Institutul de Azil Politic din Federația Rusă. Institutul de azil politic din Rusia

institut azil politic in Rusia.

Dreptul la azil politic în cazul persecuției unui cetățean pentru convingerile sale este unul dintre drepturi străvechi persoană.

Dreptul omului la azil politic este proclamat în declarația Universală a Drepturilor Omului(partea întâi a articolului 14) ˸ „Orice persoană are dreptul de a solicita azil în urma persecuției din alte țări și de a folosi acest azil”.

Dreptul la azil politic este de obicei acordat persoanelor persecutate în patria lor pentru motive politice sau credinta religioasa, pentru propaganda anti-război, pentru critica autorităților, i.e. pentru acțiuni care nu sunt calificate drept infracțiune în dreptul internațional și dreptul național al statelor democratice.

Dreptul la azil politic are diverse restricții. Nu ar trebui să fie utilizat în cazul unei urmăriri penale care se bazează efectiv pe săvârșirea unei infracțiuni sau a unui act contrar scopurilor și principiilor ONU.

Partea 1 articolul 63 din Constituția Federației Ruse prevede, de asemenea, acordarea de azil politic în Rusia. Procedura de acordare a azilului politic cetateni strainiși apatrizii din Rusia și statutul acestora sunt determinate de Decretul președintelui Federației Ruse din 21 iulie 1997 nr. 746 „Cu privire la aprobarea regulamentelor privind procedura de acordare a azilului politic în Rusia”.

Conform acestui Regulament, azilul politic este acordat prin Decretul Președintelui Rusiei. Persoana căreia i s-a acordat azil se bucură de drepturi și libertăți pe teritoriul Rusiei și poartă obligații în mod egal cu cetățenii Rusiei, cu excepția cazurilor stabilite pentru cetățenii străini și apatrizii prin lege sau prin tratat internațional. Acordarea azilului politic se aplică membrilor de familie ai persoanei cărora li s-a acordat azil politic, sub rezerva acordului acestora la cerere. Instanta la care se depune cererea este Serviciul Federal de Migrație al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, și autoritatea care trimite propunerile sale Președintelui - Comisia pentru cetățenie sub președintele Rusiei. Persoanei căreia i s-a acordat azil politic în Rusia, precum și membrilor familiei ᴇᴦο, li se eliberează un certificat conform formularului stabilit la locul cererii persoanei cu cererea.

În dreptul internațional, sub azilul politic este de obicei înțeles oferind unei persoane posibilitatea de a se ascunde de persecuția din motive politice din partea statului sau a țării de reședință obișnuită.

La rândul său, persecuţie motivată politic înseamnă persecuție pentru convingeri politice, activități și credințe sociale, religioase, rasă, naționalitate etc.

Institutul de azil politic din Rusia. - concept și tipuri. Clasificarea și caracteristicile categoriei „Institutul de azil politic din Rusia”. 2015, 2017-2018.

Dreptul la azil politic în cazul persecuției unui cetățean pentru convingerile sale este unul dintre cele mai vechi drepturi ale omului (este suficient să amintim expulzarea oamenilor de stat și a personalităților publice din Atena antică (ostracismul) care și-au găsit refugiu în alte state grecești - politici).

Dreptul omului la azil politic este proclamat în declarația Universală a Drepturilor Omului(partea întâi a articolului 14): „Orice persoană are dreptul de a solicita azil în urma persecuției din alte țări și de a folosi acest azil”.

Dreptul la azil politic se acordă de regulă persoanelor persecutate în patria lor pentru convingeri politice sau religioase, pentru propagandă antirăzboială, pentru critici la adresa autorităților, i.e. pentru acțiuni care nu sunt calificate drept infracțiune în dreptul internațional și dreptul național al statelor democratice.

Dreptul la azil politic are diverse restricții:

„Acest drept nu poate fi folosit în cazul unei urmăriri penale care se bazează efectiv pe săvârșirea unei infracțiuni sau a unui act contrar scopurilor și principiilor Națiunilor Unite” (partea a doua a articolului 14 din Declarația Universală a Drepturilor Omului). Cu alte cuvinte, azilul politic nu ar trebui acordat persoanelor care au comis Act de terorism, discursuri rasiste, acțiuni care subminează ordine publică care reprezintă o amenințare pentru sănătatea sau moralitatea populației etc.

Partea 1 articolul 63 din Constituția Federației Ruse prevede acordarea de azil politic în Rusia.

Procedura de acordare a azilului politic cetățenilor străini și apatrizilor în Federația Rusă iar statutul lor este determinat de Decretul președintelui Federației Ruse din 21 iulie 1997 nr. Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a azilului politic în Federația Rusă.

Conform acestui regulament, azilul politic este acordat prin Decretul președintelui Federației Ruse. Persoana căreia i s-a acordat azil se bucură de drepturi și libertăți pe teritoriul Federației Ruse și poartă obligații în mod egal cu cetățenii ruși, cu excepția cazurilor stabilite pentru cetățenii străini și apatrizii prin lege sau prin tratat internațional. Acordarea azilului politic se aplică membrilor de familie ai persoanei cărora li s-a acordat azil politic, sub rezerva acordului acestora la cerere. Instanta la care se depune cererea este Serviciul Federal de Migrație al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, și autoritatea care trimite propunerile sale Președintelui - Comisia pentru cetățenie sub președintele Federației Ruse. Persoanei căreia i s-a acordat azil politic în Federația Rusă, precum și membrilor familiei sale, li se eliberează un certificat conform formularului stabilit la locul depunerii cererii persoanei cu cererea.

La rândul său, persecuţie motivată politic înseamnă persecuție pentru convingeri politice, activități și credințe sociale, religioase, rasă, naționalitate etc.

Este necesar să se facă distincția între azilul politic pe teritoriul Federației Ruse și într-o misiune diplomatică sau oficiu consular al Federației Ruse ( azil diplomatic).

În al doilea caz, însă, trebuie avut în vedere faptul că Articolul 41 din Convecția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961 interzice utilizarea spațiilor misiune diplomaticăîn scopuri incompatibile cu funcţiile reprezentanţei.

Conform Clauza 1, articolul 1 din Declarația privind azilul teritorial din 14 decembrie 1967... azilul este acordat de stat în exercitarea suveranității sale.

De aici rezultă că o persoană poate solicita Federației Ruse azil politic și dreptul statului de a acorda azil politic unui cetățean străin și apatrid sau de a-l refuza.

Rusia are dreptate în interiorul ei reguli determinați motivele și procedura (judiciară, administrativă) pentru acordarea azilului politic, precum și statutul politic al persoanelor care au primit un astfel de azil (a se vedea Legile Federației Ruse „Cu privire la refugiați” și „Cu privire la migranții forțați”).

Putem vorbi despre existența normei obișnuite drept internațional, asigurând dreptul statelor la discreția lor de a acorda azil politic anumitor persoane și obligând celelalte state să respecte acest drept.

Un număr semnificativ de state recunosc regula care interzice acordarea azilului diplomatic, care continuă să funcționeze în țări America Latina... În dreptul internațional, există un număr tot mai mare de norme convenționale ale tratatelor care obligă statele să nu acorde azil politic anumitor categorii de persoane. Acestea includ, în special, persoanele acuzate de săvârșirea de crime împotriva umanității, infracțiuni penale incluse pe lista de extrădare în conformitate cu tratatele internaționale (de exemplu, teroristi).

Rusia efectuează extrădarea persoanelor acuzate de săvârșirea unei infracțiuni, precum și transferul condamnaților pentru a-și ispăși pedeapsa în alte state. Acest lucru este posibil pe baza legii federale sau a unui tratat internațional al Rusiei. Aceste acorduri definesc gama de persoane care urmează să fie extrădate și condițiile extrădării acestora. Norme similare sunt cuprinse în Convenția țărilor CSI privind asistență juridicăși raport juridicîn cauzele civile, familiale și penale din 22 ianuarie 1993 se rezolvă problemele extrădării Procurorul General Federația Rusă.

Belgorodsky

stat

Naţional

cercetare

Universitatea

A.E. A. M. Novikova ZHORNIK

Articolul este consacrat analizei evoluției instituției azilului politic în mediul internațional și legislatia nationala... Trimis de pozitia autorului privind conținutul acestui fenomen juridic, precum și direcțiile de îmbunătățire a acestuia în cadrul legislației ruse.

Cuvinte cheie: lege, instituție, azil, azil temporar, azil politic, refugiați.

[email protected]

Dreptul de azil pentru emigranții politici revoluționari, ca una dintre expresiile internaționalității proletare, a fost proclamat de statul sovietic încă din Decretul Comitetului Executiv Central Panto-Rus din 28 martie 1918.1 De atunci, principiul de nezdruncinat al acordării azil pentru toți străinii care sunt persecutați acasă pentru ei, a fost activitate politică, opinii științifice sau religioase, își găsește invariabil confirmarea în constituțiile tuturor republicilor sovietice. Acest principiu înseamnă nu doar refuzul extrădării emigranților politici sau expulzarea acestora în alte state, ci și egalizarea maximă a drepturilor cu cetățenii sovietici2.

Constituția din 1918 a RSFSR prevedea că RSFSR acordă dreptul de azil tuturor străinilor care sunt urmăriți penal pentru infracțiuni politice și religioase (articolul 22) h. Constituția din 1925 a RSFSR prevedea că RSFSR acordă dreptul de azil tuturor străinilor care sunt persecutați pentru activitate politică sau pentru convingeri religioase (articolul 12) 4. Articolul 133 din Constituția RSFSR din 1937 prevedea că dreptul de azil este acordat cetățenilor străini „persecuți pentru protejarea intereselor lucrătorilor, sau activitate științifică, sau pentru lupta de eliberare națională „5. Una dintre cele mai importante caracteristici ale dreptului de azil în RSFSR a fost faptul că emigranții politici se bucurau de libertate deplină de a apăra acele convingeri politice pentru care au fost persecutați în patria lor. Constituția URSS din 1977 prevedea că Uniunea Sovietica acordă dreptul de azil străinilor persecutați pentru protejarea intereselor muncitorilor și a cauzei păcii, pentru participarea la mișcarea revoluționară și de eliberare națională, pentru activități socio-politice, științifice sau de altă natură progresivă (art. 38) 6. Constituția Federației Ruse (în continuare - Constituția Federației Ruse) în art. 63 instalat

1 Decretul Comitetului executiv central panrusesc din 28 martie 1918 „Cu privire la dreptul de azil” // http://constitution.garant.ru/history/actl600-i9i8/5330/

2Curs de pregatire drept internaţional / Otv. ed. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964 .-- S. 306.

3 Constituția (Legea de bază) a Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse: adoptată de Congresul al V-lea al Sovietelor al întregii Rusii la o ședință din 10 iulie 1918 // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/ 1918/

4 Constituția (Legea de bază) a Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse: aprobată prin rezoluția celui de-al XII-lea Congres al Sovietelor din 11 mai 1925 // http: //constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/ i925/

5 Constituția (Legea de bază) a Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse: aprobată prin rezoluția Congresului Extraordinar al XVII-lea al Sovietelor Panto-Rusiei din 21 ianuarie 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr /i937/

6 Constituția (Legea de bază) a Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice: adoptată la a șaptea sesiune extraordinară a Sovietului Suprem al URSS din a noua convocare la 7 octombrie 1977 // http: //constitution.garant.ru/history/ urss-rsfsr/i977/

vila că cetăţenilor străini şi apatrizilor li se acordă azil politic7. După cum notează S. A. Avakyan pe bună dreptate, Constituția Federației Ruse nu are astfel de culori politice și se concentrează mai mult pe faptul că activitățile și credințele corespunzătoare ale unei persoane ar trebui să fie progresiste și să îndeplinească idealurile democratice ale omenirii8.

Analiza literaturii de specialitate a arătat că, deși majoritatea autorilor nu numesc direct instituția azilului politic, ei înseamnă tocmai azil din motive politice. Acest lucru este evidențiat, de exemplu, de următoarea interpretare a lui VI Menzhinsky: „acordarea azilului este dreptul suveran tradițional al fiecărui stat, care stabilește în mod independent în legislația sa internă condițiile și procedura de admitere a emigranților politici pe teritoriul său” 9, care include deja identificarea persoanelor, a solicitanților de azil și a emigranților politici. V. I. Lisovskiy definește inițial dreptul la azil ca „dreptul statului de a permite intrarea și șederea pe teritoriul său a unui emigrant politic, persecutat în altă țară, și de a-i garanta drepturile democratice ale omului și libertățile fundamentale” 10, i.e. fără alternativă, crezând că o persoană are nevoie de azil doar dacă este persecutată din motive politice. Potrivit lui G.V. Ignatenko, în multe state se adoptă termenul „azil politic”, deoarece „persecuția pentru activități de natură politică sau similară este considerată baza pentru a solicita o persoană și pentru a-i acorda azil” 11.

De asemenea, un număr de cercetători moderni echivalează conceptele drept azilului și dreptului azilului politic. Astfel, profesorul I.I.Lukashuk interpretează legea azilului ca un azil politic, evidențiind astfel de tipuri de azil ca fiind teritorial și diplomatic12. O. I. Tiunov scrie că dreptul de azil „este asociat cu acordarea, din motive politice, a dreptului de ședere în siguranță unei anumite persoane în țară străină garantarea acestei persoane drepturi și libertăți fundamentale, obligația de a acorda care este consacrată în normele dreptului internațional ”13. OI Tiunov și-a conceput propria schemă pentru evoluția instituției azilului: mai întâi a existat azilul religios, apoi a devenit teritorial, după Revoluția Franceză - politică, iar în perioada modernă, azilul este asigurat nu numai pentru activitatea politică, ci și pentru motive naționale, rasiale, religioase și de altă natură.

În opinia noastră, există două abordări pentru a înțelege esența azilului ca una politică. Din punctul de vedere al primei abordări, azilul politic este asigurat de stat în cazul persecuției unei persoane tocmai din motive politice. Majoritatea oamenilor de știință, după cum arată analiza literaturii științifice, aderă la această poziție. Cu toate acestea, dacă urmăm această logică, atunci multe state, inclusiv Federația Rusă, care stipulează dreptul de azil politic, și nu doar azil, restricționează drepturile cetățenilor străini și apatrizilor de a obține azil din alte motive (rasiale, naționale, religioase și etc.) motive. Și atunci va contrazice actele internaționale, de exemplu, Declarația Universală a Drepturilor Omului14, care afirmă că fiecare are dreptul de a căuta refugiu împotriva persecuției din alte țări și de a folosi acest refugiu.

7 Constituția Federației Ruse: adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993 (acum modificată introdus prin lege Al Federației Ruse privind modificările aduse Constituției Federației Ruse din 30 decembrie 2008 nr. 6-FKZ și din 30 decembrie 2008 nr. 7-FKZ) // ziar rusesc... -1993, 25 decembrie; 2009, 21 ianuarie.

8 Avakyan S.A. Lege constitutionala Rusia. Curs de pregatire. Volumul 1. - M .: Infra-M, 2010 .-- S. 860.

9 Curs de formare în drept internaţional / Ed. ed. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964 .-- S. 306.

10 Lisovskiy V.I. Drept internațional. - M., 1961 .-- S. 121.

11 Drept internațional. Manual pentru universități / Otv. ed. G.V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M .: NORMA-INFRA, 1999 .-- S. 387.

12 Lukashuk I.I. Drept internațional. o parte comună... - M .: Walter Kluver, 2007 .-- S. 391.

13 Tiunov O.I. Internaţional drept umanitar: manual. - M .: Norma, 2009 .-- S. 125.

14 Declaratie universala drepturile omului (Adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998, 12 decembrie.

Seria Filosofie. Sociologie. Dreapta. 2012. Nr 20 (139). Ediția 22

Conform celei de-a doua abordări, conceptul de „azil politic” este folosit tocmai pentru că este dreptul suveran al fiecărui stat, iar statul este o organizație politică și, prin urmare, ceea ce vine de la stat va avea în orice caz o conotație politică. . În consecință, conceptele de „azil” și „azil politic” vor fi identice, iar statele în care este proclamat și garantat dreptul de azil politic nu pot fi acuzate de încălcarea principiilor și normelor de drept internațional general recunoscute. Prin urmare, interpretăm dreptul la azil politic proclamat de Constituția Federației Ruse ca o oportunitate de a oferi cetățenilor străini și apatrizilor azil pe teritoriul statului nostru din motive atât politice, cât și naționale, rasiale, religioase și de altă natură. Iar subiectul acestui studiu este azilul oferit de Federația Rusă din motive politice (în sensul în care este definit în Decretul prezidențial din 21.07.1997 15).

Rețineți că în această lucrare, azilul politic va fi considerat tocmai ca o instituție de drept (un grup separat norme juridice reglementare relatii publice tip specific sau componentele lor individuale16), și nu ca drept subiectiv. Această poziție este respectată, de exemplu, de B.S. Ebzeev17 (neexcluzând posibilitatea înțelegerii azilului politic atât ca drept suveran al fiecărui stat, cât și ca drept subiectiv special acordat unor străini și apatrizi), precum și al unui număr de alți autori18.

Federația Rusă, după ce a definit în partea 1 a art. 63 din Constituție, posibilitatea acordării azilului politic cetățenilor străini și apatrizilor, a instituit astfel obligația elaborării unui sistem de acte juridice normative naționale care sunt menite să reglementeze această instituție. Pe primul loc printre ele ocupă Decretul președintelui Federației Ruse (în continuare - Președintele Federației Ruse) din 21 iulie 1997 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a azilului politic de către Federația Rusă. ." În conformitate cu prevederile sale, Federația Rusă acordă azil politic solicitanților de azil și protecție împotriva persecuției sau a unei amenințări reale de persecuție în țara cetățeniei lor sau în țara de reședință obișnuită pentru activități și convingeri sociale și politice care nu contravin. principii democratice recunoscute de comunitatea mondială, normele dreptului internațional. Totodată, se ține cont de faptul că persecuția este îndreptată direct împotriva persoanei care a solicitat azil politic. Acest regulament conține și o listă a persoanelor cărora nu li se poate acorda azil politic:

O persoană este urmărită penal pentru acțiuni (inacțiune) recunoscute ca infracțiune în Federația Rusă sau vinovată de săvârșirea de acțiuni care sunt contrare scopurilor și principiilor Națiunilor Unite;

O persoană a fost adusă ca inculpat într-un dosar penal, sau există o persoană care a intrat forță juridică si executorie condamnare nave pe teritoriul Federației Ruse;

Persoana a venit dintr-o țară terță unde nu era în pericol de persecuție;

Persoana provine dintr-o țară cu instituții democratice dezvoltate și bine înființate în domeniul protecției drepturilor omului;

Persoana a sosit dintr-o țară cu care Federația Rusă are un acord privind trecerea frontierei fără viză, fără a aduce atingere dreptului a acestei persoane pentru azil în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la refugiați”;

15 Decretul președintelui Federației Ruse din 21 iulie 1997 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a azilului politic de către Federația Rusă” (modificat la 12 iulie 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, 29 iulie; SZ RF. - 2012. - Nr. 29. - Art. 4073.

16 Mare enciclopedie juridică. - M .: Eksmo, 2010 .-- S. 222.

17 Ebzeev B.S. Introducere în Constituția Rusiei: monografie / B.S. Ebzeev. - M .: Norma: INFRA-M, 2013 .-- P. 113.

18 De exemplu, Comentariu la Constituția Federației Ruse (sub redactia generală a lui L.V. Lazarev). -OOO „Noua cultură juridică”, 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/

Persoana a furnizat cu bună știință informații false;

Persoana are cetățenia unei țări terțe în care nu este urmărită penal;

O persoană nu poate sau nu dorește să se întoarcă în țara de naționalitate sau în țara de reședință obișnuită din motive economice sau din cauza foametei, epidemiei sau urgente caracter natural și tehnogen.

Decizia de a acorda unei persoane azil politic este oficializată printr-un decret prezidențial, care mărturisește importanța și caracterul special al acestui statut.

O persoană care dorește să primească azil politic în Rusia trebuie să trimită o cerere pentru ca Federația Rusă să acorde azil politic adresată președintelui Federației Ruse către organul teritorial al Federației Ruse. serviciu de migrare(denumit în continuare FMS). Odata cu cererea se depun act de identitate, doua fotografii; se completează un chestionar și chestionare și se realizează un interviu cu persoana respectivă. Aceste documente sunt prezentate personal de către solicitant în termen de șapte zile de la sosirea pe teritoriul Federației Ruse sau din momentul apariției circumstanțelor care nu permit acestei persoane să se întoarcă în țara cetățeniei sale sau în țara sa obișnuită. şedere. Mai multe detalii despre această procedură pot fi găsite în Regulamentul Administrativ al FMS, aprobat prin Ordinul FMS din 5 decembrie 2007.19

Printre organele care participă la examinarea cererii, Regulamentul și Regulamentul de procedură indică:

Serviciul Federal de Migrație al Federației Ruse (în special, Oficiul pentru Probleme de Cetățenie);

Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse (în continuare - Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse);

Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse (denumit în continuare Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse);

serviciu federal securitatea Federației Ruse (în continuare - FSB al Federației Ruse);

Comisia pentru cetățenie sub președintele Federației Ruse (denumită în continuare - Comisia).

Alături de institutul de azil politic, există un institut de azil temporar în Federația Rusă, care este mai popular în rândul cetățenilor străini și apatrizilor. Astfel, potrivit Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse, în perioada 2001-1 iulie 2007, cererile de azil temporar au fost acceptate și luate în considerare de 5.637 de cetățeni străini din 59 de țări. 2.446 dintre ei au primit azil temporar (43%) 20. Timp de 5 luni din 2009, peste 3.000 de persoane au solicitat azil temporar, dintre care majoritatea l-au primit21. În acest sens, se pune pe bună dreptate problema mecanismului de acordare a azilului temporar în comparație cu cel politic în ceea ce privește complexitatea acestuia. Problemele de azil temporar sunt reglementate de două normative acte juridice: Legea federală „Cu privire la refugiați” 22 și Decretul Guvernului Federației Ruse (denumit în continuare Guvernul Federației Ruse) „Cu privire la acordarea azilului temporar pe teritoriul Federației Ruse” 23. În conformitate cu aceste documente, azilul temporar poate fi acordat unui cetățean străin sau unui apatrid dacă:

Ei au motive pentru a fi recunoscuți ca refugiați (un refugiat este o persoană care nu este cetățean al Federației Ruse și care, din cauza temerilor întemeiate de a deveni victimă a persecuției pe motive de rasă, religie, cetățenie).

19 Ordinul Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse din 05.12.2007 nr. 451 „Cu privire la aprobarea Reglementări administrative Serviciul Federal de Migrație pentru execuție functie de stat privind punerea în aplicare a legislației Federației Ruse privind acordarea azilului politic cetățenilor străini și apatrizilor "(înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 28 februarie 2008, nr. 11245) (modificat prin Ordinul Serviciul Federal de Migrație al Federației Ruse din 22 ianuarie 2010, nr. 16) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008, 19 martie.

20 http://www.fms.gov.ru/ documente / azil /

21 http://www.fms.gov.ru/ despre / ofstat / stat_l_rd / part_8.php

22 Legea federală din 19 februarie 1993 nr. 4528-1 „Cu privire la refugiați” (modificată la 30.12.2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, 3 iunie.

23 Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 aprilie 2001 nr. 274 „Cu privire la acordarea azilului temporar pe teritoriul Federației Ruse” (modificat la 23 aprilie 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001, 28 aprilie.

Seria Filosofie. Sociologie. Dreapta. 2012. Nr 20 (139). Ediția 22

va, naționalitatea, apartenența la un anumit grup social sau opinie politică se află în afara țării naționalității sale și nu poate beneficia de protecția țării respective sau nu dorește să beneficieze de o astfel de protecție din cauza unor astfel de temeri; sau, neavând o anumită cetățenie și fiind în afara țării în care fosta sa reședință obișnuită ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau nu dorește să se întoarcă la aceasta din cauza unor astfel de temeri), dar se limitează la o cerere în scris cu o cerere de a oferi posibilitatea de a rămâne temporar pe teritoriul Federației Ruse;

Ei nu au motive pentru a fi recunoscuți ca refugiați în condițiile prevăzute de Legea federală „Cu privire la refugiați”, dar din motive umane nu pot fi expulzați (deportați) de pe teritoriul Federației Ruse.

Pe baza prevederilor legislației, se poate concluziona că noțiunile de „solicitant de azil temporar” și „solicitant de azil” sunt legate ca generale și private, întrucât ambele pot fi persecutate pentru convingeri politice, dar acesta din urmă doar pentru motive politice. motive.

Decizia de acordare a azilului temporar este luată de organul teritorial al Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse în termen de o lună de la data cererii. În comparație cu procedura de acordare a azilului politic, o astfel de procedură este mult mai simplă și, în consecință, este mult mai ușor pentru străini să obțină azil temporar, ceea ce este confirmat de statistici. Totuși, azilul temporar se acordă doar pentru 1 an, deși cu posibilitate de prelungire, în timp ce azilul politic se acordă pe termen nelimitat, ceea ce, cu siguranță, îl face mai atractiv pentru cetățenii străini și apatrizii. De asemenea, azilul politic are un avantaj față de temporar și datorită faptului că persoanelor care l-au primit li se oferă posibilitatea de a dobândi cetățenie rusă la un an după ce a locuit în Federația Rusă, în timp ce o persoană cu azil temporar în Rusia trebuie să fi locuit pe teritoriul acesteia timp de 5 ani24.

Astfel, putem rezuma că este mai realist și mai rapid să obțineți azil temporar (deseori persoanele solicită azil temporar chiar și atunci când motivele contestației sunt clar politice25), dar oportunitățile care se deschid pentru o persoană căreia i s-a acordat azil politic sunt mult mai largi. Prin urmare, este destul de firesc ca oamenii să solicite mai întâi azil politic, să primească un refuz și apoi, aproape imediat, solicitând azil temporar, să îl primească26.

Acest lucru ne permite să afirmăm că procedura de acordare a azilului politic în Federația Rusă face ca această instituție umană să fie practic inoperabilă. În teorie, există un astfel de punct de vedere încât instituția azilului politic este un instrument politic folosit de autorii infracțiunilor pentru a evita responsabilitatea în statul lor27. Cu toate acestea, să nu fim de acord cu acest punct de vedere, având în vedere faptul că procedura de obținere a azilului politic, precum și etapele de verificare pe care le parcurge o persoană pentru a obține unul, sunt atât de complicate și, prin urmare, permit identificarea și ciupiți din muguri orice posibile încercări de a

24 Legea federală din 31 mai 2002 nr. 62-FZ „Cu privire la cetățenia Federației Ruse” (modificată la 12 noiembrie 2012) / / Rossiyskaya Gazeta. - 2002, 5 iunie.

25 Vezi, de exemplu: Hotărâre în apel Al Tribunalului din Moscova din 28 septembrie 2012 Nr. 1118832 „În satisfacerea cererii de recunoaștere decizii ilegale organism autorizat, căruia i-a fost recunoscută drept corectă decizia de a refuza acordarea azilului temporar pe teritoriul Federației Ruse, a fost refuzată din punct de vedere legal, întrucât nu au fost stabilite amenințări la adresa vieții reclamantului la posibila întoarcere în patria sa „// http: // base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req = doc; baza = SOJ; n = 47l296; div = LAW; mb = LAW; ts = 6BFoED5 BBC11E74ERV1ECRVzs1E0R9Bz; ta = 0,075998601577708601

Rezoluţie Curtea Europeană privind drepturile omului din 20.05.2010 „Cazul“ Khaydarov împotriva Federației Ruse ”[rusă, engleză] // Buletinul Curții Europene a Drepturilor Omului. editie ruseasca. - 2011. - Nr. 3. - P. 10, 76-95.

26 De exemplu: Hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 08.07.2010 „Cazul“ Abdulazhon Isakov (Abdulazhon ^ akou) împotriva Federației Ruse ”[rusă, engleză] // Buletinul Curții Europene a Drepturilor Omului. editie ruseasca. - 2011. - Nr 3. - S. 10, 95-113.

27 Bykova E.V. Refugiu politic: instituție juridică sau un instrument politic? // Legea imigrării. - 2012. - Nr. 2. - S. 34-38.

nipula Legislația rusă... Evident, politica relativ dură a statului nostru în acest domeniu este dictată de necesitatea evitării cazurilor de folosire a instituției azilului politic pentru rezolvarea străinilor, nu în totalitate. interese legitime... Într-adevăr, opusul poate duce la transformarea acestei instituții într-un instrument politic (după cum a remarcat E. V. Bykova) și subminarea autorității statului pe arena internațională (exemplul cel mai frapant este Marea Britanie).

Studiul a permis tragerea următoarelor concluzii și generalizări:

Pentru prima dată, instituția azilului politic a fost recunoscută și consolidată la nivel internațional – în Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948;

În Rusia, instituția azilului politic a fost reflectată pentru prima dată în Constituția din 1918 a RSFSR;

Abia odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, instituția azilului politic în Federația Rusă a dobândit o formulare corespunzătoare principiilor și normelor general recunoscute ale dreptului internațional;

Formularea în Constituția Federației Ruse a instituției azilului, stabilită în Declarația Universală a Drepturilor Omului, ca una politică nu înseamnă acordarea azilului cetățenilor străini și apatrizilor doar din motive politice;

Procedura de acordare a azilului politic nu este consacrată în legile federale, ci este reglementată de un decret prezidențial și de acte departamentale;

Instituția azilului politic este asociată cu astfel de drepturi umane și civile care nu pot fi limitate nici măcar prin legea marțială sau starea de urgență: dreptul la viață, dreptul la libertate și securitatea persoanei, demnitatea individului, dreptul la determinarea și indicarea naționalității cuiva, libertatea de conștiință;

Având în vedere relația instituției azilului politic cu inalienabilul drepturi naturale o persoană, se pare că reglementarea acesteia ar trebui efectuată numai la nivelul Legii federale;

Pe baza celor de mai sus, propunem adoptarea Legii federale „Cu privire la azil în Federația Rusă”, care va reglementa temeiurile, procedura de acordare, privare, pierdere a azilului în Rusia, drepturile și obligațiile persoanelor care l-au primit și nu numai azil politic, ci și temporar; include în această lege refugiaților și persoanelor strămutate în interior. În opinia noastră, acest lucru va optimiza mecanismele existente în acest domeniu pentru implementarea dreptului la azil politic de către cetățenii străini și apatrizii. Soluționarea problemei în această direcție va corespunde importanței și semnificației incontestabile a acestei instituții.

1. Constituția Federației Ruse: adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993 (ținând cont de modificările introduse de legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 6- FKZ și din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ ) // Ziar rusesc. - 1993, 25 decembrie; 2009, 21 ianuarie.

2. Legea federală din 19 februarie 1993 nr. 4528-1 „Cu privire la refugiați” (modificată la 30 decembrie 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, 3 iunie.

3. Legea federală din 31 mai 2002 nr. 62-FZ „Cu privire la cetățenia Federației Ruse” (modificată la 12 noiembrie 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002, 5 iunie.

4. Decretul președintelui Federației Ruse din 21 iulie 1997 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a azilului politic de către Federația Rusă” (modificat la 12 iulie 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 1997, 29 iulie; SZ RF. - 2012. - Nr. 29. - Art. 4073.

5. Declarația Universală a Drepturilor Omului (Adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998, 12 decembrie.

6. Hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 08.07.2010 „Cazul“ Abdula-jon Isakov (Abdulazhon Kakou) împotriva Federației Ruse ”[rusă, engleză] / / Buletinul Curții Europene a Drepturilor Omului. editie ruseasca. - 2011. - Nr 3. - S. 10, 95-113.

7. Hotărârea Curții Europene a Drepturilor Omului din 20.05.2010 „Cazul“ Khaydarov împotriva Federației Ruse ”[rusă, engleză] // Buletinul Curții Europene a Drepturilor Omului. editie ruseasca. - 2011. - Nr. 3. - P. 10, 76-95.

Bibliografie

DECLARAȚII ȘTIINȚIFICE | | Seria Filosofie. Sociologie. Dreapta. 1bd

ISH „2012. Nr. 20 (139). Numărul 22

8. Hotărârea de recurs a Tribunalului din Moscova din 28 septembrie 2012, nr. 11-18832 „În satisfacerea cererii de declarare a nelegală a deciziei organului abilitat, prin care decizia de a refuza acordarea azilului temporar pe teritoriul Federația Rusă a fost recunoscută drept corectă, a fost respinsă în mod legal, deoarece amenințările la adresa vieții reclamantului nu au fost stabilite la posibila întoarcere a acestuia în patria sa „// http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=SOJ;n=47l296;div=LAW;mb=LAW;ts = 6BF 0ED5BDCllE74EFBlECFD33lE0F9B3; rnd = 0,07599860l27083957

9. Decretul Comitetului Executiv Central Panorus din 28 martie 1918 „Cu privire la dreptul de azil” // http://constitution.garant.ru/history/actl600-l9l8/5330/

10. Constituția (Legea de bază) a Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse: adoptată de Congresul al V-lea al Sovietelor Panto-Rusiei la o ședință din 10 iulie 1918 // http: //constitution.garant .ru / history / urss- rsfsr / l9l8 /

11. Constituția (Legea de bază) a Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse: aprobată prin rezoluția celui de-al XII-lea Congres al Sovietelor Panto-Rusiei din 11 mai 1925 // http: // constitution .garant.ru / history / urss- rsfsr / l925 /

12. Constituția (Legea de bază) a Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse: aprobată prin rezoluția Congresului Extraordinar al XVII-lea al Sovietelor Panto-Rusiei din 21 ianuarie 1937 // http://constitution.garant.ru/history/ussr -rsfsr/l937/

13. Constituția (Legea de bază) a Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste: adoptată la a șaptea sesiune extraordinară a Sovietului Suprem al URSS din a noua convocare la 7 octombrie 1977 // http://constitution.garant.ru/ istoric/ussr-rsfsr/l977/

14. Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 aprilie 2001 nr. 274 „Cu privire la acordarea de azil temporar pe teritoriul Federației Ruse” (modificat la 23 aprilie 2012) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001, 28 aprilie.

15. Ordinul Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse din 05.12.2007, Nr. 451 „Cu privire la aprobarea Regulamentului Administrativ al Serviciului Federal de Migrație pentru Executarea Funcției de Stat pentru Executarea Legislației Federației Ruse privind Acordarea azilului politic cetățenilor străini și apatrizilor" (înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 28.02.2008 . № 11245) (modificat prin Ordinul Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse din 22.01.2010, № 11245) 16) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008, 19 martie.

16. Avakyan S.A. Dreptul constituțional al Rusiei. Curs de pregatire. Volumul 1. - M .: Infra-M, 20l0. - S. 860.

17. Mare enciclopedie juridică. - M .: Eksmo, 2010.

18. Bykova E.V. Azil politic: instituție juridică sau instrument politic? // Legea imigrării. - 20l2. - Nr. 2.

19. Comentariu la Constituția Federației Ruse (sub redacția generală a lui L.V. Lazarev). -OOO „Noua cultură juridică”, 2009 // http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5366634/

20. Lisovskiy V.I. Drept internațional. - M., 1961 .-- S. 121.

21. Lukashuk I.I. Drept internațional. O parte comună. - M .: Walter Kluver, 2007.

22. Dreptul internațional. Manual pentru universități / Otv. ed. G.V. Ignatenko, O. I. Tiunov. - M .: NORMA-INFRA, 1999.

23. OI Tiunov Drept internațional umanitar: manual. - M .: Norma, 2009.

24. Curs de formare drept international / Otv. ed. F.I. Kozhevnikov. - M., 1964.

25. Ebzeev B.S. Introducere în Constituția Rusiei: monografie / B.S. Ebzeev. - M .: Norma: INFRA-M, 2013.

26.http: // www. fms.gov. ru / despre / ofstat / stat_l_rd /part_8.php

27.http: // www. fms.gov. ru / acte / azil /

GENEZA ŞI ÎNTREŢINEREA INSTITUTULUI DE Azil POLITIC ÎN FEDERAŢIA RUSĂ

Acest articol analizează evoluția instituției azilului în dreptul internațional și național. Poziția autorului cu privire la conținutul acestui fenomen juridic, precum și domeniile de îmbunătățire a acestuia în legislația rusă.

Cuvinte cheie: lege, instituție, adăpost, adăpost temporar, azil, refugiați.

A.E. NOVIKOVA A.M. ZHORNIK

Universitatea Națională de Cercetare de Stat din Belgorod

K. y. n. A.E. Novikova, A.M. Zhornik

NRU „Belgorodsky Universitate de stat", Federația Rusă

REGULAMENTUL LEGAL AL INSTITUTULUI DE Azil POLITIC ÎN FEDERAȚIA RUSĂ

Lucrarea a fost realizată în cadrul unei misiuni de stat; număr de înregistrare 6.2962.2011

Azilul politic este o instituție legală recunoscută și implementată în majoritatea țărilor lumii. Sub acest aspect, Federația Rusă nu face excepție. Partea 1 a art. 63 din Constituția Federației Ruse (în continuare - Constituția Federației Ruse) prevede: „Federația Rusă acordă azil politic cetățenilor străini și apatrizilor în conformitate cu normele de drept internațional general recunoscute”.

Pe lângă normele de drept internațional existente și recunoscute general recunoscute, Federația Rusă și-a dezvoltat propriul sistem de acte normative naționale care sunt concepute pentru a reglementa această instituție. Pe primul loc printre acestea se află Decretul președintelui Federației Ruse (denumit în continuare - Președintele Federației Ruse) din 21 iulie 1997 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a azilului politic de către Federația Rusă” , în conformitate cu care Federația Rusă acordă azil politic persoanelor care solicită azil și protecție împotriva persecuției sau a unei amenințări reale de a deveni victimă a persecuției în țara cetățeniei lor sau în țara de reședință obișnuită pentru activități și convingeri sociale și politice care nu contravin principiilor democratice recunoscute de comunitatea mondială, normelor dreptului internațional. Totodată, se ține cont de faptul că persecuția este îndreptată direct împotriva persoanei care a solicitat azil politic.

Acest regulament conține și o listă a persoanelor cărora nu li se poate acorda azil politic:

Persoana a fost adusă în fața justiției ca acuzat într-un dosar penal sau există o condamnare judecătorească care a intrat în vigoare și este supusă executării pe teritoriul Federației Ruse;

Persoana a venit dintr-o țară terță unde nu era în pericol de persecuție;

Persoana provine dintr-o țară cu instituții democratice dezvoltate și bine înființate în domeniul protecției drepturilor omului;

Persoana a sosit dintr-o țară cu care Federația Rusă are un acord privind trecerea frontierei fără viză, fără a aduce atingere dreptului persoanei la azil în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la refugiați”;

Persoana a furnizat cu bună știință informații false;

Persoana are cetățenia unei țări terțe în care nu este urmărită penal;

O persoană nu poate sau nu dorește să se întoarcă în țara de cetățenie sau în țara de reședință obișnuită din motive economice sau din cauza foametei, epidemilor sau urgențelor naturale sau provocate de om.

Decizia de a acorda unei persoane azil politic este oficializată printr-un decret prezidențial, care mărturisește importanța și caracterul special al acestui statut.

O persoană care dorește să obțină azil politic în Rusia trebuie să trimită o cerere de acordare a azilului politic de către Federația Rusă președintelui Federației Ruse către organul teritorial al Serviciului Federal de Migrație (denumit în continuare FMS). Odată cu cererea se depun un act de identitate, două fotografii alb-negru; se completează un chestionar și chestionare și se realizează un interviu cu persoana respectivă. Aceste documente sunt prezentate personal de către solicitant în termen de șapte zile de la sosirea pe teritoriul Federației Ruse sau din momentul apariției circumstanțelor care nu permit acestei persoane să se întoarcă în țara cetățeniei sale sau în țara sa obișnuită. şedere. Mai multe detalii despre această procedură pot fi găsite în Regulamentul Administrativ al FMS, aprobat prin Ordinul FMS din 5 decembrie 2007.

Printre organele care participă la examinarea cererii, Regulamentul și Regulamentul de procedură indică:

Serviciul Federal de Migrație al Federației Ruse (în special, Oficiul pentru Probleme de Cetățenie);

Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse (în continuare - Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse);

Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse (denumit în continuare Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse);

Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse (denumit în continuare - FSB RF);

Comisia pentru cetățenie sub președintele Federației Ruse (denumită în continuare - Comisia).

În același timp, se stabilește un termen limită pentru examinarea documentelor pentru fiecare organism specificat - 1 lună.

După depunerea unei cereri, solicitantul este supus înregistrării obligatorii cu amprenta digitală. Înregistrarea obligatorie a amprentei solicitantului este efectuată de un angajat autorizat organism teritorial FMS din Rusia la locul depunerii cererii.

După completarea și depunerea tuturor documente necesare salariatul care le-a acceptat întocmește un aviz motivat, care reflectă datele biografice de bază ale solicitantului, argumentele acestuia în susținerea cererii, informații despre situația politică internă din țara de origine a solicitantului, precum și concluzii și propuneri privind posibilitatea de a accepta cererea spre examinare. Această concluzie este transmisă șefului organului teritorial al Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse, care, la rândul său, ia o decizie cu privire la refuzul de a accepta cererea spre examinare sau la acceptarea acesteia. În acest ultim caz, solicitantului i se eliberează un Certificat de ședere legală a unui cetățean străin sau apatrid pe teritoriul Federației Ruse în legătură cu examinarea cererii sale de azil politic de către Federația Rusă. După aceste proceduri, cererea este examinată de organele menționate mai sus, care își exprimă opiniile, pe baza cărora Președintele Federației Ruse ia o decizie privind acordarea sau neacordarea azilului politic.

Rezumând cele de mai sus, se poate observa că în Federația Rusă procedura de acordare a azilului politic (spre deosebire de, de exemplu, procedura de acordare a statutului de refugiat) nu este reglementată. lege federala, și prin Decretul Președintelui Federației Ruse și Regulamentul Administrativ al Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse, i.e. act departamental. Cu toate acestea, în ciuda acestui fapt, procedura de acordare a azilului politic de către Federația Rusă este reglementată suficient de detaliat și consecvent. Se pare că activitatea de aplicare a legii în acest sens ar trebui să se bazeze pe prevederi legale fără ambiguitate care să nu permită neînțelegeri interpretative, iar ulterior pe probleme reale.

Lista surselor folosite:

1. Convenția privind statutul refugiaților (încheiată la Geneva la 28 iulie 1951) // Buletin tratate internationale... - 1993. - Nr. 9. - P. 6–28.

2. Declarația privind azilul teritorial (adoptată la 14 decembrie 1967 prin Rezoluția 2312 (XXII) de către Adunarea Generală a ONU) // Protecția internațională a drepturilor și libertăților omului. Colectarea documentelor. - M .: Literatură juridică, 1990. - S. 287–289.

3. Constituția Federației Ruse: adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993 (ținând cont de modificările introduse de legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 6- FKZ și din 30 decembrie 2008 Nr. 7-FKZ ) // Ziar rusesc. - 1993 .-- 25 dec; 2009 .-- 21 ian.

4. Decretul președintelui Federației Ruse din 21 iulie 1997 (modificat la 12 iulie 2012) „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de acordare a azilului politic de către Federația Rusă” // Rossiyskaya Gazeta. - 1997. –29 iulie.

5. Ordinul Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse din 05.12.2007, nr. 451 (modificat prin Ordinul Serviciului Federal de Migrație al Federației Ruse din 22.01.2010, nr. 16) „Cu aprobarea Administrației Regulamentul Serviciului Federal de Migrație pentru îndeplinirea funcției de stat de punere în aplicare a legislației Federației Ruse privind acordarea azilului politic cetățenilor străini și apatrizilor "(înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 28 februarie 2008, nr. 11245) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008 .-- 19 martie.