În Rusia și în multe alte state există autorități executive. Aceștia rezolvă o gamă largă de sarcini în domeniul administrației publice și au puteri mari. Care sunt specificul activității structurilor executive din Federația Rusă și din alte țări ale lumii? Cum pot interacționa cu alte autorități?
Care sunt caracteristicile puterii executive?
Cel mai state moderne Sistemul politic este construit pe principiul separării puterii în 3 ramuri - legislativă, executivă și judiciară. Primul este responsabil pentru elaborarea reglementărilor care guvernează diverse procese: social, economic, stabilește standarde tehnologice, de mediu și alte standarde.
De asemenea, organele executive au dreptul de a emite acte normative, însă, din punct de vedere al forței juridice, acestea sunt de regulă mai mici decât cele adoptate la nivelul puterii legislative. Scopul principal al structurilor relevante este implementarea în practică a legilor și a altor acte juridice în vigoare în stat. Ramura judiciara, la rândul său, răspunde de aplicarea în practică a normelor adoptate de puterea legislativă sau executivă.
Toate cele 3 tipuri de organisme guvernamentale sunt independente din punct de vedere juridic. Cu toate acestea, în constituția statului și altele reguli se poate stabili că activitățile organelor executive sunt responsabile în fața structurilor legislative și invers. În primul caz, țara va fi cel mai probabil o republică parlamentară, în al doilea scenariu – una prezidențială.
Ce sunt autoritățile executive? Specificul lor depinde în mare măsură de tradițiile politice care s-au dezvoltat într-un anumit stat.
Deci, în Rusia, principalul organ executiv este guvernul. Același lucru este valabil și în multe alte țări ale lumii.
Dar, de exemplu, în Statele Unite, guvernul ca structură separată nu este stabilit. Funcțiile sale sunt distribuite între secretarii care formează Cabinetul SUA, care uneori este considerat neoficial ca un analog al guvernului, dar, strict vorbind, nu este așa.
Secretarii SUA au autoritate de decizie în domeniile pentru care sunt responsabili. În Rusia, ei sunt uneori denumiți miniștri - prin analogie cu pozițiile corespunzătoare din Federația Rusă, care implică îndeplinirea unor funcții similare.
Atât în Rusia, cât și în Statele Unite, executiv și legislative independentă, iar în acest sens, tradiția politică din ambele state presupune respectarea principiului separației puterilor.
Dar, de exemplu, în RPC nu se practică o astfel de clasificare a ramurilor guvernamentale. Din care fac parte structurile executive și legislative din RPC corp comun- Congresul Naţional al Poporului. În URSS, nici separarea legală a puterilor nu a fost implementată.
Să studiem trăsăturile structurilor ruse ale puterii de stat, care sunt legate de executiv. Care sunt caracteristicile muncii și puterilor lor?
Autoritățile executive din Federația Rusă
Cel mai înalt organ executiv din Federația Rusă este guvernul. Acesta prevede funcțiile de președinte, adjuncții săi, miniștri federali.
Șeful guvernului rus este numit de președintele Federației Ruse. Totodată, candidatura sa trebuie aprobată de deputații Dumei de Stat. Dacă camera inferioară a parlamentului rus refuză de 3 ori numirea primului ministru propus de președinte, atunci Duma de Stat este dizolvată de șeful statului, după care se reformează în alegeri. Totodată, președintele primește și dreptul de a aproba singur candidatura premierului.
Viceprim-miniștrii Federației Ruse, precum și miniștrii federali, își dețin funcțiile în virtutea ordinului președintelui, dar candidaturile lor sunt propuse de Prim-ministrul Federației Ruse. Șeful statului este, de asemenea, responsabil pentru care ramuri executive vor funcționa în guvern - tot la sugestia primului ministru. Dar ce structuri în acest caz poate vorbi?
Departamentele federale ale Federației Ruse
În Federația Rusă au fost înființate următoarele autorități executive: ministere, servicii, agenții. Toate aceste departamente funcționează la nivel federal. De asemenea, se poate remarca faptul că aceștia sunt clasificați în cei subordonați președintelui și cei care răspund în fața guvernului. Să studiem acum caracteristicile activității guvernului, ministerelor, serviciilor și agențiilor mai detaliat.
Caracteristicile muncii guvernului
În primul rând, trebuie menționat că activitățile autorităților executive se pot desfășura după principii colegiale. Adică, deciziile în structurile relevante pot fi luate numai la întâlniri cu participarea persoanelor competente. Aceste organisme includ guvernul Federației Ruse. Toate problemele cheie din competența sa sunt adoptate în cadrul reuniunilor cu participarea miniștrilor.
Deoarece guvernul Federației Ruse este cea mai înaltă structură executivă, atribuțiile sale sunt de a asigura punerea în aplicare a prevederilor legii principale a statului - Constituția Federației Ruse. În plus, guvernul ar trebui să monitorizeze implementarea de către diverși subiecți a raporturilor juridice a legilor federale, a decretelor șefului statului și a actelor juridice internaționale. În acest domeniu de activitate, autoritățile pot controla activitatea organismelor guvernamentale atât la nivel federal, cât și în entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Rezolvând sarcinile stabilite, guvernul interacționează adesea cu alte structuri de putere. În primul rând, cu președintele. Se poate observa că șeful statului are dreptul de a participa la ședințele guvernamentale. Decretele președintelui sunt obligatorii pentru executare de către autoritatea competentă a Federației Ruse.
În plus, guvernul interacționează activ cu Parlamentul Federației Ruse. În special, are dreptul să-și numească proprii reprezentanți în organele legislative ale puterii. Competența guvernului este să prezinte proiecte de lege spre discuție în Duma de Stat, să trimită feedback cu privire la NLA către structurile parlamentului.
Guvernul construiește și o relație juridică cu sistemul judiciar. Da, în Curtea Constititionala Federația Rusă are un reprezentant din cea mai înaltă structură executivă. Guvernul soluționează sarcinile legate de executarea hotărârilor pronunțate de instanțe. Competența organului executiv suprem acoperă problemele de finanțare a activităților instanțelor din Federația Rusă.
Principalele competențe ale guvernului Federației Ruse
De asemenea, va fi util să luăm în considerare ce competențe are guvernul Federației Ruse. Acestea sunt în primul rând împărțite în generale și speciale. În ceea ce privește primele, în principiu, acestea se corelează cu competențele pe care le-am menționat mai sus și sunt completate și de competențe precum:
- asigurarea functionarii unui model unitar de lucru al tuturor organelor putere executivaîn Federația Rusă;
- implementarea programelor federale;
- controlul asupra activității structurilor executive individuale.
Competențele speciale ale guvernului rus pot fi clasificate în cele care sunt legate de domenii precum economia, bugetul, politica socială, problemele dezvoltării științei, culturii, educației, problemele de mediu, asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor din Rusia. Federația Rusă. Tipurile de competențe menționate mai sus se corelează, la rândul lor, cu funcțiile organelor executive ale Federației Ruse pe care le-am analizat mai sus. Să studiem acum caracteristicile activității departamentelor care fac parte din structura guvernului rus.
Care sunt caracteristicile activității ministerelor ruse?
Organele executive puterea statului, ale căror atribuții sunt considerate a doua ca jurisdicție după cele care caracterizează funcția de prim-ministru, sunt ministerele federale. Principalele lor funcții sunt elaborarea politicilor, precum și regulamentîntr-un anumit domeniu: în economie, sănătate, securitate. Departamentele relevante sunt conduse de miniștri și sunt caracterizate de o organizare conform principiului sectorial. Lideri structuri federale de tipul corespunzător răspund personal de îndeplinirea sarcinilor stabilite de departament și de exercitarea atribuțiilor sale.
Specificul serviciilor federale ale Federației Ruse
Fiecare serviciu federal este direct subordonat unui anumit minister. Aceste organe executive desfășoară activități legate de control sau supraveghere într-un anumit domeniu, precum și îndeplinirea unor funcții speciale - cel mai adesea legate de rezolvarea problemelor din domeniul securitatea statului. Se poate observa că competențele de control și supraveghere pe care le au serviciile federale pot implica monitorizarea activităților structuri municipale. În acest sens, ei nu vor mai fi atât de independenți de organele statului.
Funcțiile pe care autoritățile executive considerate le îndeplinesc cel mai adesea includ:
- eliberarea de licențe cetățenilor și persoanelor juridice de care au nevoie pentru a se angaja într-o anumită activitate;
- înregistrarea diferitelor acte, drepturi, obiecte;
- organizarea cercetării, expertizei;
- oferirea cetățenilor și persoanelor juridice de lămuriri privind aplicarea normelor legislative;
- suprimarea încălcărilor legii în anumite domenii ale raporturilor juridice.
Serviciile federale sunt direct subordonate șefului sau directorului.
Specificul agențiilor federale ale Federației Ruse
Sistemul organelor executive ale Federației Ruse include și instituții precum agențiile federale. La fel ca serviciile, acestea sunt subordonate unor ministere specifice. Principalele funcţii pe care le îndeplinesc agenţiile sunt următoarele: furnizarea servicii publiceîn diverse domenii (cel mai adesea în educație, protecție socială, asistență medicală), gestionarea proprietății care aparține statului, funcții pentru aplicarea prevederilor unor norme de drept. Agențiile federale sunt, de asemenea, conduse de un șef sau director.
Departamentele regionale din Federația Rusă
Organele executive ale puterii de stat ale Federației Ruse sunt reprezentate și de departamente regionale. Acestea includ ministere și comitete. Ei sunt responsabili în fața departamentelor federale relevante. De exemplu, ministerele dezvoltării economice din regiunile Federației Ruse sunt subordonate Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse. Pentru autoritățile executive în limba rusă sistem politic Astfel, centralizarea este caracteristică. La rândul lor, structurile legislative din regiunile din caz general nu răspunde în fața parlamentului federal.
Care sunt organele executive locale din Federația Rusă care își desfășoară activitatea pe teritoriile municipalităților? În primul rând, este de remarcat faptul că autoguvernarea locală în Federația Rusă este separată de stat și, prin urmare, acele categorii care sunt utilizate atunci când descriu activitățile structurilor federale și regionale nu sunt întotdeauna aplicabile celor locale. Pe de o parte, la nivelul municipalităților, poate exista o împărțire a autorităților în cele care desfășoară activități legislative, executive și functii judiciare. Pe de altă parte, competențele lor pot fi limitate semnificativ de prevederile actelor juridice cu o mai mare forță juridică- federale și regionale.
Prin urmare, în ceea ce privește nivelul local de putere în Federația Rusă, este corect să spunem că acesta este reprezentat de organisme care nu sunt în esență executive, ci îndeplinesc numai funcții similare cu cele îndeplinite de guvernul Federației Ruse și subordonatul acesteia. departamente. Adică cele care sunt asociate cu punerea în practică a prevederilor actelor juridice existente, inclusiv cele adoptate la nivel municipal. În acest sens, atribuțiile organului executiv în sistemul de autoguvernare locală le pot avea, de exemplu, administrația orașului. Sau supervizorul ei imediat.
Funcțiile și puterile autorităților executive ale Federației Ruse
Să studiem acum ce funcții și puteri caracterizează organele executive din Federația Rusă. În ceea ce privește funcțiile - acești experți includ:
- elaborarea statutului;
- asigurarea functionarii sistemului controlat de guvernîn țară;
- implementare politici publiceîn diverse direcții;
- aplicarea normelor administrative;
- desfasurarea activitatilor legate de eliberarea licentelor, certificatelor, implementarea actiunilor de inregistrare;
- control administrativ în diverse domenii ale raporturilor juridice;
- aplicarea legii;
- asistenţă suport informativ munca structurilor de putere.
În ceea ce privește competențele guvernului Federației Ruse, domeniul lor este consacrat în prevederile art. 114 din Constituția Federației Ruse. Organul executiv suprem al Federației Ruse poate:
- să realizeze elaborarea proiectului de buget al țării și să-l înainteze Dumei de Stat;
- dezvoltarea principiilor cheie ale politicii financiare naționale;
- formează concluzii cu privire la diverse inițiative în acest domeniu;
- stabiliți priorități participarea statuluiîn cel social sfere culturale, în sănătate publică, în chestiuni de ecologie, știință;
- gestionează activele deținute în proprietate federală;
- asigura securitatea tarii;
- construirea relațiilor internaționale.
Se poate observa că această listă de puteri ale guvernului nu trebuie considerată ca fiind închisă. Actele juridice separate pentru principalul organ executiv al Federației Ruse pot stabili noi competențe.
rezumat
Deci, în Rusia a fost implementat principiul împărțirii puterii în 3 ramuri. Dacă vorbim de executiv, cel mai înalt organ al acestuia este guvernul. Are independență juridică față de structurile legislative și judiciare. Formal, președintele nu aparține puterii executive a Federației Ruse, dar puterile sale sunt de așa natură încât, de fapt, joacă un rol decisiv în activitatea guvernului. El propune Dumei de Stat candidatura primului ministru, are dreptul de a dizolva camera inferioară a parlamentului rus dacă refuză să numească președintele guvernului, să aprobe șefii departamentelor federale.
Structura puterii executive a Federației Ruse este reprezentată de ministere, precum și de servicii și agenții subordonate acestora. În regiunile Federației Ruse au fost înființate propriile structuri care îndeplinesc aceleași funcții. Ele sunt controlate de autoritățile care operează la nivel federal. Guvernele de la nivel municipal pot îndeplini și funcții executive - cele legate de aplicarea legilor adoptate de autoritățile federale, regionale și locale. Oficial autoritățile locale independent de guvern. Însă, într-o serie de cazuri, activitățile lor pot fi controlate de structuri executive oficiale în limitele puterilor care le sunt stabilite prin acte de reglementare.
În alte țări ale lumii, funcțiile executive, dacă vorbim despre nivelul național de putere, pot fi îndeplinite de alte structuri. Astfel, în Statele Unite, un astfel de organism precum guvernul nu a fost înființat. Funcțiile sale sunt distribuite între secretarii care formează Cabinetul SUA. În China, principiul separării puterilor nu este implementat. Acele organisme care rezolvă problemele inerente guvernului Federației Ruse sau secretarilor SUA nu au independență juridică față de structurile legislative.
Care organism este autorizat să examineze plângeri împotriva acțiunilor (inacțiunii) organismelor investigatie preliminara? Ce decizii poate lua pe baza rezultatelor analizei lor?
Potrivit părții 1 a art. 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, decizii ale organului de anchetă, ofițer de interogatoriu, anchetator, șef organ de anchetă cu privire la refuzul de a pune în mișcare un dosar penal, la încetarea dosarului penal, precum și la alte acțiuni (inacțiune) și decizii ale ofițerului audiator, șefului unității de anchetă, șefului organului de anchetă, organului de ancheta, anchetatorul, șeful organului de anchetă și procurorul, care sunt susceptibile de a cauza prejudicii drepturi constituționaleși libertățile participanților la procedurile penale, sau împiedică accesul cetățenilor la justiție, pot fi atacate la judecătoria de la locul săvârșirii faptei care conține semne de infracțiune.
Dacă locul de producţie investigatie preliminara determinată în conformitate cu Partea 2 - Partea 6 din art. 152 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, se iau în considerare plângeri împotriva acțiunilor (inacțiunii) și deciziilor acestor persoane. Tribunal Judetean la sediul organului însărcinat cu dosarul penal.
Locul săvârșirii unei fapte care conține semne ale unei infracțiuni, cu excepția cazurilor prevăzute de prezentul articol;
Locul unde s-a încheiat infracțiunea, dacă infracțiunea a fost începută într-un loc și s-a încheiat în alt loc;
Locul în care au fost comise cele mai multe infracțiuni sau cele mai grave dintre ele dacă infracțiunile au fost comise în locuri diferite;
Localizarea învinuitului sau a majorității martorilor pentru a se asigura integralitatea, obiectivitatea și conformitatea acestuia termeni procedurali. În legătură cu plângerile de mai sus conform art. 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse ar trebui luate în considerare de către instanțele de la locul cercetării preliminare; până în această etapă - la sediul organului care a emis decizia atacată sau a săvârșit acțiunea atacată.
Din sensul art. 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, rezultă că, după primirea unei plângeri de către instanță împotriva acțiunilor și deciziilor funcționarilor organelor de cercetare prealabilă și ai parchetului, se examinează pe fond. Totodată, lista hotărârilor pe care instanța le poate pronunța este strict limitată de legiuitor. În conformitate cu partea 5 a art. 125 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, pe baza rezultatelor examinării plângerii, judecătorul ia una dintre următoarele decizii:
1) la recunoașterea acțiunii (inacțiunii) sau deciziei funcționarului relevant ca fiind ilegală și nerezonabilă și obligația acestuia de a elimina încălcarea comisă;
2) la lăsarea reclamației fără satisfacție.
Caracterul declarativ al plângerii predetermina nu numai obligațiile instanței de a o lua în considerare, ci și obligațiile reclamantului de depunere și întreținere la termen a acesteia. Este important de reținut că sarcinile control judiciarîn etapa premergătoare procesului sunt în mare măsură predeterminate de necesitatea de a oferi participantului la procedurile penale posibilitatea de a utiliza mecanismul în timp util protectie judiciara drepturile și libertățile acestora, ceea ce impune urgență în soluționarea plângerilor formulate de acesta. Legea nu prevede în mod direct un termen de contestare împotriva acțiunilor și deciziilor funcționarilor organelor de cercetare prealabilă, care în practică este compensat prin aplicarea dispozițiilor generale ale legilor penale și procesuale penale, analiza de sistem care spune că termenele de contestare împotriva unor astfel de acțiuni sunt încă de natură restrictivă și sunt stabilite în fiecare caz concret:
Termenul de prescripție, din cauza expirării căruia persoana este eliberată raspunderea penala(clauza 3, partea 1, articolul 24, articolul 78 din Codul penal al Federației Ruse); de exemplu, astfel de situații apar atunci când se face recurs împotriva deciziilor de încheiere a unui dosar penal sau de refuz de a deschide un dosar penal;
Confirmarea rechizitoriului sau rechizitoriu(decret) de către procuror și trimiterea cauzei penale în instanță (articolul 222, articolul 226 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);
Hotărâre de sentință într-o cauză penală, ale cărei împrejurări fac obiectul litigiului potrivit art. 125 Codul de procedură penală al Federației Ruse.
Sugestii pentru justificarea speciei forma procesuala hotărârile instanței de judecată, care au ajuns la concluzia că este imposibil să se examineze în fond plângerea, se reduc în principal la utilizarea analogia procesului hotărâri luate în legătură cu examinarea admisibilității unei cereri și a plângerilor în procedurile privind cauzele de urmărire privată, în recurs, în casație și în procedurile de supraveghere. În conformitate cu numitul ordine proceduraleîn caz de inacceptabilitate a cererii sau plângerii (nerespectarea acesteia în formă și conținut cu cerințele legii de procedură penală), instanța de judecată ia următoarele hotărâri:
Emite o decizie privind restituirea cererii către persoana care a depus-o, în care se propune aducerea acesteia în conformitate cu cerințele stabilite pentru cererea de pornire a dosarului penal de urmărire privată și stabilește un termen pentru aceasta; în caz de nerespectare a acestei instrucțiuni, refuză să accepte cererea pentru procedurile sale și notifică persoana care a depus-o (Partea 1, articolul 319 din Codul de procedură penală al Federației Ruse);
Îl returnează pentru recompilare și stabilește un termen limită pentru corectarea deficiențelor indicate; în caz de nerespectare a cerinţelor judecătorului sau de neprimire a unei plângeri către potriveste ora se ia o decizie adecvată;
Le restituie reclamantului pentru a înlătura neajunsurile constatate de judecătorul instanței de supraveghere și pentru a împiedica emiterea unei hotărâri în fond asupra plângerii.
material pregătit de A.V. Kunitsyna,
candidat la stiinte juridice,
conferențiar al Departamentului de drept și procedură penală,
„Procedura de contestare împotriva acțiunilor anchetatorului și a ofițerului audiator
în procesul penal"
Clarificarea legislatiei Federația Rusă, practica aplicării acesteia, precum și interpretarea normelor, termenilor și conceptelor, sunt efectuate de autoritățile executive federale la cererea cetățenilor în cazurile în care li se încredințează o îndatorire corespunzătoare sau dacă este necesar să se justifice o decizie luată la cererea unui cetățean (clauza 12.4 din Regulamentul model pentru organele executive federale de organizare internă, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 N 452).
Un cetățean (persoană fizică) are dreptul să primească de la organele statului, organisme administrația locală, funcționarii lor în modul prevăzut de legislația Federației Ruse, informații care îi afectează în mod direct drepturile și libertățile - .
Relațiile juridice legate de exercitarea de către un cetățean al Federației Ruse a dreptului care îi este atribuit prin Constituția Federației Ruse de a aplica organelor de stat și organismelor locale de autoguvernare sunt reglementate de Legea federală nr. 59-FZ din 02.05.
Cetăţenii au dreptul de a aplica personal, precum şi de a trimite contestaţii individuale şi colective, inclusiv contestaţii ale asociaţiilor de cetăţeni, inclusiv entitati legale, organelor de stat, organismelor locale de autoguvernare și funcționarilor acestora, instituțiilor de stat și municipale și altor organizații însărcinate cu realizarea unor funcții semnificative public, precum și funcționarilor acestora.
Luarea în considerare a contestațiilor cetățenilor este gratuită.
cetatean in a lui comunicare scrisă v fara esec indică fie numele organului de stat sau al organismului autoguvernamental local căruia îi trimite o contestație scrisă, fie numele de familie, numele, patronimul funcționarului în cauză sau funcția persoanei în cauză, precum și numele de familie, numele, patronimică (acesta din urmă - dacă este cazul), adresa poștală, căreia trebuie trimis răspunsul, notificarea redirecționării contestației, stabilește esența propunerii, cererii sau reclamației, pune semnătura personală și data.
O contestație primită de un organism de stat, un organism local de autoguvernare sau un funcționar din formă document electronic
, este supusă examinării în modul prescris (clauza 3, articolul 7 din Legea federală din 02.05.2006 N 59-FZ). În contestație, un cetățean trebuie să-și indice numele de familie, prenumele, patronimul (ultimul - dacă este disponibil), adresa E-mail, la care trebuie trimis răspunsul, notificare de redirecționare a contestației. Un cetățean are dreptul de a atașa la o astfel de contestație documentele și materialele necesare în formular electronic.
O contestație primită de un organism de stat, de un organism guvernamental local sau de un funcționar în conformitate cu competența acestora este supusă examinării obligatorii.
Cererea scrisă este supusă înregistrare obligatorieîn termen de trei zile de la data primirii de către organul de stat, organul de autoguvernare locală sau funcționarul. O contestație scrisă este luată în considerare în termen de 30 de zile de la data înregistrării unei contestații scrise.
Un apel scris primit de cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse) și care conține informații despre faptele posibilelor încălcări ale legislației ruse Federația în domeniul migrației se consideră în termen de 20 de zile de la data înregistrării contestației scrise.
Primirea personală a cetățenilorîn organele de stat, organele locale de autoguvernare se realizează de către conducătorii acestora și persoanele împuternicite. Informațiile despre locul de primire, precum și zilele și orele stabilite pentru recepție sunt aduse la cunoștința cetățenilor.
O contestație scrisă acceptată în timpul unei recepții personale este supusă înregistrării și examinării în modul stabilit de Legea federală din 02.05.2006 N 59-FZ (clauza 4 din articolul 13 din Legea federală din 02.05.2006 N 59-FZ).
Organismele de stat și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere acces, inclusiv prin utilizarea rețelelor de informații și telecomunicații, inclusiv a internetului, la informații despre activitățile lor în limba rusă și în limba de stat a republicii corespunzătoare din Federația Rusă, în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale guvernelor locale.
Persoana care dorește să primească informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare, la care accesul nu este limitat, nu este obligată să fundamenteze necesitatea de a le primi.
Precizările autorității publice au efect juridic numai dacă organismul este înzestrat în conformitate cu legislația Federației Ruse competență specială emit clarificări cu privire la aplicarea prevederilor actelor normative de reglementare.
Clauza 2 din Regulile pentru pregătirea actelor juridice de reglementare ale organelor executive federale și înregistrarea lor de stat, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 13.08.1997 N 1009, definește o listă specifică exhaustivă a actelor juridice de reglementare emise de federale. organe executive: hotărâri, ordine, reguli, instrucțiuni, dispoziții. Nu este permisă publicarea actelor juridice normative sub formă de scrisori, ordine și telegrame.
Documente eliberate într-o formă neprevăzută de actele juridice de reglementare ale acestor state sau autorităţile municipale nu dobândesc forță juridică. Explicațiile despre organele executive federale considerate sunt întocmite sub formă de scrisori.
De regulă, clarificările au caracter informativ, explicativ și consultativ cu privire la aplicarea legislației Federației Ruse. Ele nu sunt obligatorii nici pentru organul de drept și nici pentru persoana fizică sau juridică care a formulat cererea în cauză, nu sunt de natură juridică și nu dau naștere niciunei consecinte juridice, dar ajută la înțelegerea conținutului reglementarile legaleși formează o poziție juridică.
Lista autorităților executive autorizate să ofere explicații cu privire la legislație
Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse (MVD al Rusiei)
(Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei)
|
Document de aprobare |
|
|
Organizează primirea cetățenilor, examinarea în timp util și complet a contestațiilor cetățenilor, adoptarea deciziilor cu privire la acestea și direcția răspunsurilor în perioada stabilită de legislația Federației Ruse. |
Ministerul Afacerilor Externe (MAF al Rusiei)
(Ministerul de Externe al Rusiei)
|
Puterea de a clarifica legislația |
Document de aprobare |
|
Organizează primirea cetățenilor, asigură examinarea în timp util și complet a contestațiilor orale și scrise din partea cetățenilor, luând decizii cu privire la acestea și trimițând răspunsuri în termenul stabilit de legislația Federației Ruse. |
2. Referitor la organele abilitate, în primul rând, este necesar să se facă distincția între domeniul de activitate în care organismul împuternicit relevant are dreptul de a exercita funcții de putere-administrare în conformitate cu competența sa. Conceptul de organism autorizat este unul colectiv și include o serie de autorități de stat autorizate, a căror competență este de a îndeplini anumite funcții publice în domeniul relevant al aviației. Capitolul III al VZK RF este dedicat reglementării de stat a activităților în domeniul aviației. Conform articolului 20 din VZK RF, aviația este împărțită în civilă, de stat și experimentală.
Astfel, reglementarea de stat a activităților în domeniu aviatie Civila efectuate de către organismul autorizat în domeniul aviației civile, în limitele stabilite de acest organism, acestuia diviziuni structuraleși organelor teritoriale(Articolul 24 din VZK RF).
Reglementarea de stat a activităților în domeniul aviației de stat se realizează de către organismul abilitat în domeniul apărării, iar organizarea activităților în domeniul aviației de stat și Managementul operational aceste activitati sunt desfasurate de catre respectivul organisme autorizate având unități de aviație de stat (articolul 25 din VZK al Federației Ruse).
Reglementarea de stat a activităților în domeniul aviației experimentale se realizează de către organismul abilitat în domeniu industria de apărare(Articolul 26 din VZK RF).
3. Pe lângă autoritățile executive federale autorizate să desfășoare reglementarea de stat a activităților în domeniul diferitelor tipuri de aviație, conform textului Codului aerian al Federației Ruse, există și alte concepte de organisme autorizate, cum ar fi
- agentie federala autoritate executivă, autorizată în domeniul transporturilor (clauza 2, articolul 83 din ELC al Federației Ruse, clauza 4 din articolul 85 din CLC al Federației Ruse, clauzele 4, 7, 8 din articolul 105 din CLC al Federației Ruse Federația Rusă);
-organul executiv federal autorizat în domeniul controlului (supravegherii) în transporturi (clauza 5, articolul 84 din VZK al Federației Ruse);
-organul executiv federal autorizat în domeniul afacerilor interne (clauza 5, articolul 84 din LC RF, clauza 4, articolul 85 din LC RF);
-organele afacerilor interne (Clauza 2, Articolul 83 din ELC RF, Clauza 6, Articolul 84 din CLC al Federației Ruse, Clauza 2, Articolul 85 din CLC al Federației Ruse, Clauza 5, Articolul 105 din CLC al Federației Ruse Federația Rusă);
Aplicarea legii(Clauza 2, Articolul 85¹, Clauza 2, Articolul 96 din ELC RF);
-un organism autorizat dotat cu dreptul corespunzător prin legea federală (clauza 2, articolul 83 din RF CLC);
-organism autorizat în domeniul utilizării spațiului aerian (clauza 2, articolul 12 din RF ELC, clauza 2, articolul 53 din RF CTC, articolul 77 din RF CTC, clauza 1 din articolul 88 din RF CLC, clauza 1¹ din articolul 88 din RF CLC, articolul 93 din ELC al Federației Ruse, paragraful 2 al articolului 94 din ELC al Federației Ruse);
-organ executiv federal, care la momentul potrivit au fost atribuite responsabilități pentru formarea și întreținerea serviciilor de căutare și salvare (clauza 1 a articolului 88 din VZK al Federației Ruse);
-un organism autorizat care efectuează înregistrarea de stat sau înregistrarea de stat a unei aeronave (clauza 1, articolul 94 din CLC RF);
-organismele autorizate cărora le este încredințată autoritatea de a investiga, clasifica și înregistra accidente sau incidente aviatice, respectiv, în aviația civilă, de stat sau experimentală (clauza 3 din articolul 95 din VZK al Federației Ruse);
-un organism care asigură coordonarea activităților autorităților executive federale în combaterea terorismului (clauza 8, articolul 105 din TLC al Federației Ruse);
-un organism autorizat care are o divizie a aviației de stat (clauza 1, articolul 33 din ELC al Federației Ruse, clauza 5 din articolul 34 din ELC al Federației Ruse);
-un organism special autorizat responsabil de aerodromul aviației de stat (clauza 2, articolul 44 din VZK al Federației Ruse);
-organismul autorizat, căruia, în conformitate cu procedura stabilită, i se încredințează organizarea și desfășurarea certificării obligatorii a aeronavelor civile, motoarelor și elicelor aeronavelor (clauzele 7.8, art. 37 din ELC RF);
-organismul autorizat responsabil cu organizarea și efectuarea certificării obligatorii a aerodromurilor și aeroporturilor civile în conformitate cu procedura stabilită (clauza 4, articolul 48 din VZK al Federației Ruse);
-Guvernul Federației Ruse (clauza 2, articolul 14 din CLC RF, articolul 15 din CLC al Federației Ruse, articolul 17 din CLC al Federației Ruse, clauza 2 din articolul 22 din CLC al Federației Ruse, clauza 2 din articolul 23 din CLC al Federației Ruse, articolul 30 din CLC al Federației Ruse, p. .5 Art. 40 ELC RF, clauza 1 Art. 44 ELC RF, clauza 2 Art. 50 ELC RF, clauza 3 Art. 69 ELC RF, clauza 1 Articolul 70 ELC RF, Art. 75 din ELC al Federației Ruse, paragraful 4 al articolului 79 din ELC al Federației Ruse);
Organism autorizat în domeniul comunicațiilor (clauza 2, articolul 76 din ELC al Federației Ruse, articolul 77 din ELC al Federației Ruse, clauza 2 din articolul 78 din ELC al Federației Ruse);
-organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse (clauza 1, articolul 52 din VZK al Federației Ruse);
-organism executiv federal autorizat (articolul 73 din CLC RF);
-organismul autorizat relevant (clauza 7, articolul 33 din ELC al Federației Ruse, clauza 1 din articolul 76 din CLC al Federației Ruse).
Uneori, Codul aerian al Federației Ruse folosește conceptul de persoană autorizată, de exemplu persoană autorizată organismul autorizat relevant (clauza 2, articolul 81 din ELC al Federației Ruse); autorizat acelei persoane în modul prevăzut de legislația Federației Ruse (clauza 2, articolul 85 din RF CLC).
4. Din interpretarea literală a articolului 6 din RF CLC, se reiese că prin organismul autorizat legiuitorul înțelege, în primul rând, organul executiv federal și, în al doilea rând, organele cărora le sunt acordate atribuțiile organului executiv federal. prin legea federală, un decret al președintelui Rusiei sau o rezoluție a Guvernului Rusiei. Astfel, articolul 6 din CC RF nu dezvăluie conceptul de organism autorizat, ci doar indică o autoritate de stat (autoritate executivă) nivel federal sau alt organism având competența relevantă.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că conceptul de organism autorizat, menționat la articolul 6 din ELC RF, este utilizat numai în Codul aerian al Federației Ruse, așa cum este indicat de sintagma „În sensul acestui cod ..”. Astfel, putem spune că legiuitorul a conturat limitele utilizării conceptului de organism autorizat în sensul dat. Prin urmare, acest concept nu trebuie utilizate în alte surse ale dreptului aerian, cu excepția celor adoptate pentru dezvoltarea prevederilor prezentei reguli.
Sistemul și structura autorităților publice sunt determinate de un decret al președintelui Federației Ruse. Sistemul organelor executive federale include ministere federale, servicii federale și agenții federale. Mai mult, ministerul federal coordonează și controlează activitățile serviciilor federale și ale agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa. Procedura pentru relațiile reciproce dintre ministerele federale și serviciile federale și agențiile federale aflate sub jurisdicția lor, competențele organelor executive federale, precum și procedura pentru exercitarea de către acestea a funcțiilor lor, sunt stabilite în reglementările privind organele executive.
5. Funcțiile organului executiv federal sunt prezentate în mod exhaustiv în Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” din 09.03.2004 nr. 314 în editia curenta(în continuare - Decretul nr. 314). Decretul nr. 314 distinge următoarele funcții:
Cu privire la adoptarea actelor juridice de reglementare;
Pentru control și supraveghere;
management proprietatea statului;
Pentru prestarea serviciilor publice.
Asa de, funcţia de adoptare a actelor juridice normative(potrivit reglementarii legale) are natura legiuitoare si consta in faptul ca autoritatea publica competenta creeaza reguli de conduita obligatorii pentru un cerc nedeterminat de persoane, care sunt imbracate in normele de drept care compun continutul normativului. act juridic. Mai multe detalii despre actul juridic normativ pot fi găsite în comentariul la articolul 2 din ELC al Federației Ruse.
Sub functii de control si supraveghere sunt înțelese ca: implementarea acțiunilor de control și supraveghere a implementării de către autoritățile publice, guvernele locale, funcționarii acestora, entitățile juridice și cetățenii stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale și alte acte juridice de reglementare în general. reguli de conduită obligatorii; eliberarea de autorizații (licențe) de către autoritățile statului, autoritățile locale, funcționarii acestora pentru a desfășura un anumit tip de activitate și (sau) acțiuni specifice persoanelor juridice și cetățenilor; înregistrarea actelor, documentelor, drepturilor, obiectelor, precum și emiterea de acte juridice individuale.
Activitățile de control și supraveghere, după cum a menționat E.G. Babelyuk, în primul rând, are ca scop asigurarea legii și ordinii; în al doilea rând, este întotdeauna asociat cu o obligație suplimentară; în al treilea rând, rezultatul efectuării măsurilor de control și supraveghere poate fi restrângerea drepturilor și libertăților persoanelor fizice, în special, aplicarea măsurilor de răspundere.
Sub funcţia managementului proprietăţii de stat este necesar să se înțeleagă implementarea de către organul executiv federal a autorității proprietarului proprietate federală. Implementarea funcției de administrare a proprietății statului poate consta, în special, în transferul proprietății către conducerea economică sau gestiunea operațională a persoanelor juridice subordonate (de stat). întreprinderi unitare sau instituții), precum și gestionarea acțiunilor deținute la nivel federal ale societăților pe acțiuni deschise.
Caracteristica de reglementare functii de serviciu public include câteva puncte fundamentale: în primul rând, performanța serviciilor publice poate fi transferată către organizații private, iar în al doilea rând, serviciile publice pot fi furnizate contra cost. Serviciile publice pot fi furnizate în domeniul educației, sănătății, protectie sociala populaţiei şi în alte zone stabilite de legile federale.
Deci, S.A. Belov identifică cinci principii ale reglementării legale care permit distincția juridică între conceptele de activități de control de stat și supraveghere (aplicare a puterii) și activitățile de furnizare a serviciilor publice. Deci, în primul rând, activitățile de control și supraveghere se desfășoară în interesul public (de stat), și nu în interesul cetățeanului. La desfășurarea activităților de control și supraveghere, scopul asigurării stării și siguranța publică vă permite să stabiliți cerințe care împovărează un anumit cetățean și, prin urmare, contrazic interesele acestuia. Atunci când furnizează servicii publice, statul urmărește să satisfacă nevoile cetățeanului și, prin urmare, își realizează interesul.
În al doilea rând, primirea unui serviciu public trebuie să rămână întotdeauna voluntară pentru un cetățean. În cazul implementării activităților de control și supraveghere, statul stabilește obligația legală a cetățeanului de a se adresa statului.
În al treilea rând, primirea unui serviciu public de către un cetățean poate fi forțată numai din cauza incapacității de a primi acest serviciu în organizație privată sau indisponibilitatea acestuia în organizațiile private din cauza prețului. Puterile autorității nu ar trebui folosite pentru a impune un serviciu și prin combinarea activităților de control și supraveghere cu furnizarea de servicii.
În al patrulea rând, modalitățile de exercitare a atribuțiilor de control și supraveghere presupun îndeplinirea obligatorie de către cetățean a instrucțiunilor funcționarilor organelor de stat, în timp ce serviciile publice sunt asociate nu cu împovărări și coercitive, ci cu impactul prestator al statului.
În sfârșit, în al cincilea rând, atât activitățile de control și supraveghere, cât și activitățile de prestare a serviciilor publice pot fi gratuite pentru un cetățean. Totodată, la exercitarea activităților de control și supraveghere, cuantumul onorariului nu este raportat la volumul activităților organismului autorizat (cel mai adesea este prevăzut pentru încasare). datoria de stat); la reglementarea taxelor pentru primirea serviciilor publice, cuantumul plății, deși este fixat normativ, este legat de volumul serviciilor prestate unui cetățean, putând fi legat de cuantumul cheltuielilor pentru prestarea acestora.
6. În conformitate cu clauza 3 din Decretul nr. 314, minister federal:
a) este un organ executiv federal care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul de activitate stabilit prin acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse. Ministerul federal este condus de un ministru al Federației Ruse (ministru federal) care este membru al Guvernului Federației Ruse;
b) pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, federală legi constituționale, legile federale, actele Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse în mod independent reglementare legalăîn domeniul stabilit de activitate, cu excepția problemelor a căror reglementare legală, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Rusiei Federația, se realizează exclusiv prin legile constituționale federale, legile federale, actele președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse;
c) în domeniul stabilit de activitate nu are dreptul să exercite funcțiile de control și supraveghere, precum și funcțiile de administrare a proprietății statului, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse sau prin rezoluții ale Guvernului Federația Rusă;
d) coordonează și controlează activitățile serviciilor federale și ale agențiilor federale aflate sub jurisdicția sa.
7. În conformitate cu împărțirea aviației în aviație civilă, de stat și experimentală, prevăzută la articolul 20 din Codul aerian al Federației Ruse, organismul autorizat responsabil pentru dezvoltarea politicii de stat și a reglementărilor legale în fiecare domeniu specific al aviația este ministerul federal competent în acest domeniu.
În conformitate cu paragraful 1 din Regulamentul Ministerului Transporturilor al Federației Ruse, Ministerul Transporturilor din Rusia este autoritatea executivă federală în domeniul transporturilor, care îndeplinește funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale. în domeniul aviaţiei civile, utilizarea spațiului aerian și a serviciilor de navigație aeriană pentru utilizatorii spațiului aerian al Federației Ruse, căutare și salvare aerospațială.
V aviația de stat Ministerul Apărării al Federației Ruse este organismul executiv federal autorizat responsabil pentru dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii de stat și a reglementărilor legale. În conformitate cu Regulamentul Ministerului Apărării al Rusiei, Ministerul Apărării al Rusiei, în special, exercită competențele de reglementare de stat a activităților în domeniul aviației de stat, în conformitate cu controlul statului asupra activităților personalului aviatic al aviației de stat și, de asemenea, investighează, clasifică și înregistrează accidentele și incidentele aviatice din aviația de stat.
Organul executiv federal responsabil dereglementarea de stat a activitatilor în domeniul aviației experimentale, este Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse. Astfel, Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei îndeplinește funcțiile de elaborare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul dezvoltării tehnologiei aviației, precum și funcții de furnizare de servicii publice, de gestionare a proprietății de stat în domeniul aviației și industriei construcțiilor navale. Ministerul Industriei și Comerțului al Rusiei organizează punerea în aplicare a lucrărilor de creare a echipamentelor de aviație, organizează și efectuează investigații privind accidentele aviatice cu aeronave experimentale și, de asemenea, întreține registrul de stat aerodromurile de aviație experimentală ale Federației Ruse și contabilitatea statului aeronave ale aviației experimentale.
8. În conformitate cu clauza 4 din Decretul nr. 314, serviciu federal (serviciu):
a) este un organ executiv federal care exercită funcțiile de control și supraveghere în domeniul stabilit de activitate, precum și funcții speciale în domeniul apărării, securității statului, protecției și protecției frontierei de stat a Federației Ruse, luptei împotriva criminalitate, securitate publică. Serviciul federal este condus de șeful (directorul) serviciului federal. Serviciul Federal de Supraveghere în domeniul de activitate stabilit poate avea statut de organ colegial;
b) în competența sa, emite acte juridice individuale pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legi constituționale federale, legi federale, acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, legi de reglementare; acte ale ministerului federal care coordonează și controlează activitățile serviciului. Serviciul federal poate fi subordonat Președintelui Federației Ruse sau poate fi sub jurisdicția Guvernului Federației Ruse;
c) nu este în drept să desfășoare în domeniul de activitate stabilit reglementare legală, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale președintelui Federației Ruse sau rezoluții ale Guvernului Federației Ruse și serviciul federal de supraveghere - de asemenea, gestionarea proprietății statului și furnizarea de servicii plătite.
9. În conformitate cu clauza 5 din Decretul nr. 314, agentie federala:
a) este un organ executiv federal care exercită în domeniul stabilit de activitate funcțiile de furnizare de servicii publice, de administrare a proprietății statului și funcții de aplicare a legii, cu excepția funcțiilor de control și supraveghere. Agenția federală este condusă de șeful (directorul) agenției federale. O agenție federală poate avea statutul de organism colegial;
b) în cadrul competenței sale, emite acte juridice individuale pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, legile federale, actele și instrucțiunile Președintelui Federației Ruse, Președintele Guvernului Federația Rusă și ministerul federal care coordonează și controlează activitățile agenției federale. O agenție federală poate fi subordonată președintelui Federației Ruse;
c) a expirat. - Decretul președintelui Federației Ruse din 20 mai 2004 nr. 649;
d) nu are dreptul de a exercita reglementări legale în domeniul stabilit de activitate și funcții de control și supraveghere, cu excepția cazurilor stabilite prin decrete ale Președintelui Federației Ruse sau prin rezoluții ale Guvernului Federației Ruse.
10. Ministerul Transporturilor al Federației Ruse coordonează și controlează activitățile Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor (Rostransnadzor) și ale Agenției Federale de Transport Aerian (Rosaviatsia) subordonate acestuia. În consecință, Ministerul Transporturilor al Rusiei și serviciul federal și agenția federală din subordinea acestuia sunt organisme autorizate în domeniul aviației civile.
11. Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor (Rostransnadzor) este un organism executiv federal care exercită funcții de control (supraveghere) în domeniul aviației civile, utilizării spațiului aerian al Federației Ruse, serviciilor de navigație aeriană pentru utilizatorii spațiu aerian al Federației Ruse, căutare și salvare aerospațială, maritim (inclusiv porturi maritime), căi navigabile interioare, transport feroviar, auto și transport electric terestre urban (cu excepția problemelor de siguranță trafic), transporturi industriale și dotări rutiere, precum și asigurarea securității transporturilor.
Rostransnadzor exercită control și supraveghere asupra respectării legislației Federației Ruse, inclusiv tratate internationale Federația Rusă în domeniul aviației civile.
Serviciul Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor are dreptulverifica in conformitate cu procedura stabilita activitatile de juridic si indivizii efectuarea de transport și alte activități legate de procesul de transport, precum și participarea (dar nu organizarea) în modul prescris la investigarea accidentelor de aviație.
Într-un mod exhaustiv, competențele Rostransnadzor sunt enumerate în Regulamentul Serviciului Federal de Supraveghere în Sfera Transporturilor.
12. Agenția Federală de Transport Aerian (Rosaviatsiya) este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice și de gestionare a proprietății de stat în domeniul transportului aerian (aviație civilă), utilizării spațiului aerian al Federației Ruse, navigației aeriene servicii pentru utilizatorii spațiului aerian al Federației Ruse și căutare și salvare în spațiul aviatic, funcții pentru furnizarea de servicii publice în domeniul securității transporturilor în acest domeniu, precum și înregistrare de stat drepturile asupra aeronavelor și tranzacțiile cu acestea.
Agenția Federală de Transport Aerianinteracţionează în conformitate cu procedura stabilită cu autorităţile statului țări străine si organizatii internationale din domeniul de activitate consacrat.
Într-un mod exhaustiv, competențele Agenției Federale de Transport Aerian sunt enumerate în Regulamentul privind Agenția Federală de Transport Aerian.
13. Un interes deosebit este statutul Reprezentanței Federației Ruse la Organizația Aviației Civile Internaționale (denumită în continuare ICAO), determinat în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 02.05.2006 nr. 448. Decretul Președintelui nu folosește conceptul de organism autorizat. În conformitate cu clauza 1 din acest decret, Reprezentanța Federației Ruse la ICAO este agenție guvernamentală relațiile externe ale Federației Ruse.
Reprezentantul Federației Ruse la OACI este numit și eliberat din funcție de Guvernul Federației Ruse la propunerea Ministrului Transporturilor al Federației Ruse, de comun acord cu Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse (denumit în continuare „Rusia”). Ministerul de Externe).
Reprezentantul Federației Ruse la ICAO are doi adjuncți. Un post de reprezentant adjunct al Federației Ruse la ICAO este ocupat de un reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. Persoana care ocupă această funcție este un angajat al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, numit în această funcție și demis de Ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse, în acord cu Ministerul Transporturilor al Rusiei.
Un alt reprezentant adjunct al Federației Ruse la OACI este numit și demis de ministrul transporturilor al Federației Ruse. Supleantul menționat este înaintat Consiliului OACI pentru numire ca membru al Comisiei de navigație aeriană a OACI.
14. După cum rezultă din interpretarea literală a articolului comentat, organismele autorizate, pe lângă organele executive federale, sunt, de asemenea, înțelese ca fiind organismele cărora le-a aplicat legea federală, decretul președintelui Federației Ruse sau decretul. Guvernului Federației Ruse li s-au acordat competențele organului executiv federal în domeniul relevant de activitate și față de care responsabilitatea acestui organism.
În acest caz, putem vorbi atât despre autoritățile de stat care nu au legătură cu autoritățile executive federale, cât și despre alte entități, puterile autorității executive federale cărora le sunt externalizate.
Externalizarea este un mecanism de aducere a anumitor tipuri de activități dincolo de competențele autorităților executive prin încheierea de contracte cu contractori externi pt. baza competitiva. Externalizarea este considerată un instrument de optimizare a funcțiilor autorităților executive și de combatere a corupției.
15. De asemenea, competențele organului executiv federal pot fi transferate unei organizații internaționale.
Astfel, Comitetul de Aviație Interstatală (IAC) a fost înființat pe baza „Acordului interguvernamental privind aviația civilă și utilizarea spațiului aerian” semnat la 30 decembrie 1991.Părțile la Acord sunt în prezent Republica Azerbaidjan, Republica Armenia, Republica Belarus, Georgia, Republica Kazahstan, Republica Kârgâzstan, Republica Moldova, Federația Rusă, Republica Tadjikistan, Turkmenistan, Republica Uzbekistan și Ucraina.
Prin acest acord, IAC este definit ca organismul executiv al celor 12 state din primul URSS privind funcțiile și competențele delegate de state în domeniul aviației civile și al utilizării spațiului aerian.
Principalele activități ale IAC: Dezvoltarea standardelor, regulilor și cerințelor aviației; certificarea echipamentelor, aerodromurilor și echipamentelor aviatice; informații privind siguranța zborului; investigarea accidentelor de aviație pe teritoriul țărilor participante la acord cu participarea aeronavelor civile.
. În prezent, există un sistem și o structură a organelor executive federale, aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 09.03.2004 nr. 314 (modificat prin Decretele președintelui Federației Ruse din 20.05.2004 nr. 649, din 14.11.2005 Nr. 1319, din 23.12.2005 Nr. Nr. 174 din 15 februarie 2007, Nr. 1274 din 24 septembrie 2007, Nr. 724 din 12 mai 2008, Nr. 1445 din 7 octombrie 2008, Nr. 1847 din 25 decembrie 2008, Nr. 773 din 22 iunie 2010, modificat prin Decretele Președintelui Federației Ruse nr. 295 din 15 martie 2005, nr. 261 din 27 martie 2006 și nr. 710 din 22 iunie 2009).
. DE EXEMPLU. Babelyuk. Probleme de delimitare a activităților pentru furnizarea de servicii publice și activități de control și supraveghere ale statului / Servicii publice: reglementare legală (rusă și Experiență de peste mări): colectare / sub total. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluver, 2007. - p.48.
. Ibid., p.47.
. S.A. Belov. Principii de reglementare legală a activităților de prestare a serviciilor publice / Servicii publice: reglementare juridică (experienta rusă și străină): culegere / ed. ed. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M.: Wolters Kluver, 2007. - p.73-76.
. „Cu privire la aprobarea Regulamentului Ministerului Transporturilor al Federației Ruse”, p Decretul Guvernului Federației Ruse din 30.07.2004 nr. 395, din 21.04.2008 nr. 288, din 30.04.2008 nr. 325, din 28.05.2008 nr. 399,din 13.10.2008 Nr. 753, din 07.11.2008 Nr. 814, din 29.12.2008 Nr. 1052, din 08.01.2009 Nr. 6, din 27.01.2009 Nr. .2009 Nr. 354, din 05.08.2009 Nr. 638, din 08.12.2009 Nr. 656, din 02.09.2009 Nr. 716, din 17.12.2009 Nr. 1033, din data de 20.20201.0 40, din 09.03.2010 Nr. 133, din 17.03.2010 Nr. 152, din 17.03.2010 Nr. 160, din 01.04.2010 Nr. 211, din 09.03.2010, Nr.211, din 09.03.2010, Nr. 438, din 26.07.2010 Nr.553).
. „Probleme ale Ministerului Apărării al Federației Ruse”, Decretul președintelui Federației Ruse din 16 august 2004 nr. 1082 (modificat prin Decretele președintelui Federației Ruse din 3 septembrie 2005 nr. 1045, din 5 septembrie 2005 nr. 1049 din 15 aprilie, 2006 Nr. 377, din 7 mai 2007 Nr. 589, din 27 iunie 2007 Nr. 817, din 09.11.2007 Nr. 1477,din 29.07.2008 Nr. 1137, din 23.10.2008 Nr. 1517, din 17.11.2008 Nr. 1624, din 17.11.2008 Nr. 1625, din 19.05.2009, 2009, 2009, nr. .2010 Nr. 589, din 06.07.2010 Nr. 845, 26.08.2010 Nr. 1070, 27.12.2010 Nr. 1626, 01.02.2011 Nr. 21).
. Ibid., p.7.
. „Despre Ministerul Industriei și Comerțului al Federației Ruse”, p oprirea Guvernului Federației Ruse din 05.06.2008 Nr. 438(Modificat prin Decretele Guvernului Federației Ruse Nr. 753 din 13.10.2008, Nr. 814 din 07.11.2008, Nr. 1052 din 29.12.2008, Nr. 43 din 27.01.200183, Nr. 2009, Nr. 482 din 15.06.2009, din 23.06.2009 Nr. 523, 08.12.2009 Nr. 656, 02.02.2010 Nr. 37, 20.02.2010 Nr. 67 din 06.09.2010 Nr. 405, din 15.06.2010 Nr. 438, din 26.07.2010 Nr. 553, din 20.08.2010 Nr. 650, din 20.08.2010 Nr. 912.010.
. Ibid., p.5.
. De menționat că de la adoptarea Decretului nr. 314 în sistemul organelor executive federale a existat un alt organism autorizat în domeniul transporturilor, în domeniul aviației civile, în domeniul apărării, în domeniul spațiului aerian. utilizarea, serviciile de navigație aeriană pentru utilizatorii spațiului aerian al Federației Ruse și căutarea și salvarea spațiului aviatic - Serviciul Federal de Navigație Aeriană.
Serviciul Federal de Navigație Aeriană a fost înființat în conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse „Cu privire la Serviciul Federal de Navigație Aeriană” din 05.09.2005 nr. 1049, ca organism executiv federal, a cărui conducere este efectuată de către Guvernul Federației Ruse. Șeful Rosaeronavigatsia a raportat președintelui Guvernului Federației Ruse.
După adoptarea decretului președintelui Federației Ruse „Problemele sistemului și structurii organelor executive federale” din data de 05/12/2008 Nr. 724, Serviciul Federal de Navigație Aeriană a fost transferat la Ministerul Transporturilor al Federației Ruse.
În conformitate cu decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la măsurile de îmbunătățire reglementare de statîn domeniul aviației” din 11 septembrie 2009 Nr. 1033, Serviciul Federal de Navigație Aeriană a fost desființat, iar funcțiile acestuia au fost redistribuite între Agenția Federală de Transport Aerian și Rostransnadzor.
. „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind Serviciul Federal privind supravegherea în domeniul transporturilor, Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 398 din 30 iulie 2004 ,Nr. 573 din 28.07.2008, Nr. 814 din 07.11.2008, Nr. 831 din 07.11.2008, Nr. 43 din 27.01.2009, Nr. 251 din 24.03.2009, Nr. 20.354, Nr. 584 din 16.07.2009, din 08.08.2009 Nr. 649, 09.02.2009 Nr. 716, 17.12.2009 Nr. 1033, 09.06.2010 Nr. 409, 06/2009 Nr. 438).
. „Lista serviciilor publice (lucrărilor) furnizate (realizate) de agențiile federale de transport aerian aflate sub jurisdicția Agenției Federale de Transport Aerian agentii guvernamentale ca activități principale”, ordinul șefului Agenției Federale de Transport Aerian din 10.12.2010.
. „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind agentie federala transportul aerian”, p Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iulie 2004 nr. 396 (modificat prin Decretele Guvernului Federației Ruse din 30 martie 2006 nr. 173, din 21 aprilie 2008 nr. 288 din 23 iunie, 2008 nr. 467,din 13.10.2008 Nr. 753, din 11.07.2008 Nr. 814, din 27.01.2009 Nr. 43, din 22.04.2009 Nr. 354, din 08.08.2009 Nr. .2010 nr. 40, din 17.03.2010 Nr. 160, din 15.06.2010 Nr. 438 ).
. „Cu privire la reprezentarea Federației Ruse la Organizația Maritimă Internațională și la Reprezentarea Federației Ruse la Organizația Aviației Civile Internaționale”, Decretul președintelui Federației Ruse din 02.05.2006 nr. 448 (modificat prin Decretul Președintele Federației Ruse din 11.09.2009 Nr. 1133).
. Comisia de navigație aeriană este formată din nouăsprezece membri numiți de Consiliu dintre persoanele desemnate de statele contractante. Aceste persoane au calificări și experiență adecvate în domeniile științifice și practice ale aeronauticii. Consiliul solicită tuturor statelor contractante să prezinte candidaturi. Președintele Comisiei de navigație aeriană este numit de Consiliu (articolul 56 din Convenția privind aviația civilă internațională, Chicago, 1944).
. Astfel, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 mai 1996 nr. 583 „Probleme ale Serviciului Federal de Aviație al Rusiei”, pentru a îmbunătăți siguranța și regularitatea zborurilor cu aeronave, se formează un sistem economic unificat pentru traficul aerian controlează și reglementează utilizarea spațiului aerian al Federației Ruse, Întreprinderea Unitară Federală de Stat „Corporația de Stat pentru Managementul Traficului Aerian în Federația Rusă”. Pe această organizație este încredințată funcția de furnizare a serviciilor de navigație aeriană utilizatorilor spațiului aerian.
. „Cu privire la conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă”, Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1789-r din 25 octombrie 2005 (modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 februarie 2008 nr. 157-r, Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 martie 2008 nr. 221. Astfel, a fost declarat unul dintre domeniile reformei administrative în perioada 2006-2007: elaborarea și adoptarea actelor juridice normative și dezvoltarea baza metodologica pentru mecanismul de externalizare a proceselor administrative și manageriale. Planul pentru 2008 prevede: introducerea unui sistem de externalizare a proceselor administrative și manageriale în autoritățile executive.
După ce am analizat problema, am ajuns la următoarea concluzie:
Limita sumei de achiziție furnizor unic, antreprenor, executant într-o singură tranzacție instituție bugetară de fapt, este determinat de organul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului unei astfel de instituții, la aprobarea regulamentului privind achizițiile instituției în cauză.
Motivul concluziei:
lege federala din 18.07.2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii anumite tipuri persoane juridice” (în continuare - Legea N 223-FZ) prevede posibilitatea achiziției de către o instituție bugetară în conformitate cu prezenta Lege dacă există un act juridic aprobat în conformitate cu Legea N 223-FZ și plasat înainte de începutul anului. într-o singură Sistem informatic in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat si municipale.
Dispoziția privind achizițiile este cea care reglementează activitati de achizitii client și conține cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (metode de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, precum și procedura de încheiere și executare a contractelor (Legea N 223-FZ, vezi și Ministerul Dezvoltării Economice). al Federației Ruse din data de 02.09.2011 N D28- 317 și, de exemplu, AC al Districtului Caucazian de Nord din 05.04.2017 N F08-2497 / 17).
N 223-FZ nu oferă o listă închisă a metodelor de achiziție, nu definește condițiile și procedura de aplicare a acestora și nici principiile de stabilire a unor astfel de metode, procedura și condițiile de aplicare a acestora. El numește doar câteva dintre ele modalități posibile achiziții publice, în primul rând licitații și licitații, prevăzând de îndată însă că prevederea de achiziție poate prevedea și alte modalități de achiziție (Legea N 223-FZ), printre care se menționează achiziția de la o singură contraparte (clauza 2, partea 19 art. 4 din această lege).
În același timp, capacitatea de a stabili una sau alta metodă de achiziție în regulamentul de achiziții și condițiile de utilizare a acestei metode, inclusiv achizițiile de la o singură contraparte, nu sunt făcute N 223-FZ dependente de nicio circumstanță, inclusiv de tipurile de contracte. , atribuirea unei contraparti la una sau alta categorie de subiecti, pretul contractului in curs de incheiere (suma de achizitie), omogenitatea (identitatea) bunurilor achizitionate (lucrari, servicii), incheierea de contracte cu aceasta contrapartida in perioada precedenta. perioadă și așa mai departe.
Dreptul clientului, stabilit prin Legea N 223-FZ, de a nu posta informații despre achiziție pe site-ul oficial dacă costul bunurilor, lucrărilor, serviciilor nu depășește 100 de mii de ruble și dacă venitul anual al clientului pentru exercițiul financiar de raportare este de peste 5 miliarde de ruble - 500 de mii de ruble, este legat tocmai de valoarea achiziției și nu de metoda de implementare a acesteia. Iar folosirea uneia sau alteia metode de achizitie, la randul ei, nu se face dependenta de obligatia de a posta informatii.
Nu limitează spus corectși cerința Legii N 223-FZ de a efectua achiziții electronice de bunuri, lucrări și servicii, a căror listă aprobat de guvern RF, deoarece se referă în mod specific la forma de achiziție, care poate fi efectuată în diferite moduri. Acest lucru rezultă și din Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2012 N 616, care a aprobat lista corespunzătoare, acest lucru este indicat și în secțiunea 6 din clarificările privind aplicarea N 223-FZ, transmise prin scrisoarea Serviciul Federal Antimonopol din 24 decembrie 2012 N IA / 44025/12 .
Cu alte cuvinte, criteriile de alegere a unei metode de achiziție (adică procedura de selectare a unei contraparti și încheierea unui contract cu acesta) sunt determinate exclusiv de cerințele regulamentului de achiziții ale clientului, care poate prevedea posibilitatea încheierii. contracte pe diverse temeiuri cu o singură contraparte. O opinie similară este împărtășită de reprezentanții Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia (a se vedea, de exemplu, scrisoarea din 26.08.2015 N D28i-2452, scrisoarea din 31.06.2015 N D28i-2232, scrisoarea din 28.05.28 /2015 N D28i-1368, scrisoare din 31.12.2014 N D28I-2886 ).
Astfel, limita cantității de achiziții (o singură tranzacție) care poate fi efectuată de la un singur furnizor, antreprenor, executant de către o instituție bugetară în toate cazurile, în toate cazurile fără justificare suplimentară (de exemplu, în funcție de starea pieței). - în condiţii de monopoluri naturale etc.) n.) sau în cazuri individuale determinat de comanda de cumpărare.
În conformitate cu Legea N 223-FZ, prevederea privind achiziția unei instituții bugetare de stat sau a unei instituții bugetare municipale se aprobă de către organul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului unei instituții bugetare.
În consecință, acest organism este cel care determină de fapt limita cantității de achiziții de la un singur furnizor, antreprenor, antreprenor pentru o tranzacție a unei instituții bugetare.
Pentru informația dumneavoastră:
Conform Legii N 223-FZ, introdusă la 31 decembrie 2017 N 505-FZ, organul executiv federal (acționând în calitate de fondator al unei instituții bugetare) are dreptul de a aproba o prevedere standard privind achizițiile, precum și de a determina instituțiile bugetare care va fi necesar pentru a-l aplica.
Răspuns pregătit:
Expert Serviciu Consultanta Juridica GARANT
Marina Vinogradova
Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Serkov Arkadi
Materialul a fost pregătit pe baza unei persoane consultatie scrisa furnizate ca parte a serviciului de consultanță juridică.