Instituto asilo político En Rusia.
El derecho al asilo político en caso de persecución de un ciudadano por sus creencias es uno de los derechos antiguos persona.
El derecho humano al asilo político está proclamado en declaración Universal de los Derechos Humanos(primera parte del artículo 14)˸ ʼʼ Toda persona tiene derecho a solicitar asilo contra la persecución en otros países y disfrutar de este asiloʼʼ.
El derecho de asilo político suele concederse a las personas perseguidas en su país de origen por motivos políticos o creencias religiosas, por propaganda contra la guerra, por criticar a las autoridades, es decir por acciones que no estén calificadas en el derecho internacional y en el derecho interno de los estados democráticos como delito.
El derecho al asilo político tiene varias restricciones. No debe utilizarse en el caso de enjuiciamiento, de hecho basado en la comisión de un delito o acto contrario a los propósitos y principios de la ONU.
Parte 1 Artículo 63 de la Constitución de la Federación Rusa también prevé la concesión de asilo político en Rusia. El procedimiento para conceder asilo político ciudadanos extranjeros y las personas apátridas en Rusia y su estatus están determinados por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de julio de 1997 No. 746 ʼʼSobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Procedimiento para Conceder Asilo Político en Rusiaʼʼ.
De acuerdo con este Reglamento, el asilo político se concede por Decreto del Presidente de Rusia. Una persona a la que se ha concedido asilo disfruta de derechos y libertades en el territorio de Rusia y tiene obligaciones en pie de igualdad con los ciudadanos rusos, excepto en los casos establecidos para ciudadanos extranjeros y apátridas por ley o un tratado internacional. La concesión de asilo político se extiende a los familiares de la persona que ha recibido asilo político, sujeto a su consentimiento para la solicitud. La autoridad ante la cual se presenta la solicitud es Servicio Federal de Migración del Ministerio del Interior de Rusia, y la autoridad que envía sus propuestas al Presidente - Comisión de Ciudadanía del Presidente de Rusia. A la persona a la que se le ha concedido asilo político en Rusia, así como a los miembros de la familia ᴇᴦο, se les expide un certificado del formulario establecido en el lugar de la solicitud de la persona.
En el derecho internacional bajo asilo político se entiende comúnmente proporcionar a una persona la oportunidad de esconderse de la persecución por motivos políticos de su estado o país de residencia habitual.
A su momento, la persecución política significa persecución por opiniones políticas, actividades y creencias sociales, religiosas, raza, nacionalidad, etc.
Instituto de asilo político en Rusia. - concepto y tipos. Clasificación y características de la categoría "Instituto de asilo político en Rusia". 2015, 2017-2018.
El derecho al asilo político en caso de que un ciudadano sea perseguido por sus creencias es uno de los derechos humanos más antiguos (basta recordar las expulsiones de estadistas y figuras públicas de la antigua Atenas (ostracismo) que se refugiaron en otros estados griegos -políticas ).
El derecho humano al asilo político está proclamado en declaración Universal de los Derechos Humanos(primera parte del artículo 14): “Toda persona tiene derecho a solicitar asilo contra la persecución en otros países y disfrutar de este asilo”.
El derecho de asilo político suele concederse a personas perseguidas en su país de origen por creencias políticas o religiosas, por propaganda contra la guerra, por criticar a las autoridades, es decir, por acciones que no estén calificadas en el derecho internacional y en el derecho interno de los estados democráticos como delito.
El derecho al asilo político tiene varias restricciones:
“Este derecho no puede ejercerse en caso de enjuiciamiento, de hecho basado en la comisión de un delito o acto contrario a los propósitos y principios de las Naciones Unidas” (segunda parte del artículo 14 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos). En otras palabras, no debe concederse asilo político a personas que hayan cometido acto de terrorismo, discursos de carácter racista, acciones que menoscaban orden publico que supongan una amenaza para la salud o la moralidad de la población, etc.
Parte 1 Artículo 63 de la Constitución de la Federación Rusa prevé la concesión de asilo político en Rusia.
El procedimiento para la concesión de asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas en Federación Rusa y su estado está determinado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de julio de 1997 No. Sobre la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para la concesión de asilo político en la Federación Rusa.
De acuerdo con este Reglamento, el asilo político se otorga por Decreto del Presidente de la Federación Rusa. Una persona a la que se ha concedido asilo disfruta de derechos y libertades en el territorio de la Federación Rusa y tiene obligaciones en pie de igualdad con los ciudadanos rusos, excepto en los casos establecidos para ciudadanos extranjeros y apátridas por ley o un tratado internacional. La concesión de asilo político se extiende a los familiares de la persona que ha recibido asilo político, sujeto a su consentimiento para la solicitud. La autoridad ante la cual se presenta la solicitud es Servicio Federal de Migración del Ministerio del Interior de Rusia, y la autoridad que envía sus propuestas al Presidente - Comisión de Ciudadanía del Presidente de la Federación Rusa. A la persona a la que se ha concedido asilo político en la Federación de Rusia, así como a los miembros de su familia, se le expide un certificado del formulario establecido en el lugar de la solicitud de la persona.
En el derecho internacional bajo asilo político se entiende comúnmente proporcionar a una persona la oportunidad de esconderse de la persecución por motivos políticos de su estado o país de residencia habitual.
A su momento, la persecución política significa persecución por opiniones políticas, actividades y creencias sociales, religiosas, raza, nacionalidad, etc.
Es necesario distinguir entre el asilo político en el territorio de la Federación Rusa y en una misión diplomática u oficina consular de la Federación Rusa ( asilo diplomático).
En el segundo caso, sin embargo, hay que tener en cuenta que Artículo 41 de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 prohíbe el uso de locales representación diplomática para fines incompatibles con las funciones de representación.
De acuerdo a p.1, art.1 de la Declaración sobre asilo territorial del 14 de diciembre de 1967. el asilo es concedido por el Estado en ejercicio de su soberanía.
De esto se deduce que una persona puede solicitar asilo político a la Federación Rusa y el derecho del estado a otorgar asilo político a un ciudadano extranjero y apátrida o rechazarlo.
Rusia tiene razón en su interior regulaciones determinar los motivos y el procedimiento (judicial, administrativo) para otorgar asilo político, así como el estatus político de las personas que han recibido dicho asilo (ver Leyes de la Federación Rusa “Sobre refugiados” y “Sobre migrantes forzados”).
Podemos hablar de la existencia de la norma habitual ley internacional que establece el derecho de los estados a conceder asilo político a determinadas personas a su discreción y obliga a los demás estados a respetar este derecho.
Un número importante de Estados reconoce la norma que prohíbe la concesión de asilo diplomático, que continúa aplicándose en los países America latina. Hay un número creciente de normas de tratados consuetudinarios en el derecho internacional que obligan a los Estados a no conceder asilo político a determinadas categorías de personas. Estos incluyen, en particular, personas acusadas de cometer crímenes de lesa humanidad, delitos incluidos en la lista de extradición de conformidad con los tratados internacionales (por ejemplo, terroristas).
Rusia está extraditando a personas acusadas de cometer un delito, así como trasladando a convictos para que cumplan sus condenas en otros estados. Esto es posible sobre la base de la ley federal o un tratado internacional de Rusia. Estos tratados definen el círculo de personas sujetas a extradición y las condiciones para su extradición. Reglas similares están contenidas en la Convención de los países de la CEI sobre asistencia legal Y relaciones juridicas sobre causas civiles, familiares y penales de 22 de enero de 1993. Se resuelven cuestiones sobre extradición Fiscal General Federación Rusa.
Bélgorod
estado
Nacional
investigación
Universidad
A. E. NOVIKOVA A.M. ZHORNIK
El artículo está dedicado al análisis del desarrollo del instituto del asilo político en el ámbito internacional y legislación nacional. presentado posición del autor sobre el contenido de este fenómeno legal, así como las instrucciones para su mejora en el marco de la legislación rusa.
Palabras clave Palabras clave: ley, institución, asilo, asilo temporal, asilo político, refugiados.
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El derecho de asilo para los emigrantes políticos revolucionarios, como una de las expresiones de la internacional proletaria, fue proclamado por el estado soviético en el Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia el 28 de marzo de 1918. actividad política, puntos de vista científicos o religiosos, está invariablemente consagrado en las constituciones de todas las repúblicas soviéticas. Este principio significa no sólo la negativa a extraditar a los emigrantes políticos o su expulsión a otros estados, sino también la máxima equiparación de derechos con los ciudadanos soviéticos2.
La Constitución de la RSFSR de 1918 estableció que la RSFSR otorga el derecho de asilo a todos los extranjeros perseguidos por delitos políticos y religiosos (artículo 22)h. La Constitución de la RSFSR de 1925 establecía que la RSFSR otorga el derecho de asilo a todos los extranjeros perseguidos por su actividad política o por sus creencias religiosas (artículo 12)4. El artículo 133 de la Constitución de la RSFSR de 1937 disponía que se concedía el derecho de asilo a los ciudadanos extranjeros “perseguidos por proteger los intereses de los trabajadores, o actividad científica o por la lucha de liberación nacional”5. Una de las características más importantes del derecho de asilo en la RSFSR era que los emigrantes políticos gozaban de total libertad para defender aquellas convicciones políticas por las que eran perseguidos en su patria. La Constitución de la URSS de 1977 establecía que Unión RSS concede el derecho de asilo a los extranjeros perseguidos por proteger los intereses de los trabajadores y la causa de la paz, por participar en un movimiento revolucionario y de liberación nacional, por una actividad progresiva sociopolítica, científica o de otra índole creativa (artículo 38)6. La Constitución de la Federación Rusa (en adelante, la Constitución de la Federación Rusa) en el art. 63 instalado
1 Decreto del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia del 28 de marzo de 1918 "Sobre el derecho de asilo" // http://constitution.garant.ru/history/actl600-i9i8/5330/
2Curso de entrenamiento derecho internacional / Ed. edición FI Kozhevnikov. - M., 1964. - S. 306.
3 La Constitución (Ley Básica) de la República Soviética Federativa Socialista de Rusia: adoptada por el V Congreso de los Soviets de toda Rusia en una reunión del 10 de julio de 1918 // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /1918/
4 La Constitución (Ley Básica) de la República Soviética Federativa Socialista de Rusia: aprobada por Decreto del XII Congreso de los Sóviets de toda Rusia del 11 de mayo de 1925 // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /i925/
5 La Constitución (Ley Básica) de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia: aprobada por la resolución del XVII Congreso Extraordinario de los Sóviets de toda Rusia del 21 de enero de 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/i937/
6 La Constitución (Ley Básica) de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas: adoptada en la séptima sesión extraordinaria del Soviet Supremo de la URSS de la novena convocatoria el 7 de octubre de 1977 // http: //constitution.garant.ru/history /urss-rsfsr/i977/
que se conceda asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas7. Como señala acertadamente S. A. Avakyan, la Constitución de la Federación Rusa no tiene esos colores políticos y se centra más en el hecho de que las actividades y creencias correspondientes de una persona deben ser progresistas y cumplir con los ideales democráticos de la humanidad8.
Un análisis de la literatura mostró que la mayoría de los autores, aunque no nombran directamente la institución del asilo político, sin embargo, se refieren precisamente al asilo por razones políticas. Así lo demuestra, por ejemplo, la siguiente interpretación de VI Menzhinsky: “conceder asilo es un derecho soberano tradicional de cada Estado, que determina de forma independiente en su legislación interna las condiciones y el procedimiento para admitir emigrantes políticos en su territorio”9, que ya incluye la identificación de personas, solicitantes de asilo y exiliados políticos. V. I. Lisovsky inicialmente define el derecho de asilo como “el derecho del Estado a permitir la entrada y permanencia en su territorio a un emigrante político perseguido en otro país, y garantizarle los derechos humanos democráticos y las libertades fundamentales”10, es decir, creer sin alternativa que el asilo es necesario para una persona sólo en caso de persecución por motivos políticos. Según G. V. Ignatenko, en muchos estados se adopta el término “asilo político”, porque “la base para solicitar y otorgar asilo a una persona se considera persecución por actividades de naturaleza política o similar”11.
Además, varios investigadores modernos equiparan los conceptos de derecho de asilo y derecho de asilo político. Así, el profesor I. I. Lukashuk interpreta el derecho de asilo como un asilo político, destacando variedades de asilo como el territorial y el diplomático12. O. I. Tiunov escribe que el derecho de asilo “está asociado con la concesión, por razones políticas, del derecho de residencia segura a una determinada persona en país extranjero garantizándole a esta persona los derechos y libertades fundamentales, cuya obligación de proveer está consagrada en las normas del derecho internacional”13. OI Tiunov construyó su esquema de la evolución de la institución del asilo: primero hubo un asilo religioso, luego se volvió territorial, después de la Revolución Francesa - política, y en el período moderno, el asilo se otorga no solo para la actividad política, sino también también por motivos nacionales, raciales, religiosos y de otro tipo.
En nuestra opinión, existen dos enfoques para entender la esencia del asilo como política. Desde el punto de vista del primer enfoque, el asilo político será aquel asilo que es proporcionado por el estado en caso de persecución de una persona precisamente por motivos políticos. La mayoría de los científicos, como lo demuestra el análisis de la literatura científica, se adhieren a esta posición. Sin embargo, si seguimos esta lógica, entonces muchos estados, incluida la Federación Rusa, en los que se prescribe el derecho de asilo político, y no solo el asilo, restringen los derechos de los ciudadanos extranjeros y apátridas para obtener asilo por otras razones (racial , motivos nacionales, religiosos, etc.). Y entonces será contrario a los actos internacionales, por ejemplo, la Declaración Universal de los Derechos Humanos14, que establece que toda persona tiene derecho a solicitar asilo frente a la persecución en otros países y utilizar este asilo.
7 Constitución de la Federación Rusa: adoptada por voto popular el 12 de diciembre de 1993 (sujeta a enmiendas introducido por las leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2008 No. 6-FKZ y del 30 de diciembre de 2008 No. 7-FKZ) // periódico ruso. -1993, 25 de diciembre; 21 de enero de 2009
8 Avakyan S.A. Ley constitucional Rusia. Curso de entrenamiento. Tomo 1. - M.: Infra-M, 2010. - S. 860.
9 Curso de formación en derecho internacional / Ed. edición FI Kozhevnikov. - M., 1964. - S. 306.
10 Lisovsky V.I. Ley internacional. - M., 1961. - S. 121.
11 Derecho internacional. Libro de texto para universidades / Ed. edición GV Ignatenko, O. I. Tiunov. - M.: NORMA-INFRA, 1999. - S. 387.
12 Lukashuk II Ley internacional. una parte común. - M.: Volter Kluver, 2007. - S. 391.
13 Tiunov O. I. Internacional derecho humanitario: libro de texto. - M.: Norma, 2009. - S. 125.
14 Declaración universal derechos humanos (Adoptado por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998, 12 de diciembre.
Serie Filosofía. Sociología. Derecha. 2012. Nº 20 (139). Lanzamiento 22
De acuerdo con el segundo enfoque, el concepto de “asilo político” se utiliza precisamente porque es un derecho soberano de cada estado, y el estado es una organización política, y por lo tanto lo que viene del estado tendrá en todo caso una connotación política. En consecuencia, los conceptos de "asilo" y "asilo político" serán idénticos, y los Estados en los que se proclame y garantice el derecho de asilo político no podrán ser acusados de violar los principios y normas del derecho internacional generalmente reconocidos. Por lo tanto, interpretamos el derecho de asilo político proclamado por la Constitución de la Federación Rusa como la posibilidad de otorgar asilo a ciudadanos extranjeros y apátridas en el territorio de nuestro estado, tanto por razones políticas como nacionales, raciales, religiosas y otras. Y el objeto de este estudio es el asilo otorgado por la Federación Rusa por razones políticas (en el sentido en que se define en el Decreto del Presidente del 21 de julio de 199715).
Nótese que en este documento, el asilo político será considerado precisamente como una institución de derecho (un grupo separado normas legales regulando relaciones públicas tipo específico o sus componentes individuales16), y no como un derecho subjetivo. Este puesto lo ocupa, por ejemplo, B.S. Ebzeev17 (sin excluir la posibilidad de entender el asilo político tanto como un derecho soberano de cada estado, como un derecho subjetivo especial otorgado a algunos extranjeros y apátridas), así como otros varios autores18.
La Federación de Rusia, habiendo determinado en la Parte 1 del art. 63 de su Constitución, la posibilidad de otorgar asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas, estableciéndose así la obligación de desarrollar un sistema de actos jurídicos normativos nacionales que tengan por objeto regular esta institución. El primer lugar entre ellos lo ocupa el Decreto del Presidente de la Federación Rusa (en adelante, el Presidente de la Federación Rusa) del 21 de julio de 1997 “Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre el Procedimiento para la Concesión de Asilo Político por parte de la Federación Rusa”. Federación". De conformidad con sus disposiciones, la Federación de Rusia concede asilo político a las personas que solicitan asilo y protección contra la persecución o una amenaza real de ser víctima de persecución en el país de su nacionalidad o en el país de su residencia habitual para actividades públicas y políticas y creencias que no se contradicen principios democráticos reconocidas por la comunidad mundial, las normas del derecho internacional. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta que la persecución se dirige directamente contra la persona que solicitó asilo político. Esta disposición también contiene una lista de personas a las que no se les puede conceder asilo político:
Una persona es procesada por acciones (inacción) reconocidas como delitos en la Federación de Rusia, o es culpable de cometer acciones contrarias a los objetivos y principios de las Naciones Unidas;
Una persona ha sido presentada como acusada en un caso penal, o hay una persona que ha iniciado un proceso penal en su contra. efecto legal y exigible sentencia condenatoria buques en el territorio de la Federación Rusa;
La persona provenía de un tercer país donde no corría peligro de ser perseguido;
La persona provenía de un país con instituciones democráticas desarrolladas y bien establecidas en el campo de la protección de los derechos humanos;
La persona llegó de un país con el que la Federación de Rusia tiene un acuerdo sobre el cruce de fronteras sin visado, sin perjuicio del derecho ésta persona para asilo de acuerdo con la Ley de la Federación Rusa "Sobre refugiados";
15 Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de julio de 1997 “Sobre la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para la concesión de asilo político por parte de la Federación Rusa” (modificado el 12 de julio de 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, 29 de julio; RF SZ. - 2012. - N° 29. - Art. 4073.
16 Gran Enciclopedia Jurídica. - M.: Eksmo, 2010. - S. 222.
17 Ebzeev BS Introducción a la Constitución de Rusia: monografía / B.S. Ebzeev. - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - S. 113.
18 Por ejemplo, Comentario sobre la Constitución de la Federación Rusa (bajo la dirección general de L.V. Lazarev). -LLC "Nueva cultura jurídica", 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/
La persona ha proporcionado información falsa a sabiendas;
La persona tiene la ciudadanía de un tercer país donde no es procesada;
Una persona no puede o no quiere regresar a su país de nacionalidad o país de residencia habitual por razones económicas o debido a hambruna, epidemia o emergencias carácter natural y hecho por el hombre.
La decisión de otorgar asilo político a una persona se formaliza mediante un Decreto Presidencial, que indica la importancia y el carácter especial de este estatuto.
Una persona que desee obtener asilo político en Rusia debe enviar una solicitud de asilo político de la Federación Rusa dirigida al Presidente de la Federación Rusa al órgano territorial de la Federación Rusa servicio de migración(en lo sucesivo, FMS). Junto a la solicitud se presenta un documento de identidad, dos fotografías; se completan un cuestionario y cuestionarios, y también se realiza una entrevista con la persona. Los documentos especificados son presentados por el solicitante personalmente dentro de los siete días posteriores a su llegada al territorio de la Federación Rusa o desde el momento en que surgen circunstancias que no le permiten a esta persona regresar al país de su ciudadanía o al país de su residencia habitual. Se pueden encontrar más detalles sobre este procedimiento en el Reglamento Administrativo de la FMS, aprobado por la Orden de la FMS de 5 de diciembre de 200719
Entre los órganos que participan en la consideración de la solicitud, el Reglamento y las Normas señalan:
Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa (en particular, la Oficina de Ciudadanía);
Ministerio del Interior de la Federación Rusa (en lo sucesivo, Ministerio del Interior de la Federación Rusa);
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa (en adelante, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa);
servicio federal seguridad de la Federación Rusa (en adelante, el FSB de la Federación Rusa);
Comisión de Ciudadanía del Presidente de la Federación de Rusia (en adelante, la Comisión).
Junto con la institución del asilo político, existe una institución de asilo temporal en la Federación Rusa, que es más popular entre los ciudadanos extranjeros y los apátridas. Así, según los datos del Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa, en el período de 2001 al 01/07/2007, las solicitudes de asilo temporal fueron aceptadas y consideradas por 5.637 ciudadanos extranjeros que procedían de 59 estados. A 2.446 de ellos se les concedió asilo temporal (43%)20. Durante 5 meses de 2009, más de 3.000 personas solicitaron asilo temporal, la mayoría de los cuales lo recibieron21. En este sentido, surge con razón la cuestión del mecanismo de otorgamiento de asilo temporal frente al político en cuanto a su complejidad. Las cuestiones de asilo temporal están reguladas por dos reglamentos actos legales: la Ley Federal “Sobre los Refugiados”22 y el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa (en adelante, el Gobierno de la Federación Rusa) “Sobre la Concesión de Asilo Temporal en el Territorio de la Federación Rusa”23. De acuerdo con estos documentos, se puede conceder asilo temporal a un ciudadano extranjero o apátrida si:
Tener motivos para ser reconocido como refugiado (un refugiado es una persona que no es ciudadano de la Federación Rusa y que, debido a fundados temores de ser víctima de persecución por motivos de raza, religión, ciudadanía,
19 Orden del Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa del 12/05/2007 No. 451 “Sobre la aprobación reglamentos administrativos Servicio Federal de Migración para ejecución función estatal sobre la implementación de la legislación de la Federación Rusa sobre la provisión de asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas ”(registrado en el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa el 28 de febrero de 2008 No. 11245) (modificado por la Orden de el Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa del 22 de enero de 2010 No. 16) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008, 19 de marzo.
20 http: //www.fms.gov.ru/documents/asylum/
21 http: //www.fms.gov.ru/about/ofstat/stat_l_rd/part_8.php
22 Ley Federal del 19 de febrero de 1993 No. 4528-1 “Sobre los refugiados” (modificada el 30 de diciembre de 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 3 de junio de 1997.
23 Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 9 de abril de 2001 No. 274 “Sobre la provisión de asilo temporal en el territorio de la Federación Rusa” (modificado el 23 de abril de 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001, 28 de abril.
Serie Filosofía. Sociología. Derecha. 2012. Nº 20 (139). Lanzamiento 22
wa, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política se encuentra fuera del país de su nacionalidad y no puede gozar de la protección de ese país o no desea gozar de tal protección debido a tal temor; o, no teniendo una nacionalidad particular y estando fuera del país de su antigua residencia habitual como consecuencia de tales hechos, no puede o no quiere regresar a él debido a dicho temor), pero se limita a una declaración en escribiendo con una solicitud para que se le conceda la oportunidad de permanecer temporalmente en el territorio de la Federación Rusa;
No tienen motivos para ser reconocidos como refugiados debido a las circunstancias previstas por la Ley Federal "Sobre los Refugiados", pero por razones humanitarias no pueden ser expulsados (deportados) del territorio de la Federación Rusa.
Con base en lo dispuesto en la legislación, se puede concluir que los conceptos de "solicitante de asilo temporal" y "solicitante de asilo político" se relacionan en general y en particular, ya que ambos pueden ser perseguidos por convicciones políticas, pero el último -sólo por los políticos.
La decisión de conceder asilo temporal la toma el órgano territorial del Servicio Federal de Migración de la Federación de Rusia en el plazo de un mes a partir de la fecha de la solicitud. Este procedimiento es mucho más sencillo que el procedimiento de concesión de asilo político y, en consecuencia, es mucho más fácil para los extranjeros obtener asilo temporal, lo que está confirmado por las estadísticas. Sin embargo, el asilo temporal se otorga solo por 1 año, aunque con posibilidad de extenderlo, y el asilo político se otorga por tiempo indefinido, lo que sin duda lo hace más atractivo para ciudadanos extranjeros y apátridas. Además, el asilo político tiene una ventaja sobre el asilo temporal debido a que las personas que lo han recibido tienen la oportunidad de adquirir ciudadanía rusa un año después de residir en la Federación Rusa, mientras que una persona con asilo temporal en Rusia debe residir en su territorio durante 5 años24.
Así, podemos resumir que obtener asilo temporal es más real y rápido (muchas veces las personas solicitan asilo temporal incluso cuando las razones para solicitarlo son claramente políticas25), pero las oportunidades que se abren para una persona que ha recibido asilo político son mucho más amplias. Por lo tanto, es bastante natural que las personas primero soliciten asilo político, reciban una denegación y luego, casi inmediatamente después de solicitar asilo temporal, lo reciban26.
Esto nos permite afirmar que el procedimiento para otorgar asilo político en la Federación Rusa hace que esta institución humana sea prácticamente inoperante. En teoría, existe tal punto de vista que la institución del asilo político es una herramienta política utilizada por personas que han cometido delitos para eludir la responsabilidad en su estado27. Sin embargo, discrepemos de este punto de vista debido a que el procedimiento para obtener asilo político, así como las etapas de verificación por las que pasa una persona para obtenerlo, son tan complicadas y por lo tanto permiten identificar y cortar de raíz cualquier posible intento de
24 Ley Federal del 31 de mayo de 2002 No. 62-FZ "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa" (modificada el 12 de noviembre de 2012) / / Rossiyskaya Gazeta. - 2002, 5 de junio.
25 Ver por ejemplo: sentencia de apelación del Tribunal de la Ciudad de Moscú con fecha 28 de septiembre de 2012 No. 1118832 “En satisfacción de la solicitud de reconocimiento decisión ilegal organismo autorizado, que la decisión de negarse a conceder asilo temporal en el territorio de la Federación de Rusia se reconoció como correcta, se negó legalmente, ya que no se estableció ninguna amenaza para la vida del solicitante durante su posible regreso a su patria” // http:/ /ase.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts=6BFoED5 ВВС11E74EPB1ECРВ331E0Р9Б3;ta=0.07599860127083957 ;
Decreto Corte de justicia europea de Derechos Humanos del 20.05.2010 “El caso de Khaydarov v. Federación de Rusia” [ruso, inglés] // Boletín del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. edición rusa. - 2011. - Nº 3. - S. 10, 76-95.
26 Por ejemplo: Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos del 07/08/2010 “El caso de Abdu-lazhon Isakov (Abdulazhon ^akou) contra la Federación de Rusia” [rus., ing.] // Bulletin of the European Court of Derechos humanos. edición rusa. - 2011. - Nº 3. - S. 10, 95-113.
27 Bykova EV Refugio político: institución jurídica o una herramienta política? // Ley de Migración. - 2012. - Nº 2. - S. 34-38.
nipular legislación rusa. Obviamente, la política relativamente dura de nuestro estado en esta área está dictada por la necesidad de evitar casos de uso de la institución del asilo político para resolver extraños, no del todo intereses legítimos. Después de todo, lo contrario puede conducir a la transformación de esta institución en un instrumento político (como señala E. V. Bykova) y socavar la autoridad del estado en la arena internacional (el ejemplo más llamativo es Gran Bretaña).
El estudio permitió extraer las siguientes conclusiones y generalizaciones:
Por primera vez, la institución del asilo político fue reconocida y consagrada a nivel internacional - en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948;
En Rusia, la institución del asilo político se reflejó por primera vez en la Constitución de la RSFSR de 1918;
Solo con la adopción de la Constitución de la Federación Rusa en 1993, la institución del asilo político en la Federación Rusa adquiere una formulación que corresponde a los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional;
La formulación en la Constitución de la Federación Rusa de la institución del asilo, establecida en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, como política no significa otorgar asilo a ciudadanos extranjeros y apátridas únicamente por razones políticas;
El procedimiento para otorgar asilo político no está consagrado en las leyes federales, sino que está reglamentado por Decreto Presidencial y leyes departamentales;
La institución del asilo político está asociada a aquellos derechos humanos y civiles que no pueden ser limitados ni siquiera en estado de ley marcial o estado de emergencia: el derecho a la vida, el derecho a la libertad y seguridad de la persona, la dignidad del individuo, el derecho a determinar e indicar la propia nacionalidad, libertad de conciencia;
Considerando la vinculación de la institución del asilo político con la inalienable derechos naturales de una persona, parece que su regulación debe realizarse sólo a nivel de la Ley Federal;
Con base en lo anterior, proponemos adoptar la Ley Federal "Sobre el Asilo en la Federación Rusa", que regulará los motivos, el procedimiento para otorgar, privar y perder el asilo en Rusia, los derechos y obligaciones de las personas que lo han recibido, y no sólo asilo político, sino también asilo temporal; incluido en esta ley refugiados y desplazados internos. En nuestra opinión, esto optimizará los mecanismos existentes en esta materia para la implementación de los ciudadanos extranjeros y apátridas del derecho al asilo político. La solución del problema en esta dirección corresponderá a la innegable importancia y trascendencia de esta institución.
1. La Constitución de la Federación Rusa: adoptada por voto popular el 12 de diciembre de 1993 (sujeta a las enmiendas hechas por las leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2008 No. 6-FKZ y del 30 de diciembre de 2008 No. 7-FKZ ) // Periódico ruso. - 1993, 25 de diciembre; 21 de enero de 2009
2. Ley Federal del 19 de febrero de 1993 No. 4528-1 “Sobre los refugiados” (modificada el 30 de diciembre de 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 3 de junio de 1997.
3. Ley Federal del 31 de mayo de 2002 No. 62-FZ "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa" (modificada el 12 de noviembre de 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002, 5 de junio.
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GÉNESIS Y MANTENIMIENTO DEL INSTITUTO DE ASILO POLÍTICO EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA
Este artículo analiza el desarrollo de la institución del asilo en el derecho internacional y nacional. La posición del autor con respecto al contenido de este fenómeno legal, así como las áreas para mejorarlo en la legislación rusa.
Palabras clave: ley, institución, albergue, albergue temporal, asilo, refugiados.
A. E. NOVIKOVA A.M. ZHORNIK
Universidad Estatal Nacional de Investigación de Belgorod
K. yu. norte. Novikova A. E., Zhornik A. M.
Universidad Nacional de Investigación "Belgorodsky Universidad Estatal", La Federación Rusa
REGULACIÓN LEGAL DEL INSTITUTO DE ASILO POLÍTICO EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA
La obra se realizó en el marco del quehacer estatal; número de registro 6.2962.2011
El asilo político es una institución legal reconocida e implementada en la mayoría de los países del mundo. En este aspecto, la Federación Rusa no es una excepción. En la parte 1 del art. 63 de la Constitución de la Federación Rusa (en adelante, la Constitución de la Federación Rusa) establece: "La Federación Rusa otorga asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas de conformidad con las normas generalmente reconocidas del derecho internacional".
Además de las normas de derecho internacional existentes y reconocidas universalmente, la Federación de Rusia ha desarrollado su propio sistema de actos jurídicos nacionales que están diseñados para regular esta institución. El primer lugar entre ellos lo ocupa el Decreto del Presidente de la Federación Rusa (en adelante, el Presidente de la Federación Rusa) del 21 de julio de 1997 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para la concesión de asilo político por parte de la Federación Rusa". Federación", según la cual la Federación Rusa otorga asilo político a las personas que buscan asilo y protección contra la persecución o una amenaza real de ser víctima de persecución en el país de su nacionalidad o en el país de su residencia habitual para actividades sociales y políticas y creencias que no contradigan los principios democráticos reconocidos por la comunidad mundial, las normas del derecho internacional. Al mismo tiempo, se tiene en cuenta que la persecución se dirige directamente contra la persona que solicitó asilo político.
Esta disposición también contiene una lista de personas a las que no se les puede conceder asilo político:
Una persona es procesada por acciones (inacción) reconocidas como delitos en la Federación de Rusia, o es culpable de cometer acciones contrarias a los objetivos y principios de las Naciones Unidas;
La persona ha sido acusada como acusada en un caso penal o hay una sentencia condenatoria en su contra que ha entrado en vigor y está sujeta a ejecución por un tribunal en el territorio de la Federación Rusa;
La persona provenía de un tercer país donde no corría peligro de ser perseguido;
La persona provenía de un país con instituciones democráticas desarrolladas y bien establecidas en el campo de la protección de los derechos humanos;
La persona llegó de un país con el que la Federación Rusa tiene un acuerdo sobre el cruce de fronteras sin visa, sin perjuicio del derecho de asilo de esta persona de conformidad con la Ley de la Federación Rusa "Sobre refugiados";
La persona ha proporcionado información falsa a sabiendas;
La persona tiene la ciudadanía de un tercer país donde no es procesada;
Una persona no puede o no quiere regresar a su país de nacionalidad o país de residencia habitual por razones económicas o debido a hambrunas, epidemias o emergencias naturales o provocadas por el hombre.
La decisión de otorgar asilo político a una persona se formaliza mediante un Decreto Presidencial, que indica la importancia y el carácter especial de este estatuto.
Una persona que desee obtener asilo político en Rusia debe presentar una solicitud de asilo político de la Federación Rusa dirigida al Presidente de la Federación Rusa al organismo territorial del Servicio Federal de Migración (en adelante, el FMS). Junto a la solicitud se presenta un documento de identidad, dos fotografías en blanco y negro; se completan un cuestionario y cuestionarios, y también se realiza una entrevista con la persona. Los documentos especificados son presentados por el solicitante personalmente dentro de los siete días posteriores a su llegada al territorio de la Federación Rusa o desde el momento en que surgen circunstancias que no le permiten a esta persona regresar al país de su ciudadanía o al país de su residencia habitual. Se pueden encontrar más detalles sobre este procedimiento en el Reglamento Administrativo de la FMS, aprobado por la Orden de la FMS de 5 de diciembre de 2007.
Entre los órganos que participan en la consideración de la solicitud, el Reglamento y las Normas señalan:
Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa (en particular, la Oficina de Ciudadanía);
Ministerio del Interior de la Federación Rusa (en lo sucesivo, Ministerio del Interior de la Federación Rusa);
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa (en adelante, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación Rusa);
Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa (en adelante, el FSB de la Federación Rusa);
Comisión de Ciudadanía del Presidente de la Federación de Rusia (en adelante, la Comisión).
Al mismo tiempo, para cada organismo especificado, se establece un plazo para la consideración de los documentos: 1 mes.
Después de presentar una solicitud, el solicitante está sujeto al registro obligatorio de huellas dactilares. El registro obligatorio de huellas dactilares del solicitante lo realiza un empleado autorizado autoridad territorial FMS de Rusia en el lugar de aplicación.
Después de completar y enviar todos documentos requeridos el empleado que las aceptó elabora un dictamen motivado, en el que se reflejan los principales datos biográficos del solicitante, sus argumentos en apoyo de la solicitud, información sobre la situación política interna del país de origen del solicitante, así como conclusiones y sugerencias sobre la posibilidad de aceptar la solicitud para su consideración. Esta conclusión se envía al jefe del organismo territorial del Servicio Federal de Migración de la Federación de Rusia, quien, a su vez, decide negarse a aceptar la solicitud para su consideración o aceptarla. En este último caso, el solicitante recibe un Certificado de estancia legal de ciudadano extranjero o apátrida en el territorio de la Federación Rusa en relación con la consideración de su solicitud de asilo político por parte de la Federación Rusa. Después de estos procedimientos, la solicitud se considera en los órganos mencionados, que emiten sus opiniones, sobre la base de las cuales el Presidente de la Federación Rusa toma una decisión sobre la concesión o no del asilo político.
Resumiendo lo anterior, se puede señalar que en la Federación Rusa el procedimiento para otorgar asilo político (a diferencia, por ejemplo, del procedimiento para otorgar el estatuto de refugiado) no está regulado por ley Federal, pero por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa y las Regulaciones Administrativas del Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa, es decir. acto departamental. Sin embargo, a pesar de ello, el procedimiento de concesión de asilo político por parte de la Federación de Rusia está reglamentado con suficiente detalle y coherencia. Parece que las actividades de aplicación de la ley en este sentido deberían basarse en disposiciones legales inequívocas que no permitan desacuerdos interpretativos y, posteriormente, problemas reales.
Lista de fuentes utilizadas:
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4. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de julio de 1997 (modificado el 12 de julio de 2012) “Sobre la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para la concesión de asilo político por parte de la Federación Rusa” // Rossiyskaya Gazeta. - 1997. -29 de julio.
5. Orden del Servicio Federal de Migración de la Federación Rusa del 12.05.2007 No. 451 (modificada por la Orden del FMS de la Federación Rusa del 22.01.2010 No. 16) “Sobre la aprobación de los Reglamentos Administrativos de la Federación Servicio de Migración para el desempeño de la función estatal para la implementación de la legislación de la Federación Rusa sobre la concesión de asilo político a ciudadanos extranjeros y apátridas” (registrado en el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa el 28 de febrero de 2008, No. 11245) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 19 de marzo.