Articolele 104 și 105 din Constituția Federației Ruse prevăd că orice proiect de lege trebuie adoptat conform unei structuri bine stabilite. V acest caz, condiție prealabilă a luat în considerare adoptarea proiectului de lege în Duma de Stat. Vă rugăm să rețineți că această acceptare se bazează numai pe trei lecturi.
Prin câte lecturi trece o factură?
- În prima lectură în fara esec se desfășoară procesul de rezolvare a problemei transferului uneia sau alteia facturi către comisia de profil;
- A doua lectură determină procesul de dezbatere amănunțită și de studiu a proiectului de lege. În această etapă, dacă este necesar, anumite modificariși o serie de completări;
- În a treia lectură, se va desfășura un proces de vot pentru întreg proiectul cu amendamente și modificări deja aduse acestuia. În această etapă se pot face doar modificări editoriale.
Caracteristicile lecturilor
Prima lectură este o sesiune plenară a Camerei inferioare. În acest caz, există un proces de discuție concept general factură. Printre altele, această etapă se caracterizează prin faptul că include aspecte atente ale studierii tuturor prevederilor principale ale documentului. Procesul de formare a unui fel de evaluare a conformității cu normele constituționale și legislația federală este de asemenea în curs. Pe baza muncii depuse, proiectul poate fi înaintat unei comisii de profil de specialitate, care se ocupă de problema modernizării (amendamentelor) a acestuia și pregătirii pentru a doua lectură.În ceea ce privește a doua lectură, în acest caz, se formează procesul de lucru cu anumite amendamente. În acest caz, există două tabele. În acest tabel se formează amendamentele în sine, care au fost acceptate ca recomandări originale, într-un alt tabel se formează amendamente la abatere. Adesea există situații în care se propune elaborarea unui al treilea tabel, care în componența sa conține date despre modificări care nu au fost acceptate de comisia competentă.
A treia lectură este procesul final de vot. Adică, aceasta este etapa care implică procesul de trecere în lege a unui proiect de lege. Toate amendamentele trebuie luate în considerare până la acest punct. La noi, la cererea majorității deputaților, proiectul de lege poate fi reîntors în etapa celei de-a doua lecturi. Dacă proiectul de lege primește numărul necesar de voturi, se consideră adoptat.
Potrivit articolului 136 din Codul muncii salariu plătită o dată la jumătate de lună, în ziua care ar trebui inițial determinată de programul de muncă, precum și contract de muncă. Acea...
Foarte des avem întrebări legate de moștenire. Potrivit legii, există mai mult de o linie de moștenire dacă o persoană a murit și nu a făcut testament pentru...
În Rusia, legile sunt adoptate de Duma de Stat, aprobate de Consiliul Federației, semnate și promulgate de Președintele Federației Ruse. O astfel de procedură complexă de intrare în vigoare a legilor este necesară pentru a exclude crearea unor legi pripite, prost concepute și chiar eronate, pentru a rezolva problema disponibilității resurselor financiare necesare pentru implementarea acestora și pentru a preveni contradicții în sistemul juridic.
Procesul legislativ
Procesul legislativ- procesul de adoptare și intrare în vigoare, începând de la introducerea proiectului de lege și terminând cu publicarea legea adoptată, - în Rusia trece prin următoarele etape:
- initiativa legislativa. Dreapta initiativa legislativa(depunerea unui proiect de lege la Duma de Stat) aparține Președintelui Federației Ruse, Consiliului Federației, membrilor Consiliului Federației, deputaților Dumei de Stat, Guvernului Federației Ruse, organelor legislative ale entităților constitutive ale Federația, precum și Curțile Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj în problemele de competența lor;
- examinarea facturilor în Duma de Stat. Proiectul este de obicei revizuit de trei ori. Prima lectură analizează de obicei Dispoziții generale, în a doua se analizează cu atenție detaliile și se fac modificări, în a treia lectură nu se fac modificări: proiectul de lege se aprobă pur și simplu sau nu se aprobă în ansamblu;
- adoptarea legilor de către Duma de Stat. Legile federale sunt adoptate de Duma de Stat cu majoritate simplă de voturi, legile constituționale federale (privind un referendum, o stare de urgență sau legea marțială, admiterea unui nou subiect în Rusia etc.) sunt adoptate dacă sunt aprobate de către două treimi din voturi. Legile adoptate sunt supuse examinării Consiliului Federației în termen de cinci zile;
- aprobarea legilor în Consiliul Federaţiei. Legile federale sunt considerate aprobate dacă mai mult de jumătate dintre membrii Consiliului Federației le-au votat. Legile constituționale federale sunt aprobate dacă mai mult de 3/4 dintre membri le-au votat. Legile trebuie aprobate sau respinse în termen de două săptămâni;
- semnarea legilor de către președintele Federației Ruse. Legea adoptată și aprobată este prezentată spre semnare președintelui Federației Ruse. care trebuie să semneze sau să respingă legea (veto) în termen de două săptămâni. Legea respinsă este returnată Dumei de Stat pentru reexaminare și modificare. Vetoul președintelui Federației Ruse poate fi anulat dacă mai mult de 2/3 dintre deputații Dumei de Stat și membrii Consiliului Federației votează pentru legea în versiunea adoptată anterior. În acest caz, președintele Federației Ruse va fi obligat să semneze legea în termen de o săptămână;
- publicarea și intrarea în vigoare. Legea semnată de președintele Federației Ruse trebuie promulgată în termen de o săptămână. Legea intră în vigoare la 10 zile (dacă nu se specifică altfel) de la publicarea ei oficială. text complet legea în ediții speciale (de obicei în " ziar rusesc” și „Colectarea legislației Federația Rusă»).
La timp funcționarea unei norme juridice începe din momentul intrării în vigoare a legii și încetează în momentul în care legea își pierde forță juridică din cauza expirării valabilității sale (de exemplu, a fost introdusă starea de urgență pentru o perioadă de o lună); abrogarea directă a unui act printr-un alt act; substituiri act curent un alt. De regulă, legi și altele reguli Nu Aveți retroactiv. Aceasta înseamnă că, în cazul unei infracțiuni, se aplică legea care era în vigoare la momentul săvârșirii infracțiunii (cu excepția cazului în care lege noua implică atenuarea sau eliminarea răspunderii pentru astfel de infracțiuni și alte cazuri, specific specificate).
Există și restricții privind funcționarea legii in spatiu R: Unele legi se aplică doar într-un anumit domeniu. De exemplu, legile adoptate într-un stat sunt valabile numai pe teritoriul acelui stat; unele legi se aplică în limitele unei anumite regiuni (de exemplu, Orientul îndepărtat). Normele pentru activități în afara granițelor naționale sunt stabilite prin acorduri sau legi speciale ale țărilor respective.
De obicei, regulile se aplică tuturor persoanelor din țară, inclusiv nu numai cetățenilor țării, ci și străinilor și apatrizilor. În alte cazuri, textul unui act juridic normativ definește în mod specific cerc de oameni la care se aplică regulile.
Etapele procesului legislativ
Procesul legislativ (legislativ) trece prin mai multe etape în dezvoltarea sa:
1. initiativa legislativa. Este dreptul anumitor autorități și oficiali ridică problema adoptării legilor și prezintă proiectele acestora spre examinare de către Duma de Stat, ceea ce dă naștere obligației legislatură ia in considerare. Președintele, Consiliul Federației, Guvernul, organele legislative ale entităților constitutive ale Federației, Constituțional, Suprem și Suprem Instanțele de arbitraj, precum și membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat. Gama de subiecte ale inițiativei legislative, după cum vedem, nu este foarte largă. Acest lucru se datorează următoarelor circumstanțe. În primul rând, extinderea sa semnificativă va pune Duma de Stat în fața nevoii de a petrece cea mai mare parte a timpului pentru a decide dacă acceptă sau respinge propunerea. În al doilea rând, subiectele spuse să aibă informații semnificative despre viața socială, ceea ce nu este întotdeauna posibil de spus despre alte organe ale statului și cetățeni;
2. intocmirea facturilor. O astfel de pregătire ar trebui să înceapă cu identificarea nevoilor sociale pentru creație reglementarile legale pe baza unui studiu cuprinzător al practicii sociale, a datelor științifice, a propunerilor din partea organelor de stat, partidelor politice și a altor asociații publice, precum și a cetățenilor individuali. Diferite organisme pot pregăti proiecte de regulamente. Mai des se folosește principiul sectorial, care este departe de a fi perfect (proiectul este pregătit de organismul responsabil pentru o anumită zonă). Uneori se formează comisii speciale pentru pregătirea facturilor. În plus, proiectele de lege pot fi pregătite pe o bază alternativă;
3. discutarea proiectului de lege. Se desfășoară în cadrul unei ședințe a legislativului și se deschide cu un raport al reprezentantului entității care a introdus proiectul în discuție. Apoi, comisia competentă a legislativului își dă avizul. În continuare, deputații discută, evaluează proiectul de lege, fac amendamente la acesta. Proiectul trece prin, de regulă, trei lecturi;
4. adoptarea unei legi. Se realizează prin vot deschis. Votarea poate fi pentru proiect în ansamblu sau articol cu articol. O majoritate simplă a alegătorilor este suficientă pentru adoptarea legilor ordinare, o majoritate de două treimi pentru legile constituționale. numărul total deputati. Legea trebuie să fie luată în considerare de Consiliul Federației în termen de două săptămâni (care o poate aproba sau respinge), dar dacă nu este luată în considerare, atunci legea se consideră adoptată. În termen de două săptămâni de la aceasta, legea trebuie să fie semnată de către Președinte, care, la rândul său, poate, de asemenea, să-i pună veto;
5. publicarea unei legi. Aceasta este plasarea textului integral al unui act normativ într-o publicație tipărită disponibilă publicului, a cărei eliberare este de natură oficială. Această etapă este conditie necesara intrarea în vigoare a oricărui act normativ, întrucât în caz contrar este imposibil să se aplice sancțiuni pentru nerespectarea acestuia și, în general, să se ceară respectarea lui. Legile sunt publicate în termen de 10 zile de la semnarea lor în Colecția de legislație a Federației Ruse, Rossiyskaya Gazeta și Parlamentskaya Gazeta. Acolo sunt publicate și alte reglementări rusești.
Procesul legislativ în Federația Rusă
Faza a doua proces legislativ cuprinde următoarele etape:
- examinarea și adoptarea legii în cel mai înalt organ legislativ;
- aprobarea (semnarea) legii;
- promulgarea legii.
Primele două etape sunt prezentate în Fig. unu.
Orez. 1. Etapele inițiale ale procesului legislativ
Să luăm în considerare mai detaliat etapele celei de-a doua etape a procesului legislativ.
Luarea în considerare și adoptarea legii. Această etapă începe cu discutarea oficială a facturilor. Inițial, discuția se poartă la nivelul comisiilor parlamentare. Apoi proiectul de lege este discutat la nivelul camerei inferioare parlamentare (Duma de Stat) în prima lectură. Conform Regulamentului Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, proiectele de lege depuse sunt discutate în trei lecturi.
Pe parcursul prima lectura sunt supuse dezbaterii doar prevederile principale, fundamental importante ale proiectului de lege. În cazul în care deputații sunt de acord în principiu cu proiectul de lege în primă lectură, acesta se înaintează, împreună cu toate modificările, autorităților de specialitate competente. comisie parlamentară responsabil de pregătirea și trecerea acestuia. Îi este încredințată îndatorirea de a finaliza proiectul de lege, ținând cont de comentariile și propunerile făcute, și de a-l supune Dumei de Stat spre examinare în a doua lectură.
Pe parcursul a doua lectură există o discuție detaliată, articol cu articol, a proiectului în cauză, împreună cu modificările (modificări și completări) aduse textului său original. Apoi proiectul de lege trece din nou la comisia competentă, care îl pregătește pentru a treia lectură.
Pe parcursul a treia lectură- etapa finală a procesului de discuții - nu este permisă efectuarea de modificări și propuneri de fond la proiectul de lege. Se pot face doar modificări editoriale. A treia lectură tratează aprobarea sau dezaprobarea proiectului.
După aprobarea legii, aceasta trece la Consiliul Federației în termen de cinci zile. Potrivit Constituției, Consiliul Federației poate să nu discute sau să ia în considerare unele legi primite de la Duma de Stat, ceea ce înseamnă acord cu adoptarea legii. Totuși, acest lucru nu se aplică:
- legile constituționale federale;
- legile federale privind problemele bugetului federal, impozite și taxe federale, financiare, valutare, creditare, reglementări vamale și emisii de bani; ratificări și denunțuri tratate internationale Federația Rusă; statutul și protecția frontierei de stat a Rusiei, precum și războiul și pacea.
- O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Consiliul Federației în termen de 14 zile. În caz de abatere lege federala Prin Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat.
În cazul în care Duma de Stat nu este de acord cu decizia Consiliului Federației, o lege federală este considerată adoptată dacă cel puțin 2/3 din numărul total de deputați ai Dumei de Stat au votat-o în cel de-al doilea vot.
După aprobarea de către Consiliul Federației, legea federală adoptată este prezentată Președintelui Rusiei spre semnare în termen de cinci zile. De menționat că după adoptarea de către Duma de Stat a legii sau respingerea acesteia, aceasta adoptă rezoluția corespunzătoare. De asemenea, Consiliul Federației adoptă o rezoluție similară atunci când aprobă sau respinge o lege.
Aprobarea (semnarea) legii adoptate. Președintele, în termen de 14 zile de la primirea legii:
- fie semnează legea și o promulgă,
- sau respinge legea, adică impune veto.
Veto (din lat. veto - interzic) este unul dintre mijloacele de menținere a echilibrului, restrângerea puterii legislative de către puterea executivă. Esența acestuia constă în refuzul șefului statului de a-și pune semnătura în temeiul actelor adoptate, fără de care acestea nu pot obține forță juridică.
Un veto poate fi absolut sau relativ.
Veto absolut - când parlamentul nu are capacitatea juridică de a o depăși și nu mai revine la luarea în considerare a legii. Astfel, în conformitate cu Legile fundamentale Imperiul Rusîmpăratul avea drept de veto absolut.
Veto relativ poate fi depășită de Parlament. Astfel, în SUA un veto prezidențial poate fi anulat cu 2/3 din voturile Senatului și Camerei Reprezentanților.
În Federația Rusă, dreptul de veto al președintelui poate fi anulat în felul următor. Dacă președintele Federației Ruse o respinge în termen de 14 zile de la data primirii legii federale, atunci Duma de Stat și Consiliul Federației, în conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, reexaminează această lege. Dacă, la reexaminare, legea federală este aprobată în versiunea adoptată anterior cu o majoritate de cel puțin 2/3 din numărul total de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat, aceasta este supusă semnării de către președintele Federația Rusă în termen de 7 zile și promulgare.
Etapa finală a procesului legislativ este promulgarea legii adoptate.
Scopul acesteia este de a aduce la cunoștința populației informații despre conținutul legii adoptate. Există două niveluri de dezvăluire: oficială și neoficială.
Promulgare oficială este de a aduce textul legii publicului prin publicarea lui într-o publicație oficială. Partea 3 Art. 15 din Constituția Federației Ruse prevede: „Legile sunt supuse publicării oficiale. Legile nepublicate nu se aplică. Orice reglementare acte juridice afectarea drepturilor, libertăților și îndatoririlor unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală.
Publicarea se realizează în numele agenție guvernamentală sau chiar de organul care a emis sau semnat prezentul act. Pentru promulgarea actului se stabilește o perioadă strict definită. Pe publicație oficială, unde sunt publicate legi și alte acte normative, se poate face referire în actele de aplicare a normelor de drept, în tipărite, documente oficiale.
Legea federală nr. 5-FZ din 25 mai 1994 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a legilor constituționale federale, legilor federale, actelor camerelor Adunării Federale” stabilește următoarele.
Legile constituționale federale, legile federale sunt supuse publicării oficiale în în termen de 7 zile de la data semnării lor de către Președintele Federației Ruse. Sunt publicate actele camerelor Adunării Federale nu mai târziu de 10 zile de la data acceptării acestora.
Publicarea oficială a unei legi constituționale federale, a unei legi federale, a unui act al unei camere a Adunării Federale este prima publicare a textului său integral în Parlamentskaya Gazeta și Rossiyskaya Gazeta sau în Culegerea de legislație a Federației Ruse.
Legile constituționale federale, legile federale sunt trimise pentru publicare oficială de către președintele Federației Ruse.
Actele camerelor Adunării Federale sunt trimise spre publicare oficială de către președintele camerei corespunzătoare sau adjunctul acestuia.
Legile constituționale federale, legile federale, actele camerelor Adunării Federale intra în vigoare simultan în toată Federația Rusă 10 zile de la data publicării lor oficiale, cu excepția cazului în care legile în sine sau actele camerelor stabilesc o procedură diferită pentru intrarea lor în vigoare.
Federal lege constitutionala, o lege federală, un act al Camerei Adunării Federale, care au fost modificate sau completate, pot fi republicate oficial în întregime.
Promulgare neoficială a legilor(si altii de reglementare acte) se realizează sub forma unui mesaj despre publicarea lor sau a unei declarații a conținutului lor în mod neoficial publicații tipărite, programe de radio și televiziune etc. Este imposibil să se facă referire la publicații neoficiale în actele de aplicare a legii și în documentele oficiale.
Principalul lucru pe care trebuie să-l știți despre a doua lectură a legii privind modificarea reformei pensiilor este că reprezentanții tuturor partidelor politice din parlament au susținut amendamentele președintelui Rusiei și au ratat documentul pentru a treia examinare. Va avea loc mâine, 27 septembrie. Rezultatul celei de-a doua lecturi este fără echivoc: 385 de deputați au votat „pentru” fără un singur adversar sau abținere.
În total, în această etapă, la proiect au fost adăugate 324 de amendamente, inclusiv propunerile președintelui țării. Vladimir Putin. În cea de-a doua lectură, deputații au profitat de ocazie pentru a discuta încă o dată despre reforma în sine și detaliile acesteia. agentie federalaștiri a urmărit cursul discuțiilor Dumei, care în zilele noastre determină soarta rușilor pentru multe decenii viitoare.
Peste trei sute de amendamente la proiectul de lege complex au fost studiate, analizate și discutate de Comisia Dumei pentru Muncă, Politică Socială și Afaceri Veteranilor până la data celei de-a doua lecturi. Președintele acesteia Iaroslav Nilov a stat aproape patru ore pe picioare în spatele podiumului și, în ciuda părerii personale a reprezentantului LDPR, a încercat să transmită în mod obiectiv colegilor poziția comisiei.
Au fost împărțite amendamente de la președinte, deputați, membri ai Consiliului Federației, adunările legislative ale regiunilor: acceptați unii, certați despre alții. Prima grupă a inclus, printre altele, amendamentele președintelui Rusiei, aprobate de majoritatea deputaților.
„Totuși, există ceva care ne unește. Este adevărat, Vladimir Volfovici? Volodin l-a întrebat pe Jirinovski după ce ecranele au arătat 385 de voturi în favoarea modificărilor prezidențiale la lege și nici un singur vot împotrivă.
Printre modificările prezidențiale aprobate la lege s-au numărat propuneri:
Ridicarea vârstei de pensionare a femeilor la 60 de ani (în prima lectură s-a propus vârsta de 63 de ani);
Garanție ieșire devreme Rusoaice cu mulți copii de pensionat (mama a trei copii va merge într-o odihnă binemeritată timp de trei ani inaintea timpului, o femeie cu patru copii - cu patru ani mai devreme, cu cinci sau mai mulți - se va pensiona la 50 de ani);
Asigură posibilitatea înregistrării unei pensii cu 6 luni mai devreme pentru cei care plănuiau deja să se odihnească binemeritat în următorii doi ani;
Creșterea indemnizației maxime de șomaj pentru oameni înainte vârsta de pensionare(de la 4900 la 11280 ruble);
Reducerea vechimii în muncă care asigură pensionarea anticipată (37 de ani pentru femei și 42 de ani pentru bărbați);
Începând cu 1 ianuarie 2019, plătiți un bonus de 25% pensionarilor din satele cu vechime de cel puțin 30 de ani în sectorul agricol;
Oferiți angajaților în vârstă de prepensionare două zile pentru un control medical gratuit cu plată;
În plus, anterior Duma de Stat a aprobat o lege privind pedeapsa penală pentru concedierea angajaților de vârstă. Dintre modificările fundamentale care au fost adăugate de deputații și membrii Consiliului Federației, se remarcă propuneri de păstrare a normelor actuale de acumulare a pensiilor cu posibilitate plata unei sume forfetare, oportunitatea de a lua o odihnă binemeritată cu șase luni mai devreme pentru beneficiari pensiile sociale clarificarea procedurii de interacțiune dintre UIF și autoritățile publice.
Încă aproximativ 70 de opțiuni de modificare a legii au fost înaintate de deputați la vot separat și au profitat de ocazie pentru a se pronunța din nou asupra reformei pensiilor în nume propriu sau în numele partidului. Să spunem imediat că în patru ore nu a fost adoptat niciunul dintre amendamentele la așa-numitul „al doilea tabel”, care cuprindea propunerile respinse de comisie.
„Multe dintre aceste modificări depășesc domeniul de aplicare al conceptului sau dincolo de domeniul de aplicare al subiectului reglementării”, a explicat Yaroslav Nilov. - multe îngrijorări anumite categorii pensii de asigurare sau propuneri pentru categorii preferenţiale, despre care guvernul a vorbit deja.”
După primele discursuri, a devenit clar că nu are rost să „cerșim” pentru locuitorii satelor, Orientului Îndepărtat și Departe in nord, profesori, medici și lucrători creativi - toate punctele care coincid ca subiect cu inițiativele președintelui nu au trecut de selecția comisiei și a guvernului.
Dacă doar propunerea deputatului ar viza organizarea unei noi categorii preferențiale și ar amenința că va încălca principiile creditării, Nilov, în numele comisiei, a reamintit imediat acest lucru și, în unele cazuri, a remarcat că, uneori, parlamentarii propun norme chiar mai stricte decât presedintele.
Deputații s-au îngrijorat cel mai activ pentru teritoriile rusești cu o climă aspră.
„Lăsați bătrânețea pentru Siberia, Orientul Îndepărtat și Nordul Îndepărtat”, strigă ea Vera Ganzya din Partidul Comunist. „Avem deja oameni care părăsesc Siberia și Estul și în acest fel nu vom face decât să creștem fluxul.”
Oleg Shein de la A Just Russia a comentat un întreg pachet de modificări aduse legii: dorința de a amâna adoptarea reformei până în 2035 și ideea de a returna perioada de asigurare și restabilirea indexării pensiilor pentru pensionarii care lucrează, precum și regulamentul. a ruşilor independenţi. Politicianul a încheiat mai multe declarații deodată cu cuvintele că nu vom vedea indexarea promisă de 7% anul viitor, la care Volodin a fost nevoit să-i ceară socoteală ministrului Muncii și protectie sociala Maxim Topilin.
„Am spus în repetate rânduri că guvernul a pregătit un proiect de fond bugetar împreună cu bugetul federal”, a explicat ministrul. - Indexarea tuturor celor șase ani de pensii pensionari nemuncitori se va ridica la 1000 de ruble în termeni medii anuali, această poziție este fixată în buget pentru trei ani.
Acest lucru ne va permite să ajungem la o pensie medie de 20.000 de ruble în șase ani. De la introducerea proiectului de lege, guvernul nu a dat alte cifre sau justificări. Cât despre afirmația dumneavoastră că anul viitor nu va fi 7%, voi răspunde încă o dată: indexarea de 7% este stabilită.”
Deputații din Partidul Comunist au făcut și o serie de comentarii cu privire la amendamentele aduse proiectului de lege. Apropo, unii dintre ei au încercat să organizeze un flash mob la întâlnire și au apărut în tricouri cu numerele 63 și 65 barate. Adevărat, Volodin le-a cerut să cumpere costume mai potrivite pentru salariul de deputat.
Comuniștii s-au pronunțat din nou în favoarea locuitorilor din mediul rural, a rușilor din Siberia și Orientul Îndepărtat și au reproșat guvernului lipsa unor calcule precise pentru adoptarea legii. După o performanță emoționantă Nikolay Kolomeytsev Volodin a cerut din nou un răspuns din partea guvernului lui Maxim Topilin.
— A existat o altă cale decât ceea ce luăm în considerare? l-a întrebat pe ministru.
„În prezentarea proiectului de lege în primă lectură în cadrul discuției în grupul de lucru cu participarea sindicatelor și experților la audieri publice, am luat în considerare opțiuni”, a comentat Topilin. - Aceasta varianta s-a dovedit a fi singura posibila, capabila sa asigure cresterea pensiilor peste inflatie pentru pensionarii nemuncitori.
Toate celelalte opțiuni distrug sistemul de asigurări. Pentru a crea premisele pentru creșterea pensiilor, ținând cont de perspectiva demografică, trebuie să luăm această decizie astăzi. Situația de pe piața muncii este acum cea mai favorabilă acestor transformări: potrivit lui Rosstat, șomajul a scăzut acum la niveluri record.”
După nenumărate declarații parlamentare cu privire la modificările legate de vârstă în proiect, ministrul a fost nevoit să vorbească din nou și să explice de ce guvernul alege vârsta de pensionare, care a apărut astăzi pe tricourile deputaților Partidului Comuniștilor.
„Pornim de la faptul că dreptul la pensionare anticipată a fost aprobat suplimentar pentru cei care ar putea deja pensiona în următorii doi ani. Acest lucru vă permite să creați un confort confortabil perioadă de tranziție până în 2028, a spus ministrul.
Nu ne referim la speranța de viață, ci la perioada de viață după împlinirea vârstei de pensionare. Al nostru crește în fiecare an. Pentru a crea resurse în sistemul de pensii pentru a crește nivelul pensiilor, considerăm astfel de parametri ca fiind necesari cinci ani.”
„Am avut deja momente în care deciziile s-au luat pe spatele oamenilor, care ne-au lăsat apoi fără țară”, a comentat Volodin despre dorința deputatului. „Așa că haideți să luăm decizii pe nume, în mod deschis, și fiecare ar trebui să își justifice poziția în fața alegătorilor.”
Câteva minute mai târziu, rezultatele votului au fost afișate pe ecrane. Rezultatele celei de-a doua lecturi a proiectului de lege pentru modificarea legislației pensiilor sunt următoarele: 326 de voturi pentru, 59 de deputați împotrivă și o abținere.
Lectura este o formă organizatorică și juridică de discutare a proiectelor de lege în Duma de Stat. Examinarea proiectelor de lege în Duma de Stat se efectuează în trei lecturi. O excepție este luarea în considerare a proiectului de lege privind buget federal care se ține în patru lecturi.
Prima lectură a proiectului de lege reprezintă examinarea inițială a proiectului de lege în plenul camerei inferioare. La discutarea proiectului de lege în prima lectură, se discută principalele sale prevederi, chestiunea necesității adoptării, conceptul proiectului de lege, se evaluează conformitatea principalelor prevederi ale proiectului de lege cu Constituția Federației Ruse. .
Discuția începe cu un raport al subiectului dreptului de inițiativă legislativă care a introdus proiectul de lege (sau reprezentantul acestuia), și un co-raport al reprezentantului comisiei responsabile. Prin hotărâre a Camerei, se poate acorda timp pentru răspunsul la întrebările deputaților cu privire la fondul proiectului de lege, după care propunerile și comentariile asociațiilor de deputați, deputaților, reprezentanților autorizați ai Președintelui și Guvernului în Duma de Stat, precum și alte persoane invitate. la şedinţa camerei sunt audiate.
Pe baza rezultatelor primei lecturi, Duma de Stat poate lua una dintre următoarele decizii:
1) adoptă proiectul de lege în primă lectură și continuă lucrările la acesta, ținând cont de comentariile formulate;
2) respinge factura;
3) adopta o lege.
În plus, în această etapă, Camera poate supune proiectul de lege spre discuție publică. În cazul în care proiectul de lege este adoptat, Duma de Stat poate stabili un termen limită pentru depunerea amendamentelor și depunerea acestuia la a doua lectură. Un proiect de lege adoptat în prima lectură trebuie transmis tuturor subiecților dreptului de inițiativă legislativă în termen de 5 zile.
Între prima și a doua lectură în potriveste ora(nu poate fi mai mic de 15 zile, iar pentru un proiect de lege pe subiecte de competență comună - cel puțin 30 de zile) subiecții dreptului de inițiativă legislativă pot trimite amendamente Dumei de Stat, comisia responsabilă de proiectul în discuție, adică. propuneri de modificare, completare sau excludere a unui articol sau acela, partea acestuia, redactare, secțiune din proiectul de lege avut în vedere în prima lectură. Amendamentele sunt rezumate de comisia responsabilă a Dumei de Stat sub forma unui tabel de amendamente și sunt apoi supuse discuției camerei în a doua lectură.
A doua lectură a proiectului de lege presupune discutarea în plenul camerei a amendamentelor primite de la subiecții dreptului de inițiativă legislativă la proiectul de lege și votarea adoptării acestuia ca bază și în ansamblu. În același timp, autorilor unor astfel de amendamente și oponenților acestora li se oferă posibilitatea de a vorbi (până la 3 minute), după care se pune problema acceptării (respingerii) unui astfel de amendament. Dacă deputații nu au obiecții la recomandările comisiei responsabile de respingere a amendamentelor, atunci toate amendamentele recomandate spre respingere sunt respinse.
Dacă există obiecții la astfel de amendamente, se va vota. Dacă Camera susține amendamentul, acesta este inclus în textul proiectului de lege. În sfârșit, se votează acele amendamente asupra cărora nu au fost luate decizii de către comisia responsabilă. Cu toate acestea, Camera poate fie să susțină, fie să respingă astfel de amendamente. La finalul votării amendamentelor și la propunerea președintelui de ședință, se votează adoptarea proiectului de lege în a doua lectură.
În acest caz, dacă majoritatea deputaților nu a votat pentru o astfel de propunere, atunci proiectul de lege este returnat spre revizuire comisiei responsabile. După reexaminarea în a doua lectură a proiectului de lege finalizat, acesta este din nou votat. Dacă în acest caz nu se acordă numărul necesar de voturi (majoritatea de voturi din numărul total de deputați) pentru adoptarea proiectului de lege în a doua lectură, atunci proiectul de lege se consideră respins și scos din examinare ulterioară. Un astfel de proiect de lege nu face obiectul unor discuții ulterioare.
Proiectul de lege, adoptat în a doua lectură, se transmite comisiei competente pentru eliminare cu participarea lui management juridic contradicții interne, stabilirea relației corecte între articole și corecții editoriale. La finalizarea acestor lucrări, comisia responsabilă transmite proiectul de lege consiliului camerei pentru includere în proiectul de procedură pentru lucrările camerei. Înainte de a doua lectură, comisia Dumei de Stat responsabilă de acest proiect de lege rezumă toate amendamentele primite la proiect, întocmește un tabel de amendamente recomandat de comisie pentru respingere și un tabel de amendamente aprobat de comisie.
La discutarea proiectului de lege în a doua lectură, după discursurile vorbitorului din comisia responsabilă, reprezentantul autorizat al Președintelui Federației Ruse în Adunarea Federală, reprezentanții inițiatorului proiectului de lege și ai Guvernului Federației Ruse, se votează pentru aprobarea sau respingerea amendamentului. Atunci când se analizează obiecțiile la amendamente, se votează pentru acceptarea proiectului ca bază. Când camera aprobă recomandarea comisiei de respingere a amendamentelor relevante, se pune problema adoptării proiectului de lege în a doua lectură. Proiectul de lege adoptat în a doua lectură este transmis comisiei competente pentru eliminarea contradicțiilor și modificărilor editoriale.
A treia lectură a proiectului de lege este discuția finală în Duma de Stat a proiectului de lege fără dreptul de a-l modifica și de a-l considera în ansamblu. La a treia lectură a proiectului de lege nu este permisă introducerea de amendamente la acesta și revenirea la dezbaterea acestuia în ansamblu sau pe articole, capitole, secțiuni individuale. Dacă proiectul de lege nu este adoptat în a treia lectură, atunci nu este supus unei examinări suplimentare.
În cazuri excepționale, la solicitarea asociațiilor de deputați reprezentând majoritatea deputaților camerei, președintele este obligat să supună la vot problema reîntoarcerii proiectului de lege în procedura a doua lectură. Reglementările Dumei de Stat permit votul asupra adoptării legii în ansamblu în ziua adoptării proiectului de lege în a doua lectură. Acest lucru este posibil: a) dacă textul final al proiectului de lege este disponibil și b) sub rezerva unei expertize juridice și lingvistice a proiectului de lege. Un proiect de lege aprobat în a treia lectură se numește lege federală.
În timpul unui miting împotriva modificărilor în legislația pensiilor la Duma de Stat a Federației Ruse. Foto: Anton Novoderezhkin / TASS
Actualizat la 14:09
Duma de Stat a adoptat un proiect de lege privind creșterea vârstei de pensionare în a doua lectură, decisivă. Proiectul este adoptat într-o versiune mai soft decât înainte, ținând cont de amendamentele președintelui și ale Rusiei Unite. Pentru document au votat 326 de persoane, 59 împotrivă, una s-a abținut.
În special, femeile se vor pensiona nu la 63, ci la 60. De asemenea - pensionare anticipată pentru mamele multor copii, majorări ale pensiei de asigurare pentru săteni, păstrarea prestațiilor și o concesiune pentru acei ruși care vor fi afectați mai întâi - accesul la pensionare cu șase luni mai devreme.
Președintele Comisiei Dumei de Stat pentru Muncă, Politică Socială și Afaceri ale Veteranilor, Yaroslav Nilov, a raportat despre amendamentele prezidențiale.
„Nouă amendamente prezidențiale care propun: să clarifice problemele de angajare, să dea garanții suplimentare pentru persoanele în vârstă de prepensionare, definindu-se o perioadă de cinci ani care determină categoria acestor persoane. Vârsta de pensionare pentru femei se majorează nu cu opt ani, ci cu cinci ani, vechimea totală în muncă pentru pensionare anticipata. Daca in prima lectura s-a propus 45-40, acum se propune sa se faca 42-37 si sa se includa in el perioada de neasigurare de a fi in concediu medical. Se propune acordarea dreptului la pensionare anticipată pentru mamele multor copii, în funcție de numărul de copii pe care i-a născut și i-a crescut o femeie. Există o oportunitate de a se pensiona înainte de termen, cu șase luni mai devreme pentru cei care ar trebui să se pensioneze în 2019 și, în consecință, în 2020.”
„Amendamentele au găsit un consens”, a declarat preşedintele Vyacheslav Volodin în urma acestui vot.
Partidul Comunist al Federației Ruse, Partidul Liberal Democrat și O Rusie Justă au declarat anterior că deputații lor vor vota împotriva reformei, așa cum au făcut și data trecută. Ei nu sunt mulțumiți nici măcar de versiunea atenuată a proiectului de lege, așa cum a fost modificat de președintele rus Vladimir Putin.
Mikhail Shchapov, deputat din regiunea Irkutsk din cadrul Partidului Comunist al Federației Ruse, consideră că termenele de pensionare prezidențială - 60 pentru femei și 65 pentru bărbați - sunt inacceptabile:
„Este așteptat astăzi durata medie speranța de viață la 47 de subiecți pentru bărbații sub 65 de ani. Adică chiar și sub vârsta de pensionare propusă. Situația este mai bună pentru femei, dar numai în două regiuni - Moscova și Ingușeția - femeile vor trăi în medie cu pensie timp de 20 de ani, ceea ce este norma pentru tari europene citat de guvern. Într-o astfel de situație, adoptarea proiectului de lege cu formula 65/60 pare o barbarie pentru mulți oameni.”
Deputatul LDPR Serghei Ivanov a propus amânarea reformei nepopulare cu 20 de ani. În acest timp, oamenii vor economisi bani pentru ei înșiși pentru a trăi din ei la bătrânețe, consideră parlamentarul:
„Dragi colegi, fiți atenți la următoarele. Vedeți cu toții foarte bine că această reformă practic a eșuat, este foarte nepopulară. După cum ați auzit la știri, 1 milion de semnături au fost deja livrate administrației prezidențiale. E deja frumos un numar mare de voturi. Nu am văzut în Rusia, mai ales că alegerile au fost ca cineva să susțină toate acestea. Mărturisesc acest lucru și acțiunile de protest care au avut loc în toată țara. Și, cel mai important, probabil că știți deja perfect că rezultatele alegerilor arată că această reformă este foarte, foarte nepopulară. Aici nu sunt de vină doar guvernanții obosiți, bronzați, ci și această situație cu pensiile. Prin urmare, nu este nevoie să înconjurăm Duma de Stat cu polițiști, oamenii își exprimă opinia într-un mod diferit, prin rezultatele votului. Așadar, dragi colegi, ce putem face în această situație, din moment ce, după cum știți, nu există date sigure, cifre normale care să ne facă să credem că reforma pensiilor este în întârziere? Se poate face: să amâne această reformă cu exact 20 de ani. De-a lungul acestor 20 de ani, acei oameni care acum au 40, 38 de ani și ceva, știind că statul nu va putea plăti aceste pensii mai târziu din cauza faptului că pur și simplu nu există oameni, vor începe să se gândească la cum să-ți construiască propriile economii pentru pensii. Un calcul simplu arată că, dacă iei un calculator obișnuit de împrumut, că dacă o persoană economisește 22% timp de 40 de ani, de la 20 la 60, atunci după acești 40 de ani va acumula o astfel de sumă încât să poată trăi 20 de ani și să primească unul. ori si jumatate o mare cantitate decât salariul cu care a amânat. Totul este real de făcut. Prin urmare, spun din nou, amânați cu 20 de ani - acesta este primul. Al doilea lucru pe care ne propunem să îl facem, desigur, este reducerea perioadei de pensionare. Adică acum avem o perioadă de tranziție foarte lungă. Dacă amânăm toate acestea cu 20 de ani, atunci termenele de pensionare se amână și se reduc aproape la jumătate, adică oamenii vor fi deja pregătiți și nu este nevoie de o tranziție lungă la această pensie.”
Comuniștii numesc reforma pensiilor diabolică și canibalistă. Înainte de începerea ședinței Dumei, aceștia au adunat oponenții reformei pensiilor în fața clădirii parlamentului. Pentru a preveni declararea nesancționată a acțiunii de protest, aceasta s-a desfășurat sub forma unei întâlniri a deputaților comuniști cu alegătorii acestora. Mai multe despre asta Corespondent Business FM Alexandra Sidorova:
- Toate aceste discursuri, într-un fel sau altul, sunt susținute de deputați, unii dintre ei numind Rusia Unită ceva de genul samurai, care ei înșiși fac hara-kiri în acest fel.
- Se dovedește că acțiunea a fost organizată doar de „stângii”? Adică, Partidul Liberal Democrat, "Rusia Echitabilă", care se opun, de asemenea, proiectul de lege, nu participă la acțiune în niciun fel?
„Nu am văzut pe nimeni să-i susțină sau să-i reprezinte.
De la miting la ședința Dumei au venit deputați ai Partidului Comunist al Federației Ruse în tricouri cu sigla acțiunii de protest. Acestea arată numerele barate 63 și 65. Președintele Camerei inferioare, Vyacheslav Volodin, s-a concentrat pe acest lucru în timpul întâlnirii.
„Cred, colegi, vă puteți cumpăra o jachetă cu salariul de deputat și o cravată. Salariile noastre sunt mult mai mari decât cele ale celor care ne-au ales. De aceea... Ghenadi Andreevici, nu au returnat aurul petrecerii, acum porți tricouri. Imaginează-ți ce va spune alegătorul.”
Duma a adoptat amendamentele prezidențiale în unanimitate, dar doar 385 de persoane le-au votat (423 din 450 de parlamentari au fost prezenți la ședință). În total, Duma are 339 de deputați din Rusia Unită, informații despre aceasta fiind postate pe site-ul camerei inferioare a parlamentului. Aceasta înseamnă că și membrii altor partide au votat pentru amendamente.
Cu toate acestea, în Rusia Unită, după cum a raportat anterior postul de televiziune Dozhd, nu toată lumea era pregătită să susțină proiectul de lege privind pensiile pe 26 septembrie: 12 deputați din partid nu au fost la vot. Opt deputați ai Rusiei Unite au ratat prima lectură.
Astăzi, cinci sunt în concediu medical, încă șapte sunt în călătorii de afaceri, a declarat Serghei Neverov, șeful fracțiunii Rusia Unită, pentru Dozhd. Printre cei care ratează votul pentru reforma pensiilor se numără sportivii Vladislav Tretyak și Vyacheslav Fetisov, prezentatorul TV Oksana Pușkina, vicepreședintele Dumei de Stat Olga Timofeeva.
Sursa lui Dozhd din partidul la putere notează că deputații ratează întâlnirea, deși din motive formal valabile, ca data trecută, dar, de fapt, motivul poate fi respingerea reformei. De exemplu, Fetisov a lipsit data trecută și, de asemenea motiv bun. Și Zheleznyak s-a referit la asta, dar a fost pedepsit, pentru că partidul îi cunoștea adevărata poziție. Natalia Poklonskaya s-a opus anterior în mod deschis reformei pensiilor.
Vârsta de pensionare va fi majorată cu zece ani. Abia până în 2029 se va forma în sfârșit o astfel de categorie de populație ca prepensionari.