Държавата е организация на политическата власт на доминиращата част от населението в социално хетерогенно общество, с помощта на която се осигуряват нейната цялост и сигурност и обществото се управлява в интерес на тази част от него, както и управлението. на обществените дела.
Държавата се различава от другите организации по следните начини:
Във всяка страна със социално хетерогенно общество може да съществува само една държава и може да има много организации;
Единствено държавата действа като официален представител на цялото общество; всички останали организации представляват само част от него;
Само държавата може да решава обществените дела, а тези организации решават въпроси, които по правило засягат само част от обществото;
Държавата има специфичен апарат, който е надарен с правомощия и разполага с материални средства за осъществяване на тези правомощия, за изпълнение на своите задачи и функции; само държавата може да установява правила за поведение, които са общо задължителни за цялото население - правни норми;
Само държавната власт се характеризира със суверенитет. Неговите характеристики са: върховенство на властта, пълнота на властта, автономия и формална независимост на властта от всяка друга организация (или лице) както в определена държава, така и в чужбина.
Същността на държавата се проявява в нейните функции, които са основните направления (части) на държавата. Функциите се разделят на вътрешни (икономически и организационни, културно-образователни, регулиране на мерките за труд и потребление, защита на всички форми на собственост, законност и ред, природа и заобикаляща среда, борбата с престъпността, защитата на правата и свободите на гражданите и др.) и външните (борбата за мир и мирно съжителство, общност с други държави, отбрана на родината, суверенитет и независимост на държавата, участие на държава в международните хуманитарни, културни отношения и др.).
важна институция конституционен законе държавна система. Понякога се нарича държавен апарат, чрез който се осъществява държавната власт, функциите на държавата. Държавните органи включват съответните институции, организации (министерства); еднолични представители на държавата (президент); по-високо и местни властивласти; изпълнителни органи; Съдебен; органи на прокуратурата. Самостоятелно място в системата на държавните органи заемат въоръжените сили, национална гвардия, органи на Службата за сигурност, органи предварително разследване, поправителни заведения.
Общото за всички тези органи е, че те имат собствени правомощия, чийто обхват и характер зависи от целите и задачите на всеки от тях и се определят от съответните законодателни актове.
Специфични правомощия на Върховната Рада, Президиума на Върховния съвет, председателя и др. важни въпросификсирани в Конституцията и посочени във втора глава от Конституционния договор. Тези правомощия се класифицират според определени критерии:
Общо значение (разглежда и разглежда въпроси, които не са от компетентността на други клонове на управление, определя основните насоки на вътрешната и външната политика на страната, одобрява важни национални програми);
Законодателна дейност (приемане на Конституция, конституционни и други закони, резолюции, налагане на вето на президентски укази, регулиране на отношенията на гражданство, собственост, данъчно облагане и др.)
По кадрови въпроси (свикване на избори, референдуми, избор на председател и неговите заместници, назначаване на съдии от районни и висши нива, конституционните и Арбитражни съдилища, назначения и уволнения Министър на правосъдиетона Руската федерация по предложение на президента);
По въпроси на административно-териториалното устройство на Украйна (формиране, ликвидиране на региони, области, одобряване на граници и др.);
Естество на контрол (по отношение на спазването на Конституцията на Руската федерация и други закони; в областта на защитата на правата на човека; върху предоставянето на заеми от Украйна, икономическа помощ на чужди държави;
от международните отношения(разглеждане на доклада на президента за външната политика на страната, ратификация и денонсиране международни договории др.);
По отношение на изключителни случаи (въвеждане на извънредно положение, одобрение на решение за обявяване на война, въвеждане на военно положение, делегиране на законодателство на Кабинета на министрите на Украйна и др.).
От компетентността на властите местно управлениевключват: разработване, утвърждаване и изпълнение на бюджетите на съответните административно-териториални единици; установяване законоустановенместни данъци и такси; разпореждане с общинска собственост; организиране и провеждане на местни референдуми, насърчаване на спазването на Конституцията и други закони на страната, укази и заповеди на президента, решения и заповеди на правителството на страната и упражняване на други правомощия.
Президентът осъществява своите функции и правомощия не само лично, но и чрез правителството, което включва министър-председателя, вицепремиерите и министрите на: вътрешните работи; енергия и електрификация; външни работи; комуникации; външноикономически връзки и търговия; горско стопанство; за младежта и спорта; машиностроене, военно-промишлен комплекс и конверсия; защита; образование; здравеопазване; опазване на околната среда и ядрена безопасност; труд; социална защитанаселение; индустрия; статистика; транспорт; икономика; финанси; справедливост; ръководители на Държавния комитет за охрана на държавната граница, службата за сигурност и др.
В допълнение към законодателните и Изпълнителна власторганите работят Съдебен.
Съдиите заемат специално място в държавния апарат, тъй като само те изпълняват функцията на правосъдие, като разглеждат и решават граждански и наказателни дела. Само съдилищата имат правомощията да признаят лицето за виновно за престъпление и да го накажат. Ексклузивността на съдебната власт е и в това, че присъдите, решенията, определения и определения на съда са задължителни за всички държавни, обществени органи, длъжностни лица и граждани. Съдебни присъди, решенията могат да се разглеждат като закон с конкретна житейска ситуация. Задължително е и да се изпълни изискването на съда за предоставяне на документи, призоваване на лица за разпит, специалисти за даване на становища и др.
В продължение на много векове държавният апарат е бил неразвит, а органите не са били диференцирани по състав и компетентност. И така, в робовладелството, феодалното и дори в ранните етапи на развитието на капиталистическата държава, основата на механизма беше военното ведомство, отделите за вътрешни работи, финанси и външни работи. Механизмът съвременна държаваможе да се характеризира с висока степен на сложност и разнообразие на органи и институции, подразделени на големи подсистеми. И така, една от нейните подсистеми (част) се формира от висшите органи на държавата: представител, държавен глава, правителство. Обикновено са в полезрението на публиката, медиите, а около тях се формира общественото мнение. Друга подсистема са правоприлагащите органи, съдът, прокуратурата, както и правоприлагащите органи (армия, полиция, разузнаване). Последните изпълняват решенията върховни органидържава, включително методи на държавна принуда (военно потискане, полицейски мерки). Най-тежките методи на принуда се извършват от въоръжени отряди на хора – армия, полиция.
И така, единен интегрален механизъм на държавата, за да изпълнява присъщите му функции, е разделен на съставните му части - органи и подсистеми, разположени в определена йерархия: различни органи и подсистеми заемат неравномерно място в държавния механизъм, са в комплекс взаимоотношения на подчинение и координация. Такава структура е променлива и разнообразна, но при всякакви условия в нейната структура има органи на управление и принуда, докато управлението и принудата често се преплитат, това проявява общосоциално и класова единицадържави.
Основният критерий при дефинирането на понятието "функция на държавен орган" трябва да бъде именно социално значимата ориентация на дейността и всъщност самата дейност трябва да бъде обществено значима и да се проявява извън този орган. Тя (дейността) неизбежно се определя от необходимостта от постигане на целите и задачите на този орган, изразява неговата социална същност и социално предназначение.
Основният критерий за определяне на същността на понятието „функция на държавен орган” е именно социално значимата дейност на държавен орган, проявена във външната система на отношенията.
Така че, от наша гледна точка, функцията на всеки държавен орган са социално значимите области на дейност на този орган, осъществявани чрез конкретни видове негови дейности в рамките на законоустановенвидове дейност, в които се реализира нейната компетентност.
Освен това компетентността на държавния орган определя наличието на определени функции, които изпълнява, и съответните видове дейности. Обективни потребности на държавно организираното общество от конкретни обществено необходими дейности на всеки нов етап историческо развитиеса въплътени в създаването на определени държавни органи или подобряването на дейността на съществуващи такива. Една от основните функции на всяка съвременна държава е да установява и поддържа необходимия закон и ред, да осигурява политически и правен режим на законност.
Така, като разгледахме редица различни варианти за дефиниране на понятието „функция на държавен орган“ и връзката между понятията „функция“ и „дейност“, стигнахме до извода, че държавна агенцияв съответствие с целите и задачите на своята дейност, определени със закон, е надарен с изключителна компетентност, в съответствие с и в рамките на която изпълнява възложените му функции, които определят основните области на дейност, осъществявани чрез социално значими видове дейност, извършващи специфични видове дейност, гражданите имат нужда.
Функциите на органите обикновено се разбират като техните специфични цели и правомощия (компетентност). Функциите на държавния орган и неговата компетентност не са съвпадащи понятия. Функциите на държавните органи представляват отделни направления в съдържанието на тяхната практическа дейност. Компетентността е израз на функции в правомощията на органа, неговите права и задължения, т.е. правно установяване на техния обхват и граници.
По този начин функциите на държавните органи са правна концепция. Тяхното съдържание зависи от волеви институции на държавата, които се определят от обективната действителност, материалните условия на обществото. Въпреки това съдържанието на функциите на държавните органи се установява и променя от държавата, представлявана от същите органи и техните длъжностни лица.
За разлика от функциите на държавните органи, функциите на държавата действат като политико-философско понятие. Те са обективни по природа и не зависят от волята на хората. Държавата не може да се изправи пред въпроса дали да изпълнява функциите си или не. Тяхното изпълнение е задължително и необходимо за съществуването и развитието на всяка държава, тъй като нейната същност, нейната вътрешна същност се изразява във функции.
Функциите на държавните органи по своето съдържание са подчинени на функциите на държавата, техните цели и изисквания. Следователно дейността на държавните органи трябва да бъде стриктно съгласувана с функциите на държавата. Това правило важи за закони и други регламенти, формулиране на правата и задълженията на държавните органи, т.е. техните функции.
Концепцията за функциите на държавните органи не е идентична с понятието за специфични действия на тези органи. Функциите на държавните органи са по-близки до конкретни дейности, отколкото функциите на самата държава. Въпреки това, колкото и да са близки функциите на държавните органи до тяхната практическа дейност, тези понятия не са еквивалентни едно на друго. Конкретни действия на държавните органи означават упражняване на техните правомощия, т.е. изпълнение на техните функции, а не на самите функции.
От това следва, че функциите на държавните органи са общо понятие по отношение на техните практически действия. Тя обаче е по-конкретна от концепцията за функциите на държавата. Следователно функциите на държавните органи са разположени между функциите на държавата и нейната практическа дейност.
Много органи могат да бъдат разделени на различни основания: на принципа на разделение на властите (законодателна, изпълнителна, съдебна); в зависимост от организационно-правните форми на дейност и компетентност се разграничават следните органи: представителен, изпълнително-административен, съдебен и контролно-надзорен.
Функциите на държавата трябва да се разграничават от функциите на отделния й орган. Този проблемима две значения: теоретично и практическо. В теоретичен план решението на поставения въпрос задълбочава познанията за функциите на държавата. На практика известно разграничение между тези понятия е насочено към подобряване на структурата и ежедневната дейност на държавните органи.
Държавни функции- такива области на дейност на държавата, в които пряко се изразява нейната същност като социално явление.
Функции на държавните органите не могат да притежават такова качество; в тях същността на държавата не получава пряк израз.
Функциите на държавата се изпълняват от всички или много държавни органи, но често отделни органи играят приоритетна роля при осъществяването на всяка държавна функция.
Функциите на органите обикновено се разбират като техните специфични цели и правомощия (компетентност).
Държавна власт в Руска федерацияосъществява се чрез дейността на държавните органи. С помощта на тези органи държавата ефективно изпълнява възложените й функции. Освен това тези органи, всеки в своя собствена област и своя собствена специфични методиизразяват организационната роля на държавата в обществото.
Орган държавна власт - е орган на държавата, създаден по специален начин въз основа на правни актове и наделен с правомощия да изпълнява задачите и функциите на държавата по строго определен от държавата начин.
Следната основна признаци на публичен орган.
1. Наличието на власт.Това означава:
а) взети решенияса задължителни за изпълнение от всички, върху които се разпростира компетентността на този орган;
б) взетите решения са защитени от нарушаване чрез прилагане на мерки за държавна принуда.
Силата на държавната власт е тази, която му позволява да решава определени задачи, както и да изпълнява възложените му функции. Държавните правомощия са присъщи на всички държавни органи.
Понятието за правомощия на публичен орган е тясно свързано с понятието за неговата компетентност, което се състои от два елемента: субекти на юрисдикция и правомощия. Предмет на справка са редица въпроси, набор връзки с общественосттаподлежи на юрисдикцията на този орган. Правомощията са съвкупност от права и задължения на органа, необходими за осъществяване на целите и задачите на функционирането.
2. специална поръчкаобразувания. Всеки държавен орган се създава в съответствие с установен ред. Например, член 96 от Конституцията на Руската федерация съдържа разпоредба, според която Държавната думатрябва да се формират чрез избори, а в съответствие с чл.128, съдии Конституционен съдсе назначава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация.
3. Специален ред за упражняване на властта. Държавният орган упражнява правомощията си по строго определен начин, процедура. Тази особеност се проявява особено ясно в работата на Държавната дума при приемане на закони: цялата процедура за работа по проектозакон е подробно фиксирана в нейните правилници. Органът на държавната власт няма право да се отклонява от предвидения ред за своята дейност.
4. Създава се публичен орган за изпълнение на определени функции на държавата. По този начин, по-специално, въз основа на такива функции на държавата като защита на труда и здравето на хората, предоставяне на държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните хора, държавните органи (министерства, ведомства, услуги) се създават, които осъществяват социална политика, изпълняват програми Социална помощустановяване на държавни пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита.
5. Специалната роля на правните актове в дейността на публичните органи. Определят се само правомощията, формите, методите на дейност на държавните органи и тяхната структура правни актове. Например, процедурата за дейността на правителството на Руската федерация се определя от федералното правителство конституционен закон"За правителството на Руската федерация"
Функциите на държавата трябва да се разграничават от функциите на отделния й орган. За разлика от функциите на държавните органи, функциите на държавата се изпълняват от всички или много органи. Изложеното обаче не изключва възможността отделни държавни органи да играят преобладаваща (водеща) роля при осъществяването на която и да е функция на държавата.
Всички функции на конкретни държавни органи са подчинени на функциите на държавата и не могат да им противоречат. Следователно дейността на държавните органи трябва да протича в съответствие с основните функции на държавата.
Според насочеността на функциите на държавата се разделят на домашнии външен. Вътрешни функцииса насочени към решаване на вътрешните проблеми на страната, показват степента на активност на влиянието на държавата върху това общество, и външен- да установява и поддържа определени отношения с други държави. Вътрешните и външните функции са тясно свързани и взаимно се допълват.
Между домашниблок може да бъде избран защитни функции- сигурност съществуващи формисобственост, осигуряване (опазване) на закона и реда, опазване на природата и околната среда, икономически, социално-културни и други функции.
Следната класификация на основните функции заслужава внимание. контролирани от правителството:
Прогнозиране на промените в развитието на всякакви обекти или явления в процеса на управление въз основа на получената информация за миналото и настоящето, като се вземат предвид всички условия и фактори на влияние; например, като се вземат предвид прогнозите, се разработват федерални и регионални програми на основните направления държавна дейност;
Планиране на дейности в процеса на държавната администрация за изпълнение на федерални и регионални програмирегламентирани с актове за управление;
Идентификация и разбиране реални проблеми, формулиране на цели, поставяне на задачи, определяне на списъка от мерки за решаване на проблеми, избор на конкретни количествени и качествени показатели и критерии за оценка на организацията на управленската дейност;
Разработване на варианти, обосновка и приемане на рационално решение (в правна форма) и организацията на неговото изпълнение;
Управление (ръководство) и координиране на действията на органите на държавната администрация, които не са подчинени един на друг, с цел подобряване на тяхното взаимодействие;
Правна регулацияотношенията във вътрешната и външната сфера на публичната администрация по субектите на юрисдикция и в кръга на компетентността;
Контрол с цел установяване и отстраняване на отклонения в процеса на държавната администрация, спазване на правилата и наредби и предприемане на дисциплинарни мерки спрямо отговорните лица;
Отчитане на наличието на финансови, човешки, материално-технически и други ресурси;
Информационна поддръжкаи информационно-аналитична работа;
Персонал, логистика, финансиране и др.
Изброените функции са основни за държавните органи и по същество характеризират съдържанието на тяхната дейност. Регулирането на отношенията, свързани с осъществяването на тези функции на публичната администрация, е обект и предмет на регулиране на нормите на административното право.
Функциите на публичната администрация се изпълняват и от други публични органи; Например, Държавната дума на Русия одобрява федерален бюджети изслушва доклад за изпълнението му, одобрява за длъжността председател на правителството на Руската федерация по предложение на президента на Руската федерация и др.
Съдебните органи разглеждат и вземат решения относно легитимността на правните актове на управление, приети от изпълнителните органи, държавните органи на управление относно законосъобразността на решаване на дела на административни нарушениявнедрен в съдебен ред, и др. В същото време всички законодателни, изпълнителни и съдебни органи и прокуратурата осъществяват вътрешноорганизационно управление (регламентирано административни разпоредби) техните служби с цел повишаване на ефективността на основните им (същностни) функции, залегнали в законодателството.
Държавата се определя от нещо повече от ненарушимост на границите и икономическа независимост. Гражданите на държавата, освен чувството за сигурност и стабилност, трябва да имат какво да защитават и на какво да придадат тази стабилност. Това "нещо" е смисълът - смисълът на материята, смисълът на общия живот на хората в една държава. Това значение е същото гражданско единство, за което се говори толкова много. В световната практика системата от семантични политически намерения на държавата се нарича държавна стратегия. Тази стратегия не може да бъде гарантирана от наличието на каквато и да е идеология, тя трябва, първо, да се развива чрез координиран диалог на всички граждани на държавата, и второ, да има времева рамка за постигане на поставените в нея цели и да разчита на съществуващи или нови. създадени ресурси. Какви са социалните функции на стратегията, какво дава тя?
Първо, разбиране какво се случва. Преди дефинирането на стратегия текущата ситуация най-често се разбира като хаос, криза или катастрофа. И само стратегията за първи път оценява реалните перспективи на настоящата ситуация и наличните ресурси в нея, което ще направи възможно постигането на поставените цели. По този начин, виждането на бъдещето и описването на бъдещето е трезвен и прагматичен поглед към самото настояще.
Второ, приемственост. Премиерът или правителството може да се сменят, но ако има държавна стратегия, има гаранция за приемственост и възможност за дългосрочно планиране, независимо от смяната на министър-председателя или друг държавен служител. Фактът, че нашите премиери се сменят всяка година, е само доказателство за липсата на стратегия, при която, ако има такава, те просто избират генерален мениджър. Стратегическото планиране изисква стратегическо управление и обратно.
Трето, ако публична политикапридържа се към декларираната стратегия, това поражда обществено доверие към правителството, което публично обявява определени социални цели и ги постига. Освен това държавната стратегия открито предлага социални ценности, говори за основата на социалното единство по отношение на определени цели и всъщност конституира държавата като единна сила. Стратегия - подвижна социален договорсключени за определен срок от държавните органи с гражданите на тази държава.
Четвърто, държавната стратегия осигурява консолидирането на политическите сили в рамките на държавната стратегия. Сферата на осигуряване на такава консолидация е сферата на публичната политика. Това е сферата на публичната политика, която е слабо развита у нас и на тази сфера засега бавно разчитат както президентът, така и правителството като цяло.
Пето, декларираната държавна стратегия дава основание за критика. Днешната ни журналистическа критика е обвинение на властите в някакви дребни грехове. Стратегията дава възможност да се говори по същество. Когато има стратегия, критиките вече са по тактически въпроси.
Шесто, съдържанието на стратегията определя насоки и приоритети за текущи дейности, за средносрочни и краткосрочни проекти, които не трябва да противоречат на общата стратегия. Държавната стратегия (а не политическото договаряне на парламентарните фракции) е единствената основа за формиране на държавния бюджет. Съдържанието на стратегията осигурява основа за частно предприемачество, за чуждестранните инвеститори и за външната политика като цяло, повишава доверието на другите държави в страната, което действа на базата на публично декларирана държавна стратегия и създава смислено пространство за международното укрепване на държавата. Ако една държава има стратегия, другите държави трябва да се съобразяват с нея и нейната стратегия; ако една държава няма стратегия, тя е следствие от стратегията на някой друг.
Седмо, стратегията неизбежно поражда ситуация на стратегически дуел. Това се дължи на факта, че всяка стратегия има както вътрешни алтернативни стратегии, които се конкурират с нея, така и външни стратегии. Освен това на външно ниво ситуацията се превръща в директен сблъсък на стратегии, а въпросът за стратегическия дуел най-често се решава чрез спечелване на една от стратегиите чрез усвояване на друга стратегия.
И накрая, стратегията определя етапите на напредък към целта. Това означава, че всяка година или с друга периодичност страната поставя нови проблеми и празнува разрешаването или нерешаването на старите, поставени миналата година. Това не е социалната динамика на каквито и да било процеси, това е нещо друго – способността на цялото общество, неговия елит, неговото политическо ръководство да не се връзват дълги години в решаването на едни и същи проблеми, а да постигнат прогресивната динамика на социално движение.
Разработването на стратегия не трябва да е свързано с президента, въпреки че, както показва световният опит, е необходима единна воля за предлагане на нови инициативи и осигуряване на тяхната подкрепа. Въпреки това, дори и в условията на изключително парламентарна власт, е необходима държавна стратегия, която да осигури единство на действията на всички клонове на управление на първо място.
След като проучихме в първата глава на работата концепцията и същността на стратегическото управление, както и функциите на държавната стратегия, можем да заключим, че основната задача на държавното стратегическо управление е да определи курса на управление, като вземе предвид стратегически цели, реорганизиране на управлението и администрацията и координиране на усилията им за консолидиране на населението на основата на общи социално и културно значими идеи. Резултатът от стратегията на публичната администрация е развитието общо основаниеизползването на различни видове ресурси, координирането на различни видове и форми на дейност в името на укрепването на държавната власт и просперитета на хората.
Стратегията на публичната администрация е взаимосвързана с оперативно управлениеи тактика. По отношение на тях водеща е стратегията на публичната администрация, тъй като тя определя обща целдействия, сили, средства и механизми за решаване на антикризисни задачи.
Основната функция на държавната стратегия е да вижда бъдещето, да описва и разбира бъдещето на държавата, да определя основните пътища и насоки за развитие на страната и обществото.
Терминът "функция" идва от латинската дума functio, която се превежда като "изпълнение", "комисионна". В хуманитарните и природните науки този терминизползва се в различни значения и носи различно семантично натоварване. например, в математиката понятието "функция" се определя като "зависима променлива" <1>. С помощта на функция математически се изразяват разнообразни количествени модели в природата. В биологията функцията се разглежда като специфична дейност на всеки орган от жив организъм. В социологията функцията е „ролята, която определена социална институция или процес изпълнява по отношение на цялото (например функцията на държавата, семейството в обществото)“, а във филологията може да се разглежда като „цел , роля езикова единицаили елемент от езиковата структура." И накрая, в кибернетиката тя се явява като насочено действие структурен елементвсяка система. По този начин, обръщайки се към различни издания на енциклопедични и обяснителни речници, ние, интересно, често можем да видим напълно подобни, различаващи се само в подробности, а понякога и напълно различни общи определениятермин "функция", който може да ни заинтересува като представители на социалното и хуманитарното познание, а именно като представители правна наука <2>.
<1>Съветски енциклопедичен речник. М., 1990. С. 1453.<2>Така посоченият "Съветски енциклопедичен речник" под термина "функция" разбира "дейност", "задължение", "работа", "външно проявление на свойствата на обект в дадена система от отношения"; "Кратката философска енциклопедия" разглежда термина "функция" под формата на "задължение", "кръг на дейност" или, цитирайки определението на I.V. Гьоте, като съществуване, което е мислимо от нас в действие (Кратка философска енциклопедия. М., 1994. С. 468); " РечникРуски език“ дефинира „функция“ като „явление, което зависи от друго и се променя с промяната на това друго явление“ (философско определение), като „работа, извършвана от орган“ (дефиниция на книга), като „роля, значение на нещо“ ( определение на книга), като "задължение", "кръг на дейност" (дефиниция на книга) (Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Тълковен речник на руския език. М., 1997. С. 858); "Речник на чуждите думи "предлаганията разглеждат "функция" като "задължение", "обхват от дейности", "назначаване", "роля" (Речник на чуждите думи. М., 1981, стр. 556).
В контекста, който ни интересува, ще разгледаме понятието „функция“ като „социално значими области на дейност на държавния орган“, „обхватът от дейности на държавния орган, който се проявява във външната система на неговите отношения “, „задълженията на държавния орган за извършване на определена работа, действат в определена посока“ . Всяка обществено значима функция, предназначена да допринесе за постигането на целите и задачите на публичната администрация и по този начин да регулира социалните отношения с помощта на различни социални регулатори, включително закон<3>, се осъществява чрез съответстващи на него дейности и се осъществява от упълномощени със закон специални държавни органи, в рамките на изключителната им компетентност, като използват предоставените им със закон правомощия. Освен това, въз основа на разпоредбите на съвременния структурно-функционален анализ, трябва да се помни, че „функцията е обусловена, генерирана не от елемента, който я изпълнява, а, напротив, от обективната нужда на системата от тази или онази дейност определя външния вид на функцията, а след това и органа, който я изпълнява"<4>.
<3>V този случайдържавата се разглежда като институция на гражданското общество, чиято основна цел е да поддържа съществуваща системаобществените отношения, тяхното рационализиране и регулиране с помощта на установената и действаща в държавата система, т.е. в рамките на подхода, предложен от L.I. Cascom. Вижте: Kask L.I. Функции и структура на държавата. М., 1969; Той е. Системен подход към познаването на държавата и правото // Право. 1977. No 4.<4>Спиридонов L.I. Теория на управлението и правата. М., 1995. С. 69.
Съществуват няколко различни дефиниции на понятието "функция" на държавен орган и различни подходи към връзката между понятията "функция" и "дейност", които трябва да му съответстват.
Основният критерий при дефинирането на понятието "функция на държавен орган" трябва да бъде именно социално значимата ориентация на дейността и всъщност самата дейност трябва да бъде обществено значима и да се проявява извън този орган. Тя (дейността) неизбежно се определя от необходимостта от постигане на целите и задачите на този орган, изразява неговата социална същност и социално предназначение. Така например, в общата теория на държавата и правото, функциите на държавата (и съответно функциите на държавните органи) обикновено се разглеждат като "основни области на дейност", "определена работа", "обхват от дейности "<5>. ДА. Ковачев, определяйки понятието "функция", пише, че "функцията е външна проява на свойствата на орган, начин на неговото поведение в определена система от отношения"<6>. I Л. Бачило смята, че "функциите определят какво прави тялото. Упражнявайки определените за него функции и правомощия, той реализира своята компетентност, действа в съответствие с нея и в нейните граници"<7>. И накрая, професор A.F. Смирнов предлага да се разграничат понятията "функция на държавен орган" и "функция на управление". Той, според нас, съвсем правилно подчертава, че „функциите на държавните органи са преди всичко сфери на дейност за осъществяване на „външни“ цели, пред които е изправена държавата и нейните органи“<8>. От своя страна „управленските функции“ могат да се разглеждат само като дейност, за която се изисква вътрешна организацияи рационализиране на работата на всеки държавен орган. От тук виждаме, че основният критерий за определяне на същността на понятието „функция на държавен орган” е именно социално значимата дейност на държавен орган, проявена във външната система на отношенията.
<5>Обща теория на правото и държавата: Учебник / Изд. В.В. Лазарев. М., 1996. С. 44.<6>Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетентност и правоспособност на държавен орган // Право. 1985. № 4. С. 41.
<7>Бачило И.Л. Функции на ръководните органи. М., 1976. С. 54.
<8>Смирнов А.Ф. Проблеми с прокуратурата и управлението. М., 1997. С. 57.
В същото време тук трябва да бъдат дадени и някои други дефиниции на понятието „функция“. За привържениците на втория подход към връзката между понятията "функция" и "дейност", която му съответства, е типично, като правило, че те са напълно идентифицирани. В този случай всяка „функция“ се счита за специфична дейност. Понякога те използват еднакво както термина "дейности", така и термина "области на дейност" при дефинирането на понятието "функция", без да правят ясно разграничение между тях. И така, Б. Кондрашев твърди, че „функцията на държавния орган са присъщите му видове дейности, извършвани в съответствие с неговите социална цел" <9>. По същия начин, в допълнение към горните позиции в рамките на втория подход, т.е. приблизително по същия начин разгледайте връзката между понятията "функция" и "дейност", която му съответства, и редица други учени<10>.
<9>Кондрашев Б. Полиция: правен статут и функции // Законност. 1992. № 6 - 7. С. 13.<10>Вижте например: Melkumov V.G. Функции на съветската прокуратура // Съветска държава и право. 1980. N 11. С. 89; Давиденко Л.М. Криминологичната функция на съветската прокуратура, основните дейности на съветската прокуратура. Свердловск, 1988. С. 23 - 26; Берензон А.Д. За основните направления на прокуратурата // Проблеми на организацията и дейността на прокуратурата в светлината на Закона за прокуратурата на СССР. М., 1980. С. 27 - 39; Коментар на федерален закон„За прокуратурата на Руската федерация“ / Изд. Ю.И. Скуратов. М., 1996. С. 6; Герасимов С. Функцията на наказателното преследване в дейността на прокуратурата // Прокуратура в върховенство на закона. Материали от многостранната среща, организирана от Съвета на Европа съвместно с Генералната прокуратура на Руската федерация. М., 1997. С. 46 - 53.
По този начин представените два основни подхода към дефиницията на понятието „функция на държавен орган“ се разграничават по следните критерии: в първия вариант понятието „функция“ се разглежда като определен „направление на дейност“ , която се осъществява чрез съответния вид дейност, в рамките на която се обособяват специфични видове дейност ; във втория случай понятието "функция" се дефинира чрез понятието "вид дейност", което съответства на тази функция. Струва ни се, че в горните основни подходи няма съществени фундаментални противоречия. По-скоро има терминологични различия и разногласия при използване на сложни общи философски понятия, като „тип“ и „вид“, в частни научни, а именно правни, изследвания. Макар и по-успешни, философски и филологически правилни, отразяващи истинската същност на явлението, ни се струват дефинициите, предложени от привържениците на първия подход. Това също ни позволява, когато класифицираме функциите на конкретни държавни органи, в много случаи да се откажем от тяхната прекомерна разпокъсаност, определяйки основните области на дейност на този орган чрез типологията на дейността му и по-тесни, по-специфични видове дейности, които им съответстват. .
И така, от наша гледна точка, функцията на всеки държавен орган са социално значимите области на дейност на този орган, осъществявани чрез конкретни видове негови дейности в рамките на видовете му дейности, установени със закон, в които неговата компетентност се реализира. Освен това компетентността на държавния орган определя наличието на определени функции, които изпълнява, и съответните видове дейности. Обективните потребности на държавно организираното общество от конкретни обществено необходими дейности на всеки нов етап от историческото развитие се въплъщават в създаването на определени държавни органи или усъвършенстването на дейността на съществуващите. Една от основните функции на всяка съвременна държава е да установява и поддържа необходимия закон и ред, да осигурява политически и правен режим на законност.
Така, като разгледахме редица различни варианти за дефиниране на понятието „функция на държавен орган“ и връзката между понятията „функция“ и „дейност“, стигнахме до извода, че държавен орган в съответствие с определени със закон цели и задачи на дейността му, е надарен с изключителна компетентност, в съответствие с и в рамките на която изпълнява възложените му функции, които определят основните насоки на дейност, осъществявани чрез социално значими видове дейност, извършващи да осъществява специфични видове дейност, необходими на гражданите, обществото, държавата, и използвайки законовите средства, предвидени в закона.