En la empresa TECHNOCONS puede obtener un conjunto completo de permisos, que le permitirán utilizar libremente el equipo en instalaciones de producción peligrosas.

Del editor: en los últimos dos años, se han producido cambios fundamentales en la legislación relacionada con la seguridad industrial y el campo de la regulación técnica. Además, se han realizado tantos cambios durante este período que, si comparamos, por ejemplo, la versión moderna de la Ley Federal "Sobre la seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosa" (No. 116-FZ) con las versiones que fueron en vigor en 1997 o 2000, entonces las diferencias en el texto son de hasta el 90%.

Como continuación de los cambios a 116-FZ, los actos legales reglamentarios adoptados anteriormente por Gosgortekhnadzor y otros departamentos se cancelaron o se planea cancelar, se introdujeron nuevos documentos, sistemas y categorías que se requieren para la operación legítima y segura de los HIF. .

Presentamos un análisis de los últimos cambios legislativos en materia de operación segura de las instalaciones térmicas.

Formularios y métodos para evaluar el cumplimiento de los requisitos de seguridad de una instalación de producción peligrosa y dispositivos técnicos de acuerdo con Últimos cambios en la legislación de la Federación Rusa

V. V. Chernyshev, Jefe Adjunto del Departamento de Supervisión Estatal de Construcción del Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear, Moscú

Ley Federal "Sobre Seguridad Industrial de Instalaciones de Producción Peligrosa" del 21 de julio de 1997 No. 116-FZ y sus modificaciones

Si consideramos la industria del calor y la energía, se aplica a una determinada parte de los equipos de gas, así como a los equipos que funcionan bajo presión excesiva, diversos productos técnicos, estructuras de elevación, etc. Por lo tanto, en general, casi todos los equipos utilizados en instalaciones importantes de suministro de calor, como grandes salas de calderas, centrales térmicas, red de calefacción. Rostekhnadzor lleva a cabo inspecciones de tales organizaciones, respectivamente, los cambios que han tenido lugar han afectado tanto la frecuencia de dichas inspecciones como su enfoque.

Los últimos cambios se reflejan oficialmente en documentos como 22-FZ del 04/03/2013 y 186-FZ del 02/07/2013, y una pequeña revisión del art. 1 116-FZ, que se refleja en 514-FZ del 31 de diciembre de 2014. Por lo tanto, recomendamos a quienes aún no han leído la versión actualizada del No. 116-FZ que se familiaricen con ella, porque ahora bien, no es en absoluto el documento con el que estamos acostumbrados a trabajar en los últimos años.

Entonces, ¿qué ha cambiado?

1. Se han introducido una serie de conceptos y definiciones, por ejemplo, como “Clasificación de los HIF según el grado de riesgo”, de acuerdo con la cual se determina el nivel de supervisión (Cuadro 1). En relación con los cambios anteriores, la mayoría de los equipos de calor y energía (que funcionan bajo sobrepresión) y, en consecuencia, las salas de calderas, las centrales térmicas y parte de las redes de calor se clasifican en las clases de peligro III-IV:

■ III clase peligro: para HIF que proporcionan suministro de calor a la población y categorías socialmente significativas de consumidores, determinados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa en el campo del suministro de calor, así como otros HIF que utilizan equipos que funcionan bajo una sobrepresión de 1,6 MPa o más oa una temperatura ambiente de trabajo de 250 aproximadamente C y más;

■ Clase de peligro IV: para HIF que utilizan equipos que funcionan bajo una sobrepresión de más de 0,07 MPa:

b) agua a una temperatura de calentamiento superior a 115 °C;

c) otros líquidos a una temperatura superior a su punto de ebullición a una sobrepresión de 0,07 MPa (modificado por el N° 22-FZ del 04/03/2013).

Al mismo tiempo, todos los equipos de elevación, si no están ubicados en una empresa con una clase de riesgo más alta (por ejemplo, en un taller metalúrgico), como puentes grúa, polipastos eléctricos, torres, torres y camión grúas cayó en la clase IV, lo que implica que la supervisión de este equipo no se lleva a cabo de forma rutinaria, pero los estándares y requisitos de seguridad aún están sujetos a ella de acuerdo con la ley aplicable.

La nueva versión de la ley también contiene una definición modificada de un experto en el campo de la seguridad industrial, la definición de deberes, funciones y el grado de su responsabilidad, por lo tanto, se establecen requisitos obligatorios no solo para actividades en el campo de la seguridad industrial. , pero también para expertos en este campo.

2. Se determinan los tipos y el procedimiento de las actividades. en el campo de la seguridad industrial en cuanto a:

■ el procedimiento para la supervisión estatal de la operación de los HIF (la frecuencia de las inspecciones programadas se establece según la clase de peligro. La licencia y la supervisión permanente se cancelan para la clase IV);

■ Seguro HIF en sin fallar para todos los HIF (ver 225-FZ del 27 de julio de 2010 “Sobre seguro obligatorio responsabilidad civil el dueño de una instalación peligrosa por causar daño como resultado de un accidente en objeto peligroso"(modificado por 283-Φ3 del 19/10/2011; 22-FZ del 04/03/2013, 251-FZ del 23/07/2013, 445-FZ del 28/12/2013, 344-FZ del 11/04 .2014));

■ crear un sistema de gestión de seguridad industrial y asegurar su funcionamiento (clases I y II - obligatorias, III y IV - opcionales);

■ experiencia en seguridad industrial (cancelación de aprobaciones de la conclusión de experiencia en seguridad industrial para documentación de diseño para construcción y revisión);

■ reglamento técnico (entrada en vigor del Reglamento Técnico, FNP, supresión de PBE, cancelación de la expedición de permisos para el uso de dispositivos técnicos, etc.);

■ licencia HIF (ver marzo de 2014);

■ medidas de planificación para localizar y eliminar las consecuencias de los accidentes de acuerdo con el párrafo 2 del art. 10 (ver Reglamento sobre el desarrollo de PLAS, aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa del 26 de agosto de 2013 No. 730);

■ implementación del control de producción (ver RF GD No. 526 del 21 de junio de 2013, que hizo algunos cambios al RF GD No. 263 del 10 de marzo de 1999 “Sobre la organización e implementación del control de producción sobre el cumplimiento de los requisitos de seguridad industrial a nivel instalación de producción peligrosa”).

3. Cancelado o planeado para ser cancelado actos legales normativos adoptados previamente por Gosgortekhnadzor y otros departamentos que establecieron:

■ Requerimientos generales seguridad industrial para HIF (Orden de Rostekhnadzor del 15 de julio de 2013 No. 306 "Sobre la aprobación de las normas y reglas federales en el campo de la seguridad industrial "Requisitos generales para la justificación de la seguridad de una instalación de producción peligrosa");

■ requisitos de seguridad industrial para la instalación y operación de estructuras elevadoras, equipos que operan bajo presión, para la operación de sistemas de distribución y consumo de gas, explosivos y químicamente objetos peligrosos, empresas de metalurgia, producción y procesamiento de petróleo y gas, etc.;

■ el procedimiento para extender la vida útil de los dispositivos técnicos (Orden del Ministerio recursos naturales y Ecología de la Federación Rusa de fecha 8 de abril de 2014 No. 173 “Sobre el reconocimiento como inválida de la Orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia de fecha 30 de junio de 2009 No. 195 “Sobre la aprobación del Procedimiento para Extender la Operación Segura de Técnico Dispositivos, Equipos y Estructuras en Instalaciones de Producción Peligrosa”);

■ Aprobación de la conclusión de los peritajes de seguridad industrial - ahora se inscriben en el registro de peritajes de acuerdo con el procedimiento establecido.

4. Se han introducido varios documentos nuevos., sistemas y categorías que se requieren para el funcionamiento legítimo y seguro de los HIF.

Algunos de los documentos necesitan ser discutidos con más detalle.

Reglamento técnico: la forma principal de una medida reglamentaria

Uno de los principales conceptos fijados es el reglamento técnico (TR) - un acto legal reglamentario (adoptado tratado internacional de la Federación Rusa, ratificado de conformidad con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa, o por un acuerdo intergubernamental), que establece requisitos obligatorios para la aplicación e implementación de requisitos para objetos de regulación técnica (productos, incluidos edificios, estructuras y estructuras o procesos de diseño relacionados con los requisitos del producto (incluida la investigación), producción, construcción, instalación, ajuste, operación, almacenamiento, transporte, venta y eliminación) (modificado por 255-FZ del 21/07/2011).

Los objetivos de la introducción de normas son, en primer lugar, la concentración de todos los requisitos y servicios en un solo documento, y en segundo lugar, la eliminación de duplicaciones y contradicciones entre documentos de varios organismos controlado por el gobierno, tales como: Norma Estatal, Ministerio de Situaciones de Emergencia, Ministerio de Salud, Ministerio de la Construcción, Ministerio de Energía, etc.

Supervisión del cumplimiento de los requisitos de una serie de reglamentos técnicos, de una forma u otra relacionada con el ámbito de aplicación de la industria de suministro de calor, dentro de los límites de autoridad, establecido por el Gobierno RF, realizado por Rostekhnadzor. Por ejemplo, como:

■ RF TR “Sobre la seguridad de las redes de distribución y consumo de gas” (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de octubre de 2010 No. 870 (entró en vigor el 8 de noviembre de 2011);

■ TR TS 010/2011 "Sobre la seguridad de las máquinas y equipos" (15/02/2013);

■ TR TS 012/2011 "Sobre la seguridad de los equipos para operación en ambientes explosivos" (15/02/2013) (modificado el 13/05/2014 del 13/06/2014);

■ TR TS 016/2011 "Sobre la seguridad de los aparatos que funcionan con combustibles gaseosos" (15/02/2013, modificado el 25/06/2013 del 01/09/2013);

■ TR TS 032/2013 "Sobre la seguridad de los equipos que funcionan bajo sobrepresión" (01/02/2014).

Un reglamento técnico es un documento que contiene disposiciones regulaciones legales y definir las características de los productos (servicios) o procesos y métodos de producción relacionados, cuya necesidad de cumplir con los requisitos de los cuales se debe a la protección contra la aparición en el mercado de productos que no cumplen con los requisitos de calidad y seguridad adoptados no solo en la Federación Rusa, pero también en otros países (Comunidad Económica Euroasiática, Unión Aduanera).

Los reglamentos técnicos deben contener todos los requisitos (tanto cuantitativos como especificadores) necesarios para garantizar la seguridad de los productos y procesos como normas de acción directa. Por lo tanto, cada reglamento técnico se completa con la Lista de documentos, estándares y conjuntos de reglas, sujetos a los cuales se garantiza el cumplimiento de los requisitos de la legislación para garantizar la seguridad de los productos fabricados.

El reglamento técnico tiene sus propias especificaciones. Anteriormente, Rostekhnadzor emitió un permiso de uso de un dispositivo técnico en la Federación Rusa, mientras verificaba el equipo de la empresa en términos de la posibilidad de fabricar el dispositivo técnico declarado para la producción. Por lo tanto, la decisión de distribuir realmente el dispositivo técnico fue tomada por Rostekhnadzor y organización experta, que evaluó el grado de su seguridad y determinó qué reglas para el diseño y operación segura pueden extenderse a este equipo.

Ahora todo reglamento técnico tiene como objetivo garantizar que el fabricante (fabricante, solicitante) sea responsable de la elección del esquema de certificación, la certificación misma y la declaración. Ahora cualquier entidad puede comprar equipos, ingresar su propia etiqueta, emitir sus propios documentos y, de hecho, convertirse en fabricante, declarando que es el único responsable de este equipo. Esto significa que una tubería de un fabricante puede aparecer bajo la marca de otro; de hecho, ya pasamos por ese procedimiento cuando se emitió un Permiso de uso no solo para el fabricante de dispositivos técnicos, sino también para su oficial. representante (proveedor). Esto no contradice la ley, lo principal es que el que puso la última marca es responsable de todo, y el comprador al mismo tiempo. protegido por un certificado fabricante.

Lo más interesante es que con toda la uniformidad de la forma y manera de escribir, los TR son muy diferentes entre sí. Difieren, por ejemplo, en las formas de supervisión: no se realiza en todas las etapas. Así en TR TS 010/2011 (se aplica, por ejemplo, a calderas de calefacción, quemadores de gas y combinados (excepto los de bloque), combustible líquido; a turbinas e instalaciones de turbinas de gas, máquinas de tiro forzado, etc.) la supervisión se realiza únicamente en la etapa de operación, mientras que en TR TS 032/2013, Rostechnadzor es la única autoridad supervisora, y por lo tanto supervisa los equipos a presión, tanto durante la puesta en circulación de los productos, incluso en la etapa de fabricación, como para su uso. La razón es la siguiente: TR TS 032/2013 es una regulación con un enfoque limitado, y el equipo que se produce bajo estos parámetros luego termina en instalaciones supervisadas por Rostekhnadzor, por lo que no tenía sentido que el Gobierno de la Federación Rusa dividiera funciones. y supervisión separada.

Reglamento técnico de la Unión Aduanera TR TS 032/2013 "Sobre la seguridad de los equipos que funcionan bajo sobrepresión"

TR CU 032/2013 establece en el territorio de la Unión Aduanera requisitos obligatorios uniformes para la aplicación y ejecución de equipos que operan bajo presión excesiva (RPD) con el fin de garantizar la libre circulación de estos equipos, puestos en circulación por primera vez y destinados para su uso en el territorio aduanero común de la Unión Aduanera.

A la hora de desarrollarlo, la legislación rusa siguió el camino de incluir en su ámbito de actuación los requisitos establecidos por la Unión Europea (Directiva 97/23/CE de equipos a presión (PED. - Ed.). El caso es que las normas europeas hablan de equipos por encima de 0,05 atm. y una temperatura de 110 °C, y nuestras normas anteriores implicaban un riesgo de producción para equipos que operan bajo presión superior a 0,07 atm. y 115 O C. Ahora el ámbito de aplicación de la regulación técnica se extiende de acuerdo con la legislación europea a algunos equipos que antes no estaban sujetos a normas rusas(aunque este equipo no entra dentro de los requisitos de seguridad industrial). Por lo tanto, si aplica equipo extranjero, comprueba si coincide legislación rusa tanto en el ámbito de la regulación técnica como en el ámbito de la seguridad industrial, teniendo en cuenta los nuevos requisitos.

También me gustaría llamar su atención sobre el hecho de que, nuevamente, de acuerdo con los estándares europeos, las categorías de equipos han cambiado y ahora están en el TR en orden inverso. Si antes, por ejemplo, de acuerdo con las Reglas para la Construcción y Operación Segura de Vapor y agua caliente”, para el gasoducto, la categoría IV en la etapa de operación era la categoría más baja, ahora la categoría IV es la más clase alta peligro. Además, para evitar confusiones, ahora no se proporciona ninguna categorización en la etapa operativa.

Con respecto al examen, me gustaría señalar que durante las últimas inspecciones, los empleados de Rostekhnadzor notaron casos en los que la vida útil no se indicó en los pasaportes para equipos. Por su parte, el artículo 7 de la Ley Federal “De Seguridad Industrial” establece que “ si no hay una vida útil (no establecida) en el pasaporte del equipo, entonces se establece en 20 años, después de lo cual se designa un examen". Así, por ejemplo, el año pasado se llevó a cabo una inspección de las mayores instalaciones energéticas, por lo que casi un tercio de los comentarios se referían a que no se realizó ningún peritaje en los oleoductos. ¿Por qué? Sí, porque antes todo el mundo se guiaba por Pautas, en el que la vida útil se prescribió en 40 años. Esto se aplica no solo a las tuberías, sino también a las válvulas de bola, otras válvulas, etc. Por lo tanto, las empresas se encuentran en una situación en la que, en ausencia de un examen, la operación del equipo puede suspenderse. Por lo tanto, recomendamos que quienes operan equipos bajo presión pregunten a sus fabricantes, instaladores, levanten los datos e ingresen la información pertinente en los pasaportes que confirmen cuánto tiempo ha estado en funcionamiento. Lo mismo se aplica a las estructuras de elevación y todos los demás equipos.

Les recuerdo que el fabricante es responsable de la vida útil indicada, y el operador es responsable de la correcta operación. Tenga cuidado al elegir e instalar válvulas y otros equipos sujetos a 116-FZ y reglamentos técnicos.

TR CU 032/2013 entró en vigor el 1 de febrero de 2014 y durante este tiempo algunos comentarios y asuntos problemáticos, debido a las peculiaridades y especificidades de la regulación legal de los requisitos aplicados en Rusia a los equipos a presión antes de la entrada en vigor de este Reglamento, que incluyen:

■ la diferencia entre las áreas de aplicación de los requisitos de TR TS 032/2013 y las Reglas del Gosgortekhnadzor, que durante un largo período de tiempo (desde los años 50 del siglo XX) establecieron requisitos en Rusia para el diseño, fabricación, instalación y operación de calderas, recipientes y tuberías de vapor y agua caliente;

■ la ausencia de una serie de estándares (alrededor de 50 GOST) y la ausencia en los estándares actuales de una serie de requisitos que tienen en cuenta las características específicas de equipos específicos (calderas, recipientes, tuberías);

■ Insuficiente nivel de calidad de la confirmación del cumplimiento de los equipos con los requisitos del Reglamento.

Actualmente en revisión este documento y, por el momento, en cuanto a su actualización, se han aceptado para su ejecución unos 15 comentarios. Se ofrece un conjunto de actividades:

■ enmiendas a TR TS 032/2013 para aclarar sus requisitos y mejorar el nivel de calidad de su aplicación, así como para asegurar la armonización del documento con una directiva europea similar y la armonización con los países miembros de la CEE;

■ desarrollo y mejora marco normativo estándares en el campo de equipos que operan bajo presión, con el fin de formar requisitos para el diseño y fabricación de calderas, recipientes, tuberías, incluso en términos de requisitos para el diseño de equipos, métodos para calcular la resistencia, materiales utilizados en la fabricación, que fueron establecidos previamente por las Reglas de Gosgortekhnadzor.

También hay que tener en cuenta que el NP Suministro de calor ruso"Ya se ha desarrollado un documento, que se presentó para su consideración a Rostekhnadzor -" Disposición y organización de la operación de redes de calor en aislamiento de PPU. Sobre la base de este documento, se planea hacer una Guía de seguridad (RS) para uso de las organizaciones que operan este equipo.

Todos los cambios actuales en el marco regulatorio, toda la información sobre los documentos que se están desarrollando se presentan en el portal Unificado para publicar información sobre el desarrollo. autoridades federales poder ejecutivo de proyectos de actos jurídicos normativos y los resultados de su discusión pública: http://regulation.gov.ru/. Los cambios realizados a TR CU 032/2013 serán acordados oportunamente con los países miembros de la Unión Euroasiática y entrarán en vigor en 2015.

"Certificación" y "declaración" como formas de confirmación de la conformidad, establecidas por los reglamentos técnicos

La declaración de conformidad de los productos y el certificado de conformidad, tal como se definen en el 184-FZ, son dos formas de confirmación obligatoria de la conformidad de los productos para el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos y las normas nacionales relacionadas.

Aquellos requisitos que antes se establecían a través del Permiso de Uso básicamente han dejado de tener vigencia, aunque cierta parte de los Permisos en algunas zonas se mantiene hasta finales de 2015. Y, en principio, el concepto mismo de “Permiso de Uso” ya no existe, pero existe el concepto de “certificación” y “declaración”. Ambos documentos tienen el mismo estatus en el territorio de la Federación Rusa efecto legal durante el período de validez de ambos documentos. A pesar de que tanto la declaración de conformidad de los productos como el certificado de conformidad son formas de confirmación obligatoria de la conformidad, existen diferencias entre ellos:

■ la declaración de conformidad no tiene un formulario estándar y se redacta en una hoja normal de formato A4 de acuerdo con el formulario establecido;

■ La declaración de conformidad no se puede emitir a un fabricante extranjero. Solo un residente de la Federación Rusa puede actuar como declarante: una persona jurídica o empresario individual;

■ la responsabilidad de la información especificada en la declaración de conformidad recae en organización solicitante, mientras que la información especificada en el certificado de conformidad es responsabilidad del organismo de certificación que emitió el certificado;

■ al realizar pruebas para obtener una declaración de conformidad del producto, la ley prevé esquemas de declaración, cuando es suficiente que el solicitante proporcione informes de prueba realizados en los propios laboratorios del fabricante, es decir. basado en nuestra propia evidencia de seguridad del producto. Al realizar pruebas para obtener un certificado de conformidad, no existen esquemas de certificación basados ​​en la propia base de evidencia del solicitante;

■ la emisión de un certificado de conformidad siempre requiere la confirmación del cumplimiento de un determinado conjunto de normas especificadas en los reglamentos técnicos o en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa, que determinan la ejecución obligatoria de un certificado de conformidad para un tipo particular de producto. Al redactar una declaración de conformidad, el solicitante indica los documentos reglamentarios específicos de acuerdo con los cuales se fabricó el producto y para cuyo cumplimiento se lleva a cabo la evaluación de la conformidad;

■ Estos documentos se ingresan en varios registros, donde cada registro tiene su propio sistema de codificación de números de registro. Esto significa que el certificado de conformidad y la declaración de conformidad no pueden contener números de registro- esto es evidencia de un documento falsificado.

La necesidad de certificación o declaración para varios tipos productos está determinada por el documentación reglamentaria. Para el sistema GOST R, dicho documento es el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 982 del 12.01.2009, que aprobó dos listas de productos mutuamente excluyentes (sujetas a declaración y especificación, respectivamente). En cuanto a los reglamentos técnicos, el texto de cada uno de ellos debe contener una indicación de qué documento para ciertos tipos de productos sirve como confirmación de cumplimiento: una declaración o un certificado. Algunos TR (en particular, TR CU 010/2011) contemplan la posibilidad de sustituir el esquema de declaración por certificación, mientras que TR CU 032/2013 no prevé tal posibilidad.

Si alguna parte del equipo cae bajo 116-FZ, pero no cae bajo TR (por ejemplo, nuevamente, una cierta parte de las tuberías), entonces la principal confirmación de cumplimiento no será la certificación y la declaración, sino la seguridad industrial. pericia.

Con la introducción de TR TS, lo siguiente ha cambiado:

■ esquemas de certificación y períodos de validez de los certificados;

■ esquemas de declaración;

■ marcado.

Los documentos que confirman la certificación o declaración se ingresan en base única, que lleva a cabo la Unión Económica Euroasiática, en los reglamentos establecidos por la Unión.

Hay muchos esquemas de certificación y declaración que se pueden aplicar durante la evaluación de la conformidad, dependiendo de la clasificación del equipo y su categoría, y aún deben resolverse. El solicitante comienza a trabajar de acuerdo con estos esquemas, y aquí entra en acción el tercero: el organismo de certificación y laboratorio de pruebas que realizan investigaciones de equipos y forman una base de evidencia que confirma el cumplimiento de los productos con los requisitos de seguridad, los requisitos de los reglamentos técnicos, especificaciones y otros documentos normativos. Roscertification está haciendo el mismo trabajo ahora.

Uno de los componentes de la obra. órganos de control, Rostekhnadzor según TR CU 032/2013, así como el trabajo de Rosstandart según otras regulaciones, consiste en analizar la base, incluidos los certificados emitidos, analizar declaraciones, evaluar e identificar procedimientos de certificación o declaración realizados incorrectamente. Si antes todavía se realizaba la supervisión durante la fabricación de los equipos, acompañada de inspecciones, ahora el trabajo de las autoridades de control se estructura de manera algo diferente: a través del análisis de la información que se encuentra esencialmente en el espacio de información pública.

Un error recurrente entre los fabricantes es que pasan por alto la posibilidad de que sus equipos puedan estar sujetos a múltiples regulaciones. Por ejemplo, parte de las válvulas (según el diámetro) se enmarca en TR CU 032/2013 "Sobre la seguridad de los equipos que funcionan bajo presión excesiva" y TR CU 010/2011 "Seguridad de máquinas y equipos". En este caso, el equipo debe estar certificado o declarado para todos los componentes del reglamento técnico, es decir, Se ha confirmado el cumplimiento de todas las normas. Si los esquemas coinciden, entonces se puede emitir un certificado; de lo contrario, debe haber 2 certificados o 2 declaraciones, y solo entonces se puede marcar este equipo con su cumplimiento de los requisitos de TR.

Por lo tanto, el fabricante debe prestar atención a qué reglamento técnico va a certificar o declarar sus productos, a qué parámetros se enmarca, porque. es posible que sus productos no cumplan con los requisitos de la moderna legislación actual en el campo de la regulación técnica, y esto necesita ser corregido. Bueno, el comprador necesita mirar lo que está comprando y si puede instalar y operar este equipo en su empresa.

Los productos fabricados en el territorio de la Unión Aduanera deben contar con la confirmación del cumplimiento de un requisito. Por lo tanto, los centros de prueba y los organismos de certificación acreditados por el Servicio Federal de Acreditación de Rusia, Kazajstán y la República de Bielorrusia tienen el mismo estatus. La garantía para el consumidor es que los productos marcados con el signo de circulación de la Unión Aduanera han superado todos los procedimientos de evaluación (confirmación) de conformidad establecidos en el TR CU y cumpliendo con los requisitos de todos aplicables a este producto TRTS.

Justificación de la seguridad de una instalación de producción peligrosa

En la edición moderna de 116-FZ y reglamentos técnicos, nuevo documento- "justificación de seguridad" (SB). A pesar del mismo nombre, estos son dos documentos completamente diferentes.

De acuerdo con la Ley Federal No. 22-FZ del 03/04/2013, la justificación de seguridad para una instalación de producción peligrosa es un documento que contiene información sobre los resultados de una evaluación del riesgo de un accidente en un HIF y la amenaza asociada con él, el condiciones para el funcionamiento seguro de los HIF, requisitos de funcionamiento, revisión, conservación y liquidación de HIFs.

En caso de que durante la operación, revisión, conservación o liquidación de los HIF se requiera una desviación de los requisitos de seguridad industrial establecidos por las normas y reglas federales en el campo de la seguridad industrial, tales requisitos no son suficientes y (o) no son establecidos por la persona que prepara la documentación de diseño para la construcción, reconstrucción de una instalación de producción peligrosa, los requisitos de seguridad industrial para su operación, revisión, conservación y liquidación pueden establecerse en la justificación de la seguridad de los HIF (Artículo 3, Cláusula 4 No. 116- ZF). El caso de seguridad se puede preparar como parte de la documentación de diseño para los HIF. En el momento en que se lleva a cabo el registro de HIF, el formulario se envía a Rostekhnadzor junto con otra documentación necesaria.

Está claro que el desarrollo de OB es una excepción a las normas generalmente aceptadas o una indulgencia, y no una violación de los requisitos de seguridad existentes.

En los reglamentos técnicos, OB tiene una designación completamente diferente, e incluso en los propios reglamentos técnicos, estos conceptos también son diferentes. Por ejemplo, en TR TS 010/2011 "Seguridad de maquinaria y equipo", una justificación de seguridad es una declaración independiente y documento requerido. ¿Qué cubre? Por ejemplo, para calderas de hasta 0,5 atm. y hasta 110 ° C. Pero en TR CU 032/2013 "Sobre la seguridad de los equipos que operan bajo presión excesiva", que se aplica a los equipos por encima de los parámetros especificados, la regulación es más estricta, y aquí el OB no se proporciona como un documento desarrollado por separado, pero es una combinación de todos los documentos que se describen (declaran) en el propio TR: cálculo de resistencia, pasaporte del equipo, manual de operación, etc. Tanto el fabricante de dicho equipo como el cliente deben ser conscientes de que dicha justificación debe presentarse al comprador en un conjunto de documentos pertinentes.

En el caso de TR TS, no puede haber desviaciones de sus ya mínimos requisitos.

Normas y reglas federales (FNP)

Si tiene preguntas sobre la operación segura y las etapas ciclo vital equipos no se ven afectados por los reglamentos técnicos, estos temas se reflejan en las normas y reglas Federales. De acuerdo con el cambio Marco legislativo, en relación con la ORPD, la TR se aplica al diseño y fabricación, y la FNR se aplica a las etapas de instalación, puesta en marcha y operación, incluyendo conservación, eliminación, etc. A diferencia de antes Reglas existentes dispositivos y funcionamiento seguro, cuyo estado no se ha definido en ninguna parte, el estado de FNP está claramente definido en la ley.

Por el momento, prácticamente hemos cancelado todas las Reglas en el campo de la operación segura, emitidas anteriormente por Gosgortekhnadzor, Rostekhnadzor, y en su lugar, se ha elaborado FNP. No se trata solo de un reemplazo, sino de un cambio cualitativo global en todo el marco regulatorio. Se han suprimido los requisitos para las inspecciones y una serie de otros documentos. Por ejemplo, con respecto a la ORPD, la FNP "Reglas de seguridad industrial para instalaciones de producción peligrosas que utilizan equipos que funcionan bajo presión excesiva" (entró en vigor el 22 de diciembre de 2014 por orden de Rostekhnadzor de fecha 25 de marzo de 2014 No. 116) reconoce las siguientes resoluciones como no aplicables Supervisión Federal Minera e Industrial de Rusia:

■ de fecha 11.06.2003 No. 88 “Sobre la Aprobación de las Reglas para el Diseño y Operación Segura de Calderas de Vapor y Agua Caliente” (PB 10-574-03);

■ de fecha 11.06.2003 No. 89 “Sobre la Aprobación de las Reglas para el Diseño y Operación Segura de Calderas Eléctricas y Salas de Calderas Eléctricas” (PB 10-575-03);

■ de fecha 11.06.2003 No. 90 “Sobre la Aprobación de las Reglas para la Construcción y Operación Segura de Tuberías de Vapor y Agua Caliente” (PB 10-573-03);

■ de fecha 11.06.2003 No. 91 “Sobre la aprobación de las Reglas para el Diseño y Operación Segura de Recipientes a Presión” (PB 10-576-03).

FNP "Reglas de seguridad industrial para instalaciones de producción peligrosas que utilizan equipos que funcionan bajo presión excesiva" (FNP ORPD) tienen como objetivo prevenir accidentes, incidentes, lesión ocupacional en las instalaciones cuando se utilicen equipos que operen bajo una sobrepresión superior a 0,07 MPa:

a) vapor, gas (en estado gaseoso, licuado);

b) agua a una temperatura superior a 115 °C;

c) otros líquidos a una temperatura superior a su punto de ebullición a una sobrepresión de 0,07 MPa (Tablas 2, 3).

Al desarrollar estas Reglas, se asumió que era necesario resaltar en sección separada Requerimientos adicionales a tuberías de redes de calefacción, i.е. para separar los requisitos de las tuberías principales ubicadas fuera de la fuente de suministro de calor de las tuberías ubicadas en la sala de calderas, pero, desafortunadamente, a pesar de las repetidas solicitudes de los desarrolladores (Rostekhnadzor), prácticamente no hubo propuestas de la comunidad de organizaciones de suministro de calor. Por lo tanto, en la versión aprobada del FNP no hay requisitos separados, tal vez en algún lugar simplificando la posibilidad de operar redes de calor o, hasta cierto punto, teniendo en cuenta los requisitos modernos en términos de operación nuevamente, por ejemplo, la ausencia del necesidad de pruebas hidráulicas en algunos casos.

Actualmente, Rostechnadzor está evaluando el impacto real del FNP ORPD y analizando las propuestas y los comentarios recibidos, y en octubre-noviembre de 2015 en el sitio web Regulation.gov.ru Rostechnadzor publicará propuestas para finalizar el FNP ORPD. Para que sus propuestas se tengan en cuenta durante las discusiones públicas, es necesario enviarlas en forma de una carta debidamente ejecutada a Rostekhnadzor o una solicitud por escrito al sitio web regulator.gov.ru.

También me gustaría llamar la atención sobre otro documento, también FNP, relativo tanto a los equipos a presión como a todo lo demás. Resultó que, para reducir el volumen, se eliminaron del resto de FNP los requisitos monótonos con respecto a la calidad de un determinado escenario. procesos de producción. Esta es la FNP en el campo de la seguridad industrial "Requisitos para la producción trabajo de soldadura for HPF”, Orden de Rostekhnadzor No. 102 del 14 de marzo de 2014 (registrada por el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa el 16 de mayo de 2014, No. 32308), que entró en vigor el 8 de octubre de 2014 El documento es pequeño , y establece requisitos generales no para el fabricante del equipo (requisitos para el fabricante establece los reglamentos técnicos), y para la entidad explotadora, instalación, reparación, etc., es decir. todo lo que iba después de la producción. Los requisitos de estas FNR están destinados a organizaciones y empresarios individuales que se dedican a la soldadura (soldadura fuerte, revestimiento y soldadura por puntos) de elementos de dispositivos técnicos y estructuras utilizadas y/u operadas en HIF.

Las principales disposiciones de la FNP prevén el cumplimiento de los requisitos según los cuales las organizaciones y los empresarios individuales que realizan trabajos de soldadura deben:

■ determinar los procedimientos para monitorear el cumplimiento de los procesos tecnológicos de soldadura;

■ tener el número necesario de gerentes, especialistas y personal certificados para asegurar las condiciones para el desempeño de alta calidad del trabajo de soldadura;

■ definir deberes oficiales, poderes y relaciones de los empleados involucrados en la gestión, ejecución o verificación de trabajos de soldadura.

Tabla 2. El área de distribución de documentos reglamentarios para equipos que operan bajo presión excesiva antes y después de la adopción de reglamentos técnicos y FNP.

Guía de seguridad

Como documento, la Guía de Seguridad contiene Recomendaciones generales sobre el aseguramiento de los requisitos de seguridad industrial, prevención de accidentes, incidentes, casos de lesiones industriales en el diseño, instalación, fabricación, prueba, instalación, operación, examen de seguridad industrial de los equipos y no es normativo acto legal. Tales recomendaciones son desarrolladas por Rostekhnadzor como instrucciones estándar. Este documento es opcional y puede o no ser utilizado por la organización. Pero, en el caso de que no lo utilice, deberá elaborar por sí misma otro documento de similar contenido y similar significado. Por ejemplo, solía haber análogos, como varios RD (RD 10112-1-04, RD 10-235-98, RD 34.01, RD 34.03, etc.).

Ahora no lo son, pero ese trabajo se está llevando a cabo. Y si una organización quiere introducir algunos métodos nuevos y legitimarlos, entonces todo lo relacionado con la operación puede implementarse dentro del marco de dicho manual de seguridad. Solo recomendamos que estos documentos se discutan inicialmente ("ejecutar") en nivel profesional, o, alternativamente, emitir dichos documentos en forma de estándares NP RT, y solo luego enviarlos a las autoridades de supervisión; esto será más productivo.

Certificación técnica, peritaje en seguridad industrial, diagnóstico técnico de equipos que operan bajo presión excesiva

El examen técnico de la ORPD se realiza:

a) antes de la puesta en marcha después de la instalación (examen técnico inicial);

b) periódicamente durante la operación (examen técnico periódico);

c) antes del período de examen técnico periódico en los casos establecidos.

Se realiza un examen técnico extraordinario de los equipos a presión en los siguientes casos:

a) si el equipo no se ha operado durante más de 12 meses y las tuberías, más de 24 meses;

b) si el equipo fue desmantelado e instalado en una nueva ubicación, con excepción del equipo transportable operado por la misma organización;

c) si el equipo ha sido reparado mediante soldadura, recargue y tratamiento térmico de elementos a presión.

El alcance del trabajo, el procedimiento y la frecuencia de los exámenes técnicos dentro de la vida útil del equipo a presión están determinados por el manual de operación (instrucción) y los requisitos de la FNP y son realizados por una organización especializada autorizada (y por lo tanto con licencia) en el forma prescrita, así como los especialistas responsables de la entidad explotadora. Los resultados del examen técnico, los parámetros permitidos y el momento del próximo están indicados en el pasaporte ORPD. Si se encuentran defectos durante el examen técnico, se deben realizar diagnósticos técnicos para determinar su naturaleza, necesidad y métodos de eliminación y la posibilidad de una mayor operación del equipo.

Lo siguiente está sujeto a la experiencia en seguridad industrial de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa en el campo de la seguridad industrial.

1. Documentación de HIF, donde se operan equipos a presión:

a) documentación para conservación, liquidación de HIFs;

b) documentación para el reequipamiento técnico de HIF en caso de que la documentación especificada no esté incluida en la documentación de diseño de dicho objeto, sujeto a examen;

c) declaración de seguridad industrial;

d) Justificación de seguridad HIF, así como cambios realizados a la justificación de seguridad HIF.

2. Edificios y estructuras en HIF destinados a la implementación de procesos tecnológicos utilizando equipos presurizados:

a) en caso de expiración de la vida útil del edificio o estructura, establecida por la documentación del proyecto;

b) en ausencia de documentación de diseño o ausencia de datos sobre la vida útil del edificio o estructura en la documentación de diseño;

c) después de un accidente en una instalación de producción peligrosa, como resultado del cual se dañaron las estructuras de soporte de estos edificios y estructuras;

d) después de la expiración de los plazos de operación segura, establecidos por las conclusiones del examen;

e) en caso de deformaciones excesivas de un edificio o estructura.

3. Los equipos a presión utilizados en los HIF, salvo que las normas técnicas establezcan otra forma de evaluación de su conformidad:

a) antes del uso de equipos presurizados en HIF, cuyos requisitos no están establecidos por TR CU 032/2013;

b) después de la expiración de la vida útil (recurso) o en exceso del número de ciclos de carga del equipo bajo presión, establecido por su fabricante (fabricante); o un acto jurídico normativo; o en la conclusión de la pericia en seguridad industrial;

c) en ausencia de datos sobre la vida útil del equipo a presión en la documentación técnica, si su vida útil real supera los 20 años;

d) después de realizar trabajos relacionados con un cambio de diseño, sustitución del material de los elementos principales de un equipo a presión, o reparaciones de restauración después de un accidente o incidente en una instalación de producción peligrosa, como consecuencia del cual el equipo a presión resulte dañado.

El diagnóstico técnico, las pruebas no destructivas y destructivas de los equipos a presión durante el funcionamiento dentro de la vida útil designada (recurso) se lleva a cabo por:

a) como parte de un examen técnico en los casos establecidos por el manual de funcionamiento de los equipos a presión, así como por decisión de un especialista de la organización explotadora o especializada que realiza el examen técnico, con el fin de aclarar la naturaleza y el tamaño de los defectos identificados por los resultados de una inspección visual;

b) al realizar el control operativo de los elementos metálicos de energía térmica y otros equipos en los casos establecidos por los manuales (instrucciones) para la operación de los equipos correspondientes.

Con base en los resultados del diagnóstico técnico y la determinación del recurso residual (vida útil) del equipo realizado como parte de la experiencia en seguridad industrial, se elabora una conclusión de experiencia en seguridad industrial que contiene conclusiones sobre el cumplimiento del objeto de la experiencia con seguridad industrial requisitos y la posibilidad de extender el período de operación segura, en el cual se debe establecer lo siguiente:

a) el período de operación segura del equipo hasta el próximo diagnóstico técnico o eliminación;

b) las condiciones para una mayor operación segura del equipo, incluidos los parámetros y modos de operación permitidos, así como el alcance, los métodos, la frecuencia de los exámenes técnicos y los diagnósticos técnicos elemento por elemento.

Tabla 3. Resumen de los principales requisitos de PB 10-574-03, PB 10-575-03, PB 10-573-03, PB 03-576-03 en comparación con los requisitos de TR TS 032/2013 y FNP ORPD y el alcance de su regulación.

Facultades de Rostekhnadzor en el marco de la regulación técnica y la seguridad industrial

Rostekhnadzor es el cuerpo que desarrolla política pública en el campo de la seguridad industrial. Los poderes de Rostechnadzor y su funcionalidad, así como cualquier otro organismo, dependen en gran medida de las condiciones en las que vivimos y de los documentos que existen en ese momento y cambian de acuerdo con ellos. En primer lugar, las funciones de supervisión de Rostekhnadzor en el campo de los requisitos de seguridad industrial han cambiado muy seriamente, ha habido cambios en los requisitos en términos de abrir la posibilidad de operar equipos HIF, informes, mantenimiento y formas de control de producción, etc. han cambiado.

En particular, en relación con las infracciones de los reglamentos técnicos, cuando se cancela el Permiso para el uso de un producto técnico, los poderes de Rostechnadzor se ejercen sin ingresar realmente a la empresa, es decir. las inspecciones reales a los fabricantes no se pueden realizar de manera planificada, y si en años pasados ​​se anticiparon los hechos, como de hecho se debió construir la supervisión, ahora las inspecciones se realizan sobre la base de quejas y apelaciones, es decir, las funciones de supervisión se llevan a cabo ex post facto.

La responsabilidad de Rostekhnadzor ha cambiado por completo; de hecho, el estado se ha retirado de la supervisión en muchas áreas, dando a las empresas la oportunidad de regular las relaciones de forma independiente. Si bien las autoridades de control se han vuelto mucho más facultadas en términos de responsabilidad (ver artículo 34 del Código de Infracciones Administrativas), y si un artículo 9.1 es responsable por violaciones en el campo de la seguridad industrial según el Código de Infracciones Administrativas, entonces hay suficientes artículos en el campo de la regulación técnica. Y al mismo tiempo, incluso acciones como la retirada de productos del mercado, la suspensión de la puesta en circulación de productos (y no solo en Rusia, sino también en Bielorrusia y Kazajstán), todo tipo de sanciones por incumplimiento. con los requisitos del TR son más estrictos (Cuadro 4).

Tabla 4. Responsabilidad por infracción de la legislación en materia de seguridad industrial y reglamento técnico.

Se aplicarán con menos frecuencia, habrá menos inspecciones y, por supuesto, no habrá inspecciones programadas. Pero en el caso de que se reciban quejas motivadas sobre los productos y se confirmen, la reacción seguirá de inmediato. Además, el TR tiene obligaciones y derechos fijos del fabricante: si anteriormente Rostechnadzor no entabló un diálogo con el fabricante, ahora el TR establece que al recibir una queja, Rostechnadzor está obligado a enviar una carta correspondiente al fabricante dentro de 10 días, que también dentro de los 10 días estará obligado a dar una respuesta razonada a la misma (en cuanto a si está de acuerdo o no con la información proporcionada en la apelación).

Motivo del inicio de la ejecución procedimientos administrativos implementación de las funciones de supervisión es:

1. Apelación de ciudadanos y organizaciones sobre incumplimiento de productos TR CU 032/2013:

■ violación de los requisitos de TR CU 032/2013;

2. Recurso de otras autoridades de control:

■ intercambio de información como resultado cooperación interinstitucional;

■ transferencia de documentos según titularidad, etc.

3. Identificación de la no conformidad de los productos con TR TS 032/2013 tras la aceptación de los dispositivos técnicos:

■ Identificación de incumplimientos con la participación del inspector en la comisión de aceptación de especificaciones de acuerdo con el FNP.

4. Identificación de incumplimiento de TR TS en la implementación de CND:

■ Identificación de incumplimientos durante las inspecciones de seguridad industrial programadas;

■ identificación de inconsistencias como resultado del análisis de la información en los medios.

Según los resultados del estudio de materiales, de acuerdo con la CA de Rostekhnadzor, se organiza una inspección, según las circunstancias:

1. Planeado;

2. Sin programar (previa solicitud) - en algunos casos no requiere aprobación.

Documental, no programado (el incumplimiento de los requisitos para la presentación de muestras de productos, documentos o información necesarios para la implementación del control estatal (supervisión) en el campo de la regulación técnica, conlleva responsabilidad según el artículo 19.33 del Código de Infracciones Administrativas).

El resultado de la auditoría es la identificación (fijación) de violaciones de los requisitos de TR TS.

Conclusión

El 1 de agosto de 2015 han transcurrido 1,5 años desde la entrada en vigor del TR TS 032/2013, y el período de transición para la circulación en el mercado de los productos que entran dentro de su acción, pero no han superado el procedimiento para confirmar el cumplimiento de el TR especificado, también ha finalizado.

La transición de requisitos estrictos, pero comprensibles y claramente regulados por las Reglas de seguridad, plantea preguntas bastante comprensibles para muchas organizaciones. La lista de normas aprobada por resolución del Consejo de la CEE N° 22 de fecha 25 de febrero de 2014, en virtud de la cual se asegura, de manera voluntaria, el cumplimiento del TR CU 032/2013, es claramente insuficiente y necesita ser ampliada . Desafortunadamente, el trabajo en esta dirección avanza lentamente, principalmente debido al cese de la existencia de institutos de investigación especializados, centros de investigación y desarrollo y otras organizaciones donde se desarrollaron GOST y SNiP.

Rostechnadzor ha trabajado mucho para aclarar los requisitos de TR TS y FNP, se han realizado más de 30 seminarios y mesas redondas, se ha preparado una serie de publicaciones en publicaciones impresas. Además, por iniciativa de Rostechnazor, aprobada en la 42ª reunión Consejo Público en Rostekhnazor, que tuvo lugar el 20 de mayo de 2015, se está creando un grupo de trabajo para revisar los resultados actuales sobre la aplicación de TR CU y el desarrollo recomendaciones metodológicas sobre su aplicación. Se supone que el Grupo de trabajo estará formado por representantes calificados de Rostekhnadzor, organizaciones científicas, fabricantes, fabricantes, operadores, etc. organizaciones especializadas. Se espera que el resultado del trabajo del grupo sea el desarrollo de un documento, presumiblemente llamado "Código de Buenas Prácticas Tecnológicas".

La composición del grupo está abierta, por lo que todas las personas interesadas en este proyecto pueden solicitar la información necesaria en el sitio web de Rostekhnadzor http://www.gosnadzor.ru/. Este grupo de trabajo también incluyó a un representante de la asociación no comercial "Suministro de calor ruso", a quien también se puede contactar para obtener aclaraciones.

Llamamos su atención sobre el hecho de que en el sitio anterior en la sección " Seguridad industrial, Supervisión de equipos a presión, mecanismos de izaje y estructuras elevadoras” publicó un módulo de cálculo para determinar la clasificación de RDFA por categoría de acuerdo con TR CU 032/2013, disponible para cualquier usuario, y respuestas a las preguntas frecuentes sobre el cumplimiento de los requisitos de TR CU y operación segura del ORPD.