El Estado es una organización del poder político de la parte dominante de la población en una sociedad socialmente heterogénea, con la ayuda de la cual se asegura su integridad y seguridad y se gestiona la sociedad en interés de esta parte de ella, así como la gestión de los asuntos públicos.
El estado se diferencia de otras organizaciones en los siguientes aspectos:
En cada país con una sociedad socialmente heterogénea, solo puede existir un estado y puede haber muchas organizaciones;
Sólo el Estado actúa como representante oficial de toda la sociedad; todas las demás organizaciones representan sólo una parte de ella;
Sólo el Estado puede decidir los asuntos públicos, y aquellas organizaciones deciden los asuntos que, por regla general, conciernen sólo a una parte de la sociedad;
El Estado cuenta con un aparato específico, que está dotado de poderes de autoridad y dispone de medios materiales para el ejercicio de estos poderes, para el desempeño de sus tareas y funciones; solo el estado puede establecer reglas de conducta que sean generalmente vinculantes para toda la población - normas jurídicas;
Sólo el poder estatal se caracteriza por la soberanía. Sus características son: la supremacía del poder, la plenitud del poder, la autonomía y la independencia formal del poder respecto de cualquier otra organización (o persona) tanto en un determinado país como en el exterior.
La esencia del estado se manifiesta en sus funciones, que son las principales direcciones (partes) del estado. Las funciones se dividen en internas (económicas y organizativas, culturales y educativas, regulación de las medidas de trabajo y consumo, protección de todas las formas de propiedad, orden público, naturaleza y ambiente, la lucha contra el delito, la protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, etc.) y externos (la lucha por la paz y la convivencia pacífica, la mancomunidad con otros países, la defensa de la patria, la soberanía e independencia del Estado, la participación de los Estado en las relaciones internacionales humanitarias, culturales, etc.).
una institución importante ley constitucional es un sistema de gobierno. A veces se le llama aparato estatal, a través del cual se ejerce el poder estatal, las funciones del estado. Los organismos estatales incluyen instituciones relevantes, organizaciones (ministerios); representantes únicos del estado (presidente); más alto y autoridades locales autoridades; órganos ejecutivos; judicial; autoridades de fiscalía. Un lugar independiente en el sistema de órganos del Estado lo ocupan las Fuerzas Armadas, Guardia Nacional, cuerpos del Servicio de Seguridad, cuerpos investigación preliminar, instituciones correccionales.
Todos estos órganos tienen en común que tienen poderes propios, cuyo alcance y naturaleza dependen de las metas y objetivos de cada uno de ellos y están determinados por los actos legislativos correspondientes.
Poderes específicos de la Verkhovna Rada, el Presidium del Consejo Supremo, el Presidente y otros preguntas importantes fijados en la Constitución y especificados en el capítulo segundo del Tratado Constitucional. Estos poderes se clasifican de acuerdo con ciertos criterios:
Importancia general (considera y está considerando cualquier tema que no sea de la competencia de otros poderes del Estado, determina las principales direcciones de la política interna y externa del país, aprueba importantes programas nacionales);
Actividad legislativa (aprobación de la Constitución, leyes constitucionales y de otro tipo, resoluciones, veto de decretos presidenciales, regulación de la ciudadanía, propiedad, impuestos, etc.)
En materia de personal (convocatoria a elecciones, referéndums, elección del Presidente y sus suplentes, designación de magistrados de los niveles regional y superior, Tribunal Constitucional y Tribunales de arbitraje, nombramientos y despidos Fiscal General de la Federación Rusa a propuesta del Presidente);
Sobre cuestiones de la estructura administrativo-territorial de Ucrania (formación, liquidación de regiones, distritos, aprobación de fronteras, etc.);
Naturaleza del control (sobre la observancia de la Constitución de la Federación Rusa y otras leyes; en el campo de la protección de los derechos humanos; sobre la concesión de préstamos por parte de Ucrania, asistencia económica a estados extranjeros;
Por relaciones Internacionales(consideración del informe del Presidente sobre la política exterior del país, ratificación y denuncia Tratados Internacionales etc.);
Con respecto a casos excepcionales (introducción de un estado de emergencia, aprobación de una decisión de declarar la guerra, introducción de la ley marcial, delegación de legislación del Gabinete de Ministros de Ucrania, etc.).
A la competencia de las autoridades Gobierno local incluyen: la elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos de las respectivas unidades administrativo-territoriales; estableciendo estatutario impuestos y tasas locales; enajenación de bienes comunales; organizar y celebrar referéndums locales, promover el cumplimiento de la Constitución y demás leyes del país, los decretos y órdenes del Presidente, las decisiones y órdenes del gobierno del país y el ejercicio de otras atribuciones.
El Presidente ejerce sus funciones y poderes no solo personalmente, sino también a través del Gobierno, que incluye al Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los Ministros de: Asuntos Internos; energía y electrificación; Relaciones Exteriores; comunicaciones; relaciones económicas exteriores y comercio; silvicultura; para la Juventud y el Deporte; ingeniería mecánica, complejo militar-industrial y conversión; defensa; educación; cuidado de la salud; protección del medio ambiente y seguridad nuclear; labor; Protección social población; industria; Estadísticas; transporte; economía; Finanzas; justicia; los jefes del Comité Estatal para la Protección de las Fronteras del Estado, el servicio de seguridad, etc.
Además de las legislativas y poder Ejecutivo los cuerpos operan judicial.
Los jueces ocupan un lugar especial en el aparato estatal, ya que sólo ellos cumplen la función de justicia conociendo y resolviendo causas civiles y penales. Solo los tribunales tienen el poder de encontrar a una persona culpable de un delito y castigarla. La exclusividad del poder judicial radica en el hecho de que las sentencias, decisiones, fallos y resoluciones de los tribunales son vinculantes para todo el estado, organismos públicos, funcionarios y ciudadanos. veredictos de la corte, las decisiones pueden ser vistas como una ley con una situación de vida particular. También es obligatorio cumplir con el requerimiento del tribunal de aportar documentos, citar personas para interrogatorio, especialistas para dictaminar, etc.
Durante muchos siglos, el aparato estatal estuvo subdesarrollado y los órganos no se diferenciaron en composición y competencia. Entonces, en el estado esclavista, feudal e incluso en las primeras etapas del desarrollo del estado capitalista, la base del mecanismo era el departamento militar, los departamentos de asuntos internos, finanzas y asuntos exteriores. El mecanismo estado moderno puede estar marcada por un alto grado de complejidad y diversidad de órganos e instituciones, subdivididos en grandes subsistemas. Entonces, uno de sus subsistemas (parte) está formado por los órganos superiores del estado: representante, jefe de estado, gobierno. Suelen estar en el campo de visión del público, los medios de comunicación y la opinión pública se forma en torno a ellos. Otro subsistema son los organismos encargados de hacer cumplir la ley, el tribunal, la oficina del fiscal, así como los organismos encargados de hacer cumplir la ley (ejército, policía, inteligencia). Estos últimos toman decisiones órganos supremos Estado, incluidos los métodos de coerción estatal (represión militar, medidas policiales). Los métodos de coerción más severos son llevados a cabo por destacamentos armados de personas: el ejército, la policía.
Entonces, un solo mecanismo integral del estado, para implementar sus funciones inherentes, se divide en sus partes constituyentes: órganos y subsistemas ubicados en una cierta jerarquía: varios órganos y subsistemas ocupan un lugar desigual en el mecanismo estatal, están en complejos Relaciones de subordinación y coordinación. Tal estructura es cambiante y diversa, pero bajo todas las condiciones, hay órganos de gobierno y órganos coercitivos en su estructura, mientras que la gestión y la coerción a menudo se entrelazan, esto manifiesta un general social y entidad de clase estados
El criterio principal para definir el concepto de "función de un organismo estatal" debe ser precisamente la orientación socialmente significativa de la actividad y, de hecho, por lo tanto, la actividad misma debe ser socialmente significativa y manifestarse fuera de este organismo. Ella (actividad) está inevitablemente determinada por la necesidad de lograr las metas y objetivos de este organismo, expresa su esencia social y su propósito social.
El criterio principal para determinar la esencia del concepto de "función de un organismo estatal" es precisamente la actividad socialmente significativa de un organismo estatal que se manifiesta en el sistema externo de relaciones.
Entonces, desde nuestro punto de vista, la función de cualquier organismo estatal son las áreas socialmente significativas de actividad de este organismo, llevadas a cabo a través de tipos específicos de sus actividades en el marco de estatutario tipos de su actividad en los que se realiza su competencia.
Además, es competencia del organismo estatal la que determina la presencia de ciertas funciones que realiza, y los tipos correspondientes de sus actividades. Necesidades objetivas de una sociedad organizada por el estado en actividades específicas socialmente necesarias en cada nueva etapa desarrollo historico se materializan en la creación de determinados órganos estatales o en la mejora de las actividades de los ya existentes. Una de las principales funciones de todo Estado moderno es establecer y mantener la ley y el orden necesarios, para asegurar el régimen político y jurídico de legalidad.
Por lo tanto, después de haber considerado varias opciones diferentes para definir el concepto de "función de un organismo estatal" y la relación entre los conceptos de "función" y "actividad", llegamos a la conclusión de que agencia del gobierno de acuerdo con las metas y objetivos de sus actividades, determinado por la ley, dotada de competencia exclusiva, de acuerdo con y en el marco de las cuales realiza las funciones que le son encomendadas, que determinan los principales ámbitos de actividad que desarrolla a través de tipos de actividad socialmente significativos, realizando determinados tipos de actividad, los ciudadanos necesitan.
Las funciones de los órganos generalmente se entienden como sus objetivos y poderes específicos (competencia). Las funciones de un organismo estatal y su competencia no son conceptos coincidentes. Las funciones de los órganos estatales representan direcciones separadas en el contenido de sus actividades prácticas. La competencia es la expresión de las funciones en la autoridad del órgano, sus derechos y obligaciones, es decir. establecimiento legal de su alcance y límites.
Así, las funciones de los órganos del Estado son concepto juridico. Su contenido depende de las instituciones volitivas del Estado, que están determinadas por la realidad objetiva, las condiciones materiales de la sociedad. Sin embargo, el contenido de las funciones de los órganos del Estado es establecido y modificado por el Estado representado por los mismos órganos y sus funcionarios.
A diferencia de las funciones de los órganos del Estado, las funciones del Estado actúan como un concepto político y filosófico. Son de naturaleza objetiva y no dependen de la voluntad de las personas. El Estado no puede enfrentarse a la cuestión de ejercer o no sus funciones. Su implementación es obligatoria y necesaria para la existencia y desarrollo de cualquier estado, ya que su esencia, su naturaleza interna se expresa en funciones.
Las funciones de los órganos del Estado en su contenido están subordinadas a las funciones del Estado, sus fines y exigencias. Por tanto, las actividades de los órganos estatales deben estar estrictamente coordinadas con las funciones del Estado. Esta regla se aplica a las leyes y otras regulaciones, que formula los derechos y obligaciones de los órganos estatales, es decir, sus funciones
El concepto de las funciones de los órganos estatales no es idéntico al concepto de acciones específicas de estos órganos. Las funciones de los órganos estatales están más cerca de actividades específicas que las funciones del propio estado. Sin embargo, por más cercanas que sean las funciones de los órganos estatales a sus actividades prácticas, estos conceptos no son equivalentes entre sí. Las acciones específicas de los órganos estatales significan el ejercicio de sus poderes, es decir. implementación de sus funciones, no las funciones mismas.
De esto se sigue que las funciones de los órganos estatales son un concepto general en relación con sus acciones prácticas. Sin embargo, es más específico que el concepto de las funciones del Estado. En consecuencia, las funciones de los órganos del Estado se ubican entre las funciones del Estado y sus actividades prácticas.
Muchos órganos pueden dividirse por diversos motivos: según el principio de separación de poderes (órganos legislativo, ejecutivo, judicial); Según las formas organizativas y jurídicas de actividad y competencia, se distinguen los siguientes órganos: representativo, ejecutivo-administrativo, judicial y de control y supervisión.
Las funciones del Estado deben distinguirse de las funciones de su organismo separado. Este problema Tiene dos significados: teórico y práctico. En términos teóricos, la solución del interrogante planteado profundiza en el conocimiento sobre las funciones del Estado. En términos prácticos, una cierta distinción entre estos conceptos tiene como objetivo mejorar la estructura y las actividades diarias de los órganos estatales.
funciones de estado- aquellas áreas de actividad del estado, en las que se expresa directamente su esencia como fenómeno social.
Funciones de los órganos del Estado no pueden poseer tal cualidad; en ellos la esencia del Estado no recibe expresión directa.
Las funciones del Estado son realizadas por todos o muchos organismos estatales, pero a menudo los organismos individuales juegan un papel prioritario en la implementación de cualquier función estatal.
Las funciones de los órganos generalmente se entienden como sus objetivos y poderes específicos (competencia).
poder estatal en Federación Rusa llevado a cabo a través de las actividades de los organismos estatales. Con la ayuda de estos órganos, el estado implementa efectivamente las funciones que le han sido asignadas. Además, estos órganos, cada uno en su ámbito y en su métodos específicos Expresar el papel organizador del Estado en la sociedad.
Organo el poder del Estado - es un organismo del estado, formado de manera especial sobre la base de actos jurídicos y dotado de autoridad para llevar a cabo las tareas y funciones del estado en una forma estrictamente definida por el estado.
Los siguientes principales signos de una autoridad pública.
1. La presencia del poder. Significa:
a) decisiones tomadas son de ejecución obligatoria por todos aquellos a quienes se extiende la competencia de este órgano;
b) las decisiones tomadas están protegidas contra la violación por la aplicación de medidas de coerción estatal.
Es la facultad de la autoridad estatal la que le permite resolver determinadas tareas, así como realizar las funciones que le son asignadas. Los poderes del Estado son inherentes a todos los órganos del Estado.
El concepto de poderes de una autoridad pública está estrechamente relacionado con el concepto de su competencia, que consta de dos elementos: sujetos de jurisdicción y poderes. Los temas de referencia son una variedad de temas, un conjunto relaciones públicas sujeto a la jurisdicción de esa autoridad. Las facultades son un conjunto de derechos y obligaciones del órgano necesarios para la realización de los fines y objetivos del funcionamiento.
2. orden especial formaciones Cada órgano de gobierno se crea de acuerdo con orden establecido. Por ejemplo, el artículo 96 de la Constitución de la Federación Rusa contiene una disposición según la cual la duma estatal deben formarse mediante elecciones, y de conformidad con el artículo 128, los jueces Corte Constitucional son nombrados por el Consejo de la Federación a propuesta del Presidente de la Federación Rusa.
3. Un procedimiento especial para el ejercicio del poder. El organismo estatal ejerce sus competencias de manera estrictamente definida, procedimental. Esta característica se manifiesta especialmente claramente en el trabajo de la Duma del Estado al aprobar leyes: todo el procedimiento para trabajar en un proyecto de ley se establece en detalle en sus reglamentos. El órgano de poder del Estado no tiene derecho a desviarse del procedimiento prescrito para sus actividades.
4. Se crea una autoridad pública para ejecutar determinadas funciones del Estado. Así, en particular, sobre la base de funciones del Estado tales como la protección del trabajo y la salud de las personas, la provisión de apoyo estatal a la familia, la maternidad, la paternidad y la infancia, las personas con discapacidad y las personas mayores, las autoridades estatales (ministerios, departamentos, servicios) que implementan la política social, implementan programas apoyo social establecer pensiones estatales, prestaciones y otras garantías de protección social.
5. El papel especial de los actos jurídicos en la actividad de los poderes públicos. Los poderes, formas, métodos de actividad de los órganos estatales y su estructura están determinados solo actos legales. Por ejemplo, el procedimiento para las actividades del Gobierno de la Federación Rusa está determinado por el Federal ley constitucional"Sobre el Gobierno de la Federación Rusa"
Las funciones del Estado deben distinguirse de las funciones de su organismo separado. A diferencia de las funciones de los órganos estatales, las funciones del Estado son realizadas por todos o muchos órganos. Sin embargo, lo anterior no excluye la posibilidad de que los órganos estatales individuales desempeñen un papel predominante (directivo) en la implementación de cualquier función del estado.
Todas las funciones de los órganos estatales específicos están subordinadas a las funciones del Estado y no pueden contradecirlas. Por lo tanto, las actividades de los órganos estatales deben proceder de acuerdo con las funciones principales del Estado.
Según la dirección de las funciones del Estado se dividen en Doméstico y externo. Funciones internas estén encaminados a solucionar los problemas internos del país, muestren el grado de actividad de la influencia del Estado en esta sociedad, y externo- establecer y mantener ciertas relaciones con otros estados. Las funciones internas y externas están estrechamente relacionadas y se complementan entre sí.
Entre interno se puede seleccionar el bloque funciones protectoras- seguridad formularios existentes propiedad, provisión (protección) de la ley y el orden, protección de la naturaleza y el medio ambiente, funciones económicas, socioculturales y otras.
La siguiente clasificación de las funciones principales merece atención. controlado por el gobierno:
Pronosticar cambios en el desarrollo de cualquier objeto o fenómeno en el proceso de gestión con base en la información recibida sobre el pasado y el presente, teniendo en cuenta todas las condiciones y factores de influencia; por ejemplo, teniendo en cuenta la previsión, se están desarrollando programas federales y regionales de las direcciones principales actividad estatal;
Actividades de planificación en el proceso de la administración pública para la implementación de las leyes federales y programas regionales regulado por actos de gestión;
Identificación y comprensión problemas reales, formulación de objetivos, establecimiento de tareas, determinación de la lista de medidas para resolver problemas, elección de indicadores y criterios cuantitativos y cualitativos específicos para evaluar la organización de las actividades de gestión;
Desarrollo de opciones, justificación y adopción de una decisión racional (en forma jurídica) y la organización de su ejecución;
Dirección (liderazgo) y coordinación de acciones de los órganos de la administración estatal que no se subordinan entre sí para mejorar su interacción;
Regulacion legal las relaciones en el ámbito interno y externo de la administración pública sobre los sujetos de su competencia y en el ámbito de su competencia;
Control para identificar y eliminar las desviaciones en el proceso de la gestión pública, el cumplimiento de las normas y reglamentos y la adopción de medidas disciplinarias contra los responsables;
Contabilidad de la disponibilidad de recursos financieros, humanos, materiales y técnicos y otros;
Soporte de información e información y trabajo analítico;
Personal, logística, financiación, etc.
Las funciones enumeradas son las principales de los órganos de gobierno y caracterizan esencialmente el contenido de sus actividades. La regulación de las relaciones relativas al ejercicio de estas funciones de la administración pública es objeto y materia de regulación de las normas de derecho administrativo.
Las funciones de la administración pública también son ejecutadas por otras autoridades públicas; Por ejemplo, la Duma Estatal de Rusia aprueba presupuesto federal y escucha un informe sobre su implementación, aprueba para el cargo de Presidente del Gobierno de la Federación Rusa a propuesta del Presidente de la Federación Rusa, etc.
Los órganos judiciales conocen y deciden sobre la legitimidad de los actos jurídicos de gestión adoptados por los poderes ejecutivos, los órganos de gobierno estatales sobre la legalidad de resolver casos de infracciones administrativas implementado en orden judicial, etc. Al mismo tiempo, todas las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales y las fiscalías ejercen la gestión intraorganizacional (regulada reglamentos administrativos) sus oficinas con el fin de aumentar la eficiencia de sus funciones principales (sustantivas), consagradas en la legislación.
El Estado se define por algo más que la inviolabilidad de las fronteras y la independencia económica. Los ciudadanos del estado, además de una sensación de seguridad y estabilidad, deben tener algo que proteger y a qué darle esa estabilidad. Este "algo" es el significado: el significado del asunto, el significado de la vida común de las personas en un estado. Este significado es la misma unidad civil de la que tanto se habla. En la práctica mundial, el sistema de intenciones políticas semánticas del estado se denomina estrategia estatal. Esta estrategia no puede estar garantizada por la presencia de ninguna ideología, debe, en primer lugar, desarrollarse a través de un diálogo coordinado de todos los ciudadanos del estado y, en segundo lugar, tener un marco de tiempo para lograr los objetivos establecidos en ella y apoyarse en los existentes o nuevos. recursos creados. ¿Cuáles son las funciones sociales de la estrategia, qué da?
Primero, entender lo que está pasando. Antes de la definición de una estrategia, la situación actual suele entenderse como caos, crisis o catástrofe. Y solo la estrategia por primera vez evalúa las perspectivas reales de la situación actual y los recursos disponibles en ella, que permitirán alcanzar los objetivos trazados. Así, ver el futuro y describir el futuro es una visión sobria y pragmática del presente mismo.
Segundo, continuidad. Puede cambiar el Primer Ministro o el Gobierno, pero si hay una estrategia de Estado, hay garantía de continuidad y posibilidad de planificación a largo plazo independientemente del cambio del Primer Ministro o de cualquier otro funcionario del Gobierno. El hecho de que nuestros Primeros Ministros cambien cada año es solo evidencia de la ausencia de una estrategia, bajo la cual, si la hay, simplemente eligen un gerente general. La planificación estratégica requiere una gestión estratégica y viceversa.
Tercero, si política pública se adhiere a la estrategia declarada, esto genera confianza pública en el gobierno, que anuncia públicamente ciertos objetivos sociales y los logra. Además, la estrategia estatal propone abiertamente valores sociales, habla de la base de la unidad social con respecto a ciertos fines, y de hecho constituye el estado como una sola fuerza. Estrategia - móvil contrato social celebrado por un período determinado por las autoridades estatales con los ciudadanos de este estado.
En cuarto lugar, la estrategia estatal asegura la consolidación de fuerzas políticas dentro de la estrategia estatal. El ámbito de asegurar tal consolidación es el ámbito de las políticas públicas. Es el ámbito de la política pública que está subdesarrollado en nuestro país, y es en este ámbito en el que tanto el Presidente como el Gobierno en su conjunto se están apoyando lentamente hasta el momento.
En quinto lugar, la estrategia estatal declarada proporciona motivos para la crítica. Nuestra crítica periodística de hoy es una acusación a las autoridades de algunos pecados menores. La estrategia permite hablar sobre el fondo. Cuando hay una estrategia, la crítica ya está en cuestiones tácticas.
Sexto, el contenido de la estrategia establece lineamientos y prioridades para las actividades en curso, para proyectos de mediano y corto plazo, que no deben contradecir la estrategia general. La estrategia estatal (y no la negociación política de las facciones parlamentarias) es la única base para la formación del presupuesto estatal. El contenido de la estrategia proporciona una base para la empresa privada, para los inversionistas extranjeros y para la política exterior en general, aumenta la confianza de otros países en el país, que actúa sobre la base de una estrategia estatal declarada públicamente, y crea un espacio significativo para el fortalecimiento internacional del Estado. Si un estado tiene una estrategia, otros estados tienen que contar con ella y su estrategia; si un estado no tiene una estrategia, está siguiendo la estrategia de otra persona.
Séptimo, la estrategia inevitablemente da lugar a una situación de duelo estratégico. Esto se debe al hecho de que cualquier estrategia tiene estrategias alternativas internas que compiten con ella y estrategias externas. Además, a nivel externo, la situación se convierte en un choque directo de estrategias, y la cuestión de un duelo estratégico se resuelve con mayor frecuencia ganando una de las estrategias absorbiendo otra estrategia.
Y finalmente, la estrategia establece las etapas de progreso hacia la meta. Esto significa que cada año, o con cualquier otra periodicidad, el país se plantea nuevos problemas y celebra la solución o no solución de los antiguos planteados el año pasado. Esta no es la dinámica social de ningún proceso, es otra cosa: la capacidad de toda la sociedad, su élite, su liderazgo político para no estar atados durante muchos años a la solución de los mismos problemas, sino para lograr dinámicas progresivas de la sociedad. movimiento.
El desarrollo de una estrategia no tiene que estar conectado con el Presidente, aunque, como sugiere la experiencia mundial, se necesita una voluntad unida para plantear nuevas iniciativas y asegurar su apoyo. Sin embargo, incluso en condiciones de poder exclusivamente parlamentario, se necesita una estrategia estatal para dar unidad de acción a todas las ramas del gobierno en primer lugar.
Habiendo estudiado en el primer capítulo del trabajo el concepto y la esencia de la dirección estratégica, así como las funciones de la estrategia estatal, podemos concluir que la tarea principal de la dirección estratégica estatal es determinar el curso de la gestión, teniendo en cuenta objetivos estratégicos, reorganizar el gobierno y la administración y coordinar sus esfuerzos para consolidar la población sobre la base de ideas comunes social y culturalmente significativas. El resultado de la estrategia de la administración pública es el desarrollo terreno común el uso de varios tipos de recursos, la coordinación de varios tipos y formas de actividad en aras de fortalecer el poder del estado y la prosperidad de la gente.
La estrategia de la administración pública está interconectada con gestión operativa y tácticas. En relación con ellos, la estrategia de la administración pública es protagónica, ya que es ella la que determina meta común acciones, fuerzas, medios y mecanismos para la solución de las tareas anticrisis.
La función principal de la estrategia estatal es ver el futuro, describir y comprender el futuro del estado, determinar las principales formas y direcciones para el desarrollo del país y la sociedad.
El término "función" proviene de la palabra latina functio, que se traduce como "ejecución", "comisión". En humanidades y ciencias naturales este término se usa en diferentes significados y lleva una carga semántica diferente. por ejemplo, en matemáticas el concepto de "función" se define como "dependiente variable" <1>. Con la ayuda de una función, se expresan matemáticamente diversos patrones cuantitativos de la naturaleza. En biología, una función se considera como una actividad específica de cualquier órgano de un organismo vivo. En sociología, la función es "el papel que desempeña una determinada institución o proceso social en relación con el todo (por ejemplo, la función del estado, la familia en la sociedad)", y en filología puede considerarse como "el fin , rol unidad de idioma o un elemento de estructura lingüística". Y finalmente, en cibernética aparece como una acción dirigida elemento estructural cualquier sistema Por lo tanto, al pasar a diferentes ediciones de diccionarios enciclopédicos y explicativos, curiosamente, a menudo podemos ver completamente similares, que difieren solo en detalles y, a veces, completamente diferentes. definiciones generales término "función", que nos puede interesar como representantes del saber social y humanitario, es decir, como representantes ciencia jurídica <2>.
<1>Diccionario enciclopédico soviético. M., 1990. S. 1453.<2>Por lo tanto, el "Diccionario enciclopédico soviético" especificado bajo el término "función" significa "actividad", "deber", "trabajo", "manifestación externa de las propiedades de un objeto en un sistema dado de relaciones"; La "Enciclopedia Filosófica Concisa" considera el término "función" en la forma de "deber", "círculo de actividad" o, citando la definición de I.V. Goethe, como una existencia que nos es concebible en acción (Breve Enciclopedia Filosófica. M., 1994. Pág. 468); " Diccionario El idioma ruso" define "función" como "un fenómeno que depende de otro y cambia a medida que cambia este otro fenómeno" (definición filosófica), como "trabajo realizado por un órgano" (definición de libro), como "el papel, el significado de algo" ( definición de libro), como "deber", "círculo de actividad" (definición de libro) (Ozhegov SI, Shvedova N.Yu. Diccionario explicativo del idioma ruso. M., 1997. S. 858); "Diccionario de palabras extranjeras Las ofertas consideran "función" como "deber", "gama de actividades", "nombramiento", "rol" (Dictionary of Foreign Words. M., 1981, p. 556).
En el contexto que nos interesa, consideraremos el concepto de "función" como "áreas de actividad socialmente significativas del organismo estatal", "la gama de actividades del organismo estatal, que se manifiesta en el sistema externo de sus relaciones ", "las obligaciones del organismo estatal para realizar un trabajo determinado, actuar en una dirección determinada". Cualquier función socialmente significativa diseñada para contribuir al logro de las metas y objetivos de la administración pública y, por lo tanto, para regular las relaciones sociales utilizando varios reguladores sociales, incluida la ley.<3>, se instrumenta a través de las actividades que le corresponden y se llevan a cabo por los órganos especiales del Estado autorizados por la ley, en el marco de su competencia exclusiva, en uso de las atribuciones que la ley les otorga. Además, con base en las disposiciones del moderno análisis estructural-funcional, debe recordarse que "una función está condicionada, generada no por el elemento que la realiza, sino, por el contrario, por la necesidad objetiva del sistema para tal o cual actividad". determina la apariencia de la función, y luego el órgano que la implementa"<4>.
<3>V este caso El Estado es visto como una institución de la sociedad civil, cuyo objetivo principal es mantener sistema existente relaciones públicas, su racionalización y regulación con la ayuda del sistema legal establecido y operativo en el estado, es decir. en el marco del enfoque propuesto por L.I. Cascom. Véase: Kask L.I. Funciones y estructura del Estado. M., 1969; Él es. Una aproximación sistemática al conocimiento del estado y del derecho // Jurisprudencia. 1977. Nº 4.<4>Spiridonov L. I. Teoría del Gobierno y los Derechos. M., 1995. S. 69.
Existen varias definiciones diferentes del concepto de "función" de un órgano estatal y diferentes enfoques de la relación entre los conceptos de "función" y "actividad" que le corresponde.
El criterio principal para definir el concepto de "función de un organismo estatal" debe ser precisamente la orientación socialmente significativa de la actividad y, de hecho, por lo tanto, la actividad misma debe ser socialmente significativa y manifestarse fuera de este organismo. Ella (actividad) está inevitablemente determinada por la necesidad de lograr las metas y objetivos de este organismo, expresa su esencia social y su propósito social. Así, por ejemplo, en la teoría general del estado y el derecho, las funciones del estado (y, en consecuencia, las funciones de los órganos estatales) generalmente se consideran "áreas principales de actividad", "cierto trabajo", "gama de actividades "<5>. SI. Kovachev, al definir el concepto de "función", escribe que "una función es una manifestación externa de las propiedades de un órgano, una forma de su comportamiento en un determinado sistema de relaciones".<6>. ILLINOIS. Bachilo cree que "las funciones determinan lo que hace el cuerpo. Al ejercer sus funciones y facultades, realiza su competencia, actúa de acuerdo con ella y dentro de sus límites".<7>. Y finalmente, el profesor A.F. Smirnov propone distinguir entre los conceptos de "función de un organismo estatal" y "función de gestión". Él, en nuestra opinión, enfatiza correctamente que "las funciones de los órganos estatales son, en primer lugar, áreas de actividad para la implementación de objetivos "externos" que enfrentan el estado y sus órganos".<8>. A su vez, las "funciones de gestión" sólo pueden verse como una actividad que se requiere para organización interna y agilizar el trabajo de cualquier organismo estatal. De esto vemos que el criterio principal para determinar la esencia del concepto de "función de un organismo estatal" es precisamente la actividad socialmente significativa de un organismo estatal manifestado en el sistema externo de relaciones.
<5>Teoría General del Derecho y del Estado: Libro de Texto/Ed. V. V. Lázarev. M., 1996. S. 44.<6>Kovachev D. A. Funciones, cometidos, competencia y capacidad jurídica de un órgano estatal // Jurisprudencia. 1985. N 4. S. 41.
<7>Bachilo I.L. Funciones de los órganos de gobierno. M., 1976. S. 54.
<8>Smirnov AF Fiscalía y problemas de gestión. M., 1997. S. 57.
Al mismo tiempo, también se deben dar algunas otras definiciones del concepto de "función". Para los partidarios del segundo enfoque de la relación entre los conceptos de "función" y "actividad", que le corresponde, es típico, por regla general, que estén completamente identificados. En este caso, cualquier "función" se considera como una actividad específica. A veces utilizan por igual tanto el término "actividades" como el término "áreas de actividad" al definir el concepto de "función", sin hacer una distinción clara entre ellos. Entonces, B. Kondrashev argumenta que "la función de un organismo estatal son sus tipos inherentes de actividades realizadas de acuerdo con su propósito social" <9>. Del mismo modo, además de las posiciones anteriores en el marco del segundo enfoque, es decir, aproximadamente de la misma manera, considere la relación entre los conceptos de "función" y "actividad", que le corresponde, y una serie de otros científicos<10>.
<9>Kondrashev B. Policía: estatus legal y funciones // Legalidad. 1992. N 6 - 7. S. 13.<10>Véase, por ejemplo: Melkumov V.G. Funciones de la fiscalía soviética // Estado y derecho soviéticos. 1980. N 11. S. 89; Davidenko L. M. La función criminológica de la fiscalía soviética, las principales actividades de la fiscalía soviética. Sverdlovsk, 1988. S. 23 - 26; Berenzón A.D. Sobre las direcciones principales de la fiscalía // Problemas de la organización y actividades del sistema fiscal a la luz de la Ley de la Fiscalía de la URSS. M., 1980. S. 27 - 39; comentario sobre ley Federal"Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa" / Ed. Yu.I. Skuratov. M., 1996. S. 6; Gerasimov S. La función de la persecución penal en las actividades de la fiscalía // Fiscalía en Imperio de la ley. Materiales de la reunión multilateral organizada por el Consejo de Europa conjuntamente con la Fiscalía General de la Federación Rusa. M., 1997. S. 46 - 53.
Así, los dos enfoques principales presentados para la definición del concepto de "función de un organismo estatal" se diferencian de acuerdo con los siguientes criterios: en la primera versión, el concepto de "función" se considera como una determinada "línea de actividad" , que se realiza a través del tipo de actividad que le corresponde, dentro de los cuales se distinguen tipos específicos de actividad; en el segundo caso, el concepto de "función" se define a través del concepto de "tipo de actividad", que corresponde a esta función. Nos parece que no hay contradicciones fundamentales significativas en los enfoques básicos anteriores. Más bien, existen diferencias terminológicas y desacuerdos cuando se utilizan conceptos filosóficos generales complejos, como "tipo" y "género", en la investigación científica privada, es decir, jurídica. Aunque más acertadas, filosófica y filológicamente correctas, reflejando la verdadera esencia del fenómeno, nos parecen las definiciones propuestas por los partidarios del primer enfoque. Esto nos permite también, a la hora de clasificar las funciones de órganos específicos del Estado, en muchos casos abandonar su excesiva fragmentación, definiendo las principales áreas de actuación de este órgano a través de la tipología de sus actividades y tipos de actividades más acotadas y específicas que les corresponden. .
Así, desde nuestro punto de vista, la función de cualquier organismo estatal son las áreas socialmente significativas de actividad de este organismo, realizadas a través de tipos específicos de sus actividades en el marco de los tipos de sus actividades establecidas por la ley, en el que su competencia se realiza Además, es competencia del organismo estatal la que determina la presencia de ciertas funciones que realiza, y los tipos correspondientes de sus actividades. Las necesidades objetivas de una sociedad organizada por el estado en una actividad socialmente necesaria específica en cada nueva etapa del desarrollo histórico se materializan en el establecimiento de ciertos organismos estatales o la mejora de las actividades de los existentes. Una de las principales funciones de todo Estado moderno es establecer y mantener la ley y el orden necesarios, para asegurar el régimen político y jurídico de legalidad.
Así, habiendo considerado una serie de opciones diferentes para definir el concepto de "función de un organismo estatal" y la relación entre los conceptos de "función" y "actividad", llegamos a la conclusión de que un organismo estatal, de acuerdo con la metas y objetivos de sus actividades definidos por la ley, tiene competencia exclusiva, de acuerdo con y en el marco de las cuales realiza las funciones que le son asignadas, las cuales determinan las principales orientaciones de la actividad ejecutada a través de tipos de actividad socialmente significativos, llevando a cabo establecer tipos específicos de actividad necesarios para los ciudadanos, la sociedad, el estado, y utilizando los medios legales previstos por la ley.