zásady z článku 12: V Ruská federácia miestna samospráva je uznávaná a garantovaná. Miestna samospráva v rámci svojej pôsobnosti samostatne. Orgány miestna vláda nie sú súčasťou orgánového systému štátnej moci.
Koncepcia miestnej samosprávy
Súčasná Ústava Ruskej federácie po prvý raz vyhlásila miestnu samosprávu za druhú (po štátnej činnosti) formu výkonu verejnej moci.
V súlade s federálnym zákonom: Miestna samospráva v Ruskej federácii je formou výkonu svojej moci ľudom, ktorý v medziach ustanovených Ústavou Ruskej federácie zabezpečuje federálne zákony a v prípadoch ustanovených federálnym zákonom. zákony, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, nezávislé rozhodnutie obyvateľstva a na vlastnú zodpovednosť priamo a (alebo) prostredníctvom záležitostí miestnej samosprávy miestny význam vychádzajúc zo záujmov obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.
Miestna samospráva je komplexný, rôznorodý fenomén, ktorý možno posudzovať z viacerých hľadísk:
Ako základný princíp výkonu moci v spoločnosti a štáte, ktorý určuje systém riadenia hlavne v teréne;
Ako právo občanov (obyvateľov určitého územia) samostatne spravovať záležitosti miestnej komunity;
Ako spôsob organizácie a výkonu miestnej moci obyvateľstvom, ktorý zabezpečuje riešenie otázok miestneho života vo vlastnej zodpovednosti.
Jeho podstata spočíva v autonómii, nezávislosti obyvateľstva od štátnych orgánov pri riešení lokálnych problémov.
Na jednej strane je miestna samospráva oddelená od štátnej správy. Na druhej strane úzko súvisí s verejnou správou. Vyjadruje sa to predovšetkým v tom, že orgány územnej samosprávy môžu byť zo zákona vybavené samostatnou pôsobnosťou štátu prevodom materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu.
Miestna samospráva v Ruskej federácii je založená na nasledujúcom hlavnom zásady zakotvené v Ústave Ruskej federácie a federálnej legislatíve.
1. nezávislosť rozhodovania obyvateľstva o všetkých otázkach miestneho významu
2. organizačná izolácia miestnej samosprávy v systéme verejného a štátneho riadenia. Štát uznáva miestnu samosprávu ako samostatnú úroveň, samostatnú formu výkonu svojej moci obyvateľmi. Obyvateľstvo v súlade s čl. 131 Ústavy Ruskej federácie nezávisle určuje štruktúru miestnych samospráv.
3. rôznorodosť organizačných foriem realizácie miestnej samosprávy
4. proporcionalita pôsobnosti miestnej samosprávy s materiálnymi a finančnými prostriedkami. Pri udeľovaní samostatných štátnych právomocí orgánom miestnej samosprávy musia byť v súlade s článkom 132 ods. 2 Ústavy Ruskej federácie prevedené materiálne a finančné zdroje potrebné na ich realizáciu.
Orgány územnej samosprávy sú volené a podľa zákona si ich volia obyvatelia konkrétnej lokality v referende, voľbách alebo iných formách dobrovoľnej občianskej vôle. Obyvateľstvo spolu s volenými orgánmi rieši rôzne otázky miestneho a regionálneho významu.
Systém orgánov miestnej samosprávy je taký, že zástupcovia týchto orgánov boli volení občanmi obcí (dedín, obcí, okresných centier, miest, krajov a pod.), sú to občania, ktorí sú primárnymi subjektmi v miestnej samospráve. vláda a samotné orgány sú druhoradé. To znamená, že ak ľudia zvolili vedúceho správy obce a on si podľa názoru občanov neplní povinnosti, ktoré mu boli pridelené, porušuje zákon, dopúšťa sa akéhokoľvek protiprávneho konania, voliči majú právo požadovať na odstránenie tohto výkonný a nahradiť ho vhodnejším kandidátom.
Samosprávna štruktúra pozostáva z týchto prvkov:
. hlava vytvorenej obce;
. miestny správny výkonný a správny orgán;
. kontrolný orgán obce;
. ostatné oddelenia pracovného aparátu, ktoré sú uvedené v správnej charte a majú vlastné právomoci pri riešení problémov na mieste.
Povinné v tejto štruktúre sú zastupiteľský zbor, predsedovia obcí, ako aj miestna správa. Informácie o poradí formácií, o právomociach a pojmoch, zodpovednosti, ovládateľnosti telies miestnych úradov, ostatné organizačné záležitosti a záležitosti súvisiace s činnosťou týchto orgánov majú byť zaznamenané v zriaďovacích listinách obcí a nimi upravené. Mená zastupiteľských orgánov, predsedov obcí, ako aj vedúcich miestneho administratívneho aparátu povereného výkonom a administratívnymi funkciami sú ustanovené zákonom subjektu Ruskej federácie v závislosti od miestnych tradícií, historických a iných faktorov. .
Štruktúra orgánov miestnej samosprávy sa môže zmeniť, ak dôjde k zmenám v samotnej zriaďovacej listine obce. Rozhodnutie o zmene nadobudne právoplatnosť uplynutím funkčného obdobia tohto zástupcu. samospráva kto urobil toto rozhodnutie.
Sú v rozpočte obcí a sú financované z prostriedkov získaných z miestnych príjmov. Toto všetko je zdokumentované aj v zakladacej listine a pod legálne dokumenty, ustanovenia, ktoré upravujú činnosť orgánov samosprávy.
Podľa platnej právnej úpravy štruktúru orgánov územnej samosprávy tvoria zástupcovia volení samotným obyvateľstvom a osoby volené nimi miestnych úradov samospráva. Medzi orgánmi samosprávy a orgánmi vykonávajúcimi moc v štáte existujú určité podobnosti. Títo aj iní sú zástupcami úradov, ktorí majú podľa zákona množstvo právomocí, majú právo vydávať právne úkony, ktoré sú povinné na exekúciu, zabezpečiť túto exekúciu niektorými donucovacími prostriedkami. Táto podobnosť sa vysvetľuje skutočnosťou, že tieto telá zosobňujú silu ľudí.
Rozdiel medzi nimi je v tom, že v prvom prípade sa moc vykonáva čisto na úrovni obcí a v druhom - na štátnej úrovni so všetkými jej inherentnými rozsahmi, špecifickými metódami.
Štruktúra orgánov územnej samosprávy zahŕňa nielen orgány ako také, ale aj osoby volené alebo pracujúce pracovná zmluva(zmluva), ktorý má výkonné a administratívne právomoci pri riešení problémov na mieste alebo v organizačných otázkach činnosti miestnych orgánov. Úradníci sa nepovažujú za štátnych zamestnancov.
Štruktúru miestnej samosprávy tvorí a výkonná. Zastupiteľské orgány sú volené, zaoberajú sa zisťovaním záujmov a potrieb miestneho obyvateľstva a rozvíjajú, načrtávajú cesty ďalšieho rozvoja obcí. ich plány a rozhodnutia sú výkonnými orgánmi, ktoré sú volené a stále.
Téma 27
Koncepcia, znaky a štruktúra samospráv
Osobitné právne postavenie poslanca, voleného predstaviteľa miestnej samosprávy (prednostu obce), člen voleného orgánu územnej samosprávy
všeobecné charakteristiky miestnych úradov
Otázka 1. Koncepcia, znaky a štruktúra samospráv
Miestna samospráva je na jednej strane jednou z foriem uplatňovania demokracie (verejnej moci) v Ruskej federácii, na druhej strane je to systém moci nezávislý od štátu, uznávaný a garantovaný ústavou č. Ruská federácia, vytvorená na to, aby mohla nezávisle a na vlastnú zodpovednosť rozhodovať obyvateľstvo obcí o príslušných otázkach miestneho významu na základe ich záujmov, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
V záujme ďalšieho rozvoja demokratických procesov na komunálnej úrovni a efektívneho riešenia otázok miestneho významu v 2. časti čl. 130 Ústavy Ruskej federácie a ods. 1 čl. 3 zákona o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy, organizačné a právne formy (prvky) vykonávania miestnej samosprávy sú pevné. Sú to formy priameho prejavu vôle obyvateľov obce, volených a iných orgánov územnej samosprávy. Orgány miestnej samosprávy patria medzi ústavné a právne inštitúcie. V rôznych významoch sú uvedené v čl. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 Ústavy Ruskej federácie.
Analýza právneho postavenia akejkoľvek miestnej samosprávy, vrátane zastupiteľský orgán formovanie obcí, by sa malo uskutočniť postupným zvažovaním takýchto znamenia, ako:
1) funkcie (predmet);
2) právomoci;
3) postup zloženia a formovania;
4) základné formy, postup a organizácia práce.
Funkčný účel (predmet pôsobnosti) zastupiteľstva miestnej samosprávy vyplýva už z jeho názvu: tento orgán je povolaný zastupovať záujmy obyvateľov obce. Reprezentatívna funkcia je charakteristická aj pre Federálne zhromaždenie Ruskej federácie a zákonodarných zborovštátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Týmito orgánmi sú však na rozdiel od zastupiteľského zboru obce parlamenty s charakteristikami charakteristickými pre deň tejto verejnej moci, medzi ktoré patrí:
Trvalý charakter činnosti parlamentu a poslancov;
Odmena za prácu námestníka;
Imunita poslanca;
Sociálne zárukyčinnosť poslanca;
neschopnosť spojiť poslanecký mandát s inou prácou;
Voľný poslanecký mandát atď.
Ľudová reprezentácia na miestnej úrovni je zabezpečená periodickými slobodnými komunálnymi voľbami, v ktorých má každý právne spôsobilý a spôsobilý obyvateľ obce právo prejaviť svoju vôľu hlasovaním o prijateľných kandidátoch.
Priamo priamymi voľbami sa tvorí zastupiteľstvo obce. Na implementáciu funkcie ľudová reprezentácia odsek 9 čl. 35 zákona o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy udeľuje zastupiteľstvu miestnej samosprávy nasledujúce výlučné právomoci, ktoré nemôžu vykonávať iné orgány.
Zvláštnosti právny stav miestnych úradov Ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie sa určuje, že:
Podľa čl. 12 nie sú zaradené do sústavy orgánov verejnej moci;
V súlade s časťou 1 čl. 132 sú samostatné pri riešení otázok miestneho významu (hospodárenie s majetkom obce, tvorba, schvaľovanie a plnenie miestneho rozpočtu, ustanovenie miestnych daní a poplatkov, ochrana verejný poriadok atď.);
Podľa časti 2 čl. 132 môžu byť vybavené niektorými štátnymi právomocami kontrolovanými štátnymi orgánmi prevodom materiálnych a finančných prostriedkov potrebných na ich realizáciu.
Analýza noriem Ústavy Ruskej federácie, ako aj federálnych a regionálnych zákonov prijatých v ich vývoji, poukazuje na dualitu (dualizmus) právneho postavenia miestnych samospráv, ktoré na jednej strane nie sú štátnymi. tela a na druhej strane sa od nich nedá oddeliť jednotný systém demokracie, od riešenia národných úloh a funkcií, a preto sú zaradené do sústavy orgánov verejnej moci.
Miestne samosprávy- sú to orgány priamo volené obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským zborom obce, ktoré majú vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu.
Orgány miestnej samosprávy sú právnické osoby. Orgány miestnej samosprávy nadobúdajú postavenie právnickej osoby v organizačnej a právnej forme obecnej inštitúcie. V mene obce a vo svojom mene nadobúdajú a vykonávajú majetkové a iné práva a povinnosti.
Podľa čl. 48 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie právnická osoba vlastní, spravuje alebo spravuje samostatný majetok. Druhým znakom právnickej osoby je samostatná majetková zodpovednosť; tretí - samostatný výkon v civilný obeh vo vlastnom mene; štvrtá - organizačná jednota, t.j. vlastníctvo stabilnej štruktúry, jednoty vôle, ktorú zabezpečujú jednotné riadiace orgány.
Dôvody pre štátna registrácia miestne orgány as právnických osôb sú charterové obce a rozhodnutie o vytvorení príslušného orgánu samosprávy s právami právnickej osoby.
V prípade neexistencie štatútu obce dôvodov pre štátnu registráciu samospráv ako právnických osôb sú:
Za zastupiteľstvo obce - zápisnica zo zasadnutia zastupiteľstva obce obsahujúca rozhodnutie o priznaní práv právnickej osoby tomuto zastupiteľstvu;
Pre ostatné orgány územnej samosprávy - rozhodnutie zastupiteľstva obce o zriadení príslušného orgánu územnej samosprávy s oprávneniami právnickej osoby.
Podkladom štátnej registrácie orgánov miestnej správy ako právnických osôb je rozhodnutie zastupiteľstva obce o zriadení príslušného orgánu a schválenie predpisov o ňom týmto zastupiteľstvom obce.
Zároveň je zákonom ustanovené, že v osadách do 1 000 obyvateľov, v ktorých môže byť hlava obce bez ohľadu na spôsob jeho voľby súčasne predsedom zastupiteľstva obce. a prednosta VÚC, zastupiteľský zbor obce nemôže byť vybavený právami právnickej osoby.
Orgánmi miestnej samosprávy sú orgány územných samosprávnych celkov, ktorými sú v podstate obce. Tieto orgány sú tvorené priamo obyvateľmi alebo zástupcami obyvateľstva (zastupiteľský orgán) a zodpovedajú za nesprávny výkon svojej pôsobnosti voči obyvateľom obce. Majú osobitné miesto v demokratickom systéme riadenia spoločnosti a štátu a je determinované tým, že prítomnosťou orgánov samosprávy je zabezpečená taká decentralizácia systému riadenia, ktorá robí tento systém najvhodnejším na zabezpečenie záujmov. obyvateľstvo na mieste, berúc do úvahy historické a iné miestne tradície.
Výkon moci ľudom priamo aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy znamená, že štátne orgány aj orgány územnej samosprávy sú orgánmi moci ľudu, orgánmi, prostredníctvom ktorých ľud vykonáva svoju moc. Miestne samosprávy nie sú neoddeliteľnou súčasťouštátny kontrolný mechanizmus. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 12) nie sú zahrnuté v systéme štátnych orgánov, preto predstavujú nezávislú formu ľudu, ktorý vykonáva svoju moc.
Právny stav vládne agentúry a orgánov miestnej samosprávy je určená znakmi ako:
Funkčný účel (hlavné činnosti);
Mocné sily, t.j. súbor práv a povinností zakotvených v Ústave Ruskej federácie a platná legislatíva;
Štruktúra; - základné formy práce;
Poradie formácie a reformy.
Vzhľadom na uvedené a opierajúc sa o základné pojmy a pojmy uvedené v zákone o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy,
Orgánmi miestnej samosprávy treba rozumieť orgány priamo volené obyvateľstvom a (alebo) tvorené zastupiteľským zborom miestnej samosprávy, ktorý má určitú štruktúru, má právomoc vykonávať činnosti na riešenie otázok miestneho významu na základe o záujmoch obyvateľstva s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície a v organizačné a právne formuláre predpísané zákonom.
Klasifikácia miestnych samospráv
Zastupiteľské orgány z povahy svojej činnosti sú orgány, ktoré vykonávajú ustanovujúce a normotvorné funkcie, ktoré spočívajú v zisťovaní a formovaní záujmov obyvateľov obce, t. v rozvoji na základe prerokovania a súhlasu väčšiny poslancov rozhodnutí, ktoré určujú cestu rozvoja obce.
Tieto strategické rozhodnutia si zase vyžadujú rozhodnutia a činnosti zamerané na uvedenie plánu do praxe. Robia to výkonné orgány kto môže byť zvolený alebo nevolený (vymenovaný).
Keďže orgány miestnej samosprávy sú orgánmi moci ľudu a ľud svoju moc vykonáva priamo (voľbami a referendom) alebo prostredníctvom zástupcov, vznik nevolených orgánov územnej samosprávy by mal byť aspoň nepriamo spojený s tzv. vôľa občanov. V tomto smere nemožno za nevolené orgány územnej samosprávy považovať žiadne štruktúry samosprávy, ktoré sa podieľajú na riešení otázok miestneho významu, ale len tie, ktoré sú tvorené orgánmi (úradníkmi), ktorí dostali svoju pôsobnosť v priebehu r. priamy prejav vôle občanov (zastupiteľský zbor, hlava obce).
Treba si uvedomiť, že voliteľnosť a nevoliteľnosť samospráv je len znakom ich diferenciácie podľa poradia vzniku a nedáva úplný obraz o ich funkčnom určení.
Menovaním alebo pôsobnosťou sa samosprávy členia na orgány všeobecnej a osobitnej pôsobnosti. Všeobecnú pôsobnosť majú zastupiteľské orgány, prednostovia obcí, miestne správy. Majú špeciálnu kompetenciu kontrolné orgány, volebné komisie, oddelenia, oddelenia, výbory, služby miestnej správy.
kompetencie- ide o okruh trvalých a stabilných právomocí, premietnutých do regulačných právnych aktov miestnej samosprávy.
Spôsobom rozhodovania: kolegiálne a individuálne. Zastupiteľský zbor integruje záujmy rôznych skupín obyvateľstva zastúpených poslancami. Nikto z poslancov si nemôže tvrdiť, že vyjadruje názor celého obyvateľstva. Zastupiteľský orgán preto prijíma rozhodnutia v mene celej populácie kolegiálnym spôsobom. V obecnom zložení spolu so zastupiteľským zborom môžu byť vytvorené ďalšie kolegiálne orgány na vykonávanie určitých funkcií miestnej samosprávy. Zo zákona však nemôžu vykonávať funkcie, ktoré sú zverené zastupiteľským orgánom. Problémy v oblasti výkonnej a administratívnej činnosti, operatívne riadenie mestské hospodárstvo je efektívnejšie a účelnejšie riešené na základe jednoty velenia, keď konkrétnych účastníkov činnosti vedú odborníci, ktorí tiež nesú osobná zodpovednosť za výsledky ich práce.
Keď hovoríme o miestnej samospráve, často sa stretávame s otázkou - akú má vo všeobecnosti štruktúru? kto to definuje? Kde počet zamestnancov pracovníkov?
Skúsme zvážiť tieto problémy na príklade základnej úrovne miestnej samosprávy v Rusku - vidieckych sídiel.
Začnime tým, čo táto úroveň predstavuje, je to najnižší článok medzi obcami. Podľa zákona „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Rusku“ vidiecke osídlenie je jedno alebo viac sídiel, z ktorých jedno je centrom tohto sídla. Musí byť splnená podmienka - toto vyrovnanie je možné dosiahnuť do jedného pracovného dňa. Požiadavky sú aj na hustotu obyvateľstva a obsadenie.
Vidiecka osada je zvyčajne súčasťou viac vysoký stupeň – mestskej časti.
Ako každá iná organizácia, aj vidiecke sídla majú svoju vlastnú charta. Je to ako ústava v miniatúre. Zriaďovaciu listinu schvaľujú poslanci zastupiteľstva osady hneď na prvom zasadnutí, keď vidiecke sídlo ešte len vzniká.
Podľa Charty v osade, ktorá je centrom osady, sú a pracujú nasledujúce samosprávy:
- Administrácia- alebo úradne povedané výkonný a správny orgán vidieckeho sídla. Môže sa skladať z jednotlivca štrukturálne členenia alebo od špecialistov, z ktorých každý dohliada na určité oblasti práce správy: účtovníctvo, poľnohospodárstvo, zverejňovanie regulačných právnych aktov. Mimochodom, tu je dôležité poznamenať, že všetky predpisov vydané samosprávami, akty, o ktorých bude reč v tomto článku, sú podzákonnými predpismi. Legislatíva v Ruskej federácii začína na úrovni subjektu, t.j. regióny, regióny atď.
- Rada alebo Duma- Ide o zastupiteľský orgán, tvoria ho poslanci priamo volení obyvateľmi na dobu určitú, spravidla päť rokov.
- najvyšší predstaviteľ- pod týmto názvom sa môže skrývať vedúci správy aj predseda zastupiteľského orgánu. V malom osady môže tieto polohy kombinovať.
- Kontrolný a účtovný orgán- vonkajší orgán finančnej kontroly. Špecifikom vidieckych sídiel (malá populácia, problém s personálom) je, že tento orgán nemôžu vytvárať, ale prenášajú jeho právomoci na vyššiu úroveň – do svojho obvodu. Autorita musí byť prevedená spolu s peniazmi.
ako sa to deje určenie štruktúry orgánov miestna samospráva? Pozrime sa na túto otázku podrobnejšie.
Samostatné kapitoly alebo časti sú v charte venované správe, rade, prednostovi a kontrolnému a účtovnému orgánu. V kapitolách sú podrobne opísané ich právomoci – aké otázky miestneho významu sú kompetentní riešiť.
Všimnite si, že toto zoznam nie je trvalý a mení sa s Ruská legislatíva. To sleduje prokuratúra.
Ale v týchto kapitolách je aj o štruktúre - zvyčajne o štruktúre zastupiteľského zboru: koľko poslancov, postup pri voľbe predsedu a jeho zástupcu, komisie alebo výbory, ktoré zastupiteľský zbor vytvára.
V čele dedikovanej správy sa zvyčajne používajú referencie, tzv. paušálne normy - štruktúra správy je spravidla určená rozhodnutím samotného zastupiteľského orgánu na rok. Avšak, štruktúra kedykoľvek môže zmeniť- aj rozhodnutím Dumy alebo Rady, podpísaným najvyšším predstaviteľom. Toto rozhodnutie sa často robí vo forme schémy - kto je komu podriadený.
Správa tiež vydáva svoje vlastné právne úkony- napríklad o prideľovaní povinností, personálnom zabezpečení atď.
Štruktúra kontrolného a účtovného orgánu nie je v charte opísaná, najmä preto, že zvyčajne majú veľmi malý počet: dvoch alebo troch ľudí.
Ale má zmysel pozrieť sa bližšie na kapitolu venovanú najvyšším predstaviteľom. Je to najvyšší predstaviteľ, ktorý stojí na čele obce ako celku, práve on podpisuje prijaté nariadenia.
Napodiv, ale v praxi môžu nastať prípady, kedy vedúci osady nevedie správu. Stane sa tak, ak Charta stanovuje, že na čele správy stojí určitý najatý špecialista.
Môžeme teda dospieť k nasledovnému záveru: štruktúra miestnych samospráv vo vidieckych sídlach je určená o súbor stanov, prijaté miestnymi samosprávami, čo zahŕňa:
- Charta vidieckeho sídla;
- Rozhodnutia zastupiteľského orgánu o štruktúre výkonno-správneho a kontrolného a účtovného orgánu a rozhodnutia, ktoré ich menia;
- Uznesenia alebo príkazy výkonného a správneho orgánu územnej samosprávy, týkajúce sa spravidla účtovnej a technickej stránky problematiky.
Orgány miestnej samosprávy sú orgány volené priamo obyvateľmi a (alebo) tvorené zastupiteľským zborom obce, ktoré majú vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu.
Napriek tomu, že v zmysle zákona z roku 2003 sa slová miestny a obecný vo vzťahu k samosprávam používajú v rovnakom význame, pojmy samospráva a obecný úrad nie sú totožné. Volebnú komisiu obecného zastupiteľstva zákon z roku 2003 nazýva orgánom obce, ktorý nie je súčasťou štruktúry VÚC, avšak definíciu orgánu obce zákon neustanovuje.
Štruktúru orgánov územnej samosprávy tvorí zastupiteľský zbor obecného zastupiteľstva, prednosta obecného zastupiteľstva, miestna správa, kontrolný orgán obecného zastupiteľstva a ďalšie orgány a volení predstavitelia územnej samosprávy za predpokladu, že na základe stanov obecnej formácie a majúce vlastné právomoci riešiť otázky miestneho významu.
Povinná je prítomnosť v štruktúre zastupiteľského zboru obce, prednostu obce, miestnej správy. Prítomnosť iných orgánov územnej samosprávy je povinná, len ak ich ustanovuje zriaďovacia listina obce.
Štruktúru orgánov územnej samosprávy určuje obyvateľstvo samostatne. V tento prípad nezávislosť znamená, že konkrétnu štruktúru orgánov v konkrétnej obci ustanovuje jej zriaďovacia listina, avšak v súlade s normami federálneho práva. V určitých prípadoch musí byť štruktúra orgánov územnej samosprávy určená obyvateľstvom v miestnom referende. Takéto prípady zahŕňajú:
Vznik novej obce v medzisídelných územiach
Transformácia obce.
Koncepcia, zloženie štruktúry zastupiteľstva obce
Zastupiteľstvo obce je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu, zastupuje záujmy obyvateľov a prijíma vo svojom mene právne akty obce platné na území obce.
Prítomnosť zastupiteľského orgánu je v obci povinná. Ak je počet obyvateľov osady s právom voliť menej ako 100 osôb, zastupiteľský orgán sa netvorí a všetky jeho právomoci vykonáva zhromaždenie občanov.
Priamy názov zastupiteľského orgánu je určený zákonom subjektu Ruskej federácie. Zastupiteľský zbor tvoria poslanci, volení spravidla v komunálnych voľbách. Výnimkou môže byť vytvorenie zastupiteľstva mestskej časti. Môže byť vytvorený dvoma spôsobmi:
Na základe komunálnych volieb
Ak do jedného roka podajú zastupiteľstvá aspoň 2/3 osád, ktoré sú súčasťou mestskej časti, návrh, aby sa zastupiteľstvo mestskej časti skladalo z poslancov zastupiteľstiev osád a prednostov mestskej časti. tieto osady, potom by takýto postup zakladania mala zabezpečiť charterová obec. Normu zastúpenia v tomto prípade určia zastupiteľské orgány osád. Počet poslancov z každej osady zároveň nesmie presiahnuť 2/5 ustanoveného počtu zastupiteľského zboru osady.
Počet poslancov zastupiteľstva určuje zriaďovacia listina obce, no napriek tomu počet poslancov závisí od počtu obyvateľov obce. Zákon z roku 2003 stanovuje minimálny počet poslancov (pozri článok 35).
Na čele zastupiteľského zboru je predseda. Predseda zastupuje orgán spravidla vo vzťahoch k obyvateľom obce, k orgánom územnej verejnej samosprávy, k orgánom miestnej samosprávy iných obcí, zvoláva zasadnutia zastupiteľstva, predsedá zasadnutiam zastupiteľstva , podpisuje listiny zastupiteľského zboru, vymenúva a odvoláva vedúceho aparátu, ostatných zamestnancov zastupiteľského zboru, dáva pokyny poslaneckým komisiám a výborom a vykonáva ďalšie právomoci.
Podpredseda je volený spomedzi poslancov, vykonáva jednotlivé pokyny predsedu a v jeho neprítomnosti vykonáva pôsobnosť predsedu.
Z poslancov v zastupiteľskom zbore sa vytvárajú výbory alebo komisie. Komisie alebo výbory sú buď stále alebo dočasné. Stále komisie v rámci svojich oblastí pripravujú stanoviská k návrhom právnych aktov, vypracúvajú návrhy právnych aktov, organizujú parlamentné vypočutia a vykonávajú ďalšie právomoci. Počet a názov výborov alebo komisií určujú predpisy zastupiteľstva, spravidla sa však v zastupiteľstve vytvárajú výbory (komisie) v oblastiach: o rozpočte, dňa obecný majetok, o hospodárení obcí, o sociálnej ochrane, zdravotníctve, o rozvoji školstva a vedy, o miestnej samospráve a pod.
Počet členov výboru (komisie) nemôže byť spravidla nižší ako 3 poslanci. Poslanec nemôže byť členom viac ako dvoch komisií. Poslanec môže byť predsedom len jedného stáleho výboru. Predseda zastupiteľského zboru a jeho zástupca nemôžu byť predsedami komisií. Na prípravu prerokúvanej problematiky môže výbor alebo komisia vytvárať pracovné skupiny, v ktorých sú zapojení zástupcovia štátnych orgánov, vedeckých inštitúcií, odborníkov, vedcov a iných.
Činnosť dočasného výboru alebo komisie je obmedzená na určité obdobie alebo plnenie určitých úloh.
Za účelom právneho, organizačného, informačného, logistického, finančného zabezpečenia činnosti zastupiteľského zboru sa tvorí aparát zastupiteľského zboru. Vedúceho aparátu menuje predseda zastupiteľského zboru a zamestnancov aparátu prijíma predseda zastupiteľského zboru na návrh vedúceho aparátu. Súčasťou aparátu sú spravidla: právne oddelenie, organizačné oddelenie, tlačová služba, oddelenie pre styk s orgánmi verejnej moci, účtovníctvo a iné oddelenia. Zamestnancami aparátu sú zamestnanci samosprávy.