Regulación y normalización de la prestación de los servicios estatales y municipales, así como la transferencia de estos servicios a formato electrónico
El principal instrumento para regular la prestación de los servicios estatales y municipales es la adopción reglamentos administrativos– actos jurídicos normativos de los órganos estatales poder Ejecutivo o cuerpos Gobierno local establecer la oportunidad y secuencia de los procedimientos administrativos y actuaciones administrativas de las autoridades, así como el procedimiento para su interacción con personas naturales o jurídicas.
Cabe señalar que antes de la adopción de los reglamentos administrativos, no había requisitos unificados a la estructura y contenido de los actos jurídicos reglamentarios que establecen el procedimiento para la ejecución por los órganos el poder del Estado ciertos poderes. El procedimiento para la prestación de la mayoría de los servicios estatales y municipales (ejecución de funciones estatales y municipales) estaba regulado por documentos de varios niveles, mientras que a menudo no había documento único describiendo tal orden.
El desarrollo de los reglamentos administrativos permitió sistematizar las facultades de los poderes públicos, llenar la normativa lagunas legales en la legislación Federación Rusa agilizar los procedimientos administrativos, y en casos individuales evitar actividades redundantes. En el marco de las normas administrativas, entre otras cosas, se establecen requisitos para el servicio y comodidad de los ciudadanos, así como responsabilidad personal funcionarios y la posibilidad de apelación previa al juicio de sus acciones (inacción).
Por lo tanto, en la actualidad, el reglamento administrativo es el único documento que contiene toda la información necesaria proporcionada por los actos legislativos, los actos del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, los órganos ejecutivos federales, necesarios tanto para los ciudadanos como para los funcionarios ( términos, lista de documentos, motivos de denegación, responsabilidad y procedimiento para apelar contra las acciones (inacción) de los funcionarios, información de contacto, nivel de comodidad, etc.).
Los reglamentos administrativos para los servicios estatales y municipales, que incluyen normas para la prestación de servicios estatales y municipales, se desarrollan de conformidad con el Capítulo 3 de la Ley Federal No. 210-FZ.
Los reglamentos administrativos son elaborados por los órganos ejecutivos federales sobre la base de las leyes federales, los actos jurídicos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa.
De manera permanente se está realizando la optimización de las normas administrativas, en primer lugar, las normas administrativas para la prestación de los servicios estatales y municipales. Esta optimización afecta tanto a la estructura de las normas administrativas como al contenido, siendo sus principales objetivos la presentación más completa y visual de la información sobre los servicios para los solicitantes y su máxima adaptación a una mejor percepción por parte de los solicitantes. Actualmente, una de las principales áreas de trabajo es fijar en las normas administrativas para la prestación de los servicios estatales y municipales la exigencia de un tiempo máximo de espera en fila para presentar una solicitud y recibir un resultado, no mayor a 15 minutos.
Para el período 2006 a 2015, el Ejecutivo Federal aprobó en a su debido tiempo más de 550 normas administrativas, más de 17.000 normas administrativas aprobadas a nivel regional, más de 94.000 a nivel local.
De conformidad con el inciso 1 del artículo 11 de la citada Ley Federal, los servicios estatales y municipales están sujetos a inscripción, respectivamente, en los registros servicios públicos y registros de servicios municipales.
La formación y mantenimiento de registros de servicios se realiza exclusivamente en formulario electronico en el sistema de información estatal federal especialmente creado "Registro Federal de Servicios Estatales y Municipales" (en adelante, el Registro Federal), los registros relevantes de servicios estatales y municipales contienen información que se muestra en el Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales (gosuslugi. ru).
alojamiento en registro Federal y la regulación están sujetas no solo a los servicios estatales y municipales que se prestan a solicitud de los ciudadanos y empresarios, sino también a otras funciones que involucran la interacción directa de las autoridades con las personas naturales y jurídicas (principalmente, las facultades de control y supervisión relacionadas con las inspecciones).
Sobre el nivel federal existen 809 servicios públicos y funciones relacionadas con la interacción directa de autoridades y ciudadanos. Para cada una de las funciones y servicios estatales, la información es publicada por las autoridades del ejecutivo federal en el Registro Federal de Servicios Estatales (Funciones) y en el Portal de Servicios Estatales y Municipales.
En total, la sección regional del registro federal contiene información sobre más de 22 531 servicios (funciones) de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. A nivel municipal, el Padrón Consolidado contiene información de más de 177.717 servicios (funciones) municipales.
Sobre el procedimiento para el desarrollo por parte de las autoridades ejecutivas de la ciudad de Moscú de reglamentos administrativos para la ejecución de funciones estatales para la implementación del control estatal regional (supervisión)
Para implementar la Ley Federal del 26 de diciembre de 2008 N 294-FZ "Sobre la Protección de los Derechos entidades legales y empresarios individuales en la implementación control del Estado(supervisión) y control municipal", de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 16 de mayo de 2011 N 373 "Sobre el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para el desempeño de funciones públicas y reglamentos administrativos para la provisión de servicios públicos servicios", con el fin de agilizar y garantizar la regulación de las actividades de control y supervisión de los órganos ejecutivos, decide: 1. Aprobar el Procedimiento para la elaboración por parte de las autoridades ejecutivas de la ciudad de Moscú de reglamentos administrativos para la ejecución de las funciones para la implementación del control estatal regional (supervisión) (Apéndice) que: 2.1 Los reglamentos administrativos para el desempeño de las funciones estatales para la implementación del control estatal regional (supervisión) están aprobados por actos legales reglamentarios del Gobierno de Moscú 2.2. Listas de funcionarios de los órganos ejecutivos autorizados para ejercer el control estatal regional (supervisión) se aprueban mediante actos jurídicos de estas autoridades ejecutivas y se publican en los sitios web oficiales de las autoridades ejecutivas en la red de información y telecomunicaciones de Internet. 2.3. Después de la aprobación de los reglamentos administrativos para el desempeño de las funciones estatales para la implementación del control estatal regional (supervisión), las autoridades ejecutivas de la ciudad de Moscú dentro de una semana desarrollan y aprueban mediante sus actos legales recomendaciones metodológicas sobre la aplicación de estos administrativos reglamentos 2.4. Órganos ejecutivos que ejercen el control (supervisión), que no es un estado regional, en la elaboración de reglamentos administrativos para el ejercicio de las funciones estatales para la ejecución del control (supervisión), aprobación de listas de funcionarios autorizados para ejercer el control (supervisión), desarrollo de recomendaciones metodológicas para la aplicación de las normas administrativas se orientan por los numerales 1, 2.1, 2.2, 2.3 de la presente resolución. 2.5. La lista de tipos de control (supervisión) llevados a cabo por los órganos ejecutivos se publica en el sitio web oficial en la red de información y telecomunicaciones de Internet del órgano ejecutivo que realiza las funciones de desarrollar e implementar política pública en el campo de la mejora del sistema de administración pública de la ciudad de Moscú. 3. El control sobre la implementación de esta resolución se confiará al Teniente de Alcalde de Moscú - Jefe de la Oficina del Alcalde y el Gobierno de Moscú Rakov A.V. Alcalde de Moscú S.S. Sobyanin Anexo al Decreto del Gobierno de Moscú de fecha 17 de abril de 2012 N 146-PP El procedimiento establece los requisitos para el desarrollo por parte de los órganos ejecutivos de reglamentos administrativos para la ejecución de funciones estatales para la implementación del control estatal regional ( supervisión). 2. El reglamento administrativo para la ejecución de la función estatal para la implementación del control (supervisión) estatal regional (en adelante, el reglamento administrativo) establece los términos y la secuencia de los procedimientos administrativos (acciones) del órgano ejecutivo en la implementación de control estatal regional (supervisión) (en lo sucesivo, la función estatal) . El reglamento administrativo también establece el procedimiento para la interacción del órgano ejecutivo con las autoridades estatales, los gobiernos locales, las instituciones y empresas estatales, así como las personas jurídicas y naturales en el desempeño de sus funciones. función estatal. 3. El proyecto de reglamento administrativo es desarrollado por el órgano ejecutivo, cuyos poderes incluyen la ejecución de la función estatal, sobre la base de la legislación de la Federación de Rusia, las leyes y otros actos jurídicos de la ciudad de Moscú. Para los órganos territoriales, un proyecto de reglamento administrativo ejecutivo es desarrollado por un órgano ejecutivo que cumple las funciones de desarrollar e implementar la política estatal en el campo de la administración territorial, arreglo territorial de la ciudad de Moscú, organización y apoyo estatal del autogobierno local. 4. La elaboración de un proyecto de reglamento administrativo se lleva a cabo para el tipo de control (supervisión) estatal regional que realiza el órgano ejecutivo. Se permite desarrollar una sola regulación administrativa para varios tipos interconectados de control estatal regional (supervisión). 5. Ejecución por órganos ejecutivos facultados para ejercer el control (supervisión) estatal regional, determinadas poderes del estado Federación Rusa, transferidos a ellos sobre la base de la ley federal con la provisión de subvenciones de presupuesto federal se lleva a cabo de conformidad con el procedimiento establecido por los reglamentos aprobados por el órgano ejecutivo federal correspondiente, a menos que la ley federal establezca lo contrario. 6. Las modificaciones de las normas administrativas se llevan a cabo en los siguientes casos: 6.1. Cambios en actos legales de la Federación Rusa, actos legales de la ciudad de Moscú, que regulan el desempeño de una función estatal. 6.2 Cambios en la estructura de los órganos ejecutivos. 6.3. La necesidad de mejorar los procedimientos administrativos (acciones). 2. Etapas de la elaboración de un proyecto de reglamento administrativo La elaboración de un proyecto de reglamento administrativo comprende tres etapas. 1. En la primera etapa: 1.1. Se determina la lista de actos legales de la Federación Rusa, actos legales de la ciudad de Moscú, que regulan la ejecución de la función estatal. 1.2. Se lleva a cabo el análisis de los actos jurídicos de la Federación de Rusia, los actos jurídicos de la ciudad de Moscú, que regulan la ejecución de la función estatal. 1.3. Se realiza un análisis del procedimiento existente para la implementación de la función estatal. 2. En la segunda etapa: 2.1. Se hace la descripción del proceso existente (con la asignación de acciones y decisiones jurídicamente significativas) de la ejecución de la función estatal. Al desarrollar regulaciones, las autoridades ejecutivas de la ciudad de Moscú prevén la optimización del desempeño de las funciones estatales, que incluyen: a) simplificación de los procedimientos administrativos (acciones); b) eliminación de procedimientos administrativos redundantes (acciones); c) reducción del plazo para el desempeño de la función estatal, así como de los plazos para la realización de determinados procedimientos (actos) administrativos en el marco del desempeño de la función estatal en relación con los plazos correspondientes establecidos por la legislación de La Federación Rusa; d) la responsabilidad de los funcionarios del órgano ejecutivo, en ejercicio de una función estatal, por el incumplimiento de los requisitos de las normas administrativas en la realización de procedimientos administrativos (actos); e) realización de determinados procedimientos administrativos (acciones) en formato electrónico. 2.2. Se está elaborando el texto del reglamento administrativo y, en su caso, anexos al mismo. 3. En la tercera etapa, la elaboración de un proyecto de normativa acto legal del Gobierno de Moscú sobre la aprobación de los reglamentos administrativos y su presentación a la consideración del Gobierno de Moscú en la forma prescrita. 3. Requisitos de las normas administrativas 1. Se incluyen en las normas administrativas los siguientes apartados: a) disposiciones generales; b) requisitos para el procedimiento de ejecución de una función estatal; c) la composición, secuencia y oportunidad de los procedimientos administrativos (acciones), requisitos para el procedimiento para su implementación, incluidos los detalles de la implementación de procedimientos administrativos (acciones) en formato electrónico; d) el procedimiento y formas de control sobre el ejercicio de la función estatal; e) procedimiento prejudicial (extrajudicial) para apelar las decisiones y acciones (inacción) de un organismo que desempeña una función pública, así como de sus funcionarios. 2. Los reglamentos administrativos se desarrollan de acuerdo con los actos jurídicos de la Federación Rusa y los actos jurídicos de la ciudad de Moscú sobre la base del Reglamento Administrativo Modelo para el Desempeño por los Órganos Ejecutivos de las Funciones Estatales para la Implementación del Control Estatal Regional (Supervisión), que es un anexo a este Procedimiento. Anexo al Procedimiento Normas Administrativas Tipo para el Desempeño por los Órganos Ejecutivos de las Funciones del Estado para la Implementación del Control (Supervisión) Estatal Regional 1. Disposiciones Generales 1.1. Este reglamento administrativo para la ejecución de la función estatal para la implementación de ______________________________ (el nombre de la función estatal para la implementación del control estatal regional (supervisión) se indica de acuerdo con la redacción de la disposición pertinente del acto legal de la Federación Rusa Federación, el acto legal de la ciudad de Moscú, que prevé la función estatal correspondiente) (en adelante, función estatal)* establece el momento y la secuencia de los procedimientos administrativos (acciones) para el desempeño de la función estatal, así como el procedimiento para la interacción con las autoridades públicas, los gobiernos locales, agencias gubernamentales y empresas, personas jurídicas y personas naturales en el desempeño de una función pública (en adelante, el Reglamento). 1.2. La ejecución de la función estatal la lleva a cabo _______________________________________________________________ (se indica el nombre del órgano ejecutivo que realiza la función estatal) (en adelante, la autoridad que realiza la función estatal) sobre la base de _______________________________________________________________ (el acto jurídico se indica de conformidad con con el cual la autoridad que ejerce la función estatal está facultada para 1.3 Para efectos relacionados con el desempeño de una función estatal, se utilizan documentos e información procesados, incluso a través de una solicitud interdepartamental, utilizando la interacción de información interdepartamental c:________________________________________________________________ (indica autoridades ejecutivas, instituciones estatales y organizaciones, incluidos los titulares de la información utilizada en el uso _____________________ * En lo sucesivo, las abreviaturas aceptadas se utilizan para los fines de este Reglamento Administrativo Modelo y no son obligatorias para los órganos ejecutivos al desarrollar reglamentos administrativos. interacción departamental (actos jurídicos que regulan la interacción (cooperación), celebrados acuerdos válidos sobre interacción (cooperación) (tipo, fecha de adopción, número, nombre) 1.5. El sujeto de la función estatal es _________________________________________________________________ (se indica el sujeto de la función estatal) la función estatal se lleva a cabo a través de un seguimiento sistemático que no requiere interacción con personas jurídicas, personas físicas, empresarios individuales abetos). 1.7. La función estatal es ejercida por funcionarios autorizados ___________________________________________ (indicar la autoridad que ejerce la función estatal) en la forma _____________________________________________________________ (indicar las formas de ejecución de la función estatal). 1.8. Autorizado funcionarios _____________________________ (indicar la autoridad que realiza la función estatal) en el desempeño de la función estatal tiene derecho: _______________________________________________________________ (se indican los derechos de los funcionarios en el desempeño de la función estatal establecidos por los actos legales de la Federación Rusa). 1.9. Los funcionarios autorizados ______________________ (indicar la autoridad que desempeña la función estatal) en el desempeño de la función estatal están obligados a: _______________________________________________________________ (se indican los deberes de los funcionarios en el desempeño de la función estatal establecidos por los actos jurídicos de la Federación Rusa). 1.10. _________________________________________________________ (indicar las personas respecto de las cuales se están realizando las medidas relacionadas con el desempeño de la función estatal). en la implementación de _________________________________________________ (se indica el nombre de la función de estado). tiene el derecho: ________________________________________________________ (se indican los derechos de las personas con respecto a las cuales se toman medidas relacionadas con el desempeño de una función estatal, establecidas por los actos legales de la Federación Rusa). 1.11.______________________________________________________________ (indicar las personas respecto de las cuales se realizan las medidas relacionadas con el ejercicio de la función estatal) en cumplimiento de _______________________________________________________________ (se indica el nombre de la función estatal) están obligados: funciones estatales establecidas por actos jurídicos de La Federación Rusa). 1.12. El resultado de la ejecución de la función de estado es: _________________________________________________________ (se indican todos los posibles resultados de la ejecución de la función de estado). 2. Requisitos para el ejercicio de la función estatal 2.1. La información sobre el desempeño de la función estatal es proporcionada por ___________________________________________ (indica las formas de informar, incluso mediante la publicación de información en el sitio web oficial en Internet, puestos de información, mediante consultas orales, por teléfono, correo electrónico, mensaje escrito en forma oral o recurso escrito, así como el procedimiento para obtener información por parte de los interesados sobre cuestiones relacionadas con el desempeño de una función estatal). 2.2. Ubicación ___________________________________________ (se indica el nombre de la autoridad que ejerce la función pública): _________________________________________________ (se indica la dirección de la ubicación de la autoridad que ejerce la función pública (divisiones territoriales): dirección real y postal para el envío de escritos y recursos). 2.3. Horario de trabajo ___________________________________________ (indicar el nombre de la autoridad que realiza la función pública) ________________________________________________ (indicar el horario de trabajo de la autoridad que realiza la función pública (divisiones territoriales), incluyendo días y horarios de recepción en el tema del ejercicio de la función pública (si no coincide con el horario general de trabajo). línea directa", número de teléfono de la recepción del jefe del organismo gubernamental que desempeña la función estatal, nombre del sitio web oficial de la organización en Internet, dirección Correo electrónico). 2.5. El término de ejecución de la función de estado es ______ (indicado termino general desempeño de una función estatal, establecida por actos legales de la Federación Rusa y (o) actos legales de la ciudad de Moscú). 2.6. El plazo para el desempeño de la función estatal puede prorrogarse por _________________________________________________________________ (indicar los casos y la duración de la extensión del plazo para el desempeño de la función estatal, previsto por la legislación de la Federación de Rusia y (o) los actos jurídicos de la ciudad de Moscú). 2.7. El período de ejecución de la función estatal puede suspenderse __________________________________________________________ (indique los casos, los motivos y el período de suspensión del desempeño de la función estatal, si el desempeño de la función estatal puede suspenderse de conformidad con los actos legales de la Federación Rusa y (o) los actos jurídicos de la ciudad de Moscú). 3. Composición, secuencia y plazos para la realización de procedimientos administrativos (acciones), requisitos para el procedimiento para su implementación, incluidas las particularidades de la realización de procedimientos administrativos (acciones) en formato electrónico 3.1. El desempeño de una función estatal incluye los siguientes procedimientos administrativos: __________________________________________________________________ (se indica una lista secuencial exhaustiva de procedimientos administrativos). Podrá indicarse: a) decidir sobre la realización de actividades relacionadas con el desempeño de una función estatal; b) implementación de informar a las personas respecto de las cuales se llevarán a cabo las medidas relacionadas con el desempeño de la función estatal; c) organizar y celebrar eventos relacionados con el desempeño de una función estatal; d) formación de los resultados de las actividades relacionadas con el desempeño de la función estatal; e) adopción de medidas previstas por la legislación de la Federación Rusa y la legislación de la ciudad de Moscú en base a los resultados de la realización de actividades relacionadas con el desempeño de una función estatal. Además, para cada procedimiento administrativo, se describen en secuencia: 3.2.______________________________________________________________ (se indica el nombre del procedimiento administrativo) (en adelante, el procedimiento administrativo). 3.2.1. La base para el inicio del procedimiento administrativo es __________________________________________________________ (se indica la base para el inicio del procedimiento administrativo). 3.2.2. El funcionario responsable de la ejecución del procedimiento administrativo es __________________________________________________________________ (se indica el cargo del responsable de la ejecución del procedimiento administrativo). 3.2.3.________________________________________________________ (las acciones y decisiones administrativas consecutivas se indican teniendo en cuenta los requisitos para el desempeño de una función estatal establecidos por el acto legal relevante de la Federación Rusa y (o) acto legal de la ciudad de Moscú). Se puede indicar lo siguiente: a) la interacción con otros órganos y organizaciones, incluso teniendo en cuenta las relaciones interdepartamentales; interacción electrónica; b) interacción con personas respecto de las cuales se toman medidas relacionadas con el desempeño de una función estatal; c) características de los procedimientos administrativos (acciones). 3.2.4. El plazo máximo para la ejecución de un procedimiento administrativo es ____________________________________________________ (especificado plazo máximo realización de un trámite administrativo). 3.2.5. El resultado del procedimiento administrativo es _____________________________________________________________ (cada resultado del procedimiento administrativo se describe con una indicación de su forma, procedimiento (método) para la transferencia de documentos y (o) información al respecto, documentos e información que confirma el resultado, que puede ser la base para iniciar la ejecución del siguiente procedimiento administrativo (acción) y (o) toma de decisiones). 3.2.6. El resultado de la implementación del procedimiento administrativo es registrado (fijado) por ___________________________ (se indican los métodos de registro (fijación) de los procedimientos administrativos (acciones), incluso en forma electrónica, utilizando sistemas de información y bases de datos, cuyo operador es el autoridad que ejerce la función de gobierno). 4. Procedimiento y formas de control sobre el desempeño de la función estatal 4.1. El control sobre la ejecución de la función estatal __________________________________________________________________ (indica la autoridad que realiza la función estatal) lo lleva a cabo __________________________________________________________________ (indica la autoridad y (o) funcionario que ejerce el control sobre la ejecución de la función estatal). 4.2. El control actual sobre la observancia y ejecución por parte de los funcionarios _____________________________________________________ (indicar la autoridad que ejerce la función estatal) de las disposiciones de los Reglamentos y demás actos jurídicos que establezcan requisitos para el desempeño de la función estatal, así como la adopción de decisiones por parte de los mismos es realizadas por el titular __________________________ (indicar la autoridad que ejerce la función estatal) y los funcionarios autorizados. 4.3. Se aprueba la lista de funcionarios autorizados que ejercen el control actual: __________________________________ (se indica el nombre del acto jurídico del órgano que ejerce la función estatal). 4.4. Control vigente sobre la observancia y ejecución por parte de los funcionarios _____________________________________________________ (indicar la autoridad que ejerce la función estatal) de las disposiciones del presente Reglamento, de los demás actos jurídicos que establezcan requisitos para el desempeño de la función estatal, así como de las decisiones que se tomen en el proceso de desempeño de la función estatal. la función estatal, la lleva a cabo ______________________________________________ (se indican formas de control de corriente). Puede especificarse: a) la realización experiencia legal proyectos de decisiones y documentos preparados como parte de la ejecución de una función estatal; b) realizar verificaciones del cumplimiento de la secuencia de acciones, del procedimiento para la toma de decisiones, determinado por este Reglamento. 4.5. Los derechos y obligaciones, la lista de acciones y decisiones específicas en el marco de la implementación de la función estatal y la responsabilidad personal de un funcionario de la autoridad que desempeña la función estatal se fijan en sus reglamentos oficiales de conformidad con los requisitos de los actos jurídicos. de la Federación Rusa, actos jurídicos de la ciudad de Moscú. 4.6. Si durante el control en curso se detectan infracciones a la implementación de las disposiciones del presente Reglamento, otros actos jurídicos que establezcan requisitos para el cumplimiento de una función pública, los funcionarios de la autoridad que ejerza la función pública, encargados de organizar el trabajo para el desempeño de la función pública función pública, tomar medidas para eliminar tales violaciones garantizar que los perpetradores sean llevados ante la justicia de conformidad con los actos jurídicos de la Federación Rusa, los actos jurídicos de la ciudad de Moscú. 5. Procedimiento prejudicial (extrajudicial) de apelación contra las decisiones y acciones (inacción) de ___________________________________________ (indicar la autoridad que ejerce la función estatal), así como de los funcionarios __________________________________________ (indicar la autoridad que ejerce la función estatal) 5.1. Las acciones (inacción) de los funcionarios ______________ (indicar la autoridad que ejerce la función estatal), así como las decisiones tomadas por ellos en el desempeño de la función estatal, son apelables en el auto de instrucción. 5.2. Las personas respecto de las cuales se hayan realizado (o se estén realizando) medidas relacionadas con el desempeño de una función estatal (en adelante, partes interesadas) pueden denunciar una violación de sus derechos y intereses legítimos, decisiones ilícitas, acciones (omisión) de funcionarios de una autoridad que ejerce una función pública, violación de las disposiciones de este Reglamento, comportamiento incorrecto o violación de la ética profesional a la autoridad que ejerce una función pública, por teléfono, direcciones postales, correo electrónico direcciones de correo, previa recepción personal en la forma prescrita por los actos jurídicos de la Federación Rusa, actos jurídicos de la ciudad de Moscú. 5.3. No se da respuesta a una queja (recurso) en los siguientes casos: ______________________________________________________________ (se indica una lista exhaustiva de casos en los que no se da respuesta a una queja (recurso)). 5.4. La base para iniciar un recurso previo al juicio (extrajudicial) es la recepción de una declaración oral o escribiendo, incluso en forma de documento electrónico, quejas (apelaciones) del interesado a _____________________________________________ __________________________________________________________________ (indicar la autoridad que ejerce la función estatal). 5.5. Al considerar una queja (recurso), las personas interesadas tienen derecho: __________________________________________________ __________________________________________________________________ (indicar los derechos partes interesadas establecido por actos legales de la Federación Rusa, actos legales de la ciudad de Moscú). 5.6. Los interesados pueden postularse en antejuicio (procedimiento extrajudicial) con denuncia (recurso): __________________________________________________________________ (indicar la autoridad y (o) funcionarios a quienes puede dirigirse la denuncia de los interesados). 5.7. Una denuncia recibida por una autoridad que ejerce una función pública está sujeta a la consideración de un funcionario facultado para considerar denuncias (recursos) dentro de ________________________________________ a partir de la fecha de su registro. (se indica el plazo para la consideración de la denuncia) 5.8. El término para la consideración de una queja (recurso) puede ser prorrogado por ________________________________________________________________________________ (se indica una lista exhaustiva de motivos para extender el período para la consideración de una queja (recurso). quejas (recursos), toma una de las siguientes decisiones: _________________________________________________________________ (decisiones son formuladas por un funcionario de la autoridad que ejerce una función pública, facultado para conocer de quejas (recursos).
Comentario al artículo 13 de la Ley Federal "Sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales"
- El apartado 1 del artículo comentado determina que la elaboración de un proyecto de reglamento administrativo la realiza el organismo que presta el servicio público, o el organismo que presta el servicio municipal. Estos órganos autorizados incluyen: órganos ejecutivos federales; cuerpos de fondos estatales extrapresupuestarios; órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; autoridades locales.
Por lo tanto, los reglamentos son desarrollados por las autoridades ejecutivas federales y los fondos estatales no presupuestarios sobre la base de los poderes previstos por las leyes federales, los actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, y están incluidos en la lista de servicios públicos y funciones estatales de control y supervisión, formado por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa y colocado en los sistemas de información del estado federal "Registro Federal de Servicios Públicos (Funciones)" y "Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales (Funciones) ".
Por ejemplo, la Orden del Ministerio del Interior de Rusia del 7 de agosto de 2013 N 605 "Sobre la aprobación de los Reglamentos Administrativos del Ministerio del Interior de la Federación Rusa para la prestación de servicios públicos para el registro de vehículos de motor y remolques para ellos".
- La Parte 2 del artículo comentado trata sobre ciertos aspectos de la publicación de un proyecto de reglamento administrativo sobre la red de información y telecomunicaciones de Internet en el sitio web oficial del organismo que desarrolló el reglamento administrativo.
La Parte 3 establece que el proyecto de reglamento administrativo se publicará en la red de información y telecomunicaciones de Internet en el sitio web oficial de la entidad constitutiva de la Federación Rusa en ausencia de un sitio web oficial correspondiente de la autoridad estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Federación, que es la desarrolladora del reglamento administrativo.
En particular, la parte 4 determina que, en ausencia de un sitio web oficial del organismo que es el desarrollador del reglamento administrativo, el proyecto de reglamento administrativo está sujeto a la colocación en la red de información y telecomunicaciones de Internet en el sitio web oficial del sujeto del Federación Rusa o municipio, y en ausencia del sitio web oficial del municipio, en el sitio web oficial del tema de la Federación Rusa.
- El inciso 5 del artículo comentado establece que a partir de la fecha de su publicación en la red de información y telecomunicaciones de Internet en la página oficial correspondiente, el proyecto de reglamento administrativo deberá estar a disposición de los interesados para su revisión.
En primer lugar, existe la obligación de proporcionar información sobre las actividades en relación con los organismos estatales y los gobiernos locales. Al mismo tiempo, la información (incluida la información documentada) creada dentro de los límites de su autoridad por los órganos estatales, sus organismos territoriales, gobiernos locales u organizaciones subordinadas a cuerpos gubernamentales, órganos de autogobierno local, o recibido por estos órganos y organizaciones, se proporciona a un círculo ilimitado de sujetos de derecho. La información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local también incluye las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios, y la información sobre las actividades de los órganos de autogobierno local incluye los actos jurídicos municipales que establecen la estructura, las competencias, el procedimiento para la formación y las actividades. de estos organismos y organizaciones, otra información relacionada con sus actividades, de conformidad con la Ley Federal de 9 de febrero de 2009 N 8-FZ "Sobre el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales".
En segundo lugar, el cumplimiento de estos requisitos es necesario, en primer lugar, para la organización y realización de experiencia independiente previstas por las disposiciones del proyecto de reglamento administrativo.
- El contenido de las partes 6 a 13 determina el procedimiento para realizar un examen independiente y un examen realizado por un organismo autorizado del poder estatal o un organismo autorizado del gobierno autónomo local con respecto al proyecto de reglamento administrativo.
La Parte 6 refuerza la relevancia de realizar un examen de los actos jurídicos normativos y sus proyectos, que se caracteriza por un aumento en la eficiencia de la interacción entre las autoridades ejecutivas y la sociedad, al tiempo que aumenta la apertura de las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales.
El examen de los actos jurídicos normativos se extiende a los actos adoptados por órganos estatales autorizados que contengan regulaciones legales, es decir, prescripciones normativas destinadas a un número ilimitado de sujetos y de uso repetido o permanente. No son regulaciones solicitud individual, incluidos los actos de carácter organizativo, administrativo e informativo, así como los actos destinados a una sola solicitud o dirigidos a personas concretas.
El examen de los actos jurídicos normativos pretende contribuir a:
a) asegurar Alta calidad, validez, legalidad de los actos jurídicos normativos;
b) identificación de posibles consecuencias sociales, económicas, ambientales, legales y otras negativas del acto adoptado;
c) la creación de sistema de sonido interrelaciones de los actos jurídicos normativos adoptados.
- a la hora 7 Atención especial se refiere a un examen independiente de los proyectos de reglamentos administrativos, como una especie de acto jurídico normativo, que a su manera es naturaleza juridica un acto de gestión, y su contenido es un procedimiento de gestión. En este sentido, un reglamento administrativo es un acto jurídico que establece en detalle la secuencia de ejecución de un procedimiento de gestión positiva.<28>.
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<28>Buryaga V.O. Regulaciones administrativas en el campo del poder ejecutivo en la Federación Rusa: Resumen de la tesis. dis. … cand. legal Ciencias. M., 2009. S. 6.
El objeto del examen es la evaluación del cumplimiento del proyecto de reglamento con los requisitos para evaluar la inclusión de los resultados de un examen independiente en el proyecto de reglamento, incluidos:
a) la conformidad de la estructura y el contenido del proyecto de reglamento, incluida la norma para la prestación de los servicios públicos, con los requisitos de la ley correspondiente y los reglamentos adoptados de acuerdo con ella; actos legales;
b) la integridad de la descripción en el proyecto de reglamento del procedimiento y las condiciones para la prestación de servicios públicos establecidos por la legislación de la Federación Rusa;
c) optimización del procedimiento para la prestación de servicios públicos, incluyendo:
— simplificación de los procedimientos administrativos (acciones);
— eliminación de procedimientos administrativos redundantes (acciones);
- reducción del plazo de prestación de servicios públicos, así como del plazo de ejecución de determinados procedimientos (acciones) administrativas en el marco de la prestación de servicios públicos;
— prestación de servicios públicos en formato electrónico.
Se adjunta un proyecto de acto jurídico reglamentario al proyecto de reglamento enviado para su examen. organismo federal ejecutivo sobre la aprobación del reglamento, un organigrama para la prestación de los servicios públicos y una nota aclaratoria.
- Sobre la base de la parte 8 del artículo comentado, se lleva a cabo el examen del proyecto de reglamento administrativo para el desempeño de las funciones estatales y la prestación de servicios públicos, desarrollado por las autoridades ejecutivas federales, organismos de fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia. a cabo por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia, es decir, personas físicas y jurídicas por iniciativa propia a sus expensas. Un examen independiente no puede ser realizado por personas naturales y jurídicas que hayan participado en la elaboración de un proyecto de reglamento administrativo, así como por organizaciones que estén bajo la jurisdicción del organismo que es el desarrollador del reglamento administrativo. Esta restricción tiene como objetivo prevenir manifestaciones de corrupción en el desarrollo de proyectos de reglamentos administrativos, de conformidad con la Ley Federal de 25 de diciembre de 2008 N 273-FZ "Sobre la lucha contra la corrupción" y el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 19 de mayo , 2008 N 815 “Sobre Medidas para Combatir la Corrupción”.
- El apartado 9 del artículo comentado fija el plazo para un examen independiente, y al mismo tiempo el plazo para la publicación de un proyecto de reglamento administrativo sobre la red de información y telecomunicaciones de Internet en el sitio web oficial correspondiente. Este término no podrá ser inferior a un mes contado a partir de la fecha de colocación del proyecto de reglamento administrativo en la red de información y telecomunicaciones Internet en el sitio web oficial correspondiente. Por ejemplo, la conclusión sobre el proyecto de reglamento presentado por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia se establece en un plazo de no más de 30 días hábiles a partir de la fecha de su recepción.
- La Parte 10 utiliza el término "opinión de expertos", que no se revela de manera significativa, consideramos necesario dar una definición opinión experta como una declaración, que es una conclusión del examen y expresada en forma de un documento escrito que contiene una posición calificada de un experto en un determinado campo de conocimiento, formada sobre el tema de un tema específico (jurídico, económico, social, etc.). ) situación.
La opinión de un experto debe distinguirse de una consulta dada por escrito (opinión). La consulta no puede tener carácter investigativo, sino que se limita a la calificación (jurídica, económica, social, etc.) de la situación, relaciones, documentos.
La opinión de un experto se utiliza tanto fuera de los tribunales como para fundamentar una posición en los tribunales.<29>, ya que ayuda, por un lado, a formar y formular la posición del partido en litigio, y por otra parte, utilizar el dictamen pericial como prueba escrita en el proceso.
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<29>Véase, por ejemplo: Mokhov A.A. Los detalles de la opinión de un experto pruebas forenses// Arbitraje y procedimiento Civil. 2003. nº 9.
Un único dictamen pericial fundamenta la posición de un perito, y uno completo se elabora como resultado de una investigación científica y jurídica realizada por un grupo de especialistas en los casos en que las preguntas planteadas por el cliente requieran el uso de conocimiento científico en varias industrias ley o debido a una cantidad significativa de material en estudio.
El dictamen pericial sobre proyectos de normas administrativas para el ejercicio de una función estatal deberá contener los siguientes apartados obligatorios: “I. Información general»; "Yo. Deficiencias de la práctica establecida de desempeñar una función pública o prestar un servicio público”; tercero El grado de mejora en la práctica actual de desempeñar una función pública o prestar un servicio público tras la introducción de normas administrativas y la falta de consecuencias negativas introducción de reglamentos administrativos”; IV. Conclusiones de la organización interesada en base a los resultados del examen”.
- El inciso 11 del artículo comentado caracteriza que la falta de recepción de la conclusión de un examen independiente al organismo que es el desarrollador del reglamento administrativo dentro de los treinta días, contados a partir del momento en que el reglamento administrativo es recibido por el organismo autorizado para realizar un examen independiente examen y asignado para realizar un examen independiente, no es un obstáculo para el examen y posterior aprobación de los reglamentos administrativos. En consecuencia, el examen independiente de un proyecto de reglamento administrativo es un elemento procesal obligatorio, pero no tiene carácter preclusivo.
- De acuerdo con la parte 12 del artículo comentado, los comentarios formulados durante el examen deben estar dirigidos principalmente a evaluar los procedimientos administrativos individuales y los reglamentos administrativos en su conjunto, incluso en términos de:
— la optimización de los procedimientos administrativos, incluida la reducción de los plazos para la implementación de procedimientos administrativos y acciones administrativas;
- eliminación de acciones administrativas excesivas en caso de que esto no contradiga las leyes federales, los actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa;
— la forma óptima de proporcionar información sobre procedimientos administrativos y acciones administrativas a ciudadanos y organizaciones;
— la suficiencia de las modificaciones propuestas a los actos jurídicos reglamentarios para mejorar los procedimientos y acciones administrativos (si los hubiere).
La parte final obligatoria del dictamen pericial es una recomendación para seguir trabajando con el proyecto de reglamento administrativo: “recomendado para revisión de acuerdo con los comentarios”; "recomendado para adopción sin comentarios" y, en algunos casos, "no recomendado para adopción".
El órgano ejecutivo federal responsable de aprobar los reglamentos se asegura de que se tengan en cuenta los comentarios y propuestas contenidos en la opinión del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa. No es necesario volver a enviar el proyecto de reglamento finalizado al organismo autorizado para su conclusión.
- La parte 13 del artículo comentado establece el estatus legal del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa, que es el órgano ejecutivo federal autorizado para realizar un examen de los proyectos de reglamentos administrativos desarrollados por los órganos ejecutivos federales, así como los órganos del gobierno federal. fondos presupuestarios de la Federación Rusa, sobre la base del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de junio de 2008 N 437 "Sobre el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa", en la forma establecida por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de mayo de 2011 N 373 "Sobre el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para el desempeño de funciones estatales y reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos" (junto con el desarrollo de Reglas y aprobación de reglamentos administrativos para el desempeño de funciones públicas, Reglas para la elaboración y aprobación de reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos, Reglas para el examen de proyectos de reglamentos administrativos gastos para la prestación de servicios públicos).
Por analogía, el examen de los proyectos de reglamentos administrativos desarrollados por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y los proyectos de reglamentos administrativos desarrollados por los gobiernos locales, se lleva a cabo en los casos y en la forma establecida, respectivamente, por las leyes reglamentarias. actos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y actos jurídicos municipales.
- ley Federal del 1 de julio de 2011 N 169-FZ "Sobre las modificaciones a ciertas actos legislativos de la Federación Rusa” el artículo comentado fue complementado por la parte 13.1, que determina el procedimiento para el desarrollo y aprobación de regulaciones administrativas por parte de las autoridades ejecutivas federales. Este procedimiento es establecido por el Gobierno de la Federación Rusa, que, sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, los decretos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa, emite resoluciones y órdenes. y asegura su implementación. Los actos de carácter normativo se emiten en forma de resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa. Actúa sobre temas operativos y otros de actualidad que no tienen caracter normativo, se emiten en forma de órdenes del Gobierno de la Federación de Rusia, de conformidad con el art. 23 federales ley constitucional fechado el 17 de diciembre de 1997 N 2-FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa".
- El procedimiento para la elaboración y aprobación de reglamentos administrativos por parte de los órganos ejecutivos del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa lo establece el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de un sujeto de la Federación Rusa. Por lo tanto, los actos del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, adoptados dentro de los límites de sus poderes, son vinculantes para la entidad constitutiva de la Federación Rusa y no deben contradecir la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes adoptadas sobre sujetos de la jurisdicción de la Federación Rusa y sujetos de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos, decretos del Presidente de la Federación Rusa, decretos del Gobierno de la Federación Rusa, la constitución (carta) y leyes de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en el marco del art. 22 de la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 N 184-FZ "Sobre principios generales organizaciones legislativas (representativas) y órganos ejecutivos poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa”.
14. Según el apartado 15 del artículo comentado, el procedimiento para la elaboración y aprobación de las normas administrativas para la prestación de los servicios municipales lo establece la administración local. La administración local tiene los derechos de una persona jurídica; los actos jurídicos son desarrollados y adoptados por el jefe del municipio, la administración local y otros órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local, previstos por la carta del municipio, de conformidad con el art. 43 de la Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa".
Reglamentos como forma jurídica administración Pública. El término "regulación" (del latín "regula" - norma, regla y "regere" - gobernar, administrar; del francés "reglament" - rutina, regla) es bien conocido desde hace mucho tiempo en el vocabulario administrativo ruso. Como en otros países europeos, significa el orden de trabajo de los órganos, instituciones y organizaciones estatales. De acuerdo con los diccionarios explicativos del idioma ruso, las regulaciones se entienden como reglas que rigen el orden de cualquier actividad o secuencia de trabajo.
En el mismo sentido se interpreta el término "reglamento" y los diccionarios enciclopédicos jurídicos, según los cuales un reglamento es un acto jurídico normativo que regula la organización interna y el procedimiento para las actividades de cualquier organismo y su subdivisión; el procedimiento para la realización de reuniones, reuniones, sesiones, congresos de órganos representativos * (4). Es aceptado, por regla general, por los propios órganos sobre la base y de conformidad con la ley que determina el estatuto jurídico de estas organizaciones* (5). La regulación también puede estar representada por un conjunto de reglas y procedimientos realmente establecidos para el trabajo de cualquier organismo, asociación pública.
Así, podemos concluir: las regulaciones son una propiedad directa de la acción de control estatal.
Los reglamentos como actos administrativos se aplicaron incluso en Imperio ruso. En el departamento militar, los reglamentos se denominaron instrucciones, cartas de servicio, así como los actos legislativos más importantes de la época de Pedro I, que generalmente combinaban las principales disposiciones legales con instrucciones de carácter instructivo y determinaban la estructura, estados, funciones. , el procedimiento para las actividades de las instituciones estatales, servicio, etc. (por ejemplo, el Reglamento General de los Colegios del Estado de 28 de febrero de 1720, el Reglamento o Carta del Maestre Mayor de 16 de enero de 1721, etc.).
En la práctica internacional (congresos y conferencias internacionales), también se utilizan ampliamente los actos reglamentarios (Reglamento de Viena de 1815, etc.).
En la práctica de los estados extranjeros, el término "reglamento" se aplica a actos administrativos adoptado por los gobiernos de, por ejemplo, Francia, Italia y algunos otros estados en el ejercicio del poder regulatorio, es decir, regulación legal de las relaciones públicas otorgando a sus participantes derechos legales subjetivos e imponiéndoles obligaciones legales.
En los EE. UU., el término "regulaciones administrativas" se aplica a las reglas de interacción dentro de una agencia y una agencia con sus clientes. En el Reino Unido, las normas para trabajar con el público se denominan "estándares ciudadanos" e incluyen una definición para los funcionarios públicos de indicadores de trabajo con la población.
La fuerza legal de tales actos está por debajo de la fuerza de la ley. A su vez, algunos de ellos no son estatutos, ya que pueden dictarse sobre temas que no están regulados por la ley.
Sin embargo, esta declaración no se aplica a las regulaciones administrativas modernas en Rusia. Las características de los actos reglamentarios de estados extranjeros tienen poco en común con las reglamentaciones en el campo de la administración pública en la Federación Rusa. V legislación rusa y la doctrina del derecho administrativo ruso, los actos reglamentarios se denominan "reglamentos administrativos". En la legislación administrativa extranjera, no existe un análogo directo de este término * (6). Los reglamentos administrativos se acercan más en forma y contenido a las leyes de "simplificación administrativa" utilizadas recientemente en los países europeos, que prevén procedimientos de simplificación administrativa.
En la doctrina del derecho administrativo ruso, generalmente se reconoce que los reglamentos administrativos son actos administrativos* (7). Tienen las mismas características esenciales que todo el conjunto de este tipo de actos jurídicos reglamentarios. Como todos los actos administrativos, los reglamentos administrativos deben ser presentados por las autoridades ejecutivas para su registro estatal al Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia y sus órganos territoriales. Sin embargo, en el sistema general de actos administrativos deben ser señalados en una clase separada. ¿Por qué?
Un acto administrativo es una decisión en su esencia (en un sentido material). El órgano ejecutivo debe tomar decisiones en la forma prescrita y darle la denominación propia (establecida para los actos administrativos).
Otra cosa son las normas administrativas que no contienen decisiones en sentido propio (material). No tienen un "resultado", sino que solo determinan el procedimiento (procedimientos) para crear el "producto administrativo final", que es el negocio principal de cualquier órgano administrativo.
Un reglamento administrativo es un acto administrativo que establece uno o más procedimientos administrativos. Contiene normas de procedimiento ("tecnológicas") que determinan las condiciones, el procedimiento, los plazos y la secuencia de actuación del poder ejecutivo para el ejercicio de su competencia, la ejecución de las leyes y los actos administrativos. Esta es la esencia de las normas administrativas y su diferencia fundamental con todos los demás tipos de actos administrativos.
Un reglamento administrativo no puede incluir prescripciones de carácter material. La inclusión de tales instrucciones en los reglamentos puede dar lugar a un cambio u otra distorsión de la competencia de la autoridad ejecutiva, lo cual es inaceptable.
El reglamento administrativo debe contener prescripciones legales que establezcan procedimientos exclusivamente administrativos por medio de los cuales el poder ejecutivo ejerza las funciones de administración del Estado que tiene asignadas o preste servicios públicos, así como las demás personas jurídicas que participen en las actividades del poder ejecutivo ejerzan sus atribuciones.
La regulación administrativa contiene prescripciones legales, que, junto con las prescripciones sobre la competencia del poder ejecutivo, regulan las mismas relaciones sociales que surgen con motivo del desempeño de las funciones de la administración pública o de la prestación de los servicios públicos. Así, la Ley Federal de 26 de julio de 2006 N 135-FZ "Sobre la Protección de la Competencia" * (8) prevé la función estatal de otorgar preferencias estatales o municipales a las entidades comerciales. El desempeño de esta función está encomendado al Servicio Antimonopolio Federal (FAS Rusia) por el Reglamento aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de junio de 2004 N 331 * (9). Las Regulaciones Administrativas del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia sobre el desempeño de la función estatal de considerar solicitudes para dar consentimiento a la provisión de preferencias estatales o municipales (aprobado por orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia con fecha 16 de diciembre de 2009 N 841) determina los procedimientos administrativos para el desempeño de esta función estatal.
En consecuencia, las normas administrativas contenidas en los reglamentos rigen las relaciones públicas, cuya regulación jurídica se debe a los actos jurídicos reglamentarios sobre estatus legal y competencia de las autoridades ejecutivas, pero que no está directamente regulada por ellas. Los reglamentos rigen las relaciones que surgen en el proceso de las actividades prácticas de aplicación de la ley de las autoridades ejecutivas.
En otras palabras, si algunos actos administrativos (materiales) contienen prescripciones que establecen la competencia de las autoridades ejecutivas y con ello fijan su estructura y régimen de organización, así como la gama de entidades que participan en sus actividades, y el contenido de su capacidad jurídica otorgada a en relación con la participación en la actividad de una u otra autoridad ejecutiva, entonces los reglamentos administrativos contienen normas de diferente naturaleza y propósito -prescripciones legales que establecen procedimientos sobre la base de los cuales tanto las autoridades ejecutivas como las entidades que participan en sus actividades ejercen los derechos que se les conceda y cumplir con los deberes que se les asignen. Así, el procedimiento de información individual de los contribuyentes lo realiza el Servicio de Impuestos Federales únicamente sobre la base de solicitudes escritas. El contribuyente (su representante) puede presentar una solicitud por escrito a la inspección del Servicio Federal de Impuestos de Rusia en persona, enviarla por correo o transmitirla electrónicamente a través de canales de telecomunicaciones. Si se revela que la solicitud no contiene los datos necesarios para la retroalimentación, se envía al contribuyente una carta "sobre el incumplimiento de la función estatal, indicando las razones" * (10).
Siendo la regulación administrativa una expresión oficial de procedimientos exclusivamente administrativos, tal acto no puede dar lugar a nuevas obligaciones jurídicas y otorgar nuevos derechos, sino en el marco de relaciones jurídicas reguladas por la ley o un acto administrativo en sentido material.
Los reglamentos administrativos tampoco pueden imponer restricciones a los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos y organizaciones. Siempre que la posibilidad de tales restricciones esté directamente establecida por la ley, los reglamentos administrativos podrán contener el procedimiento para la aplicación de las restricciones legales.
Los actos administrativos reglamentarios tienen como finalidad principal definir claramente las "tecnologías" para el desempeño por parte de los poderes ejecutivos de las funciones de gestión que les corresponden y de la prestación de los servicios públicos, y con ello limitar la discrecionalidad administrativa arbitraria y establecer criterios legítimos para las actuaciones de no sólo organismos, funcionarios, funcionarios, sino también ciudadanos y organizaciones. No se refieren a la esencia de las funciones de la administración pública o la prestación de servicios públicos, no prescriben lo que debe y no debe hacerse, sino que responden a una sola pregunta: cómo y en qué secuencia deben llevarse a cabo las actividades prescritas. Las normas dan a la actividad administrativa un carácter ordenado, democrático y abierto.
Así, las normas administrativas son actos administrativos que establecen un “orden procesal” en la administración pública. Desde este punto de vista, pueden ser valorados como actos administrativos de carácter complementario y auxiliar. Tal evaluación del papel de los reglamentos administrativos en administración Pública no reduce su importancia y potencial en la mejora del proceso de gestión pública.
El objeto de las normas administrativas. La característica esencial más importante de las normas administrativas es su tema especifico regulación - procedimientos administrativos.
En el Concepto de Reforma Administrativa, el objeto de las normas administrativas se definió muy vagamente: como "... una secuencia de acciones de las autoridades ejecutivas (procedimientos administrativos) que aseguran el desempeño de las funciones estatales, incluida la prestación de servicios públicos".
El impacto normativo de las normas administrativas en el Concepto está vinculado a la solución de problemas urgentes en la administración pública relacionados con la optimización de las actividades de gestión: reducción del tiempo de ejecución de las funciones estatales, reducción del número de interacciones, reducción del número de documentos, aumento de la responsabilidad de los funcionarios, etc. Se creó la impresión de que los reglamentos administrativos estaban destinados a regular las actividades de las autoridades ejecutivas relacionadas con la solución de las tareas asignadas.
Igualmente vagos fueron los enfoques para establecer el objeto de las normas administrativas en numerosos proyectos de ley presentados a la Duma del Estado (de fecha 28 de febrero de 2001 N 64090-3, 16 de enero de 2003 N 284733-3, 16 de marzo de 2004 N 28350-4, etc. .). Definieron las normas para el desempeño de las funciones estatales como objeto de las normas administrativas, es decir, requisitos obligatorios a los indicadores, contenido, procedimiento, calidad de las acciones de gestión, procedimientos y procesos que aseguren el efectivo cumplimiento de las funciones estatales, la prestación de los servicios por parte del órgano ejecutivo del poder estatal dentro de su competencia en interés del estado, de los ciudadanos y de las personas jurídicas .
De acuerdo con los proyectos de ley, los reglamentos administrativos deben ser taxativos (con una descripción de las acciones ejecutadas secuencialmente, los procedimientos y sus etapas, los plazos de ejecución, la variabilidad de las posibles decisiones, la forma del resultado, la posición oficial del ejecutante, etc.) regular el desempeño de las funciones públicas pertinentes, la prestación de los servicios públicos.
En cierta etapa, cuando surgió la necesidad de una amplia aplicación de las normas administrativas, se superó la incertidumbre en el establecimiento de su objeto. En una serie de actos jurídicos normativos sobre reglamentos administrativos, se indica directamente que el objeto de la regulación son los procedimientos administrativos.
V reglamento modelo organización interna de los órganos del ejecutivo federal (inciso 1.20) establece que estos últimos organizan la elaboración de reglamentos administrativos para el desempeño de las funciones estatales y la prestación de los servicios públicos, que determinan los procedimientos administrativos* (11). En este contexto, como puede verse, estamos hablando de la definición de procedimientos para el desempeño de funciones o la prestación de servicios.
El Procedimiento para la elaboración y aprobación de normas administrativas para el desempeño de las funciones del Estado y la prestación de los servicios públicos (inciso 3)* (12) también establece que las normas determinan la oportunidad y secuencia de actuación de este órgano (procedimientos administrativos). Como puede verse, en este acto los términos "procedimiento" y "acción" tienen el mismo significado.
El párrafo 30 de dicho Procedimiento explica: los procedimientos administrativos son "... secuencias lógicamente separadas de actos administrativos en el desempeño de una función pública (prestación de un servicio público)".
Cada reglamento administrativo contiene una sección "Procedimientos administrativos", en la que se definen las causales, etapas, formas, plazos y secuencia de las actuaciones administrativas comprendidas en el concepto de "procedimiento administrativo"* (13).
Ni en los reglamentos administrativos ni en otros actos normativos existe una definición de "procedimiento administrativo", aunque el término mismo también se utiliza en las leyes* (14).
En la doctrina científica, existe una amplia gama de opiniones sobre el contenido del concepto de "procedimiento administrativo". Sobre el tema de revelar la esencia del procedimiento administrativo, muchas autoridades científicas se pronunciaron: Yu.A. Tikhomirov, E.V. Talapina, N. G. Salishcheva, SD Khazanov, Yu.N. Starilov, I. N. Bartsits y otros.. Una breve revisión de estas opiniones se da en los trabajos de M.V. Nikiforova*(15), V. I. Kuznetsova* (16) y K.V. Davydova * (17).
Sin evaluar los diversos enfoques para comprender la esencia del procedimiento administrativo, anotamos: al final, todos se reducen al siguiente breve enunciado: un procedimiento administrativo es una orden o secuencia de acciones de una autoridad ejecutiva en el desempeño de funciones públicas. funciones, la prestación de servicios públicos.
Tomando en cuenta los puntos de vista doctrinarios, con base en el contenido de las normas administrativas vigentes, llegamos a la siguiente conclusión inequívoca: el procedimiento administrativo como objeto de regulación administrativa es una acción del poder ejecutivo oficialmente establecida, tiene un comienzo fijo ( hecho juridico), etapas y plazos claramente definidos para la ejecución de una acción, incluidos criterios y opciones para tomar decisiones y un resultado legalmente fijado en forma de estándar de desempeño.
Los procedimientos administrativos forman una estructura ramificada: adopción y ejecución de decisiones en el ejercicio por autoridades ejecutivas y funcionarios de funciones estatales, la prestación de servicios públicos; ejercicio de los poderes oficiales y su registro legal; organización del trabajo del aparato estatal; consideración de recursos de ciudadanos y organizaciones, tutela administrativa de sus derechos e intereses legítimos, etc. “La variedad de estas estructuras refleja la diferencia en la naturaleza de las funciones o servicios gubernamentales, lo que permite la formación de estructuras bien fundamentadas”* (18).
La composición elemental específica de los procedimientos administrativos depende de su contenido funcional y temático. Cada una de las funciones estatales tiene su propia materia, que predetermina los tipos y la secuencia de los procedimientos administrativos (acciones) * (19). Digamos, el tema de las normas sobre procedimientos organizativos son las medidas organizativas, las reuniones, las reuniones; preparación y toma de decisiones; recibir y transmitir información, delegación de autoridad, etc.
Una composición elemental completamente diferente de los procedimientos: el desempeño de las funciones estatales, la provisión del estado, el control, la coordinación, el conflicto, la negociación, la conciliación, los procedimientos administrativos-jurisdiccionales y otros. Entonces, S. Z. Genetel analizó en detalle los procedimientos administrativos para el ejercicio de funciones estatales tales como licenciamiento, registro en el ámbito de la información de los ciudadanos, así como en el ámbito de la impugnación de actos de los poderes ejecutivos, y estableció su diversa composición elemental* (20) .
Por lo tanto, al determinar el objeto de un reglamento administrativo específico, es importante proporcionar una lista exhaustiva (cerrada) accion legal y actos realizados y adoptados por entidades autorizadas dentro de su competencia. Sólo "... la claridad del procedimiento administrativo es capaz de asegurar el pleno ejercicio de la competencia de la autoridad"* (21). La materia de cualquier regulación administrativa también incluye reglas para la aplicación de normas sustantivas y procesales, disposiciones sobre la duración de los procedimientos administrativos y su frecuencia.
Requisitos generales de las normas administrativas. El desarrollo y aplicación de las normas administrativas debe darse en el marco de un único espacio jurídico consensuado internamente, cuya provisión presenta actualmente ciertas dificultades. no hay un solo base legislativa- una ley federal marco que establezca los principios y requisitos generales para la estructura y contenido de las normas, como actos administrativos de carácter especial. Dichas disposiciones se establecen solo en relación con los reglamentos administrativos para la prestación de servicios estatales y municipales por la Ley Federal de 27 de julio de 2010 N 210-FZ "Sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales" (Capítulo 3) * ( 22).
Al mismo tiempo, "... la tarea de formar un marco legislativo completo para los reglamentos administrativos en este caso... no se logró (si, por supuesto, se estableció en absoluto) "* (23). Este es el principal problema que impide que las normas administrativas se conviertan en una herramienta eficaz para regular las relaciones entre la implementación de su competencia por las autoridades ejecutivas .
Los requisitos generales para el procedimiento para el desarrollo y adopción de reglamentos administrativos, aunque no a nivel legislativo, están definidos por: Decretos del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de junio de 2004 N 260 (modificado el 15 de mayo de 2010) " Sobre los Reglamentos del Gobierno de la Federación Rusa y el Reglamento sobre la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa "* (24), de fecha 11 de noviembre de 2005 N 679 (modificado el 2 de octubre de 2009) "Sobre el Procedimiento para la Elaboración y Aprobación de Reglamentos Administrativos para el Desempeño de las Funciones del Estado (Prestación de Servicios Públicos)" * (25 ), de fecha 28 de julio de 2005 N 452 (modificado el 24 de septiembre de 2010) "Sobre el Reglamento Modelo para la organización interna de los órganos ejecutivos federales" * (26), de fecha 19 de enero de 2005 N 30 (modificado el 24 de septiembre de 2010) "Sobre el Reglamento Modelo para la Interacción de las Autoridades Ejecutivas Federales" * (27).
Las reglas para el desarrollo y adopción de reglamentos administrativos en las autoridades ejecutivas federales, que reflejan sus detalles, son establecidas por ellos * (28), y en los sujetos de la Federación, por las máximas autoridades ejecutivas * (29).
En la regulación del orden del desarrollo juegan un papel Pautas sobre el desarrollo de reglamentos administrativos para el desempeño de funciones estatales y reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos), desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia (no aprobado oficialmente).
Como puede verse, en general, hoy en día la regulación de la institución de las normas administrativas es de carácter sublegislativo, fragmentado, conflictivo (e incluso en algunos aspectos semioficial). En lo que respecta a las normas laborales, en general no existen actos jurídicos normativos que fijen los requisitos para su contenido. Debemos estar de acuerdo con la evaluación general de la situación actual. Es "... poco prometedor desde el punto de vista de una mayor mejora de la legislación" * (30), agreguemos: incluyendo el sistema de reglamentos administrativos en su conjunto.
La práctica de desarrollar reglamentos administrativos demuestra una aguda "... necesidad de una regulación legislativa integral uniforme de los reglamentos administrativos de los órganos ejecutivos" * (31).
CV. Davydov analizó en detalle los principales conceptos doctrinales de regulación de las relaciones relacionadas con los reglamentos administrativos, y sobre esta base propuso su concepto de "registro legal de varios niveles de los reglamentos administrativos" * (32). Seamos realistas: la implementación de esta idea pospondría la solución de los problemas urgentes de la estructura y el contenido de las normas administrativas, el procedimiento para su desarrollo para un período muy lejano.
Igualmente engorroso y jurídicamente insostenible es el modelo de dos niveles de regulación jurídica de los procedimientos administrativos propuesto por O.V. Morozova. El autor considera necesario "... adoptar a nivel federal los Fundamentos de la Legislación sobre Procedimientos Administrativos para ser reproducidos a nivel regional". El segundo nivel, a su juicio, "... serán leyes federales que regulen ciertos tipos procedimientos administrativos”. Pero también existe un tercer nivel, en el que el autor tiene “… estatutos destinados a regular las cuestiones técnicas y organizativas”* (33).
Las leyes federales en forma de "fundamentos de la legislación" son rechazadas por la práctica legislativa federal, y la reproducción de las normas de las leyes federales a nivel de sujetos de la Federación da lugar a una técnica legislativa que conduce a la inflación de legislación. No existe una tipificación doctrinal generalmente reconocida y más aún oficial de los procedimientos administrativos. Y el término "procedimiento administrativo" en sí mismo no está definido por la ley. No está claro qué cuestiones organizativas y técnicas tiene en mente el autor, que pueden ser objeto de otros estatutos, en lugar de reglamentos administrativos.
Siguiendo a muchos autores (Yu.A. Tikhomirov, E.V. Talapina, V.N. Yuzhakov, I.N. Bartsits y otros), consideramos necesario adoptar una ley federal dedicada exclusivamente a los reglamentos administrativos de las autoridades ejecutivas, cuyo borrador se preparó en 2006. Es recomendable revivirlo y actualizarlo, teniendo en cuenta la experiencia acumulada en la aplicación de las normas administrativas. El propósito de la ley federal sigue siendo el mismo: regular el estado de los reglamentos administrativos, su objeto (procedimientos administrativos), el procedimiento para desarrollar, adoptar, aplicar, modificar y cancelar, los deberes de los órganos ejecutivos del poder estatal, sus funcionarios y funcionarios públicos, los derechos de las personas interesadas, ciudadanos y organizaciones en relación con la aplicación de normas administrativas, responsabilidad por violación de normas administrativas.
El sentido y finalidad de los reglamentos administrativos es agilizar y precisar los deberes de los poderes ejecutivos para con la sociedad. Esto, a su vez, debe contribuir a la creación de procedimientos tanto de control administrativo como de evaluación pública de sus actividades.
Desde este punto de vista, las disposiciones administrativas de cualquier tipo deben ajustarse al sistema de actos jurídicos normativos vigente en un determinado ámbito o rama de la administración pública. No deben regular cuestiones que, por su naturaleza, sean objeto de regulación por leyes, decretos del Gobierno de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios. Por tanto, no se puede estar de acuerdo con las máximas de que hay muy pocas reglas procesales en las leyes de años pasados y las modernas* (34). en fuentes ley sustantiva Básicamente, no deberían existir.
Las normas administrativas no deben contener: nuevos elementos del aparato conceptual de regulación jurídica de las relaciones en el ámbito pertinente (nuevos términos, definiciones, etc.), regulación del procedimiento para introducir o eliminar procedimientos administrativos, regulación de cuestiones de competencia y otras cuestiones de derecho sustantivo.
La práctica legislativa asociada con la inclusión (enunciación) de tales normas de leyes y actos administrativos en los reglamentos es errónea. También son erróneas las siguientes recomendaciones: "... Los procedimientos administrativos deben encontrar su consolidación legislativa en todo el paquete de leyes federales sobre la organización y funcionamiento del poder ejecutivo"* (35).
Todo lo contrario. "El punto de todo este trabajo es que, una vez terminado el desarrollo de las normas administrativas pertinentes, es decir, las funciones de una determinada autoridad ejecutiva, o esta o aquella acción de las autoridades ejecutivas, otras leyes, actos jurídicos reglamentarios que regulan la ejecución de esta función y otras atribuciones de las autoridades estatales fueron abolidas”* (36). No puede darse el caso de que, junto con las normas administrativas, existan muchas órdenes e instrucciones que regulen el desempeño de una función pública o la prestación de servicios públicos. Cualquier decisión tomada fuera de los procedimientos previstos por los reglamentos administrativos es ahora ilegal.
Los reglamentos administrativos contienen sus propias reglas que rigen los procedimientos administrativos (el procedimiento oficial para las acciones oficiales de una autoridad ejecutiva) para el desempeño de las funciones de administración pública o la prestación de servicios públicos. Un elemento de su contenido puede ser y es información de antecedentes sobre la organización del trabajo de los órganos estatales pertinentes. Debe ser suficiente tanto para la recepción de un servicio público por parte de una persona física o jurídica, como para el desempeño de una función pública o la prestación de un servicio público por funcionarios de una autoridad ejecutiva.
Esto es importante, pero lo principal es que el reglamento administrativo se convierte en el único acto jurídico normativo que regula los procedimientos administrativos. Por lo tanto, el requisito principal para el contenido de las normas administrativas es la definición correcta y exhaustiva del objeto de la regulación: la integridad de los procedimientos administrativos y su optimización.
Todo el conjunto de procedimientos identificados debe estructurarse y revestirse de una forma jurídica que responda al contenido de las normas administrativas. En contraste con la comprensión del tema de la regulación por parte de los Estados Unidos y Alemania en la Federación Rusa, el tema de la regulación se entiende en mayor medida no como interacciones, estructuras y responsabilidades de estructuras e individuos, sino como procedimientos administrativos, es decir. para la práctica rusa, se propone un mayor grado de detalle de las normas* (37).
El cumplimiento del requisito de regulación detallada de los actos que constituyen un procedimiento administrativo no se ve obstaculizado por otro requisito: el reglamento administrativo no debe contener procedimientos administrativos redundantes y actos administrativos redundantes. Hablamos de una secuencia de actuaciones cuando la exclusión de alguna de ellas no permite obtener el resultado deseado de un procedimiento administrativo reglado. Si, no obstante, se logra el resultado deseado, tal acción es redundante y debe excluirse.
Los reglamentos administrativos, como todos los actos jurídicos normativos, deben cumplir con criterios uniformes de calidad* (38). Sin embargo, también deben cumplir con sus propios criterios especiales de calidad:
Legalidad (garantizar la integridad, exhaustividad y objetividad del análisis de problemas y tareas de la correcta aplicación de la ley);
Apertura (proporcionar todas las condiciones necesarias para la implementación de los derechos, intereses legítimos y obligaciones de los ciudadanos y personas jurídicas);
Glasnost (para desarrollar principios democráticos en la gobernanza, la participación de las estructuras de la sociedad civil en ella y teniendo en cuenta las opiniones de los ciudadanos);
Accesibilidad (para regular la prestación de servicios públicos significativos a ciudadanos y personas jurídicas que actúen como consumidores de servicios);
Eficiencia (contener reglas para una interacción efectiva con otras agencias gubernamentales);
Concentración (ahorro de fuerzas, fondos y tiempo oficial de los funcionarios);
Compromiso (aplicación del principio de responsabilidad de cada autoridad ejecutiva, oficial para la ejecución de los procedimientos administrativos).
Investigadores nacionales señalan: "... Muchas regulaciones administrativas existentes no cumplen completamente con estos criterios"* (39). Por ejemplo, N. V. Filatova en su estudio muy detallado "Reglamentos y procedimientos en el campo del control (supervisión) estatal" afirma: "... en la actualidad, los reglamentos administrativos carecen de una fijación clara y uniforme del procedimiento para implementar medidas de control (supervisión), así como como la posibilidad de responsabilidad de los órganos y funcionarios en el marco de la ejecución de los procedimientos administrativos”* (40).
Todos los problemas señalados sobre el contenido de los reglamentos administrativos deberían resolverse en la ley federal sobre reglamentos administrativos de las autoridades ejecutivas, cuyo proyecto cuenta con el amplio respaldo de expertos autorizados.
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de mayo de 2011 N 373
“Sobre la elaboración y aprobación de reglamentos administrativos para la aplicación del control estatal (supervisión) y reglamentos administrativos para la prestación de los servicios públicos”
El Gobierno de la Federación Rusa decide:
1. Aprobar lo adjunto:
Reglas para el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión);
Normas para el desarrollo y aprobación de normas administrativas para la prestación de servicios públicos;
Reglas para el examen de proyectos de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión) y reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos.
2. Reconocer como inválido:
párrafos 1 y Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2005 N 679 "Sobre el procedimiento para el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para el desempeño de funciones estatales (prestación de servicios públicos)" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005 , N 47, artículo 4933; 2008, N 18, artículo 2063);
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de noviembre de 2007 N 813 "Sobre las enmiendas al Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2005 N 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, N 50, Art. 6285 );
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 4 de mayo de 2008 N 331 "Sobre las enmiendas al Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2005 N 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 18, Art. 2063 ), con la excepción de los cambios en la cláusula 1 que se están realizando en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2005 N 679, aprobado por dicho decreto, en la parte relativa a la introducción de un cambio en el nombre de el decreto;
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 2 de octubre de 2009 N 779 "Sobre las modificaciones del procedimiento para el desarrollo y aprobación de los reglamentos administrativos para la ejecución de funciones estatales (prestación de servicios públicos)" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 41, Art. 4765).
4. Son responsables de aprobar los reglamentos administrativos para el ejercicio del control (supervisión) estatal y los reglamentos administrativos para la prestación de los servicios públicos los órganos del ejecutivo federal, los órganos de los fondos extrapresupuestarios de los estados, así como las corporaciones estatales constituidas conforme a las leyes federales con la autoridad para realizar funciones estatales para el ejercicio del control estatal (supervisión) y (o) la prestación de servicios públicos en el campo de actividad establecido:
proporcionar de conformidad con el procedimiento establecido la colocación de las normas administrativas correspondientes, así como la información sobre las funciones estatales y los servicios estatales en los sistemas de información estatales federales "Registro Federal de Servicios Estatales (Funciones)" y "Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales". (Funciones)";
presentar trimestralmente información sobre el progreso del desarrollo y la aprobación de los reglamentos administrativos pertinentes al Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa.
5. El financiamiento de los gastos relacionados con la implementación de la presente resolución se llevará a cabo con cargo a los fondos previstos en el presupuesto federal para la dirección y gestión en el ámbito de las funciones establecidas a las autoridades ejecutivas federales pertinentes y los órganos estatales extrapresupuestarios fondos.
6. Recomendar a las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales que se guíen por las reglas aprobadas por esta resolución, al aprobar, respectivamente:
el procedimiento para el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión), el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos, el examen de proyectos de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión) y reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos;
el procedimiento para la elaboración y aprobación de reglamentos administrativos para la ejecución del control municipal, la elaboración y aprobación de reglamentos administrativos para la prestación de servicios municipales, el examen de proyectos de reglamentos administrativos para la ejecución del control municipal y reglamentos administrativos para la prestación de servicios servicios municipales.
Reglas
desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión)
(aprobado por resolución
Con cambios y adiciones de:
30 de junio, 18 de diciembre de 2012, 23 de enero de 2014, 25 de octubre de 2017, 25 de enero, 13 de junio, 3 de noviembre de 2018
I. Disposiciones generales
reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión) (en adelante, reglamentos).
El reglamento es un acto jurídico reglamentario del órgano ejecutivo federal, órgano del fondo estatal extrapresupuestario, corporación estatal, dotado de conformidad con la ley federal con la facultad de realizar funciones estatales para el ejercicio del control estatal (supervisión) (en lo sucesivo denominado a como órganos estatales de control (supervisión), estableciendo la oportunidad y secuencia de los procedimientos (acciones) administrativos llevados a cabo por los órganos estatales de control (supervisión) en el proceso de ejercicio del control estatal (supervisión), que se realiza total o parcialmente de conformidad con las disposiciones de la Ley Federal "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y control municipal.
El reglamento también establece el procedimiento para la interacción entre las unidades estructurales de los órganos de control (supervisión) del Estado y sus funcionarios, entre los órganos de control (supervisión) del Estado y las personas naturales o jurídicas, los empresarios individuales, sus representantes autorizados, otras autoridades estatales y gobiernos locales, instituciones y organizaciones en proceso de control estatal (supervisión).
2. A menos que las leyes federales establezcan lo contrario, los reglamentos son elaborados y aprobados por el órgano estatal de control (supervisión) cuyo ámbito de actividad incluye el ejercicio de poderes específicos para ejercer el control estatal (supervisión) previstos por la ley federal, un acto de la Presidente de la Federación Rusa o del Gobierno de la Federación Rusa.
3. Al desarrollar regulaciones, los órganos de control (supervisión) estatal prevén la optimización (mejora de la calidad) de la implementación del control (supervisión) estatal, que incluye:
c) reducción del plazo de ejercicio de la función estatal, así como del plazo de realización de determinados procedimientos (actos) administrativos en el marco del ejercicio de la función estatal. El órgano ejecutivo federal, la corporación estatal y el organismo del fondo no presupuestario del estado que elabore el reglamento podrán establecer en el reglamento plazos reducidos para el desempeño de la función estatal, así como plazos para la realización de procedimientos (acciones) administrativas dentro de el marco del desempeño de la función estatal en relación con los plazos correspondientes establecidos por la legislación de la Federación de Rusia.
d) la responsabilidad de los funcionarios de los órganos estatales de control (supervisión) por el incumplimiento de los requisitos de las normas al realizar procedimientos administrativos (acciones);
e) realización de determinados procedimientos administrativos (acciones) en formato electrónico.
5. Si en el ejercicio de la función estatal de ejercer el control (supervisión) estatal participan varios órganos de control (supervisión) estatal, el reglamento se aprobará por orden conjunta de dichos órganos.
6. Se lleva a cabo la ejecución por parte de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos locales de autogobierno de ciertos poderes estatales de la Federación de Rusia que se les transfirieron sobre la base de la ley federal con la provisión de subvenciones del presupuesto federal. en la forma que establezca el reglamento aprobado por el órgano ejecutivo federal correspondiente, salvo disposición en contrario de la ley federal.
7. Los reglamentos se desarrollan de acuerdo con las leyes federales, los actos legales reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, así como teniendo en cuenta otros requisitos para el procedimiento para ejercer el control estatal (supervisión).
7.1. El reglamento se desarrolla, por regla general, después de la inclusión de la función pertinente para la implementación del control estatal (supervisión) en la lista de servicios públicos y funciones estatales para la implementación del control estatal (supervisión) (en adelante, la lista ).
Información sobre cambios:
Decreto
Por las reglas de la ordenanza
Por las reglas de la ordenanza
Información sobre cambios:
Las reglas se complementaron con la cláusula 8.1 del 23 de junio de 2018 - Decreto del Gobierno de Rusia del 13 de junio de 2018 N 676
8.1. Si el acto jurídico reglamentario que establece la competencia específica del órgano estatal de control (supervisión) prevé la aprobación por dicho órgano de un acto jurídico reglamentario separado que establezca el procedimiento para el ejercicio de dicha facultad, junto con el desarrollo de dicho procedimiento, el reglamento para el ejercicio de la autoridad correspondiente están sujetos a aprobación.
Asimismo, el procedimiento para el ejercicio de las facultades correspondientes no regula las cuestiones relativas a la materia de regulación de la regulación conforme a este Reglamento.
9. Desacuerdos entre los organismos estatales de control (supervisión), así como entre los organismos estatales de control (supervisión) y el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia sobre proyectos de reglamentos, sobre proyectos de actos jurídicos reglamentarios sobre la modificación de reglamentos emitidos anteriormente, reconociendo los reglamentos como inválidos , se resuelven en la forma establecida por el Reglamento mediante resolución
10. Los organismos estatales de control (supervisión) presentan los proyectos de reglamentos para el registro estatal al Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia.
II. Requisitos para los reglamentos
11. Los nombres de las normas son determinados por los órganos de control estatal (supervisión) con base en la redacción de la redacción correspondiente de la disposición del acto legal reglamentario, que establece la autoridad específica para ejercer el control estatal (supervisión), y el nombre de la función relevante para ejercer el control estatal (supervisión) en la lista.
a) disposiciones generales;
d) el procedimiento y formas de control sobre la implementación del control estatal (supervisión);
e) procedimiento previo al juicio (extrajudicial) para apelar las decisiones y acciones (inacción) de los órganos que ejercen el control estatal (supervisión), así como de sus funcionarios.
b) el nombre del organismo que ejerce el control estatal (supervisión). Si otros órganos ejecutivos federales y órganos de fondos estatales extrapresupuestarios, órganos ejecutivos de entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos locales, así como organizaciones en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa, también participan en la implementación de los estados control (supervisión), todos los órganos ejecutivos y órganos estatales de fondos extrapresupuestarios, gobiernos locales y organizaciones cuya participación sea necesaria en el proceso de ejercicio del control estatal (supervisión);
c) actos jurídicos normativos que regulan la aplicación del control estatal (supervisión). La lista de tales actos legales normativos (indicando sus detalles y fuentes de publicación oficial) está sujeta a la colocación obligatoria en el sitio web oficial del organismo estatal de control (supervisión) en Internet, en el estado federal. sistema de informacion"Registro Federal de Servicios Públicos (Funciones)" (en adelante, el Registro Federal) y en el sistema de información estatal federal "Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales (Funciones)" (en adelante, el Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales (Funciones) .
Esta subsección del reglamento administrativo debe contener una indicación de la ubicación apropiada de la lista de los actos legales regulatorios especificados que regulan el ejercicio del control estatal (supervisión).
El organismo que desempeña la función estatal garantiza la colocación y actualización de la lista de actos jurídicos normativos que regulan el ejercicio del control estatal (supervisión) en su sitio web oficial en Internet, así como en la sección correspondiente del registro federal;
d) el sujeto de control estatal (supervisión);
e) los derechos y obligaciones de los funcionarios en el ejercicio del control estatal (supervisión);
f) los derechos y obligaciones de las personas respecto de las cuales se toman medidas de control estatal (supervisión);
Información sobre cambios:
El párrafo 13 se complementó con el subpárrafo "h" del 23 de junio de 2018 - Decreto del Gobierno de Rusia del 13 de junio de 2018 N 676
h) listas exhaustivas de documentos y (o) información necesaria para la implementación del control estatal (supervisión) y el logro de las metas y objetivos de la auditoría.
Información sobre cambios:
Las reglas se complementaron con la cláusula 13.1 del 23 de junio de 2018 - Decreto del Gobierno de Rusia del 13 de junio de 2018 N 676
13.1. El inciso relativo a los derechos y obligaciones de los funcionarios en el ejercicio del control (supervisión) estatal establece:
a) la obligación del órgano estatal de control (supervisión) que ejerce la función estatal de solicitar, en el marco de la interacción de información interdepartamental, los documentos y (o) la información incluida en la lista de documentos y (o) la información solicitada y recibida en el marco de interacción de información interdepartamental por parte de los órganos de control (supervisión) del estado), órganos de control municipal al organizar y realizar inspecciones de otros órganos estatales, órganos de gobierno local u organizaciones subordinadas a órganos estatales o órganos de gobierno local que tienen estos documentos y (o) información a su disposición eliminación, aprobada por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de abril de 2016 N 724-p (en adelante, la lista interdepartamental), de otros organismos estatales, autoridades locales u organizaciones subordinadas a organismos estatales o autoridades locales, en el disposición de los cuales son dichos documentos;
b) prohibición de exigir a una persona jurídica, a un empresario individual que presente documentos y (o) información, incluso permisos, disponibles a disposición de otros organismos estatales, gobiernos locales u organismos subordinados a organismos estatales o gobiernos locales, incluidos en la lista interdepartamental;
c) la obligación de un funcionario del organismo estatal de control (supervisión) que desempeña una función estatal de informar al jefe, otro funcionario o representante autorizado de una persona jurídica, empresario individual, su representante autorizado con documentos y (o) información recibida dentro del marco de interacción de información interdepartamental.
Información sobre cambios:
Las reglas se complementaron con la cláusula 13.2 del 23 de junio de 2018 - Decreto del Gobierno de Rusia del 13 de junio de 2018 N 676
13.2. El inciso relativo a los derechos y obligaciones de las personas respecto de las cuales se ejercen medidas de control (supervisión) estatal establece:
a) el derecho de la persona jurídica auditada, empresario individual a por iniciativa propia presentar documentos y (o) información que esté a disposición de otros organismos estatales, gobiernos locales u organizaciones subordinadas a organismos estatales o gobiernos locales e incluidos en la lista interdepartamental;
b) el derecho de la persona jurídica inspeccionada, empresario individual a conocer los documentos y (o) la información recibida por el organismo de control (supervisión) estatal que desempeña la función estatal, en el marco de la interacción de información interdepartamental de otros organismos estatales, locales gobiernos u organismos estatales subordinados o autoridades locales autogobiernos de organizaciones que tengan a su disposición estos documentos y (o) información incluida en la lista interdepartamental.
Información sobre cambios:
Las reglas se complementaron con la cláusula 13.3 del 23 de junio de 2018 - Decreto del Gobierno de Rusia del 13 de junio de 2018 N 676
13.3. La subsección relativa a listas exhaustivas de documentos y (o) información necesaria para la implementación del control estatal (supervisión) y el logro de las metas y objetivos de la auditoría incluye:
a) una lista exhaustiva de documentos y (o) información requerida durante la inspección personalmente de la persona jurídica inspeccionada, empresario individual;
b) una lista exhaustiva de documentos y (o) información solicitada y recibida durante la auditoría en el marco de la interacción de información interdepartamental de otros organismos estatales, gobiernos locales u organizaciones subordinadas a organismos estatales o gobiernos locales, de acuerdo con la lista interdepartamental.
14. La sección relativa a los requisitos del procedimiento para ejercer el control (supervisión) estatal consta de los siguientes incisos:
b) información sobre el monto del pago por los servicios de la organización (organizaciones) que participan (participan) en el desempeño de la función estatal, a cargo de la persona con respecto a la cual se toman medidas de control (supervisión) (la sección se incluye si otras organizaciones están involucradas en el desempeño de la función estatal);
15. En la subsección relativa al procedimiento para informar sobre la implementación del control estatal (supervisión), se indica la siguiente información:
a) el procedimiento para la obtención de información por parte de los interesados sobre el desempeño de la función estatal, información sobre la marcha de la función estatal;
b) el procedimiento, forma, lugar y métodos de obtención información de contexto, incluso en stands en las ubicaciones de los organismos estatales de control (supervisión).
La información de referencia incluye:
la ubicación y horarios de trabajo del órgano estatal de control (supervisión) que ejerce la función estatal, sus subdivisiones estructurales y órganos territoriales;
telefonos de referencia unidad estructural el organismo de control (supervisión) estatal que realiza la función estatal y las organizaciones que participan en la implementación del control (supervisión) estatal, incluido el número de teléfono del autoinformador;
la dirección del sitio web oficial, así como el correo electrónico y (o) el formulario de comentarios del organismo estatal de control (supervisión) que realiza la función estatal, en Internet.
La información de referencia no se proporciona en el texto del reglamento y está sujeta a la colocación obligatoria en el sitio web oficial del organismo estatal de control (supervisión) que realiza la función estatal, en Internet, en el registro federal y en el Portal Unificado de Estado y Servicios Municipales (Funciones), según se indica en el texto del reglamento. Los órganos estatales de control (supervisión) garantizan la colocación y actualización de la información de referencia en la forma prescrita en sus sitios web oficiales, así como en la sección correspondiente del registro federal.
16. En la subsección relativa a la información sobre el monto de la tarifa por los servicios de una organización (organizaciones) que participan (participan) en la implementación del control estatal (supervisión), recaudado de una persona con respecto a la cual las medidas de control estatal (supervisión) se toman, información sobre los motivos y el orden de cobro de las tasas o la ausencia de tales tasas.
17. En el inciso relativo al período para ejercer el control (supervisión) estatal, se indica el período general para ejercer el control (supervisión) estatal.
18. La sección relativa a la composición, secuencia y oportunidad de la implementación de los procedimientos administrativos, los requisitos para el procedimiento para su implementación, incluidos los detalles de la implementación de los procedimientos administrativos en formato electrónico, consta de subsecciones correspondientes al número de procedimientos administrativos - secuencias lógicamente separadas de acciones administrativas en el ejercicio del control estatal (supervisión) que tienen un resultado final y se asignan en el marco del control estatal (supervisión).
Una lista exhaustiva de los procedimientos administrativos contenidos en esta sección se indica al comienzo de la sección específica.
20. La descripción de cada procedimiento administrativo contiene los siguientes elementos obligatorios:
c) información sobre el funcionario responsable de la implementación de cada acción administrativa incluidos en el procedimiento administrativo. Si los actos jurídicos normativos que regulan directamente la implementación del control estatal (supervisión) contienen una indicación de una posición específica, se indica en el texto del reglamento;
d) las condiciones, el procedimiento y el plazo para suspender el ejercicio del control estatal (supervisión) si la legislación de la Federación de Rusia prevé la posibilidad de suspensión;
e) criterios de decisión;
f) el resultado del procedimiento administrativo y el orden en que se transmite el resultado, que puede ser el mismo que sirva de base para iniciar el siguiente procedimiento administrativo;
g) un método para fijar el resultado del procedimiento administrativo, incluso en formato electrónico, que contenga una indicación del formato de visualización obligatoria del procedimiento administrativo.
21. La sección relativa al procedimiento y forma de control sobre la implementación del control estatal (supervisión) consta de las siguientes subsecciones:
a) el procedimiento para ejercer el control vigente sobre la observancia y ejecución por parte de los funcionarios del organismo estatal de control (supervisión) de las disposiciones de los reglamentos y demás actos jurídicos reglamentarios que establezcan requisitos para la ejecución del control estatal (supervisión), así como la adopción de decisiones por ellos;
b) el procedimiento y la frecuencia de implementación de los planes y inspecciones no programadas integridad y calidad de la implementación del control estatal (supervisión), incluido el procedimiento y las formas de control sobre la integridad y calidad de la implementación del control estatal (supervisión);
c) la responsabilidad de los funcionarios del organismo de control (supervisión) estatal por las decisiones y acciones (inacción) tomadas (realizadas) por ellos en el curso del ejercicio del control (supervisión) estatal;
d) disposiciones que caractericen los requisitos para el procedimiento y las formas de control sobre el desempeño de una función estatal, incluso por parte de los ciudadanos, sus asociaciones y organizaciones.
22. La sección relativa al procedimiento previo al juicio (extrajudicial) para apelar contra las decisiones y acciones (inacción) de los órganos que ejercen el control estatal (supervisión), así como de sus funcionarios, consta de las siguientes subsecciones:
a) información para las partes interesadas sobre su derecho a apelar antes del juicio (fuera de los tribunales) contra acciones (inacción) y (o) decisiones tomadas (implementadas) en el curso del control estatal (supervisión) (en lo sucesivo, el queja);
b) el objeto de la apelación previa al juicio (extrajudicial);
c) una lista exhaustiva de causales para suspender la consideración de una denuncia y casos en los que no se da respuesta a una denuncia;
d) los motivos para iniciar el procedimiento de apelación previa al juicio (extrajudicial);
e) los derechos de las personas interesadas a recibir la información y los documentos necesarios para fundamentar y considerar la denuncia;
f) las autoridades públicas, las organizaciones y las personas autorizadas para examinar la denuncia, a quienes se puede enviar la denuncia del solicitante en un procedimiento previo al juicio (extrajudicial);
g) términos de consideración de la denuncia;
h) el resultado de la apelación previa al juicio (extrajudicial) en relación con cada procedimiento o instancia de apelación.
tercero Organización de expertos independientes de proyectos de reglamentos
23. Los proyectos de reglamento están sujetos a expertos independientes.
24. El objeto de un examen independiente de un proyecto de reglamento (en adelante, un examen independiente) es la evaluación de un posible efecto positivo, así como de la posible consecuencias negativas aplicación de las disposiciones del proyecto de reglamento para ciudadanos y organizaciones.
Las personas físicas y jurídicas pueden realizar un examen independiente por iniciativa propia y a sus expensas. Un examen independiente no puede ser realizado por las personas físicas y jurídicas que participaron en el desarrollo del proyecto de reglamento, así como por las organizaciones que están bajo la autoridad del organismo que desarrolló el reglamento.
Se lleva a cabo un examen independiente del proyecto de reglamento en el momento de su publicación en Internet de conformidad con el párrafo 7.2 de estas Reglas, indicando las fechas de inicio y finalización para aceptar opiniones basadas en los resultados de un examen independiente.
Sobre la base de los resultados de un examen independiente, se elabora una conclusión, que se envía al organismo que es el desarrollador de la regulación. El organismo, que es el desarrollador de la regulación, está obligado a considerar las conclusiones recibidas de un examen independiente y tomar una decisión basada en los resultados de cada examen independiente.
25. La falta de recepción de la conclusión de una revisión de expertos independientes por parte del organismo que desarrolló el reglamento dentro del período asignado para realizar una revisión independiente no es un obstáculo para realizar una revisión de expertos por parte del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa de acuerdo con con el párrafo 8 de este Reglamento.
Reglas
elaboración y aprobación de reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos
(aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de mayo de 2011 N 373)
Con cambios y adiciones de:
19 de agosto de 2011, 30 de junio, 25 de agosto, 3, 18 de diciembre de 2012, 23 de enero de 2014, 25 de octubre de 2017, 25 de enero, 13 de junio, 27 de agosto, 3 de noviembre de 2018
I. Disposiciones generales
1. El presente Reglamento determina el procedimiento para la elaboración y aprobación de las normas administrativas para la prestación de los servicios públicos (en adelante, las normas).
El reglamento es un acto jurídico normativo del órgano ejecutivo federal, el órgano del fondo estatal extrapresupuestario, la corporación estatal, dotada de conformidad con la ley federal con la autoridad para prestar servicios públicos en el campo de actividad establecido (en adelante, como los organismos que prestan servicios públicos), que establecen el momento y la secuencia de los procedimientos administrativos (acciones) llevados a cabo por los organismos que prestan servicios públicos en el proceso de prestación de servicios públicos de conformidad con los requisitos de la Ley Federal "Sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales" (en adelante Ley Federal).
El reglamento también establece el procedimiento de interacción entre las unidades estructurales de los organismos que prestan servicios públicos y sus funcionarios, entre los organismos que prestan servicios públicos y las personas físicas o jurídicas, los empresarios individuales, sus representantes autorizados (en adelante, los solicitantes), otros autoridades y organismos públicos gobierno local, instituciones y organizaciones en el proceso de prestación de servicios públicos.
2. El reglamento es elaborado y aprobado por el organismo que presta los servicios públicos, salvo disposición en contrario de las leyes federales.
3. Al desarrollar las normas, los organismos que prestan los servicios públicos prevén la optimización (mejora de la calidad) de la prestación de los servicios públicos, incluyendo:
a) simplificar los procedimientos administrativos (acciones);
b) eliminación de procedimientos administrativos redundantes (acciones);
c) la reducción del número de documentos presentados por los solicitantes de la prestación de servicios públicos, el uso de nuevas formas de documentos que eliminan la necesidad de proporcionar información idéntica repetidamente, la reducción del número de interacciones entre los solicitantes y los funcionarios del organismo que presta los servicios públicos, incluso a través de la implementación de ciertos procedimientos administrativos (acciones) sobre la base de centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales y la implementación del principio de "ventanilla única", el uso de acuerdos interdepartamentales en la prestación de servicios públicos sin la participación del solicitante, incluido el uso de tecnologías de la información y la comunicación;
d) reducción del plazo para la prestación de los servicios públicos, así como del plazo para la realización de determinados procedimientos (actos) administrativos en el marco de la prestación de los servicios públicos. El organismo prestador de servicios públicos podrá establecer reglamentariamente plazos reducidos para la prestación de los servicios públicos, así como plazos para la realización de procedimientos (actos) administrativos en el marco de la prestación de los servicios públicos en relación con los plazos pertinentes establecidos por la legislación de la Federación Rusa;
e) la responsabilidad de los funcionarios de los organismos que prestan servicios públicos por el incumplimiento de los requisitos de las normas en la realización de procedimientos administrativos (acciones);
f) prestación de servicios públicos en formato electrónico.
5. Si en la prestación de los servicios públicos participan varias entidades prestadoras de servicios públicos, el reglamento se aprobará por orden conjunta de dichas entidades.
6. Se lleva a cabo la ejecución por parte de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos locales de autogobierno de ciertos poderes estatales de la Federación de Rusia que se les transfirieron sobre la base de la ley federal con la provisión de subvenciones del presupuesto federal. en la forma que establezca el reglamento aprobado por el órgano ejecutivo federal correspondiente, salvo disposición en contrario de la ley federal.
7. Los reglamentos se desarrollan de conformidad con las leyes federales, los actos jurídicos reglamentarios del Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia, así como teniendo en cuenta otros requisitos para el procedimiento de prestación del servicio público correspondiente.
7.1. La regulación se desarrolla, por regla general, después de la inclusión del servicio público relevante en la lista de servicios públicos y funciones públicas para la implementación del control estatal (supervisión) (en adelante, la lista).
Información sobre cambios:
Las reglas se complementaron con la cláusula 7.2 del 23 de junio de 2018 - Decreto del Gobierno de Rusia del 13 de junio de 2018 N 676
7.2. El proyecto de reglamento y su nota explicativa se publican en el sitio web oficial regulator.gov.ru en la red de información y telecomunicaciones "Internet" (en adelante, "Internet") de la manera prescrita por las Reglas para la divulgación de Información de las Autoridades Ejecutivas Federales sobre la Preparación de Proyectos de Actos Legales Reglamentarios y los resultados de su discusión pública, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 25 de agosto de 2012 N 851 "Sobre el procedimiento para divulgar información por parte de las autoridades ejecutivas federales sobre la elaboración de proyectos de actos jurídicos reglamentarios y los resultados de su discusión pública”.
8. Los proyectos de reglamentos, así como los proyectos de leyes reglamentarias sobre la introducción de enmiendas a los reglamentos emitidos anteriormente, reconociendo los reglamentos como inválidos, están sujetos a un examen independiente y un examen realizado por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa.
El examen de los proyectos de reglamentos, así como los proyectos de actos legales reglamentarios sobre la modificación de reglamentos emitidos anteriormente, reconociendo los reglamentos como inválidos, se lleva a cabo de la manera establecida por las Reglas para el examen de proyectos de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión) y reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos, aprobado por un decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 16 de mayo de 2011 N 373 "Sobre el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión) y reglamentos administrativos para la prestación de los servicios públicos”, así como de conformidad con el presente Reglamento.
No se requiere una conclusión sobre la evaluación del impacto regulatorio en los proyectos de reglamentos, así como los proyectos de actos legales regulatorios sobre la introducción de enmiendas a los reglamentos emitidos anteriormente, reconociendo los reglamentos como inválidos.
8.1. Si el acto reglamentario por el que se establece la competencia específica del organismo que presta el servicio público prevé la aprobación de un acto reglamentario separado que establezca el procedimiento para el ejercicio de dicha competencia, junto con el desarrollo del procedimiento, las normas para el ejercicio de la autoridad competente están sujetos a aprobación.
A su vez, el procedimiento para el ejercicio de la facultad correspondiente, aprobado por acto reglamentario del órgano ejecutivo federal, del órgano del fondo extrapresupuestario estatal o de la corporación estatal, no regula cuestiones relacionadas con la materia de regulación de la regulación de acuerdo con estas Reglas.
9. Desacuerdos entre los organismos que brindan servicios públicos, así como entre los organismos que brindan servicios públicos y el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia sobre proyectos de reglamentos, así como proyectos de actos legales reglamentarios sobre la modificación de reglamentos emitidos anteriormente, reconociendo los reglamentos como inválidos , se resuelven en la forma establecida por las Reglas para la elaboración de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y sus registro estatal, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 N 1009 "Sobre la aprobación de las Reglas para la preparación de actos legales reglamentarios de los órganos ejecutivos federales y su registro estatal".
10. Los organismos que prestan servicios públicos presentan proyectos de reglamentos para su registro estatal al Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia.
II. Requisitos para los reglamentos
11. Los nombres de las normas son determinados por los organismos que prestan servicios públicos, teniendo en cuenta la redacción, la redacción correspondiente de la disposición del acto jurídico reglamentario, que prevé el servicio público, y el nombre de tal servicio público en la lista.
12. Se incluyen en el reglamento los siguientes apartados:
a) disposiciones generales;
b) la norma para la prestación de los servicios públicos;
c) la composición, secuencia y oportunidad de la implementación de procedimientos administrativos (acciones), requisitos para el procedimiento para su implementación, incluidos los detalles de la implementación de procedimientos administrativos (acciones) en formato electrónico;
d) formas de control sobre la implementación de las normas;
e) procedimiento previo al juicio (extrajudicial) para apelar las decisiones y acciones (inacción) del organismo que presta el servicio público, así como de sus funcionarios;
Información sobre cambios:
El párrafo 12 se complementó con el subpárrafo "e" del 23 de junio de 2018 - Decreto del Gobierno de Rusia del 13 de junio de 2018 N 676
f) características de la implementación de procedimientos administrativos (acciones) en centros multifuncionales prestación de servicios estatales y municipales.
Las normas administrativas no incluyen este apartado en los siguientes casos:
un servicio público prestado por una corporación pública;
el servicio público no se presta en los centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales.
13. Sección relativa a provisiones generales, consta de los siguientes subapartados:
a) el objeto del reglamento;
b) círculo de solicitantes;
c) requisitos para el procedimiento de información sobre la prestación de servicios públicos, incluyendo:
el procedimiento para la obtención de información por parte de los solicitantes sobre la prestación de los servicios públicos y los servicios necesarios y obligatorios para la prestación de los servicios públicos, la información sobre la marcha de la prestación de estos servicios, incluso en la página web oficial, así como en el Sistema Unificado portal de servicios estatales y municipales (funciones);
el procedimiento, forma, ubicación y métodos de obtención de la información de referencia, incluso en los stands de los lugares de prestación de los servicios públicos y de los servicios que sean necesarios y obligatorios para la prestación de los servicios públicos, y en el centro multifuncional para la prestación de servicios estatales y servicios municipales.
La información de referencia incluye la siguiente información:
ubicación y horarios de trabajo del organismo prestador del servicio público, sus subdivisiones estructurales prestadoras del servicio público, estado y autoridades municipales y organizaciones, la apelación a la que es necesario recibir servicios públicos, así como centros multifuncionales para la prestación de servicios públicos y municipales;
teléfonos de referencia de las subdivisiones estructurales del organismo prestador del servicio público, organismos involucrados en la prestación del servicio público, incluido el número de teléfono del autoinformador;
la dirección del sitio web oficial, así como el correo electrónico y (o) los formularios de comentarios del organismo que presta el servicio público en Internet.
La información de referencia no se proporciona en el texto del reglamento y está sujeta a la colocación obligatoria en el sitio web oficial del organismo que brinda el servicio público, en Internet, en el sistema de información del estado federal "Registro Federal de Servicios Estatales y Municipales (Funciones) (en adelante, el Registro Federal) y en Un portal único de servicios estatales y municipales (funciones), según se indica en el texto del reglamento. Los organismos que prestan servicios públicos aseguran, de acuerdo con el procedimiento establecido, la colocación y actualización de la información de referencia en la sección correspondiente del registro federal y en el sitio web oficial correspondiente en Internet.
14. La norma para la prestación de los servicios públicos deberá contener los siguientes incisos:
a) el nombre del servicio público;
b) el nombre del organismo que presta el servicio público. Si otros órganos ejecutivos federales y órganos de fondos estatales no presupuestarios, órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y gobiernos locales, así como organizaciones también participan en la prestación de servicios públicos, entonces todos los órganos y organizaciones que necesitan ser Se indican los contactos para la prestación de los servicios públicos. También se indican los requisitos del inciso 3 del artículo 7 de la Ley Federal, a saber, el establecimiento de la prohibición de exigir al solicitante la realización de actos, incluso aprobaciones, necesarios para la obtención de servicios públicos y relacionados con la solicitud a otros órganos y organismos estatales, con la excepción de recibir servicios incluidos en la lista de servicios que son necesarios y obligatorios para la prestación de servicios públicos, aprobados por el Gobierno de la Federación Rusa;
c) descripción del resultado de la prestación del servicio público;
d) el plazo para la prestación de un servicio público, incluso teniendo en cuenta la necesidad de aplicar a las organizaciones que participan en la prestación de un servicio público, el plazo para suspender la prestación de un servicio público si la posibilidad de suspensión está prevista por la legislación de la Federación Rusa, el período para emitir (enviar) documentos resultantes de la prestación de servicios públicos;
e) los actos jurídicos normativos que regulan la prestación de los servicios públicos.
La lista de actos jurídicos normativos que regulan la prestación de servicios públicos (con una indicación de sus detalles y fuentes de publicación oficial) está sujeta a la colocación obligatoria en el sitio web oficial del organismo que presta el servicio público, en Internet, en el registro federal y en el Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales (funciones). La lista de actos jurídicos normativos que regulan la prestación de servicios públicos no se proporciona en el texto del reglamento administrativo.
Este inciso del reglamento administrativo deberá contener una indicación de la ubicación adecuada de la lista de estos actos normativos que regulan la prestación de los servicios públicos.
El organismo que presta el servicio público se asegura de que la lista de actos jurídicos normativos que regulan la prestación del servicio público se publique y actualice en su sitio web oficial, así como en la sección correspondiente del registro federal;
f) una lista exhaustiva de los documentos requeridos de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios para la prestación de servicios públicos y los servicios que son necesarios y obligatorios para la prestación de servicios públicos, sujeto a la presentación por parte del solicitante, métodos para obtenerlos por parte del solicitante, incluidos en forma electrónica, el procedimiento para su presentación (formularios, formularios de recursos, solicitudes y demás documentos presentados por el solicitante en relación con la prestación de servicios públicos) se dan como anexos al reglamento, salvo en los casos en que los formularios de estos documentos sean establecidos por leyes del Presidente de la Federación Rusa o del Gobierno de la Federación Rusa, así como en los casos en que la legislación de la Federación Rusa prevea una forma gratuita de presentación de estos documentos);
g) una lista exhaustiva de los documentos requeridos de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios para la prestación de los servicios públicos, que se encuentran a disposición de los organismos estatales, gobiernos locales y otros organismos involucrados en la prestación de servicios estatales o municipales, y que el solicitante tiene el derecho a presentar, así como los métodos para su recepción por parte de los solicitantes, incluso en forma electrónica, el procedimiento para su presentación (formularios, formularios de apelación, solicitudes y otros documentos presentados por el solicitante en relación con la prestación de servicios públicos, son proporcionados como anexos a los reglamentos, excepto cuando las formas de estos documentos están establecidas por actos del Presidente de la Federación Rusa o del Gobierno de la Federación Rusa, así como en los casos en que la legislación de la Federación Rusa prevea una forma libre de presentación de estos documentos). La falta de presentación de los documentos especificados por parte del solicitante no es motivo para negarse a prestar el servicio al solicitante;
g.1) indicación de la prohibición de exigir al solicitante:
presentación de documentos e información o ejecución de acciones, cuya presentación o ejecución no esté prevista en actos jurídicos reglamentarios que regulen las relaciones surgidas en relación con la prestación de servicios públicos;
presentación de documentos e información que, de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios de la Federación Rusa, los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los actos jurídicos municipales, están a disposición de los organismos estatales que prestan servicios públicos, otros organismos estatales , gobiernos locales y (o) subordinados a organismos estatales y a organismos de gobierno local de organizaciones involucradas en la prestación de servicios estatales o municipales, con excepción de los documentos especificados en la Parte 6 del Artículo 7 de la Ley Federal;
presentación de documentos e información, cuya ausencia y (o) falta de fiabilidad no se indicó durante la negativa inicial a aceptar los documentos necesarios para la prestación de un servicio público, o en la prestación de un servicio público, con excepción de los casos previstos en el párrafo 4 de la parte 1 del artículo 7 de la Ley Federal;
h) una lista exhaustiva de motivos para negarse a aceptar documentos requeridos para la prestación de servicios públicos;
i) una lista exhaustiva de causales de suspensión o denegación de prestación de un servicio público. En ausencia de tales motivos, esto debe indicarse explícitamente en el texto del reglamento;
j) una lista de servicios que son necesarios y obligatorios para la prestación de servicios públicos, incluida información sobre el documento (documentos) emitido (emitido) por organizaciones que participan en la prestación de servicios públicos;
k) procedimiento, cuantía y causales de cobro deber estatal u otra tarifa cobrada por la prestación de un servicio público. Este inciso indica el monto del impuesto estatal u otra tasa cobrada por la prestación de un servicio público, o una referencia a la disposición del acto jurídico reglamentario, que establece el monto de tal tasa o tasa;
l) el procedimiento, monto y causales para el cobro de tarifas por la prestación de los servicios que sean necesarios y obligatorios para la prestación de los servicios públicos, incluyendo información sobre la metodología para calcular el monto de tales tarifas;
m) el tiempo máximo de espera en la cola al presentar una solicitud para la prestación de un servicio público, un servicio prestado por una organización que participa en la prestación de un servicio público, y al recibir el resultado de la prestación de dichos servicios;
o) el plazo y el procedimiento para registrar la solicitud del solicitante para la prestación de un servicio público y un servicio prestado por una organización que participa en la prestación de un servicio público, incluso en formato electrónico;
o) requisitos para los locales en los que se presta el servicio público, para la sala de espera, lugares para el llenado de solicitudes de prestación de servicios públicos, puestos de información con muestras de su llenado y relación de documentos necesarios para la prestación de cada público servicio, colocación y diseño de información visual, textual y multimedia sobre el procedimiento para proporcionar dicho servicio, incluida la garantía de accesibilidad para discapacitados de estas instalaciones de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre Protección social Personas discapacitadas;
p) indicadores de la disponibilidad y calidad de los servicios públicos, incluido el número de interacciones del solicitante con los funcionarios en la prestación de los servicios públicos y su duración, la posibilidad de obtener información sobre el progreso de la prestación de los servicios públicos, incluido el uso de la información y tecnologías de la comunicación, la posibilidad o imposibilidad de obtener servicios públicos en un centro multifuncional para la prestación de servicios estatales y municipales (incluso en su totalidad), en cualquier división territorial del organismo que presta un servicio público, a elección del solicitante (extraterritorial principio), mediante la solicitud de prestación de varios servicios estatales y (o) municipales en centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales, en los términos del artículo 15.1 de la Ley Federal (en adelante, la solicitud compleja). No se realiza la prestación de servicios públicos en centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales por parte de corporaciones estatales;
c) otros requisitos, incluidos los que tienen en cuenta las características específicas de la prestación de servicios públicos de forma extraterritorial (si el servicio público se proporciona de forma extraterritorial) y las características específicas de la prestación de servicios públicos en formato electrónico. Al determinar las características de la prestación de servicios públicos en forma electrónica, se indican los tipos de firmas electrónicas que se pueden utilizar al solicitar servicios públicos, incluso teniendo en cuenta el derecho del solicitante: individual utilizar una firma electrónica simple, de acuerdo con las Reglas de Identificación de Especies firma electronica, cuyo uso está permitido al solicitar servicios estatales y municipales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 25 de junio de 2012 N 634 "Sobre los tipos de firma electrónica, cuyo uso está permitido al solicitar servicios estatales y servicios municipales”.
15. Secciones relativas a la composición, secuencia y oportunidad de la implementación de procedimientos administrativos (acciones), requisitos para el procedimiento para su implementación, incluidos los detalles de la realización de procedimientos administrativos (acciones) en formato electrónico, así como los detalles de la realización de procedimientos administrativos procedimientos (acciones) en centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales, consisten en subsecciones correspondientes al número de procedimientos administrativos - secuencias lógicamente separadas de acciones administrativas en la prestación de servicios públicos y servicios que son necesarios y obligatorios para la prestación de servicios públicos , que tengan un resultado final y se asignen en el marco de la prestación de servicios públicos. Al inicio del apartado correspondiente, se indica una relación exhaustiva de los procedimientos (acciones) administrativos contenidos en el mismo.
En la sección relativa a la composición, secuencia y oportunidad de la implementación de procedimientos administrativos (acciones), requisitos para el procedimiento para su implementación, incluidos los detalles de la implementación de procedimientos administrativos (acciones) en forma electrónica, una lista de procedimientos administrativos ( acciones) cuando la prestación de servicios públicos en formato electrónico se indica por separado.
La sección relativa a la composición, secuencia y oportunidad de la implementación de procedimientos administrativos (acciones), requisitos para el procedimiento para su implementación, incluidos los detalles de la implementación de procedimientos administrativos (acciones) en formato electrónico, debe contener, entre otras cosas:
el procedimiento para la implementación en forma electrónica, incluyendo el uso del Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales (funciones), procedimientos administrativos (acciones) de conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley Federal;
el procedimiento para la corrección de erratas y errores en los documentos emitidos como consecuencia de la prestación de servicios públicos.
La sección relativa a los detalles de la implementación de procedimientos administrativos (acciones) en centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales también puede contener una descripción de los procedimientos administrativos (acciones) realizados por el centro multifuncional para la prestación de servicios estatales y municipales en la prestación de servicios públicos en su totalidad y en la prestación de servicios públicos a través de una solicitud integral, así como el procedimiento de recursos prejudiciales (extrajudiciales) contra las decisiones y acciones (inacción) de los centros multifuncionales para la prestación de los servicios estatales y municipales y sus empleados.
La descripción de los procedimientos administrativos (acciones) realizados por los centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales, en la sección relativa a los detalles de la implementación de procedimientos administrativos (acciones) en los centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales, es obligatorio para servicios públicos incluidos en las listas de servicios públicos de conformidad con el inciso 1 de la parte 6 del artículo 15 de la Ley Federal.
En la sección correspondiente se describe, entre otras cosas, el procedimiento para la realización de los siguientes trámites administrativos (acciones) por parte de los centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales:
informar a los solicitantes sobre el procedimiento para la prestación de servicios públicos en un centro multifuncional de prestación de servicios estatales y municipales, sobre el avance en el cumplimiento de una solicitud de prestación de servicios públicos, sobre otros asuntos relacionados con la prestación de servicios públicos, así como sobre asesorar a los solicitantes sobre el procedimiento para la prestación de servicios públicos en un centro multifuncional de prestación de servicios públicos y municipales;
aceptar solicitudes de solicitantes para la prestación de servicios públicos y otros documentos requeridos para la prestación de servicios públicos;
formación y dirección por parte del centro multifuncional para la prestación de servicios estatales y municipales de una solicitud interdepartamental a los organismos proveedores de servicios públicos, a otras autoridades estatales, gobiernos locales y organizaciones involucradas en la prestación de servicios públicos;
emisión al solicitante del resultado de la prestación de servicios públicos, incluida la emisión de documentos para copia impresa confirmando el contenido documentos electronicos enviado al centro multifuncional para la prestación de servicios estatales y municipales con base en los resultados de la prestación de servicios estatales y municipales por parte de los organismos que brindan servicios públicos y los organismos que brindan servicios municipales, así como la emisión de documentos, incluida la compilación en papel y certificación de extractos de los sistemas de información de las entidades prestadoras de servicios públicos, y entidades prestadoras de servicios municipales;
otras actuaciones necesarias para la prestación del servicio público, incluidas las relacionadas con la verificación de la validez de la firma electrónica cualificada mejorada del solicitante utilizada al solicitar el servicio público, así como el establecimiento de una lista de medios de centros de certificación que se permiten utilizar para garantizar esta verificación y se determinan sobre la base de aprobados por el organismo que presta el servicio público, de acuerdo con servicio federal seguridad de los modelos de la Federación de Rusia de amenazas a la seguridad de la información en el sistema de información utilizado para recibir solicitudes de servicios públicos y (o) la prestación de dichos servicios.
17. La descripción de cada procedimiento administrativo establece:
a) las causales para iniciar el procedimiento administrativo;
c) información sobre el funcionario responsable de la ejecución de cada acto administrativo que forma parte del procedimiento administrativo. Si los actos jurídicos reglamentarios que regulan directamente la prestación de los servicios públicos contienen una indicación de una posición específica, se indica en el texto del reglamento;
d) criterios de decisión;
e) el resultado del procedimiento administrativo y el procedimiento para la transmisión del resultado, que podrá coincidir con la base para iniciar la ejecución del siguiente procedimiento administrativo;
f) un método para fijar el resultado de la ejecución del procedimiento administrativo, incluso en formato electrónico, que contenga una indicación del formato de visualización obligatoria del procedimiento administrativo.
18. La sección relativa a las formas de control de la prestación de los servicios públicos se compone de los siguientes subapartados:
a) el procedimiento para ejercer el control vigente sobre la observancia y ejecución por parte de los funcionarios responsables de las disposiciones de los reglamentos y demás actos jurídicos reglamentarios que establezcan requisitos para la prestación de los servicios públicos, así como su toma de decisiones;
b) el procedimiento y frecuencia de realización de inspecciones programadas y no programadas de la integridad y calidad de la prestación de los servicios públicos, incluyendo el procedimiento y formas de control sobre la integridad y calidad de la prestación de los servicios públicos;
c) la responsabilidad de los funcionarios del organismo que presta el servicio público por las decisiones y acciones (inacción) tomadas (llevadas a cabo) por ellos en el curso de la prestación del servicio público;
d) las disposiciones que caractericen los requisitos para el procedimiento y las formas de control sobre la prestación de los servicios públicos, incluso por parte de los ciudadanos, sus asociaciones y organizaciones.
19. La sección relativa al procedimiento previo al juicio (extrajudicial) para apelar contra las decisiones y acciones (inacción) de los organismos que prestan servicios públicos, así como de sus funcionarios, consta de las siguientes subsecciones:
información para las partes interesadas sobre su derecho a la apelación previa al juicio (extrajudicial) contra las acciones (inacción) y (o) las decisiones tomadas (implementadas) en el curso de la prestación de servicios públicos (en adelante, la denuncia);
autoridades estatales, organizaciones y personas autorizadas para considerar la denuncia, a quienes se puede enviar la denuncia del solicitante en un procedimiento previo al juicio (extrajudicial);
formas de informar a los solicitantes sobre el procedimiento para presentar y considerar una queja, incluido el uso del Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales (funciones);
una lista de actos jurídicos normativos que regulan el procedimiento de recurso previo al juicio (extrajudicial) contra decisiones y acciones (inacción) del organismo que presta el servicio público, así como de sus funcionarios.
La información especificada en esta sección está sujeta a la colocación obligatoria en el Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales (funciones), según se indica en el texto del reglamento. Los organismos que prestan servicios públicos aseguran, de acuerdo con el procedimiento establecido, la colocación y actualización de la información en la sección correspondiente del registro federal.
Si, de conformidad con la Ley Federal, se establece un procedimiento diferente (procedimiento) para presentar y considerar quejas, la sección debe contener los siguientes incisos:
información para el solicitante sobre su derecho a presentar una queja;
el objeto de la denuncia;
autoridades públicas, organizaciones, funcionarios a quienes se puede enviar una queja;
el procedimiento para presentar y considerar una queja;
términos de consideración de la queja;
resultado de la denuncia;
el procedimiento para informar al solicitante sobre los resultados de la consideración de la queja;
el procedimiento para apelar una decisión sobre una queja;
el derecho del solicitante a recibir la información y los documentos necesarios para fundamentar y considerar la denuncia;
maneras de informar a los solicitantes sobre el procedimiento para presentar y considerar una queja.
Reglas
examen de proyectos de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión) y reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos
(aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de mayo de 2011 N 373)
Con cambios y adiciones de:
1. Estas Reglas determinan el procedimiento para llevar a cabo un examen de un proyecto de reglamento administrativo para la implementación del control estatal (supervisión) y (o) un proyecto de reglamento administrativo para la prestación de servicios públicos (en adelante, el reglamento administrativo), un proyecto de acto jurídico reglamentario por el que se aprueban cambios a un reglamento administrativo emitido con anterioridad (en adelante, el proyecto de modificación de los reglamentos administrativos), así como un proyecto de acto jurídico reglamentario por el que se reconoce la nulidad de los reglamentos administrativos (en adelante, el proyecto de ley sobre la abolición de los reglamentos administrativos), desarrollados por las autoridades ejecutivas federales, los fondos no presupuestarios estatales, así como las corporaciones estatales dotadas de conformidad con las leyes federales, los poderes para realizar funciones estatales para la implementación del control estatal (supervisión) y la prestación de servicios públicos en el ámbito de actividad establecido.
2. La pericia la lleva a cabo el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa.
3. El objeto del examen es la evaluación de la conformidad del proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de modificación del reglamento administrativo (teniendo en cuenta la edición actual reglamentos), un proyecto de ley sobre la abolición de los reglamentos administrativos a los requisitos de la Ley Federal "Sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales" o la Ley Federal "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control (supervisión) estatal y control municipal”, los requisitos de otros actos jurídicos reglamentarios que regulan el procedimiento para la prestación del servicio público correspondiente o la implementación del control (supervisión) estatal, así como los requisitos para estos proyectos Reglas para el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para la implementación del control estatal (supervisión) o Reglas para el desarrollo y aprobación de reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos, aprobado por decreto gubernamental Federación de Rusia de fecha 16 de mayo de 2011 N 373 "El la elaboración y aprobación de reglamentos administrativos para la aplicación del control estatal (supervisión ) y reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos", incluida una evaluación de tener en cuenta los resultados de un examen independiente, así como la disponibilidad y relevancia de la información sobre el servicio público relevante o la implementación del control estatal apropiado (supervisión) en la lista de servicios públicos y funciones estatales para la implementación del control estatal (supervisión) (en adelante, la lista).
4. Con respecto al proyecto de reglamento administrativo para el ejercicio del control estatal (supervisión), el proyecto de enmiendas al reglamento administrativo para el ejercicio del control estatal (supervisión), así como el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo para el ejercicio del control estatal (supervisión), su cumplimiento de las disposiciones de la Ley Federal "Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y los empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y el control municipal" y otros actos legales reglamentarios que regulan el procedimiento para ejercer el control estatal (supervisión).
5. En cuanto al proyecto de reglamento administrativo para la prestación de servicios públicos, el proyecto de modificación del reglamento administrativo para la prestación de servicios públicos, así como el proyecto de ley sobre la supresión de los reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos, su cumplimiento de las disposiciones de la Ley Federal "Sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales" y adoptado de conformidad con ella actos normativos legales. Esto incluye comprobar:
a) el cumplimiento de la estructura y contenido del proyecto de reglamento administrativo para la prestación de servicios públicos, así como del proyecto de modificación del reglamento administrativo para la prestación de servicios públicos, incluida la norma para la prestación de servicios públicos, con los requisitos impuestos sobre ellos por la Ley Federal "Sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales" y adoptada de conformidad con sus actos jurídicos reglamentarios;
b) la exhaustividad de la descripción en los proyectos de reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos, así como los proyectos de modificación de los reglamentos administrativos para la prestación de servicios públicos, del procedimiento y condiciones para la prestación de servicios públicos, que son establecido por la legislación de la Federación Rusa;
c) optimización del procedimiento para la prestación de servicios públicos, incluyendo:
agilizar los procedimientos administrativos (acciones);
eliminación de procedimientos administrativos redundantes (acciones);
reducción del plazo para la prestación de los servicios públicos, así como del plazo para la realización de determinados procedimientos (actos) administrativos en el marco de la prestación de los servicios públicos;
prestación de servicios públicos en formato electrónico;
obtener documentos e información que sean necesarios para la prestación de servicios públicos a través de la interacción de información interdepartamental;
características de la implementación de procedimientos administrativos (acciones) en centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales.
6. El órgano ejecutivo federal, el órgano del fondo extrapresupuestario del estado, la corporación estatal responsable de aprobar el proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de enmiendas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo, preparar y presentar para su examen junto con los proyectos especificados nota explicativa, que proporciona información sobre las principales mejoras esperadas en la prestación de servicios públicos, la implementación del control estatal (supervisión), información sobre cómo tener en cuenta las recomendaciones de un examen independiente.
7. Si en el proceso de elaboración de un proyecto de reglamento administrativo, de un proyecto de reforma de un reglamento administrativo, se revela la posibilidad de optimizar (mejorar la calidad) la prestación de un servicio público (ejecución de una función pública), sujeto a los cambios pertinentes en los demás actos jurídicos reglamentarios que regulen el procedimiento para la ejecución de una función pública o la prestación de un servicio público correspondiente, el proyecto de reglamento administrativo o el proyecto de reforma de un reglamento administrativo deberán ser remitidos para peritaje a la Secretaría de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia con el archivo adjunto de borradores de otros actos legales reglamentarios que regulan el procedimiento para el desempeño de una función estatal o la prestación de un servicio público correspondiente.
8. El Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa presentará una opinión sobre un proyecto de reglamento administrativo, un proyecto de modificación de un reglamento administrativo, un proyecto de ley sobre la abolición de un reglamento administrativo en un plazo máximo de 30 días hábiles a partir de la fecha de su recepción.
9. Una opinión sobre un proyecto de reglamento administrativo, un proyecto de enmienda a un reglamento administrativo, un proyecto de ley sobre la abolición de un reglamento administrativo será firmado por el Viceministro de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia o, bajo su dirección, por el jefe de la subdivisión estructural del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa responsable del examen de estos proyectos.
10. El proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de enmiendas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo serán devueltos sin examen por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa si el procedimiento para presentar estos borradores para su examen previsto por estas Reglas es violado, así como en ausencia de información sobre el servicio público relevante o la función pública relevante en la lista.
En el caso de que el proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de enmiendas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo sean devueltos sin examen, las violaciones deben eliminarse, y el proyecto de reglamento administrativo correspondiente, los proyectos de enmiendas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo se volverá a presentar para su examen al Ministerio de desarrollo económico de la Federación Rusa.
11. Si la conclusión del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia contiene comentarios y propuestas sobre el proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de enmiendas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo, el órgano ejecutivo federal, el organismo del fondo extrapresupuestario del estado, la corporación estatal responsable de aprobar el proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de reformas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo, velar por que dichos comentarios y propuestas se tengan en cuenta.
En caso de discrepancias, el órgano ejecutivo federal, el órgano del fondo extrapresupuestario estatal, la corporación estatal encargada de aprobar el proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de reforma del reglamento administrativo, el proyecto de ley derogatoria del reglamento administrativo, garantizar que tales desacuerdos se consideren de la manera establecida por las Reglas para la preparación de actos legales reglamentarios de los órganos federales del poder ejecutivo y su registro estatal, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 N 1009 "Sobre aprobación de las Reglas para la elaboración de los actos jurídicos reglamentarios de los órganos del ejecutivo federal y su registro estatal”.
Los desacuerdos resueltos y no resueltos sobre el proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de enmiendas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo se redactan en las actas de las reuniones de conciliación, que son firmadas por los jefes correspondientes (jefes adjuntos) de el órgano ejecutivo federal, el órgano del fondo extrapresupuestario estatal, la corporación estatal o bajo su dirección el jefe de la subdivisión estructural del órgano ejecutivo federal, el órgano del fondo extrapresupuestario estatal, la corporación estatal responsable de aprobar el proyecto de reglamento administrativo, el proyecto de enmiendas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo, y el Viceministro de Desarrollo Económico de la Federación Rusa o, bajo su dirección, el jefe de la unidad estructural el Ministerio designado responsable del examen de los proyectos de reglamentos administrativos mercancías, proyectos de modificación de reglamentos administrativos, proyectos de leyes sobre la supresión de reglamentos administrativos.
12. No es necesario volver a presentar el proyecto de reglamento administrativo finalizado, el proyecto de enmiendas al reglamento administrativo, el proyecto de ley sobre la abolición del reglamento administrativo al Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa para su conclusión.