Entre los mecanismos organizativos y económicos existentes para la reducción de riesgos emergencias naturaleza tecnogénica De especial importancia es la declaración de la seguridad de las instalaciones industriales. Este procedimiento está fijado a nivel legislativo en muchos países. Consideremos más a fondo lo que constituye una declaración de seguridad industrial de los HIF.

Información general

Para garantizar la contabilidad del estado de las empresas, se ha introducido un registro de declaraciones de seguridad industrial. La regulación estatal tiene como objetivo obligar a los sujetos a evaluar las amenazas existentes e informar sobre ellas a las autoridades competentes. La declaración de seguridad industrial incluye:

1. Información sobre la empresa y los procesos que tienen lugar en ella. Esto es necesario para determinar el alcance y la naturaleza del uso de medios nocivos y sustancias peligrosas.
2. Lista de medidas encaminadas a asegurar las condiciones normales de funcionamiento de la empresa y el control de las desviaciones del régimen habitual.
3. Identificación del tipo de probable accidente, valoración de su ocurrencia y posibles consecuencias.
4. Instrucciones de desastre.

Base normativa

V Federación Rusa se está implementando un programa organizativo y económico de gran envergadura en el campo de la seguridad industrial. Normativamente, su implementación está regulada por la Ley Federal correspondiente. En particular, los fundamentos de la regulación se establecen en la Ley "Sobre la seguridad industrial de los HIF" y "Sobre la seguridad de las estructuras hidráulicas". El procedimiento específico para evaluar el estado de una empresa se establece en el Reglamento aprobado por decreto gubernamental No. 675 del 1 de julio de 1995.

Relevancia del tema

Se realiza declaración para regular el control de seguridad en instalaciones industriales. Las autoridades competentes verifican la suficiencia y eficacia de las medidas destinadas a prevenir y eliminar desastres en las empresas. El desarrollo de una declaración de seguridad industrial es necesario para reducir las amenazas a la población, empleados y prevenir accidentes. Es especialmente relevante para las empresas cuyas actividades están directamente relacionadas con sustancias y procesos nocivos. El examen de la declaración de seguridad industrial contribuye a la implantación de un sistema eficaz de predicción de desastres y funcionamiento libre de accidentes. Las medidas adquieren especial relevancia en relación con la transición a nuevas condiciones económicas, cambios en las formas de propiedad, disminución de regulación estatal en una economía de mercado.

especificidad

La declaración actúa como expresión de una actitud responsable para garantizar la seguridad en las instalaciones industriales. se emite documento oficial. La lista de objetos sujetos a declaración es establecida por el Servicio Federal de Supervisión Atómica, Tecnológica y Ambiental en conjunto con el Ministerio de Situaciones de Emergencia. Esta lista incluye estructuras hidráulicas, empresas, embalses, instalaciones de almacenamiento, donde existe la posibilidad de accidentes. La Ley Federal que regula la seguridad industrial en instalaciones peligrosas define las cantidades máximas permitidas de sustancias, cuya presencia sirve de base para la elaboración de una declaración. Información, el procedimiento para la emisión de un documento son establecidos por un órgano ejecutivo especialmente autorizado.

Declaración de seguridad industrial de instalaciones de producción peligrosa

El documento contiene los resultados:

1. Una evaluación integral y objetiva de la probabilidad de un accidente y la amenaza asociada a él para el personal y los ciudadanos ubicados en el territorio adyacente.
2. Análisis de suficiencia antes las medidas adoptadas prevención de emergencias y garantizar la preparación de la empresa para la operación de una instalación peligrosa de acuerdo con las disposiciones de las normas y reglamentos, así como para la localización y eliminación de las consecuencias de los desastres.
3. Medidas encaminadas a reducir la probabilidad consecuencias negativas en caso de accidente.

De acuerdo con la Ley Federal antes mencionada, así como un decreto gubernamental, creado regulaciones, que define los requisitos bajo los cuales una declaración de seguridad de un producto peligroso instalación industrial. Estos actos también establecen los términos para su creación, las reglas para el registro, la lista de información sujeta a inclusión obligatoria. Los actos reglamentarios definen las reglas por las que se lleva a cabo el examen de la declaración de seguridad de una instalación industrial.

Puntos clave

La declaración de seguridad de una instalación industrial debe incluir:

Uso

La declaración de seguridad industrial se redacta como anexo a documentos del proyecto para la construcción, reconstrucción, ampliación, reequipamiento técnico, liquidación o conservación de la empresa. También se requiere al solicitar una licencia de operación. La aclaración de la declaración se lleva a cabo al cambiar la información contenida en ella, o los requisitos de seguridad. Revisión del documento para tener en cuenta ajustes y adiciones marco normativo y las condiciones para garantizar la protección de la empresa se establecen al menos una vez cada cinco años.

Punto importante

La declaración de seguridad industrial puede ser formada independientemente por la propia empresa. El documento es aprobado por el jefe. La formación de la declaración también puede ser realizada por una organización que tenga una licencia para realizar un examen de seguridad de objetos de tipo industrial. El jefe de la empresa es responsable de la integridad y exactitud de la información contenida en el documento.

Autoridades de control

Después de la aprobación, la declaración de seguridad industrial, junto con la conclusión obtenida como resultado de la inspección, se envía al ministerio correspondiente, el GU GOChS, al Servicio Federal de Investigación Atómica, Técnica y supervisión ambiental y su división regional, el Ministerio de Situaciones de Emergencia, así como la autoridad del Ministerio de Defensa, en cuyo territorio está ubicada la empresa. El control sobre la puntualidad en el envío de la documentación está atribuido a la citada autoridad de control.

Innovaciones

De acuerdo con las circunstancias que se han desarrollado en los últimos años, la declaración de seguridad industrial ha sufrido una serie de modificaciones. Era necesario reflejar nueva información en el documento. En particular, se relacionan con la implementación de medidas destinadas a reducir el nivel de peligrosidad de ocurrencia en las instalaciones. emergencias, prevención de injerencias externas en su funcionamiento. Sobre la base de los cálculos, se formularon requisitos para el volumen de reservas disponibles de recursos materiales y financieros en las empresas. Además, se definieron requisitos para evaluar la frecuencia/probabilidad de ocurrencia de emergencias, sus fuentes, cuya operación está asociada con la liberación de sustancias peligrosas que pueden crear una zona de daño fuera del territorio de la instalación con daño a la salud/ la vida de la población, el medio ambiente. Asimismo, los especialistas realizaron cálculos para analizar la probabilidad de intoxicación de la población con el establecimiento del máximo número posible de víctimas.

Preguntas clave

La declaración de seguridad industrial de hoy debe definir de manera específica y clara los requisitos que caracterizan la preparación de una empresa para prevenir y eliminar situaciones de emergencia. Hay una sección especial en el documento para esto. Debe proporcionar respuestas a las preguntas que caracterizan:

Verificación de documentos

Como se dijo más arriba, regulaciones se proporciona el examen de la declaración generada. De acuerdo con las normas vigentes, se prescribe la aprobación de la conclusión. Este procedimiento llevado a cabo por el aparato de Rostekhnadzor. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta la conclusión del Ministerio de Situaciones de Emergencia. Es necesario en los casos en que la relación entre el volumen de un compuesto peligroso en la instalación para la que se realiza la declaración y el nivel máximo permisible de esta sustancia sea superior a 10. empresa.

Significado

La declaración de seguridad actúa hoy como un mecanismo para predecir las consecuencias socioeconómicas de las emergencias emergentes. Este proceso es la palanca de influencia más importante en el desarrollo estable del sistema económico. La declaración de seguridad ayuda a garantizar la objetividad en la justificación de los volúmenes presupuestarios destinados a financiar medidas para prevenir y eliminar desastres. Otra tarea del procedimiento es la transición a un sistema de riesgo aceptable, la formación de un mecanismo económico eficaz. Él es marco normativo soporte financiero ha desarrollado medidas para la gestión de amenazas naturales y provocadas por el hombre.

De acuerdo a legislación rusa, una declaración específica de seguridad industrial de productos peligrosos instalaciones de produccion(PB HPF) debe emitirse para todos los objetos pertenecientes a las clases de peligro I y II.

El artículo 14 de la Ley Federal del 21 de julio de 1997 No. 116-FZ "Sobre la seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosa" (en adelante, la Ley) está dedicado al desarrollo de la declaración HIF PB.

El proceso incluye:

• una evaluación integral de los posibles riesgos de accidentes y las amenazas causadas por ellos;
• consideración de preguntas sobre la viabilidad de las medidas preventivas, la disposición de la empresa a utilizar HIF de acuerdo con los requisitos de seguridad industrial, para reducir el alcance del accidente y combatir rápidamente sus consecuencias;
• buscar formas de minimizar el daño desde el inicio de la fuerza mayor.

Información a incluir en la declaración orden general el procesamiento de documentos está determinado por la Orden de Rostekhnadzor de fecha 29 de noviembre de 2005 N 893 "Sobre la aprobación del procedimiento para emitir una declaración de seguridad industrial para instalaciones de producción peligrosas y la lista de información incluida en él".

La declaración de seguridad industrial de HPF es obligatoria para las instalaciones de las clases de peligro I y II, cuya operación afecta directamente la producción, uso, procesamiento y transporte de sustancias peligrosas. La base para la clasificación HIF fue un indicador cuantitativo de la presencia de sustancias peligrosas (que están presentes en la instalación en un momento determinado, de hecho o potencialmente pueden estar allí). La clase de peligro se determina de acuerdo con el Apéndice 2 de la Ley. Es importante tener en cuenta que la obligación de declarar la seguridad industrial en algunos casos también se aplica a los HIF. III clase(por ejemplo, si están ubicados en la plataforma continental o en un terreno sobre un cuerpo de agua y creado artificialmente sobre él).

La declaración de seguridad industrial se está convirtiendo en una parte integral de los documentación del proyecto durante la construcción, reconstrucción, reequipamiento técnico, suspensión de operaciones y liquidación de HIF. El documento es aprobado por el jefe de la organización que opera el HIF, y él es responsable de la información reflejada en él.

Las declaraciones recién desarrolladas y las declaraciones incluidas en la documentación del proyecto para el reequipamiento técnico, así como la conservación, liquidación de HIF, están sujetas a la experiencia en seguridad industrial.

La declaración de PB preparada se proporciona a las autoridades estatales, Gobierno local, asociaciones públicas en la forma prescrita por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de mayo de 1999 N 526 "Sobre la aprobación de las Reglas para presentar una declaración de seguridad industrial de instalaciones de producción peligrosas".

Funciones de mantenimiento registro unificado Las declaraciones de seguridad industrial se asignan a Rostekhnadzor. De acuerdo con la Ley, el plazo para la inscripción del documento recibido en el registro es de 5 días hábiles.

La preparación de una declaración de seguridad industrial es un procedimiento bastante largo y responsable, por lo tanto, para evitar posibles errores e inexactitudes, es mejor confiarlo a profesionales. Los especialistas experimentados del Instituto de Investigación del Trabajo están listos para desarrollar una declaración de cualquier complejidad lo antes posible, examinarla adecuadamente y registrarla en Rostekhnadzor.

SOBRE EL NUEVO PROCEDIMIENTO PARA LA EXPEDICIÓN DE LA DECLARACIÓN
PELIGROSOS PARA LA SEGURIDAD INDUSTRIAL
INSTALACIONES DE PRODUCCIÓN 1

MV LISANOV, Dr. Sc. Ciencias, V. V. SIMAKIN, Ph.D. tecnología Ciencias (FGUP "STC "Seguridad Industrial")

1 El procedimiento para emitir una declaración de seguridad industrial HIF y la lista de información incluida en la misma se encuentra en este número de la revista.

Contenido

La declaración de seguridad industrial de instalaciones de producción peligrosa (HPO) es uno de los pocos procedimientos nacionales, cuyas normas están armonizadas a nivel legislativo con documentos internacionales(Convenio de la OIT No. 174 "Sobre la prevención de accidentes industriales mayores", el Convenio de la ONU "Sobre los efectos transfronterizos de los accidentes industriales", Directivas Seveso de la UE No. 82/501/EEC y No. 96/82/EEC, etc. ). Como resultado de la implementación de este procedimiento, una evaluación más precisa del riesgo de accidentes como máximo empresas industriales, las bases de la normativa base metodológica y han aparecido organizaciones y especialistas en el campo del análisis de riesgos, etc. [ , ].

El objetivo principal de la declaración de seguridad industrial es informar (por parte de la entidad explotadora o el cliente del proyecto, el promotor, el propietario de la instalación) órganos ejecutivos autoridades (incluidas las autoridades de control), la sociedad y la población sobre los riesgos de accidentes graves y la seguridad de los HIF. La declaración de seguridad industrial (en adelante, la declaración) es registrada y revisada por el organismo federal de supervisión industrial, que aprueba la conclusión de un examen independiente de la declaración (aumentando así la responsabilidad por la objetividad y confiabilidad de la información presentada en la declaracion).

La práctica muestra que la efectividad de la declaración de seguridad industrial depende significativamente del control de este procedimiento, realizado por el Servicio Federal de Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear (Rostekhnadzor), especialmente en la etapa de tomar una decisión para aprobar la conclusión de el examen de la declaración, así como los clientes directos de la declaración - entidades operativas o clientes proyecto en el que se va a desarrollar la declaración.

Para mejorar este procedimiento y de acuerdo con el plan de Rostechnadzor, FSUE "STC "Seguridad industrial" junto con los departamentos de la oficina central de Rostechnadzor desarrollaron RD 14-03-2005“El procedimiento para la expedición de la declaración de seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosa y el listado de información incluida en la misma” (aprobado por orden servicio federal sobre Supervisión Ambiental, Tecnológica y Nuclear del 29 de noviembre de 2005 No. 893, registrado por el Ministerio de Justicia de Rusia el 17 de enero de 2005, registro No. 7375), puesto en vigor en lugar de RD 03-315-99. La necesidad de desarrollar un nuevo documento se debe a una serie de factores:

ampliación de las funciones de supervisión de Rostekhnadzor;

mejora de la base normativa y metodológica en materia de seguridad y evaluación de riesgos de accidentes en HIF;

aclaración de los elementos procesales de la declaración que requieren definición en el marco de un acto jurídico reglamentario;

actualizar ciertos requisitos para la ejecución de la declaración, con base en la experiencia acumulada de declarar.

Seguimiento de declaraciones de seguridad industrial y análisis de declaraciones recibidas por Rostekhnadzor y opiniones de expertos sobre ellas, realizado por FSUE "STC" Seguridad industrial ", permitido en el proceso de desarrollo RD 14-03-2005 editar los requisitos para la estructura y el contenido del documento en términos de concretización Disposiciones separadas y reducir el volumen y la duplicación de informes.

De conformidad con el párrafo 16 RD 14-03-2005 elementos estructurales declaraciones se mantuvo sin cambios: consta de cinco secciones principales y dos anexos obligatorios (cálculo y nota explicativa y hoja de información), que se redactan por separado de la parte principal de la declaración.

A continuación se presentan algunas de las disposiciones del nuevo documento, sobre las cuales se reciben consultas de los desarrolladores de las declaraciones y que, en nuestra opinión, requieren aclaración.

1. Aclaración de los criterios y justificación de la obligación de declarar

Si la distancia entre dos o más HIF pertenecientes a la misma entidad explotadora es inferior a 500 m, y la cantidad de sustancia peligrosa en cada uno de ellos es inferior a estatutario límite, se debe resumir la cantidad de la sustancia y se debe desarrollar una declaración (si la cantidad total está por encima del límite) para todo el sitio con los HIF ubicados en él.

Si los HIF están ubicados a una distancia inferior a 500 my pertenecen a diferentes organizaciones, pero se combinan en un solo ciclo tecnológico, y la cantidad de sustancias peligrosas en ellos excede los valores límite establecidos, entonces cada uno de ellos está sujeto a declaración. Estos casos son típicos de las grandes empresas petroquímicas o metalúrgicas, en cuyo territorio se encuentran instalaciones de varios entidades legales. Con base en lo anterior, se deben declarar los sitios de estaciones de bombeo y compresión relacionados con los HIF del transporte por tubería principal y que contengan, por regla general, sustancias peligrosas en cantidades inferiores al límite.

2. Refinamiento o desarrollo de nuevas declaraciones

V RD 14-03-2005 se indica que se afina la declaración introduciendo cambios parciales en la misma si estos cambios están asociados a cambios técnicos y (o) tecnológicos en los HIF que no afecten las condiciones de operación segura y no incrementen los valores de los indicadores de riesgo de accidentes . Estos cambios se adjuntan a la declaración, se acuerdan con el departamento de la oficina central de Rostechnadzor, que controla y supervisa el cumplimiento de los requisitos de seguridad industrial en la instalación declarada, y no requiere experiencia en seguridad industrial.

La cuestión de aclarar la declaración se decide teniendo en cuenta las características específicas del objeto. Por ejemplo, en caso de sustitución de grupos de bombeo por otros similares en cuanto a características técnicas, no se requiere la tramitación de la declaración. Sin embargo, si durante la reconstrucción de la instalación se construye un patio de tanques o un bucle adicional, la cantidad de sustancias peligrosas manejadas excede los valores umbral, entonces para dicha instalación, teniendo en cuenta los cambios, se desarrolla una declaración como parte del proyecto. documentación. Para instalaciones de suministro de productos derivados del petróleo - al reemplazar tanques de hormigon armado tanques verticales de acero, es necesario desarrollar nuevamente la declaración debido a los diferentes peligros asociados con la operación y reparación de este tipo de tanques.

Sobre la base de la práctica de declarar, se recomienda que la organización operativa coordine los términos para actualizar la declaración con las autoridades territoriales o con la oficina central de Rostekhnadzor.

Todos los cambios a la declaración actual se tienen más en cuenta al desarrollar una nueva declaración, que está sujeta a examen y consideración por parte de Rostekhnadzor en a su debido tiempo.

3. Presentación de declaraciones

De acuerdo a RD 14-03-2005 todas las declaraciones con la conclusión del examen se envían para su consideración y registro a la oficina central de Rostekhnadzor. Por ejemplo, declaraciones: objetos de las industrias metalúrgica, de refinación de petróleo, petroquímica, de petróleo y gas, suministro de gas - al departamento de supervisión de la industria general objetos peligrosos; almacenes de materiales explosivos, objetos de química especial y otros explosivos y químicamente objetos peligrosos- al Departamento de Supervisión de Producción e Instalaciones de Explosivos y Químicos Peligrosos.

4. Información sobre la competencia de la organización y las calificaciones de los desarrolladores.

Para acelerar el paso de declaraciones en Rostechnadzor, en la información sobre la organización que desarrolló la declaración, es necesario proporcionar (si está disponible) datos sobre la licencia de Rostechnadzor, acreditación de la organización y certificación en el campo de examen de la declaracion. Este requisito tiene como objetivo atraer a los especialistas más calificados para el desarrollo de la declaración.

5. Lista de información incluida en la declaración

En la liquidación y nota explicativa, con el fin de eliminar la duplicación de información, se excluyen la información sobre los artistas intérpretes o ejecutantes y las secciones "Información sobre la organización" y "Planes de situación".

Al mismo tiempo, la información sobre sustancias peligrosas se ha complementado con nueva información: el tipo de sustancia peligrosa e información sobre el impacto de los factores dañinos del accidente en las personas y ambiente(por ejemplo, accidentes con liberación de una mezcla de combustible y aire, seguida de una explosión y el impacto de ondas de choque en personas y objetos).

Para una mayor validez de las conclusiones sobre el nivel de peligrosidad del HIF declarado, el desarrollador de la declaración está obligado a identificar los componentes (o sitios de producción) más peligrosos con base en indicadores de riesgo.

6. Aumento de los requisitos para la evaluación cuantitativa del riesgo

En el Apartado 5 “Planes Situacionales”, además de las zonas de actuación de los factores lesivos de los accidentes, es necesario presentar la distribución del riesgo territorial potencial de pérdida de vidas para aquellas instalaciones, cuyos accidentes van acompañados de la liberación de sustancias tóxicas, altamente tóxicas y/o inflamables. El metano, propano, butano y otros gases inflamables deben clasificarse como sustancias inflamables de conformidad con el Apéndice 1 de la Ley Federal " Sobre la seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosa ».

los daños de posibles accidentes deben evaluarse en unidades naturales o monetarias, teniendo en cuenta las pérdidas directas de la propiedad de la empresa, el costo de eliminar el accidente, las pérdidas socioeconómicas (costos de compensación a las víctimas), los daños indirectos (lucros cesantes), los daños ambientales daños y pérdidas por el retiro de los recursos laborales (para evaluar el daño, se recomienda utilizar RD 03-496-02);

al evaluar el riesgo, es necesario utilizar métodos predominantemente cuantitativos. Los indicadores cuantitativos del riesgo de accidente (frecuencia de un accidente, probabilidad de lesión humana, riesgo individual, colectivo, social, daño esperado, etc.) se determinan sobre la base de datos estadísticos objetivos, así como utilizando gráficos cuantitativos especiales. -métodos analíticos, métodos de simulación, utilizando campos de construcción de riesgo territorial potencial (de acuerdo con RD 03-418-01 , RD 03-357-00, consulte www.safety.fromru.com para obtener más detalles);

en ausencia de los datos necesarios para una evaluación cuantitativa del riesgo, se permite utilizar indicadores cualitativos del riesgo de un accidente, expresados ​​mediante evaluaciones lingüísticas (por ejemplo, probabilidad "alta", "baja"). La integridad del uso de indicadores de riesgo de accidentes está determinada por el nivel de apoyo metodológico del procedimiento de análisis de riesgos para varios objetos, teniendo en cuenta sus especificidades.

Además, la Sección 3 "Conclusiones y Sugerencias" debe incluir un análisis comparativo de los indicadores calculados del riesgo de accidente en la instalación declarada con los indicadores estadísticos promedio del riesgo de accidentes provocados por el hombre y (o) criterios de riesgo aceptables. Este análisis puede basarse en el uso de indicadores de riesgo de fondo publicados oficialmente (promedio estadístico) [ , ].

Al desarrollar la declaración, también se deben tener en cuenta los siguientes nuevos requisitos:

no aparece en la portada número de registro objeto declarado en registro estatal para una declaración desarrollada como parte de la documentación del proyecto;

los planes situacionales deben incluir una representación gráfica de las zonas de impacto de los factores dañinos para los componentes y (o) secciones de producción del objeto declarado que son más peligrosas en términos de las consecuencias de un accidente (por ejemplo, para tuberías principales, tales secciones pueden ser cruces submarinos, tramos con el mayor volumen de sustancia fugada o tramos con violaciones de las distancias mínimas de seguridad a lo largo SNiP 2.05.06-85*);

la información sobre el cumplimiento de los requisitos de seguridad industrial en los HIF debería incluir información sobre el orden de acción de las fuerzas y el uso de los medios de la entidad explotadora, sobre la interacción con otras organizaciones para la prevención, localización y eliminación de accidentes, incluso en el caso de accidentes no autorizados interferencia en el proceso de producción.

Cumplimiento de lo establecido RD 14-03-2005 Los requisitos son obligatorios para las declaraciones de seguridad industrial desarrolladas nuevamente después de la entrada en vigor de la orden de Rostekhnadzor del 29 de noviembre de 2005 No. 893 (después de diez días después de la fecha de su publicación oficial en periódico ruso o el Boletín de Actos Normativos del Poder Ejecutivo Federal).

Bibliografía

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(Revista "Seguridad laboral en la industria" número 3/2006)

Rapanovich Dmitri Olegovich,
LLC Eniseigeoservicio,
Especialista en END con un certificado válido para: Reino Unido, MK, VIC

El artículo 14 de la Ley Federal del 21 de julio de 1997 No. 116-FZ "Sobre la seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosas" prevé el desarrollo obligatorio de una declaración de seguridad industrial para las instalaciones de producción peligrosas de las clases de peligro I y II, donde están producido, usado, procesado, formado, almacenado, transportado, destruido sustancias peligrosas en las cantidades especificadas en el Anexo 2 de dicha Ley Federal. La excepción son las instalaciones de producción peligrosa que utilizan explosivos en operaciones de voladura.

Qué es una declaración de seguridad industrial, para qué objetos y con qué finalidad se desarrolla, todo ello se regula con suficiente detalle en los siguientes actos normativos:

la ley federal de fecha 21 de julio de 1997 No. 116-FZ "Sobre la seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosa";
- Reglas para presentar una declaración de seguridad industrial para instalaciones de producción peligrosas (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de mayo de 1999 N 526);
- RD-03-14-2005 El procedimiento para la expedición de una declaración de seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosa y la relación de información incluida en la misma (aprobado por Orden del Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear de 29 de noviembre de 2005 N 893).

Por el nombre, se puede entender que la declaración de seguridad industrial es un documento que contiene cierta información relacionada con el aseguramiento de la seguridad industrial en instalaciones productivas peligrosas de alta y extrema peligrosidad:

Evaluación integral del riesgo de accidentes y amenazas relacionadas;
- análisis de la suficiencia de las medidas tomadas para prevenir accidentes, para asegurar la preparación de la organización para operar riesgos planta de producción de acuerdo con los requisitos de seguridad industrial, así como a la localización y eliminación de las consecuencias de un accidente en una instalación de producción peligrosa;
- desarrollo de medidas destinadas a reducir la magnitud de las consecuencias de un accidente y la cuantía de los daños causados ​​en caso de accidente en una instalación de producción peligrosa.

Además, existen una serie de documentos de Rostekhnadzor de carácter recomendatorio sobre el análisis del riesgo de accidentes, que deben seguirse, entre otras cosas, a la hora de elaborar declaraciones de seguridad industrial, por ejemplo:

Metodología para modelar la propagación de emisiones accidentales de sustancias peligrosas (aprobada por la Orden Rostekhnadzor No. 158 del 20 de abril de 2015);
- Metodología para evaluar las consecuencias de explosiones accidentales de mezclas de aire y combustible (aprobada por la Orden Rostekhnadzor No. 159 del 20 de abril de 2015);
- Metodología para la evaluación de las consecuencias de los accidentes en caso de incendio y explosión peligrosos industrias químicas(aprobado por Orden de Rostekhnadzor No. 160 del 20 de abril de 2015);
- Pautas sobre la realización de un análisis cuantitativo del riesgo de accidentes en las instalaciones de producción peligrosas de los principales oleoductos y oleoductos (aprobado por la orden de Rostekhnadzor de fecha 7 de noviembre de 2014 No. 500);
- Metodología para evaluar el riesgo de un accidente en instalaciones de producción peligrosas de las industrias químicas de procesamiento de petróleo y gas, petróleo y gas (aprobado por la orden de Rostekhnadzor de fecha 27 de diciembre de 2013 No. 646).

Parecería que todo está claro con requisitos obligatorios y no deben ocurrir errores en el desarrollo de declaraciones, especialmente porque este documento no es nuevo y los requisitos para el mismo han aparecido desde la entrada en vigor de la Ley Federal "Sobre Seguridad Industrial de Instalaciones de Producción Peligrosa" en 1997. Pero como muestra la práctica, los errores ocurren y pueden ser bastante significativos. Por regla general, los errores cometidos directamente en el análisis del riesgo de accidentes pueden tener las consecuencias más graves, por ejemplo, una identificación incorrecta de los peligros (identificación y descripción clara de todas las fuentes de peligros) y, en consecuencia, una definición errónea de las formas (escenarios ) para su implementación.

Pero me gustaría llamar la atención sobre otros errores en la elaboración de la declaración, que se producen mucho antes de la elección de escenarios y análisis del riesgo de accidentes.

Las declaraciones de seguridad industrial se desarrollan como parte de la documentación de diseño para la construcción o reconstrucción y, si es necesario, como parte de la documentación para reequipamiento tecnico, conservación, liquidación de una instalación de producción peligrosa.

Si una instalación de producción peligrosa está en funcionamiento, entonces surge nuevamente la necesidad de desarrollar una declaración en los siguientes casos:

Haber transcurrido diez años desde la fecha de inscripción en el registro de la última declaración;
- cambió procesos tecnológicos o la cantidad de sustancias peligrosas ha aumentado en más del veinte por ciento;
- los requisitos de seguridad industrial han cambiado;
- Rostekhnadzor emitió una orden en caso de discrepancia entre la información contenida en la declaración de seguridad industrial y la información obtenida en el curso de la supervisión.

La legislación no impone requisitos especiales a los desarrolladores de la declaración de seguridad industrial, por lo tanto, el desarrollo puede ser realizado tanto por la organización que opera el HIF como por una organización de terceros. Por regla general, se trata de organizaciones de diseño que participan en proyectos de diseño complejos. instalaciones industriales u organizaciones especializadas en la realización de trabajos en el campo de la seguridad industrial. En el caso de las organizaciones operativas y de diseño, vale la pena cancelar la formación bastante baja de especialistas en el campo de la seguridad industrial en términos de desarrollo de declaraciones.
¿Qué significa? Y el hecho de que los especialistas que operan instalaciones de producción peligrosa tengan suficiente conocimiento y experiencia específicamente en términos de la operación de tales instalaciones, pero no tienen conocimientos necesarios análisis de riesgos de accidentes. Las funciones más habituales del servicio de seguridad industrial son la identificación e inscripción en el registro de las instalaciones de producción peligrosa, la obtención licencias requeridas en Rostekhnadzor, sosteniendo control de producción, gestión de la seguridad industrial, interacción con autoridades de control etc De acuerdo, la cantidad de trabajo es significativa y, por regla general, en este caso, no hay tiempo ni oportunidad para realizar un análisis detallado de los riesgos de accidentes. Y la técnica favorita de los empresarios de combinar las funciones de seguridad industrial con los deberes de protección laboral o del medio ambiente tampoco contribuye al desarrollo de esta área de la seguridad industrial.

En los casos con organizaciones de diseño, se puede señalar que en la mayoría de los casos no hay especialistas individuales en el campo de la seguridad industrial en dichas organizaciones, ya que la única sección de documentación del proyecto que se puede desarrollar de acuerdo con los requisitos del Código de Planificación Urbana de la Federación Rusa y las Regulaciones sobre la composición de las secciones de la documentación del proyecto y los requisitos para su contenido (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de febrero de 2008 N 87) es la "Declaración de seguridad industrial de una producción peligrosa instalaciones". Esta sección se desarrolla muy raramente, por lo tanto, por regla general, no hay un especialista separado en este perfil en la organización. La identificación de los peligros de las instalaciones de producción peligrosas a menudo se realiza con errores debido al conocimiento insuficiente de la legislación en el campo de la seguridad industrial, especialmente a la luz de cambios recientes.

Por ejemplo, uno tiene que lidiar con el hecho de que el cliente de la documentación de diseño, sin comprender sus instalaciones, escribe en la asignación de diseño para desarrollar una declaración de seguridad industrial para instalaciones de producción peligrosas para las que esto no es obligatorio. La función de tales instalaciones puede ser almacenes de productos terminados o piezas de repuesto que utilicen instalaciones de elevación o instalaciones de producción peligrosa con sustancias peligrosas en cantidades que no formen HIF de las clases de peligro I y II.

Hay suficientes ejemplos con instalaciones de producción peligrosa en la industria minera: están tratando de ordenar el desarrollo de una declaración de seguridad industrial para instalaciones mineras como parte de la documentación de diseño, aunque el único tipo de HIF en la industria minera para el cual se requiere una declaración se están desarrollando depósitos para el almacenamiento de materiales explosivos de 50 toneladas o más. Si, no obstante, la organización operativa o de diseño desarrolla una declaración de seguridad industrial para tales HIF, lo único que corren el riesgo es que se les niegue un examen o registro de dicha declaración en el registro estatal debido a la falta de motivos para su desarrollo.

Las cosas pueden ser mucho peores si los peligros de una futura instalación de producción peligrosa se identifican incorrectamente. Los diseñadores, junto con el cliente, no pueden tener en cuenta la distancia entre las instalaciones de producción peligrosa con un tipo de sustancia peligrosa, que puede ser inferior a 500 metros. O se puede diseñar un nuevo HIF cerca de un HIF similar existente, que, a su vez, puede tener una declaración de seguridad industrial desarrollada. En este caso, es necesario desarrollar nuevamente la declaración en relación con un cambio en la composición de la instalación de producción peligrosa, así como un posible aumento de la sustancia peligrosa en más del 20%.

Como resultado, me gustaría llamar la atención sobre la importancia de determinar las características de identificación de las instalaciones de producción peligrosa incluso en la etapa de trabajo de diseño previo, ya que una actitud superficial hacia este tema en el futuro puede implicar costos significativos de material y tiempo. recursos para adecuar la instalación a los requisitos de la legislación en materia de seguridad industrial. La identificación oportuna de peligros, así como el análisis de riesgos en las primeras etapas del diseño de HIF, le permite elegir la ubicación más segura de los equipos de proceso (dispositivos técnicos), reduciendo así el riesgo de emergencias en el futuro. Y el diseño de dispositivos técnicos que contienen sustancias peligrosas, teniendo en cuenta la distancia mínima de 500 m entre HIF, en algunos casos permite diseñar instalaciones de producción peligrosas con una clase de peligro más baja.

Bibliografía:

1. Ley Federal del 21 de julio de 1997 No. 116-FZ "Sobre la seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosa";
2. Reglas para presentar una declaración de seguridad industrial para instalaciones de producción peligrosas (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de mayo de 1999 N 526);
3. RD-03-14-2005 Procedimiento para la expedición de una declaración de seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosa y el listado de información incluida en la misma (aprobado por Orden del Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear de 29 de noviembre de 2005 nº 893).
4. Metodología para modelar la propagación de emisiones accidentales de sustancias peligrosas (aprobado por la Orden de Rostekhnadzor del 20 de abril de 2015 No. 158);
5. Metodología para evaluar las consecuencias de explosiones accidentales de mezclas de combustible y aire (aprobado por Orden de Rostekhnadzor de fecha 20 de abril de 2015 No. 159);
6. Metodología para evaluar las consecuencias de accidentes en industrias químicas peligrosas de incendio y explosión (aprobado por Orden de Rostekhnadzor de fecha 20 de abril de 2015 No. 160);
7. Recomendaciones metodológicas para realizar un análisis cuantitativo del riesgo de accidentes en las instalaciones de producción peligrosas de los principales oleoductos y oleoductos (aprobado por orden de Rostekhnadzor del 7 de noviembre de 2014 No. 500);
8. Metodología para evaluar el riesgo de un accidente en instalaciones de producción peligrosas de las industrias químicas de procesamiento de petróleo y gas, petróleo y gas (aprobado por la orden de Rostekhnadzor de fecha 27 de diciembre de 2013 No. 646);
9. código de urbanismo Federación Rusa del 29 de diciembre de 2004 N 190-FZ;
10. Reglamento sobre la composición de las secciones de la documentación del proyecto y requisitos para su contenido (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de febrero de 2008 No.