Органи місцевого самоврядування поняття та структура органів місцевого самоврядування. Поняття та структура органів місцевого самоврядування Структура органів місцевого самоврядування в РФ визначається

Вирішуючи правові питання, нерідко виникає потреба звернутися до органів місцевого самоврядуванняПроте це означає, які органи сюди входять, знає далеко не кожен. Багато хто вважає, що це лише місцева адміністрація, насправді це не так.

Під цим поняттям мають на увазі органи, наділені можливостями вирішувати проблеми жителів, які обирають населення або утворені представницьким органом муніципалітету.

Місцеве самоврядування

Виконавчі органи місцевого самоврядування – це місцева адміністрація певного населеного пункту.

У Росії зізнається і реалізується місцеве самоврядування, що не має нічого спільного з федеральною владою, воно функціонує самостійно у межах своїх можливостей.

Муніципальні органи влади створюються за принципом вибору населення. Робота структури стосується суто індивідуальних питань, муніципального рівня, стосуються вони земельних відносин, особисті питання громадян.

Форма влади здійснюється відповідно до законів РФ, Конституції. Під свою відповідальність населенням приймаються рішення щодо історії, традицій свого народу.

Основою такого самоврядування вважаються юридичні, прописані нормативно-правовими актами, що обумовлюють діяльність населення щодо вирішення економічних, територіальних, фінансових питань. Склад організації обирається самими жителями, інший варіант – підбирається та призначається обласними структурами. Подібна організація – повноправна юридична особапроте вона не є ланкою державної влади.

З огляду на специфіку діяльності таких організацій визначається структура, подальші функції з урахуванням потреб жителів. Абревіатура муніципальних виконавчих органів місцевого самоврядування - МСУ.

Структура

Органи місцевого самоврядування мають чітку структуру та Суворий розподіл обов'язків між підрозділами. У різних суб'єктах РФ назви окремих підрозділів може відрізнятися, але суть буде подібна до схеми, так як вона визначена Конституцією РФ і федеральними законами. Схематично цю ієрархію місцевої влади можна зобразити так:

Насправді структура МСУ формується відповідно до наступним етапам:

скликається представницький орган;
визначається, хто буде головою;
формується адміністрація з її виконавчо-розпорядчими функціями;
створюється контрольний комітет чи інша структура.

Представницький орган виконує свої функції, якщо обрано як мінімум 2/3 депутатів. Створюється робочий колектив за статутом муніципального освіти. Їх повноваження стосуються певних сфер життя: , спорту, молоді, будівництва, ЖКГ, освіти, пр. Повноваження органів місцевого самоврядування не виходять за межі закону.

Важливо!Представницький орган – юридична особа з широкими правами, обов'язково є у будь-якому МСУ. Йому дозволяється представляти інтереси населення, приймати рішення від імені. Будь-які рішення приймаються дорадчим, за регламентом.

Склад представницького органу:

голова, заступники;
комісії, комітети.

Склад визначається статутом, регулюється законодавством РФ. Призначається шляхом вибору населенням (округу, району, поселення) або призначається муніципалітетом.

У невеликому поселенні виконувати подібні дії можуть кілька депутатів, на муніципальному рівні це ціла система.

При створенні статуту муніципального освіти відразу прописується, обиратиметься головна посадова особа або в цьому немає необхідності.

Його функція – очолювати спільну діяльність . Вибрати розділ можна з мешканців, із членів представницького органу, найняти за контрактом.

Структура органів місцевого самоврядування визначається відповідно до законів РФ, а членів обирають державним голосуванням. Депутати обираються за певними правилами.

На муніципальному районному рівні кількість депутатів має бути більш як п'ятнадцять, у представницькому органі міста, десять і більше. Депутати можна розпустити достроково, за законодавством РФ чи статуту муніципального освіти.

Глава

Система органів місцевого самоврядування очолюється главою, який обирається, призначається, відправляється у відставку муніципалітетом. Глава працює за статутом, вирішує питання територіального характеру.

Функціональне навантаження розділу визначається різними способами. Глава може бути включений до складу представницької системи, мати право голосу, залишатися її головою, а може керувати лише на територіальному рівні, виконуючи завдання голови місцевої адміністрації.

Глава згідно зі статутом вирішує завдання муніципального значення. Є головним представником, керує, виконує виконавчі, розпорядчі функції. дає звіт населенню, представницькому органу.

Важливо!Термін повноважень глави зазначений у статуті та може становити від 2 до 5 років.

До компетенції глави входить кілька напрямків:

представництво;
нормотворчість;
контроль.

Охоплення повноважень та обов'язків безпосередньо пов'язане з роллю глави в системі, тобто у керівника адміністрації села та у голови думи функції різні.

Проте на рівні представництва щодо органів влади, громадян, організацій їх повноваження схожі. Причини припинення обов'язків глави: смерть, відставка, відгук, відмова, та ін.

Главам заборонено бути членом Ради Федерації; депутатом Держдуми, регіону. Заборонено підприємницька діяльність, за деякими напрямками. Зате при деяких нюансах на їхню персону поширюється недоторканність. Сюди належать арешт, допит, обшук, кримінальна відповідальність.

Контрольний орган

Складно словом розповісти, що таке контрольний відділ місцевого самоврядування. Найчастіше функціями контролю наділено одну чи кілька осіб. Основна діяльність спрямовано контроль того, як правильно витрачається, виконується бюджет, дотримується регламент, використовується майно. Аналізуються звіти про виконання.

Контроль може виконуватись такими формами:

ініціатива громадян правотворчого характеру;
збори;
вибори;
голосування;
слухання;
опитування.

У великих представницьких органах муніципального освіти наявність контролю вважається обов'язковою. Назва структура отримує, виходячи з передбачуваних функцій. Це якісь певні відділи, наприклад, лічильна палата міста, ревізійна комісія, яка відстежуватиме рух коштів і те, як використовується майно.

Враховуючи специфіку передбачуваної діяльності, територіального рівня такий підрозділ не має, адже саме він має контролювати діяльність.

Адміністрація муніципальної освіти

Під поняттям місцева адміністрація має на увазі виконавчу структуру, головний представник – глава адміністрації. Конкретна людина – обирається народом, призначається владою на конкурсній основі.

Голова адміністрації функціонує як єдина особаабо має заступників, які працюють у різних напрямах, – господарську діяльність, спорту тощо.

Займається юридична особа проблемами населення, майна, землі. Розглядає можливі звернення, вирішує їх у міру своїх повноважень.

Працює на основі існуючого статуту, державних законів. Принцип роботи простий: глава видає становища (які не стосуються глобальних державних питань), організує роботу самої адміністрації, виконує певні функції, передані державою.

Призначаються комітети, що розглядають економічні, соціальні, проблеми району. Фінансування підрозділів виконується бюджетом району, області. Адміністрація має власний особовий рахунок, що вважається юридичною особою. Має право виставляти майнові права, представництво у суді.

Подібна структура з огляду на те, які питання вирішує місцеве самоврядування, включає управління, департаменти, служби, інспекції, комісії, сектори. За умови великих територій, високого фінансування структурних організаційможе бути багато. Склад посадових осіб визначається територіальному рівні.

Повноваження МСУ

Незважаючи на те, що місцеве самоврядування не вважається державною владою, деякі функції держава таки йому передає, таке право дозволяє:

приймати рішення щодо призначення допомоги, пенсій (соціальний відділ);
вирішувати питання піклування, опіки (народну освіту);
слідкувати за порядком;
видавати нормативні акти, ухвали, рішення, що стосуються громадян;
розпоряджатися власністю муніципалітету;
розпоряджатися скарбницею, використовувати землі, угіддя, ліси, водоймища;
приймати рішення про збори певних видів податку.

Те, які проблеми вирішує система, безпосередньо залежить від її повноважень, обсягу та статусу структурного підрозділу. Документи, що приймаються діють лише на території муніципалітету, стосуються його населення, угідь. Повноваження органів місцевого самоврядування обґрунтовуються законами РФ.

Виходячи від цього, який території розташовується представницький орган муніципального освіти, його бюджету, залежить, які питання він вирішує. Можливості насправді широкі:

прийняття актів, статуту, внесення змін, доповнень;
затвердження бюджету;
визначення податків певного рівня, їхня зміна, скасування;
створення програм, реалізація їх із веденням повної звітності;
розпорядження майном, що вважається муніципальним;
визначати порядок створення, ліквідації, реорганізації установ, встановлювати тариф на послуги;
визначати, як вирішуватимуться організаційні, матеріальні, технічні питання, проблеми певного рівня;
представницький орган муніципального освіти самостійно визначає співробітництво коїться з іншими організаціями міжмуніципального рівня;
виконується контролю над роботою структури, виконанням обов'язків.

Важливо!Представницький орган вирішує питання щодо виключно підвідомчої йому території. Будь-які дії реалізуються через сформовані структури влади, самим населенням з особистої ініціативи, наприклад, відкриття виставок, музеїв.

Корисне відео

При кожному населеному пунктіобов'язково існує своя система, повноваження визначаються індивідуально, вони стосуються житлових, земельних, культурних, освітніх, економічних, наглядових питань. Самоврядування має певні повноваження, права, має обов'язки перед населенням.

Структуру органів місцевого самоврядування становлять:
представницький орган;
глава муніципального освіти;
місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
контрольний органмуніципального освіти;
інші органи та виборні посадові особимісцевого самоврядування, передбачені статутом муніципальної освіти та які мають власні повноваження з вирішення питань місцевого значення.

Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу, голови муніципальної освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу) є обов'язковою, за винятком випадків, передбачених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації".
Статутом муніципального освіти, має статус сільського поселення, то, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

Найменування представницького органу державного освіти, глави державного освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу державного освіти) встановлюються законом суб'єкта Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначенні на посаду та звільненні з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках та порядку, встановлені Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".
Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі перетворення існуючої муніципальної освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб – на сході громадян) муніципального освіти та закріплюється у статуті муніципального освіти.

Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкти федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального образования.

Місцевий референдум щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набуття чинності регіонального закону про встановлення меж відповідного муніципального утворення з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципальної освіти, які мають виборче право , яка утворена у порядку, встановленому федеральним закономта прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта Федерації про проведення місцевого референдуму. Зазначена група має організувати збір підписів жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом, у кількості щонайменше 3% від загальної чисельності і подати підписні листи до виборчої комісії суб'єкти федерації у порядку і терміни, встановлені федеральним законом і прийнятим відповідно до нього регіональним законом проведення місцевого референдуму.
Виборча комісія суб'єкта Федерації формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, і навіть здійснює інші передбачені федеральними і регіональними законами повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення місцевого референдуму.
Повноваження виборчої комісії муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих правта права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".

Повноваження місцевої адміністрації щодо матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Федерації.

За відсутності ініціативи громадян щодо проведення місцевого референдуму структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореної муніципальної освіти після його обрання.

У рішенні про структуру органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування, а також порядок обрання та повноваження голови муніципального освіти.
Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти. Рішення місцевого представницького органу про зміну структури державних органів набирає чинності не раніше закінчення термінів його повноважень.

Закон «Про Рахункову палату Російської Федерації» заохочував багатоваріантність моделей організації місцевої влади. Так, одна з моделей організації місцевої владипередбачала обраного населенням главу муніципального освіти, який одночасно керував представницьким та виконавчим органами. Друга модельпередбачала, що глава обирався зі складу представницького органу. Третя модельмала поширення в обмеженому числі муніципальних утворень, включала обраного населенням главу, представницький орган та керівника місцевої адміністрації, який призначався представницьким органом за поданням голови муніципального освіти.

Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», зберігши множинність варіантів організації муніципальної влади, вніс уже відомі моделі корективи.

Обраний населенням глава муніципального освіти, очолює діяльність місцевої адміністрації, – модель, яка, здається, збереже у себе першість. Представницький орган у цій схемі функціонує під керівництвом голови, обраного з-поміж депутатів.

Інший варіант припускає, що обраний населенням голова муніципального освіти входить до складу представницького органу та є його головою. Місцевою адміністрацією керує глава, призначений посаду за контрактом, укладеному за результатами конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації. Вочевидь, що у межах такої схеми у руках керівника муніципального освіти зосереджується представницька влада, політичні функції. Господарська діяльністьпри цьому є прерогативою глави місцевої адміністрації.

Третя модель має на увазі обраного представницьким органом зі свого складу главу муніципального освіти. Він керує діяльністю місцевої думи. Адміністрацією керує глава, призначений посаду за контрактом.

Принципово новим є заборона одночасне поєднання головою муніципального освіти посад голови місцевої адміністрації та голови представницького органу.

22. Формування структури місцевої адміністрації

Загалом структура місцевої адміністрації у всіх муніципальних утворенняхбудується на загальних принципах відповідно до функціонально-галузевого розподілу повноважень щодо вирішення питань місцевого значення між структурними підрозділами. Разом про те вона є досить динамічну систему, що у міру зміни завдань, муніципальним освітою завдань, умов життя громадян, інших чинників піддається новаціям.

Під організаційною структурою розуміється склад і співпідпорядкованість взаємопов'язаних організаційних одиниць (окремих посад), ланок (управлінських підрозділів) та ступенів (рівнів), наділених певними правами та відповідальністю для виконання відповідних цільових функційуправління.

Ланка управління є відокремленим осередком зі строго орієнтованими функціями управління, а ступінь (рівень) управління – сукупність ланок управління, розташованих на певному ієрархічному рівні.

На формування конкретної організаційної структури місцевої адміністрації впливає дещо факторів,основними з яких є:

1. Тип державного освіти. Він визначає перелік питань місцевого значення, із якого складаються повноваження адміністрації.

2. Цілі та завдання соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Залежно від обраних пріоритетів розвитку будуть «підсилюватися» ті ланки управління, на які покладено функції з досягнення відповідних цілей та вирішення завдань.

3. Розмір території, чисельність та склад населення муніципального освіти. У великих містах вибудовуються складніші структури адміністрації, що передбачають, зокрема, і наявність територіальних структурних підрозділів.

4. Рівень розвитку та ринкової інфраструктури. У більш розвиненому в зазначеному відношенні муніципальному освіті існує більше можливостей для аутсорсингу, тобто передачі окремих функцій адміністрації, які не мають владного характеру, ефективнішому виконавцю.

5. Різні місцеві особливості – географічні, природні, демографічні, історичні. Вони визначають необхідність створення структурних підрозділів, які є типовими за функціональним призначенням і можуть бути у більшості муніципальних утворень.

Крім перерахованих, на організаційну структуру місцевої адміністрації надають значний вплив внутрішні чинники, такі, як особисті якості керівництва та її роль системі управління, використовувані управлінські технології, рівень опору інноваціям, організація праці, матеріально-технічне оснащення адміністрації та інших.

В даний час визначальним фактором, покладеним в основу формування структури місцевої адміністрації, є її компетенція відповідно до передбачених федеральним законом питань місцевого значення та розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування, закріпленим у статуті муніципальної освіти.

Виділяють шість груп питань, що входять до компетенції місцевої адміністрації: 1) питання соціально-економічного розвитку території; 2) питання муніципального господарства; 3) фінансові питання; 4) соціальні питання; 5) адміністративно-організаційні питання; 6) виконання переданих державних повноважень.

П'ять перших груп питань присутні у всіх муніципальних освітах незалежно від типу. Шоста група питань належить лише до муніципальним районам та міським округам, які мають право здійснювати окремі державні повноваження.

Зазначені групи повноважень розподіляються між галузевими та функціональними структурними підрозділами, внаслідок чого створюється типова лінійно-функціональна структура місцевої адміністрації, яка зазвичай включає:

1) керівна ланка: главу адміністрації, заступників глави, серед яких може бути перший заступник;

2) структурні підрозділи, які можуть перебувати у підпорядкуванні глави адміністрації, одного з його заступників або у підпорядкуванні між собою:

- Галузеві структурні підрозділи, що відають окремими галузями муніципальної діяльності(житлово-комунальне господарство, освіта, культура, охорона здоров'я, транспорт тощо);

- Функціональні структурні підрозділи, що виконують одну або кілька функцій у всіх галузях (економічна служба, фінансовий орган, орган з управління муніципальним майном та ін);

3) територіальні органи(наприклад, для міста з районним поділом);

4) апарат адміністрації, який забезпечує та організує її діяльність: юридична, кадрова, інформаційна служби, діловодство, робота зі зверненнями громадян, власна бухгалтерія та ін.

Подібні організаційні структури називають лінійно-функціональними через основну орієнтацію у системі прийняття рішень на взаємодію між галузевими (лінійними) та функціональними структурними підрозділами. Перші є, як правило, ініціаторами ухвалення рішень, а другі виконують функції експертизи, узгодження проектів рішень.

Залежно від ролі та місця в організаційній структурі, важливості та обсягу розв'язуваних завдань структурні підрозділи мають різний статус і, відповідно, мають різні найменування.

1. Департаменти –функціонально-галузеві структурні підрозділи, які здійснюють виконавчі, розпорядчі та контрольні функції у певній галузі або сфері управління муніципальною освітою та визначають концептуальний розвиток у даній сфері (галузі); очолюються заступниками глави адміністрації.

2. Управління –щодо самостійні структурні підрозділи місцевої адміністрації, які забезпечують певний напрямок діяльності місцевої адміністрації; вправі видавати акти управління.

3. Комітети –структурні підрозділи, створені та функціонуючі на постійній основі пріоритетному напрямкудіяльності адміністрації.

4. Відділи –структурні підрозділи місцевої адміністрації, здійснюють оперативні, чи допоміжні функції.

5. Сектори –організаційно не відокремлені структурні підрозділи відділу (рідше – управління), здійснюють виконавчу діяльність і формовані на вирішення однорідних завдань, зазвичай, протягом певного періоду времени.

6. Комісії -створюються певний термін на вирішення будь-якої проблеми.

Водночас зазначений перелік не є уніфікованим, і на практиці найчастіше виявляється значна невідповідність найменувань структурних підрозділів, їх місця в організаційній структурі та виконуваних функцій.

У сучасних умовах, коли ефективність діяльності органів місцевого самоврядування безпосередньо залежить від здатності до стратегічного планування, орієнтації на цілі та завдання соціально-економічного розвитку муніципальної освіти, існуючі лінійно-функціональні організаційні структури виявляються недостатньо гнучкими і не встигають адаптуватися до змін зовнішнього середовища, об'єкта управління , потреб громадян.

Вимоги повсюдного впровадження програмно-цільових методів управління зумовлюють необхідність формування нових – проектних (програмно-цільових) структур, заснованих на широкому міжвідомчому взаємодії із залученням окремих структурних підрозділів як головних виконавців конкретного завдання на певний період.

За такого підходу на вирішення пріоритетних питань розвитку муніципального освіти розробляються цільові програми,що являють собою систему заходів, пов'язану з ресурсами та часом. Для реалізації програми передбачається виділення необхідних ресурсів та формування тимчасового колективу працівників, які на період дії програми знаходяться певною мірою у подвійному підпорядкуванні: своєму безпосередньому керівнику та відповідальному виконавцю програми. Як правило, проектні структури утворюються в адміністраціях як комісій робочих груп.

Використання програмно-цільових методів у побудові організаційної структури адміністрації потребує проведення складної роботи з регламентації діяльності структурних підрозділів. Крім проведення аналізу розподілу функцій всередині адміністрації та перегляду існуючих положень про структурні підрозділи, необхідно описати та затвердити в регламенті адміністрації систему взаємодії між структурними підрозділами, порядок проходження управлінських рішень та основні адміністративні процеси(ланцюжки функцій, що здійснюються різними структурними підрозділами у взаємодії, що призводять до вирішення поставлених завдань).

При реорганізації існуючих організаційних структур місцевих адміністрацій слід пам'ятати, будь-які дії, створені задля організаційні зміни, незмінно наштовхуються на опір самої організації як соціальної системи, орієнтованої не так на розвиток, але в стабільність і виживання. Тому спроби радикального вдосконалення організаційної структури не лише не досягнуть бажаних результатів підвищення ефективності діяльності, а й здатні спричинити руйнівні наслідки. Запорукою успіху в організаційних змінах є комплексний науковий підхід, заснований на співвіднесенні витрат і результатів, разом із докладним вивченням системи «зсередини».

При визначенні структури місцевої адміністрації та розподілі повноважень між її підрозділами необхідно виходити з наступних принципів:

– доцільність та логіка, чітке розмежування функціональних блоків;

– уникнення дублювання та паралелізму;

- Повнота охоплення та уникнення прогалин у вирішенні питань місцевого значення місцевою адміністрацією в цілому;

– результативність, що передбачає можливість оцінки (вимірювання) результату роботи, що досягається;

- Достатність забезпечення, що передбачає надання структурному підрозділу для належного виконання ним своїх функціональних обов'язківу достатньому обсязі матеріального, правового, інформаційного та інших видів забезпечення;

- Системність і взаємозв'язок з іншими підрозділами, тобто облік при описі функцій структурного підрозділу його взаємозв'язків з іншими структурами;

- Структурування (деталізація), тобто поділ функції структурного підрозділу на функції окремих фахівців, які зобов'язані їм у вигляді посадових обов'язків;

- ефективність, що означає досягнення зазначеної мети та вирішення завдань підрозділу з найменшими витратами;

- Недопущення принципу створення структур «під людей»;

– уніфікований підхід до формування структур та визначення штатної чисельностіорганів місцевого самоврядування

Очевидно, діяльність із внесення змін до організаційної структури місцевої адміністрації вимагає грамотної експертно-аналітичної роботи, а також правового (розробка та підтримання в актуальному стані документів, що регламентують організацію та діяльність адміністрації) та кадрового (перепідготовка та підвищення кваліфікації службовців, підготовка кадрового резерву) супроводу.

23. Організаційні структури управління місцевою адміністрацією

Організаційна структурамісцевої адміністрації як виконавчо-розпорядчого органу будується на засадах єдиноначальності та ієрархічної підпорядкованості. Процес формування організаційної структури місцевої адміністрації включає формулювання цілей, завдань і функцій, визначення складу і місця підрозділів, їх ресурсне забезпечення (включаючи чисельність працюючих), розробку відповідних регламентуючих процедур і документів.

У сучасній муніципальній практиці типовими ланками організаційної структури місцевої адміністрації є: - Глава адміністрації; - його заступники за сферами муніципальної діяльності, серед яких можуть бути один або два перші заступники; - структурні підрозділи різних типів, які можуть бути у підпорядкуванні глави адміністрації, одного з його заступників або у підпорядкуванні (наприклад, відділ у складі управління); - колегіальні дорадчі органи: колегія адміністрації, економічна та інші поради; - Апарат адміністрації.

Організаційна структура управління місцевою адміністрацією має сприяти досягненню цілей управління муніципальною освітою.

24. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями

Главою 4 131-ФЗ передбачено наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.

Порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями встановлюється федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Вони передаються на необмежений термін або термін дії цих повноважень.

Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених муніципальним утворенням для цього матеріальних ресурсів і фінансових коштів.

Органи державної влади здійснюють контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.

25. Поняття «муніципальна служба»

1. Муніципальна служба – професійна діяльність громадян, що здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщуються шляхом укладання трудового договору(Договору).

2. Наймачем для муніципального службовця є муніципальне утворення, від імені якого повноваження наймача здійснює представник наймача (роботодавець).

3. Представником наймача (роботодавцем) може бути голова муніципальної освіти, керівник органу місцевого самоврядування, голова виборчої комісії муніципальної освіти або інша особа, яка уповноважена виконувати обов'язки представника наймача (роботодавця). (Ст.2 ФЗ 25)

26. принципи державної служби:

1) пріоритет права і свободи людини і громадянина;

2) рівний доступ громадян, які володіють державною мовою Російської Федерації, до муніципальної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, і навіть інших обставин, які пов'язані з професійними і діловими якостями муніципального службовця;

3) професіоналізм та компетентність муніципальних службовців;

4) стабільність муніципальної служби;

5) доступність інформації про діяльність муніципальних службовців;

6) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

7) єдність основних вимог до муніципальної служби, і навіть облік історичних та інших місцевих традицій під час проходження муніципальної службы;

8) правова та соціальна захищеність муніципальних службовців;

9) відповідальність муніципальних службовців за невиконання чи неналежне виконаннясвоїх посадових обов'язків;

10) позапартійність державної служби. (Ст.4 ФЗ 25)

27. Основними завданнями муніципальної служби є:

Забезпечення поряд з державною службоюправа і свободи людини і громадянина біля муніципального освіти;

забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення;

Підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень у межах повноважень органів місцевого самоврядування;

Захист прав та законних інтересівмуніципального освіти.

Більше того, з погляду завдань ця служба представлена

В соціальному аспекті: це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисної діяльності особами;

У політичному: як діяльність із реалізації державної політики, досягнення цілей та завдань у суспільстві та державі, тобто від її стабільності та ефективності залежить стійкість суспільних відносин;

У правовому: юридичне встановленняслужбових відносин, під час реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців.

Взагалі, якщо говорити про функції, то виконавча та розпорядча діяльністьспрямовано всі сфери муніципального освіти.

Насамперед це фінансова сфера, тобто розробка проекту місцевого бюджету, звіт про його виконання, а також безпосереднє забезпечення місцевого бюджету.

Далі, розробка та організація соціально-економічних програм розвитку території та забезпечення їх реалізації; розробка нормативно-правових актів із питань місцевого значення; управління та розпорядження муніципальною власністю.

Не менш важлива функція - це керівництво муніципальним охороною здоров'я, експлуатація муніципального житлового фонду, об'єктів комунального та дорожнього господарства та іншими муніципальними підприємствами, організаціями, установами.

Нарешті, найважливіша функція: здійснення повноважень органів державної влади, передані федеральними законами чи законами суб'єкта Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних та фінансових коштів.

Отже, під функціями муніципальної служби слід розуміти основні напрямки практичної реалізації правових нормінституту муніципальної служби, сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання службових відносин та виконання муніципальною службою своєї соціальної ролі та державно-правового призначення.

28. Особливості (риси) муніципальної служби

Муніципальна служба як специфічний вид діяльності має певні риси:

1.Вона носить прикладний характер. Сама собою вона не має цінності, а призначена для реалізації цілей та функцій місцевого самоврядування. Тому її можна як сукупність вироблених людьми навичок, умінь, методів, засобів і дій людини у сфері управління.

2. Відрізняється інтелектуальним змістом. Це якість двояко проявляється: з одного боку – вироблення рішення та її реалізація неможливо без інтелектуальної діяльності посадових осіб органів місцевого самоврядування, з іншого боку - вимагає від керованого об'єкта - людей, усвідомлення ними управлінського впливу. Крім цього, головний сенс управлінської діяльності полягає у отриманні нової якості керованого процесу, що неможливо без розумових, творчих зусиль. 3.Інформаційність. У своїй основі управлінська діяльність багато в чому пов'язана з пошуком та обробкою величезного масиву інформації, на основі якого приймаються управлінські рішення. У сучасних умовах потік інформації зріс у багато разів, тому прийоми роботи муніципальних службовців з інформацією повинні постійно вдосконалюватися, вироблятися нові прийоми та способи, нові технічні засобипрограми та системи обробки інформації. Від якості інформації, її достовірності залежить ефективність прийнятих рішень та загалом вирішення завдань у сфері населення муніципального освіти.

4.Соціально-психологічний характер із вираженим проявом волі. Специфіка муніципальної служби пов'язана з постійним виконанням обов'язкових певних дій, підпорядкування та виконання, роботи у певному колективі, вимагає підпорядкування власного «Я» виконанню посади, напруження особистих якостей та узгодження своїх дій з цілями місцевого самоврядування.

5. Колективність. Управлінська діяльність завжди здійснюється у колективі, передбачає взаємодію одних колективів коїться з іншими, як усередині керуючого суб'єкта, і з колективами об'єктів управлінського впливу, соціальними групами тощо. Формальна побудова органу місцевого самоврядування за підрозділами та посадами створює лише логічну схему для впорядкування колективної праці багатьох. Чим вище узгодженість окремих ланок управлінської системи, окремих посадових осіб між собою, тим самим ефективність місцевого самоврядування вища.

6. Комплексне явище. Управлінська діяльність органів місцевого самоврядування та його посадових осіб включає багато компонентів: люди, інформація, технічні засоби та багато іншого. Тільки збалансоване введення у дію всіх елементів управління надає йому раціональність та ефективність.

7. Юридична заданість. Незважаючи на вплив суб'єктивного людського фактора на характер управлінської діяльності, багато її елементів закріплюються юридично, «прив'язуються» до компетенції, сфери діяльності, способів виконання управлінських функцій та

29. 25-ФЗ Стаття 18. Атестація муніципальних службовців

1. Атестація муніципального службовця проводиться з метою визначення його відповідності посади муніципальної служби, що заміщується. Атестація державного службовця проводиться один раз на три роки.

2. Атестації не підлягають такі муніципальні службовці:

1) заміщаючі посади муніципальної служби менше одного року;

2) досягли віку 60 років;

3) вагітні жінки;

4) перебувають у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами або у відпустці з догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років. Атестація зазначених муніципальних службовців можлива не раніше ніж через рік після виходу з відпустки;

5) заміщаючі посади муніципальної служби виходячи з термінового трудового договору (договору).

3. За результатами атестації муніципального службовця атестаційна комісіявиносить рішення у тому, відповідає муніципальний службовець заміщуваної посади муніципальної служби чи відповідає. Атестаційна комісія може давати рекомендації про заохочення окремих муніципальних службовців за досягнуті ними успіхи у роботі, зокрема підвищення їх у посади, а разі потреби рекомендації про поліпшення діяльності атестуемых муніципальних службовців. Результати атестації повідомляються атестованим муніципальним службовцям безпосередньо після підбиття підсумків голосування. Матеріали атестації передаються представнику наймача (роботодавцю).

4. За результатами атестації представник наймача (роботодавець) приймає рішення про заохочення окремих муніципальних службовців за досягнуті ними успіхи у роботі або терміном не більше одного місяця з дня атестації про зниження муніципального службовця на посаді за його згодою. За результатами атестації атестаційна комісія може давати рекомендації щодо направлення окремих муніципальних службовців для отримання додаткової професійної освіти.

5. У разі незгоди муніципального службовця зі зниженням на посаді або неможливості переведення з його згоди на іншу посаду муніципальної служби представник наймача (роботодавець) може у строк не більше одного місяця з дня атестації звільнити його з муніципальної служби у зв'язку з невідповідністю заміщуваної посади кваліфікації, що підтверджена результатами атестації. Після закінчення зазначеного терміну звільнення державного службовця чи зниження їх у посади за результатами цієї атестації заборонена.

6. Державний службовець має право оскаржити результати атестації в судовому порядку.

7. Положення про проведення атестації муніципальних службовців затверджується муніципальним правовим актомвідповідно до типового положення про проведення атестації муніципальних службовців, що затверджується законом суб'єкта Російської Федерації.

30. Особливості прийняття управлінських рішень

Управлінське рішення – 1. Вид діяльності, що протікає в керуючій системі, та пов'язаний з підготовкою, знаходженням, вибором та прийняттям певних дій.

2. Варіант впливу керуючого варіанта на керований. Управлінське рішення є описом ймовірних дій керуючої системи по відношенню до керованої.

Управлінські рішення завжди пов'язані зі змінами в організації, їх ініціатором зазвичай виступає посадова особа або відповідний орган, який несе повну відповідальність за наслідки контрольованих чи реалізованих рішень.

Процес та форми прийняття рішень у системі муніципального управліннязначно відрізняються від тієї моделі, що зустрічається у приватних структурах. Ці відмінності пов'язані з діяльністю груп інтересів, методами оцінки результатів тощо. Наприклад, у системі муніципального управління головну роль грають голова муніципального освіти, і депутати представницького органу місцевого самоврядування. При цьому велике значеннямають, по-перше, роль населення, оскільки населення - активна сила, що визначає як політичний характер місцевої влади, а й сам характер які усередині суспільства процесів, і, по-друге, існуючі формальні і неформальні правила, звичаї і практика. Доцільно при аналізі прийняття рішення в органах місцевого самоврядування виділити три основні компоненти: інституційно-правовий, процедурно-функціональний та культурно-психологічний. Якщо розглянути систему прийняття рішень на рівні міської адміністрації, то можна виділити три функціональні рівні в самій системі управління:

1) політичний, на якому визначаються цілі, завдання та стратегія міської політики;

2) управлінський, пов'язаний з розподілом ресурсів та виконанням завдань у певній сфері;

3) технічний, де реалізуються виконавські функції через адміністративний процес.

Основними показниками результатів реалізації муніципальних рішень та одного з його видів – муніципальної програми – є зміни соціально-економічних показників рівня задоволення потреб населення в цілому. При цьому показники результатів діяльності муніципальних службовців та показники реалізації муніципальних программають бути взаємопов'язані.

Перша особливість прийнятих рішень – це переважання стратегічних рішень соціальної спрямованості як директивних актів, що направляють, організують та мотивують колективні діїлюдей задля досягнення стратегічних цілей.

Стратегічні рішення мають бути обґрунтованими, своєчасними, економічними та прийматися за такою технологією: виявлення проблеми, обґрунтування загальної концепції, вироблення кількох альтернатив та вибір найкращого рішення.

Друга особливість пов'язана з наявністю в управлінців уміння виявити зародження стратегічних протиріч міста, регіону. Тут важливо вміти розглянути в гущавині буденних справ паростки нового і підтримати їх, взяти на себе відповідальність і ризик, коли ще немає повної визначеності та впевненості в успішному результаті.

Третя особливість у тому, що треба вміти виділити з багатьох питань вузлові. Для фахівців державного та муніципального управління складається, як правило, дві ситуації. Перша пов'язана з можливістю постійно та уважно стежити за показниками контрольних індикаторів, що сигналізують про екстремальних ситуаціях: помічено небезпечну тенденцію – починається підготовка стратегічного рішення Друга ситуація виникає несподівано під впливом змін довкілля, і рішення у разі ділиться прийняття невідкладних заходів і дій стратегічного характеру.

Четверта особливість – низька мотивація виконавців управлінського рішення. Для вирішення цього питання в даний час рекомендується:

· Своєчасне доведення рішень до виконавців для попередження втрати прийнятим управлінським рішенням своєї актуальності;

· Підвищення мотивації через розширення залучення населення територій, міст та районів до розробки концепцій, парадигм, ключових положень, стратегій, а не лише шляхом узгодження з ним сформованих рішень;

· Формування суспільної думки з проблем через засоби масової інформації, проведення конференцій, семінарів, симпозіумів;

· Створення системи кадрового забезпечення реалізації рішень;

· Організація контролю за траєкторією руху рішення, що дозволить керівництву міста, району вносити своєчасно корективи до прийнятих рішень.

Правильним на всі часи рішення бути не може, тому що будь-яка соціально-економічна система рухається у часі та просторі. У новій ситуації виникають інші проблеми, стратегічний курс коригується, ухвалюється нове рішення. Так розпочинається черговий управлінський цикл.

31. Класифікація управлінських рішень у муніципальному менеджменті

За функціональною спрямованістю управлінські рішення поділяються на:

− планові;

− організаційні;

− мотивуючі;

− контролюючі;

− координаційні.

2. За суб'єктом прийняття управлінські рішення поділяються на три групи:

− індивідуальні (одноосібні) рішення, які приймаються одноосібно з питань, що потребують оперативного вжиття заходів;

− колегіальні, прийняті групою відповідних фахівців із принципових питань;

− колективні рішення, що приймаються на загальних зборахабо нарада більшістю голосів.

3. За тривалістю реалізації управлінські рішення діляться:

− на стратегічні (перспективні), з терміном реалізації понад п'ять років;

− тактичні (поточні) із строком у межах року;

− оперативні, що реалізуються в межах кварталу, місяця, тижня, доби.

4. Залежно від рівня свободи дій виконавців управлінські рішення бувають:

− директивні, що вимагають неухильного виконання;

− нормативні, що передбачають нормативні методи їх виконання;

− гнучкі, що передбачають вибір способу його виконання;

− орієнтуючі, що дають загальний напрямок діяльності.

5. Залежно від причин виникнення:

− програмні рішення, що відповідають певному розділу раніше прийнятих програм;

− рішення щодо розпорядження вищих органів як обов'язкові для виконання;

− ініціативні рішення, повна відсутність яких показує незадовільний стиль управління;

− ситуаційні рішення, що приймаються «за умовами», велика кількість яких також говорить про неефективну систему управління.

6. За складністю підготовки рішення діляться:

− на стандартні (програмовані), процес підготовки яких стандартизований, формалізований, комп'ютеризований;

− нестандартні (непрограмовані) рішення, що відрізняються новизною, вимагають творчого підходу та вміння їх перетворювати на стандартні.

7. За формою подання управлінські рішення органів державного та муніципального управління діляться:

− на усні;

− письмові.

34. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням.

Стаття 71. Відповідальність органів місцевого самоврядування, депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням

1. Підстави настання відповідальності органів місцевого самоврядування, депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням та порядок вирішення відповідних питань визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до цього Федерального закону.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

2. Населення муніципального освіти вправі відкликати депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

35. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед державою.

Стаття 72. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, Федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, і навіть у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.

36. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед юридичними та фізичними особами.

Глава 6. ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ І ПОСАДИ

ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Положення статті 34 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 34. Органи місцевого самоврядування

1. Структуру органів місцевого самоврядування становлять представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муниципального вирішення питань місцевого значення.

2. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обов'язковим, крім випадків, передбачених цим Федеральним законом.

Статутом муніципальної освіти, що має статус сільського поселення, федерального значення, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, у ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

Статутами муніципального районута поселення, що є адміністративним центром муніципального району, може бути передбачено утворення місцевої адміністрації муніципального району, яку покладається виконання повноважень місцевої адміністрації зазначеного поселення. І тут у поселенні, що є адміністративним центром муніципального району, місцева адміністрація не утворюється.

3. Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

Найменування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших традицій.

4. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначенні на посаду та звільненні з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках та порядку, встановлених частинами 5 та 11 статті 37 та статтею 74.1 цього Закону.

(У ред. Федерального закону від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Структура органів місцевого самоврядування у разі створення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі створення новоствореної муніципальної освіти шляхом перетворення існуючого муніципального утворення визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають більш виборче право0, - Сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється у статуті муніципального освіти.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Місцевий референдум щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципальної освіти, які володіють виборчим правом, яка утворена у порядку, встановленому федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації про проведення місцевого референдуму. Зазначена група має організувати збір підписів жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом, у кількості щонайменше 3 відсотків їх загальної чисельності і подати підписні листи до виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації гаразд і терміни, встановлені федеральним законом і прийнятих відповідно до ним законом суб'єкта Російської Федерації проведення місцевого референдуму. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, а також здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийняті відповідно до них закони суб'єктів Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального щодо проведення місцевого референдуму. Повноваження виборчої комісії муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Повноваження місцевої адміністрації щодо матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

За відсутності передбаченої цим Федеральним законом ініціативи громадян щодо проведення місцевого референдуму структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після обрання.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Чисельність та строк повноважень депутатів представницького органу першого скликання новоствореного муніципального освіти, і навіть порядок обрання, повноваження і термін повноважень першого глави даного муніципального освіти у разі відсутності ініціативи громадян проведення зазначеного у справі частини місцевого референдуму встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.

Вибори до органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти би мало бути проведено пізніше як за шість місяців із дня створення.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію новоствореного муніципального освіти, яка призначає вибори до представницького органу даного муніципального освіти та здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єкта Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення виборів. Повноваження виборчої комісії новоствореної муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Матеріально-технічне забезпечення проведення виборів до представницького органу новоствореного муніципального освіти здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До формування органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти повноваження з вирішення питань місцевого значення новоствореного муніципального освіти на відповідних територіях відповідно до статей 14, 15 і 16 цього Федерального закону здійснюють органи місцевого самоврядування, які на день створення новоствореного муніципального освіти вирішення питань місцевого значення на цих територіях.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідних територіях, діють у частині, що не суперечить федеральним законам та іншим нормативним правовим актамРосійської Федерації, конституціям (статутам), законам та іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації, і навіть муніципальним правовим актам органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального образования.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

Органи місцевого самоврядування новоствореної муніципальної освіти відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідній території, у відносинах з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

До врегулювання муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти питань правонаступництва щодо органів місцевих адміністрацій, муніципальних установ, підприємств та організацій, раніше створених органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження з вирішення питань місцевого значення на відповідність за їх участю, відповідні органи місцевих адміністрацій, муніципальні установи, підприємства та організації продовжують здійснювати свою діяльність із збереженням їхньої колишньої організаційно-правової форми.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 25.11.2008 N 222-ФЗ)

6. У рішенні структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;

2) порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти - відповідно до частини 2 статті 36 цього Федерального закону.

7. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти.

8. Рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше як після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення.

9. Фінансове забезпеченняДіяльність органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.

Положення статті 35 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 35. Представницький орган муніципальної освіти

1. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів.

1.1. Статутом муніципального освіти визначається правомочність засідання представницького органу муніципальної освіти. Засідання представницького органу муніципального освіти неспроможна вважатися правомочним, якщо у ньому присутні менше 50 відсотків від кількості обраних депутатів. Засідання представницького органу муніципального освіти проводяться не рідше одного разу на три місяці.

(Частина перша.1 введена Федеральним законом від 18.06.2007 N 101-ФЗ)

1.2. Новообраний представницький орган муніципального освіти збирається перше засідання у встановлений статутом муніципального освіти термін, який може перевищувати 30 днів із дня обрання представницького органу муніципального освіти у правомочному составе.

(Частина перша.2 введена Федеральним законом від 18.06.2007 N 101-ФЗ)

2. Представницький орган поселення складається з депутатів, які обираються на муніципальних виборах.

3. Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність мешканців поселення, які мають виборче право, становить не більше 100 осіб. І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

4. Представницький орган муніципального району:

1) може складатися з глав поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органівзазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, яка визначається у порядку, встановленому цією статтею;

2) може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому кількість депутатів, які обираються від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

5. Представницький орган муніципального району формується відповідно до пункту 2 частини 4 цієї статті, якщо інше не встановлено у порядку, передбаченому абзацом другим цієї частини.

Ініціатива формування представницького органу муніципального району порядку, встановленому пунктом 1 частини 4 цієї статті, оформляється рішенням представницького органу що у межах муніципального району поселення. У рішенні вказується запропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, і навіть день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. День початку роботи даного органу не може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до пункту 2 частини 4 цієї статті. Представницький орган муніципального району формується відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті, якщо таке рішення протягом одного року з дня висування відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш як двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Рішення представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, про підтримку ініціативи щодо формування представницького органу муніципального району у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, надсилаються до представницького органу муніципального району. Представницький орган муніципального району веде облік даних про розгляд ініціативи щодо формування представницького органу муніципального району у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, та приймає рішення про результати її розгляду. У рішенні зазначаються представницькі органи поселень, що підтримали цю ініціативу, кількість представників від кожного поселення до представницького органу муніципального району, що формується у порядку, передбаченому пунктом 1 частини 4 цієї статті, та день початку роботи зазначеного представницького органу. Це рішенняпрямує до представницьких органів поселень, що входять до складу муніципального району, і підлягає опублікуванню протягом одного місяця з дня його прийняття в порядку, передбаченому статутом муніципального району.

Встановлений відповідно до цієї частини порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється у статуті муніципального району протягом трьох місяців із дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району. У цей термін представницький орган муніципального району приймає рішення про приведення статуту муніципального району у відповідність до вимог частини 2 статті 36 цього Закону.

Ініціатива про формування представницького органу муніципального району у порядку, встановленому пунктом 1 частини 4 цієї статті, може бути висунута не пізніше ніж за один рік до настання дати, починаючи з якої представницький орган муніципального району мав би право прийняти рішення про призначення виборів депутатів представницького органу муниці району нового скликання відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". У разі прийняття у порядку, встановленому цією частиною, рішення про формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті вибори до представницького органу муніципального району не призначаються.

(Частина п'ята в ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

6. Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше:

7 осіб – за чисельності населення менше 1000 осіб;

10 осіб – за чисельності населення від 1000 до 10 000 осіб;

15 осіб – за чисельності населення від 10 000 до 30 000 осіб;

20 осіб – за чисельності населення від 30 000 до 100 000 осіб;

25 осіб – за чисельності населення від 100 000 до 500 000 осіб;

35 осіб – за чисельності населення понад 500 000 осіб.

7. Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і може бути менше 15 людина.

8. Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина.

9. Представницький орган міського поселення, муніципального району, міського округу має права юридичної особи. Представницький орган сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення може мати права юридичної особи відповідно до статуту муніципального освіти.

(Частина дев'ята в ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

10. У винятковій компетенції представницького органу муніципального освіти перебувають:

1) прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори;

4) прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

(У ред. Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципального співробітництва;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

10) ухвалення рішення про видалення голови муніципального освіти у відставку.

(п. 10 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

11. Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

11.1. Представницький орган муніципального освіти заслуховує щорічні звіти голови муніципального освіти, голови місцевої адміністрації про результати їх діяльності, діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих главі муніципального освіти органів місцевого самоврядування, зокрема про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципального.

(Частина одинадцята.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

12. Нормативні правові акти представницького органу муніципальної освіти, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків із коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципальної освіти лише за ініціативою голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації .

13. Нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципального освіти, надсилається главі муніципального освіти для підписання та оприлюднення протягом 10 днів. Глава муніципальної освіти, який виконує повноваження голови місцевої адміністрації, має право відхилити нормативний правовий акт, прийнятий представницьким органом муніципальної освіти. У цьому випадку зазначений нормативний правовий акт протягом 10 днів повертається до представницького органу муніципальної освіти з мотивованим обґрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення до нього змін та доповнень. Якщо глава муніципального освіти відхилить нормативний правової акт, він знову розглядається представницьким органом муніципальної освіти. Якщо при повторному розглядізазначений нормативний правовий акт буде схвалено в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципальної освіти, він підлягає підписанню главою муніципальної освіти протягом семи днів та оприлюдненню.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

14. Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а разі, якщо зазначена посадова особа виконує повноваження голови місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального освіти, обируваний цим органом зі свого складу.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

15. Витрати забезпечення діяльності представницького органу муніципального освіти передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікацією видатків бюджетів Російської Федерації.

Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципальної освіти або окремими депутатами (групами депутатів) у будь-якій формі засобами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципальної освіти та депутатів .

16. Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково в порядку та на підставах, передбачених статтею 73 цього Закону. Повноваження представницького органу муніципальної освіти також припиняються:

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

1) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається у порядку, визначеному статутом муніципального освіти;

2) у разі набуття чинності рішення відповідно верховного судуреспубліки, краї, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округупро неправомочність даного складудепутатів представницького органу муніципального освіти, зокрема у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

3) у разі перетворення муніципального освіти, що здійснюється відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Федерального закону, а також у разі скасування муніципальної освіти;

(У ред. Федерального закону від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

4) у разі втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 4 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5) у разі збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Статутом муніципального освіти може бути передбачено дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти у разі порушення терміну видання муніципального правового акта, необхідного реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення громадян.

17. Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень його депутатів.

18. У разі дострокового припиненняповноважень представницького органу муніципального освіти, що з депутатів, обраних населенням безпосередньо, дострокові вибори в зазначений представницький орган проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

(Частина вісімнадцята в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

19. У разі дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального району, сформованого відповідно до пункту 1 частини 4 цієї статті, представницькі органи відповідних поселень зобов'язані протягом одного місяця обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів.

Положення статті 35.1 у редакції Федерального закону від 20.03.2011 N 38-ФЗ застосовуються до депутатів, що входять до фракції, та до фракцій у представницьких органах муніципальних утворень, голосування на виборах у які відбулося після дня набрання чинності зазначеним Законом.

Стаття 35.1. Фракції у представницькому органі муніципальної освіти

(запроваджено Федеральним законом від 20.03.2011 N 38-ФЗ)

1. Депутати представницького органу муніципальної освіти, обрані у складі списків кандидатів, висунутих політичними партіями (їх регіональними відділеннями або іншими структурними підрозділами), входять до депутатських об'єднань (у фракції) (далі - фракція), за винятком випадку, передбаченого частиною 3 цієї статті . Фракція включає всіх депутатів (депутата), обраних (обраного) у складі відповідного списку кандидатів. До фракції можуть входити також депутати, обрані за одномандатними або багатомандатними виборчими округами, та депутати (депутат), обрані (обраний) у складі списку кандидатів політичної партії (її регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу), зазначеної у частині 3 цієї статті.

2. Порядок діяльності фракцій встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації та (або) регламентом чи іншим актом представницького органу муніципального освіти.

3. У разі припинення діяльності політичної партії у зв'язку з її ліквідацією або реорганізацією діяльність її фракції у представницькому органі муніципальної освіти, а також членство депутатів у цій фракції припиняється з дня внесення до єдиного державний реєстрюридичних осіб відповідного запису.

4. Депутат, обраний у складі списку кандидатів, висунутих політичною партією (її регіональним відділенням або іншим структурним підрозділом), не має права вийти з фракції, в якій він перебуває відповідно до частини 1 цієї статті. Зазначений депутат може бути членом лише тієї політичної партії, у складі списку кандидатів якої його було обрано.

5. Депутат, обраний за одномандатним або багатомандатним виборчим округом і який входить до фракції, або депутат, обраний у складі списку кандидатів політичної партії, зазначеної в частині 3 цієї статті, і який входить до фракції, може бути членом тільки тієї політичної партії, до фракції якої він заходить.

6. Депутат, обраний у складі списку кандидатів політичної партії, зазначеної в частині 3 цієї статті, і вступив до політичної партії, яка має свою фракцію в представницькому органі муніципального освіти, входить до цієї фракції і не має права вийти з неї.

7. Недотримання вимог, передбачених частинами 4 - 6 цієї статті, тягне за собою припинення депутатських повноважень.

Положення статті 36 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 36. Глава муніципального освіти

1. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти відповідно до цієї статті власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

2. Глава муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти:

1) обирається на муніципальних виборах чи представницьким органом муніципального освіти зі складу;

2) у разі обрання на муніципальних виборах або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу та виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію;

(П. 2 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3) у разі обрання представницьким органом муніципальної освіти виконує повноваження його голови;

(П. 3 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

4) не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу муніципальної освіти та повноваження голови місцевої адміністрації;

(П. 4 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

5) у разі формування представницького органу муніципального району відповідно до пункту 1 частини 4 статті 35 цього Федерального закону виконує повноваження його голови.

(П. 5 в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Встановлені пунктами 2 - 4 частини 2 цієї статті обмеження не поширюються на органи місцевого самоврядування муніципального освіти, що має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, в якому передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного головою представницького органу муніципального освіти.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

4. Глава муніципального освіти у межах повноважень, встановлених частиною 2 цієї статті:

1) представляє муніципальну освіту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципальної освіти;

2) підписує та оприлюднює у порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципальної освіти;

3) видає у межах своїх повноважень правові акти;

4) вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального образования;

5) забезпечує здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

(п. 5 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

5. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню та представницькому органу муніципальної освіти.

5.1. Глава муніципальної освіти представляє представницькому органу муніципального освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності, а якщо голова муніципальної освіти очолює місцеву адміністрацію, про результати діяльності місцевої адміністрації та інших підвідомчих йому органів місцевого самоврядування, зокрема про вирішення питань, поставлених представник муніципального освіти.

(Частина п'ята.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

6. Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2.1) видалення у відставку відповідно до статті 74.1 цього Закону;

(п. 2.1 запроваджено Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

3) звільнення з посади відповідно до статті 74 цього Закону;

4) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

5) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

6) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

7) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

Положення пункту 8 частини 6 статті 36 у редакції Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ не поширюються на депутатів представницьких органів муніципальних утворень та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

8) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави- учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянинмає право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або отримання ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, що не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, який має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

9) відкликання виборцями;

10) встановленої у судовому порядку стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

11) дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо голова муніципального освіти було обрано зі складу цього органу;

11.1) зміни порядку формування представницького органу муніципального району відповідно до частини 5 статті 35 цього Закону;

(п. 11.1 запроваджено Федеральним законом від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

12) перетворення муніципального освіти, здійснюваного відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Закону, і навіть у разі скасування муніципального образования;

13) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 13 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ, у ред. Федерального закону від 25.12.2008 N 281-ФЗ)

14) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 14 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

7. У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти його повноваження тимчасово виконує посадова особа місцевого самоврядування, яка визначається відповідно до статуту муніципальної освіти.

(Частина сьома введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

8. У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти, обраного на муніципальних виборах, дострокові вибори голови муніципального освіти проводять у терміни, встановлені федеральним законом.

(Частина восьма введена Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

Стаття 37. Місцева адміністрація

1. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності.

2. Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, який визначається статутом муніципального образования.

Договір із главою місцевої адміністрації укладається термін повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв рішення про призначення особи посаду голови місцевої адміністрації (до початку роботи представницького органу муніципального освіти нового скликання), але з менш як два роки.

(абзац запроваджено Федеральним законом від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

3. Умови договору глави місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а глави місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення - представницьким органом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста , Що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, та законом суб'єкта Російської Федерації у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

(Частина 3 в ред. Федерального закону від 03.05.2011 N 88-ФЗ)

4. У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального утворення міста федерального значення - статутом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського утворення міста федерального значення та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені Додаткові вимогидо кандидатів посаду голови місцевої адміністрації.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

5. Порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу має передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час та місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.

Загальна кількість членів конкурсної комісії у муніципальному освіті встановлюється представницьким органом муніципального освіти.

Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії у муніципальному районі (міському окрузі), внутрішньоміському муніципальному освіті міста федерального значення дві третини її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, а третина - законодавчим (представницьким) органом суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

У разі, передбаченому абзацом третім частини 2 статті 34 цього Федерального закону, при формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі одна третина членів конкурсної комісії призначається представницьким органом муніципального району, одна третина - представницьким органом поселення, що є адміністративним центром муніципального району, а одна третина законодавчим представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації).

(абзац запроваджено Федеральним законом від 29.11.2010 N 315-ФЗ)

6. Особа призначається посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти у складі кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу.

Договір із головою місцевої адміністрації укладається главою муніципального освіти.

6.1. Глава місцевої адміністрації, який здійснює свої повноваження на основі контракту:

1) підконтрольний та підзвітний представницькому органу муніципального освіти;

2) представляє представницькому органу муніципальної освіти щорічні звіти про результати своєї діяльності та діяльності місцевої адміністрації, у тому числі про вирішення питань, поставлених представницьким органом муніципальної освіти;

3) забезпечує здійснення місцевою адміністрацією повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єкта Російської Федерації.

(Частина шоста.1 введена Федеральним законом від 07.05.2009 N 90-ФЗ)

7. Місцева адміністрація має права юридичної особи.

8. Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації.

9. Глава місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України. Глава місцевої адміністрації немає права входити до складу органів управління, опікунських чи спостережних рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих біля Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації чи законодавством Російської Федерації.

(У ред. Федерального закону від 02.03.2007 N 24-ФЗ)

10. Повноваження голови місцевої адміністрації, що здійснюються на основі контракту, припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) розірвання контракту відповідно до частини 11 цієї статті;

4) звільнення з посади відповідно до статті 74 цього Закону;

5) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

6) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

7) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

8) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

9) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яким громадянин Російської Федерації, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

(У ред. Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ)

10) призову на військову службуабо направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу;

(п. 10 запроваджено Федеральним законом від 19.06.2004 N 53-ФЗ)

11) перетворення муніципального освіти, здійснюваного відповідно до частин 3, 4 - 7 статті 13 цього Закону, і навіть у разі скасування муніципального образования;

(п. 11 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

12) втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

(п. 12 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

13) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

(п. 13 запроваджено Федеральним законом від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

11. Контракт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:

1) представницького органу муніципальної освіти або голови муніципальної освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту у частині, що стосується вирішення питань місцевого значення, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених частиною 9 цієї статті;

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, а також у зв'язку з недотриманням обмежень, встановлених частиною 9 цієї статті;

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

3) глави місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов договору органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

Стаття 38. Контрольний орган муніципальної освіти

1. Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядкупідготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності.

2. Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти.

3. Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню).

4. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти до контрольного органу муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.

Положення статті 39 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 39. Виборча комісія муніципальної освіти

1. Виборча комісія муніципального освіти організує підготовку та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти.

(У ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2. Виборча комісія муніципального освіти є муніципальним органом, який входить у структуру органів місцевого самоврядування.

(Частина друга введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

3. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.

(Частину третю введена Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ)

Положення статті 40 у редакції Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ поширюються на правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених після дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом. Правовідносини, що виникли у зв'язку з проведенням виборів та референдумів, призначених до дня набрання чинності Федеральним законом від 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулюються нормами відповідних федеральних законів у редакції, що діяла до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

Стаття 40. Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування

1. Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборній посадовцю місцевого самоврядування забезпечуються умови для безперешкодного здійснення своїх повноважень.

2. Строк повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюється статутом муніципальної освіти і не може бути меншою за два і більше п'яти років.

3. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання.

Повноваження виборної посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня її вступу на посаду та припиняються у день вступу на посаду новообраної посадової особи місцевого самоврядування.

4. Рішення про зміну строку повноважень, а також рішення про зміну переліку повноважень виборної посадової особи місцевого самоврядування застосовується лише до виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних після набрання чинності відповідним рішенням.

5. Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципального освіти.

Депутати представницького органу муніципального освіти здійснюють свої повноваження, зазвичай, на непостійній основі.

Положення абзацу третього частини 5 статті 40 щодо депутатів представницьких органів муніципальних утворень, обраних на муніципальних виборах, призначених до офіційного опублікування цього Закону, застосовуються після закінчення терміну повноважень, на який вони були обрані відповідно до статутів муніципальних утворень (частина 7 цього документа).

На постійній основі можуть працювати трохи більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального освіти, і якщо чисельність представницького органу муніципального освіти становить менше 10 людина, - 1 депутат.

5.1. Гарантії здійснення повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації.

(Частина п'ята.1 введена Федеральним законом від 04.11.2007 N 253-ФЗ)

Положення абзацу першого частини 6 статті 40, що передбачає заборону виборним посадовим особам місцевого самоврядування бути депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, не поширюється на виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які є депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації , обраними до 13 травня 2002 року (частина 7 статті 83 цього документа).

Положення другого речення абзацу першого частини 6 статті 40 не поширюються на депутата представницького органу муніципальної освіти, виборну посадову особу місцевого самоврядування, обраних на муніципальних виборах, призначених до 1 лютого 2006 року (частина 7 статті 83 цього документа).

6. Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посадиРосійської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також посади державної цивільної служби та муніципальні посади муніципальної служби. Виборна посадова особа місцевого самоврядування неспроможна одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

(У ред. Федеральних законів від 21.07.2005 N 93-ФЗ, від 15.02.2006 N 24-ФЗ)

Абзаци другий – третій втратили чинність. - Федеральний закон від 15.02.2006 N 24-ФЗ.

Положення абзацу четвертого частини 6 статті 40 не поширюються на депутата представницького органу муніципальної освіти, виборну посадову особу місцевого самоврядування, обраних на муніципальних виборах, призначених до 1 лютого 2006 року (частина 7 статті 83 цього документа).

Депутат представницького органу муніципального освіти, виборне посадова особа місцевого самоврядування що неспроможні одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу іншого муніципального освіти чи виборного посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

(У ред. Федерального закону від 15.02.2006 N 24-ФЗ)

7. Здійснюючі свої повноваження на постійній основі депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не має права:

1) займатися підприємницькою діяльністю;

2) перебувати членом управління комерційної організаціїякщо інше не передбачено федеральними законами або якщо в порядку, встановленому муніципальним правовим актом відповідно до федеральних законів і законів суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

3) займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова та інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України;

4) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій та діючих на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором України або законодавством України.

(Частина сьома в ред. Федерального закону від 18.10.2007 N 230-ФЗ)

8. Гарантії прав депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування при залученні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, скоєння щодо їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів щодо депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, займаного ними житлового та (або) службового приміщення, їхнього багажу, особистих та службових транспортних засобів, листування, використовуваних ними засобів зв'язку, належних їм документів встановлюються федеральними законами.

9. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування не можуть бути притягнуті до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену під час голосування, та інші дії, що відповідають статусу депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадового особи місцевого самоврядування, у тому числі після закінчення строку їх повноважень. Це положення не поширюється на випадки, коли депутатом, членом виборного органу місцевого самоврядування, виборною посадовою особою місцевого самоврядування було допущено публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність які передбачена федеральним законом.

9.1. Депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, виборна посадова особа місцевого самоврядування, які здійснюють повноваження на постійній основі, не можуть брати участь як захисник або представник (крім випадків законного представництва) у цивільній чи кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення.

(Частину дев'яту.1 введено Федеральним законом від 25.12.2008 N 274-ФЗ)

10. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

6) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

Положення пункту 7 частини 10 статті 40 у редакції Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ не поширюються на депутатів представницьких органів муніципальних утворень та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, обраних до дня набрання чинності зазначеним Федеральним законом.

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування, набуття ним громадянства іноземної держави або набуття ним посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації біля іноземної держави, який є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яким громадянин Російської Федерації, має громадянство іноземної держави, має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

(У ред. Федерального закону від 25.07.2006 N 128-ФЗ)

8) відкликання виборцями;

9) дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;

9.1) призову на військову службу або направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу;

(п. 9.1 запроваджено Федеральним законом від 19.06.2004 N 53-ФЗ)

10) в інших випадках, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

(У ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 365-ФЗ)

11. Рішення представницького органу муніципальної освіти про дострокове припинення повноважень депутата представницького органу муніципальної освіти приймається не пізніше ніж через 30 днів з дня появи підстави для дострокового припинення повноважень, а якщо ця підстава виникла в період між сесіями представницького органу муніципальної освіти через три місяці з дня появи такої підстави.

(Частину 11 введена Федеральним законом від 25.07.2011 N 263-ФЗ)

Стаття 41. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи

1. Від імені муніципальної освіти набувати та здійснювати майнові та інші права та обов'язки, виступати в суді без довіреності можуть голова місцевої адміністрації, інші посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти.

2. Органи місцевого самоврядування, які відповідно до цього Федерального закону та статуту муніципальної освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними казенними установами, що утворюються для здійснення управлінських функцій, та підлягають державної реєстраціїяк юридичні особи відповідно до федерального закону.

(У ред. Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Представницький орган муніципальної освіти та місцева адміністрація як юридичні особи діють на підставі загальних для організацій цього виду положень цього Федерального закону відповідно до Цивільним кодексомРосійської Федерації стосовно казенним установам.

(У ред. Федеральних законів від 25.12.2008 N 281-ФЗ, від 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних є статут муніципальної освіти та рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

У разі відсутності статуту муніципального утворення підставами державної реєстрації речових органів місцевого самоврядування як юридичних є:

для представницького органу муніципального освіти - протокол засідання представницького органу муніципального освіти, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи;

інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

3. Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації як юридичних є рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципального освіти.

Стаття 42. Муніципальна служба

Правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до посад муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови та порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень та іншими муніци.

принципи статті 12:У Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Поняття місцевого самоврядування

Чинна Конституція РФ вперше проголосила місцеве самоврядування другою (після державної діяльності) формою здійснення публічної влади.

Відповідно до ФЗ: Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо та (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Місцеве самоврядування - це комплексне, різноманітне явище, яке можна розглядати у кількох аспектах:

Як основний принцип здійснення влади у суспільстві та державі, який визначає систему управління переважно на місцях;

як право громадян (мешканців певної території) на самостійне ведення справ місцевого співтовариства;

Як спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, що забезпечує вирішення питань місцевого життя під свою відповідальність.

Його суть полягає в автономності, самостійності населення від органів державної влади у вирішенні місцевих проблем.

З одного боку, місцеве самоврядування відокремлено від управління. З іншого боку, воно тісно пов'язане із державним управлінням. Це виявляється насамперед у тому, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних реалізації матеріальних і фінансових коштів.

В основі місцевого самоврядування в РФ лежать такі основні принципи, закріплені Конституцією РФ та федеральним законодавством.

1. самостійність вирішення населенням усіх питань місцевого значення

2. організаційне відокремлення місцевого самоврядування у системі управління суспільством та державою. Держава визнає місцеве самоврядування як самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом належної йому влади. Населення відповідно до ст. 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування.

3. різноманітність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування

4. пропорційність повноважень місцевого самоврядування з матеріально-фінансовими ресурсами. При наділенні органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні відповідно до п.2 ст.132 Конституції РФ передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні та фінансові кошти.

Звернення громадян до органів місцевого самоврядування.

Збори та конференції громадян.

Опитування громадян.

Стаття 31 ФЗ-131.

Стаття 29 – збори та стаття 30 – конференції ФЗ-131. Почитати самим.

Стаття 32 ФЗ-131 і ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян РФ».

1. Структура органів місцевого самоврядування: загальні положения.

2. Представницькі органи у системі місцевого самоврядування.

3. Організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування.

4. Правовий статусдепутата представницького органу місцевого самоврядування

5. Глава муніципального освіти.

6. Виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування.

1. Структура органів місцевого самоврядування: загальні положения.

Стаття 34 ФЗ-131. Структура там сприймається як список органів місцевого самоврядування, створювана у муніципальному освіті. Правильніше було б використовувати термін «система», але якщо вже законодавець сказав так – значить, треба говорити і нам також.

Положення стосовно структурі органів не можна автоматично переносити на структури одного органу.

Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням.

Класифікація органів місцевого самоврядування:

1. За ступенем обов'язковості цих органів:

1) Обов'язкові. Ті, що обов'язково повинні бути в кожному муніципальному освіті. Їх три: представницький орган; глава муніципального освіти; та виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування, тобто місцева адміністрація.

2) Інші органи місцевого самоврядування. Це ті, які можуть створюватися за власної ініціативимуніципального освіти. Наприклад, контрольний орган муніципального освіти, його створення не є обов'язковим. У нас, наприклад, є контрольно-лічильна палата(У Воронежі, тобто).

2. За способом формування:

1) Виборні органи. До них відносяться представницькі органи та голова муніципального освіти.

2) Органи, що формуються шляхом призначення. Наприклад, це місцева адміністрація.

3. І багато інших… Докладно ми будемо це в адміністративному праві.

Виборчі комісії – муніципальний орган, що не входить до системи органів місцевого самоврядування

У ФЗ-131 у статті 34 закріплює такі правила: всі основні питання, пов'язані зі структурою органів місцевого самоврядування (види органів, порядок формування, їх взаємодія між собою, компетенція…) мають регулюватися статутами муніципального освіти.

Тому, щоб змінити структуру органів місцевого самоврядування необхідно вносити зміни до статуту муніципального освіти.

Зміни до статуту набирають чинності після закінчення строку повноважень представницького органу.

Федеральний законодавець встановлює мінімальний та максимальний термінповноважень виборних органів та осіб, мінімальний термін – 2 роки, максимальний – 5 років.

Закон Воронезької області від 12 листопада 2004 року, який закріпив найменування органів місцевого самоврядування у Воронезькій області.

Найменування. Що стосується представницьких органів: у міських округах – це Міська Дума (всього їх три у Воронезькій області), а інших поселеннях використовується термін «Рада народних депутатів».

Щодо глави муніципального освіти. Тут принцип такий: слова "Глава" + "вид муніципального освіти", тому виходить "глава сільського поселення", "глава сільського поселення", "глава міського округу", "глава сільського округу".

Для міського поселення та міського округу допустима назва «глава міста».

Щодо місцевої адміністрації. Виконавчо-розпорядчий орган у всіх муніципальних освітах називається «адміністрація».