Statul este o organizație a puterii politice a părții dominante a populației într-o societate eterogenă din punct de vedere social, cu ajutorul căreia îi sunt asigurate integritatea și securitatea și societatea este gestionată în interesul acestei părți a acesteia, precum și a conducerii. a treburilor publice.
Statul diferă de alte organizații prin următoarele aspecte:
În fiecare țară cu o societate eterogenă din punct de vedere social, poate exista un singur stat și pot exista multe organizații;
Numai statul acţionează ca reprezentant oficial al întregii societăţi; toate celelalte organizații reprezintă doar o parte a acesteia;
Doar statul poate decide treburile publice, iar acele organizații decid chestiuni care, de regulă, privesc doar o parte a societății;
Statul dispune de un aparat specific, care este înzestrat cu atribuții de autoritate și dispune de mijloace materiale pentru punerea în aplicare a acestor competențe, pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor sale; numai statul poate stabili reguli de conduită care sunt în general obligatorii pentru întreaga populație - norme juridice;
Doar puterea de stat este caracterizată de suveranitate. Caracteristicile sale sunt: supremația puterii, plenitudinea puterii, autonomia și independența formală a puterii față de orice altă organizație (sau persoană), atât într-o anumită țară, cât și în străinătate.
Esența statului se manifestă în funcțiile sale, care sunt principalele direcții (părți) ale statului. Funcțiile se împart în interne (economice și organizatorice, culturale și educaționale, reglementarea măsurilor muncii și consumului, protecția tuturor formelor de proprietate, lege și ordine, natură și mediu inconjurator, lupta împotriva criminalității, protecția drepturilor și libertăților cetățenilor etc.) și externe (lupta pentru pace și conviețuire pașnică, comunitatea cu alte țări, apărarea patriei, suveranitatea și independența statului, participarea statul în relațiile internaționale umanitare, culturale etc.).
o instituție importantă lege constitutionala este un sistem guvernamental. Uneori se numește aparat de stat, prin care se exercită puterea de stat, funcțiile statului. Organele de stat includ instituții relevante, organizații (ministere); reprezentanți unici ai statului (Președinte); mai înalt şi autoritățile locale Autoritățile; organele executive; judiciar; organele de urmărire penală. Un loc independent în sistemul organelor de stat îl ocupă Forțele Armate, Garda Nationala, organe ale Serviciului de Securitate, organe investigatie preliminara, unități de corecție.
Comun tuturor acestor organisme este faptul că au propriile competențe, a căror sferă și natură depind de scopurile și obiectivele fiecăruia dintre ele și sunt determinate de actele legislative relevante.
Competențele specifice ale Radei Supreme, Prezidiului Consiliului Suprem, Președintelui și alții întrebări importante stabilite în Constituție și precizate în capitolul II al Tratatului Constituțional. Aceste puteri sunt clasificate după anumite criterii:
Importanța generală (a luat în considerare și are în vedere orice chestiuni care nu sunt de competența altor ramuri ale guvernului, a determinat direcțiile principale ale politicii interne și externe a țării, aprobă programe naționale importante);
Activitate legislativă (adoptarea Constituției, a legilor constituționale și a altor legi, rezoluții, veto la decretele prezidențiale, reglementarea raporturilor de cetățenie, proprietate, impozitare etc.)
Pe probleme de personal (convocarea de alegeri, referendumuri, alegerea Președintelui și a supleanților acestuia, numirea judecătorilor de la nivel regional și superior, Constituțional și Instanțele de arbitraj, numiri si demiteri procuror general al Federației Ruse la propunerea președintelui);
Pe probleme ale structurii administrativ-teritoriale a Ucrainei (formarea, lichidarea regiunilor, districtelor, aprobarea granițelor etc.);
Natura controlului (asupra respectării Constituției Federației Ruse și a altor legi; în domeniul protecției drepturilor omului; asupra acordării de împrumuturi de către Ucraina, asistență economică pentru statele străine;
De relatii Internationale(examinarea raportului Președintelui privind politica externă a țării, ratificare și denunțare tratate internationale etc.);
În ceea ce privește cazurile excepționale (introducerea stării de urgență, aprobarea deciziei de declarare a războiului, introducerea legii marțiale, delegarea legislației Cabinetului de Miniștri al Ucrainei etc.).
În competența autorităților administrația locală cuprind: elaborarea, aprobarea și executarea bugetelor unităților administrativ-teritoriale respective; stabilirea statutar impozite și taxe locale; eliminarea proprietății comunale; organizarea și desfășurarea de referendumuri locale, promovarea respectării Constituției și a altor legi ale țării, a decretelor și ordinelor Președintelui, a hotărârilor și ordinelor guvernului țării și a exercitării altor atribuții.
Președintele își exercită funcțiile și atribuțiile nu numai personal, ci și prin Guvern, care include Prim-ministrul, Viceprim-miniștrii și Miniștrii: Afacerilor Interne; energie și electrificare; afaceri străine; comunicatii; relații economice externe și comerț; silvicultură; pentru Tineret și Sport; inginerie mecanică, complex militar-industrial și conversie; apărare; educaţie; sănătate; protecția mediului și securitatea nucleară; muncă; protectie sociala populație; industrie; statistici; transport; economie; finanţa; justiţie; șefii Comitetului de Stat pentru Protecția Frontierei de Stat, serviciului de securitate etc.
Pe lângă cele legislative şi putere executiva corpurile operează judiciar.
Judecătorii ocupă un loc aparte în aparatul de stat, întrucât numai ei îndeplinesc funcția de justiție prin examinarea și soluționarea cauzelor civile și penale. Doar instanțele au puterea de a găsi o persoană vinovată de o infracțiune și de a o pedepsi. Exclusivitatea sistemului judiciar constă și în faptul că sentințele, hotărârile, hotărârile și hotărârile instanței sunt obligatorii pentru tot statul, organismele publice, funcționarii și cetățenii. Verdictele tribunalului, deciziile pot fi privite ca o lege cu o anumită situație de viață. De asemenea, este obligatorie îndeplinirea cerinței instanței de a furniza documente, citarea persoanelor la audieri, specialiști pentru a da opinii etc.
Timp de multe secole, aparatul de stat a fost nedezvoltat, iar organele nu au fost diferențiate ca compoziție și competență. Deci, în sclavia, feudala și chiar în primele etape ale dezvoltării statului capitalist, baza mecanismului a fost departamentul militar, departamentele de afaceri interne, finanțe și afaceri externe. Mecanismul stat modern poate fi marcată de un grad ridicat de complexitate și diversitate de organe și instituții, subdivizate în mari subsisteme. Deci, unul dintre subsistemele sale (partea) este format din cele mai înalte organe ale statului: reprezentant, șef de stat, guvern. Ele sunt de obicei în câmpul de vedere al publicului, al mass-media, iar în jurul lor se formează opinia publică. Un alt subsistem sunt organele de drept, instanța de judecată, parchetul, precum și organele de drept (armata, poliția, informații). Aceștia din urmă iau decizii corpuri supreme de stat, inclusiv metode de constrângere de stat (reprimarea militară, măsuri polițienești). Cele mai severe metode de constrângere sunt efectuate de detașamente armate de oameni - armata, poliția.
Deci, un singur mecanism integral al statului, pentru a-și implementa funcțiile inerente, este împărțit în părțile sale constitutive - organe și subsisteme situate într-o anumită ierarhie: diferite organe și subsisteme ocupă un loc inegal în mecanismul statului, sunt în complex. relaţii de subordonare şi coordonare. O astfel de structură este schimbătoare și diversă, dar în toate condițiile, în structura ei există organisme de conducere și organisme de constrângere, în timp ce managementul și constrângerea sunt adesea împletite, aceasta manifestând un general social și entitate de clasă state.
Principalul criteriu în definirea conceptului de „funcție a unui organ de stat” ar trebui să fie tocmai orientarea semnificativă din punct de vedere social a activității și, de fapt, prin urmare, activitatea în sine trebuie să fie semnificativă din punct de vedere social și să se manifeste în afara acestui organism. Ea (activitatea) este determinată inevitabil de necesitatea atingerii scopurilor și obiectivelor acestui organism, își exprimă esența socială și scopul social.
Principalul criteriu de determinare a esenței conceptului de „funcție a unui organism de stat” este tocmai activitatea semnificativă din punct de vedere social a unui organism de stat manifestată în sistemul extern de relații.
Deci, din punctul nostru de vedere, funcția oricărui organism de stat este domeniile de activitate semnificative din punct de vedere social ale acestui organism, desfășurate prin tipuri specifice de activități ale acestuia în cadrul statutar tipurile activităţii sale în care se realizează competenţa sa.
Mai mult, de competența organului de stat este cea care determină prezența anumitor funcții pe care le îndeplinește și tipurile corespunzătoare de activități ale acestuia. Nevoile obiective ale unei societăți organizate de stat în activități specifice necesare din punct de vedere social la fiecare nouă etapă dezvoltare istorica sunt concretizate în înfiinţarea unor organe de stat sau în perfecţionarea activităţilor celor existente. Una dintre principalele funcții ale oricărui stat modern este de a stabili și menține legea și ordinea necesare, pentru a asigura regimul politic și juridic al legalității.
Astfel, luând în considerare o serie de opțiuni diferite pentru definirea conceptului de „funcție a unui organism de stat” și a relației dintre conceptele de „funcție” și „activitate”, am ajuns la concluzia că agenție guvernamentalăîn conformitate cu scopurile și obiectivele activității sale, determinat de lege, este înzestrat cu competență exclusivă, în conformitate cu și în cadrul căreia îndeplinește funcțiile care îi sunt atribuite, care determină principalele domenii de activitate desfășurate prin tipuri de activitate semnificative din punct de vedere social, desfășurând tipuri specifice de activitate, cetăţenii au nevoie.
Funcțiile organismelor sunt de obicei înțelese ca scopurile și puterile lor specifice (competență). Funcțiile unui organ de stat și competența acestuia nu sunt concepte care coincid. Funcțiile organelor de stat reprezintă direcții separate în conținutul activităților lor practice. Competența este expresia funcțiilor în autoritatea organismului, drepturile și obligațiile acestuia, i.e. stabilirea legală a domeniului și limitelor acestora.
Astfel, funcţiile organelor de stat sunt concept juridic. Conținutul lor depinde de instituțiile voliționale ale statului, care sunt determinate de realitatea obiectivă, de condițiile materiale ale societății. Cu toate acestea, conținutul funcțiilor organelor de stat este stabilit și modificat de statul reprezentat de aceleași organe și funcționarii acestora.
Spre deosebire de funcțiile organelor de stat, funcțiile statului acționează ca un concept politic și filozofic. Ele sunt de natură obiectivă și nu depind de voința oamenilor. Statul nu poate face față întrebării dacă își exercită sau nu funcțiile. Implementarea lor este obligatorie și necesară pentru existența și dezvoltarea oricărui stat, întrucât esența sa, natura sa interioară se exprimă în funcții.
Funcțiile organelor de stat în conținutul lor sunt subordonate funcțiilor statului, scopurilor și cerințelor acestora. Prin urmare, activitățile organelor de stat trebuie să fie strict coordonate cu funcțiile statului. Această regulă se aplică legilor și altora reguli, formularea drepturilor și obligațiilor organelor de stat, i.e. funcțiile lor.
Conceptul de funcții ale organelor de stat nu este identic cu conceptul de acțiuni specifice ale acestor organe. Funcțiile organelor de stat sunt mai apropiate de activități specifice decât funcțiile statului însuși. Cu toate acestea, oricât de apropiate sunt funcțiile organelor de stat de activitățile lor practice, aceste concepte nu sunt echivalente între ele. Acțiunile specifice ale organelor de stat înseamnă exercitarea atribuțiilor lor, i.e. implementarea funcțiilor lor, nu funcțiile în sine.
De aici rezultă că funcțiile organelor de stat sunt un concept general în raport cu acțiunile lor practice. Cu toate acestea, este mai specific decât conceptul de funcții ale statului. În consecință, funcțiile organelor statului se situează între funcțiile statului și activitățile sale practice.
Multe organe pot fi împărțite pe diverse motive: pe principiul separației puterilor (organe legislative, executive, judiciare); în funcţie de formele organizatorice şi juridice de activitate şi competenţă, se disting următoarele organe: reprezentativ, executiv-administrativ, judiciar şi de control şi supraveghere.
Funcțiile statului trebuie să fie distinse de funcțiile organismului său separat. Această problemă are două sensuri: teoretic și practic. În termeni teoretici, soluția întrebării ridicate aprofundează cunoștințele despre funcțiile statului. În termeni practici, o anumită distincție între aceste concepte vizează îmbunătățirea structurii și activităților zilnice ale organelor statului.
Funcții de stat- astfel de domenii de activitate ale statului, în care se exprimă direct esenţa acestuia ca fenomen social.
Funcțiile organelor de stat nu pot poseda o asemenea calitate; în ele esenţa statului nu primeşte expresie directă.
Funcțiile statului sunt îndeplinite de toate sau mai multe organe de stat, dar adesea organele individuale joacă un rol prioritar în implementarea oricărei funcții de stat.
Funcțiile organismelor sunt de obicei înțelese ca scopurile și puterile lor specifice (competență).
Puterea statului în Federația Rusă desfăşurat prin activităţile organelor de stat. Cu ajutorul acestor organe, statul implementează efectiv funcțiile care îi sunt atribuite. Mai mult decât atât, aceste corpuri, fiecare în propria zonă și a lui metode specifice exprimă rolul organizatoric al statului în societate.
Organ puterea statului - este un organ al statului, format în mod special pe baza unor acte juridice și înzestrat cu autoritate pentru a îndeplini sarcinile și funcțiile statului într-un mod strict definit de stat.
Următoarele principale semne ale unei autorități publice.
1. Prezența puterii. Inseamna:
A) deciziile luate sunt obligatorii pentru executare de către toți cărora li se extinde competența acestui organ;
b) hotărârile luate sunt protejate de încălcare prin aplicarea măsurilor de constrângere de stat.
Este puterea autorității de stat care îi permite să rezolve anumite sarcini, precum și să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite. Puterile statului sunt inerente tuturor organelor statului.
Conceptul de competențe ale unei autorități publice este strâns legat de conceptul de competență a acesteia, care constă din două elemente: subiecte de jurisdicție și competențe. Subiectele de referință sunt o serie de probleme, un set relatii publice supuse jurisdicției respectivei autorități. Puterile sunt un ansamblu de drepturi si obligatii ale organismului necesare pentru realizarea scopurilor si obiectivelor functionarii.
2. comandă specială formațiuni. Fiecare organism guvernamental este creat în conformitate cu ordinea stabilită. De exemplu, articolul 96 din Constituția Federației Ruse conține o dispoziție conform căreia Duma de Stat trebuie formate prin alegeri, iar în conformitate cu articolul 128, judecătorii Curtea Constititionala sunt numiți de Consiliul Federației la propunerea președintelui Federației Ruse.
3. O procedură specială pentru exercitarea puterii. Organul de stat își exercită atribuțiile într-un mod strict definit, procedură. Această caracteristică se manifestă în mod clar în activitatea Dumei de Stat la adoptarea legilor: întreaga procedură de lucru la un proiect de lege este stabilită în detaliu în regulamentele sale. Organul puterii de stat nu are dreptul să se abată de la procedura prescrisă pentru activitățile sale.
4. Se creează o autoritate publică pentru a implementa anumite funcții ale statului. Astfel, în special, pe baza unor funcții ale statului precum protecția muncii și a sănătății oamenilor, acordarea de sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și vârstnici, autoritățile statului (ministere, departamente, servicii) sunt create care implementează politica socială, implementează programe suport social stabilirea pensiilor de stat, a indemnizaţiilor şi a altor garanţii de protecţie socială.
5. Rolul special al actelor juridice în activitatea autorităţilor publice. Puterile, formele, metodele de activitate ale organelor de stat și structura acestora sunt determinate numai acte juridice. De exemplu, procedura pentru activitățile Guvernului Federației Ruse este stabilită de Federal lege constitutionala„Despre guvernul Federației Ruse”
Funcțiile statului trebuie să fie distinse de funcțiile organismului său separat. Spre deosebire de funcțiile organelor de stat, funcțiile statului sunt îndeplinite de toate sau mai multe organe. Totuși, cele de mai sus nu exclude posibilitatea ca organele individuale ale statului să joace un rol predominant (de conducere) în implementarea oricărei funcții a statului.
Toate funcțiile organelor specifice ale statului sunt subordonate funcțiilor statului și nu le pot contrazice. Prin urmare, activitățile organelor de stat ar trebui să se desfășoare în conformitate cu principalele funcții ale statului.
După direcţia funcţiilor statului se împart în internși extern. Funcții interne au drept scop rezolvarea problemelor interne ale țării, arată gradul de activitate al influenței statului asupra acestei societăți și extern- să stabilească şi să menţină anumite relaţii cu alte state. Funcțiile interne și externe sunt strâns legate și se completează reciproc.
Printre intern bloc poate fi selectat funcții de protecție- Securitate formele existente proprietate, asigurarea (protecția) legii și ordinii, protecția naturii și a mediului, funcții economice, socio-culturale și de altă natură.
Următoarea clasificare a funcțiilor principale merită atenție. controlat de guvern:
Prognoza schimbărilor în dezvoltarea oricăror obiecte sau fenomene în procesul de management pe baza informațiilor primite despre trecut și prezent, luând în considerare toate condițiile și factorii de influență; de exemplu, ținând cont de prognoză, se dezvoltă programe federale și regionale ale direcțiilor principale activitatea statului;
Activități de planificare în procesul administrației publice pentru implementarea federală și programe regionale reglementate prin acte de conducere;
Identificare și înțelegere probleme reale, formularea scopurilor, stabilirea sarcinilor, stabilirea listei de măsuri pentru rezolvarea problemelor, alegerea indicatorilor cantitativi și calitativi specifici și a criteriilor de evaluare a organizării activităților de management;
Dezvoltarea opțiunilor, justificarea și adoptarea unei decizii raționale (în forma legala) și organizarea executării acestuia;
Conducerea (conducerea) și coordonarea acțiunilor organelor administrației de stat care nu sunt subordonate între ele în vederea îmbunătățirii interacțiunii acestora;
Reglementare legală relațiile în sfera internă și externă a administrației publice pe subiectele de jurisdicție și în sfera de competență;
Control în vederea identificării și eliminării abaterilor în procesul administrației publice, respectarea regulilor și reglementărilor și luarea măsurilor disciplinare față de responsabili;
Contabilitatea disponibilității resurselor financiare, umane, materiale și tehnice și de altă natură;
Suport informaționalși munca de informare și analitică;
Personal, logistica, finantare etc.
Funcțiile enumerate sunt principalele pentru organele guvernamentale și caracterizează în esență conținutul activităților acestora. Reglementarea raporturilor legate de punerea în aplicare a acestor funcții ale administrației publice constituie obiectul și subiectul reglementării normelor de drept administrativ.
Funcțiile administrației publice sunt implementate și de alte autorități publice; De exemplu, Duma de Stat a Rusiei aprobă buget federalși aude un raport privind implementarea acestuia, aprobă pentru funcția de președinte al Guvernului Federației Ruse la propunerea Președintelui Federației Ruse etc.
Organele judiciare analizează și iau decizii cu privire la legitimitatea actelor juridice de conducere adoptate de autoritățile executive, organele de conducere ale statului cu privire la legalitatea soluționării cazurilor de abateri administrative implementat în ordin judiciar, etc. În același timp, toate autoritățile legislative, executive și judiciare și autoritățile de urmărire penală exercită management intraorganizațional (reglementat reglementari administrative) birourile lor în scopul creșterii eficienței funcțiilor lor principale (de fond), consacrate în legislație.
Statul este definit de ceva mai mult decât inviolabilitatea granițelor și independența economică. Cetăţenii statului, pe lângă un sentiment de securitate şi stabilitate, trebuie să aibă ceva de protejat şi la ce să ofere această stabilitate. Acest „ceva” este sensul - sensul materiei, sensul vieții comune a oamenilor într-o singură stare. Acest sens este aceeași unitate civilă despre care se vorbește atât de mult. În practica mondială, sistemul de intenții politice semantice ale statului se numește strategie de stat. Această strategie nu poate fi garantată de prezența vreunei ideologii, ea trebuie, în primul rând, să fie dezvoltată printr-un dialog coordonat al tuturor cetățenilor statului și, în al doilea rând, să aibă un interval de timp pentru atingerea obiectivelor stabilite în cadrul acesteia și să se bazeze pe cele existente sau noi. resurse create. Care sunt funcțiile sociale ale strategiei, ce oferă ea?
În primul rând, înțelegerea a ceea ce se întâmplă. Înainte de definirea unei strategii, situația actuală este cel mai adesea înțeleasă ca haos, criză sau catastrofă. Și doar strategia evaluează pentru prima dată perspectivele reale ale situației actuale și resursele disponibile în aceasta, ceea ce va face posibilă atingerea obiectivelor stabilite. Astfel, a vedea viitorul și a descrie viitorul este o viziune sobră și pragmatică asupra prezentului însuși.
În al doilea rând, continuitatea. Prim-ministrul sau Guvernul se pot schimba, dar dacă există o strategie de stat, există garanția continuității și posibilitatea unei planificări pe termen lung indiferent de schimbarea prim-ministrului sau a oricărui alt oficial guvernamental. Faptul că prim-miniștrii noștri se schimbă în fiecare an este doar o dovadă a absenței unei strategii, în baza căreia, dacă există, pur și simplu își aleg un director general. Planificarea strategică necesită management strategic și invers.
În al treilea rând, dacă politici publice aderă la strategia declarată, aceasta dă naștere la încrederea publicului în guvern, care anunță public anumite obiective sociale și le realizează. În plus, strategia statului propune deschis valorile sociale, vorbește despre baza unității sociale în raport cu anumite scopuri și, de fapt, constituie statul ca o singură forță. Strategie - mobilă contract socialîncheiat pe o perioadă determinată de autorităţile statului cu cetăţenii acestui stat.
În al patrulea rând, strategia statului asigură consolidarea forţelor politice în cadrul strategiei de stat. Sfera asigurării unei astfel de consolidări este sfera politicii publice. Este sfera de politici publice care este subdezvoltată în țara noastră și tocmai pe această sferă se bazează încet atât Președintele, cât și Guvernul în ansamblu până acum.
În al cincilea rând, strategia de stat declarată oferă motive de critică. Critica noastră jurnalistică de astăzi este o acuzație a autorităților de unele păcate mărunte. Strategia face posibil să vorbim pe fond. Când există o strategie, critica este deja pe probleme tactice.
În al șaselea rând, conținutul strategiei stabilește orientări și priorități pentru activitățile curente, pentru proiectele pe termen mediu și scurt, care nu ar trebui să contravină strategiei generale. Strategia de stat (și nu negocierea politică a fracțiunilor parlamentare) este singura bază pentru formarea bugetului de stat. Conținutul strategiei oferă o bază pentru întreprinderea privată, pentru investitorii străini și pentru politica externă în general, crește încrederea altor țări în țară, care acționează pe baza unei strategii de stat declarate public și creează un spațiu semnificativ pentru întărirea internaţională a statului. Dacă un stat are o strategie, alte state trebuie să ia în considerare ea și strategia sa; dacă un stat nu are o strategie, aceasta este în urma strategiei altcuiva.
În al șaptelea rând, strategia dă naștere inevitabil la o situație de duel strategic. Acest lucru se datorează faptului că orice strategie are atât strategii alternative interne care concurează cu ea, cât și strategii externe. Mai mult, la nivel extern, situația se transformă într-o ciocnire directă a strategiilor, iar problema unui duel strategic se rezolvă cel mai adesea prin câștigarea uneia dintre strategii prin absorbția altei strategii.
Și, în sfârșit, strategia stabilește etapele progresului către obiectiv. Asta înseamnă că în fiecare an, sau cu orice altă periodicitate, țara își pune probleme noi și sărbătorește rezolvarea sau nerezolvarea celor vechi stabilite anul trecut. Aceasta nu este dinamica socială a oricărui proces, aceasta este altceva - capacitatea întregii societăți, a elitei ei, a conducerii sale politice de a nu fi legate mulți ani în rezolvarea acelorași probleme, ci de a realiza dinamica progresivă a mișcare socială.
Elaborarea unei strategii nu trebuie să fie legată de Președinte, deși, așa cum sugerează experiența mondială, este nevoie de o voință unită pentru a înainta noi inițiative și a asigura sprijinul acestora. Cu toate acestea, chiar și în condițiile puterii exclusiv parlamentare, este necesară o strategie de stat care să ofere unitate de acțiune tuturor ramurilor guvernamentale în primul rând.
După ce am studiat în primul capitol al lucrării conceptul și esența managementului strategic, precum și funcțiile strategiei de stat, putem concluziona că sarcina principală a managementului strategic de stat este de a determina cursul în management, ținând cont obiective strategice, reorganizează guvernul și administrația și își coordonează eforturile de consolidare a populației pe baza unor idei comune semnificative din punct de vedere social și cultural. Rezultatul strategiei administrației publice este dezvoltarea teren comun utilizarea diferitelor tipuri de resurse, coordonarea diferitelor tipuri și forme de activitate în scopul întăririi puterii statului și prosperității poporului.
Strategia administrației publice este interconectată cu Managementul operational si tactici. În raport cu acestea, strategia administrației publice este de frunte, întrucât determină Tel comun acțiuni, forțe, mijloace și mecanisme pentru rezolvarea sarcinilor anticriză.
Funcția principală a strategiei statului este de a vedea viitorul, de a descrie și de a înțelege viitorul statului, de a determina principalele căi și direcții de dezvoltare a țării și a societății.
Termenul „funcție” provine din cuvântul latin functio, care se traduce prin „execuție”, „comision”. În științe umaniste și naturale acest termen folosit în sensuri diferite și poartă o încărcătură semantică diferită. de exemplu, în matematică conceptul de „funcție” este definit ca „dependent variabil" <1>. Cu ajutorul unei funcții, diverse modele cantitative din natură sunt exprimate matematic. În biologie, o funcție este considerată ca o activitate specifică a oricărui organ al unui organism viu. În sociologie, funcția este „rolul pe care o anumită instituție sau proces social îl îndeplinește în raport cu întregul (de exemplu, funcția statului, a familiei în societate)”, iar în filologie poate fi considerată ca „scopul , rol unitate lingvistică sau un element de structură lingvistică.” Și, în sfârșit, în cibernetică apare ca o acțiune dirijată element structural orice sistem. Astfel, întorcându-ne la diferite ediții de dicționare enciclopedice și explicative, noi, în mod interesant, putem vedea adesea unele complet similare, care diferă doar în anumite detalii și uneori complet diferite. definiții generale termen „funcție”, care ne poate interesa ca reprezentanți ai cunoștințelor sociale și umanitare, și anume, ca reprezentanți stiinta juridica <2>.
<1>Dicționar enciclopedic sovietic. M., 1990. S. 1453.<2>Astfel, „Dicționarul enciclopedic sovietic” specificat sub termenul „funcție” înțelege „activitate”, „datorie”, „muncă”, „manifestare externă a proprietăților unui obiect într-un sistem dat de relații”; „Enciclopedia Filosofică Concisă” consideră termenul „funcție” sub forma de „datorie”, „cerc de activitate” sau, citând definiția I.V. Goethe, ca o existență care este de conceput de noi în acțiune (Short Philosophical Encyclopedia. M., 1994. P. 468); " Dicţionar Limba rusă” definește „funcția” ca „un fenomen care depinde de altul și se modifică pe măsură ce acest alt fenomen se schimbă” (definiție filozofică), ca „muncă efectuată de un organ” (definiția cărții), ca „rolul, sensul a ceva” (definiția cărții), ca „datorie”, „cerc de activitate” (definiția cărții) (Ozhegov SI, Shvedova N.Yu. Dicționar explicativ al limbii ruse. M., 1997. S. 858); „Dicționar de cuvinte străine „ofertele consideră „funcție” ca „datorie”, „gamă de activități”, „numire”, „rol” (Dicționar de cuvinte străine. M., 1981, p. 556).
În contextul care ne interesează, vom considera conceptul de „funcție” ca „domenii de activitate semnificative din punct de vedere social ale organului de stat”, „gama de activități ale organului de stat, care se manifestă în sistemul extern al relațiilor sale”. „, „obligațiile organului de stat de a efectua anumite lucrări, acționează într-o anumită direcție” . Orice funcție semnificativă din punct de vedere social menită să contribuie la realizarea scopurilor și obiectivelor administrației publice și, astfel, să reglementeze relațiile sociale folosind diverse reglementări sociale, inclusiv legea<3>, se desfășoară prin activități corespunzătoare acestuia și desfășurate de organe speciale ale statului abilitate de lege, în cadrul competenței lor exclusive, folosindu-se de competențele acordate de lege. Mai mult, în baza prevederilor analizei structural-funcționale moderne, trebuie amintit că „o funcție este condiționată, generată nu de elementul care o realizează, ci, dimpotrivă, de nevoia obiectivă a sistemului pentru cutare sau cutare activitate. determină aspectul funcției și apoi organul care o implementează"<4>.
<3>V acest caz statul este văzut ca o instituție a societății civile, al cărei scop principal este menținerea sistem existent relaţiile publice, eficientizarea şi reglementarea acestora cu ajutorul sistemului de drept instituit şi care funcţionează în stat, i.e. în cadrul demersului propus de L.I. Cascom. Vezi: Kask L.I. Funcțiile și structura statului. M., 1969; El este. O abordare sistematică a cunoașterii statului și dreptului // Jurisprudență. 1977. nr 4.<4>Spiridonov L.I. Teoria guvernării și a drepturilor. M., 1995. S. 69.
Există mai multe definiții diferite ale conceptului de „funcție” a unui organism de stat și diferite abordări ale relației dintre conceptele de „funcție” și „activitate”, care ar trebui să îi corespundă.
Principalul criteriu în definirea conceptului de „funcție a unui organ de stat” ar trebui să fie tocmai orientarea semnificativă din punct de vedere social a activității și, de fapt, prin urmare, activitatea în sine trebuie să fie semnificativă din punct de vedere social și să se manifeste în afara acestui organism. Ea (activitatea) este determinată inevitabil de necesitatea atingerii scopurilor și obiectivelor acestui organism, își exprimă esența socială și scopul social. Deci, de exemplu, în teoria generală a statului și a dreptului, funcțiile statului (și, în consecință, funcțiile organelor de stat) sunt de obicei considerate „domenii principale de activitate”, „anumite lucrări”, „gamă de activități”. "<5>. DA. Kovachev, definind conceptul de „funcție”, scrie că „o funcție este o manifestare externă a proprietăților unui organ, un mod de comportament al acestuia într-un anumit sistem de relații”<6>. I.L. Bachilo consideră că "funcțiile determină ceea ce face organismul. Prin exercitarea funcțiilor și puterilor definite pentru acesta, își realizează competența, acționează în conformitate cu acesta și în limitele sale"<7>. Și în sfârșit, profesorul A.F. Smirnov propune să se facă distincția între conceptele de „funcție a unui organ de stat” și „funcție de conducere”. El, în opinia noastră, subliniază pe bună dreptate că „funcțiile organelor de stat sunt, în primul rând, domenii de activitate pentru realizarea scopurilor „externe” cu care se confruntă statul și organele sale”<8>. La rândul lor, „funcțiile de management” pot fi privite doar ca o activitate care este necesară pentru organizare internăși eficientizarea activității oricărui organism de stat. De aici vedem că principalul criteriu de determinare a esenței conceptului de „funcție a unui organism de stat” este tocmai activitatea semnificativă din punct de vedere social a unui organism de stat manifestată în sistemul extern de relații.
<5>Teoria generală a dreptului și a statului: manual / Ed. V.V. Lazarev. M., 1996. S. 44.<6>Kovachev D.A. Funcțiile, sarcinile, competența și capacitatea juridică a unui organ de stat // Jurisprudență. 1985. N 4. S. 41.
<7>Bachilo I.L. Funcțiile organelor de conducere. M., 1976. S. 54.
<8>Smirnov A.F. Parchet și probleme de management. M., 1997. S. 57.
În același timp, aici ar trebui date și alte câteva definiții ale conceptului de „funcție”. Pentru adepții celei de-a doua abordări a relației dintre conceptele de „funcție” și „activitate”, care îi corespunde, este tipic, de regulă, ca acestea să fie complet identificate. În acest caz, orice „funcție” este considerată ca activitate specifică. Uneori folosesc în mod egal atât termenul „activități”, cât și termenul „domenii de activitate” în definirea conceptului de „funcție”, fără a face o distincție clară între ele. Deci, B. Kondrashev susține că „funcția unui organism de stat este tipurile sale inerente de activități efectuate în conformitate cu scop social" <9>. În mod similar, pe lângă pozițiile de mai sus în cadrul celei de-a doua abordări, i.e. aproximativ în același mod, luați în considerare relația dintre conceptele de „funcție” și „activitate”, care îi corespunde, și o serie de alți oameni de știință<10>.
<9>Kondrashev B. Poliția: statut juridic și funcții // Legalitate. 1992. N 6 - 7. S. 13.<10>Vezi, de exemplu: Melkumov V.G. Funcțiile parchetului sovietic // Statul și dreptul sovietic. 1980. N 11. S. 89; Davidenko L.M. Funcția criminologică a parchetului sovietic, principalele activități ale parchetului sovietic. Sverdlovsk, 1988. S. 23 - 26; Berenzon A.D. Despre principalele direcții ale parchetului // Probleme de organizare și activități ale sistemului de parchet în lumina Legii cu privire la Parchetul URSS. M., 1980. S. 27 - 39; Comentariu la lege federala„Despre Parchetul Federației Ruse” / Ed. Yu.I. Skuratov. M., 1996. S. 6; Gerasimov S. Funcția urmăririi penale în activitățile parchetului // Parchetul în regula legii. Materiale ale reuniunii multilaterale organizate de Consiliul Europei în comun cu Procuratura Generală a Federației Ruse. M., 1997. S. 46 - 53.
Astfel, cele două abordări principale prezentate pentru definirea conceptului de „funcție a unui organ de stat” sunt diferențiate după următoarele criterii: în prima versiune, conceptul de „funcție” este considerat ca o anumită „linie de activitate” , care se desfășoară prin tipul de activitate corespunzător acestuia, în cadrul căruia se disting tipuri specifice de activitate ; în al doilea caz, conceptul de „funcție” este definit prin conceptul de „tip de activitate”, care corespunde acestei funcții. Ni se pare că nu există contradicții fundamentale semnificative în abordările de bază de mai sus. Mai degrabă, există diferențe terminologice și dezacorduri atunci când se folosesc concepte filosofice generale complexe, precum „tip” și „tip”, în cercetarea științifică privată, și anume juridică. Deși mai reușite, corecte din punct de vedere filozofic și filologic, reflectând adevărata esență a fenomenului, definițiile propuse de susținătorii primei abordări ni se par. Acest lucru ne permite, de asemenea, la clasificarea funcțiilor unor organe specifice statului, în multe cazuri să renunțăm la fragmentarea excesivă a acestora, definind principalele domenii de activitate ale acestui organism prin tipologia activităților sale și a unor tipuri de activități mai restrânse, mai specifice, care le corespund acestora. .
Deci, din punctul nostru de vedere, funcția oricărui organ de stat este domeniile de activitate semnificative din punct de vedere social ale acestui organism, desfășurate prin tipuri specifice de activități ale acestuia în cadrul tipurilor de activități ale acestuia stabilite de lege, în care competența sa. se realizează. Mai mult, de competența organului de stat este cea care determină prezența anumitor funcții pe care le îndeplinește și tipurile corespunzătoare de activități ale acestuia. Nevoile obiective ale unei societăți organizate de stat în activități specifice necesare din punct de vedere social la fiecare nouă etapă de dezvoltare istorică sunt concretizate în înființarea anumitor organe de stat sau în îmbunătățirea activităților celor existente. Una dintre principalele funcții ale oricărui stat modern este de a stabili și menține legea și ordinea necesare, pentru a asigura regimul politic și juridic al legalității.
Astfel, luând în considerare o serie de opțiuni diferite pentru definirea conceptului de „funcție a unui organism de stat” și a relației dintre conceptele de „funcție” și „activitate”, am ajuns la concluzia că un organism de stat, în conformitate cu scopurile si obiectivele activitatilor sale, definite de lege, este inzestrata cu competenta exclusiva, in conformitate cu si in cadrul careia indeplineste functiile care ii sunt atribuite, care determina principalele domenii de activitate desfasurate prin tipuri de activitate semnificative social, desfasurand desfășurarea activităților specifice necesare cetățenilor, societății, statului și folosind mijloacele legale prevăzute de lege.