, включително реда и формите на контрол върху пълнотата и качеството на предоставянето на обществени услуги;

в) отговорността на длъжностните лица на органа, предоставящ обществената услуга, за взети (извършени) от тях решения и действия (бездействие) при предоставяне на обществената услуга;

г) разпоредби, характеризиращи изискванията за реда и формите на контрол върху предоставянето на обществени услуги, включително от граждани, техните сдружения и организации.

19. Разделът относно досъдебното (извънсъдебно) производство за обжалване на решения и действия (бездействие) на органи, предоставящи обществени услуги, както и техните длъжностни лица, се състои от следните подраздели:

информация за заинтересованите лица относно правото им на досъдебно (извънсъдебно) обжалване на действия (бездействие) и (или) решения, взети (изпълнени) в хода на предоставяне на обществени услуги (наричано по-долу жалбата);

държавни органи, организации и лица, упълномощени да разглеждат жалбата, до които жалбата на заявителя може да бъде изпратена в досъдебно (извънсъдебно) производство;

начини за информиране на кандидатите за процедурата за подаване и разглеждане на жалба, включително използване на Единния портал за държавни и общински услуги (функции);

списък на нормативните правни актове, уреждащи процедурата за досъдебно (извънсъдебно) обжалване на решения и действия (бездействие) на органа, предоставящ обществената услуга, както и на неговите длъжностни лица.

Посочената в този раздел информация подлежи на задължително поставяне на Единния портал за държавни и общински услуги (функции), както е посочено в текста на наредбата. Органите, предоставящи обществени услуги, осигуряват по установения ред поставянето и актуализирането на информацията в съответния раздел на федералния регистър.

Ако в съответствие с Федералния закон е установена различна процедура (процедура) за подаване и разглеждане на жалби, разделът трябва да съдържа следните подраздели:

информация за заявителя относно правото му да подаде жалба;

предмет на жалбата;

публични органи, организации, длъжностни лица, до които може да се изпрати жалба;

реда за подаване и разглеждане на жалба;

срокове за разглеждане на жалбата;

резултат от жалбата;

процедурата за информиране на заявителя за резултатите от разглеждането на жалбата;

реда за обжалване на решение по жалба;

правото на заявителя да получи информация и документи, необходими за обосноваване и разглеждане на жалбата;

начини за информиране на кандидатите за процедурата за подаване и разглеждане на жалба.

правила
разглеждане на проекти на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор) и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги
(одобрено с постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2011 г. N 373)

С промени и допълнения от:

1. Този правилник определя реда за извършване на разглеждане на проект на административен регламент за осъществяване на държавен контрол (надзор) и (или) на проект на административен правилник за предоставяне на обществени услуги (наричани по-нататък административният регламент), а проект на подзаконов правен акт, одобряващ промени в издаден по-рано административен регламент (наричани по-долу проект за изменение на административния регламент), както и проект на подзаконов акт за признаване на административния регламент за невалиден (наричан по-долу проект на акт за премахване на административния регламент), разработен от федералните органи на изпълнителната власт, органите на държавни извънбюджетни фондове, както и държавни корпорации, предоставени в съответствие с федералните закони, правомощията да изпълняват държавни функции за осъществяване на държавен контрол (надзор) и предоставяне на обществени услуги в установената сфера на дейност.

2. Експертизата се извършва от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

3. Предмет на разглеждане е оценката на съответствието на проекта на административна наредба, на проекта за изменение и допълнение на административния регламент (при отчитане текущото изданиерегламенти), проект на акт за премахване на административните разпоредби в съответствие с изискванията на Федералния закон „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“ или Федералния закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи в упражняването на държавен контрол (надзор) и общински контрол", изискванията на други нормативни правни актове, регламентиращи реда за предоставяне на съответната обществена услуга или осъществяването на държавен контрол (надзор), както и изискванията за тези проекти Правила за разработване и одобряване на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор) или Правила за разработване и одобряване на административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 16 май 2011 г. N 373 „За разработването и одобряването на административни разпоредби за осъществяване на държавен контрол (надзор ) и административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги“, включително оценка за отчитане на резултатите от независима проверка, както и наличието и уместността на информацията за съответната обществена услуга или прилагането на подходящ държавен контрол (надзор) в списъка на обществените услуги и държавните функции за осъществяване на държавен контрол (надзор) (по-нататък - списъкът).

4. По отношение на проекта на административен правилник за упражняване на държавен контрол (надзор), проектът за изменение и допълнение на административния регламент за упражняване на държавен контрол (надзор), както и проект на акт за премахване на административния регламент за упражняването на държавен контрол (надзор), тяхното съответствие с разпоредбите на Федералния закон „За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ и други регулаторни правни актове, регулиращи ред за упражняване на държавен контрол (надзор).

5. По отношение на проектите за административен правилник за предоставяне на обществени услуги, проекта за изменение и допълнение на административния правилник за предоставяне на обществени услуги, както и проекта на акт за отмяна на административните разпоредби за предоставяне на обществени услуги, тяхното съответствие с разпоредбите на Федералния закон "За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги" и приетите в съответствие с него нормативни правни актове. Това включва проверка:

а) съответствие на структурата и съдържанието на проектите за административни разпоредби за предоставяне на обществени услуги, както и на проектите за изменение и допълнение на административните разпоредби за предоставяне на обществени услуги, включително стандарта за предоставяне на обществени услуги, с наложените изисквания; за тях от Федералния закон "За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги" и приет в съответствие с неговите регулаторни правни актове;

б) пълнотата на описанието в проектите за административен правилник за предоставяне на обществени услуги, както и в проекта за изменения на административния правилник за предоставяне на обществени услуги, на реда и условията за предоставяне на обществени услуги, които са установено от законодателството на Руската федерация;

в) оптимизиране на процедурата за предоставяне на обществени услуги, включително:

рационализиране на административните процедури (действия);

премахване на излишни административни процедури (действия);

намаляване на срока за предоставяне на обществени услуги, както и срока за изпълнение на определени административни процедури (действия) в рамките на предоставянето на обществени услуги;

Предоставяне на обществени услуги в електронна форма;

получаване на документи и информация, необходими за предоставяне на обществени услуги чрез междуведомствено информационно взаимодействие;

особености на изпълнението на административни процедури (действия) в многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги.

6. Федералният изпълнителен орган, органът на държавния извънбюджетен фонд, държавната корпорация, отговорна за одобряването на проекта на административен регламент, проекта за изменения на административния регламент, проекта на акт за премахване на административния регламент, изготвят и представят за разглеждане заедно с посочените проекти обяснителна бележка, която предоставя информация за основните очаквани подобрения при предоставянето на обществени услуги, осъществяването на държавен контрол (надзор), информация за отчитане на препоръките от независима проверка.

7. Ако в процеса на разработване на проект за административна наредба, проект за изменение и допълнение на административен регламент се разкрие възможността за оптимизиране (подобряване на качеството) предоставянето на обществена услуга (изпълнение на обществена функция), подлежи на съответните промени. в други нормативни правни актове, уреждащи реда за изпълнение на публична функция или предоставяне на съответна обществена услуга, проект на административен регламент или проект за изменение и допълнение на административен регламент се изпраща за експертно разглеждане в Министерството на икономическото развитие на Република България. Руската федерация с приложение на проекти на други нормативни правни актове, регулиращи процедурата за изпълнение на държавна функция или предоставяне на съответна обществена услуга.

8. Становище по проект на административен регламент, проект за изменение на административен регламент, проект на акт за премахване на административен регламент се представя от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация в срок не повече от 30 работни дни от дата на получаването му.

9. Становище по проект на административен регламент, проект за изменение на административен регламент, проект на акт за премахване на административен регламент се подписва от заместник-министъра на икономическото развитие на Руската федерация или по негово указание от ръководител на структурното подразделение на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, отговорно за разглеждането на тези проекти.

10. Проектът на административен регламент, проектът за изменения на административния регламент, проектът на акт за премахване на административния регламент се връщат без разглеждане от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация, ако е предвидена процедурата за представяне на тези проекти за разглеждане. за нарушаване на настоящите Правила, както и при липса на информация за съответната обществена услуга или съответната обществена функция в списъка.

В случай, че проектът за административен регламент, проектът за изменение на административния регламент, проектът на акт за отмяна на административния регламент бъдат върнати без разглеждане, нарушенията трябва да бъдат отстранени, а съответният проект на административен регламент, проектът за изменение на административно регулиране, проектът на акт за премахване на административния регламент се внася повторно за разглеждане в Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

11. Ако заключението на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация съдържа коментари и предложения по проекта на административен регламент, проекта за изменения на административния регламент, проекта на акт за премахване на административния регламент, федералния изпълнителен орган, орган на държавния извънбюджетен фонд, държавната корпорация, отговорна за одобряването на проекта за административна наредба, проекта за изменение и допълнение на административния регламент, проекта на акт за премахване на административния регламент, гарантират, че тези коментари и предложения се вземат предвид.

Ако има разногласия, федералният изпълнителен орган, органът на държавния извънбюджетен фонд, държавната корпорация, отговорна за одобряването на проекта на административен регламент, проекта за изменения на административния регламент, проекта на акт за премахване на административния регламент, гарантира, че подобни разногласия се разглеждат по начина, установен от Правилата за изготвяне на регулаторни правни актове на федералните органи на изпълнителната власт и тяхната държавна регистрация, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. N 1009 „За одобряване на правилата за изготвяне на нормативни правни актове на федералните изпълнителни органи и тяхната държавна регистрация."

Уредените и неуредени разногласия по проекта на административна наредба, проекта за изменение и допълнение на административния регламент, проекта на акт за премахване на административния регламент се съставят в протоколите от помирителните срещи, които се подписват от съответните ръководители (зам.-ръководители) на федералният изпълнителен орган, органът на държавния извънбюджетен фонд, държавната корпорация или по тяхно ръководство ръководителят на структурно подразделение на федерален изпълнителен орган, орган на държавен извънбюджетен фонд, държавна корпорация, отговорна за одобряването проект на административен регламент, проект за изменение и допълнение на административен регламент, проект на акт за премахване на административен регламент и заместник-министър на икономическото развитие на Руската федерация или по негово указание ръководителят на структурната единица, определеното министерство отговаря за разглеждането на проекти на административни разпоредби стоки, проекти за изменения на административни разпоредби, проекти на актове за отмяна на административни разпоредби.

12. Не се изисква повторно внасяне на готовия проект на административен регламент, проекта за изменения на административния регламент, проекта на акт за премахване на административния регламент в Министерството на икономическото развитие на Руската федерация за сключване.