En vísperas de un nuevo ciclo político, se volvió a hablar del problema de los órganos de control y fiscalización: de sus actividades y reformas. A veces uno tiene la impresión de que esta reforma se ha convertido casi en un fin en sí mismo: hacer, aunque sólo sea hacer. Al analizar las afirmaciones involucradas en este tema, surgen una serie de conclusiones interesantes.
Lo primero que llama la atención es que quienes están tratando de reformar los órganos de control y fiscalización, pero nunca han trabajado en el campo, aparentemente parten de la "filosofía de los administradores efectivos".
Sin embargo, estas personas están listas para administrar cualquier área, desde la economía hasta la política.
Sin embargo, me gustaría llamar la atención sobre la parte sustantiva de la pregunta. La conclusión es que, a menudo, bajo la apariencia de soluciones supuestamente innovadoras, los "reformadores" presentan una práctica que ha sido aceptada durante mucho tiempo en nuestro país.
No se quede atrás de ellos y profesionales en las autoridades de control.
Así, constantemente se nos presenta como una novedad de la denominada supervisión basada en riesgos. Algunos jefes de las autoridades de control dicen que esta es una innovación de los últimos cinco años. Esto es engaño. Llevar la misma vigilancia epidemiológica. Ahora se habla mucho de la necesidad de analizar Situación general en el mundo" que llegaron a esto hace un momento.
De hecho, les recuerdo que hace mucho tiempo, en el marco de la Organización Mundial de la Salud, con la participación activa de nuestro país, se organizó la vigilancia mundial de la circulación del virus de la influenza. Nuestro país es líder en esta materia. Esto tiene un efecto pragmático: cada año se produce una nueva vacuna contra la influenza, siempre actualizada y aplicable a aquellas cepas que circulan durante la temporada epidemiológica. Este es un gran logro que salva millones de vidas.
Así que esto no es más que una supervisión basada en riesgos. Fue modelado con Rusia no solo porque tenemos una gran escuela de epidemiología. También tenemos una característica nacional: hoy nuestro país es una "maternidad hospitalaria" mundial para todo tipo de aves migratorias que existen en la Tierra. Decenas de millones de pájaros vuelan hacia nosotros cada año, comenzando desde el sur de África, el sur del continente americano en período de verano. Se trata principalmente de aves acuáticas, que son reservorios naturales de la gripe.
Además: desde principios del siglo pasado en nuestro país, todos los cementerios de ganado que murieron de ántrax se describieron de la manera más completa. Y hoy, todos los 35.000 cementerios de ganado con coordenadas geográficas exactas están contenidos en el catastro que llevan los epidemiólogos de nuestro país. Estos cementerios de animales no son más que un reservorio natural de ántrax. Su seguimiento asegura la estabilidad de la situación epidemiológica.
Además: en 1989, todo el vasto país, que se llamaba Unión Soviética, hasta la región administrativa de cada localidad fue catasterizada de acuerdo con el principio de los riesgos de propagación del cólera en caso de que el agente causante de la enfermedad ingrese a la región. Con base en estos datos, se construyeron todas las medidas epidemiológicas para controlar la morbilidad entre la población. La supervisión basada en riesgos fue mucho más allá de la mera actividades medicas. Y este sistema está funcionando efectivamente hoy. Y trae un gran efecto económico de la prevención de complicaciones epidemiológicas.
Es aterrador que las personas que están involucradas en actividades de supervisión hayan olvidado que la supervisión basada en riesgos se ha aplicado con éxito mucho antes que ellos. No recordar esto, no confiar en ello, sino referirse a que “en algún lugar de Europa existen métodos correctos” es una irresponsabilidad en relación con la historia de la profesión en nuestro país.
Hay otra práctica que a la gente le gusta presentar ahora como una revelación. Digamos, ahora por primera vez están comenzando a introducir tecnologías de control interno. De hecho, allá por la primera mitad del siglo pasado en el control actividades de supervisión la responsabilidad de los fabricantes, incluidos los productos alimenticios, medicamentos y otros productos agrícolas, incluidos control interno, incluyendo tecnologías y laboratorios. Sin esto, es imposible proporcionar alta calidad producto.
También se dice que hoy por primera vez estamos introduciendo el control sobre los productos, y no sobre las empresas (esto, observo, lo dicen los responsables hoy en el país de las especies mas importantes supervisión). Esto no es verdad. El control sobre el paso de cualquier producto -del campo al plato- siempre ha estado en primer lugar. Todo empezó ni siquiera con un tubérculo de patata, sino con el control de calidad de la tierra. Hablar sobre el hecho de que esto supuestamente comienza ahora es desconcertante.
Hay otra circunstancia sobre la que me gustaría llamar su atención. Todo lo que hacemos no lo hacemos por nuestro propio bien, no por mejorar la interacción entre productores-controladores estructurales, sino por el bien del consumidor, el ciudadano. Su valoración y satisfacción con el estado de la obra es el principal criterio de nuestro trabajo.
Hacer campaña aquí solo duele. La proclamación continua de reformas solo genera desconfianza en la sociedad. A partir de la valoración de nuestro trabajo por parte de la ciudadanía y de la experiencia acumulada, en vísperas de un nuevo ciclo político podremos decidir temas de actualidad actividades de control y supervisin.
El futuro gobierno, que vendrá después de las elecciones de marzo, debe tener la oportunidad trabajo permanente mejorar las actividades de los órganos de control y supervisión. Esto cobra mayor relevancia hoy, en la situación que se desarrolla en el estado, y es la aparición, entre otras cosas, de laboratorios biológicos militares en el perímetro del país, que llevan peligro potencial impacto deliberado en la salud de nuestros ciudadanos. Identificar riesgos, evaluarlos y tomar medidas de conservación eficaces bioseguridad nuestro estado: estas son las tareas de la supervisión basada en riesgos. Me gustaría enfatizar: es necesario detener las luchas interdepartamentales, que dificultan tanto la formación de un campo legislativo en el campo de la seguridad biológica, como la mejora de la estructura misma del área de control y supervisión.
... En general, en mi profunda convicción, como consecuencia de un reformismo mal concebido, no sólo no ganamos en las actividades de control y fiscalización, sino que, por el contrario, perdemos y nos empequeñecemos.
Tenemos una gran experiencia. Esto, por supuesto, no significa que las actividades de control y supervisión no necesiten ningún desarrollo y estén cerradas a la reforma. Hoy tenemos colosales posibilidades tecnológicas gracias a la informatización. Con estas capacidades, podemos implementar programas modernos y metodos tecnologicos y, basándose en la experiencia, aumente considerablemente la eficiencia de este trabajo.
Pero esto no es en absoluto como reemplazar nuestros propios enfoques con análogos importados sin sentido de Occidente. Este es el enfoque equivocado.
Nuestra tarea no es hacer pseudo-descubrimientos que halaguen las ambiciones de ciertos líderes, ni referirnos innecesariamente a organismos internacionales que siempre han aprendido este trabajo de nosotros. Y confiando en la propia experiencia gigantesca de nuestro país, utilizar de forma rápida y oportuna las oportunidades tecnológicas emergentes, mejorar continuamente esta función más importante del estado.
12 de febrero de 2020 , Se tomó la decisión de reconocer los actos jurídicos de la URSS como inválidos o inválidos en el territorio de Rusia. Decreto de 3 de febrero de 2020 N° 80
13 de enero de 2020 , Sistema de control y supervisión estatal Sobre la abolición de los actos gubernamentales obsoletos de la RSFSR y la Federación Rusa Mensaje de Konstantin Chuichenko en una reunión con viceprimeros ministros.
13 de enero de 2020 , Sistema de control y supervisión estatal Se tomó la decisión de reconocer ciertos actos legales de la RSFSR como inválidos o inválidos en el territorio de Rusia y Federación Rusa Decreto de 13 de enero de 2020 N° 7. Desde el 1 de febrero de 2020, 1259 actos de la RSFSR y la Federación Rusa adoptados en el período de 1917 a 2002 y sus Disposiciones separadas que contiene una regulación obsoleta o que tiene el estado de "activo", pero no se aplica en la práctica.
6 de enero de 2020 , Sistema de control y supervisión estatal Orden establecido registro estatal atracciones Decreto de 30 de diciembre de 2019 N° 1939. Se aprueban las Reglas para el registro estatal de atracciones, que incluyen, entre otras, las reglas para reanudar el registro, registro temporal en el lugar de residencia de una atracción previamente registrada, suspensión, terminación del registro, emisión de un duplicado del certificado de estado. registro de una atracción, información sobre completado acciones de registro en cuanto a la atracción.
27 de diciembre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal Requisitos establecidos para condición técnica y operación de atracciones Decreto de 20 de diciembre de 2019 N° 1732. Requisitos aprobados para el estado técnico y funcionamiento de las atracciones fabricadas y puestas en funcionamiento antes de su entrada en vigor reglamento tecnico Unión Económica Euroasiática "Sobre la seguridad de las atracciones". Esto mejorará su funcionamiento seguro.
3 de diciembre de 2019, Nature Conservancy. Reservas, parques nacionales Orden establecido supervisión estatal en el campo del bienestar animal Decreto de 30 de noviembre de 2019 N° 1560. Las reglas para la organización e implementación de la supervisión estatal en el campo del manejo de animales definen las tareas y el tema de la supervisión estatal, delinean los asuntos que son competencia de Rosprirodnadzor y Rosselkhoznadzor. Las tareas de la supervisión estatal en esta área incluyen la prevención, detección y supresión de violaciones de los requisitos establecidos.
2 de diciembre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal El gobierno presentó a la Duma Estatal un proyecto de ley sobre la mejora del mecanismo de control estatal y municipal Orden de 30 de noviembre de 2019 N° 2861-r. La aprobación del proyecto de ley creará un sistema regulación procesal actividades de control y supervisión, encaminadas a minimizar la presión administrativa sobre los sujetos actividad empresarial.
2 de diciembre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal El gobierno presentó a la Duma del Estado un proyecto de ley sobre requisitos obligatorios, cuyo cumplimiento está sujeto a verificación como parte de las actividades de control y supervisión. Orden de 30 de noviembre de 2019 N° 2860-r. La aprobación del proyecto de ley permitirá legislar las bases para establecer y evaluar la aplicación requisitos obligatorios contenidos en la normativa actos legales y ayudará a reducir la presión administrativa sobre las entidades comerciales.
23 de octubre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal Informe del Jefe de Rostekhnadzor Alexey Alyoshin en una reunión sobre la implementación de sistemas de control remoto como parte de la implementación de la reforma de las actividades de control y supervisión Sobre la transformación digital de las actividades de supervisión basadas en mecanismos de control remoto.
23 de octubre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal reunión
23 de septiembre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal Se aclara el procedimiento para la elaboración y adopción de actos jurídicos desarrollados como parte de la implementación del mecanismo de “guillotina regulatoria” Decreto de 14 de septiembre de 2019 N° 1200.
23 de agosto de 2019, Relaciones laborales. Interlocución social en el ámbito laboral
Se discutieron temas de actualidad en el campo de la regulación del mercado laboral, en particular, la posibilidad de introducir una semana laboral de cuatro días, así como la participación de la comunidad empresarial en el proceso de reforma del sistema. control del Estado y supervisión.
16 de agosto de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal El gobierno presentó a la Duma Estatal un proyecto de ley sobre cambios en regulacion legal actividades de las autoridades antimonopolio Orden de fecha 15 de agosto de 2019 N° 1816-r. El proyecto de ley propone establecer que en caso de adopción de un recurso de apelación contra el auto organismo antimonopolio a la producción Corte de arbitraje ejecución de una orden emitida por una autoridad el poder del Estado o cuerpo Gobierno local, no se suspenderá a menos que se disponga lo contrario acto judicial. Además, con el fin de garantizar garantías adicionales protección de los derechos entidades legales y empresarios individuales durante el inspección no programada se propone introducir la obligación de la autoridad antimonopolio de notificar a la fiscalía el inicio de una inspección no programada para el cumplimiento de los requisitos la Ley antimonopolio sobre la prohibición de la celebración de acuerdos anticompetitivos. Los cambios propuestos ayudarán a minimizar impacto negativo decisiones anticompetitivas de las autoridades en los mercados de commodities, aumentando la legalidad durante las inspecciones por parte de la autoridad antimonopolio.
1Por primera vez vio la luz en 2008 una reforma que afectaba a la reducción de los órganos de control y supervisión. El gobierno ruso ha decidido reducir el número de inspectores y órganos de control, principalmente para aliviar la presión sobre los empresarios y las organizaciones que se han quejado recientemente de que las inspecciones se han vuelto demasiado frecuentes.
Los funcionarios se permitieron realizar un pequeño experimento y salvar a los empresarios de Control total, como dijeron algunos diputados, Rusia ya no es la URSS, por lo que debe alejarse del liderazgo estricto para establecer relaciones normales entre agencias gubernamentales y empresas, para dar a estas últimas la oportunidad de desarrollarse con libertad e independencia.
Según el plan, la reforma administrativa incluye varias etapas importantes a la vez:
- asociación de organismos estatales de supervisión separados según el campo de actividad;
- aclaración de las funciones de cada institución estatal;
- consolidación para evitar la duplicación de una misma actividad.
Se decidió tácitamente que, si es necesario, es posible reducir el personal calificado de los órganos de control en Rusia, a saber, la reducción de establecimientos de 21 a 15, el cierre de 11 Agencias federales, en lugar de las cuales más funcionales, se están creando 9 agencias federales de supervisión.
Entonces, según los resultados de 2008, el número total de inspecciones administrativas de PI iniciadas por empleados de Rospotrebnadzor se redujo casi 4 veces. A partir de 2015, esta cifra ha cambiado en otro 30%, y fue entonces cuando el gobierno ruso reconoció el intento fallido de reformar los órganos de control.
Lo que no le gustó al Kremlin
La reunión para discutir el programa se llevó a cabo a puerta cerrada, pero aún se filtró alguna información a los periodistas. Los funcionarios dieron marcha atrás y dejaron de discutir la reducción de los órganos de supervisión rusos, principalmente en la reunión se discutieron los principios de la creación de 6 agencias de supervisión federales. El gobierno estaba interesado en la idea de fusionar varias organizaciones grandes a la vez:
- La supervisión económica implica la unificación de la FAS y la FTS.
- Para mejorar la situación ambiental y el control situación ambiental es necesario combinar Roshydromet y Rosprirodnadzor.
- La contabilidad financiera estará a cargo de un nuevo departamento creado sobre la base de Rosfinnadzor, Rosalkogolregulirovanie y la Cámara de Cuentas.
- Con respecto a la supervisión técnica, en 2015 se consideró una propuesta para abolir Rostekhnadzor, Rosakkreditatsiya, Roskomnadzor, Rostransnadzor y Rosstandart. En lugar de todas estas instituciones, se creará una sola asociación, que se encargará del análisis y control de la seguridad de los alimentos y medicamentos.
- El control social, por supuesto, también permanece, sobre la base de Rosobrnadzor y Rostrud.
Por supuesto, las empresas recién aparecidas no son de goma, es imposible colocar y emplear a todos los que trabajaron en organizaciones liquidadas. Por eso, aunque no se discutió abiertamente la reducción de los órganos de control y fiscalización, todos son conscientes de que parte de los trabajadores quedarán rezagados, los analistas llaman a la cifra el 30% del total de funcionarios.
Sin embargo, los funcionarios también ven aquí sus ventajas:
- Justo en tiempos difíciles, cuando tienes que dejar tu lugar de trabajo "familiar", muchos inician su propio negocio y se vuelven empresarios individuales, lo que tiene un efecto beneficioso sobre el bienestar de los ciudadanos rusos y sus familias y, por supuesto, del país que recibe un nuevo contribuyente.
No todos pueden convertirse en empresarios, pero los contadores y auditores más activos y eficientes que saben qué es la responsabilidad y cómo administrar las finanzas correctamente definitivamente se mostrarán a sí mismos y a sus cualidades profesionales. Como muestra la práctica, en condiciones de crisis económica y en ausencia de estabilidad, algunos incluso cambian la dirección de su actividad, aprenden nuevas profesiones y descubren talentos en sí mismos que pueden generar buenos ingresos.
- Si bien el objetivo de la reforma administrativa inicialmente no era reducir los órganos de control y supervisión para reducir los pagos del presupuesto estatal, los funcionarios ya calcularon la cantidad que se puede ahorrar al introducir cambios en la vida.
Esto no es ni más ni menos que 1 billón de rublos. Un aporte significativo a este indicador es la reducción en el número de inspecciones a los empresarios, pues por cada inspección se elaboran muchos documentos, se paga gasolina de transporte cuando la comisión sale para el lugar, y muchos otros costos que perjudican la economía del país. presupuesto.
¿Cómo van las cosas en 2019?
Los empleados del Rospotrebnadzor aún existente destacan varios principios importantes que guían a los contadores en 2019 al realizar inspecciones en las empresas:
- Primero, los expertos analizan las actividades financieras y económicas de las organizaciones existentes e identifican aquellas que corren mayor riesgo de cometer un error al informar. La mayoría de las auditorías afectan a las grandes empresas.
- A partir de 2008, por orden del gobierno, la lista de productos que deben registrarse se ha reducido significativamente. Si antes la lista incluía 30 artículos, en 2016 solo había 7 tipos de productos sujetos a registro estatal.
- El período de consideración y estudio de los informes, y por ende el tiempo de la auditoría en cada una de las organizaciones, se ha reducido por un factor de tres.
Los funcionarios no dejan al azar los cambios que han entrado en vigor. A fines de 2015, se iniciaron y ganaron varios casos a la vez, en los que se trataba de exceder los poderes de los empleados de Rospotrbnadzor, creando barreras administrativas irrazonables para las actividades comerciales.
La reducción de las inspecciones aún no ha afectado, quizás, la única área de actividad: el comercio. El experto que es Persona autorizada bajo el Presidente para la Protección de los Derechos e Intereses de los Empresarios en Rusia, Roman Terekhin pide contratar ciudadanos rusos se dedica a actividades comerciales, paciencia. El programa se está dominando gradualmente, para esto se necesitan al menos varios años. Mientras tanto, ya en 2017, según datos oficiales, están experimentando con la reducción de controles:
- Rospotrebnadzor, donde el número de auditorías disminuyó en un 30%.
- Rostekhnadzor, que revisó el número de inspecciones a la baja en un 48% con respecto al número habitual.
¿Qué es un "hoja de ruta"?
Entre últimas noticias 2017: la introducción de una "hoja de ruta", que, en el marco de la reforma administrativa, permitirá controlar en poco tiempo las actividades no solo de las pequeñas empresas, sino también de las más grandes.
A fines de mayo de 2016, los funcionarios presentaron su propia visión del control estatal, redactada en un documento correspondiente. En junio comenzaron a desarrollarse los principios del concepto que describe la reducción de los órganos de control rusos y la conexión final de los restantes, según las áreas de actividad.
Un reformateo tan completo es aprobado por los jefes de las grandes empresas que aportan una gran cantidad al tesoro público. contribuciones fiscales. Es especialmente grato que hayan sido apoyados por el gobierno, prometiendo por su parte lograr propósito común unir los esfuerzos de los poderes legislativo y ejecutivo.
En vísperas de un nuevo ciclo político, se volvió a hablar del problema de los órganos de control y fiscalización: de sus actividades y reformas. A veces uno tiene la impresión de que esta reforma se ha convertido casi en un fin en sí mismo: hacer, aunque sólo sea hacer. Al analizar las afirmaciones involucradas en este tema, surgen una serie de conclusiones interesantes.
Lo primero que llama la atención es que quienes están tratando de reformar los órganos de control y fiscalización, pero nunca han trabajado en el campo, aparentemente parten de la "filosofía de los administradores efectivos".
Sin embargo, estas personas están listas para administrar cualquier área, desde la economía hasta la política.
Sin embargo, me gustaría llamar la atención sobre la parte sustantiva de la pregunta. La conclusión es que, a menudo, bajo la apariencia de soluciones supuestamente innovadoras, los "reformadores" presentan una práctica que ha sido aceptada durante mucho tiempo en nuestro país.
No se quede atrás de ellos y profesionales en las autoridades de control.
Así, constantemente se nos presenta como una novedad de la denominada supervisión basada en riesgos. Algunos jefes de las autoridades de control dicen que esta es una innovación de los últimos cinco años. Esto es engaño. Llevar la misma vigilancia epidemiológica. Ahora se habla mucho de que “hay que analizar la situación general del mundo”, que esto acaba de salir a la luz.
De hecho, les recuerdo que hace mucho tiempo, en el marco de la Organización Mundial de la Salud, con la participación activa de nuestro país, se organizó la vigilancia mundial de la circulación del virus de la influenza. Nuestro país es líder en esta materia. Esto tiene un efecto pragmático: cada año se produce una nueva vacuna contra la influenza, siempre actualizada y aplicable a aquellas cepas que circulan durante la temporada epidemiológica. Este es un gran logro que salva millones de vidas.
Así que esto no es más que una supervisión basada en riesgos. Fue modelado con Rusia no solo porque tenemos una gran escuela de epidemiología. También tenemos una característica nacional: hoy nuestro país es una "maternidad hospitalaria" mundial para todo tipo de aves migratorias que existen en la Tierra. Decenas de millones de pájaros vuelan hacia nosotros cada año, comenzando desde el sur de África, el sur del continente americano en el verano. Se trata principalmente de aves acuáticas, que son reservorios naturales de la gripe.
Además: desde principios del siglo pasado en nuestro país, todos los cementerios de ganado que murieron de ántrax se describieron de la manera más completa. Y hoy, todos los 35.000 cementerios de ganado con coordenadas geográficas exactas están contenidos en el catastro que llevan los epidemiólogos de nuestro país. Estos cementerios de animales no son más que un reservorio natural de ántrax. Su seguimiento asegura la estabilidad de la situación epidemiológica.
Además: en 1989, todo el vasto país que se llamó Unión Soviética, hasta la región administrativa de cada asentamiento, fue catasterizado de acuerdo con el principio del riesgo de propagación del cólera si el patógeno ingresa a la región. Con base en estos datos, se construyeron todas las medidas epidemiológicas para controlar la morbilidad entre la población. La vigilancia basada en el riesgo fue mucho más allá de las actividades puramente médicas. Y este sistema está funcionando efectivamente hoy. Y trae un gran efecto económico de la prevención de complicaciones epidemiológicas.
Es aterrador que las personas que están involucradas en actividades de supervisión hayan olvidado que la supervisión basada en riesgos se ha aplicado con éxito mucho antes que ellos. No recordar esto, no confiar en ello, sino referirse a que “en algún lugar de Europa existen métodos correctos” es una irresponsabilidad en relación con la historia de la profesión en nuestro país.
Hay otra práctica que a la gente le gusta presentar ahora como una revelación. Digamos, ahora por primera vez están comenzando a introducir tecnologías de control interno. De hecho, allá por la primera mitad del siglo pasado, la responsabilidad de los fabricantes, incluidos los productos alimenticios, medicamentos y otros productos agrícolas, incluía el control interno, incluidas las tecnologías y los laboratorios, en las actividades de control y supervisión. Sin esto, es imposible garantizar la alta calidad del producto.
También se dice que hoy por primera vez estamos introduciendo el control sobre los productos, y no sobre las empresas (esto, observo, lo dicen las personas que son responsables hoy en el país de los tipos de supervisión más importantes). Esto no es verdad. El control sobre el paso de cualquier producto -del campo al plato- siempre ha estado en primer lugar. Todo empezó ni siquiera con un tubérculo de patata, sino con el control de calidad de la tierra. Hablar sobre el hecho de que esto supuestamente comienza ahora es desconcertante.
Hay otra circunstancia sobre la que me gustaría llamar su atención. Todo lo que hacemos no lo hacemos por nuestro propio bien, no por mejorar la interacción entre productores-controladores estructurales, sino por el bien del consumidor, el ciudadano. Su valoración y satisfacción con el estado de la obra es el principal criterio de nuestro trabajo.
Hacer campaña aquí solo duele. La proclamación continua de reformas solo genera desconfianza en la sociedad. Con base en la evaluación de nuestro trabajo por parte de los ciudadanos y en la experiencia acumulada, en vísperas de un nuevo ciclo político, podremos resolver problemas apremiantes de las actividades de control y supervisión.
El futuro gobierno, que vendrá después de las elecciones de marzo, debe tener la oportunidad de trabajar constantemente para mejorar las actividades de los órganos de control y vigilancia. Esto cobra mayor relevancia hoy, en la situación que se desarrolla en el estado, y es el surgimiento, entre otras cosas, de laboratorios biológicos militares en el perímetro del país, que conllevan el peligro potencial de afectar deliberadamente la salud de nuestros ciudadanos Identificar riesgos, evaluarlos y tomar medidas efectivas para preservar la seguridad biológica de nuestro estado: estas son las tareas de la supervisión basada en riesgos. Me gustaría enfatizar: es necesario detener las luchas interdepartamentales, que dificultan tanto la formación de un campo legislativo en el campo de la seguridad biológica, como la mejora de la estructura misma del área de control y supervisión.
... En general, en mi profunda convicción, como consecuencia de un reformismo mal concebido, no sólo no ganamos en las actividades de control y fiscalización, sino que, por el contrario, perdemos y nos empequeñecemos.
Tenemos una gran experiencia. Esto, por supuesto, no significa que las actividades de control y supervisión no necesiten ningún desarrollo y estén cerradas a la reforma. Hoy tenemos colosales posibilidades tecnológicas gracias a la informatización. Teniendo estas oportunidades, podemos introducir programas modernos y métodos tecnológicos y, basándose en la experiencia, aumentar drásticamente la eficiencia de este trabajo.
Pero esto no es en absoluto como reemplazar nuestros propios enfoques con análogos importados sin sentido de Occidente. Este es el enfoque equivocado.
Nuestra tarea no es hacer pseudo-descubrimientos que halaguen las ambiciones de ciertos líderes, ni referirnos innecesariamente a organismos internacionales que siempre han aprendido este trabajo de nosotros. Y confiando en la propia experiencia gigantesca de nuestro país, utilizar de forma rápida y oportuna las oportunidades tecnológicas emergentes, mejorar continuamente esta función más importante del estado.
La Unión Regional de Industriales y Empresarios de Sverdlovsk exige la reforma de los órganos de control. Empresarios y funcionarios señalan que las nuevas listas de verificación de requisitos para las empresas sujetas a fiscalización, a partir de 2018, son prácticamente imposibles de cumplir. Al mismo tiempo, el número de inspecciones, a pesar de la tarea establecida para reducirlas, por el contrario, está creciendo. Los resultados de las auditorías son cuestionados masivamente en los tribunales. Calculando pérdidas financieras, industriales y funcionarios presentaron sus contrapropuestas hasta la unificación de las autoridades de control. En conversaciones personales, los interlocutores de la publicación se quejan del actual sistema de empresas privadas, probablemente afiliadas a la supervisión, que ofrecen servicios. al guardar sistema existente La interacción entre empresas y agencias gubernamentales a través de estas estructuras, resumen los diputados e industriales, es poco probable que la reforma, diseñada para “dejar de hacer de los negocios una pesadilla”, logre los objetivos trazados.
El 12 de octubre, representantes del Sindicato de Industriales y Empresarios resumieron los primeros resultados de la implementación de la reforma de las actividades de control y fiscalización en Región de Sverdlovsk y dio valoraciones al proyecto de ley sobre la reforma del control estatal, diseñado para reducir la presión administrativa sobre las empresas. La innovación legislativa prevé el establecimiento para cada tipo de auditoría de una nueva reglamentos administrativos definiendo la lista de requisitos obligatorios para el sujeto de control. El proyecto también implica la creación de listas de verificación, una lista de preguntas que el inspector debe usar durante la inspección. Según la defensora del pueblo empresarial de Sverdlovsk, Elena Artyukh, en la actualidad, tales listas de verificación ya se han introducido para varias docenas de tipos de supervisión.
Comisionada para la protección de los derechos de los empresarios en la región de Sverdlovsk Elena Artyukh
“Analizamos las listas de verificación de Rospotrebnadzor, de 93 requisitos, 36 son absolutamente correctos y alcanzables, pero el resto debe ajustarse (7 requisitos en el documento se duplican entre sí. - Nota ed.), y desde 2018 esta lista de verificación ha sido funcionando como una ley. Enviamos los resultados de nuestro estudio a todas las autoridades de control, comenzando por el Ministerio de Desarrollo Económico”, dijo. elena artyukh.
Según el Defensor del Pueblo, los empresarios a menudo se ven obligados a negociar con las autoridades de control el monto de las multas, ya que una serie de requisitos no pueden cumplirse objetivamente.
“Hay 2 millones de demandas en Rusia y 43 mil en Kazajistán. Siente la diferencia. Puede haber casos en los que las autoridades de control se ofrezcan a llegar a un acuerdo, pero a menudo los propios empresarios inician dichos diálogos al darse cuenta de que no pueden cumplir con los requisitos. Piden reducir el cheque, pagar alguna multa razonable y continuar con la actividad”, apunta el defensor del empresario.
Tanto los empresarios como los funcionarios señalan la irrelevancia de muchos requisitos. Entonces, según el director del departamento de actividades de control y supervisión del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa Constantino nikitin, en los requisitos para el mantenimiento de los cementerios de ganado todavía hay una norma según la cual el objeto debe tener un poste de enganche (un lugar equipado para atar caballos). Así, los industriales ponen como ejemplo la exigencia de escotillas en el puente grúa del taller de electrólisis, mientras que la tecnología moderna se robotiza y excluye la presencia de personas en el interior de la instalación.
Según la encuesta SOSPP, el 35,6% de los encuestados entre los miembros del sindicato notan la presentación de nuevos requisitos inesperados de las autoridades de control, el 31% habla de duplicación de requisitos, el 29% de su contradicción, el 19% de obsolescencia.
El mismo número de inspecciones, que debería reducirse como parte de la reforma y aliviar la presión sobre las empresas, en la práctica, según miembros del SOSPP, está creciendo. Si, según el Primer Vicegobernador Alexei Orlov, el número de inspecciones programadas durante el año pasado disminuyó en un 30% y ascendió a 7,000, entonces solo el 10% de los encuestados están de acuerdo con él en el sindicato. Cerca del 44% de los empresarios encuestados, por el contrario, señala un aumento generalizado en el número de auditorías, teniendo en cuenta las no programadas, el 45% cree que el número de auditorías se ha mantenido en el mismo nivel. Al mismo tiempo, los empresarios expresan una insatisfacción general con la calidad de su conducta. Al cambiar el enfoque para evaluar las actividades de control y supervisión del número de inspecciones y fondos recaudados a una disminución de la mortalidad, lesiones en las empresas, una disminución de la morbilidad, los industriales notan la preservación de los métodos antiguos en el terreno.
“Me encontré con la práctica de los controladores: pongámonos de acuerdo en cuánto multarte, de lo contrario no podemos irnos sin una multa. Esta práctica nos permite encontrar una gran cantidad de puntos para recetas”, dijo el director general de la planta de Smak. Vladilen Fufarov.
En cuanto a la calidad de las inspecciones, los empresarios señalan el bajo nivel de capacitación de los empleados de las autoridades de control. Entonces, según el vicepresidente de SOSPP Mijaíl Cherepanov, una de las empresas de Ural durante el año impugnó 11 órdenes del Ministerio de Situaciones de Emergencia emitidas en 2015-2016, el otro - 17 de 21 órdenes de supervisión. Según la Oficina del Fiscal Regional de Sverdlovsk, solo el año pasado se reprimieron más de 2.000 inspecciones ilegales contra empresarios.
A los problemas del crecimiento en el número de auditorías, los empresarios suman factores de corrupción que afectan las actividades de los órganos de inspección. “A veces la entrada a algunos mercados es imposible sin la opinión de expertos especializados. Están sujetos a supervisión. organismos de control. Resulta que dan permisos y conclusiones, y un año después vienen las mismas firmas y comprueban. Estos son factores mutuamente excluyentes”, dice el vicepresidente ejecutivo de SOSPP. Tatiana Kansafarova.
Mikhail Cherepanov agrega a esto la necesidad de "excluir la formación de estructuras comerciales en torno a las autoridades de control y supervisión que prestan servicios", lo que provoca un "conflicto de intereses". En conversaciones privadas, los empresarios hablan sobre el trabajo de tales empresas, probablemente afiliadas a empleados individuales de las autoridades de control.
“Los órganos de control tienen esta posición: hacer todo con una aguja, pero también dar dinero. Tienes que lidiar con esto en el 95 del 100% de las tareas. Desafortunadamente, esta es una práctica generalizada ”, comparte con la publicación un representante de una mediana empresa bajo condición de anonimato.
El defensor del pueblo empresarial de Sverdlovsk también señala quejas de empresas relacionadas con propuestas de representantes de estructuras de supervisión para emitir documentos en empresas privadas específicas. Según ella, dichos recursos se recibieron en 2014-2015, en 2018 tales hechos no se registraron en la Defensoría del Pueblo.
“En la década de 1990, existían diferentes oficinas alrededor de la policía. A través de ellos, se compró algo para los órganos, luego hubo un suministro muy bajo. Ahora están en varias autoridades de control, no solo en la supervisión técnica, sino también en las estaciones sanitarias y epidemiológicas. Por ejemplo, en el diseño de una zona de protección sanitaria. Se agrandaron y arreglaron. Además, los controles de supervisión también se utilizan en guerras competitivas, incluso con el uso de solicitudes de los diputados de la Duma del Estado ”, expresó el diputado de la Asamblea Legislativa de la Región de Sverdlovsk en su posición personal. viacheslav wegner.
El último ejemplo sorprendente del uso de inspecciones por parte de las autoridades de supervisión en guerras competitivas, incluso con la participación de diputados de diferentes niveles, en los Urales fueron las plantas de la empresa Fores. Además, Pravda UrFO informó anteriormente sobre una posible conexión entre los empleados de Rostekhnadzor en el Distrito Federal de los Urales y los propietarios de una red de estaciones de servicio de gas en Ekaterimburgo, lo que también podría tener un impacto en el desarrollo de la competencia en este segmento del mercado.
Si esta práctica continúa, concluyen los representantes de la comunidad empresarial, es poco probable que la reforma de las actividades de supervisión, diseñada para “dejar de hacer de los negocios una pesadilla”, produzca los resultados esperados.