Правознавство. Поняття та види функцій місцевого самоврядування Соціально-цільові функції органів місцевого самоврядування

Суспільство та держава
Поняття та сутність держави
- Поняття та ознаки держави
- Сутність та функції держави
  - Функції держави
- Форма держави
  - Форма правління
  - Форма державного устрою
  - Державний (політичний) режим
- Виникнення та розвиток ідеї правової держави
- Громадянське суспільство та правова держава
- Принципи правової держави
- Формування правової державності у Росії
Поняття та сутність права
Поняття та соціальне призначенняправа
- Поняття та ознаки права
- Право та мораль
  - Право та мораль - характерні рисита особливості
- Правовідносини
  - Основні ознаки правовідносин
  - Суб'єкт, об'єкт, суб'єктивне правоі юридичний обов'язок
  - Види правовідносин
  - Юридичні факти
- Правосвідомість та правова культура
  - Правова культура
- Правові норми
  - Структура правової норми. Норма права та стаття закону
  - Види правових норм
Система права та система законодавства
- Система норм права та її елементи
- Приватне та публічне право
- Галузі права та їх інститути
- Систематизація законодавства: поняття та види
Джерела права
- Поняття та види джерел права
  - Основні джерела офіційного вираження та закріплення норм права
- Джерела права в Російської Федерації
  - Нормативні правові акти, юридичний прецедент, правовий звичай
Реалізація права
- Поняття та форми реалізації права
  - Реалізація норм права
- Застосування норм права
  - Правозастосовна діяльність – принципи та підстави
  - Стадії правозастосовного процесу
  - Акти застосування права
- Тлумачення правових норм
  - Офіційне та неофіційне тлумачення
  - Тлумачення правових норм за обсягом
Правомірна поведінка. Правопорушення та юридична відповідальність
- Поняття та основні види правомірної поведінки
- Юридичний конфлікт
  - Види конфліктів
  - Вирішення конфлікту
- Поняття та види правопорушень
  - Провини та злочини
- Юридична відповідальність: поняття та види
  - Види юридичної відповідальності
Основи конституційного права
Конституційне право – провідна галузь російського права
- Поняття та система конституційного права Російської Федерації
- Поняття та юридичні властивості Конституція Росії
- Основи конституційного ладуРосійської Федерації
- Федеративний устрій Росії
Права та свободи людини та громадянина
- Конституційно-правовий статус особи
- Гарантії права і свободи людини і громадянина
- Громадянство у Російській Федерації
  - Набуття громадянства
  - Підстави припинення громадянства
Система органів державної владиРосії
- Конституційно-правовий статус Президента України
  - Функції та повноваження Президента
- Федеральні Збори Російської Федерації
- Уряд Російської Федерації
- Конституційні засади судової владиу Російській Федерації
  - Статус судді
Правоохоронні органи Російської Федерації
- Прокуратура Російської Федерації
- Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
- Міністерство юстиції Російської Федерації
- Органи федеральної службибезпеки Росії
- Адвокатура
- Нотаріат
Галузі російського права
Основи громадянського права
- Поняття цивільного права, його предмет та метод
- Цивільне законодавство
- Цивільне правовідносини
- Суб'єкти громадянських праввідносин
  - Юридична особа
  - Організаційно-правові форми юридичних осіб
- Об'єкти цивільних правовідносин
- Здійснення та захист цивільних прав. Цивільно-правові угоди.
  - Цивільно-правова відповідальність
- Право власності та обмежені речові права
  - Підстави виникнення та припинення права власності
  - Обмежені речові права
- Цивільно-правові зобов'язання
  - Способи забезпечення виконання зобов'язань
  - Припинення зобов'язань
Основи трудового права
- Поняття, принципи та джерела трудового права
  - Джерела трудового права
- Трудовий договір
  - Колективні договорита угоди
  - Припинення трудового договору
- Трудові правовідносини
- Робочий часта час відпочинку
  - Час відпочинку
  - Відпустка
- Заробітня плата
- Охорона праці
- Трудові суперечки та порядок їх вирішення
Основи сімейного права
- Поняття сімейного права та сімейного законодавства
- Укладання та розірвання шлюбу
- Права та обов'язки подружжя, батьків та дітей
- Аліментні зобов'язання
- Захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків
Основи житлового права
- Поняття та джерела житлового права
- Правовий режимжитлового фонду
- Договори найму житлового приміщення
- Користування гуртожитками
Основи адміністративного права
- Поняття адміністративного права
  - Система адміністративно-правових норм
  - Адміністративно-правові відносини
- Державне управліннята виконавча влада
- Адміністративне правопорушеннята адміністративна відповідальність
- Адміністративне покарання: поняття та види
Основи фінансового права
- Фінансове право як галузь російського права
  - Джерела фінансового права
- Бюджетне право Російської Федерації
  - Бюджетний процес
- Податкове право Російської Федерації
- Фінансово-правові засадибанківської діяльності в Російській Федерації
  - Другий рівень банківської системи Російської Федерації
  - Здійснення Банком Росії функції валютного регулювання та контролю
Основи муніципального права
- Поняття муніципального права
  - Територіальні засадиорганізації та діяльності місцевого самоврядування
- Органи місцевого самоврядування та їх повноваження
  - Представницькі органи місцевого самоврядування
  - Посадові особи місцевого самоврядування
- Муніципальна служба
- Економічна основамісцевого самоврядування
- Відповідальність органів місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю
Основи кримінального права
- Поняття, завдання та принципи кримінального права
- Поняття злочину та його види
  - Види злочинів
- Суб'єкт злочину
- Кримінальне покарання та його види
- Особливості кримінальної відповідальностіта покарання неповнолітніх
Основи екологічного права
- Поняття та система екологічного права
- Екологічні правовідносини
- Економічне регулюванняв галузі охорони довкілля
- Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
- Міжнародно-правові механізми охорони навколишнього середовища
Основи освітнього права
- Правове регулювання освітньої діяльностів Росії
- Освітній заклад: правовий статус та компетенція
- Права та соціальний захистучнів освітнього закладу
Основи міжнародного права
Сучасне міжнародне право та світовий правопорядок
- Поняття та основні засади сучасного міжнародного права
  - Основні засади міжнародного права
- Суб'єкти міжнародного права
- Права людини та міжнародне право
- Відповідальність у міжнародне право
- Роль міжнародних організацій у підтримці миру та забезпеченні міжнародної безпеки
- Міжнародне часне право

Посадові особи місцевого самоврядування

Статутом муніципальної освітиможе бути передбачено посаду голови муніципального освіти - виборного посадової особи, очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування біля муніципального освіти, і навіть посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти обирається громадянами, котрі живуть біля муніципального освіти, з урахуванням загального рівного і прямого виборчого правапри таємному голосуванні або представницьким органоммісцевого самоврядування зі свого складу у порядку, встановленому федеральними законамита законами суб'єктів Російської Федерації.

Глава муніципальної освіти та інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значеннявідповідно до статуту муніципального освіти. Відповідно до статуту муніципальної освіти обраний населенням голова муніципальної освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування.

Найменування глави муніципальної освіти та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування та строки їх повноважень визначаються статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

Глава муніципальної освіти є вищим посадовою особоюмісцевого самоврядування, наділяється статутом муніципального освіти власної компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення. Конкретний термін повноважень та найменувань глави муніципального освіти закріплюється у статутах муніципальних освітах. У цих статутах встановлені найрізноманітніші найменування глави муніципального освіти: у містах - мер чи голова міста; у районах – голова району, голова місцевого самоврядування; у сільських поселеннях – голова селища, голова сільради, староста.

Федеральним законом «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачено два варіанти порядку виборів глави муніципального освіти:

безпосередньо громадянами, які проживають біля муніципального освіти;

представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу.

Компетенція глави муніципального освіти встановлюється у законах суб'єктів Російської Федерації та статутах муніципальних утворень. Це насамперед:

подання муніципальної освіти у відносинах з іншими муніципальними утвореннями, органами державної влади, юридичними та фізичними особами, і навіть підписання із нею договорів від імені муніципального образования;

внесення проектів рішень до представницького органу місцевого самоврядування;

організація виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування; організація прийому громадян, розгляд заяв, пропозицій та скарг громадян;

будучи одночасно главою місцевої адміністрації, глава може відхиляти акти представницького органу муніципального освіти.

Глава муніципальної освіти та інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти підзвітні населенню безпосередньо та представницькому органу місцевого самоврядування.

У статуті муніципального освіти, крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, може бути передбачені інші органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування.

Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. Утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускаються.

Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборній посадовці місцевого самоврядування гарантуються умови для безперешкодного та ефективного здійснення повноважень, захист прав, честі та гідності.

Термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування не може бути меншим за два роки. Встановлений термінповноважень може бути змінено протягом поточного терміну повноважень. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування розпочинаються з дня його обрання та припиняються з початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового складу. Повноваження виборної посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня вступу його на посаду та припиняються у день вступу на посаду новообраної посадової особи.

Глава муніципальної освіти, депутат, член виборного органу місцевого самоврядування, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування відповідно до статуту муніципальної освіти можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі.

Статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена можливість відкликання населенням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування.

Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування та обмеження, пов'язані зі статусом цих органів та осіб, встановлюються Конституцією РФ, федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування межах своєї компетенції приймають муніципальні нормативні правові акти з питань місцевого значення. Система муніципальних правових актів включає:

статут муніципального освіти;
рішення, оформлені як актів, прийняті на місцевому референдумі; рішення, прийняті на сході громадян; рішення представницького органу муніципального освіти;
розпорядження та накази голови муніципальної освіти, розпорядження та накази голови місцевої адміністрації та інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципальної освіти.

Статут муніципальної освіти та оформлені у вигляді актів рішення, прийняті на місцевому референдумі або сході громадян, є актами найвищої юридичної силиу системі муніципальних правових актів, мають пряму дію та застосовуються на всій території муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого відання приймають (видають) правові акти. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

Муніципальні освіти з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав та інтересів мають право створювати об'єднання у формі асоціацій чи спілок, що підлягають реєстрації відповідно до федерального закону «Про державної реєстраціїюридичних осіб". Асоціаціям та спілкам муніципальних утворень що неспроможні передаватися повноваження органів місцевого самоврядування.

Сучасне законодавство про місцеве самоврядування визначає та використовує поняття "посадова особа". Федеральний Закон від 12 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» у ст. 1 встановлює два поняття:

1. Посадовцем місцевого самоврядування є виборне чи працююче за контрактом ( трудового договору), особа, яка виконує організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування та не належить до категорії державних службовців;
2. Виборна посадова особа місцевого самоврядування - посадова особа, обрана населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу, наділена відповідно до статуту муніципального утворення повноваженнями на вирішення питань місцевого значення.

Посадові особи несуть підвищену правову відповідальність, оскільки вони помітно виділяються зі складу службовців обсягом та характером своїх посадових обов'язків; від них вимагається професійне та уважне вирішення найважливіших практичних питань. Тому законодавство та встановлює підвищену юридичну (кримінальну чи адміністративну) відповідальність за невиконання або неналежне виконанняпосадовими особами своїх службових обов'язків.

Посадовець реалізує владні повноваження, виконуючи волю суспільства, задовольняючи суспільні інтереси. Реалізуючи свій особистий потенціал, посадова особа покликана вирішувати покладені на неї завдання, оскільки є у службовому правовідношенні стороною, яка зобов'язана служити як публічній владі, так суб'єктам приватного права.

Посадова особа має права, обов'язки, обмеження та заборони служби. Воно може застосовувати примусові заходи. Воно реалізує повноваження щодо накладення дисциплінарних стягнень. Посадова особа може розробляти та приймати управлінські рішення. Воно здійснює контрольно-наглядові повноваження.

Правовий статуспосадової особи.

Як складові правового статусу муніципального працівника слід виділити:

- Завдання по посаді,
- Основні функції службовця,
- права та обов'язки,
- гарантії,
- Правові форми діяльності службовця,
- Порядок взаємовідносин за посадою,
- Відповідальність за невиконання встановлених обов'язків.

Функції посадової особи- основні напрями практичного впливу під час виконання завдань із посади та реалізації встановлених у нормативних актах повноважень. Функції характеризують предметну спрямованість діяльності та визначають компетенцію посадової особи.

Права та обов'язки- Це центральні елементи статусу, що характеризують юридичний станпосадової особи; вони визначають межі належної та можливої поведінки та дій посадової особи; виражаються у скоєнні певних дійта дотримання заборон та обмежень по службі.

Невід'ємним елементом правового статусу посадової особи є відповідальність, що передбачає створення обстановки взаємної вимогливості, організованості, і навіть виконання умов службової дисципліни. Іншими словами, службова дисципліна означає дотримання посадовими особами встановлених законодавством Російської Федерації правил та порядку при виконанні покладених на них обов'язків та здійсненні наявних у них повноважень. Відповідальність характеризується наявністю об'єктивних вимог до посадової особи та суб'єктивного ставлення до цих вимог.

Посадових осіб можна класифікувати:

1.По обсягу службових повноважень :
- - Посадові особи, які мають повноваження внутрішньоорганізаційного характеру;
- – посадові особи, які мають повноваження публічного характеру, тобто посадові особи органів місцевого самоврядування (глави адміністрацій та керівники структурних підрозділівадміністрації);
2. За ознакою виконуваної ролі у здійсненні управлінських функцій :
- - Керівники;
- – фахівці, уповноважені вчиняти дії, що тягнуть за собою правові наслідкиінших суб'єктів права.
3. За видами діяльності :
- - Посадові особи органів представницької влади (органів місцевого самоврядування);
- – посадові особи органів виконавчої влади(глава адміністрації, його заступники, керівники структурних підрозділів адміністрації тощо);
- - Посадові особи апарату міського (районного) народного суду; службовці муніципальних суб'єктів господарюванняі т.д.

1. Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 06.10.2003 року, органи місцевого самоврядування - це обираються безпосередньо населенням і утворювані представницьким органом, або тільки утворювані представницьким органом муніципального освіти, органи наділені повноваженнями за рішенням питань місцевого значення

1) Публічно-правова природа органів місцевого самоврядування обумовлена тим, що це органи влади народу. Органи місцевого самоврядування утворюються населенням безпосередньо, чи опосередковано через представницький орган. У свою чергу, вони не входять до системи органів державної влади.

2) Органи місцевого самоврядування – це вища формависловлювання волевиявлення населення з вирішення питань місцевого значення. Вони утворюються, щоб населення вирішувало питання місцевого значення, тобто реалізовувало своє конституційне право на місцеве самоврядування.

3) Органи місцевого самоврядування відповідно до статті 17 Федерального закону – мають повноваження щодо вирішення питань місцевого значення, які реалізуються у спеціально правових формах, що відрізняються від правових форм органів державної влади.

4) Існує організаційна структураорганів місцевого самоврядування, тобто. наявність у ньому муніципальних посад, та структурних підрозділів (наприклад, галузеві (функціональні) та територіальні органимісцевих адміністрацій) сприяють найбільш ефективному здійсненню завдань, функцій та повноважень даного органу.

5) Органи місцевого самоврядування наділені правом нормотворчої діяльності, тобто. правом видання державних актів.

6). Визначено нормативно встановлений порядок освіти, формування, реорганізації та ліквідації органу місцевого самоврядування. Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования.

7). Органи місцевого самоврядування можуть мати свою назву.

8). Федеральними законами та законами суб'єктів РФ передбачена відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державам, фізичними та юридичними особами.

9). Орган місцевого самоврядування – юридична особа – має гербовий друк, може вступати у цивільно-правові відносини

Правовий статус органів місцевого самоврядування характеризується тим, що ці органи є самостійними для здійснення наданих їм повноважень. По структурі виділяються: представницький орган місцевого самоврядування, голова муніципальної освіти, місцева адміністрація, контрольний орган, виборчі комісії, та інші органи, які можуть бути передбачені статутом муніципального освіти і які мають власні повноваження з вирішення питань місцевого значення.

2.Наибольший інтерес під час розгляду органів місцевого самоврядування має питання їх класифікації. Залежно від критерію, що є основою класифікації, можна назвати такі види органів місцевого самоврядування.

1. За способом освіти органи місцевого самоврядування поділяються на виборні та інші органи місцевого самоврядування. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 06.10.20003г. визначає, що у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обязательным. Серед виборних виділяються: представницькі органи місцевого самоврядування та голова муніципальної освіти.

Представницький орган може утворюватись лише на основі обрання депутатів, при цьому передбачається мажоритарна чи пропорційна виборчі системи. Можливий і такий порядок, у якому депутати представницького органу муніципального району є головами поселень, чи депутатами представницького органу поселень, як і було передбачено Положенням «Про основи організації місцевого самоврядування Російської Федерації на період поетапної конституційної реформи».

Глава муніципального освіти може обиратися всім населенням цього муніципального освіти та у складі депутатів представницького органу місцевого самоврядування

Серед виборних органів може створюватись ще один – контрольний орган.

Інші органи місцевого самоврядування – це органи, які утворюються переважно шляхом призначення. Призначати можуть голови муніципального освіти самостійно, у разі обрання його населенням безпосередньо, або за згодою представницького органу місцевого самоврядування, у разі обрання його зі складу останнього.

Утворення та призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади допускається лише у випадках, передбачених Федеральним законом

2. За обсягом повноважень виділяються органи загального та спеціального призначення. Органи загальної компетенції здійснюють керівництво усіма сферами місцевого самоврядування. До них можна віднести, наприклад, фінансові та бюджетні органи, тому що від їхньої діяльності залежать інші органи. Органи спеціальної компетенції займаються вузьким напрямком у діяльності місцевого самоврядування, наприклад, органи управління освітою, охороною здоров'я.

3. За способом прийняття рішень органи місцевого самоврядування поділяються на колегіальні та одноосібні. Колегіальність представницького органу є прямим наслідком його природи. Рішення, що приймаються, носять характер значущості і важливості для муніципального освіти. Рішення приймаються з таких важливих питань як: встановлення загальнообов'язкових правил, місцевих податків та зборів; порядок управління та розпорядження муніципальною власністю, придбання та здавання в оренду.

Запитання оперативного управліннямуніципальним господарством набагато ефективніше і доцільно вирішувати з урахуванням єдиноначальності, у якому конкретними сферами діяльності управляють фахівці, і вони ж несуть персональну відповідальністьза ухвалене рішення.

4. Залежно від виконання функцій місцевого самоврядування відбувається виділення двох органів: представницьких та виконавчо-розпорядчих.

Головна ознакапредставницького органу в тому і полягає, що, будучи виборним органом, він одночасно об'єднує у своїй особі всю місцеву спільноту та уповноважений цією спільнотою на рішення найважливіших питаньйого життєдіяльності. Можуть бути обрані колегіальні органи, які виконуватимуть окремі функції місцевого самоврядування, але не отримають і що неспроможні виконувати згідно із законом ті функції громадського характеру, якими наділені представницькі органи.

5. Залежно від територіальної організаціїмісцевого самоврядування, розрізняються органи сільського та міського поселення, органи муніципального району та органи міського округу. Статутом муніципального освіти, має статус сільського поселення, то, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

6. За суб'єктом, у віданні якого перебуває право формувати, засновувати органи місцевого самоврядування, останні діляться:

1) на органи місцевого самоврядування, які формуються безпосередньо населенням муніципального освіти (представницький орган місцевого самоврядування, голова муніципального освіти, контрольний орган);

2) на органи місцевого самоврядування, що формуються представницьким органом місцевого самоврядування (глава муніципальної освіти, контрольний орган);

3) на органи, керівники яких призначаються посаду за контрактом. При цьому для голови місцевої адміністрації поселень та голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу), передбачено свій порядок затвердження договору. Так умови договору глави місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а глави місцевої адміністрації муніципального району (міського округу)- представницьким органом муніципального району (міського округу) у частині, що стосується здійснення повноважень з вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переїдених органів місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ.

7. За структурою виділяються: представницький орган місцевого самоврядування, голова муніципального освіти, місцева адміністрація, контрольний орган, та інші органи, які можуть бути передбачені статутом муніципальної освіти та які володіють власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

Структура органів місцевого самоврядування у разі утворення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі перетворення існуючої муніципальної освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб – на сході громадян) муніципального освіти та закріплюється у статуті муніципального освіти.

3. Представницький орган складається з депутатів, які обираються на муніципальних виборах. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів.

Статутом муніципального освіти визначається правомочність засідання представницького органу муніципальної освіти. Засідання представницького органу муніципального освіти неспроможна вважатися правомочним, якщо у ньому присутні менше 50 відсотків від кількості обраних депутатів. Засідання представницького органу муніципального освіти проводяться не рідше одного разу на три місяці.

Новообраний представницький орган муніципального освіти збирається перше засідання у встановлений статутом муніципального освіти термін, який може перевищувати 30 днів із дня обрання представницького органу муніципального освіти у правомочному составе.

Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, які мають виборче право, становить менше 100 осіб. І тут повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян.

Є особливості для представницького органу муніципального району:

Він може складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району, та з депутатів представницьких органів зазначених поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва, яка визначається у порядку, встановленому цією статтею;

Або може обиратися на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому кількість депутатів, які обираються від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

Чисельність депутатів представницького органу поселення, зокрема міського округу, визначається статутом муніципального освіти і може бути менше: 7 людина - за чисельності населення менше 1000 человек; 10 осіб – за чисельності населення від 1000 до 10000 осіб; 15 осіб – за чисельності населення від 10000 до 30000 осіб; 20 осіб - за чисельності населення від 30000 до 100000 осіб; 25 осіб - за чисельності населення від 100000 до 500000 осіб; 35 осіб – за чисельності населення понад 500000 осіб.

У цьому чисельність депутатів представницького органу муніципального району може бути менше 15 людина. Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значеннявизначається статутом муніципального освіти і може бути менше 10 людина. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів.

Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а разі, якщо зазначена посадова особа є головою місцевої адміністрації, - голова представницького органу муніципального освіти, обирається цим органом зі свого складу.

Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку формування можуть бути припинені достроково у разі розпуску. Повноваження представницького органу муніципальної освіти можуть бути також припинені:

1) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск. При цьому рішення про саморозпуск приймається у порядку, визначеному статутом муніципального освіти;

2) у разі набуття чинності рішення відповідно верховного судуреспубліки, краї, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округупро неправомочність даного складудепутатів представницького органу муніципального освіти, зокрема у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

3) у разі перетворення муніципального освіти, і навіть у разі скасування муніципального образования;

4) у разі втрати поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

5) у разі збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

Дострокове припинення повноважень представницького органу муніципального освіти тягне за собою дострокове припинення повноважень його депутатів.

Термін повноважень депутата представницького органу місцевого самоврядування не може бути меншим за два і більше п'яти років.

Депутати представницького органу муніципального освіти здійснюють свої повноваження, зазвичай, на непостійній основі.

На постійній основі можуть працювати трохи більше 10 відсотків депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального освіти, і якщо чисельність представницького органу муніципального освіти становить менше 10 людина, - 1 депутат.

Здійснюють свої повноваження на постійній основі депутати не мають права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.

Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посадиРосійської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також посади державної цивільної службита муніципальні посади муніципальної служби. Виборна посадова особа місцевого самоврядування неспроможна одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу муніципального освіти, крім випадків, встановлених цим Федеральним законом.

Є гарантії прав депутатів при залученні їх до кримінальної або адміністративної відповідальності, затримання, арешт, обшук, допит, скоєння щодо їх інших кримінально-процесуальних та адміністративно-процесуальних дій, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів. Депутати не можуть бути притягнуті до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, що відповідають статусу депутата, зокрема, після закінчення терміну їх повноважень. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування припиняються достроково у разі:

1) смерті;

3) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) вступу щодо його законну силу обвинувального вирокусуду;

6) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави- учасника міжнародного договоруРосійської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянинмає право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

8) відкликання виборцями;

9) дострокового припиненняповноважень відповідного органу місцевого самоврядування

10) призову на військову службуабо направлення на замінюючу її альтернативну цивільну службу.

4. Глава муніципального освіти є вищою посадовою особою муніципального освіти і наділяється статутом муніципального власними повноваженнями з вирішення питань місцевого значення.

Глава муніципальної освіти відповідно до статуту муніципальної освіти:

1) обирається на муніципальних виборах і тоді або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голосу та є його головою, або очолює місцеву адміністрацію;

2) обирається представницьким органом муніципального освіти зі свого складу і є головою представницького органу муніципального образования.

Він може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти та головою місцевої адміністрації.

У поселеннях з чисельністю населення менше 1000 чоловік, глава муніципального освіти незалежно від способу його обрання одночасно може бути головою представницького органу поселення та головою місцевої адміністрації. Глава муніципального освіти у межах повноважень:

1) представляє муніципальну освіту у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципальної освіти;

2) підписує та оприлюднює у порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципальної освіти;

3) видає у межах своїх повноважень правові акти;

4) вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального образования.

Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти.

Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:

1) смерті;

2) відставки по власним бажанням;

3) звільнення з посади;

4) визнання судом недієздатним чи обмежено дієздатним;

5) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

6) набуття чинності його в законну силу обвинувального вироку суду;

7) виїзду межі Російської Федерації на місце проживання;

8) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасника міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

9) відкликання виборцями;

10) встановленою в судовому порядкустійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

11) дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального освіти, якщо голова муніципального освіти було обрано зі складу цього органу.

12) перетворення муніципального освіти, і навіть у разі скасування муніципального образования;

13) втрати сільським поселенням статусу муніципального освіти у зв'язку з його об'єднанням з муніципальним округом;

14) збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж 25 відсотків, що відбулося внаслідок зміни меж муніципального освіти чи об'єднання поселення з муніципальним округом.

У разі дострокового припинення повноважень глави муніципального освіти, його повноваження тимчасово виконує посадова особа місцевого самоврядування, що визначається відповідно до статуту муніципальної освіти.

5. Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації. Адміністрація має права юридичної особи.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації.

Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності.

Главою місцевої адміністрації є глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, визначається статутом муніципального образования. Умови договору глави місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а глави місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - представницьким органом муніципального району (міського округу) у частині, що стосується здійснення повноважень з вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Порядок проведення конкурсу має передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час та місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу.

Особа призначається посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти у складі кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу. Договір із головою місцевої адміністрації укладається главою муніципального освіти.

Повноваження голови місцевої адміністрації, здійснювані з урахуванням договору, припиняються достроково у разі, передбачених й у глави муніципального освіти.

Контракт із головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви:

1) представницького органу муніципального освіти чи голови муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов договору частини, що стосується вирішення питань місцевого значення;

2) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації;

3) глави місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов договору органами місцевого самоврядування та (або) органами державної влади суб'єкта Російської Федерації.

6. До структури органів місцевого самоврядування входить контрольний орган та виборча комісія. Контрольний орган муніципального освіти ( контрольно-рахункова палата, ревізійна комісіята інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядкупідготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальної власності. Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах чи представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти.

Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані представляти до контрольного органу муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції.

Виборча комісія муніципальної освіти організує підготовку та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти.

Виборча комісія муніципального освіти є державним органом, який входить у структуру органів місцевого самоврядування.

Порядок формування та повноваження виборчих комісіймуніципальних утворень встановлюються федеральним законом і які приймаються відповідно до ним законом суб'єкта Російської Федерації, і навіть статутами муніципальних утворень.

Місцеве самоврядування - одна з форм прямого та представницького здійснення влади народом.

Місцеве самоврядування здійснюється у муніципальних утвореннях- міських та сільських поселеннях: у селі або кількох селах, що мають загальну територію(район), містах чи частинах великих міст (міських районах, кварталах). Якщо державна влада керує населенням зверху, то у муніципальних утвореннях населення самекерує своїми справами, самевирішує питання місцевого характеру.

Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Воно здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Питання, що стосуються ведення місцевого самоврядування:

утримання та використання муніципального житлового фонду та нежитлового фонду;
організація та утримання дитячих садків, середніх шкіл та професійно-технічних училищ; організація та утримання лікарень та поліклінік та забезпечення санітарного благополуччянаселення; охорона громадського порядку;
організація та утримання муніципальних мереж комунальних послуг(електрика, газ, вода, каналізація, тепло тощо);
муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення (що пов'язують населені пунктив межах даного муніципального освіти); благоустрій та озеленення території муніципальної освіти; інші питання (загалом їх 30).

Муніципальна освіта має власність. Найважливіші об'єкти його власності — землі, житловий фонд, насамперед у містах: це не приватизовані мешканцями будинки та квартири, а також приміщення муніципальних установосвіти, охорони здоров'я, підприємства культури, побутового обслуговування та місцевої промисловості.

Для вирішення місцевих питаньМуніципальне освіту має мати кошти: складається , тобто розпис доходів та витрат муніципального освіти. Джерела доходів утворюють:

місцеві податки та збори, штрафи, відрахування від державних податків, встановлені законом (транспортний податок, дорожній податок, збір на потреби житлово-комунального фонду);
надходження від здачі майна у найм чи його приватизації;
відрахування від прибутку муніципальних підприємств(торгових, побутових, промислових); різні дотації.

Органи місцевого самоврядування у системі публічної влади

Громадська влада має дворівневу структуру: державний рівень(органи державної влади, зокрема органи виконавчої) і місцевий (муніципальний) рівень (органи місцевого самоврядування, зокрема місцева адміністрація). На рівні місцевого самоврядування створюються виконавчі органи недержавного характеру, оскільки органи місцевого самоврядування не входять до системи органів виконавчої. Проте для того, щоб побачити систему організації публічної влади та її виконавчих органівв комплексі, доцільно коротко розглянути питання про призначення, завдання, функції, компетенції та види органів місцевого самоврядування, а також про історію їх становлення та формування в Росії.

Законодавець встановлює види організацій, що належать до органів місцевого самоврядування, у самій загальної форми. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органами місцевого самоврядування вважаються обираються безпосередньо населенням (виборні) та (або) утворені представницьким органом муніципального утворення органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення і які не входять до системи органів державної влади.

Місцеве самоврядування здійснюється по всій території РФ у міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах та на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Кордони територій муніципальних утворень встановлюються та змінюються законами суб'єктів РФ відповідно до вимог, передбачених зазначеним Законом.

Органи місцевого самоврядування— це органи муніципального освіти, створювані їм реалізації функцій громадського управління своїй території з метою забезпечення громадських інтересів, розвитку економіки та соціально-культурної сфери та вирішення місцевих питань життєдіяльності населення.

Органи місцевого самоврядування для виконання завдань та функцій публічного місцевого управліннянабувають відповідних повноважень, компетенції.

До органів місцевого самоврядування належать:

представницький орган муніципального освіти;
глава муніципального освіти;
місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
контрольний орган муніципального освіти;
інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Обов'язковою є наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень та місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти). Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования. Найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Представницький орган муніципальної освіти

Представницьким органом муніципальної освітиє виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення, що діють на території муніципальної освіти. Цей орган складається з депутатів, які обираються населенням шляхом загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі відповідних законодавчих актів РФ та її суб'єктів. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів. Статут муніципального освіти визначає чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування та її повноваження.

Представницький орган муніципального освіти приймає рішення колегіальному порядку. У винятковій компетенції цього виборного органу є:

прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки та збори;
прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти у організаціях міжмуніципального співробітництва;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ. статутами муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування мають встановлену різними законами та іншими нормативними правовими актами (статутами муніципальних утворень) компетенцію, під якою розуміються повноваження цих органів влади, здійснювані ними у межах предметів ведення місцевого самоврядування й у вирішення місцевих питань муніципального образования.

Глава муніципальної освіти

Є вищим посадовцем муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти. Зазначений Закон встановлює випадки дострокового припинення повноважень глави муніципальної освіти (наприклад, смерть, відставка за власним бажанням, звільнення з посади, відкликання виборцями).

Місцева адміністрація

Місцева адміністраціяяк виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації то, можливо глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, що визначається статуті муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти встановлює порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації. З-поміж кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу, представницький орган муніципального освіти призначає відповідну особу посаду голови місцевої адміністрації.

Представницький орган муніципального освіти затверджує структуру місцевої адміністрації але поданням її глави. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації. Законодавець встановлює заборони, обмеження та повноваження голови місцевої адміністрації, випадки їхнього припинення, порядок розірвання з ним контракту.

Контрольний орган муніципальної освіти

Відповідно до статуту муніципальної освіти на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти формується контрольний орган муніципального освіти(Контрольно-лічильна палата, ревізійна комісія та ін.). Він утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, і навіть з метою контролю над дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що у муніципальної власності.

Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципальної освіти.

Розглянемо також інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

p align="justify"> Необхідним елементом компетенції органів місцевого самоврядування та діяльності посадових осіб місцевого самоврядування є підготовка та видання правових актів з питань їх ведення. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, Федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, і навіть у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.

Вища посадова особа суб'єкта РФ може видати правовий актпро відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації у випадках:

видання посадовою особою місцевого самоврядування нормативного правового акта, що суперечить російському законодавству, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом, а ця посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

вчинення посадовою особою місцевого самоврядування дій, у тому числі видання ним правового акта, що не носить нормативного характеру, що спричиняють порушення права і свободи людини і громадянина, загрозу єдності та територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпекиРосії та її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджетуабо бюджету суб'єкта РФ, якщо це встановлено відповідним судом, а посадова особа не вжила в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.

Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта РФ видає правовий акт про відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з набуття чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акта, і не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності цим рішенням суду. Акт про звільнення з посади може бути оскаржено у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. Суд розглядає скаргу та приймає рішення у справі не пізніше ніж через 10 днів з дня її подання.

Органи прокуратури РФ та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муниц. Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих ним окремих державних повноважень.

Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення та дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду або арбітражний суду встановленому законом порядку.

Права органів місцевого самоврядування

Ми зазначили, що муніципальне самоврядуванняне належить до державної влади. Але державна влада передає (делегує) муніципальним органам деякі владні функції:

відділ соціального забезпеченняпризначає державні пенсії та допомоги;
відділ народної освіти діє як орган опіки та піклування, він подає голові муніципальної освіти пропозиції з питань усиновлення, призначення опікуна та піклувальника, підтримує в суді вимогу про позбавлення батьківських прав: для охорони громадського порядку може бути організована муніципальна міліція, яка призначена підтримувати порядок та в інших громадських місцяхі при виконанні нею своїх функцій усі громадяни зобов'язані підпорядковуватися се розпорядженням; вона може також застосувати примус і затримувати громадян встановлений закономтермін.

Найважливіший прояв функцій влади, отриманої від держави, — повноваження муніципальних органіввидавати обов'язкові для виконання нормативні акти, тобто рішення та постанови, що містять загальнообов'язкові правила поведінки (норми). За порушення чи невиконання таких нормативних актів передбачено заходи відповідальності, головним чином вигляді штрафів. Звичайно, подібні актидіють лише біля даного муніципального освіти і стосуються лише місцевих справ: наприклад, постанову виборних зборів про стягування місцевого податку.

Органи місцевого самоврядування також управляють та розпоряджаються муніципальною власністю:

відають муніципальною скарбницею, тобто єдиним нерозподіленим фондом грошових коштівмуніципального освіти;
визначають порядок використання державних земель. водних об'єктів, Лісів;
контролюють роботу муніципальних підприємств - заводів, фабрик, майстерень, магазинів - які належать муніципальному освіті;
розпоряджаються власністю муніципального освіти від імені.

Вони мають право:

передавати муніципальне майноорганізаціям чи окремим особам у господарське відання: власником залишається муніципальна освіта, а ведуть господарську діяльністьдиректор та трудовий колектив;
здаватимайно в оренду, тобто у користування та володіння іншої особи за певну (орендну) плату; продаватимайно;
приватизувати- За рішенням населення, яке визначає і порядок, та умови приватизації муніципального майна.

Правова основа діяльності органів місцевого самоврядування

Правова основа діяльності місцевого самоврядування та її органів визначено (ст. 12, 130-133), федеральному законі " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " , конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Зберігає чинність закон РРФСР від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в РРФСР" у частині, що не суперечить вищезгаданим та іншим правовим актам(З 1 вересня 1995 р. не діють ст. 1-48, 77-79, 87-96 названого закону).

У федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що до органів місцевого самоврядування відносяться: виборні органи, що утворюються відповідно до цього закону, законами суб'єктів РФ та статутами муніципальних утворень, наявність виборних органів є обов'язковою; інші органи, що утворюються відповідно до статутів муніципальних утворень.

Статутом муніципального освіти може бути передбачені посади голови муніципального освіти та інших виборних посадових осіб.

Глава муніципальної освітиможе бути обраний безпосередньо громадянами, які проживають біля муніципального освіти, і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Обраний населенням голова муніципального освіти може входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати його засіданнях, якщо таке право голови муніципального освіти передбачено статутом.

Глава муніципального освіти та інші виборні посадові особи підпорядковуються населенню та представницькому органу місцевого самоврядування. Термін їх повноваження не може бути меншим за два роки.

Повноваження органів місцевого самоврядування, передбачені ст. 49-76 закону РФ "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" в частині, що не суперечить Конституції РФ і федеральному закону РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", застосовуються органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, утвореними відповідно до названим федеральним законом.

Федеральним законом РФ “Про загальні принципи організації самоврядування Російської Федерації” посилено гарантії місцевого самоврядування. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, організаціями та громадянами. Рішення можуть бути скасовані особами, які їх прийняли або визнані недійсними за рішенням суду.

Акти органів державної влади та державних посадових осіб, що порушують права місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені як недійсні в суді шляхом подання позову громадянами, які проживають на території муніципальної освіти, а також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

Органи місцевого самоврядування- це органи муніципального освіти, створювані їм реалізації функцій громадського управління своїй території з метою забезпечення громадських інтересів, розвитку економіки та соціально-культурної сфери та вирішення місцевих питань життєдіяльності населения.

Органи місцевого самоврядування для виконання завдань та функцій публічного місцевого управління набувають відповідних повноважень, компетенції.

До органів місцевого самоврядування належать:

представницький орган муніципального освіти;

глава муніципального освіти;

місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);

контрольний орган муніципального освіти;

інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

У винятковій компетенції цього виборного органу є:

прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін;

затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки та збори;

прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;

визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;

визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

визначення порядку участі муніципального освіти у організаціях міжмуніципального співробітництва;

визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Глава муніципальної освітиє вищою посадовою особою муніципальної освіти та наділяється статутом муніципальної освіти власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти.