Špecifiká práce DPS: kontroly a ich tajomstvá Hlavné funkcie kontroly účtovná komora(KSP) - sledovanie zákonnosti, hospodárnosti a efektívnosti vynakladania rozpočtu nášho mesta, ako aj hospodárenia a nakladania s mestským majetkom v prospech mestskej časti. Ako sa plánuje rozpočet, ako sa plní, či je spoľahlivá správa o plnení rozpočtu a ako racionálne sa využíva majetok štátu – na to všetko dohliada PCB. Táto práca je mimoriadne zodpovedná a nepochybne náročná. Ako sa však ukázalo, môže to byť aj veľmi zaujímavé. Presne to si myslí predsedníčka Kontrolnej a účtovnej komory Evpatoria Natalya KUDEREVKO.
Natalya Stefanovna, práca v komore kontroly a účtovníctva je veľkou zodpovednosťou a nie každý človek je schopný vydržať takú záťaž. Je nepravdepodobné, že túto prácu možno nazvať stelesnením vášho detského sna? - Naozaj, v detstve mi ani nenapadlo, že budem pracovať v takejto oblasti, moje sny boli úplne iné. Sám som vyrastal na vidieku, moji rodičia sú bývalí kolchozníci. Naše kolektívne hospodárstvo Rossiya bolo kedysi bohaté a naša dedina, ako mnohé iné, prekvitala a rozvíjala sa v časoch pred perestrojkou: v mojom detstve tu bol bazén, jazdecký šport a gymnastika. Išiel som do novej štvorposchodovej školy. Dostali sme teda všetky možnosti rozvoja. Ako dieťa veľmi rada kreslila, svojho času dokonca pracovala v miestnej umeleckej dielni, pomáhala maľovať krabice, hniezdiť bábiky a podnosy pod Khokhlomou a Palekhom. Prirodzene, sníval som o tom, že sa stanem umelcom, ale potom sa život sám prispôsobil. Po škole som vstúpil na lekársku fakultu, po ktorej som získal špecializáciu laboratórneho asistenta. V medicíne som však nepracoval dlho: od samého začiatku bolo jasné, že toto povolanie nie je pre mňa. Nikdy som sa nemohol pokojne pozerať na bolesť, krv a iné črty povolania ... A na naliehanie svojich rodičov som vstúpil do lekárskej fakulty Evpatoria, bez toho, aby som tento krok vopred zvážil. Po štúdiách som zostal v Evpatorii: Veľmi sa mi páčilo toto útulné mesto, ktoré sa stalo mojím domovom. Tu sa narodila moja dcéra, je tu môj domov a rodina a tu som strávil väčšinu svojho života. Keďže som vždy sníval o tom, že sa dostanem presne vyššie vzdelanie, potom čoskoro sama nastúpila na Univerzitu ministerstva vnútra na odbor „právnik“. Úspešne ukončila štúdium a začala sa venovať svojej profesii. Najprv v Novoozernenskom soviete, potom v Zaozernom. Tu ma všetko zaujímalo: každý deň som sa naučil niečo nové, študoval zákony, odvtedy som vždy pracoval pre radosť. - Ako ste sa dostali do riadiacej miestnosti? - Dávno predtým, ako sa Krym vrátil do Ruská federácia a bolo jasné, že Zaozernensky koncil už nebude existovať v bývalej podobe, uvedomil som si, že je jednoducho potrebné neustále sa rozvíjať, učiť sa niečo nové. Ľudská myseľ je usporiadaná tak, že bez nových informácií, nových poznatkov sa rokmi stráca jej bystrosť – a podľa mňa sa takto stráca záujem o život. V rámci svojej práce som si preštudoval množstvo dokumentov a začiatkom roka 2014 som sa zoznámil s novými pre nás ruské zákony, analyzoval návrhy rozhodnutí mestskej rady Evpatoria, študoval skúsenosti iných samospráv ... Tak som sa dozvedel, že štruktúra orgánov miestna vláda v Ruskej federácii existuje Kontrolná a účtovná komora. Bolo to pre mňa nové – na Ukrajine taký orgán nebol a začal som sa zaujímať o to, ako tento orgán vzniká, aké sú jeho funkcie. Samozrejme, trochu vzdialene pripomína KRU známu z ukrajinského obdobia, ale pri bližšom skúmaní má značné rozdiely. Čím viac som sa dozvedel o činnosti komôr kontroly a účtovníctva, tým viac som chcel pracovať v tejto konkrétnej štruktúre. Mal som v pláne vyskúšať si konkurz a pokúsiť sa zamestnať v kontrolnej a účtovnej komore aspoň ako právnik. Bolo by to, ako som si vtedy myslel, veľmi zaujímavé, pretože by mi to umožnilo neustále sa rozvíjať a získavať nové poznatky a skúsenosti v oblasti, ktorá bola nielen mne, ale aj každému Krymčanovi nie celkom známa. Ale na jar 2014 som si ani nevedel predstaviť, že v decembri tu budem nielen pracovať, ale aj šéfovať tomuto orgánu. Moju kandidatúru na post predsedu PCB na rokovaní jednohlasne schválili poslanci Mestského zastupiteľstva v Evpatorii. A viete, nikdy som toto vymenovanie neoľutoval. Veď len za prvý rok pôsobenia na KSP som sa naučil oveľa viac ako za celé obdobie mojej advokátskej činnosti od skončenia vysokej školy. - Očividne ste kreatívna a jemná povaha. Ako sa vám darí skĺbiť také zdanlivo nezlučiteľné črty, ako je láska ku kreativite a schopnosť prísne a niekedy aj tvrdo riadiť takú serióznu organizáciu, akou je Komora kontroly a účtovníctva? - Jedno druhému vôbec neprekáža. Kreslenie je ako meditácia, pomáha rozptýliť sa, stiahnuť sa do seba a pracovať... Toto je práca. A čo sa týka tvrdosti a prísnosti - no, toto nie je o našom tíme, pracovníci KSP prejavujú prísnosť predovšetkým sami na seba... Vidíte, my kontrolujeme a kontrolujeme prácu rôznych mestských organizácií a o to sa musíme sami snažiť pre idealitu, prísnu sebakontrolu. Tu sa bez toho nezaobídete. Mimochodom, svoj tím som si vybral sám. Dlho som hľadal ľudí, ktorých som potreboval, ktorí by mohli žiť touto prácou, ktorí by boli fanúšikmi ich tvorby. A môžem smelo povedať, že na svojich zamestnancov sa môžem plne spoľahnúť. Ale každý vie, že aj ten najzodpovednejší zamestnanec sa môže unaviť, môžu nastať ťažkosti a problémy – všetci sme živí ľudia, a preto sa všetci navzájom poisťujeme. - Aký význam má podľa vás práca Kontrolnej a účtovnej komory? - Veľa ľudí si myslí, že našou hlavnou úlohou je vykonávať kontroly a zisťovať porušenia. Poviem vám rovno: toto je zásadne nesprávna myšlienka. Hlavným cieľom našej práce je zabezpečiť efektívnosť a efektívnosť využívania prostriedkov miestneho rozpočtu. A kontroly sú len jednou z metód práce. V zásade si myslím, že PCB by mali vykonávať expertnú a analytickú činnosť. To znamená, že nasmerujú svoje sily na varovanie, a nie na vyhlásenie o priestupkoch, ku ktorým už došlo. Toto je správnejšie a zodpovedá to stanovisku účtovnej komory Ruskej federácie. Opakovane o tom hovoril Anatolij Zaichenko, predseda účtovnej komory Krymskej republiky. Snažíme sa o to Áno, robíme kontroly, ale kontrolujeme len tie objekty, ktoré sú v rizikovej zóne, problémové oblasti. Tento takzvaný prístup orientovaný na riziko. K tomu sledujeme informácie z rôznych zdrojov: médiá, sociálne siete, žiadame návrhy prokuratúry, Vyšetrovací výbor, Verejná komora, akceptujeme návrhy prednostu mesta a plníme pokyny mestského zastupiteľstva. A ak sa nejaká inštitúcia alebo podnik dostane do ročného plánu našich kontrol, už to je signál, že sú tam vážne problémy. Spravidla sa po výsledkoch kontrolnej činnosti informácie tak či onak potvrdzujú. Verifikačný akt je však len začiatok. Po odovzdaní skutku vedúcemu objektu kontroly začíname pracovať na odstránení zistených priestupkov. Ako meradlo vplyvu predkladáme manažérovi podanie o odstránení zistených priestupkov, v ktorom stanovíme konkrétny termín a navrhneme vypracovať akčný plán na odstránenie priestupkov s uvedením osôb zodpovedných za realizáciu jednotlivých bodov. plánu. Ale aj potom zostáva implementácia akčného plánu na odstránenie porušení pod kontrolou audítora. Samozrejme, nie vždy sa vedúci kontrolovaných objektov snažia splniť podanie DPS, následne o takejto hlave vyhotovíme administratívny protokol a pošleme ho na posúdenie súdu. Potom zavedieme predpis - prísnejší akt. Dávame do pozornosti poslancom, prednostovi správy, túto problematiku rozoberáme na našich radách s pozvaním porušovateľa. Tento proces sa neskončí, kým nebudú odstránené všetky zistené porušenia. Treba odstrániť výpadok príjmov, neodvedenie časti zisku do rozpočtu, škody na miestnom rozpočte a iné priestupky, vrátiť rozpočtové prostriedky do rozpočtu mesta, zosúladiť regulačné dokumenty s platnou legislatívou atď. - Ale ľudia to robia nie vždy sa dopúšťajú priestupkov úmyselne, však? - Toto je hlavný problém. Väčšina priestupkov, ktoré zistíme, je spáchaná z nevedomosti alebo nepozornosti. Človek sa jednoducho pomýlil, niečo nedopozeral, a preto podnik dostal menší zisk alebo utrpel straty. Je jasné, že sa musíte zodpovedať za všetky svoje chyby, ale za každým porušením je niečí osud. Preto naši špecialisti mnohokrát kontrolujú každú skutočnosť porušenia predtým, ako ju uvedú v zákone. Ak totiž existujú pochybnosti o tom, že zistené nezrovnalosti sú porušením zákona, je lepšie si doklady pre istotu ešte raz skontrolovať. Snáď má odhalená skutočnosť rozumné vysvetlenie a dokument vyvracajúci názor kontrolóra. Sankcie za porušenie financií verejný sektor dosť závažné, najmä ak zoberieme do úvahy platy zamestnancov magistrátu, účtovníkov a iných pracovníkov... Navyše si možno len domýšľať, ako môže takáto chyba kontrolóra zmeniť najhoršia strana kvalitu života človeka, ktorému sú adresované nepodložené nároky. Ľudia sa trápia, trápia sa a potom idú domov so svojimi zážitkami, k svojim rodinám... Všetci tomu rozumieme, preto predtým, ako do zákona zavedieme akékoľvek porušenie, čo najviac ho preveríme, pohádame sa a rozoberieme do tabúľ. Chyby v tejto veci sú neprijateľné, pretože môžu zlomiť niečí osud. A tí, čo úmyselne porušujú zákon... Aj takí sú a takých je vidieť. A ich nezákonné činy sa vždy vyjasnia. Dokumenty ukážu všetko, len treba vedieť, kde hľadať. A za tri roky práce sa nám podarilo získať relevantné skúsenosti. A tí, ktorí úmyselne porušujú zákon - tých nemožno ľutovať. - Sú vaše kontroly náhle? - To je len pointa, ktorá nie je prítomná. V predstihu, koncom tohto roka, zostavujeme ročný plán kontrol na ďalší rok a v septembri začíname s prípravou projektu. A od januára si na našej stránke na portáli vlády Krymskej republiky môžete pozrieť zoznam objektov kontroly, ktoré tento rok skontrolujeme. Ich manažéri majú dostatok času pripraviť sa na našu kontrolu: dať do poriadku dokumentáciu, dvakrát skontrolovať prácu, odstrániť nedostatky svojpomocne, ak sa nejaké nájdu... Opakujem: ak je objekt zaradený do plánu r. naše kontroly, tak toto je už pre manažéra alarm, ktorý naznačuje, že nie všetko ide v jeho práci hladko. A to nie je všetko. Na obhliadku vedúceho objektu kontroly upozorňujeme aj bezprostredne sedem pracovných dní pred jej začatím. Spolu s upozornením na blížiacu sa kontrolu zasielame žiadosť s informáciou o tom, aké konkrétne doklady je potrebné pripraviť pre náš príchod. Prax však, žiaľ, ukazuje, že ľudia začnú brať test DPS vážne až po jeho začatí. Je pravda, že sú takí, ktorí nás ani po jeho skončení neberú vážne, uvádzajú rôzne dôvody a nechcú odstraňovať spáchané priestupky. Ale s každým ďalším rokom je takýchto prípadov menej a menej. Stáva sa tiež, že osoba, ktorá sa dopustila priestupkov, už prestala, ale to nezbavuje zodpovednosti za priestupky. Negatívne dôsledky však postihnú porušovateľa vo forme súdnych konaní, administratívnych protokolov atď. - Ako prebiehajú vaše kontroly? - Jedna z našich kontrol trvá minimálne 30 pracovných dní. Je to asi mesiac a pol. Niekedy môžeme lehotu kontrolných opatrení predĺžiť, napríklad ak predmet kontroly oneskoruje poskytnutie dokladov. Naši kontrolóri si pred začatím prác, dlho pred samotnou obhliadkou, dôkladne preštudujú legislatívu a dokumenty upravujúce činnosť kontrolovaného objektu. Po preštudovaní právneho rámca si audítori vypracujú program kontrolných činností a vedia, ako budú tento audit vykonávať. A potom začne samotný test. Našou úlohou je nielen študovať prácu objektu kontroly, zistiť, ako legálne a efektívne hospodári s mestskými prostriedkami a majetkom, ale aj hľadať spôsoby riešenia problému a odpovedať na otázku, ako zabezpečiť, aby činnosť tohto hospodárnejší, efektívnejší a transparentnejší. Na konci inšpekcie odborníci vypracujú zákon, ktorý uvedie všetky zistené porušenia. Konateľ má sedem dní na to, aby nám predložil námietky alebo pripomienky k aktu s priložením podkladov. A potom - podľa známej schémy: začína sa pracovať na odstraňovaní porušení, ktoré boli zistené počas auditu. - Ako by ste stručne charakterizovali podstatu inšpekcií? Čo by mali vaši špecialisti urobiť počas týchto 30 pracovných dní? - Je to jednoduché. Kontrolóri DPS by mali prísť do zariadenia, pochopiť schému jej práce a pomôcť ju zefektívniť, dosiahnuť odstránenie zistených porušení. Zároveň je v našej práci nemenej významná povinnosť sprostredkovať poslancom mestského zastupiteľstva Evpatoria informácie o výsledkoch našej kontrolnej a odborno-analytickej činnosti. Poslanci sú totiž hlavnými konzumentmi objektívnych informácií, ktoré zhromažďuje a spracúva kontrolný a účtovný orgán. Je to potrebné aj pre vedúceho správy, ktorý môže na základe týchto informácií prijímať manažérske rozhodnutia. Opakujem: kontroly sú len malou časťou našej práce. Oveľa viac úsilia a času sa vynakladá na prípravu záverov pre návrhy rozhodnutí mestského zastupiteľstva, štúdium obrovské množstvo dokumenty, poskytovanie spresnení a konzultácií úradníkom, poslancom, účasť v pracovných skupinách a mnohé iné. - Čo vás na vašej práci najviac zaujíma? - Možnosť naučiť sa niečo nové. Naša legislatíva je veľmi dynamická, takmer každý deň sa opravuje. Preto sa zákony Krymskej republiky a komunálne právne akty často menia. Toto je najťažšia, a preto aj najzaujímavejšia časť našej práce. Nahrala Ludmila PUSHKINA. Foto z archívu Natálie KUDEREVKO. Uverejnené v novinách "Evpatoria Health Resort" č. 54 (19276) zo dňa 11.08.2017
1. Metódy vykonávania kontrolnej a odborno-analytickej činnosti sú overovanie, revízia, analýza, skúmanie, monitorovanie.
2. Verifikácia slúži za účelom dokumentačného výskumu jednotlivých akcií (prevádzok) alebo konkrétneho smeru finančné aktivity predmetom auditu (kontroly) na dobu určitú uvedenú v rozhodnutí o vykonaní auditu.
2.1. Obhliadky sa delia na kamerové a terénne.
2.2. Na účely tohto spolkového zákona sa vnútropodnikovým auditom rozumie audit vykonaný v sídle účtovnej komory na základe dokumentov predložených na žiadosť účtovnej komory.
2.3. Na účely tohto spolkového zákona sa inšpekciou na mieste rozumie inšpekcia vykonaná na mieste predmetu auditu (kontroly).
3. Audit slúži na účely komplexného auditu činnosti predmetu auditu (kontroly), ktorý je vyjadrený v dokladovom a vecnom overení zákonnosti finančných a obchodných transakcií, spoľahlivosti a správnosti ich premietnutia do účtovné (finančné) a rozpočtové výkazníctvo.
4. Výsledky auditu, auditu sú vypracované v zákone.
5. Analýza slúži na štúdium jednotlivých aspektov, vlastností, základné časti predmet a činnosti objektu auditu (kontroly) a systematizácia výsledkov štúdia.
6. Prieskum slúži na analýzu a hodnotenie stavu určitej oblasti predmetu a činností predmetu auditu (kontroly).
7. Výsledky rozborov, skúšok sú vypracované v závere.
8. Monitoring slúži na systematický a pravidelný zber a analýzu informácií o predmete a činnosti predmetu auditu (kontroly).
9. Účtovná komora analyzuje výsledky priebežných kontrolných opatrení, sumarizuje a prešetruje príčiny a dôsledky zistených odchýlok a porušení v procese tvorby a realizácie príjmov a výdavkov. federálny rozpočet, rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie.
10. Expertná a analytická činnosť sa uskutočňuje expertnou a analytickou činnosťou k aktuálnym otázkam finančného systému Ruskej federácie, tvorby a plnenia federálneho rozpočtu a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie, ako aj ako aj štúdiom príčin a následkov porušení a nedostatkov zistených výsledkami kontrolnej a odborno-analytickej činnosti.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
11. Účtovná komora má v rámci svojej pôsobnosti právo podať podnet pred subjektmi zákona legislatívna iniciatíva návrhy na zlepšenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a rozvoja finančného systému Ruskej federácie, ako aj účasť na legislatívnej činnosti štátnych orgánov.
Právne poradenstvo:
1. V prípade sťažnosti na Účtovnú komoru sa audit vykonáva na žiadosť dokov resp kontrola v teréne? Vďaka!
1.1. Stolová kontrola sa vykonáva na základe daňových priznaní (daňových výpočtov) predložených daňovníkom a daňová kontrola na mieste sa vykonáva na základe dokumentov vyžiadaných daňovým úradom (účtovné a daňové evidencie, prvotné účtovné doklady , atď.).
Plán daňových kontrol v teréne. Kritériá a postup výberu daňovníkov pre daňovú kontrolu na mieste stanovuje Koncepcia systému plánovania daňových kontrol na mieste, zriadená nariadením Federálnej daňovej služby Ruskej federácie z 30. mája 2007 č. ММ- 3-06/333.
Dôvodom na vykonanie kontroly na pracovisku je podanie daňového priznania (výpočet) a iných dokladov.
Kontrola na mieste sa spravidla vykonáva výjazdom daňového kontrolóra na územie kontrolovaného daňovníka. A iba v prípade, že daňovník nie je schopný poskytnúť priestory na kontrolu, možno vykonať daňovú kontrolu na mieste na mieste daňového úradu (článok 1, článok 89 daňového poriadku Ruskej federácie).
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
2. Ako okamžite skončiť bez práce pri kontrole účtovnej komory.
2.1. Po dohode zmluvných strán
Bola pripravená revidovaná verzia dokumentu so zmenami, ktoré nenadobudli platnosť
„Zákonník práce Ruskej federácie“ zo dňa 30.12.2001 N 197-FZ (v znení z 3. júla 2016) (v znení zmien a doplnkov, účinnosť nadobudol 3. októbra 2016)
Zákonník práce Ruskej federácie, článok 78. Výpoveď pracovná zmluva dohodou strán
HR sprievodcovia a pracovné spory. Otázky aplikácie čl. 78 Zákonníka práce Ruskej federácie
Pracovná zmluva môže byť kedykoľvek ukončená dohodou účastníkov pracovnej zmluvy.
Otvorené plné znenie dokument
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
3. Je Účtovná komora Ruskej federácie oprávnená vykonávať audit advokátskej komory?
3.1. Kontrolné právomoci účtovnej komory sa vzťahujú na všetky štátne orgány (vrátane ich úradov) a inštitúcie v Ruskej federácii, na federálne mimorozpočtové fondy.
Kontrolné právomoci účtovnej komory sa vzťahujú aj na samosprávy, podniky, organizácie, banky, Poisťovne a iné finančné a úverové inštitúcie, ich zväzy, združenia a iné združenia bez ohľadu na druhy a formy vlastníctva, ak prijímajú, prevádzajú, používajú prostriedky z federálneho rozpočtu alebo využívajú federálny majetok alebo to spravovať, a tiež majú federálne udelené resp federálne orgány štátnej moci daňové, colné a iné výsady a výhody.
Činnosť verejných združení, neštátnych nadácií a iných neštátnych neziskových organizácií podlieha kontrolnej právomoci účtovnej komory, pokiaľ prijímajú, prevádzajú alebo používajú prostriedky federálneho rozpočtu, používajú a spravujú federálny majetok, ako aj v zmysle tých, ktoré udeľuje federálna legislatíva alebo federálne štátne orgány, daňové, colné a iné výhody a výhody.
S pozdravom, právnik Denis G. Gabdrakhmanov!
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
4. Ako napísať výzvu účtovnej komore, aby preverila organizáciu, aby nezostala bez práce?
4.1. Ťažko povedať. Je to možné cez zástupcu.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
5. Nezisková organizácia získala v roku 2016 dotáciu od štátu na konkurenčný základ na realizáciu projektu.
V dôsledku kontroly účtovná komora vydala návrh na vrátenie celej dotácie do rozpočtu v súvislosti s porušením kalendárnych termínov projektu.
Organizácia nemá finančné prostriedky, takže nie je čo vracať. Aké opatrenia môže účtovná komora prijať?
5.1. Môžu sa obrátiť na súd a podať návrh na vyhlásenie konkurzu.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
6. Je zníženie legálne? mesačná platba Dôchodok financovaný z FNM? Bol som informovaný, že od septembra je na príkaz Účtovnej komory po overení znížená výška mojich platieb. Ako sa môžem odvolať proti činnosti fondu?
6.1. V súdneho poriadku možno sa odvolať. Nárok sa uplatňuje podľa čl. 131. 132 Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
7. Konateľovi bola na základe Predpisu o odmeňovaní v podniku MUP vyplatená odmena vo výške 40 %. Vedenie mesta (zriaďovateľ) po kontrole Komory kontroly a účtovníctva požaduje vrátenie všetkých platieb, ako aj vrátenie peňazí za liečbu zaplatenú prednostovi. Ako v tomto prípade chrániť hlavu, keďže tieto platby boli realizované z komerčného typu činnosti, krádež z rozpočtu sa nepreukázala.
7.1. Predpis o odmeňovaní v tomto MUP schválil kto, zriaďovateľ? Bolo to vyhlásené za nezákonné? Ako sa domáhajú vrátenia peňazí, ústne, písomne, obrátili sa na súd? Je veľmi ťažké poskytnúť kompetentnú radu bez znalosti akýchkoľvek okolností. Bližšie popíšte, pošlite podklady, my na to prídeme.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
8. Dňa 15.9.2017 som sa vzdal funkcie hlavného účtovníka mestskej štátnej inštitúcie za r. vlastná vôľa. V súčasnosti na Moskovskej štátnej univerzite vykonáva komplexný audit Komora kontroly a účtovníctva. Je KSP oprávnená vyžadovať môj podpis na nimi vykonaných výpočtoch pri overovaní?
8.1. NIE, samozrejme nemáte právo - VY nie ste nikto v tejto inštitúcii a nikto nemá právo od vás čokoľvek požadovať
Veľa šťastia! Vždy rád pomôžem
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
9. Má regionálna účtovná komora právo vykonať audit vzdelávacej organizácie po ročnom audite mestskej účtovnej komory?
9.1. Regionálna účtovná komora nie je viazaná na harmonogram kontrol obecnej účtovnej komory, takže zákaz neexistuje. Okrem toho možno vykonať audit na materiáloch mestskej účtovnej komory.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
10. Účtovná komora prišla skontrolovať školu. Poskytnuté dve objednávky na overenie (1-riaditeľ, originál, so živou pečaťou a podpisom, 2-kópie, hlavný účtovník). Ide o objednávku pod rovnakým číslom, rovnakým dátumom, ale s uvedením iného predmetu overovania. Dá sa to považovať za podvod? Na ktorý súd podať falzifikát - rozhodcovský alebo okresný?
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
11. Pracujem v inštitúcii na polovičný úväzok ako ekonóm, vykonávam nákupy (napísané v pracovných povinnostiach), pre inštitúciu boli uzatvorené aj GPC zmluvy na doplnkové služby súvisiace aj s obstarávaním. Kontrola účtovnej komory odhalila nezákonnosť týchto zmlúv a inštitúcia ponúka vrátenie peňazí podľa dohody GPC. Čo robiť?
11.1. Netreba nič robiť. Nenesiete zodpovednosť za chyby zamestnávateľa. Musíte opraviť svoje chyby na vlastné náklady. Ak sa chce uzdraviť, nech sa obráti na súd.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
12. Podľa zmluvy bola práca dokončená, prevzatá a zaplatená. Účtovná komora pri kontrole odhalila nedodržiavanie niektorých ukazovateľov. Aký typ žaloby podať?
12.1. Môžete podať napríklad žiadosť o vrátenie nákladov za skutočne nezrealizované práce alebo žiadosť o splnenie naturálneho záväzku. Žalobca sa musí sám rozhodnúť, čo potrebuje.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
13. V našej organizácii prebehol audit účtovnej komory. Najprv poslali na overenie akt, na ktorý sme reagovali a opravili pripomienky, potom poslali záver k pripomienkam a následne podania. Vyzvať na záver alebo prezentovať svoju potrebu dať odpoveď?
13.1. Ak by to bolo potrebné, v podaní by to uviedli: do akého dátumu a na čo ste mali odpovedať. Vo všeobecnosti sa informujte od iniciátora podania - čaká na odpoveď od vás alebo nie.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
Konzultácia k vašej otázke
volanie z pevných liniek a mobilných telefónov je v celom Rusku bezplatné
14. I bývalý riaditeľškoly, od 9.1.2016 pôsobím na tej istej škole ako učiteľka. Dnes som sa dozvedel o pripravovanom audite školy účtovnou komorou. Informoval ma o tom prednosta hrdla s poziadavkou na vypracovanie vsetkych podkladov pre komisiu a komentoval, ze pokuty mi udelia, t.j. konateľ, ktorý zastával funkciu v hodnotenom období 2015 2016 Nakoľko sú takéto tvrdenia dôveryhodné?
14.1. Podľa toho, čo máš na mysli. Ak ide o kroky a rozhodnutia, ktoré vodca prijal v tomto kontrolovanom období, potom sú celkom legitímne.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
14.2. Som bývalý riaditeľ školy, od 9.1.2016 pôsobím na tej istej škole ako učiteľ. Dnes som sa dozvedel o pripravovanom audite školy účtovnou komorou. Informoval ma o tom prednosta mesta, ktorý požadoval pripraviť pre komisiu všetky podklady a vyjadril sa, že pokuty mi budú udelené, t.j. konateľ, ktorý zastával funkciu v hodnotenom období 2015 2016 Nakoľko sú takéto tvrdenia dôveryhodné?
Musíte poznať podstatu tejto kontroly, aby ste mohli odpovedať, možno v čase, keď ste boli riaditeľom, a budú zistené porušenia.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
15. Kontrolou Účtovnej komory bolo zistené, že tovar bol doručený o 4 dni neskôr ako v termíne, otázkou preverovania bolo, prečo nebola účtovaná pokuta. Čo nám to hrozí?
15.1. To vám v zásade nič vážne nehrozí... Tak sa v kontrolnom výkaze s najväčšou pravdepodobnosťou dá nazvať neefektívne nakladanie s prostriedkami rozpočtu alebo podobne.
Vaše konanie nemá za následok správny alebo trestný postih, ale v závislosti od rozhodnutia účtovnej komory vám môže byť vydaný príkaz, vyhlásenie atď.
Ak premlčacia lehota neuplynula, mali by ste podať žiadosť teraz.
Veľa šťastia. Kontakt.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
16. Ak dôjde k príkazu na výmenu riaditeľa počas dovolenky s doplatkom 30 %, je potrebný dodatočný súhlas na zaplatenie 30 %?
Po kontrole účtovnej komory sa ukázalo, že nedošlo k dodatočnej dohode, má účtovné oddelenie právo na zrážku (30%) prepustenému zamestnancovi, ktorý nahradil vedúceho?
16.1. Pri kombinovaní je potrebná dohoda, v ktorej by malo byť uvedené, aká práca je zamestnancovi zverená a výška príplatku za kombinovanie. Nie je možné zbaviť zamestnanca dodatočnej platby, ktorá mu bola vyplatená, pretože dokončil prácu.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
16.2. Ak dôjde k príkazu na výmenu riaditeľa počas dovolenky s príplatkom 30 %, je na úhradu 30 % potrebný dodatočný súhlas?
Pridelenie ďalšej práce s cieľom nahradiť dočasne neprítomného zamestnanca príplatkom je možné len so súhlasom zamestnanca. Takýto súhlas je dohodou strán, v ktorej je okrem podmienok výkonu takejto práce, objemu a termínov stanovená aj výška dodatočnej platby (článok 60.2 Zákonníka práce Ruskej federácie). . Na základe tejto dohody je vystavená objednávka.
Po kontrole účtovnej komory sa ukázalo, že nedošlo k dodatočnej dohode, má účtovné oddelenie právo na zrážku (30%) prepustenému zamestnancovi, ktorý nahradil vedúceho?
Základom pre výpočet príplatku za účtovníctvo je objednávka. Napriek absencii dohody sa zrážky nevykonávajú najmä u prepusteného zamestnanca. Žiadny dôvod. Práca bola vykonaná, zamestnanec výšku príplatku nerozporoval.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
17. Môže byť školskému knihovníkovi uložená pokuta na základe výsledkov kontroly KSP (kontrolnej a účtovnej komory)?
17.1. Môže byť školská knihovníčka pokutovaná na základe výsledkov auditu KSP (Kontrolnej a účtovnej komory)?
Nemožno pokutovať Školský knihovník nie je funkcionár Podľa výsledkov auditu PCB je pokutovaná len samotná organizácia resp. úradníkov túto organizáciu.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
18. Zamestnancom predškolského vzdelávacieho zariadenia udelili na základe výsledkov auditu Účtovnej komory 23. augusta disciplinárnu sankciu vo forme pripomienky, ako ju odstrániť a kedy je možné vyplatiť stimuly. .
18.1. Odstraňuje toho, kto ich ukladá. A tak sa trest po roku automaticky ruší.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
19. Účtovná komora Ruskej federácie preverila činnosť správcu konkurznej podstaty komerčnej banky, ktorá je v konkurznom konaní. Správca konkurznej podstaty, individuálny súkromný podnikateľ, napadol na súde právomoc účtovnej komory Ruskej federácie vykonávať takéto audity.
Súd žalobu zamietol.
Čo zákonné dôvody Riadil sa súd týmto rozhodnutím?
19.1. pozri do učebnice
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
19.2. Súd vo svojom rozhodnutí písomne uvedie dôvody.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
20. Ak účtovník vážne ochorie počas auditu vykonávaného účtovnou komorou, je inšpektor oprávnený pokračovať v audite?
20.1. Vážny dôvod Pre účtovníka je to smrť.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
21. Má účtovná komora právo uložiť riaditeľovi pokutu na základe výsledkov kontroly a vydania príkazu? Alebo len napíšte správu správne právo porušenie?
21.1. závisí od článku, ktorý ste porušili. ak ustanovuje uloženie pokuty úradníkovi, tak má
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
22. Rozpočtová organizácia, bol vykonaný audit účtovnej komory. Zistili sme rôzne porušenia. Takže v účtovnom oddelení bol urobený nesprávny výpočet. Všetko opravujeme. Ale my sme povinní prijať disciplinárne opatrenie voči účtovníkovi. Čo máme robiť a ako? A aké akcie?
22.1. Môžete oznámiť pokarhanie, odobrať bonus – všetko je na vašom uvážení, hlavné je, aby ste neskôr nahlásili, že boli prijaté opatrenia.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
22.2. Stačí napísať príkaz na uloženie disciplinárnej sankcie a upovedomiť o tom inšpektorov.
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
23. Ako konateľ pracujem pol roka, momentálne prebieha audit inštitúcie za roky 2014-2015 Komorou kontroly a účtovníctva. Pri audite sa zistili priestupky, keďže bývalý šéf skončil, chcú hlavnému účtovníkovi súdnou cestou uložiť pokutu od 25-tisíc do 50,00 €. Je toto dovolené? Ďakujem.
23.1. ÁNO, povolené
VEĽA ŠŤASTIA
Pomohla vám odpoveď? Nie naozaj
Činnosť účtovnej komory sa uskutočňuje vykonávaním kontrolnej a odborno-analytickej činnosti vo forme predbežného auditu, operatívnej analýzy a kontroly a následného auditu (kontroly) v súlade so štandardmi externého štátneho auditu (kontroly) schválenými úradom Slovenskej republiky. účtovná komora. Účtovná komora informuje Radu federácie a Štátna duma dáva ich do pozornosti šéfom príslušných federálnych orgánov výkonná moc, iné štátne orgány, samosprávy, organizácie a inštitúcie. Ak existujú údaje naznačujúce znaky prvkov trestných činov, príslušné materiály sa prenesú do presadzovania práva.
- Zoznam kontrolných, expertno-analytických a iných činností Účtovnej komory Ruskej federácie za rok 2019
- Správa o práci Účtovnej komory Ruskej federácie za rok 2018
- Kontroly
- Správy
Audity 4. júna 2019 Účtovná komora odhalila porušenia v činnosti Federálnej protimonopolnej služby Ruska a Rosreestru 3. júna 2019 Účtovná komora skontrolovala plnenie rozpočtu v sektore zdravotníctva 28. mája 2019 Federálny cieľový program „Rozvoj domáci a aktívny cestovný ruch“ ukončené na nízkej úrovni 23. mája 2019 d Účtovná komora odhalila porušenia pri plnení rozpočtu v oblasti dopravy 22. mája 2019 Účtovná komora upozornila na problém distribúcie cestovných lístkov Veľkého Divadlo 21. 5. 2019 Účtovná komora začala zvažovať závery o plnení rozpočtov SABS 21. 5. 2019 Prevod banky « Russian Capital “ v DOM.RF stál štátnu pokladnicu 80,5 miliardy rubľov 21. 5. 2019 Región Omsk sa dlho nedokáže vyrovnať -termín výstavby 8. mája 2019 výdavky rozpočtu Únie od roku 2014 25. apríla 2019 regulačný rámec 24. apríla 2019 RusHydro neuviedol do prevádzky prvú etapu Sachalinskej GRES-2 22. apríla 2019 hendikepovaný nedostatok individuálneho prístupu 16. apríla 2019 Kapitalizácia banky cez DIA bola úspešná 15. apríla 2019 FASO si neporadila s FTIP
Kontroluje vás účtovná komora
Kontroluje vás účtovná komora
Všetky inštitúcie čelili rôznym auditom. Čo môžu očakávať tí, ktorí sa chystajú podstúpiť audit vykonávaný kontrolórmi Účtovnej komory Ruskej federácie a kontrolnými a účtovnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie? A.V. o tom povie. Blikanov, vedúci špecialista Komory kontroly a účtovníctva Kabardino-balkarskej republiky.
Podmienky, objemy a metódy vykonávania komplexných auditov a tematických auditov stanovuje Účtovná komora Ruskej federácie (článok 15 zákona z 11. januára 1995 N 4-FZ „O Účtovnej komore Ruskej federácie“ (ďalej len ďalej len zákon)). Sú predpísané v programe nadchádzajúcej kontroly. Pozrime sa na hlavné oblasti, ktoré môžu inšpektorov zaujímať.
Kontrola odhadov príjmov a výdavkov
V odhade príjmov a výdavkov sú smery rozpočtových prostriedkov uvedené v štruktúre klasifikácie výdavkov rozpočtov Ruskej federácie. Pri kontrole správnosti prípravy a schvaľovania odhadov je potrebné riadiť sa požiadavkami článkov 161 a 221 rozpočtového zákonníka, článku 298 Občianskeho zákonníka, príkazov Ministerstva financií Ruska z 10. 2006 N 25n (ďalej - Pokyn N 25n) a zo dňa 8. decembra 2006 N 168n " O schválení Pokynov na postup pri podávaní žiadostí rozpočtová klasifikácia Ruská federácia".
Kontrolóri pri kontrole správnosti rozpočtovania príjmov a výdavkov zisťujú, či sú v ňom zohľadnené všetky príjmy inštitúcie z rozpočtu a územných štátnych mimorozpočtových prostriedkov, ako aj z plnenia podnikateľských a iných príjmov. -tvoriace činnosti (vrátane príjmov z poskytovania platených služieb, iných príjmov plynúcich z využívania verejných resp obecný majetok pridelené inštitúcii s právom prevádzkového riadenia).
Audítori v tejto fáze auditu tiež skúmajú, či inštitúcia dodržiava požiadavky regulačných právnych aktov z hľadiska platnosti kalkulácií pre odhad príjmov a výdavkov a schválenia odhadu, oprávnenosť vykonaných zmien to (na základe akého dokumentu, kedy a kým boli schválené).
Analýza plnenia rozpočtu
Skúmajú tu včasnosť prijatia oznámení o rozpočtových prostriedkoch od správcu rozpočtových prostriedkov, limity rozpočtových záväzkov a objemov financií, včasnosť a správnosť ich premietnutia do účtovníctva.
Overenie vykonania odhadov príjmov a výdavkov inštitúcií sa vykonáva v hotovosti aj v skutočných výdavkoch.
Treba mať na pamäti, že v súlade s pokynom N 25n sa účtuje o výdavkoch v hotovosti podľa klasifikačných kódov operácií sektora verejnej správy a skutočných - podľa oddielov, podsekcií, cieľových položiek a druhov výdavkov. kódy funkčnej klasifikácie a ekonomickej klasifikácie.
Pri analýze vykonávania odhadov príjmov a výdavkov kontrolujú aj plnenie hlavných ukazovateľov činnosti inštitúcie (objem práce, lôžkové dni, detské dni, počet návštev u lekára, počet študentov a pod.).
Hlavnými oblasťami auditu môžu byť nasledujúce články.
Článok 210 „Odmena za prácu a časové rozlíšenie odmeny za prácu“. Pri kontrole správnosti účtovníctva a vynakladaní prostriedkov na mzdy je potrebné sa riadiť regulačnými dokumentmi upravujúcimi odmeňovanie zamestnancov vo verejnom sektore, regulačnými dokumentmi a pokynmi vyššej organizácie, príkazmi, príkazmi a nariadeniami. kontrolovanej inštitúcie.
Článok 300 „Prijímanie nefinančných aktív“. V tomto prípade nastavte:
— účelnosť použitia finančných prostriedkov na zásoby a spotrebný materiál;
- správnosť vynakladania prostriedkov na nákup vybavenia a zásob (vrátane mäkkých);
- súlad vynaložených výdavkov so schválenými objemami rozpočtových prostriedkov a LBO podľa príslušného kódu rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie;
- úplnosť zaúčtovania a správnosť odpisov zariadení a zásob, nehmotného majetku;
- správnosť vynakladania prostriedkov na nákup potravín a oprávnenosť ich odpisu;
- správnosť vynakladania prostriedkov na nákup palív a mazív, dodržiavanie ich odpisov „Normy spotreby palív a mazív v cestnej doprave“, schválené Ministerstvom dopravy Ruska dňa 29. apríla 2003 ( usmerňovací dokument NR 3112194 - 0366-03);
- Dodržiavanie postupu pri nákupe tovaru a služieb.
Okrem toho pri kontrole rozpočtových prostriedkov na nákup zariadení a iného majetku audítori skúmajú, či sa toto zariadenie používa na určený účel. Pozornosti kontrolórov neunikne ani legálnosť poskytovania takéhoto majetku na prenájom.
Článok 310 „Zvýšenie hodnoty fixných aktív“ z hľadiska kapitálových investícií. Pri analýze nákladov na vedenie investičná výstavba a generálnej opravy sa kontrolujú tieto dokumenty:
- dokumentáciu návrhu a odhadu (kto ju vypracoval a schválil, či sú konverzné faktory správne použité odhadované náklady Stavebné a inštalačné práce, ako aj obmedzené náklady (plánované úspory, režijné náklady, náklady na preplatenie dodatočných nákladov v zime); - zmluvy s dodávateľmi (správne vykonanie a dodržiavanie podmienok zmlúv);
— licencie dodávateľov na vykonávanie činností (stavebné, stavebné a inštalačné práce);
— osvedčenia o prevzatí vykonanej práce (f. KS-2);
— potvrdenie o zaplatení nákladov na dokončené stavebné a inštalačné práce za mesiac a od začiatku roka v bežných cenách (formulár KS-3);
zmluvy na dodávku zariadení v súlade so špecifikáciou projektovej a odhadovacej dokumentácie;
- nákladné listy za uvoľnenie materiálov na žiadosť dodávateľov.
Pri audite sa zisťuje, ako správne a rozumne inštitúcia odpísala rozpočtové prostriedky na vykonané práce, materiály na stavebné práce. V prípade potreby sa s prípravkom meria skutočne vykonaná práca prechodný akt.
Ak sú v odhade inštitúcie podčlánky 241 „Bezodplatné a neodvolateľné prevody štátnym a obecným organizáciám“ a 242 „Bezodplatné a neodvolateľné prevody organizáciám s výnimkou štátnych a obecných organizácií“, úplnosť a včasnosť prijatia kontroluje sa zákonnosť, efektívnosť a účel použitia týchto prostriedkov.
Podčlánky 310 „Zvýšenie hodnoty dlhodobého majetku“, 320 „Zvýšenie ocenenia dlhodobého nehmotného majetku“, 340 „Zvýšenie hodnoty zásob“. Pri analýze výdavkov na uvedené položky skontrolujú postup priraďovania majetku k určitej skupine predmetov nefinančného majetku, účtovanie, odpisy, odpisy, zásoby, dane. Audítori skúmajú správnosť priraďovania výdavkov inštitúcie na zaplatenie zmlúv o nadobudnutí alebo vytvorení predmetov na základe zmluvy, ktoré súvisia s nehmotný majetok, ktoré nemajú materiálnu štruktúru a pre ktoré doklady potvrdzujúce exkluzívne právo inštitúcie na nich.
podrobne
Pri kontrole zamýšľané použitie prostriedkov v zdravotníckych zariadeniach v celkom určite vykonávať kontrolu účelového použitia prostriedkov územného štátneho fondu povinného zdravotného poistenia.
Upozorňujeme, že usmernenia na zabezpečenie cieleného a racionálneho využívania prostriedkov systému povinného zdravotného poistenia boli schválené nariadením Federálneho fondu povinného zdravotného poistenia zo dňa 9. decembra 1999 N 105 „O zabezpečení racionálneho využívania prostriedkov povinného zdravotného poistenia“. Systém zdravotného poistenia“.
Kontrola zamýšľaného použitia rozpočtových prostriedkov
V tomto prípade je potrebné mať na pamäti, že príkaz Ministerstva financií Ruska z 26. apríla 2001 N 35n schválil Inštrukciu o postupe pri uplatňovaní donucovacích opatrení Federálnou pokladnicou proti porušovateľom rozpočtovej legislatívy z r. Ruskej federácie. V súlade s ním je zneužitie rozpočtových prostriedkov vyjadrené ako:
- použitie rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nie sú uvedené v harmonograme rozpočtu a limity rozpočtových záväzkov na príslušný rozpočtový rok;
- použitie rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nie sú uvedené v schválených odhadoch príjmov a výdavkov na príslušný rozpočtový rok;
- použitie rozpočtových prostriedkov na účely, ktoré nie sú upravené zmluvou (dohodou) na poskytovanie rozpočtových úverov alebo rozpočtových úverov;
- použitie rozpočtových prostriedkov prijatých formou dotácií alebo dotácií na účely, ktoré nie sú stanovené podmienkami ich poskytovania;
— zistené iné druhy zneužívania rozpočtových prostriedkov rozpočtová legislatíva.
Prostriedky vyčlenené z rozpočtu v poradí podľa odhadovaného financovania činnosti inštitúcií sú rozpočtové až do ich skutočného použitia a podliehajú kontrole z hľadiska zamýšľaného použitia aj z hľadiska postupu financovania.
Závery o použití rozpočtových prostriedkov sa robia na základe analýzy údajov o financovaní, výpisov z osobných účtov, prvotných dokladov (šeky, platobné príkazy, kreditné a debetné príkazy a pod.), registrov účtovníctvo a účtovné správy.
Kontrola organizácie a vedenia účtovníctva a spoľahlivosti výkazníctva
V tejto fáze skontrolujú, či sú splnené požiadavky pokynu N 25n z hľadiska rozlíšenia účtovania o prijatých finančných prostriedkoch z rozpočtu a z mimorozpočtových zdrojov, či sú správne priradené kódy pre druh činnosti.
V rámci kontroly organizácie účtovníctva študujú štruktúru účtovná služba, formy a spôsoby účtovania. Zároveň sa ukazuje: či inštitúcia spĺňa požiadavku zákona o podriadenosti hlavného účtovníka priamo prednostovi; či sú schválené popisy práce pre účtovníkov; či sú pracovné povinnosti v účtovníctve rozdelené podľa funkcií. Taktiež kontroluje dostupnosť a dodržiavanie harmonogramu pracovného toku schváleného vedúcim, používanie jednotných foriem finančnej, účtovnej a výkazovej účtovnej dokumentácie, vedenie účtovných registrov ustanovených regulačnými dokumentmi. Správnosť a včasnosť evidencie účtovného denníka, obratových listov a súlad úhrnov obratov a stavov v nich uvedených so syntetickými účtovnými údajmi, súlad stavov na začiatku roka so stavmi v účtovných evidenciách za predchádzajúci rok. roku sa vyšetrujú. Okrem toho kontrolóri skontrolujú, ako sú uložené vyššie uvedené doklady bežného roka a predchádzajúcich rokov.
Inšpektori môžu skúmať aj správnosť vyhotovenia prvotných dokladov (správnosť vyplnenia údajov, prítomnosť opráv neuvedených v v pravý čas, pravosť podpisov úradníkov a finančne zodpovedných osôb, správnosť výpočtov v dokumentoch, spoľahlivosť primárnych dokumentov).
Spoľahlivosť obchodných transakcií sa odráža v primárne dokumenty v prípade potreby možno zistiť vykonaním krížových kontrol zmluvných strán inštitúcie.
Formulácia výsledkov testov
Žiaľ, termíny na vypracovanie audítorských aktov nie sú zákonom stanovené. V praxi sa pohybujú od jedného a pol do dvoch týždňov.
Akt revízie pozostáva z úvodnej a popisnej časti. Prvá by mala obsahovať: tému revízie; dátum a miesto vyhotovenia aktu; informácie o tom, kto a na základe čoho audit vykonal (číslo a dátum vydania certifikátu), odkaz na plánovaný charakter auditu, na úlohu; kontrolované obdobie a načasovanie auditu; celý názov a podrobnosti o inštitúcii, DIČ; rezortná príslušnosť a názov materskej organizácie; informácie o zakladateľoch; hlavné ciele a činnosti inštitúcie; informácie o dostupných licenciách; zoznam a podrobnosti o všetkých účtoch v úverových inštitúciách, zoznam osobných účtov otvorených v orgánoch štátnej pokladnice; informácie o tom, kto mal v kontrolovanom období právo prvého podpisu a kto bol hlavným účtovníkom, kto a kedy bol vykonaný predchádzajúci audit a aké opatrenia boli na základe jeho výsledkov prijaté.
Opisná časť zákona obsahuje časti zodpovedajúce problematike predpísanej v programe overovania. Tu by mali byť uvedené tieto informácie: povaha porušenia, kedy a akými príkazmi bolo spôsobené, čím bolo spôsobené (okrem skutku vysvetlenie vedúceho kontrolovanej inštitúcie), následky porušenia, akým spôsobom veľa zneužití a sankcií bolo preplatených počas auditu (ak k preplateniu došlo), aké opatrenia boli prijaté na odstránenie porušenia pred ukončením auditu. Upozorňujeme, že pri odkaze na ktorýkoľvek článok ECR musia inšpektori uviesť nielen kód článku, ale aj jeho presný názov.
Povinne sa uvádzajú odkazy na príslušné regulačné dokumenty, ktoré sú porušené alebo nedodržiavané, a na interné dokumenty inštitúcie potvrdzujúce správnosť záznamov vykonaných v akte (príkazy, príkazy vedúceho (jeho zástupcov), vykonávanie čo viedlo k zneužitiu rozpočtových prostriedkov).
Informácie o porušeniach sa v zákone odrážajú samostatne pre každú skutočnosť porušenia s povinnou prílohou overených kópií dokumentov, ktoré potvrdzujú skutočnosť, že došlo k zneužitiu rozpočtových prostriedkov.
Funkcionári inštitúcie majú právo oboznámiť sa so zákonom do jedného až troch dní. Ak so skutočnosťami uvedenými v zákone nesúhlasia, môžu ho podpísať so svojimi pripomienkami. Pripomienky je možné formulovať ihneď po oboznámení sa so zákonom alebo zaslať účtovnej komore do piatich pracovných dní. Ak úradník nesúhlasí s podpisom úkonu aj s pripomienkami, kontrolóri odmietnutie zaznamenajú s povinným uvedením dátumu, času, okolností odmietnutia a údajov svedkov.
Dátum skončenia auditu je deň, ku ktorému Rada Účtovnej komory rozhodne na základe výsledkov auditu, ku ktorému sa zasiela audítorská správa podpísaná audítorom Účtovnej komory. Po zvážení všetkých materiálov môže rada:
- prijať rozhodnutie o ukončení auditu alebo pokračovaní auditu so schválením programu dodatočného hĺbkového auditu;
- zaslať podanie inštitúcii, aby prijala opatrenia na zastavenie zistených porušení, náhradu spôsobenej škody a vyvodenie zodpovednosti voči páchateľom (článok 23 zákona). Podanie je potrebné posúdiť v lehote v ňom uvedenej (ak lehota nie je určená, do 20 dní odo dňa doručenia). Účtovná komora by mala byť informovaná o prijatom rozhodnutí a opatreniach na jeho vykonanie;
- v prípade zistenia porušovania hospodárskej, finančnej, obchodnej a inej činnosti, ktorá spôsobuje štátu priamu škodu a vyžaduje si v tejto súvislosti okamžité potlačenie, ako aj v prípade úmyselného alebo systematického nedodržiavania postup a lehoty na posudzovanie podaní účtovnej komory, ktoré vytvárajú prekážky pri vykonávaní kontrolných opatrení, má účtovná komora právo dávať správam kontrolovaných inštitúcií záväzné príkazy (§ 24 zákona);
- poslať výsledky auditu vyššej organizácii;
- posielať materiály orgánom činným v trestnom konaní;
- zasielať materiály na základe výsledkov kontrolných opatrení daňovému inšpektorátu (v súlade s Dohodou o postupe pri súčinnosti medzi Účtovnou komorou a Ministerstvom Ruskej federácie pre dane a poplatky zo dňa 10.07.2001 N 01-810 / 15 a BG-16-06/70).
Upozornenie: Účtovná komora nie je oprávnená ukladať inštitúcii sankcie. Kódex správne delikty v tomto prípade stanovuje len možnosť uloženia pokuty za nedodržanie príkazov, požiadaviek, pokynov a podaní vydaných Účtovnou komorou (odsek 1, článok 19.4, odsek 1, článok 19.5, článok 19.6 zákona č. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie). V každom prípade však takéto prípady posudzuje súd (odsek 1, článok 23.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), Účtovná komora môže vyhotoviť iba protokoly o správnych deliktoch (odsek 5 článku 28.3 zákona č. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie). Pravda, v prípade opakovaného neplnenia alebo nesprávneho plnenia pokynov audítorov môže kolégium účtovnej komory rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných platobných a zúčtovacích operácií na účtoch kontrolovaných inštitúcií (§ 24 ods. zákona), ktorý predtým získal súhlas Štátnej dumy.
Upozorňujeme, že legislatíva nestanovuje možnosť odvolania sa proti aktom (správam), rozhodnutiam účtovnej komory v správny poriadok. Zrušiť príkaz alebo ho zmeniť môže len kolégium účtovnej komory (článok 24 zákona). Čo sa týka súdne odvolanie, potom je možné zrušiť len objednávku. Často je zbytočné obrátiť sa na služobníkov Themis so žiadosťou o zrušenie zastúpení, príkazov na vykonanie inšpekcie (vyhláška Federálnej protimonopolnej služby Moskovského okresu z 18. januára 2005 vo veci N KA-A40 / 12501-04).
A.V. Blikanov,
popredný odborník Komory kontroly a účtovníctva
Kabardino-Balkarská republika
„Rozpočtové účtovníctvo“, N 6, jún 2007
kontroly PCB
Kontroly v rozpočtových inštitúciách: Kontrolné orgány zákonodarných (zastupiteľských) orgánov
V dôsledku zmeny právny stavštátne (obecné) inštitúcie v zmysle zákona 83-FZ, rozpočtové inštitúcie prestali byť prijímateľmi rozpočtových prostriedkov v zmysle ust. Rozpočtový kód RF (ďalej - BC RF). Znížil sa tým zoznam kontrolných organizácií, ktoré kontrolujú nakladanie s rozpočtovými prostriedkami inštitúciami?
Kapitola 26 RF BC stanovuje, že štátnu (obecnú) finančnú kontrolu vykonávajú tieto orgány:
— kontrolné orgány zákonodarných (zastupiteľských) orgánov;
— Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad;
— Federálna pokladnica;
— finančné orgány subjekty Ruskej federácie a obce a (alebo) nimi poverené orgány;
- hlavní správcovia, správcovia rozpočtových fondov.
Vymedzenie právomocí týchto orgánov súčasnou právnou úpravou je, žiaľ, mimoriadne vágne, čo vedie k absurdným situáciám, keď tú istú inštitúciu postupne alebo paralelne kontroluje viacero orgánov z vyššie uvedeného zoznamu. V tejto súvislosti by manažéri a hlavní účtovníci rozpočtových inštitúcií mali pochopiť, čo, kto a ako má právo kontrolovať, ako aj kto, za čo a ako je zodpovedný za výsledky kontroly.
Tento článok sa zaoberá problematikou inšpekcií vykonávaných kontrolnými orgánmi zákonodarných (zastupiteľských) orgánov.
Rozširujú sa právomoci kontrolných a účtovných orgánov na rozpočtové inštitúcie v súvislosti so zmenou právneho postavenia rozpočtových inštitúcií?
Áno, šíria sa.
Vo všeobecnosti súčasná právna úprava poskytuje týmto kontrolným orgánom pomerne široké právomoci. Kontrolné právomoci Účtovnej komory v súlade s článkom 12 zákona 4-FZ sa teda vzťahujú na všetky štátne orgány a inštitúcie v Ruskej federácii, federálne mimorozpočtové fondy, štátne korporácie a štátne spoločnosti. Kontrolné právomoci účtovnej komory sa okrem toho rozširujú aj na samosprávy, podniky, organizácie, banky, poisťovne a iné finančné a úverové inštitúcie, ich zväzy, združenia a iné združenia bez ohľadu na druhy a formy vlastníctva, verejné združenia, občianske združenia, občianske združenia, občianske združenia, občianske združenia, občianske združenia a iné združenia neštátne fondy, iné neštátne neziskové organizácie ak prijímajú, prevádzajú, používajú finančné prostriedky z federálneho rozpočtu alebo používajú alebo spravujú federálny majetok a tiež majú daňové, colné a iné výhody a výhody, ktoré im poskytuje federálna legislatíva alebo orgány federálnej vlády.
Kontrolné a účtovné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí majú tiež pomerne široké kontrolné právomoci. Takže podľa odseku 4 článku 9 zákona 6-FZ štátnu a obecnú finančnú kontrolu vykonávajú kontrolné a účtovné orgány:
- vo vzťahu, a to aj k štátnym (obecným) inštitúciám, ako aj iným organizáciám, ak používajú majetok vo vlastníctve štátu (mestského) majetku zodpovedajúceho subjektu Ruskej federácie (komunálneho útvaru);
- vo vzťahu k iným organizáciám kontrolou dodržiavania podmienok ich prijímania dotácií, úverov, záruk na ťarchu príslušného rozpočtu za účelom kontroly činnosti hlavných hospodárov (hospodárov) a prijímateľov finančných prostriedkov z rozpočtu a. zriaďovateľa Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu, ktorý tieto prostriedky poskytol, v prípadoch, keď je to možné, je v zmluvách o poskytnutí dotácií, úverov, záruk ustanovená kontrola týchto organizácií na náklady príslušného rozpočtu.
Upozorňujeme, že činnosť kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí upravuje nielen zákon 6-FZ, ale aj príslušné zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a právne predpisy. predpisov obce, čo by nemalo byť v rozpore so zákonom 6-FZ. Napríklad v regióne Omsk bol prijatý zákon regiónu Omsk z 28. septembra 2011 č. 1389-OZ „O komore kontroly a účtovníctva regiónu Omsk“ a nariadenie o komore kontroly a účtovníctva mesta Omsk bol schválený Rozhodnutím Mestského zastupiteľstva v Omsku zo dňa 10.10.2001 č. 409 (v septembri 2011 bolo prijaté jeho nové vydanie).
Čo môžu kontrolné a účtovné orgány kontrolovať?
Vzhľadom na to, že rozpočtové inštitúcie prestali byť prijímateľmi rozpočtových prostriedkov v súlade so ZRZ, nie je možné vykonávať kontroly na zistenie skutočností zneužívania rozpočtových prostriedkov vo vzťahu k týmto inštitúciám.
Zároveň je jednou z úloh kontrolných a účtovných orgánov kontrola zákonnosti a efektívnosti nakladania s rozpočtovými a štátnymi prostriedkami. obecný majetok(čl. 2 zákona 4-FZ, čl. 9 zákona 6-FZ). Hlavným problémom v tomto smere je, že kritériá efektívnosti využívania finančných prostriedkov alebo majetku nie sú právne stanovené a pre každý cieľ auditu ich určujú kontrolné a účtovné orgány.
Kontrolné a účtovné orgány sa vo svojej činnosti riadia nielen zákonmi a regulačnými orgánmi právne úkony, ale aj štandardmi vonkajšej štátnej (obecnej) kontroly (§ 10 zákona 4-FZ, § 11 zákona 6-FZ), ktoré nezávisle schvaľujú kontrolné a účtovné orgány.
Kolégium účtovnej komory Ruskej federácie teda schválilo štandard finančnej kontroly SFC 101 “ Všeobecné pravidlá vykonávanie kontrolných opatrení. V súlade s článkom 2.4. tohto štandardu sú kontrolné opatrenia Účtovnej komory Ruskej federácie zaradené do finančného auditu (kontrola spoľahlivosti účtovnej závierky, zákonnosti tvorby a použitia verejných prostriedkov), výkonnostného auditu (určenie efektívnosti použitia verejné prostriedky) a strategický audit (komplexné posúdenie možnosti dosiahnutia cieľov včas na základe posúdenia možností a dôsledkov).
Definícia efektívnosti verejných výdavkov je uvedená v štandarde finančnej kontroly SFC 104 „Audit efektívnosti nakladania s verejnými prostriedkami“ (schválený Radou účtovnej komory Ruskej federácie dňa 9. júna 2009, protokol č. 31K (668)).
Podľa bodu 3.1. Štandard 104, efektívnosť použitia verejných prostriedkov charakterizuje pomer medzi výsledkami použitia verejných prostriedkov a nákladmi na ich dosiahnutie. Účinnosť sa vyznačuje:
- hospodárnosť (bod 3.2.): použitie verejných prostriedkov je hospodárne, ak kontrolovaný objekt dosiahol stanovené výsledky pri použití ich najmenšieho množstva (absolútna úspora) alebo vyšších výsledkov pri použití daného množstva verejných prostriedkov (relatívna úspora);
- produktivita (bod 3.3.): použitie verejných prostriedkov možno hodnotiť ako produktívne v prípade, keď náklady na zdroje na jednotku vyrobených výrobkov a poskytnutých služieb alebo objem vyrobených výrobkov alebo poskytnutých služieb na jednotku nákladov budú rovnaké na alebo menej ako zodpovedajúce plánované ukazovatele;
- výkon (bod 3.4.): ekonomická výkonnosť sa zisťuje porovnaním dosiahnutých a plánovaných výsledkov hospodárenia pri použití verejných prostriedkov alebo činnosti zariadení, ktoré pôsobia ako špecifické produkty činnosti (objemy vyrobeného tovaru a poskytnutých služieb, počet ľudia, ktorí prijímali služby a pod.).P.).
Zákon 6-FZ medzi právomocami kontrolných a účtovných orgánov (článok 9) uvádza aj kontrolu zákonnosti, účelnosti (účinnosti a hospodárnosti) nakladania s rozpočtovými prostriedkami. Definícia efektívnosti nakladania s verejnými prostriedkami v štandardoch kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí bude samozrejme podobná vyššie uvedeným definíciám. Napríklad podľa bodu 1.2. Postup pri vykonávaní auditu efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov Komorou kontroly a účtovníctva regiónu Omsk daný príkaz je prispôsobená legislatíve Omskej oblasti a miestnym aktom Kontrolnej a účtovnej komory Omskej oblasti verzia štandardu finančnej kontroly účtovnej komory Ruskej federácie č. 104 "Vykonanie auditu účinnosti použitia z verejných prostriedkov“.
Je zrejmé, že v prípade rozpočtových inštitúcií bude najdôležitejším smerom audit výkonnosti.
Aké opatrenia môžu prijať kontrolné a účtovné orgány v rámci kontrolných opatrení?
platná legislatíva v tomto zmysle majú kontrolné a účtovné orgány pomerne široké práva (článok 26 zákona 4-FZ, článok 14 zákona 6-FZ). Okrem toho, že kontrolné a účtovné orgány majú právo zasielať žiadosti a požadovať písomné vysvetlenia, majú okrem iného právo:
– voľne navštevovať štátne orgány, podniky, inštitúcie a organizácie bez ohľadu na vlastníctvo, vstupovať do akýchkoľvek výrobných, skladových, obchodných a kancelárskych priestorov, ak nie je ustanovené inak legislatíva RF,
— zapečatiť pokladne, registračné pokladne a kancelárske priestory, sklady a archívy, a ak sa zistia falzifikáty, falzifikáty, krádeže a zneužitie, zabaviť Požadované dokumenty, pričom v prípadoch ponecháva úkon zhabania a kópie alebo súpis zaistených dokumentov.
Je potrebné poznamenať, že v súlade s článkom 9 ods. 8 zákona o účtovníctve môžu prvotné účtovné doklady zabaviť iba vyšetrovacie orgány, predbežné vyšetrovanie a prokuratúry, súdy, daňové inšpekcie a orgány vnútorných vecí na základe ich rozhodnutí v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Treba si tiež uvedomiť, že samotný postup pri kontrole kontrolnými a účtovnými orgánmi nie je upravený zákonom a upravujú ho interné dokumenty kontrolných a účtovných orgánov (predpisy, normy a pod.)
Ako je regulovaná frekvencia a trvanie kontrol?
Postup pri frekvencii a dĺžke trvania kontrol platná legislatíva neupravuje.
Kontrolné a účtovné orgány vykonávajú svoju činnosť na základe plánov, ktoré samostatne vypracovali (článok 10 zákona 4-FZ, článok 12 zákona 6-FZ).
Aké dokumenty sa vypracúvajú na základe výsledkov auditu alebo overovania?
Pri vykonávaní kontrolného opatrenia vypracuje kontrolný a účtovný orgán zákon.
Je potrebné poznamenať, že postup pri oboznamovaní kontrolovaných organizácií so zákonmi, postup pri posudzovaní námietok a nesúhlasu súčasná legislatíva neustanovuje.
Napríklad otázky vykonávania kontrolných opatrení Účtovnou komorou Ruskej federácie upravujú Predpisy Účtovnej komory Ruskej federácie (schválené uznesením Kolégia Účtovnej komory Ruskej federácie zo dňa 4.4.2003). č. 8). Takže podľa článku 5.8.1 tohto nariadenia sú úradníci kontrolovaných organizácií oboznámení so správami o audite v lehote nie dlhšej ako jeden deň od ich predloženia, v prípade veľkého množstva informácií - do 3 dní. Písomné pripomienky k audítorskej správe sa zasielajú účtovnej komore do 5 pracovných dní odo dňa predloženia správy. Audítor účtovnej komory do 5 pracovných dní odo dňa doručenia vypracuje stanovisko, ktoré môže zaslať kontrolovanej osobe.
Podobné dokumenty akceptujú kontrolné a účtovné orgány subjektov federácie a obcí. Takže podľa bodu 4.11 Postupu pri príprave a vykonávaní kontrolných opatrení, formalizácii, schvaľovaní a vykonávaní ich výsledkov Komorou kontroly a účtovníctva Omského regiónu sa vysvetlenia a pripomienky vedúceho kontrolovanej organizácie predkladajú do siedmich pracovných dní odo dňa prijatia úkonu, sú prílohou úkonu v budúcnosti sú jeho neoddeliteľnou súčasťou.
Súčasná právna úprava ustanovuje, že na základe výsledkov kontrolných opatrení vypracujú kontrolný a účtovný orgán prezentáciu alebo pokyn.
Podanie sa predkladá na jeho prerokovanie a prijatie opatrení na odstránenie zistených porušení a nedostatkov, na zamedzenie uplatnenia materiálne škody alebo náhradu za spôsobenú škodu, postaviť pred súd úradníkov vinných z porušení, ako aj opatrenia na potlačenie, odstránenie alebo zabránenie porušeniam (odsek 1 článku 23 zákona 4-FZ, odsek 1 článku 16 zákona 6-FZ ).
Podanie Účtovnej komory Ruskej federácie sa musí posúdiť v lehote uvedenej v podaní alebo, ak lehota nie je uvedená, do 20 dní. Rozhodnutie prijaté po predložení by sa malo bezodkladne oznámiť účtovnej komore (odsek 2 článku 23 zákona 4-FZ).
Na základe predloženia kontrolnými a účtovnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obcí do jedného mesiaca odo dňa prijatia podania sú kontrolované organizácie povinné písomne oznámiť kontrolnému a účtovnému orgánu rozhodnutia a opatrenia prijaté ako výsledok posúdenia podania (odsek 3, článok 16 zákona 6-FZ).
Príkaz sa vydáva v prípade zistenia porušení, ktoré si vyžadujú neodkladné opatrenia na ich potlačenie a zabránenie, ako aj v prípade marenia kontrolných opatrení (odsek 1 § 24 zákona 4-FZ, ods. 4 § 16 zákona č. Zákon 6-FZ). Zákon 4-FZ tiež stanovuje, že príkaz možno vydať v prípadoch úmyselného alebo systematického nedodržania postupu a lehôt na posúdenie podaní účtovnej komory.
Príkaz je povinný vykonať a musí byť vykonaný v lehotách v ňom stanovených (odsek 1 článku 23 zákona 4-FZ, odsek 7 článku 16 zákona 6-FZ).
Zodpovednosť na základe výsledkov auditu kontrolných a účtovných orgánov
Otázka prilákania trestnej zodpovednosti riešia orgány činné v trestnom konaní. Podľa platnej právnej úpravy, ak pri kontrolných opatreniach vyjdú najavo skutočnosti porušovania zákonov, ktoré obsahujú znaky trestného činu resp korupčný trestný čin, kontrolné a účtovné orgány bezodkladne odovzdajú materiály orgánom činným v trestnom konaní (článok 15, článok 23 zákona 4-FZ, odsek 8 článku 16 zákona 6-FZ).
Vzhľadom na otázku priťahovania administratívna zodpovednosť, ešte raz upozorňujeme na skutočnosť, že rozpočtové inštitúcie nie sú prijímateľmi rozpočtových prostriedkov v súlade s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie, a teda nesú zodpovednosť v súlade s čl. 15.14 (Zneužívanie rozpočtových prostriedkov a štátnych mimorozpočtových prostriedkov) , 15.15 (Porušenie lehoty na vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých refundačne), 15.16 (Porušenie podmienok prevodu poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov) sa na nich nevzťahuje.
Pri vykonávaní kontrolných opatrení vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám sú však pravdepodobné situácie, ktoré tvoria správne delikty proti riadiacemu postupu (kapitola 19 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), a to:
|
Článok Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie |
Trest |
|
Časť 1 Čl. 19.4 Neuposlúchnutie zákonného príkazu alebo požiadavky úradníka orgánu vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu) |
Pre úradníkov - správna pokuta od 2 000 do 4 000 rubľov |
|
Časť 1 Čl.19.4.1 Prekážka právnej činnosti orgán činný štátna kontrola(dozor) o vykonávaní kontrol alebo vyhýbaní sa takejto kontrole |
Pre úradníkov - správna pokuta od 2 000 do 4 000 rubľov právnických osôb- od 5 000 do 10 000 rubľov |
|
Časť 2 článku 19.4.1 Činnosti (nečinnosť) uvedené v časti 1 článku 19.4.1, ktorých výsledkom je nemožnosť vykonania alebo dokončenia kontroly |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 5 000 až 10 000 rubľov, pre právnické osoby - správna pokuta od 20 000 do 50 000 rubľov |
|
3. časť článok 19.4.1 Opakované spáchanie správneho deliktu podľa časti 2 čl. 19.4.1 |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 10 000 až 20 000 rubľov alebo diskvalifikácia až na 6 mesiacov, pre právnické osoby - správna pokuta od 50 000 do 100 000 rubľov |
|
1. časť článku 19.5 Nerešpektovanie v ustanovenej lehote právneho poriadku (vyhlášky, predloženia, rozhodnutia) orgánu (úradníka) vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu) na odstránenie porušení zákona. |
Pre úradníkov - správna pokuta od 1 000 do 2 000 rubľov alebo diskvalifikácia až na 3 roky, pre právnické osoby - správna pokuta od 10 000 do 20 000 rubľov |
|
19.6 Neprijatie opatrení na odstránenie príčin a podmienok, ktoré prispeli k spáchaniu správneho deliktu |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 4 000 až 5 000 rubľov |
Je potrebné poznamenať, že podľa pododseku 3, odsek 5, článok 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, právo vyhotoviť protokoly o správnych deliktoch ustanovené v článkoch 15.14-15.16, časť 1 článku 19.4, ods. 1 článku 19.5, článok 19.6 sa udeľuje inšpektorom Účtovnej komory RF.
V súlade s odsekom 9 odsekom 1 článkom 14 zákona 6-FZ majú úradníci kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí právo vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch, ak je to právo. ustanovené v právnych predpisoch Ruskej federácie. Súčasná právna úprava takéto právo neposkytuje.
Prípady správnych deliktov uvedené v časti 1 článku 19.4, článku 19.4.1, časti 1 článku 19.5, článku 19.6 posudzujú sudcovia (článok 23.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).
Okrem toho vás upozorňujeme, že Kódex správnych deliktov obsahuje vyčerpávajúci zoznam dôvodov, ktoré môžu viesť k administratívnej zodpovednosti. Ak sa teda v dôsledku auditu zistí, že výdavky rozpočtových prostriedkov sú neefektívne, administratívna zodpovednosť za to nie je stanovená. To však nevylučuje, že takéto čerpanie rozpočtových prostriedkov obsahuje znaky trestného činu alebo správneho deliktu.
Samozrejme, že kontrolné a účtovné orgány nie sú oprávnené vyvodzovať disciplinárnu zodpovednosť funkcionárov kontrolovaných organizácií. Môžu však byť výsledky kontroly podkladom pre disciplinárny postih?
Medzi ustanovenia čl. 192 Zákonníka práce RF (ďalej len Zákonník práce Ruskej federácie) disciplinárnych sankcií, samozrejme, najzávažnejšie je prepustenie. Medzi dôvodmi na ukončenie pracovnej zmluvy z iniciatívy zamestnávateľa (článok 1, článok 81 Zákonníka práce Ruskej federácie) v súvislosti s diskutovanou témou by sa malo zdôrazniť toto:
- prijatie bezdôvodného rozhodnutia vedúceho organizácie, jeho zástupcov a hlavného účtovníka, ktoré malo za následok porušenie bezpečnosti majetku, jeho zneužitie alebo iné poškodenie majetku organizácie (odsek 9);
- jediné hrubé porušenie pracovných povinností vedúcim organizácie a jeho zástupcami (odsek 10);
- v ostatných prípadoch ustanovených v pracovnej zmluve s vedúcim organizácie (odsek 13).
Ak sa teda zamestnávateľ v dôsledku auditu kontrolného a účtovného orgánu dozvie o skutočnostiach, ktoré sú podkladom pre skončenie pracovnej zmluvy, môže k takémuto rozhodnutiu dôjsť.
Federálny zákon č. 83-FZ zo dňa 08.05.2010 „o zmene a doplnení niektorých legislatívne akty Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií“ (ďalej len zákon 83-FZ)
Federálny zákon č. 4-FZ z 11. januára 1995 „O účtovnej komore Ruskej federácie“ (ďalej len zákon 4-FZ)
Federálny zákon zo 7. februára 2011 č. 6-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácia a činnosti kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí“ (ďalej len zákon 6-FZ)
Zneužitie rozpočtových prostriedkov sa podľa článku 289 RZK vyjadruje v ich smerovaní a použití na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na získanie týchto prostriedkov, určené schváleným rozpočtom, harmonogramom rozpočtu, oznámením o rozpočtových prostriedkoch, odhadom príjmov a výdavkov alebo iného právneho základu na ich poberanie.
Audity a inšpekcie vykonávané Účtovnou komorou Ruskej federácie
Účtovná komora vykonáva podľa § 15 zákona komplexné audity a tematické audity.
Oznámenie o audite sa zasiela objektu kontroly. Oznámenie poskytuje informácie na základe auditu, načasovania jeho vykonania a zloženia kontrolného tímu a navrhuje aj vytvorenie nevyhnutných podmienok pre audit. Oznámenie je podpísané audítorom. Odchod inšpektorov do zariadenia sa vykonáva na základe príkazu predsedu účtovnej komory. Chkhikvadze V.V.: Právny stavÚčtovná komora / V.V. Chkhikvadze // Finančné právo. - 2011. - Č. 12. - S. 25.
Na prípravná fáza kontrolnej udalosti je na kontrolný objekt zaslaný zoznam otázok, ktoré je potrebné pripraviť na príchod inšpekčného tímu. Napríklad pre správu regiónu to môžu byť nasledujúce otázky týkajúce sa investičnej výstavby:
1. Aké predpisy prijala v kraji správa a jej orgány (príkazy, uznesenia, príkazy, pokyny, zmluvy, dohody, schválené zoznamy atď.), ktoré upravujú využívanie prostriedkov federálneho rozpočtu pridelených podnikom a organizáciám?
2. Koľko a akých konkrétnych kontrol podnikov a organizácií vykonali (uvedené obdobie) kontrolné orgány pre cieľové resp. efektívne využitie prostriedky federálneho rozpočtu. Odhalené nedostatky a ich vplyv na činnosť podnikov, aké opatrenia boli prijaté na ich odstránenie?
3. Počet a charakter zariadení schválených na výstavbu z prostriedkov federálneho rozpočtu. Aké sumy financovania (limity) sa predpokladali pre tieto stavebné projekty, ako a akou formou a v akom rozsahu boli financované?
4. Argumenty (zásady), ktoré slúžili ako základ pre zaradenie stavebných projektov do zoznamu objektov financovaných z federálneho rozpočtu. Príslušnosť k forme vlastníctva, význam objektu - spolkový, regionálny. nedostatok kapacity; začlenenie do federálnych a regionálnych cielených programov.
5. Doklady potvrdzujúce pridelenie limitov (príkazy, listy ministerstiev a rezortov).
6. Výstavba a uvedenie do prevádzky agropodnikateľských zariadení s využitím prostriedkov federálneho rozpočtu.
7. Iné problémy v príslušnej tematickej oblasti.
Podniku (organizácii), ktorý použil prostriedky federálneho rozpočtu na kapitálové investície, možno položiť napríklad tieto otázky:
1. Aká je organizačná a právna forma podniku, kedy a kým bol schválený predpis (zriaďovacia listina), úplná poštová adresa a telefónne čísla podniku, číslo, čísla účtov a sídlo finančných a úverových inštitúcií, kde sa nachádzajú, priezvisko, meno, priezvisko vedúceho a hlavného účtovníka podniku?
2. Koľko, kedy, na aký účet, v akej forme (peniaze, potraviny, GKO, vzájomné zápočty a pod.) a na aké účely boli z federálneho rozpočtu vyčlenené a skutočne prijaté prostriedky na kapitálové investície a kapitálové výdavky na návratnosť resp. neodvolateľný základ?
3. Kto, kedy a v akom rozsahu pridelil finančné limity z federálneho rozpočtu na budované zariadenie (uvedené v tvare: číslo, dátum, priezvisko, meno a priezvisko, funkcia oznamovateľa)?
4. Charakteristika zariadenia vo výstavbe (účel, projektová kapacita, spôsob výstavby a jej načasovanie, zdroje financovania), dostupnosť odôvodnení realizovateľnosti a dôvody začatia výstavby a jej financovania (schválené projektové odhady a zoznamy titulov, súhrnné odhady náklady stavby, závery štátnej mimorezortnej expertízy a štátnej environmentálnej expertízy).
5. Iné problémy v príslušnej tematickej oblasti.
Súčasne so zoznamom otázok sa odosielajú špeciálne navrhnuté formuláre, ktorých počet sa môže pohybovať od 1 - 2 do 20 formulárov v závislosti od špecifík objektu kontroly.
Pri odchode do objektu kontroly sa inšpekčný tím stretne so všetkými zainteresovanými organizáciami. Napríklad pri kontrole použitia rozpočtových prostriedkov pridelených na agropriemyselný komplex regionálnej správy sa koná stretnutie pod vedením guvernéra alebo jeho zástupcu za účasti federálnej pokladnice, daňovej služby, kontroly a odbor auditu kraja, odbor agrokomplexu a finančný odbor s prizvaním vedúcich preverovaných objektov.
Vedúci kontrolného tímu počas procesu kontroly koordinuje činnosť kontrolórov, rieši problémy s vedúcimi kontrolovaných objektov, aby poskytli potrebné informácie a vytvorili bežné podmienky pre kontrolnú akciu.
Po ukončení kontrolnej činnosti sa vypracuje revízny (inšpekčný) zákon, s ktorým sa oboznámi vedúci kontrolovaného objektu a Hlavný účtovník. Ak dôjde k nezhodám o obsahu úkonu, vyhotoví sa protokol o nezhodách. Pri práci v regiónoch sa odporúča oboznámiť sa s výsledkami auditu vedúcich exekutívy a zákonodarný zbor, ako aj zapojiť do kontrolných prác špecialistov Komory kontroly a účtovníctva. Levakin I.V. Zlepšenie právneho základu pre činnosť Účtovnej komory Ruskej federácie a medzinárodné normyštátny audit / I.V. Levakin, A.M. Abramov // ruská spravodlivosť. - 2012. - Číslo 1. - S. 18.
Pri organizácii kontrolných opatrení existujú tieto problémy:
1) nadmerná globalizácia zložitých dokumentačných auditov plnenia rozpočtu za vykazovaný rok. Výsledkom je, že na ich plnení sa podieľa až tretina inšpektorov, no ich efektivita z hľadiska rozhodovania o správe na úrovni Federálneho zhromaždenia sa jednoznačne nedá vysledovať. To znamená, že náklady na prácu nie sú odôvodnené výsledkami;
2) nie vždy je dostatok času na vykonanie auditu; v dôsledku toho nie je príležitosť dôkladne zvážiť finančné a ekonomická aktivita a efektívnosť využívania rozpočtových prostriedkov.
V § 15 zákona nie je vymedzený postup pri vykonávaní auditov a kontrol účtovnou komorou, najmä termíny kontrol, práva kontrolovaných a možnosť odvolania sa proti výsledkom úkonov (správ) kontrol.
Podľa zákona termíny, objemy a spôsoby vykonávania komplexných auditov a tematických auditov stanovuje účtovná komora a tieto otázky sú spravidla určené v programe pripravovaného auditu. Článok 11 zákona zároveň upravuje vnútorné záležitosti činnosti účtovnej komory, a to: rozdelenie zodpovedností medzi jej audítorov, funkcie a vzájomné pôsobenie. štrukturálne členenia Kancelárie Účtovnej komory, postup pri podnikaní, príprave a konaní podujatí všetkých druhov a foriem kontrolnej a inej činnosti určujú predpisy Účtovnej komory.
Stanovili sa predpisy účtovnej komory Všeobecné požiadavky vykonávať a formalizovať výsledky kontrolnej činnosti.
V prípade, že sa na kontrolovaných objektoch alebo v predložených dokladoch zistia porušenia zákona, o zistených priestupkoch inšpektori vypracúvajú zákony. Zákon možno vyhotoviť na overenie ako celok alebo na viacero vzájomne súvisiacich skutočností, prípadne na jednu konkrétnu skutočnosť. Informácie a informácie, ktoré musia byť zohľadnené v zákone ( samostatné zoznamy pri vyhotovení zákona pre kontrolnú udalosť všeobecne a pre jednu konkrétnu skutočnosť), sú premietnuté do Poriadku účtovnej komory.
Predpisy účtovnej komory umožňujú oboznámenie zodpovedných pracovníkov kontrolovaných podnikov, organizácií alebo inštitúcií s úkonmi na základe výsledkov auditov.
V prípade nesúhlasu funkcionára kontrolovaného podniku, organizácie, inštitúcie so skutočnosťami uvedenými v zákone, má právo podpísať zákon so svojimi pripomienkami. Môžu byť sformulované ihneď po oboznámení sa so zákonom alebo zaslané účtovnej komore do piatich pracovných dní.
V súlade s predpismi Účtovnej komory môže zodpovedný pracovník vyhotoviť kópie aktu, s výnimkou prípadov, keď obsahuje tajné informácie.
Ak úradník nesúhlasí s podpisom úkonu aj s pripomienkami, inšpektori odmietnutie zaznamenajú do úkonu s povinným uvedením dátumu, času, okolností odmietnutia a svedkov. V dokumente sa uvádza aj lehota, počas ktorej úradník nedostal odpoveď na návrh na podpísanie aktu.
Poriadok Účtovnej komory zakazuje vykonávať zmeny v zákone podpísanom inšpektormi na základe pripomienok zodpovedných pracovníkov, ako aj oboznamovať ich s pripravovanými návrhmi zákonov.
Poriadok účtovnej komory nedefinuje podmienky prípravy aktov na základe výsledkov kontrolných opatrení. Oboznámenie sa s aktom vedúceho (úradníka) kontrolovanej organizácie alebo štátneho orgánu sa vykonáva v lehote nie dlhšej ako jeden deň, v prípadoch veľkého objemu a veľkej zložitosti - v lehote nie dlhšej ako 3 dni. Zoznámenie sa uskutoční pod pokladničným dokladom. Gracheva E.Yu. Finančné právo Ruska / E.Yu. Grachev. — M.: TEIS, 2009. — S. 126.
Na základe výsledkov kontrolnej činnosti sa vypracuje správa podpísaná audítorom Účtovnej komory, v ktorej sú uvedené všetky potrebné informácie a okolnosti. Úradníci účtovnej komory osobná zodpovednosť pre spoľahlivosť správy. Všetky správy musia byť predložené rade účtovnej komory do desiatich dní odo dňa podpísania posledného aktu v rámci kontrolného opatrenia.
Dátum skončenia kontroly je dátum, kedy o výsledkoch kontroly rozhoduje Kolégium účtovnej komory. Po zvážení všetkých materiálov môže rada správu schváliť alebo neschváliť. Rada je okrem toho oprávnená rozhodnúť o ukončení auditu alebo pokračovať v akcii so schválením programu dodatočného hĺbkového auditu.
Rada prijíma toto rozhodnutie:
1) o zaslaní príkazu alebo o prijatí iných opatrení v súlade s právomocami Účtovnej komory, v prípade potreby vrátane odvolania sa na Štátnu dumu s návrhom na dohodnutie opatrení na pozastavenie finančných platobných a zúčtovacích operácií na účtoch podnik, inštitúcia alebo organizácia;
Na rokovaní kolégia účtovnej komory pri prerokúvaní správy o vykonanom audite môžu byť prítomní len vedúci kontrolovaných podnikov, organizácií alebo inštitúcií.
3. Článok 15 zákona určuje povinnosť účtovnej komory upozorniť vedúcich príslušných federálnych výkonných orgánov, podnikov, inštitúcií, organizácií, informovať Radu federácie a Štátnu dumu o výsledkoch auditov a inšpekcie. Demin A.A. Právne postavenie Účtovnej komory Ruskej federácie a problém správneho súdnictva vo finančných otázkach / A.A. Demin // Občan a právo. - 2011. - č. 8. - S. 12.
Účtovná komora podľa článku 23 zákona zasiela predsedom kontrolovaných podnikov, inštitúcií a organizácií podania, aby prijali opatrenia na odstránenie zistených porušení, náhradu škody spôsobenú štátu a postavili pred súd úradníkov vinných z porušenia právnych predpisov. Ruskej federácie a zlého hospodárenia. Podanie je potrebné posúdiť v lehote v ňom uvedenej, ak lehota nie je určená, do 20 dní odo dňa doručenia. Rozhodnutie prijaté na základe podania a opatrenia na jeho vykonanie sa bezodkladne oznámi účtovnej komore. Zákon neustanovuje lehotu na nadobudnutie právoplatnosti podania ani jeho odvolania.
Pri zistení priestupkov v hospodárskej, finančnej, obchodnej a inej činnosti v kontrolovaných objektoch spôsobujúcich priamu priamu škodu štátu a vyžadujúce si v tejto súvislosti okamžité potlačenie, je kontrolný orgán oprávnený zaslať správam kontrolovaných podnikov povinné pokyny, inštitúcie a organizácie. Obdobne účtovná komora postupuje v prípadoch úmyselného alebo systematického nedodržiavania postupu a lehôt na posúdenie jej podaní, ako aj pri vytváraní prekážok kontrolných opatrení.
Článok 15 zákona neudeľuje účtovnej komore žiadnu právomoc samostatne ukladať sankcie kontrolovaným podnikom a ich úradníkom.
Kódex správnych deliktov Ruskej federácie poskytuje účtovnej komore iba možnosť ukladať sankcie za nedodržanie jej príkazov, požiadaviek, pokynov a podaní.
§ 19.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (časť 1) za nedodržanie právneho poriadku (vyhlášky, predloženia, rozhodnutia) orgánu (úradného) vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu) na odstránenie v stanovenej lehote. porušenie zákona ustanovuje uloženie správnej pokuty úradníkom - od tisíc do dvetisíc rubľov alebo diskvalifikáciu až na tri roky; pre právnické osoby - od desaťtisíc do dvadsaťtisíc rubľov.
V článku 19.4 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie za neuposlúchnutie zákonného príkazu alebo požiadavky úradníka orgánu vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu), ako aj za marenie výkonu služobných povinností týmto úradníkom sa ustanovuje varovanie, resp. uloženie správnej pokuty úradníkom - od tisíc do dvetisíc rubľov.
Takéto prípady však posudzuje súd (odsek 1, článok 23.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Účtovná komora má právo iba vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch (ČAO RF, čl. 28.3, časť 2, bod 11).
V protokole o správnom delikte sa uvedie dátum a miesto jeho vyhotovenia, funkcia, priezvisko a iniciály toho, kto protokol spísal, údaje o osobe, proti ktorej sa začalo konanie vo veci správneho deliktu. V protokole o správnom delikte sa uvádzajú aj priezviská, mená, priezviská, adresy bydliska svedkov a poškodených, ak sú svedkovia a obete, miesto, čas a udalosť správneho deliktu. Záznam o správnom delikte musí obsahovať článok správneho deliktného poriadku Ruská federácia alebo zákon subjektu Ruskej federácie, ktorým sa ustanovuje administratívna zodpovednosť za tento správny delikt.
Pri spísaní protokolu o správnom delikte sa fyzickej osobe alebo právnickej osobe, proti ktorej sa vedie konanie o správnom delikte, ako aj ďalším účastníkom konania vysvetlia ich práva a povinnosti. ustanovené Zákonníkom o správnych deliktoch RF, ktorá je zaznamenaná v protokole.
Fyzická osoba alebo zákonný zástupca právnickej osoby, o ktorej sa začalo konanie vo veci správneho deliktu, musí mať možnosť oboznámiť sa s protokolom o správnom delikte. Tieto osoby majú právo podávať vysvetlenia a pripomienky k obsahu protokolu, ktoré sú prílohou protokolu. Osipová I.N. Komentár k federálnemu zákonu z 11. januára 1995 č. 4-FZ „O účtovnej komore Ruskej federácie“ / I.N. Osipov. — M.: NORMA-M, 2008. — S. 146.
Protokol o správnom delikte podpisuje úradník, ktorý ho spísal, individuálny alebo zákonný zástupca právnickej osoby, vo vzťahu ku ktorej sa začal správny delikt. Ak uvedené osoby odmietnu protokol podpísať, vykoná sa v ňom zodpovedajúci záznam.
Fyzickej osobe alebo zákonnému zástupcovi právnickej osoby, o ktorej sa začal správny delikt, ako aj poškodenému sa odovzdá kópia protokolu o správnom delikte proti podpisu.
Činnosť účtovnej komory na základe výsledkov kontrolných opatrení sa tak obmedzuje na spísanie protokolu v prípade správneho deliktu. Účtovná komora nie je oprávnená posudzovať prípady správnych deliktov. Účtovná komora informuje Radu federácie a Štátnu dumu o škode spôsobenej štátu a o zistených porušeniach zákona, a ak sa zistí porušenie zákonov, ktoré má za následok trestnoprávnu zodpovednosť, odovzdá príslušné materiály orgánom činným v trestnom konaní.
Len v prípadoch opakovaného neplnenia resp nesprávny výkon týchto pokynov môže Rada účtovnej komory rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných platobných a zúčtovacích operácií na účtoch kontrolovaných podnikov, inštitúcií a organizácií po predchádzajúcom súhlase Štátnej dumy.
Po stopách rozpočtu
Časopis "Praktické účtovníctvo"
S. Andrianová, audítorka
Každá spoločnosť, ktorá vyhrá výberové konanie a dostane vládnu zákazku, má šancu čeliť kontrole zo strany rozpočtových služieb. Čo očakávať od takýchto podujatí? O tomto v článku.
Účtovná komora a Rosfinnadzor môžu kontrolovať použitie rozpočtových prostriedkov. Ich kontrola sa od bežnej daňovej kontroly líši minimálne tým, že budete musieť skontrolovať všetky dokumenty súvisiace s pohybom rozpočtových prostriedkov: koľko ste zaplatili svojim subdodávateľom, koľko percent z ceny práce „darovali“ na účet firmy. . Zároveň na audit neprídu mladí špecialisti, ale profesionálni audítori, ktorí vedia veľa o svojom podnikaní. Takže v tejto situácii je lepšie sa na ich návštevu vopred pripraviť.
Kto je kto
Najprv sa pozrime, aké právomoci majú rozpočtoví kontrolóri. Účtovná komora teda kontroluje rozpočtové príjmy a výdavky, účel použitia rozpočtových prostriedkov, stav vnútornej a vonkajšej zadlženosti atď. To znamená, že sa oplatí počkať hlavne na audítorov účtovnej komory vládne organizácie ktorí dostávajú účelové rozpočtové prostriedky alebo využívajú štátny majetok. Okrem „štátnych zamestnancov“ môžu kontrolóri navštíviť ktorúkoľvek obchodnú firmu, ak:
- prijíma alebo používa rozpočtové prostriedky;
- užíva majetok štátu alebo s ním hospodári;
- požíva daňové, colné a iné výhody.
Kontrolóri účtovnej komory majú pri kontrolách právo dostať všetku potrebnú dokumentáciu a informácie o otázkach, ktoré ich zaujímajú. Odmietnutie poskytnutia údajov, ako aj poskytnutie nepravdivých informácií môže mať za následok pokutu alebo trestnú zodpovednosť (článok 287 Trestného zákona Ruskej federácie). Najmä pre úradníka bude trestom pokuta vo výške až 200 000 rubľov alebo vo výške platu na obdobie až 18 mesiacov. Ďalšou možnosťou vývoja udalostí môže byť zatknutie na štyri až šesť mesiacov alebo odňatie slobody až na tri roky.
Pomoc audítorom Účtovnej komory poskytujú aj ich kolegovia z iných oddelení kontroly. Predovšetkým od 10. júla 2001 je v platnosti Dohoda o postupe pri súčinnosti medzi Účtovnou komorou a daňovými úradmi (podrobnejšie informácie o tejto téme možno nájsť na webovej stránke Účtovnej komory Ruskej federácie www. ach.gov.ru). Podľa tohto dokumentu kontrolóri Účtovnej komory zasielajú na daňové oddelenie materiály o zistených daňových porušeniach. Daňoví špecialisti jej na žiadosť účtovnej komory poskytujú informácie o výsledkoch svojich kontrol. Daňové úrady musia tiež organizovať prístup úradníkov Účtovnej komory Ruskej federácie k informáciám, ktoré predstavujú daňové tajomstvo.
Pokiaľ ide o činnosť Rosfinnadzoru, toto oddelenie sa zaoberá najmä kontrolou rozpočtových inštitúcií. Okrem toho je zodpovedný za monitorovanie dodržiavania rozpočtových a menových právnych predpisov.
Pripomeňme, že Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad (Rosfinnadzor) bola zriadená pomerne nedávno v súlade s vyhláškou prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 č. 314 (ďalej len vyhláška). Podľa toho istého dokumentu boli zrušené oddelenia územnej kontroly a auditu Ministerstva financií Ruska (ďalej len KRU), ktoré vykonávali funkcie štátnej finančnej kontroly. Teraz boli „funkcie kontroly a dohľadu v rozpočtovej a finančnej sfére Ministerstva financií Ruskej federácie“ prevedené na Rosfinnadzor (článok 13 vyhlášky).
Federálna služba finančného a rozpočtového dohľadu vykonáva svoju činnosť priamo aj prostredníctvom svojich územných orgánov (bod 4 uznesenia č. 278 z 15. júna 2004). Teraz sú to Územné odbory Rosfinnadzor v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ktoré vykonávajú kontroly (audit) využívania rozpočtových prostriedkov spoločnosťami a štátny majetok. Kontrolujú aj dodržiavanie požiadaviek rozpočtovej legislatívy a pod. (bod 5 príkazu z 11. júla 2005 č. 89n).
Treba si uvedomiť, že na realizáciu svojich funkcií pri výkone kontrolnej a dozornej činnosti územných správ sa riadia príkazom Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n. Práve na takýchto kontrolách sa budeme podrobnejšie zaoberať.
Ako budú kontrolovať
Audítori vykonávajú plánované aj neplánované kontroly. Posledné uvedené možno vykonať na žiadosť orgánov činných v trestnom konaní (odseky 7-11 nariadenia Ministerstva financií Ruskej federácie, Ministerstva vnútra Ruskej federácie a Federálnej bezpečnostnej služby Ruskej federácie zo dňa 7. decembra 1999 č. 89n / 1033/717). Pre každú kontrolu je kontrolórom vydané osobitné osvedčenie, ktoré je podpísané vedúcim kontrolného orgánu a osvedčené pečiatkou tohto oddelenia (bod 8 nariadenia Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n). Každý inšpektor musí mať oficiálny preukaz totožnosti.
Doba overenia nemôže presiahnuť 45 kalendárne dni. „Na odôvodnený návrh“ vedúceho audítorskej skupiny však môže byť predĺžená (bod 9 príkazu Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n).
Audítori musia pre každý audit vypracovať program. Konkrétne predpisuje: tému auditu, obdobie, za ktoré sa kontroluje činnosť spoločnosti, zoznam kľúčových problémov. Okrem toho musia kontrolóri oboznámiť vedenie spoločnosti s hlavnými úlohami auditu (bod 10, 12 vyhlášky Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n). Audítori však nemajú povinnosť predkladať program auditu vedeniu spoločnosti.
Krok za krokom
Hlavná vec, ktorú kontrolóri kontrolujú, je zákonnosť a platnosť operácií vykonávaných spoločnosťou. Uvidíme, ako bude prebiehať revízia.
V prvom rade sa audítori zoznámia so zložkou, evidenčnými, výkazníckymi a účtovnými dokladmi. Počas inšpekcie môžu vykonávať aj inventúru, prehliadky, skúšky a kontrolné rozbory hotových výrobkov. Ich účelom bude kontrolovať prítomnosť a pohyb hmotný majetok a Peniaze, správnosť tvorby nákladov, úplnosť zaúčtovania produktov a pod. Okrem toho sú možné aj protikontroly organizácií: napríklad kontrola príjmu a výdaja prostriedkov federálneho rozpočtu.
Pri kontrole pohybu finančných prostriedkov kontrolóri skontrolujú hotovosť a Bankové operácie. Každá transakcia v bankovom výpise musí byť potvrdená príslušnými primárnymi dokladmi (účty, platobné príkazy, reklamácie a iné). Audítori sa musia uistiť, že sumy na bankových výpisoch zodpovedajú sumám uvedeným v primárnych dokumentoch, ktoré sú k nim priložené. V pokladni spoločnosti kontrolóri skontrolujú, či výška hotovosti uvedená v pokladničnej knihe zodpovedá skutočnosti; či je dodržaný postup pri vykonávaní hotovostných transakcií.
Predbežné správy sa kontrolujú z hľadiska pravosti podporných dokumentov, ktoré sú k nim pripojené. Je potrebné zistiť, či dlho za jednotlivých pracovníkov veľké sumy. Či sú dodržané termíny vrátenia nespotrebovaných zostatkov a podávania zálohových správ.
Overenie vysporiadania s pracovníkmi a zamestnancami začína oboznámením sa personálne obsadenie, objednávky, mzdy a iné dokumenty. Audítori budú kontrolovať, či sa vo výplatných páskach nenachádzajú „mŕtve duše“. Okrem toho kontrolóri skontrolujú, či sú „mzdové“ dane vypočítané správne a či sú včas odvedené do rozpočtu.
Kontrolóri môžu tiež vykonávať inventarizáciu majetku a vyrovnaní (hotovosť). V prvom prípade je možné identifikovať prebytky alebo manká. V druhom prípade je možné vykonať zmier s protistranami, skontrolovať reálnosť dlhov, či neuplynula premlčacia lehota atď.
Výsledok kontroly
Výsledky auditu sa zdokumentujú v akte, ktorého jedno vyhotovenie je potrebné proti podpisu odovzdať riaditeľovi auditovanej spoločnosti s uvedením dátumu prijatia. Zápisy v zákone sa stanovujú na základe overených údajov a skutočností vyplývajúcich z dostupných dokladov, materiálov krížových kontrol, súpisov, priebežných aktov a osvedčení. A to aj na základe záverov špecialistov a odborníkov, vysvetlení úradníkov a finančne zodpovedných osôb.
Na žiadosť konateľa alebo účtovníka možno spoločnosti poskytnúť päť pracovných dní na oboznámenie sa s aktom a jeho podpísanie. Ak sú k tomuto aktu námietky alebo pripomienky, pred podpisom je potrebné urobiť výhradu v samotnom dokumente. Okrem toho bude potrebné súčasne predložiť inšpektorom písomné námietky alebo pripomienky k tejto veci, ktoré sú prílohou materiálov auditu (bod 17 príkazu Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 14. apríla 2000 č. 42n). K pripomienkam spoločnosti budú musieť audítori vydať písomné stanovisko do piatich pracovných dní.
Poďme sa teraz baviť o obsahu aktu. Tento dokument popisuje najmä porušenia zistené počas auditu. Zároveň si treba uvedomiť, ktoré normatívne akty boli porušené, kým, na aké obdobie, kedy a akým spôsobom boli vyjadrené, výška zdokumentovanej škody a ďalšie následky.
Ak sa napríklad zistí nedostatok finančných prostriedkov a tovaru a materiálu, materiály z kontroly sa postúpia orgánom činným v trestnom konaní. Týka sa to aj revíznych materiálov, ktoré boli realizované na základe požiadavky iných oddelení.
Audítori zasielajú kontrolovanej spoločnosti takzvané „zastúpenie“, aby prijala opatrenia na nápravu zistených priestupkov, nahradila škodu spôsobenú štátu a postavila páchateľov pred súd (§ 23 vyhlášky MF SR). Ruskej federácie zo dňa 14. apríla 2000 č. 42n). Porušovateľa však nemôžu priamo postaviť pred súd, keďže právne predpisy im takéto právo nepriznávajú. Jediné, čo teda môžu na odstránenie zistených priestupkov urobiť, je priniesť informáciu vedeniu firmy alebo pokladnici a orgánom činným v trestnom konaní.
obrátiť sa na právo
Daňový poriadok Ruskej federácie (prvá časť)
Článok 102. Daňové tajomstvo.
1. Daňové tajomstvo je akékoľvek prijaté daňový úrad, orgány vnútorných záležitostí, orgán štátneho mimorozpočtového fondu a colný orgán údaje o daňovníkovi, s výnimkou údajov:
1) zverejní daňovník samostatne alebo s jeho súhlasom;
2) identifikačné číslo daňovníka;
3) o porušeniach právnych predpisov o daniach a poplatkoch a opatreniach na zodpovednosť za tieto porušenia;
4) poskytnuté daňovým (colným) alebo orgánom činným v trestnom konaní iných štátov v súlade s medzinárodné zmluvy(dohody), ktorých jednou zo zmluvných strán je Ruská federácia, o vzájomnej spolupráci medzi daňovými (colnými) alebo orgánmi činnými v trestnom konaní (v zmysle informácií poskytovaných týmto orgánom).
to je dôležité
Ak je v čase začatia kontrolných opatrení v auditovanej organizácii účtovníctvo v havarijnom stave, bude povinná ho obnoviť. A potom sa vykoná audit. Predtým vedúci kontrolného orgánu zašle riaditeľovi tejto auditovanej spoločnosti písomný príkaz na obnovenie účtovníctva (bod 16 príkazu Ministerstva financií Ruskej federácie zo 14. apríla 2000 č. 42n).
Vestník "Praktické účtovníctvo" 10/2006
Snáď tento článok pomôže rozpočtovým organizáciám v boji proti svojvôli štátnych štruktúr. Jednou z úloh Účtovnej komory Ruskej federácie je organizovať a vykonávať kontrolu včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov z hľadiska objemu, štruktúry a účelu.
Územné orgány Účtovnej komory Ruskej federácie (ďalej len Účtovná komora) však pri plnení svojich úloh niekedy vykazujú nekompetentnosť.
Účtovná komora sa pri svojich kontrolách dopúšťa mnohých priestupkov, ktoré majú za následok zdĺhavé súdne konania pre kontrolované osoby. Názorným príkladom je prípad kontroly použitia rozpočtových prostriedkov vyčlenených z rozpočtu okresu na kapitálové investície a generálna oprava predmety obecného majetku a iné predmety majetku v obci (vyhláška spol rozhodcovský súd Západosibírsky okres zo dňa 24. mája 2006 N F04-2952 / 2006 (22772-A81-32) vo veci N A81-4520 / 05).
Ak ste rozpočtovou inštitúciou a podliehate kontrole účtovnej komory ohľadom účelu použitia rozpočtových prostriedkov, najmä ak sú určené na výstavbu, odporúčam venovať pozornosť nasledujúcim možným porušeniam.
1. Prekročenie oprávnenia na overenie. Súčasný princíp rozpočtového práva - princíp nezávislosti rozpočtov, zakotvený najmä v článku 31 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, znamená, že účtovná komora má právo kontrolovať použitie rozpočtových prostriedkov zodpovedajúceho rozpočtu.
Napríklad v súlade s článkom 19 zákona Yamalo-Nenets Autonomous Okrug z 18. júna 1998 č. 31-ZAO „O účtovnej komore Yamalo-Nenets autonómnej oblasti» Účtovná komora autonómneho okruhu, ktorá je „okresom“ územný orgán má právo podľa toho kontrolovať nakladanie s prostriedkami len z rozpočtu okresu. Zároveň majú právo vykonávať kontroly a previerky finančnej a hospodárskej činnosti v samosprávach, odboroch a organizáciách, avšak čiastočne financovaných z rozpočtu okresu (napríklad v zmysle pridelených dotácií).
Účtovná komora vykonávaním kontrol v orgánoch obce zabúda na svoje právomoci a vydáva pokyny a vyhlásenia o priestupkoch pri nakladaní s prostriedkami miestneho rozpočtu.
Účtovná komora vykonáva kontrolu na základe komplexného plánu kontroly schváleného jej vedúcim. Zároveň spravidla v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obecných úradov o účtovnej komore príslušného územného celku sa uvádza, že zamestnanci účtovnej komory sú povinní predložiť príkaz a potvrdenie o kontrole. Odporúčam dôkladne zvážiť ich obsah.
V praxi sa vyskytujú prípady, keď Účtovná komora presahuje rámec predmetu overovania. Napríklad vo vyššie uvedenej arbitrážnej veci (uznesenie Federálneho arbitrážneho súdu Západosibírskeho okresu zo dňa 18. januára 2007 č. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) vo veci č. A81-4520 / 2005), stav sa posudzoval, keď bola účtovná komora poverená kontrolou použitia rozpočtových prostriedkov vyčlenených z rozpočtu okresu na kapitálové investície a generálne opravy majetku obce a iného majetku v obci, avšak vydala príkaz o priestupkoch vo veci vyplácania služobných miezd, bonusy za dlhoročnú službu, mesačný bonus, veľkosť finančná asistencia, ktorým sa ustanovujú osobné príplatky pre zamestnancov obce.
Nenormatívny akt štátneho orgánu prijatý nad rámec právomoci je neplatný a nemôžu zakladať práva a povinnosti od okamihu jeho zverejnenia, čo potvrdzuje čl. Občianskeho zákonníka Ruská federácia, články 198 a 200 arbitráže procesný kódex Ruská federácia, vyhláška Federálneho arbitrážneho súdu Moskovského obvodu z 31. augusta 2005, 24. augusta 2005 č. КА-А40 / 8094-05).
- Nesprávny výklad zneužívania rozpočtových prostriedkov v stavebníctve. Účtovná komora nesprávne interpretuje článok 289 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie „Zneužívanie rozpočtových prostriedkov“. Zneužitím rozpočtových prostriedkov sa rozumie: „Zneužitie rozpočtových prostriedkov, vyjadrené v ich smerovaní a použití na účely, ktoré nespĺňajú podmienky na získanie týchto prostriedkov, určené schváleným rozpočtom, harmonogramom rozpočtu, oznámením o rozpočtových prostriedkoch, odhadmi rozpočtu príjmov a výdavkov alebo iného právneho základu na ich poberanie."
K dnešnému dňu je výklad tejto normy uvedený iba v pokyne „O postupe pri uplatňovaní donucovacích opatrení federálnymi pokladničnými orgánmi proti porušovateľom rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie“, schválenom nariadením Ministerstva financií SR. Ruskej federácie z 26. apríla 2001 č. 35n:
Zneužitie prostriedkov z federálneho rozpočtu sa vyjadruje takto:
a) použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú uvedené v rozpise rozpočtu federálneho rozpočtu a limity rozpočtových záväzkov na príslušný finančný rok;
b) použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú uvedené v schválených odhadoch príjmov a výdavkov na príslušný finančný rok;
c) použitie prostriedkov federálneho rozpočtu na účely, ktoré nie sú uvedené v zmluve (dohode), na získanie rozpočtových úverov alebo rozpočtových pôžičiek;
d) použitie prostriedkov federálneho rozpočtu získaných vo forme dotácií alebo subvencií na účely, ktoré nie sú stanovené podmienkami ich poskytovania;
e) iné druhy zneužívania prostriedkov federálneho rozpočtu ustanovené rozpočtovou legislatívou. Čo sa týka sub. e) vyššie uvedeného pokynu je potrebné uviesť, že v súčasnosti neexistuje taký normatívny akt rozpočtovej legislatívy, ktorý by ustanovil, že „nadhodnotenie množstva predpokladaných prác vo výstavbe“ je neprimeraným použitím rozpočtových prostriedkov.
Účely prideľovania rozpočtových prostriedkov sú spravidla určené kódmi rozpočtovej klasifikácie uvedenými v rozpočte, rozpočtovom harmonograme, oznámeniach o rozpočtových prostriedkoch. Účtovná komora odôvodňuje zneužívanie rozpočtových prostriedkov v rámci plnenia účelových investičný program ako „nadhodnotenie predpokladaného rozsahu prác“, a to „... výmena stavebné materiály a výkon prác naviac nepredpokladaných odhadom, ... “. súd kasačná inštancia Federálny arbitrážny súd Západosibírskeho dištriktu vo vyššie uvedenom výnose č. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) zdôraznil, že „zneužitie“ a „nadhodnotenie odhadovaného množstva práce“ nie je to isté. To znamená, že účtovná komora tieto pojmy nahradila.
Bolo by chybou uznať tieto porušenia ako zneužitie rozpočtových prostriedkov napriek tomu, že nedošlo k presunu finančných prostriedkov určených na výstavbu a opravy do iných výdavkových položiek - kódov rozpočtovej klasifikácie podľa schváleného harmonogramu rozpočtu, ktorý samotná účtovná komora nezakladá. Účtovná komora pri konštatovaní skutočnosti zneužitia rozpočtových prostriedkov nepreukázala, na aké účely boli rozpočtové prostriedky okresného rozpočtu smerované a či zodpovedajú dôvodom na rozdelenie. Nestanovenie účelu, na ktorý boli rozpočtové prostriedky smerované, potvrdzuje chýbajúci dôkaz o zneužití (uznesenie Spolkového arbitrážneho súdu Severozápadného dištriktu z 18. marca 2002 č. A52 / 1957 / 2001 / 2).
Analýza súdna prax v takýchto prípadoch ukazuje, že súdy zotrvávajú na stanovisku, že „pre určenie zneužitia rozpočtových prostriedkov je potrebné prihliadať v prvom rade na súvis výsledku použitia so sledovaným účelom pri prideľovaní týchto prostriedkov, po druhé, odchýlka od regulovaného spôsobu používania“ (uznesenie Federálneho arbitrážneho súdu Západosibírskeho okresu zo dňa 8. augusta 2005 č. F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).
Dokladmi o tom, že rozpočtové prostriedky boli použité na dosiahnutie výsledkov (výstavba, oprava / rekonštrukcia), uplatnenie koeficientov a vynakladanie nákladov pri výstavbe sú akty prevzatia diela v jednotnej forme KS-2, KS-3, akty kontrolného merania. Podrobnosti o týchto dokumentoch budú uvedené nižšie. Ministerstvo financií Ruskej federácie poskytlo dodatočné objasnenia týkajúce sa uznania preddavku (preddavku) podľa zmlúv ako zamýšľaného použitia, a to „na kvalifikáciu pohľadávok zistených pri audite príjemcov rozpočtu pri zasielaní prostriedkov príjemcom federálneho rozpočtu“. prostriedky na účely zodpovedajúce podmienkam ich prijímania, v rámci schválených limitov rozpočtových záväzkov v súlade s rezortnou, funkčnou a ekonomickou klasifikáciou výdavkov rozpočtov Ruskej federácie, keďže zneužívanie prostriedkov federálneho rozpočtu je nezákonné“ (list z Ministerstvo financií Ruskej federácie zo dňa 20. augusta 2003 č. 03-01-01 / 15-245).
Účtovná komora nahrádza pojem „nevhodné použitie“ pojmami „nadhodnotenie predpokladaného objemu prác“, čo v skutočnosti znamená „porušenie postupu účtovania“ alebo vynaloženie nepredvídaných nákladov a prác vzniknutých počas výstavby. procesu a rezervy zabezpečenej odhadom výstavby bez rozpisu výdavkových položiek. Účtovná komora pri kontrolnom opatrení vykoná prepočet a tzv. „stiahnutie nafúknutých objemov a nákladov stavebných a montážnych prác na jednotlivé objekty“. Samotný pojem „odstránenie nadhodnotených objemov“ sa ťažko interpretuje ako právna kategória. Účtovná komora však uznáva, že „sťahovanie odhadovaných objemov“ je elimináciou zneužitia. Zatiaľ čo v súlade s článkom 284 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie možno zneužitie eliminovať iba nesporným odpísaním súm, ktoré ich príjemcovia nepoužili na určený účel, a nie „vybratím nadmerných súm“ vo formulári. dať do poriadku účtovníctvo.
Požiadavka Účtovnej komory „vykonať odstránenie nadhodnotených objemov“ v skutočnosti znamená vykonať zmeny v projektovej a odhadovej dokumentácii a prvotných účtovných dokladoch (úkony vo forme KS-2, KS-3) s cieľom uviesť účtovníctvo do súladu. s požiadavkami zákona a súlad s ich projektovou a rozpočtovou dokumentáciou s prihliadnutím na jej zmeny, ktoré nevedú k prečerpaniu pridelených limitov rozpočtových prostriedkov a k zmene účelov prideľovania rozpočtových prostriedkov. Neodstránenie týchto porušení môže mať za následok iba občianskoprávnu zodpovednosť (v rámci zmluvy stavebná zmluva o spore medzi objednávateľom a zhotoviteľom), ako aj zodpovednosť za porušenie federálneho zákona z 21. novembra 1996 č. 129-FZ "o účtovníctve" a daňovom účtovníctve.
Účtovná komora pri kontrole čerpania rozpočtových prostriedkov neprihliada na špecifiká stavebnej činnosti. Takzvané „nadhodnotenie odhadovaného objemu práce“ je odôvodnené nasledujúcimi znakmi. V súlade s článkom 743 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je dodávateľ povinný vykonať stavebné a súvisiace práce v súlade s technickou dokumentáciou obsahujúcou rozsah, obsah prác a ďalšie požiadavky na ne a s odhadom, ktorý určuje cena práce.
Na základe toho je zrejmé, že:
po prvé, odhad je predovšetkým dokument, ktorý určuje cenu práce a nie objemy. Rozsah práce je určený, ako je zrejmé z obsahu článku 743 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, technickou dokumentáciou.
V priebehu stavebných činností vznikajú nepredvídané práce a náklady, ktorých rezerva finančných prostriedkov je už zahrnutá v odhade (odsek 3.5.9.1. Listy Gosstroy Ruskej federácie z 29. decembra 1993 č. 12-349 “ O postupe pri určovaní stavebných nákladov a bezplatných (zmluvných) cien stavebných výrobkov v kontexte rozvoja trhových vzťahov“, odsek 4.96 MDS 81-35.2004, schválený výnosom Gosstroy z 5. marca 2004 15/1 „O schválení a implementácii metodiky určovania nákladov na stavebné výrobky na území Ruskej federácie“). Okrem toho nie sú v odhade uvedené typy nepredvídaných prác, pretože. možno ich určiť až počas stavebného konania. Musia sa však splniť v rámci rezervy zahrnutej v odhade.
Zákazník má teda v súlade s článkom 744 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie právo (ale nie je povinný) vykonať zmeny technická dokumentácia za predpokladu, že výsledný práca naviac za cenu nepresahujúcu 10 % uvedenú v odhade Celkové náklady stavby a nemenia povahu prác predpokladaných v zmluve o výstavbe (Informačný list z 24. januára 2000 č. 51 Prezídia Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie „Preskúmanie praxe pri riešení sporov v rámci stavby zmluva");
po druhé, musíte pochopiť, že spory o rozsah prác, ak sú ukončené v rámci cieľov a limitov určených na ich financovanie, sú v rámci občianskoprávnych vzťahov medzi objednávateľom a zhotoviteľom na základe konkrétnej zmluvy o dielo a nie sú v pôsobnosti štátneho orgánu (komora účtov).
Zmena predpokladaného (zmluvného) rozsahu prác, avšak v súlade s cieľmi a v medziach ustanovených rozpočtom, rozpočtovým harmonogramom, oznámeniami o rozpočtových prostriedkoch, môže byť predmetom sporu len na žiadosť OZ. zmluvných strán podľa zmluvy o dielo na základe zistených dôvodov civilné právo, pretože tieto skutočnosti nie sú porušením rozpočtovej legislatívy.
Dovoľujem si poznamenať, že platným dôkazom o zneužití rozpočtových prostriedkov na výstavbu, opravu, rekonštrukciu môžu byť úkony kontrolného merania vyhotovené zástupcami objednávateľa, zhotoviteľa, Účtovnej komory a osobami so špeciálnymi znalosťami v oblasti stavebníctva. Požiadavky na vypracovanie aktov kontrolného merania pri kontrole zamýšľaného použitia finančných prostriedkov sú uvedené v pokynoch Štátnej banky ZSSR zo dňa 30.12.1986. č. 12 „O postupe pri výrobe kontrolných meraní stavebných, inštalačných a opravárenských prác Štátnou bankou ZSSR“ a zahŕňa návštevu staveniska a porovnanie prác uvedených v preberacích listoch vyhotovených prác. až podľa jednotných formulárov KS-2 a skutočne dokončených prác. Rovnaký názor majú aj súdy, napríklad Spolkový arbitrážny súd Ďaleký východný obvod zo dňa 14.09.2009 vo svojom uznesení vo veci č. Ф03-А51 / 04-1 / 2086 túto skutočnosť potvrdil.
Každá firma, ktorá je nejakým spôsobom spojená so stavebnou činnosťou, vypracúva akty vypracované podľa jednotných formulárov KS-2 a KS-3 v percentách. stavebné predpisy pre stanovenie celkových nákladov na objekt, potrebných pre zúčtovanie za vykonané práce medzi objednávateľom a zhotoviteľom, sa na konci odhadu objektu na cenu stavebných a inštalačných prác zistenú v aktuálnej cenovej hladine odporúča dodatočne zahrnúť prostriedky na úhradu obmedzených nákladov, v príslušnom percente (List Gosstroy z 29. decembra 1993 č. 12-349 „O postupe pri určovaní nákladov na stavbu a bezplatných (zmluvných) cenách stavebných výrobkov v podmienkach zákona č. rozvoj trhových vzťahov", MDS 81-35.2004, schválený vyhláškou Gosstroy Ruskej federácie z 5. marca 2004 č. 15/1 "O schválení a implementácii metodiky určovania ceny stavebných výrobkov na území Ruskej federácie").
Následne sa na základe týchto aktov, ktoré zodpovedajú predpokladaným štandardom v percentuálnom vyjadrení, vypracúvajú akty v kvantitatívnom vyjadrení tak, ako to vyžaduje účtovná legislatíva pri príprave prvotnej účtovnej dokumentácie.
Účtovná komora považuje vykonanie úkonov vyhotovených v jednotnej forme KS-2 a KS-3 percentuálne za dôkaz o zneužití rozpočtových prostriedkov. Toto porušenie nemôže slúžiť ako dôkaz o zneužití rozpočtových prostriedkov, ale slúži len ako základ pre vyvodenie zodpovednosti len za porušenie federálneho zákona z 21. novembra 1996 č. 129-FZ „O účtovníctve“ a len za podmienky, že z kvantitatívneho hľadiska nie sú vypracované. Potvrdzuje to Prehľad súdnej praxe Federálneho arbitrážneho súdu okresu Volga-Vyatka „O riešení sporov súvisiacich so spreneverou federálnych rozpočtových prostriedkov“ („Bulletin Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie“ č. 12, 2001), v ktorom sa uvádza, že „z hľadiska rozpočtovej legislatívy je trestné nedosiahnutie cieľa, na ktorý sú prostriedky federálneho rozpočtu vyčlenené.
Ak bol takýto cieľ dosiahnutý, ale bol sprevádzaný nezákonnými krokmi (napríklad organizácia vydala podporné dokumenty po spáchaní účtovný zápis o príslušnej obchodnej transakcii alebo premietla obchodnú transakciu na súvahových účtoch neposkytnutých na tieto účely), takéto prípady nemôžu naznačovať zneužitie peňažných prostriedkov. V týchto situáciách môžu byť predstavitelia organizácií zodpovední iba za porušenie federálneho zákona „o účtovníctve“. Navyše existencia pohľadávok, porušovanie účtovných pravidiel v rozpočtovej inštitúcii nepredstavuje nevhodné použitie rozpočtových prostriedkov, keďže rozpočtové prostriedky sú smerované na účely stanovené kódmi ekonomickej klasifikácie av rámci pridelených limitov a odhadov (uznesenie č. Federálneho arbitrážneho súdu Východosibírskeho okresu zo dňa 28. júla 2005 č. A33-15380 / 04-C3-F02-2913 / 05-C1).
- Nesprávny výklad zneužívania rozpočtových prostriedkov pri vyplácaní miezd. Prideľovanie finančných prostriedkov na výplatu neodôvodnene časovo rozlíšených miezd, odmien a iných druhov peňažná odmena kým sa nevykonajú príslušné zmeny v rozpočtovej legislatíve, nepovažuje sa to za zneužitie rozpočtových prostriedkov. Podľa Listu Ministerstva financií Ruskej federácie z 20. augusta 2003 č. 03-01-01 / 15-245 možno považovať použitie rozpočtových prostriedkov za nevhodné, ak sa použijú na účely, ktoré nespĺňajú podmienky prijatia. Za zneužitie rozpočtových prostriedkov teda nemožno považovať použitie prostriedkov v rámci jednej vecnej položky výdavkov rozpočtu, bez ohľadu na oznámenia o rozpočtových prostriedkoch, odhady nákladov a upravené limity rozpočtových záväzkov.
Uvažuje sa v tento článok Porušenia sú spôsobené osobitosťou druhu činnosti, na ktorú smerujú rozpočtové prostriedky, a to stavebnou činnosťou. Účtovná komora nepochybne nemôže mať špecialistov na tú či onú ekonomickú činnosť kontrolovaných rozpočtových inštitúcií. Ako však vidíte, chýba im aj spoločné chápanie „zneužívania“ rozpočtových prostriedkov. Keďže ide o najviac kontrolovanú rozpočtovú inštitúciu, ktorá dokazuje svoje tvrdenia, nie je nemiestne, aby samotná inštitúcia chápala takéto kategórie. Účtovná komora niekedy zneužíva svoje práva, nevyužíva právo vyžiadať si potrebné dokumenty dôležité na overenie a rozhoduje o ich porušení. Rozpočtovým inštitúciám sa odporúča, aby nezávisle poznali náležité dôkazy o zamýšľanom použití rozpočtových prostriedkov a včas ich predložili účtovnej komore s cieľom znížiť ich možné náklady na napadnutie rozhodnutí účtovnej komory.
1Toto právne postavenie zakotvené aj v náleze Ústavného súdu zo dňa 10.03.2005 č. 13-O „O odmietnutí prijatia na prerokovanie sťažnosť vedenia obce „mesto Inta“ pre porušenie ústavných práv a slobôd ustanovením ust. 5 článku 92 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie“, a to: Pokiaľ ide o miestnu samosprávu, Ústava Ruskej federácie, ktorá stanovuje záruky jej nezávislosti, vrátane ekonomických a finančných, stanovuje, že miestna samospráva orgány štátnej správy samostatne hospodária s majetkom obce, tvoria, schvaľujú a plnia miestny rozpočet, ustanovujú miestne dane a poplatky (§ 12, § 132 ods. 1). V súlade s tým je miera finančnej nezávislosti miestnych samospráv určená ich rozpočtovou kompetenciou, ktorá je zakotvená v Ústave Ruskej federácie a platnej legislatíve. Činnosť obcí verejné subjekty Na základe článkov 1 (časť 1), 4 (časť 2), 15 (časti 1 a 2) a 76 (časti 1, 2 a 5) Ústavy Ruskej federácie by sa mala vykonávať vo finančnom a rozpočtovej sfére výlučne na zákonné dôvody a v medziach povolených Ústavou Ruskej federácie a platnou legislatívou (odsek 6 bodu 2.1 a odsek štyri odseku 2.2 odôvodnenia rezolúcie). Ústavný súd Ruskej federácie zo 17. júna 2004 N 12-P vo veci kontroly ústavnosti článku 155 ods. 2, článku 156 ods. 2 a 3 a článku 283 ods. ; štvrtý odsek bodu 4 motivačnej časti uznesenia Ústavného súdu Ruskej federácie z 11. novembra 2003 N 16-P vo veci kontroly ústavnosti ustanovení odseku 2 článku 81 zákona Čeľabinská oblasť"O rozpočtovej štruktúre a rozpočtovom procese v Čeľabinskom regióne").
Reorganizácia právnickej osobyReorganizácia právnickej osoby je zánik právnickej osoby, ktorý má za následok vznik dedičských vzťahov právnických osôb, ...
Približná náplň práce vedúceho účtovnej skupiny - vedúceho účtovníka podniku Pohľady 3135| Počet hlasov 0…
V dôsledku zmeny právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií v zmysle zákona 83-FZ rozpočtové inštitúcie prestali byť prijímateľmi rozpočtových prostriedkov v súlade s Rozpočtovým kódexom Ruskej federácie (ďalej len RF BC). Znížil sa tým zoznam kontrolných organizácií, ktoré kontrolujú nakladanie s rozpočtovými prostriedkami inštitúciami?
Kapitola 26 RF BC stanovuje, že štátnu (obecnú) finančnú kontrolu vykonávajú tieto orgány:
Kontrolné orgány zákonodarných (zastupiteľských) orgánov;
Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad;
Federálna pokladnica;
Finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí a (alebo) nimi poverených orgánov;
Hlavní manažéri, správcovia rozpočtových fondov.
Vymedzenie právomocí týchto orgánov súčasnou právnou úpravou je, žiaľ, mimoriadne vágne, čo vedie k absurdným situáciám, keď tú istú inštitúciu postupne alebo paralelne kontroluje viacero orgánov z vyššie uvedeného zoznamu. V tejto súvislosti by manažéri a hlavní účtovníci rozpočtových inštitúcií mali pochopiť, čo, kto a ako má právo kontrolovať, ako aj kto, za čo a ako je zodpovedný za výsledky kontroly.
Tento článok sa zaoberá problematikou inšpekcií vykonávaných kontrolnými orgánmi zákonodarných (zastupiteľských) orgánov.
Rozširujú sa právomoci kontrolných a účtovných orgánov na rozpočtové inštitúcie v súvislosti so zmenou právneho postavenia rozpočtových inštitúcií?
Áno, šíria sa.
Vo všeobecnosti súčasná právna úprava poskytuje týmto kontrolným orgánom pomerne široké právomoci. Kontrolné právomoci Účtovnej komory v súlade s článkom 12 zákona 4-FZ sa teda vzťahujú na všetky štátne orgány a inštitúcie v Ruskej federácii, federálne mimorozpočtové fondy, štátne korporácie a štátne spoločnosti. Kontrolné právomoci účtovnej komory sa okrem toho rozširujú aj na samosprávy, podniky, organizácie, banky, poisťovne a iné finančné a úverové inštitúcie, ich zväzy, združenia a iné združenia bez ohľadu na druhy a formy vlastníctva, verejné združenia, občianske združenia, občianske združenia, občianske združenia, občianske združenia, občianske združenia a iné združenia neštátne fondy, iné neštátne neziskové organizácie, ak prijímajú, prevádzajú, využívajú prostriedky z federálneho rozpočtu alebo používajú alebo spravujú federálny majetok, a tiež majú daňové, colné a iné výhody a výhody, ktoré im poskytuje federálna legislatíva alebo federálne vládne orgány.
Kontrolné a účtovné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí majú tiež pomerne široké kontrolné právomoci. Takže podľa odseku 4 článku 9 zákona 6-FZ štátnu a obecnú finančnú kontrolu vykonávajú kontrolné a účtovné orgány:
Vo vzťahu k štátnym (obecným) inštitúciám, ako aj iným organizáciám, vrátane, ak používajú majetok vo vlastníctve štátu (mestského) príslušného subjektu Ruskej federácie (obecného útvaru);
Vo vzťahu k ostatným organizáciám kontrolou dodržiavania podmienok ich prijímania dotácií, úverov, záruk na ťarchu príslušného rozpočtu za účelom kontroly činnosti hlavných hospodárov (hospodárov) a prijímateľov finančných prostriedkov z rozpočtu a. zriaďovateľa Ruskej federácie alebo miestneho rozpočtu, ktorý tieto prostriedky poskytol, v prípadoch, keď je možnosť kontroly týchto organizácií ustanovená v zmluvách o poskytnutí dotácií, úverov, záruk na náklady príslušného rozpočtu.
Upozorňujeme, že činnosť kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí upravuje nielen zákon 6-FZ, ale aj príslušné zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a právne predpisy obcí, čo by nemalo byť v rozpore so zákonom 6-FZ. Napríklad v regióne Omsk bol prijatý zákon regiónu Omsk z 28. septembra 2011 č. 1389-OZ „O komore kontroly a účtovníctva regiónu Omsk“ a nariadenie o komore kontroly a účtovníctva mesta Omsk bol schválený Rozhodnutím Mestského zastupiteľstva v Omsku zo dňa 10.10.2001 č. 409 (v septembri 2011 bolo prijaté jeho nové vydanie).
Čo môžu kontrolné a účtovné orgány kontrolovať?
Vzhľadom na to, že rozpočtové inštitúcie prestali byť prijímateľmi rozpočtových prostriedkov v súlade so ZRZ, nie je možné vykonávať kontroly na zistenie skutočností zneužívania rozpočtových prostriedkov vo vzťahu k týmto inštitúciám.
Medzitým je jednou z úloh kontrolných a účtovných orgánov kontrola zákonnosti a efektívnosti nakladania s rozpočtovými prostriedkami a majetkom obcí štátu (§ 2 zákona 4-FZ, § 9 zákona 6-FZ). Hlavným problémom v tomto smere je, že kritériá efektívnosti využívania finančných prostriedkov alebo majetku nie sú právne stanovené a pre každý cieľ auditu ich určujú kontrolné a účtovné orgány.
Kontrolné a účtovné orgány sa pri svojej činnosti riadia nielen zákonmi a regulačnými právnymi aktmi, ale aj štandardmi vonkajšej štátnej (obecnej) kontroly (§ 10 zákona 4-FZ, § 11 zákona 6-FZ ), schvaľujú kontrolné a účtovné orgány samostatne.
Kolégium účtovnej komory Ruskej federácie teda schválilo štandard finančnej kontroly SFC 101 „Všeobecné pravidlá vykonávania kontrolných opatrení“. V súlade s článkom 2.4. tohto štandardu sú kontrolné opatrenia Účtovnej komory Ruskej federácie zaradené do finančného auditu (kontrola spoľahlivosti účtovnej závierky, zákonnosti tvorby a použitia verejných prostriedkov), výkonnostného auditu (určenie efektívnosti použitia verejné prostriedky) a strategický audit (komplexné posúdenie možnosti dosiahnutia cieľov včas na základe posúdenia možností a dôsledkov).
Definícia efektívnosti verejných výdavkov je uvedená v štandarde finančnej kontroly SFC 104 „Audit efektívnosti nakladania s verejnými prostriedkami“ (schválený Radou účtovnej komory Ruskej federácie dňa 9. júna 2009, protokol č. 31K (668)).
Podľa bodu 3.1. Štandard 104, efektívnosť použitia verejných prostriedkov charakterizuje pomer medzi výsledkami použitia verejných prostriedkov a nákladmi na ich dosiahnutie. Účinnosť sa vyznačuje:
Hospodárnosť (bod 3.2.): hospodárenie s verejnými prostriedkami je hospodárne, ak kontrolovaný objekt dosiahol stanovené výsledky pri použití ich najmenšieho množstva (absolútna úspora) alebo vyšších výsledkov pri použití daného množstva verejných prostriedkov (relatívna úspora);
Efektívnosť (odsek 3.3.): použitie verejných prostriedkov možno hodnotiť ako produktívne v prípade, že náklady na zdroje na jednotku výkonu a poskytnutej služby alebo objem výkonu alebo poskytnutej služby na jednotku nákladov budú rovné alebo nižšie. ako zodpovedajúce plánované ukazovatele;
Efektívnosť (bod 3.4.): ekonomická výkonnosť sa zisťuje porovnaním dosiahnutých a plánovaných výsledkov hospodárenia pri použití verejných prostriedkov alebo činnosti zariadení, ktoré pôsobia ako špecifické produkty činnosti (objemy vyrobených výrobkov a poskytovaných služieb, počet osôb ktorí prijímali služby atď.).
Zákon 6-FZ medzi právomocami kontrolných a účtovných orgánov (článok 9) uvádza aj kontrolu zákonnosti, účelnosti (účinnosti a hospodárnosti) nakladania s rozpočtovými prostriedkami. Definícia efektívnosti nakladania s verejnými prostriedkami v štandardoch kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí bude samozrejme podobná vyššie uvedeným definíciám. Napríklad podľa bodu 1.2. Postup pri vykonávaní auditu účelnosti použitia rozpočtových prostriedkov Kontrolnou a účtovnou komorou Omského regiónu, tento postup je prispôsobený legislatíve Omského regiónu a miestnym aktom Kontrolnej a účtovnej komory Omského regiónu. Verzia štandardu finančnej kontroly Účtovnej komory Ruskej federácie č. 104 „Vykonávanie auditu efektívnosti využívania verejných prostriedkov“ v Omskom kraji.
Je zrejmé, že v prípade rozpočtových inštitúcií bude najdôležitejším smerom audit výkonnosti.
Aké opatrenia môžu prijať kontrolné a účtovné orgány v rámci kontrolných opatrení?
V tomto zmysle súčasná legislatíva poskytuje kontrolným a účtovným orgánom pomerne široké práva (článok 26 zákona 4-FZ, článok 14 zákona 6-FZ). Okrem toho, že kontrolné a účtovné orgány majú právo zasielať žiadosti a požadovať písomné vysvetlenia, majú okrem iného právo:
Voľne navštevovať štátne orgány, podniky, inštitúcie a organizácie bez ohľadu na formu vlastníctva, vstupovať do akýchkoľvek výrobných, skladových, obchodných a kancelárskych priestorov, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak,
Zapečatiť pokladne, pokladne a kancelárske priestory, sklady a archívy a pri zistení falzifikátov, falzifikátov, krádeží a zneužitia potrebné dokumenty zaistiť, pričom v spisoch ponechá akt zaistenia a kópie alebo súpis zaistených dokumentov.
Je potrebné poznamenať, že v súlade s § 9 ods. 8 zákona o účtovníctve môžu prvotné účtovné doklady zadržať len vyšetrovacie orgány, orgány predbežného vyšetrovania a prokuratúra, súdy, daňové inšpekcie a orgány vnútorných vecí na základe svojich rozhodnutí. v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Treba si tiež uvedomiť, že samotný postup pri kontrole kontrolnými a účtovnými orgánmi nie je upravený zákonom a upravujú ho interné dokumenty kontrolných a účtovných orgánov (predpisy, normy a pod.)
Ako je regulovaná frekvencia a trvanie kontrol?
Postup pri frekvencii a dĺžke trvania kontrol platná legislatíva neupravuje.
Kontrolné a účtovné orgány vykonávajú svoju činnosť na základe plánov, ktoré samostatne vypracovali (článok 10 zákona 4-FZ, článok 12 zákona 6-FZ).
Aké dokumenty sa vypracúvajú na základe výsledkov auditu alebo overovania?
Pri vykonávaní kontrolného opatrenia vypracuje kontrolný a účtovný orgán zákon.
Je potrebné poznamenať, že postup pri oboznamovaní kontrolovaných organizácií so zákonmi, postup pri posudzovaní námietok a nesúhlasu súčasná legislatíva neustanovuje.
Napríklad otázky vykonávania kontrolných opatrení Účtovnou komorou Ruskej federácie upravujú Predpisy Účtovnej komory Ruskej federácie (schválené uznesením Kolégia Účtovnej komory Ruskej federácie zo dňa 4.4.2003). č. 8). Takže podľa článku 5.8.1 tohto nariadenia sú úradníci kontrolovaných organizácií oboznámení so správami o audite v lehote nie dlhšej ako jeden deň od ich predloženia, v prípade veľkého množstva informácií - do 3 dní. Písomné pripomienky k audítorskej správe sa zasielajú účtovnej komore do 5 pracovných dní odo dňa predloženia správy. Audítor účtovnej komory do 5 pracovných dní odo dňa doručenia vypracuje stanovisko, ktoré môže zaslať kontrolovanej osobe.
Podobné dokumenty akceptujú kontrolné a účtovné orgány subjektov federácie a obcí. Takže podľa bodu 4.11 Postupu pri príprave a vykonávaní kontrolných opatrení, formalizácii, schvaľovaní a vykonávaní ich výsledkov Komorou kontroly a účtovníctva Omského regiónu sa vysvetlenia a pripomienky vedúceho kontrolovanej organizácie predkladajú do siedmich pracovných dní odo dňa prijatia úkonu, sú prílohou úkonu v budúcnosti sú jeho neoddeliteľnou súčasťou.
Súčasná právna úprava ustanovuje, že na základe výsledkov kontrolných opatrení vypracujú kontrolný a účtovný orgán prezentáciu alebo pokyn.
zastupovanie sa predkladá na prerokovanie a prijatie opatrení na odstránenie zistených priestupkov a nedostatkov, zabránenie materiálnej škode alebo na náhradu spôsobenej ujmy, vyvodenie zodpovednosti za priestupky, ako aj opatrenia na potlačenie, odstránenie alebo zamedzenie priestupkov (odsek 1 ods. Článok 23 zákona 4-FZ, odsek 1 článku 16 zákona 6-FZ).
Podanie Účtovnej komory Ruskej federácie sa musí posúdiť v lehote uvedenej v podaní alebo, ak lehota nie je uvedená, do 20 dní. Rozhodnutie prijaté po predložení by sa malo bezodkladne oznámiť účtovnej komore (odsek 2 článku 23 zákona 4-FZ).
Na základe predloženia kontrolnými a účtovnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo obcí do jedného mesiaca odo dňa prijatia podania sú kontrolované organizácie povinné písomne oznámiť kontrolnému a účtovnému orgánu rozhodnutia a opatrenia prijaté ako výsledok posúdenia podania (odsek 3, článok 16 zákona 6-FZ).
predpis urobené v prípade zistenia porušení, ktoré si vyžadujú neodkladné opatrenia na ich potlačenie a zabránenie, ako aj v prípade marenia vykonávania kontrolných opatrení (odsek 1 § 24 zákona 4-FZ, ods. 4 § 16 zákona č. Zákon 6-FZ). Zákon 4-FZ tiež stanovuje, že príkaz možno vydať v prípadoch úmyselného alebo systematického nedodržania postupu a lehôt na posúdenie podaní účtovnej komory.
Príkaz je povinný vykonať a musí byť vykonaný v lehotách v ňom stanovených (odsek 1 článku 23 zákona 4-FZ, odsek 7 článku 16 zákona 6-FZ).
Zodpovednosť na základe výsledkov auditu kontrolných a účtovných orgánov
Otázka prilákania trestnej zodpovednosti riešia orgány činné v trestnom konaní. Podľa platnej právnej úpravy, ak sa pri vykonávaní kontrolných opatrení zistia skutočnosti porušenia zákonov, v ktorých sú viditeľné znaky trestného činu alebo trestného činu korupcie, kontrolné a účtovné orgány bezodkladne odovzdajú materiály orgánom činným v trestnom konaní (článok 15 ods. 23 zákona 4-FZ, odsek 8 článok 16 zákona 6-FZ).
Vzhľadom na otázku priťahovania administratívna zodpovednosť, ešte raz upozorňujeme na skutočnosť, že rozpočtové inštitúcie nie sú prijímateľmi rozpočtových prostriedkov v súlade s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie, a teda nesú zodpovednosť v súlade s čl. 15.14 (Zneužívanie rozpočtových prostriedkov a štátnych mimorozpočtových prostriedkov) , 15.15 (Porušenie lehoty na vrátenie rozpočtových prostriedkov prijatých refundačne), 15.16 (Porušenie podmienok prevodu poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov) sa na nich nevzťahuje.
Pri vykonávaní kontrolných opatrení vo vzťahu k rozpočtovým inštitúciám sú však pravdepodobné situácie, ktoré tvoria správne delikty proti príkazu riadenia (kapitola 19 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie), a to:
|
Článok Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie |
Trest |
|
Časť 1 Čl. 19.4 Neuposlúchnutie zákonného príkazu alebo požiadavky úradníka orgánu vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu) |
Pre úradníkov - správna pokuta od 2 000 do 4 000 rubľov |
|
1. časť, článok 19.4.1 Bránenie oprávnenej činnosti úradníka orgánu štátnej kontroly (dozoru) vykonávať inšpekcie alebo vyhýbanie sa takejto inšpekcii |
Pre úradníkov - správna pokuta od 2 000 do 4 000 rubľov, pre právnické osoby - od 5 000 do 10 000 rubľov |
|
Časť 2 článku 19.4.1 Činnosti (nečinnosť) uvedené v časti 1 článku 19.4.1, ktorých výsledkom je nemožnosť vykonania alebo dokončenia kontroly |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 5 000 až 10 000 rubľov, pre právnické osoby - správna pokuta od 20 000 do 50 000 rubľov |
|
3. časť článok 19.4.1 Opakované spáchanie správneho deliktu podľa časti 2 čl. 19.4.1 |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 10 000 až 20 000 rubľov alebo diskvalifikácia až na 6 mesiacov, pre právnické osoby - správna pokuta od 50 000 do 100 000 rubľov |
|
1. časť článku 19.5 Nerešpektovanie v ustanovenej lehote právneho poriadku (vyhlášky, predloženia, rozhodnutia) orgánu (úradníka) vykonávajúceho štátny dozor (kontrolu) na odstránenie porušení zákona. |
Pre úradníkov - správna pokuta od 1 000 do 2 000 rubľov alebo diskvalifikácia až na 3 roky, pre právnické osoby - správna pokuta od 10 000 do 20 000 rubľov |
|
19.6 Neprijatie opatrení na odstránenie príčin a podmienok, ktoré prispeli k spáchaniu správneho deliktu |
Pre úradníkov - správna pokuta vo výške 4 000 až 5 000 rubľov |
Je potrebné poznamenať, že podľa pododseku 3, odsek 5, článok 28.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, právo vyhotoviť protokoly o správnych deliktoch ustanovené v článkoch 15.14-15.16, časť 1 článku 19.4, ods. 1 článku 19.5, článok 19.6 sa udeľuje inšpektorom Účtovnej komory RF.
V súlade s odsekom 9 odsekom 1 článkom 14 zákona 6-FZ majú úradníci kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí právo vyhotovovať protokoly o správnych deliktoch, ak je to právo. ustanovené v právnych predpisoch Ruskej federácie. Súčasná právna úprava takéto právo neposkytuje.
Prípady správnych deliktov uvedené v časti 1 článku 19.4, článku 19.4.1, časti 1 článku 19.5, článku 19.6 posudzujú sudcovia (článok 23.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).
Okrem toho vás upozorňujeme, že Kódex správnych deliktov obsahuje vyčerpávajúci zoznam dôvodov, ktoré môžu viesť k administratívnej zodpovednosti. Ak sa teda v dôsledku auditu zistí, že výdavky rozpočtových prostriedkov sú neefektívne, administratívna zodpovednosť za to nie je stanovená. To však nevylučuje, že takéto čerpanie rozpočtových prostriedkov obsahuje znaky trestného činu alebo správneho deliktu.
TO disciplinárnej zodpovednosti Samozrejme, že kontrolné a účtovné orgány nie sú oprávnené zapájať úradníkov kontrolovaných organizácií. Môžu však byť výsledky kontroly podkladom pre disciplinárny postih?
Medzi ustanovenia čl. 192 Zákonníka práce Ruskej federácie (ďalej len Zákonník práce Ruskej federácie), disciplinárne sankcie, samozrejme, najzávažnejšie je prepustenie. Medzi dôvodmi na ukončenie pracovnej zmluvy z iniciatívy zamestnávateľa (článok 1, článok 81 Zákonníka práce Ruskej federácie) v súvislosti s diskutovanou témou by sa malo zdôrazniť toto:
neodôvodnené rozhodnutie vedúceho organizácie, jeho zástupcov a hlavného účtovníka, ktoré malo za následok porušenie bezpečnosti majetku, jeho zneužitie alebo iné poškodenie majetku organizácie (odsek 9);
Jediné hrubé porušenie pracovných povinností zo strany vedúceho organizácie a jeho zástupcov (odsek 10);
V ostatných prípadoch ustanovených v pracovnej zmluve s vedúcim organizácie (odsek 13).
Ak sa teda zamestnávateľ v dôsledku auditu kontrolného a účtovného orgánu dozvie o skutočnostiach, ktoré sú podkladom pre skončenie pracovnej zmluvy, môže k takémuto rozhodnutiu dôjsť.