În tot acest an, așa-numita perioadă de tranziție a fost în vigoare pe teritoriul Districtului Federal Crimeea: achizițiile publice au fost efectuate în conformitate cu Decretul Consiliului de Miniștri al Republicii Crimeea nr. 190 din 9 iulie 2014. . Însăși procedura de achiziție de bunuri, lucrări sau servicii a fost un amestec de legislație ucraineană și rusă.
Ce s-a întâmplat: o întârziere pentru 44-FZ
Din momentul anexării peninsulei, în martie 2014, întreaga economie Crimeo-Sevastopol a trebuit să se reorganizeze urgent la legea rusă privind sistemul contractual (44-FZ). Care, de altfel, abia și-a început acțiunea. Cum să te integrezi rapid în sistemul rusesc entități de achiziții publice care abia ieri trăiau sub legile altui stat - aceasta a fost, probabil, principala problemă.Aproape imediat, Serviciul Federal Antimonopol (FAS) a reacționat la starea nu foarte clară a achizițiilor publice din noua regiune a Federației Ruse. Departamentul a propus să nu extindă în totalitate legea privind sistemul de contracte la participanții pe piața de licitații care au o „înregistrare” din Crimeea.
În 2014, șeful FAS, Igor Artemiev, a luat o poziție clară cu privire la introducerea așa-numitei „ordine de stat trunchiată” - pentru a introduce mai întâi elemente ale sistemului contractual rus în achizițiile din Crimeea, astfel încât entitățile juridice ale peninsula s-ar putea conecta treptat și fără durere (atât pentru clienți, cât și pentru furnizori) la sistemul național de achiziții publice.
Poziția FAS a fost audiată: a fost elaborat de urgență un proiect de lege care a acordat Crimeei dreptul la o perioadă de tranziție și au fost acordate unele concesii participanților la achizițiile publice. „Înainte de anexarea Crimeei la Federația Rusă, se poate spune că nu exista nimic asemănător cu sistemul de contracte rus în peninsulă: nu existau licitații electronice, funcționarea comitetului ucrainean pentru licitație competitivă diferă de munca rusă. clienți”, comentează legislația ucraineană în domeniul achizițiilor (în special legea „Despre implementare achiziții publice”) este cu mult în urma celui rus.”
Tot în Crimeea, nivelul de integrare a clienților din Crimeea în Runet a fost destul de scăzut. „Prin urmare, stabilirea în Districtul Federal Crimeea perioadă de tranziție este o decizie complet logică și corectă”, conchide Nina Kozhurova.
Ce este: volumul achizițiilor din Crimeea
Deși „trunchiată”, dar achizițiile publice din Crimeea, conform experților în licitație, au afectat deja volumul total al contractelor guvernamentale încheiate în conformitate cu 44-FZ. Astfel, în primele trei trimestre ale acestui an, în condițiile legii privind sistemul de contracte, clienții guvernamentali au depus 2,1 milioane de licitații. Au fost semnate în total 2,3 milioane de contracte. Ambii indicatori îi depășesc pe cei din 2014 (cu 17%, respectiv 23%).Conform modulului „Analitică” al sistemului de site, timp de 10 luni din 2015 în Crimeea District federal Au fost organizate 17.823 de licitații de stat. Aceasta este mult mai mică decât în orice alt district federal al Federației Ruse. Deci, în Districtul Federal de Sud învecinat, de la 1 ianuarie a acestui an, numărul de achiziții efectuate este de 213 mii. În general, Districtul Federal Crimeea este încă greu de comparat cu alte districte ale Rusiei - indicatorii variază foarte mult. Este mai logic să compari Districtul Federal Crimeea cu o singură regiune - de exemplu, Voronezh (are unii indicatori similari cu acesta). Astfel, populația atât a regiunii, cât și a districtului federal este de aproximativ 2,3 milioane de oameni, ponderea persoanelor juridice în registrul integral rus este puțin peste 1% ici și colo. Așadar, numai în Regiunea Voronej, în ultima perioadă a acestui an, au fost făcute 31.203 de achiziții, adică aproape de două ori mai mult decât în întreg Districtul Federal Crimeea.
Totalul NMCC pentru licitații din Districtul Federal Crimeea s-a ridicat până acum la 27,7 miliarde de ruble. Cea mai mare a fost licitația de la Centrul internațional pentru copii „Artek” pentru proiectarea și reconstrucția dotărilor. Valoarea contractului este de 2,3 miliarde de ruble.
Pe locul al doilea în ceea ce privește costul ridicat se află licitația de la Spitalul Orășenesc Yalta Nr. 1. Pentru efectuarea lucrărilor de proiectare, sondaj și construcție și instalare și furnizarea de echipamente (cu excepția dispozitive medicale) într-un centru medical republican diversificat, clientul a plătit câștigătorului licitației 976,7 milioane de ruble.
În ambele cazuri, metoda de determinare a achiziției este un singur furnizor.
Liderii în ceea ce privește volumul contractelor încheiate în Crimeea au fost: Comitetul pentru Politica de Concurență al Republicii Crimeea - 178 de achiziții pentru 4,8 miliarde de ruble (au fost achiziționate medicamente, echipamente medicale, vehicule speciale, calculatoare și echipamente de birou), Artek Centrul Internațional pentru Copii - 308 achiziții pentru 4,6 miliarde (design și lucrari de constructie, sondaje inginerești, catering, produse și țesături de mercerie, organizare de sărbători), 1 brigadă de pompieri și salvare - 16 achiziții pentru 1,2 miliarde (piese de schimb și service auto, lucrări de reparații și construcții, materiale tipărite, calculatoare și echipamente de birou), ordin guvernamental departament - 689 achiziții pentru 1,1 miliarde (imobiliare, calculatoare, servicii de călătorie și hoteluri, piese de schimb și service auto), Spitalul orașului Yalta nr. 1 - 98 achiziții pentru 1 miliard (lucrări de proiectare, studii de inginerie, medicamenteleși consumabile, echipamente medicale, alimente).
Dacă este clasat în funcție de numărul de achiziții, atunci liderul a fost Departamentul Ordinului de Stat, pe locul doi - Departamentul de Frontieră cu Crimeea serviciu federal securitatea Federației Ruse, al treilea - Spitalul Clinic Republican numit după N. A. Semashko, al patrulea - Artek, al cincilea - unitatea militară nr. 28735.
Cele mai multe achiziții au fost făcute în domeniul construcțiilor, imobiliare și arhitectură - 1925 pentru un total de 9,4 miliarde de ruble. A doua linie în ceea ce privește volumul contractului este ocupată de medicină și farmacologie - 3.335 de achiziții în valoare de 4,4 miliarde de ruble. În industria alimentară, s-au făcut 3180 de achiziții pentru 2 miliarde de ruble.
Distribuția este destul de logică: construcție și sfera socială(inclusiv medicina) sunt printre prioritățile federale programul țintă(FTP) pentru dezvoltarea Crimeei. Cât despre mâncare, vrei mereu să mănânci.
Cele mai multe achiziții au fost plasate prin licitatie electronica- 58,7% din total. 19,5% - achiziții de la furnizor unic, 17,8% - cerere de oferte.
Apropo, în competiția Crimeea și Sevastopol, deși ușor, încă depășește media pentru regiunile Rusiei. Numărul de furnizori per achiziție în Districtul Federal Crimeea este de 2, în Federația Rusă - 1,8. Poate că acest lucru se datorează dorinței contractorilor din regiunile apropiate de a intra pe piața de licitații a vecinului nou bătut.
Ce se va întâmpla: legea privind sistemul contractual în plină vigoare
De la 1 ianuarie 2016 (când se încheie perioada de tranziție din Crimeea), toți furnizorii vor trebui să lucreze cu semnatura electronica, pe care trebuie să le emită conform Legislația rusă. „Înainte de intrarea deplină în vigoare a 44-FZ pe teritoriul Crimeei, a fost posibilă utilizarea unei semnături electronice întocmite conform legilor ucrainene. Înregistrarea este, de asemenea, necesară pentru a obține un nou EP entitate legală conform legilor Federației Ruse. Persoana pentru care organizația care participă la achiziție decide să emită un ES pentru participarea la licitație trebuie să aibă un pașaport rusesc, TIN și SNILS ”, explică Ekaterina Dementyeva, principal specialist în licitații al BiCo Group.În plus, toți angajații de stat și municipali ai Districtului Federal Crimeea în perioada de tranziție au trebuit să primească mai mult sau suplimentar educatie profesionalaîn domeniul achiziţiilor publice. Încă câteva condiții pe care toți furnizorii le vor respecta de la 1 ianuarie - prezența apartenenței la SRO și licentele necesare, furnizarea securitate financiara prescris în 44-FZ, publicarea informațiilor despre achiziții într-un singur sistem informațional, și nu pe portalul local al Crimeei, așa cum a fost cazul în perioada de tranziție. „De asemenea, în Crimeea, controlul FAS va funcționa acum în plină forță. Desigur, acesta este un mare plus pentru participanții la achiziții: înainte de asta, ei puteau depune doar plângeri tribunale, acum se pot plânge direct la OFAS local”, spune Ekaterina Dementieva.
Anul viitor, 2016, numărul de licitații din Crimeea și totalul NMCC vor crește. Acest lucru poate fi judecat după valoarea finanțării pentru Districtul Federal Crimeea în cadrul FTP. Valoarea totală a finanțării activităților programului pentru 2015-2020 (în prețurile anilor corespunzători) este de 681,2 miliarde de ruble, inclusiv pe cheltuiala buget federal- 658,1 miliarde, fonduri din surse extrabugetare - 23 miliarde ruble. Direct în 2016, 142,6 miliarde de ruble vor fi alocate pentru dezvoltarea Districtului Federal Crimeea (față de 116,3 în 2015). „Nu avem planuri de reducere, vom lucra conform listei programului”, a declarat ministrul dezvoltării economice al Federației Ruse Alexei Ulyukaev în timpul unei călătorii de lucru în Crimeea din toamnă.
În plus, în Crimeea nu au avut timp să folosească întreaga sumă de fonduri din cadrul FTP, promis în 2015. Potrivit lui Ulyukaev, anul acesta vor folosi cu siguranță toate fondurile alocate pentru cercetare, dezvoltare și proiectare. Dar cu construcția, nu totul este atât de roz. De exemplu, cu siguranță nu vor avea timp să finalizeze toate lucrările legate de instalațiile de gospodărire a apei până la sfârșitul anului 2015. „Se poate presupune că o parte din fonduri vor fi transferate în 1-2 trimestre din 2016. În consecință, volumul contractelor încheiate va fi mai mare decât pentru aceeași perioadă a anului în curs”, prezice Expert în licitații BiCo Nina Kozhurova.
Principalii clienți de stat ai FTP în 2016 vor fi: Rosavtodor (60 de miliarde de ruble), Rosaviatsia (907,5 milioane), Rosmorrechflot (2,5 miliarde), Rosgranitsa (332,5 milioane), Ministerul Dezvoltării Economice (care a primit atribuțiile ministerului). al Afacerilor Crimeii, declarat inițial în program - 49 miliarde), Ministerul Comunicațiilor (111 milioane), Rossvyaz (700 milioane), Roskomnadzor (164 milioane), Ministerul Energiei (22,5 miliarde), Ministerul Educației și Științei (6,3 miliarde).
Principalele sectoare în care vor avea loc licitații anul viitor sunt complexul de transport, energie și inginerie. Dezvoltarea sferei sociale este exprimată în FTP în implementarea construcției și reconstrucției unităților de sănătate. În consecință, principalele achiziții publice vor fi legate de construcția de posturi paramedicale, centre medicale și spitale.
Potrivit unui corespondent TASS Alexei Konovalov, procedura simplificată de achiziție publică din Crimeea va fi extinsă legal. Acest lucru a fost anunțat vineri de șeful republicii Serghei Aksenov. Potrivit acestuia, această decizie a fost luată la o ședință a comisiei interguvernamentale din 23 martie, unde s-au discutat volumele de implementare a Programului țintă federal pentru dezvoltarea Crimeei și Sevastopolului (FTP).
„V Duma de Stat va avea loc un proiect de lege care, în cadrul unei proceduri simplificate, ne va permite să contractăm în toate domeniile. Adică va exista aceeași procedură care a fost în vigoare anul trecut”, a spus el. Aksenov.
El a menționat că imperfecțiunea celor 44 de legi federale nu permite companiilor din Crimeea să participe pe deplin la achiziții, ceea ce împiedică implementarea FTP.
„Procedura simplificată se va aplica doar Crimeei. Din păcate, Legea 44 nu este perfectă. Nu permite companiilor decente din Crimeea să participe proceduri competitive ah, a adăugat el. Aksenov. Potrivit acestuia, pentru a preveni eșecurile în implementarea FTP-ului, numărul de angajați din departamentele relevante va fi crescut.
„Se va lua o decizie de creștere numărul de angajați organismele noastre care vor fi implicate în implementarea FTP. Vor fi, voi adăuga, 100 de persoane - în conducerea construcțiilor capitale, Ministerul Proprietății Funciare. Pentru ca ei să îndeplinească sarcini specifice”, a spus el. Aksenov.
Termenul limită pentru încheierea contractelor guvernamentale fără licitație a fost prelungit pentru Crimeea și Sevastopol până la sfârșitul anului 2015. Autoritățile locale explicați acest lucru prin perturbarea implementării FPT-urilor și dezvoltarea fondurilor federale. Antreprenorii și oficialii peninsulei încă nu sunt pregătiți să participe la procedurile competitive.
Legea N249 adoptată de Duma de Stat a Federației Ruse a intrat în vigoare, modificând articolul 112 din Legea federală N44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a asigura publicul și nevoile municipale„. Prelungește perioada simplificată pentru achizițiile publice din peninsulă până la 31 decembrie 2015.
Guvernul de la Sevastopol se plânge de blocarea programului țintă federal pentru dezvoltarea peninsulei: modificări la FTP au fost făcute abia la jumătatea lunii iunie, iar autoritățile orașului nu au văzut încă banii prevăzuți în document.
Fără limitele stabilite ale FTP, nu putem cumpăra bunurile și serviciile necesare, - a explicat reprezentantul guvernatorului Sevastopolului în Adunarea Legislativă Alexander Svechnikov. - Se presupune ca obligatiile bugetare vor fi aprobate in august-septembrie. În aceste condiții, urmând procedurile îndelungate ale 44-FZ, este imposibil să finalizați la timp lucrările planificate de FTP.
În plus, oficialii se tem că companiile din Rusia continentală vor inunda peninsula, alungând afacerile locale care nu sunt încă pregătite să liciteze.
Nu este încă un fapt că antreprenorii de pe continent vor fi mai buni decât cei din Sevastopol, - spune Oleg Kazurin, directorul departamentului de economie al orașului Sevastopol. - In plus, am facut deja licitatii pentru reparatii drumuri, ocolind 44-FZ, asteptam chitante fonduri bugetare.
După modificarea legislației federale la Sevastopol, au adoptat legea „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru nevoile statului clienți”, care repetă în general legea orașului N121-ЗС, care a fost în vigoare până la 1 iulie. Cu toate acestea, lista serviciilor pentru care se vor face achiziții de la un singur furnizor nu a fost redusă șase luni mai târziu, dimpotrivă. , s-a mai lungit cu mai multe puncte.Pe listă s-au adăugat lucrări de proiectare în Locuințe și servicii comunale, repararea spațiilor pentru judecătorii de pace, pregătirea școlilor pentru anul universitar, revizia instalațiilor sportive.
Guvernul explică că, în general, departamentele au trecut la achiziții sub 44-FZ, dar uneori în activitatea organizațiilor semnificative din punct de vedere social există Situații de urgență necesitând decizii rapide.
Sistemul de planificare a nevoilor este construit aici pentru prima dată, iar șefii de departamente nu au încă o înțelegere completă a acestui proces, - a declarat Yuri Voskanyan, directorul Departamentului de Sănătate al Guvernului Sevastopol. - Da, iar volumul cumpărăturilor este uriaș, de exemplu, de la fiecare institutie medicala un organism autorizat primește o sută până la două sute de contracte pe lună. Există cazuri de refuz și returnare a documentelor din cauza executării incorecte a acestora.
Comanda simplificată este necesară ca opțiune de rezervă. Suntem pregătiți să dezvoltăm un regulament conform căruia achizițiile directe se efectuează numai la decizia unei comisii speciale care stabilește situația de urgență.
Adoptarea repetată a aceleiași legi a stârnit proteste din partea mai multor deputați ai Adunării Legislative și reprezentanți ai parchetului. Aceștia au amintit de recentele reparații rutiere din Sevastopol, care au fost însoțite de dosare penale și litigii. Au existat multe plângeri împotriva contractanților selectați fără concurs, dar guvernul s-a oferit din nou să folosească aceeași procedură.
Am analizat aplicarea legii 121 și a noului proiect de lege și am ajuns la concluzia că acesta conține un factor de corupție, - a spus prim-adjunctul procurorului din Sevastopol Vladimir Agapov. - Legea nu reglementează particularitățile raporturilor juridice locale, dar creează o oportunitate de a cheltui bani federali în tăcerea unui birou. Mai mult, antreprenorii și clienții care pot participa la achiziții nici măcar nu știu despre asta. În perioada trecută, Serviciul Federal Antimonopol a avut multe plângeri cu privire la licitație: contractele de stat au fost declarate în mod repetat invalide.
Potrivit procurorului adjunct, procedura de alegere a unui contractant la Sevastopol nu respectă principiile deschiderii, transparenței și concurenței prevăzute de legea federală. Deci, conform reglementărilor locale ale concursului, președintele comisiei ia decizii privind „condamnările interne”. Pentru a evita abuzul, este necesar să se prescrie condiții clare de participare la licitații și cerințe pentru antreprenori.
Legea federală prevede reglementări mai detaliate și Cerințe suplimentare, de exemplu, disponibilitatea echipamentelor, - spune Agapov.
Drept urmare, legea locală a fost modificată, obligând guvernul să elaboreze reguli detaliate pentru concurs, care vor fi aplicate până la sfârșitul anului.
Serghei Menyailo, guvernatorul Sevastopolului:
Se poate lucra conform legii 44 dacă de la 1 ianuarie avem proiect de buget și confirmare de cheltuieli pentru toate articolele acesteia. Dar modificări la bugetul Sevastopolului privind cheltuielile de capital au fost adoptate în aprilie, iar Federația Rusă, inclusiv programul țintit federal, în iunie. Înainte de asta, nu puteam să ținem concursuri, să încheiem contracte. Pentru a primi fonduri bugetare, a fost necesar să se elaboreze și să se aprobe programe regionale. În același timp, anul trecut guvernul Federației Ruse ne-a permis să facem un buget fără programe. Pentru 2016, în mod ideal, bugetul ar trebui aprobat în octombrie și procedurile de licitație anunțate în noiembrie. Apoi, de la 1 ianuarie, contractele vor începe să fie îndeplinite. Pentru asta ar trebui să ne străduim.
Tatyana Shcherbakova, președintele Comisiei pentru probleme sociale și umanitare a Adunării Legislative din Sevastopol:
La sfârșitul lunii februarie am adoptat legea 121 și nimeni nu se aștepta ca aceasta să intre în vigoare până la sfârșitul anului. Toți interpreții știau că este necesar să se pregătească pentru implementarea celui de-al 44-lea lege federala, iar banii de la buget vor veni după transferul documentelor către ministerele federale. Dar nu au fost pregătiți la timp. Acum aceiași interpreți cer o amânare. Și sperăm să obținem un alt rezultat? Trebuie să profităm de oportunitatea care ne-a fost oferită. autoritățile federale, dar selecția companiilor care să atribuie contracte fără licitație trebuie să fie extrem de dură.
Republica Crimeea și Sevastopol au prelungit pentru a doua oară perioada de tranziție la metode competitive pentru determinarea executorilor contractelor de stat. Sistemul nu este încă gata, insistă deputații.
Vladimir Putin a semnat legea nr. 96-FZ
, care prevede prelungirea perioadei de tranziție prevăzută pentru transferul clienților de stat din Crimeea și Sevastopol la sistemul de achiziții contractuale.
Conform document aprobat, achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru satisfacerea nevoilor statului din regiunile de mai sus va trebui efectuată în conformitate cu normele Legii nr. 44-FZ nu de la 1 ianuarie 2016, ci de la 1 ianuarie 2017. Adică, pentru încă un an, clienților statului Crimeea li se va permite să nu o facă concursuri deschise la achiziţionarea de bunuri şi lucrări în nevoile regiunii. Totodată, se precizează că până la data de 31 decembrie a anului în curs, achizițiile trebuie efectuate în modul convenit anterior cu autoritățile federale Federația Rusă și aprobat de legislația locală.
La inițiativa deputaților Dumei de Stat, președintele a mai fost de acord să prelungească până la 1 iulie 2017 perioada după care clienții, organisme autorizate iar instituțiile din Crimeea și Sevastopol vor trebui să plaseze comenzi pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii și prestarea de servicii într-un singur sistem informațional. Până atunci, ei au voie să nu raporteze asupra achizițiilor planificate și să nu publice grafice de achiziții într-o bază comună de informații.
După cum s-a subliniat anterior
autorul inițiativei, șeful Comitetului Dumei pentru politică economică, dezvoltare inovatoare și antreprenoriat, Anatoly Aksakov, situația actuală din Crimeea necesită o decizie imediată.
Amintiți-vă că amânarea actuală este a doua la rând. Inițial, a fost planificat ca Crimeea și Sevastopol să treacă la standardele ruseștiîn domeniul achizițiilor publice de la 1 iulie 2015. Mai târziu, guvernul a stabilit termen nouînceperea lucrărilor conform normelor legii 44-fz - de la 1 ianuarie 2015. Dar nici de această dată nu a fost de ajuns. Care este motivul pentru imposibilitatea trecerii la reguli general stabilite, nici oficialii din Crimeea, nici oficialii federali nu dau un răspuns direct.
Între timp, în Republica Crimeea însăși, există un analog al federalului Sistem informatic, care publică informații despre stat și achiziții municipale pentru nevoile regiunii, precum și graficele de achiziții. Cu privire la cadrul de reglementare, atunci subiectul are documente aprobate referitoare la caracteristicile securității bancare, planificarea achizițiilor, stabilirea prețului maxim (inițial), situații în care bunurile trebuie achiziționate în mod închis.
Conform
al Comitetului pentru politica de concurență al Republicii Crimeea, anul trecut au fost efectuate 190 de metode de achiziții competitive pentru o sumă totală de peste 5 miliarde de ruble. În ciuda opțiunii simplificate pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii, care a fost în vigoare în 2015, regiunea a reușit să economisească aproximativ 400 de milioane de ruble bugetare.