Поняття ДС визначається ФЗ-58 "Про систему держслужби РФ":
Державна служба РФ- Професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень:
Федеральних органів державної влади,
Суб'єктів РФ,
Органів державної владисуб'єктів РФ,
Особ, які замінюють державні посадиРФ, і навіть державні посади суб'єктів РФ.
Сформульоване законом визначення державної служби показує, передусім, її сутність.
Сутнісні ознаки державної служби:
1. Державна служба - цедержавна діяльність , тобто. сутність та призначення державної служби визначаються сутністю та призначенням держави. Держслужба не лише відображає завдання, функції та основні риси держави, але має забезпечувати їхнє практичне здійснення. Державний службовець завжди діє від імені Ілліча та за дорученням держави.
2. Важлива ознака державної служби – професійна службова діяльність , тобто. діяльність професійного характеру, що відповідає спеціальним кваліфікаційним вимогам та забезпечує вирішення завдань державного управління. Державний службовець не просто професійно працює у цій сфері, він служить. Громадянська служба полягає, перш за все, в управлінні суспільством у різних сферах, у реалізації функцій державних органів.
3. Державна служба – це забезпечення виконання повноважень держорганів, а чи не саме виконання таких. Мається на увазі інтелектуальне, аналітичне, організаційне, інформаційне, прогностичне, контрольне та інше професійне забезпечення виконання повноважень державних органів та осіб, які заміщають державні посади.
4. Державна служба з визначення - публічна служба , тобто. служба у органах державної влади. Вона має офіційний, відкритий характер та забезпечує загальний, сукупний інтерес держави та суспільства. Простіше кажучи, державна служба – служба державі, а через неї – країні, народу.
5. Державна служба здійснюється лише у державному органі особою, яка перебуває на посаді державної служби, включеної до Реєстру. Не всі посади, включені до штатного розкладу тих чи інших державних органів, є посадами державної цивільної служби. Так, не є державною цивільною службою робота у штаті державного органу на посадах обслуговуючого персоналу (водії, вахтери, прибиральниці, кухарі тощо).
6. Державні службовці одержують грошове утримання лише з держбюджету .
2. Принципи державної служби.
ФЗ-58 "Про систему держслужби РФ" Стаття 3.
1) Федералізм, що забезпечує єдність системи держслужби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами держвлади суб'єктів РФ
2) Законність
3) Пріоритет права і свободи людини і громадянина. Цей принципвипливає із ст. 2 і 18 Конституції РФ, у яких людина, її правничий та свободи визначено як найвищу цінність. Обов'язком держави та всіх держслужбовців є визнання, дотримання та захист прав і свобод людини та громадянина.
4) Рівний доступ громадян, які володіють державною мовою РФ, до цивільної служби та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, і навіть від інших причин, які пов'язані з професійними і діловими якостями гражд службовця.
5) Єдність правових та організаційних засад держслужби, що передбачає єдиний підхід до організації держслужби. Принцип випливає з федеративного устрою РФ, заснованого на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами влади РФ та її суб'єктів, що закріплено у ст. 5 Конституції РФ.
6) Взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби
7) Відкритість. Цей принцип випливає зі ст. 24 Конституції РФ, згідно з якою органи державного управління та органи місцевого самоврядуваннязобов'язані забезпечити кожному громадянину можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права та свободи. Одночасно на державній цивільній службідіють певні обмеження, пов'язані зі збереженням державної таємниці та нерозголошенням службової інформації. Тому практично цивільної служби діє поєднання гласності і конфіденційності, що завжди сприяє необхідної поінформованості громадян.
8) Професіоналізм та компетентність цивільних службовців. На реалізацію цього принципу спрямовано як система відбору кандидатів на держслужбу, а й система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців, і навіть стимулювання їхнього прагнення до досягнення максимально високого рівня своєї професійної діяльності.
9) Захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання у їх професійну службову діяльність. Відповідно до ст. 14 ФЗ № 79 закріплює захист відомостей про цивільного службовця, а також державний захист його життя та здоров'я, життя та здоров'я членів його сім'ї, а також належного йому майна.
Органи виконавчої владисуб'єктів РФ
Самостійність суб'єктів Російської Федерації у встановленні своєї системи виконавчої виявляється в тому, що вони:
Здійснюють власне правове регулювання організації та діяльності органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;
Встановлюють види органів виконавчої влади, їх найменування та правове становищеу системі державної влади суб'єкта Російської Федерації;
Визначають територіальні межі провадження державної виконавчої влади;
Визначають структуру органів виконавчої влади та підпорядкованість між різними органами;
Розподіляють функції та компетенцію виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації між різними видами органів.
Системи виконавчої у суб'єктах Федерації досить різноманітні, як у видах органів, і по структурно-функциональным взаємозв'язкам з-поміж них. Більшість конституцій та статутів суб'єктів Федерації не дають повного уявлення про діючі на їх території системи виконавчої влади, приділяючи увагу лише окремим елементам – статусу вищого посадової особиабо повноваження органу загальної компетенції. Іноді питання системі намагаються вирішити, використовуючи категорію структури виконавчої – наприклад, закон Республіки Карелія «Про структуру виконавчої влади Республіки Карелія», чи категорію схеми управління краєм, областю – глава 23 Статуту Томській областіназивається "схема виконавчої влади Томської області".
Державна служба: поняття, принципи, ознаки
Державна служба Російської Федерації- це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації, федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів, суб'єктів РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ, а також осіб, які заміщають посади, які встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, та осіб, які заміщають посади, що встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.
У сучасному Російській державісистема державної служби включає такі види:
Державна цивільна служба;
Військова служба;
Правоохоронна служба
Крім того, досліджуючи поняття «державна служба», слід зробити висновок про те, що державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу та державну цивільну службу суб'єкта РФ, а військова службата правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
Державна служба побудована на наступних принципах:
федералізм,забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ;
законність;
пріоритет права і свободи людини і громадянина, їхня безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
рівний доступ громадян до державної служби;
єдність правових та організаційних засад державної служби,що передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби;
відкритість державної служби та її доступність громадського контролю , об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
професіоналізм та компетентність державних службовців;
захист державних службовців від неправомірного втручання у їх професійну службову діяльність як державних органів та посадових осіб, так і фізичних та юридичних осіб.
Державна цивільна служба. Це вид державної служби, що є професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ, осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів РФ. У свою чергу, державна цивільна служба суб'єкта РФ - це професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ та осіб, які заміщають державні посади суб'єкта РФ.
Отже, різницю між державною цивільною службою РФ чи суб'єкта РФ залежить від здійснюваної російським громадяниномтрудовий функції у сфері Російської Федерації загалом чи окремого региона. Крім того, посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ, а посади державної цивільної служби суб'єктів РФ - їх законами або іншими підзаконними нормативно-правовими актами з метою виконання повноважень державного органу або особи, яка заміщає державну посаду.
Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» передбачає таку класифікацію посад державної цивільної служби:
1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органівфедеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, що заміняються на певний термін повноважень або без обмеження терміну повноважень;
2) помічники (радники) - посади, що засновуються для сприяння особам, що заміщають державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень та заміщувані на визначений термін, обмежений строком повноважень зазначених осіб або керівників;
3) спеціалісти - посади, що засновуються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань та функцій та заміщуються без обмеження строку повноважень;
4) забезпечуючі фахівці - посади, що засновуються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів та заміщувані без обмеження строку повноважень
Військова служба - це вид федеральної державної служби, що є професійною службовою діяльністю громадян на військових посадаху Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, що здійснюють функції із забезпечення оборони та безпеки держави. Таким громадянам надаються військові звання, які адміністративно-правовий статус регламентований Федеральним законом «Про військового обов'язкута військової служби». Проходження військової служби громадянами Російської Федерації здійснюється за закликом та добровільному порядку(за контрактом); а іноземними громадянами - за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами та старшинами у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях та органах.
Адміністративна компетенція посадових осіб у сфері військового обов'язкуполягає в основному у взаємодії органів виконавчої влади і громадян РФ, при якій воєнізовані органи мають розпорядчі повноваження. Наприклад, згідно зі ст. 4 названого Закону, керівники та інші відповідальні за військово-облікову роботу посадові особи організацій зобов'язані
ЗАГСи зобов'язані у двотижневий термін повідомляти у військові комісаріати відомості про внесення змін до актів громадянського станугромадян, які перебувають чи зобов'язаних перебувати на військовому обліку. Органи дізнання та попереднього слідствазобов'язані у двотижневий термін інформувати військові комісаріати про порушення чи припинення кримінальних справ стосовно громадян, які перебувають або зобов'язані перебувати на військовому обліку, або про направлення зазначених кримінальних справ до суду, а федеральні судиу двотижневий термін повідомляють у військові комісаріати:
про порушення або припинення ними кримінальних справ щодо громадян, які перебувають або зобов'язані перебувати на військовому обліку;
про тих, хто вступив у законну силувироки щодо громадян, які перебувають або зобов'язані перебувати на військовому обліку, з направленням у військові комісаріати військових документівгромадян, засуджених до обов'язковим роботам, виправним роботам, обмеження волі, арешт або позбавлення волі.
Правоохоронна служба - це також із видів федеральної державної служби, тобто. діяльність громадян на посадах правоохоронної службиу державних органах, службах та установах, що здійснюють функції щодо забезпечення безпеки, законності та правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам надаються спеціальні званняі класні чини(наприклад, робота в органах прокуратури, юстиції та органах внутрішніх справ).
Контрольна
Держава і право, юриспруденція та процесуальне право
Про протидію корупції під корупцією розуміється зловживання службовим становищем дача хабара отримання зловживання повноваженнями комерційний підкупабо інше незаконне використанняфізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересамсуспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей цінностей іншого майна чи послуг майнового характеруінших майнових правдля себе або для третіх осіб або...
- Поняття та ознаки державної служби
Державна служба(ГС) - професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення повноважень державних органів.
ДС здійснюється лише у державних органах.
ДС включає:
Федеральну ДС
ДС суб'єктів РФ (Уряд, Законодавчі збори тощо).
Державна служба в РФ регулюється Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями та статутами суб'єктів РФ, спеціальними законами суб'єктів РФ, що визначають державну службу та правове становище державних службовців суб'єктів РФ.
Ознаки ДС:
1) заміщення службовцем державної посади державної служби, передбаченої штатним розкладомдержавного органу;
2) виконання повноважень державного органу, специфічних посадових обов'язків із встановленням службовцю грошового утримання.
Принципи ДС:
- Верховенство Конституції РФ та ФЗ над іншими нормативно-правовими актами та посадовими інструкціями.
- Пріоритет права і свободи людини і громадянина, їхня безпосередня дія. Обов'язок держ. службовця дотримуватися і захищати правничий та свободи людини і громадянина.
- Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади
- Професіоналізм та компетентність
- Обов'язкові для держслужбовця рішень прийнятих вищими органами та керівниками
- Гласність у здійсненні ДС
- Відповідальність держслужбовця за рішення та рішення, що приймаються
- Стабільність кадрів держ. органів
- ДС включає позапартійність держслужбовця, відділення релігійних об'єднань від держави.
2. Протидія корупції на державній та муніципальній службі.
Відповідно до ФЗ № 273-ФЗ від 25.12.2008 «Про протидію корупції» під корупцією розуміється зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп чи інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними чи юридичними особами.
Законодавство про протидію корупції у сфері державної цивільної та муніципальної служби
Система законодавства про протидію корупції включає досить різноманітну правову базу, основою якої виступають норми міжнародного права.
З 2006 року Російська Федерація є учасницею Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції (прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 31 жовтня 2003 р.)
Основні цілі Конвенції полягають у наступному:
А) сприяння вжиттю та зміцненню заходів, спрямованих на більш ефективне та дієве попередження корупції та боротьбу з нею;
Б) заохочення, полегшення та підтримка міжнародного співробітництва та технічної допомогиу запобіганні корупції та боротьбі з нею, у тому числі вжиття заходів щодо повернення активів;
В) заохочення чесності та непідкупності, відповідальності, а також належного управління громадськими справами та громадським майном.
У Конвенції відображаються суть та зміст політики та практики держав щодо запобігання та протидії корупції, статус органів із запобігання та протидії корупції. Конвенція встановлює засади державно-службових відносин, публічність звітності діяльності державних структур, говорить про створення умов для повноцінної реалізації заходів щодо призупинення фінансових операцій (заморожування), щодо арешту та конфіскації майна, придбаного корупційним злочином, і навіть визначає необхідність припинення незаконного збагачення та інших.
У 2007 році Російською Федерацією було ратифіковано Конвенцію Ради Європи про кримінальної відповідальностіза корупцію ETS №173 (Страсбург, 27 січня 1999 р.)
Конвенція про кримінальну відповідальність за корупцію дає перелік видів правопорушень, котрі, на думку міжнародного співтовариства, є корупційними. Наприклад: Активний та пасивний підкуп національних державних посадових осіб; активний і пасивний підкуп у приватному секторе1, використання службового становища з корисливих цілях, відмивання доходів від злочинів, що з корупцією, визначає необхідність наявності у законодавстві держав відповідальності юридичних, характеризує суть і змістом санкцій та інших заходів за корупцію та інших.
У розвиток даних міжнародних документівРосійська Федерація сформувала вітчизняне законодавство, встановивши основу правового регулюванняпротидії корупції та визначаючи пріоритетні напрямки державної політикиу цій сфері.
У 2008 році було прийнято Федеральний закон від 25.12.2008 №273-Ф3 «Про протидію корупції», а також внесено зміни до чинне законодавствофедеральними законами від 25.12.2008 № 274-ФЗ3 та №280-ФЗ4 у зв'язку з ратифікацією Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції від 31 жовтня 2003 року та Конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 року. Це законодавство фактично і створило правову основурозвитку інституту протидії корупції у системі державної та муніципальної служби.
Системний та науково-обґрунтований підхід до проблеми корупції в Російській Федерації та протидії їй зумовив необхідність вироблення чіткої державної концепції. У зв'язку з цим Указом Президента РФ від 13.04.2010 № 460 було затверджено Національну стратегію протидії корупції та Національний план протидії корупції у новій редакції.
Національна стратегія протидії корупції є основними напрямками державної антикорупційної політики на середньострокову перспективу та етапи її реалізації. У стратегії зроблено спробу на системній основі відобразити комплекс заходів для протидії корупції, позначити їх суть і зміст. Серед таких заходів називаються заходи організаційного характеру, економічного, правового інформаційного та кадрового. Передбачається, що вміла практика інтерпретації та реалізації цих заходів сприятиме усуненню корінних причин та умов корупції у суспільстві.
Метою Національної стратегіїпротидії корупції є викорінення причин та умов, що породжують корупцію в російському суспільстві, а основними завданнями:
А) формування законодавчих та організаційних засад протидії корупції;
Б) організація виконання законодавчих актів та управлінських рішень у галузі протидії корупції та створення умов, які б ускладнювали можливість корупційної поведінки та забезпечували зниження рівня корупції;
В) забезпечення загального виконання норм антикорупційної поведінки, включаючи застосування заходів юридичного примусу (відповідальності).
Стратегія відображає основні засади протидії корупції, напрямки реалізації (більше 20 пунктів), а також механізм її реалізації. Положення Національної стратегії конкретизуються як у актах Президента РФ і Уряди РФ та актах органів влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування, так і в Національному плані протидії корупції.
У 2010-2011 роках. діяв Національний план протидії корупції, який містив у собі низку організаційних заходів на відповідний період. До таких заходів належить:
Розвиток нормативної правової бази федерального рівня, рівня суб'єктів РФ та місцевого самоврядування;
Організація роботи підрозділів кадрових службфедеральних органів виконавчої з профілактики корупційних правопорушень;
Удосконалення діяльності комісій щодо дотримання вимог до службової поведінкиосіб, які заміщають посади державної служби всіх видів, та врегулювання конфлікту інтересів, а також нормативно-правове вдосконалення діяльності цих комісій;
Проведення соціологічних досліджень рівня корупції та ефективності антикорупційних заходів;
Навчання федеральних державних службовців, посадові обов'язкияких належить участь у протидії корупції.
Таким чином, Національна стратегія протидії корупції та Національний план є динамічною, постійно розвивається і вдосконалюється, з часом, системою заходів протидії корупції. Доцільність побудови такого принципу правового регулювання механізму протидії корупції продиктована рекомендаціями Групи держав проти корупції.
У рамках прокурорського наглядуза виконанням законодавства про протидію корупції у сфері державної та муніципальної служби здійснюється перевірка законності дій та рішень органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Пріоритетними напрямкамиперевірки є інформація:
Про проведення конкурсів на заняття вакантних посаддержавної (муніципальної) служби;
Про прийом на службу та призначення на посади, а також про переміщення по службі;
Про проведення перевірок достовірності та повноти відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, інших поданих відповідно до закону відомостей;
Про проведення службових перевірок(зокрема перевірки інформації про корупційні порушення);
Про застосування дисциплінарних стягнень;
Про звільнення з посади, звільнення з державної (муніципальної) служби.
А також інші роботи, які можуть Вас зацікавити |
|||
| 49105. | Прогнозування результатів спортсменів | 486 KB | |
| Робота над проектом Для вирішення поставленого завдання будемо використовувати персептрон заснований на нейронній мережі з 14 входами з 1 вихідним і з одним прихованим шаром. Одна з найбільш привабливих для користувача сторін нейромережевої технології, що забезпечила їй нинішню загальну популярність, відсутність необхідності в детальному програмуванні процесу вирішення завдання; можливість вирішення навіть тих завдань для яких відсутні алгоритми розв'язання; можливість адаптації до умов функціонування навчання та перенавчання. | |||
| 49107. | Ревізія (аудит) розрахунків з депонентами, за претензіями, щодо відшкодування матеріальних збитків, з різними дебіторами та кредиторами | 103.25 KB | |
| Дебіторська заборгованість - сума боргів, належних об'єднанню, підприємству, організації, установі від юридичних чи фізичних осіб у результаті господарських взаємовідносин із нею. Кредиторська заборгованість - грошові коштипідприємства, організації або установи, що підлягають сплаті відповідним юридичним чи фізичним особам. | |||
| 49108. | Дослідження соціалізації дітей дошкільного віку | 361.5 KB | |
| Пошук основних особистісних та середовищних детермінант, що визначають ті проблеми, з якими стикаються діти дошкільного віку, а також основні підходи щодо процесу соціалізації та адаптації, є актуальним завданням у сучасних умовах трансформації освіти України. | |||
| 49109. | Архітектура та системи команд мікропроцесора К580. Переваги та недоліки асемблера | 119.5 KB | |
| Недоліки асемблера ВСТУП Переваги асемблера Забезпечення максимального використання специфічних можливостей конкретної платформи, що дозволяє створювати більш ефективні програми з меншими витратами ресурсів. АНАЛІЗ ЗАДАЧІ ТА РОЗРОБКА АЛГОРИТМА В результаті виконання програми ми повинні отримати в регістрі значення 0. РОЗРОБКА СТРУКТУРИ ПРОГРАМИ Для реалізації поставленого завдання потрібно запам'ятати вхідні дані У програмі здійснюється послідовне збільшення вмісту осередку 6000h на 1 шляхом | |||
| 49110. | Завантажити в комірку пам'яті з адресою 6000h число 100 і зменшувати його на одиницю, доки результат не стане рівним нулю | 146.5 KB | |
| Саме мови програмування високого рівнята його спадкоємці переважно використовуються нині у промисловості інформаційних технологій. Однак, мови асемблера зберігають свою нішу, що обумовлюється їх унікальними перевагами щодо ефективності та можливості повного використання специфічних засобів конкретної платформи. | |||
| 49111. | Відняти вміст осередку пам'яті з адресою 6001H із вмісту осередку пам'яті з адресою 6000Н. Занести результат у комірку пам'яті з адресою 6002H, якщо результат позитивний, інакше - у комірку 6003Н | 433 KB | |
| Директиви асемблера дозволяють включати в програму блоки даних (описані явно або зчитані з файлу); повторити певний фрагмент вказану кількість разів; компілювати фрагмент за умовою; задавати адресу виконання фрагмента, змінювати значення міток у процесі компіляції; використовувати макровизначення з параметрами та ін. | |||
| 49113. | Діелектрична лінзова антена | 1.83 MB | |
| Розрахунок параметрів лінзи. Лінзові антени є сукупністю електромагнітної лінзи та опромінювача. В основі проектування лінзових антен лежить використання оптичних властивостей електромагнітних хвиль, які виявляються при розмірах і радіусах кривизни поверхні лінзи, багато великих довжини хвилі. Зараз найчастіше використовуються металодіелектричні лінзи, які мають кращі масогабаритні показники, але при цьому коефіцієнт заломлення таких лінз виявляється сильно залежним. | |||
Державна служба традиційно розуміється у широкому та вузькому значенні. У широкому сенсі державна служба - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах та організаціях (зокрема діяльність лікарів, вчителів, службовців державних підприємств, установ тощо); у вузькому значенні - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах (органах державної влади). Сучасна державна служба, починаючи з ФЗ від 31.07.1995 № 119-ФЗ «Про основи державної служби РФ», розуміється у вузькому значенні. Проте чи всяке виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах (органах державної влади) є державною службою.
Для з'ясування сутності державної служби важливе значення мають такі поняття, як «посада» та «державна посада».
Посада- це частина організаційної структуридержавного органу, відокремлена та закріплена в офіційних документів(штатах, схемах посадових окладів тощо), з відповідною частиною компетенції державного органу, що надається липу-службовцеві - з метою її практичного здійснення(В. М. Манохін).
Чинне законодавство (див.: ФЗ від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби РФ»; ФЗ від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ») поділяє посади на державні та посади державної служби.
Відповідно до п. 1 ст. 1 ФЗ від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» (далі - ФЗ № 79) державні посади - посади, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, та посади, що встановлюються конституціями (статутами ), законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.
Особливостідержавних посад:
- Спеціальний метод їх установи - пряме вказівку ними у Конституції РФ, федеральних законах, конституціях (статутах), законах суб'єктів РФ;
- призначення державних посад у тому, що вони встановлюються безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів прокуратури та державних органів суб'єктів РФ;
- статус осіб, які виконують повноваження з державної посади, своєрідний та визначається відповідними законами та підзаконними нормативними правовими актами (Федеральним) конституційним законом«Про Уряді РФ», Законом РФ «Про статус суддів у РФ» тощо), норми, що стосуються державних службовців та закріплені в законодавстві про державну службу, на цю категорію осіб не поширюються.
Державні посади бувають двох видів:
- державні посади РФ (Президент РФ, Голова Ради Федерації, Голова Державної Думи, Голова Уряду РФ, Федеральний міністр, судді, Генеральний прокурорРФ, вища посадова особа суб'єкта РФ тощо). Вичерпний перелік державних посад РФ міститься в Указі Президента РФ від 11.01.1995 № 32 "Про державні посади РФ";
- державні посади суб'єктів РФ (Перший заступник, заступник вищої посадової особи суб'єкта РФ. Голова законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, депутат законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, голова виборчої комісії суб'єкта РФ, світовий суддя тощо. ).
Приблизний перелік державних посад суб'єктів РФ встановлюється Указом Президента РФ від 04.12.2009 № 1381 "Про типові державні посади суб'єктів РФ". Вичерпні переліки посад закріплюються відповідними нормативними правовими актами суб'єкта РФ (наприклад, Законом Ярославської області від 28.12.2011 № 55-з «Про державні посади Ярославської області»). Таким чином, діяльність на державних посадах РФ та суб'єктів РФ, хоч і здійснюється в органах державної влади, але за своїми цілями, завданнями та масштабами здійснюваних службових повноважень є самостійним видомслужбової діяльності та А" державній службі не належить.
В самому загальному виглядідержавна служба - це професійна службова діяльність громадян РФ в органах державної влади на посадах державної служби щодо забезпечення виконання повноважень РФ, суб'єктів РФ, державних органів та осіб, які заміщають державні посади.
Ознакидержавної служби:
- це різновид службової діяльності у суспільстві;
- є видом публічної служби, тобто служби органів публічної влади;
- професійна діяльність (здійснюється спеціалістами, які мають відповідне професійну освіту, досвід роботи, знання законодавства, навички тощо);
- розглянута нами служба є саме державної, що здійснюється в органах державної влади (а не в органах місцевого самоврядування) та в деяких організаціях (службах, формуваннях, установах), що реалізують функції державних органів (збройних сил РФ, правоохоронних установах тощо). );
- носить забезпечує характер (це діяльність із забезпечення виконання повноважень РФ, суб'єктів РФ, державних органів прокуратури та осіб, які заміщають державні посади);
- як правило, здійснюється громадянами РФ (винятком є військова служба, де можуть перебувати й іноземні громадяни):
- пов'язана із заміщенням певних посад - посад державної служби, вичерпний перелік яких міститься у відповідному реєстрі (Указ Президента РФ від 31.12.2005 № 1574 «Про реєстр посад Федеральної державної цивільної служби», постанову Губернатора Ярославської області від 21.12.2005 № 8 посад державної цивільної служби Ярославської області»:
- опосередковується правом (всі питання, пов'язані зі службою, її формуванням, проходженням, визначенням статусу службовців тощо, мають бути чітко врегульовані у відповідних нормативних правових актах; сукупність правових норм, що регламентують різні аспекти державної служби, становлять інститут (підгалузь) державної служби у межах адміністративного права);
- відплатна діяльність (державний службовець отримує за неї грошова винагорода, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджетучи коштів бюджету суб'єкта РФ).
Офіційне законодавче визначення державної служби міститься у ст. 1 ФЗ від 27.05.2003 «Про систему державної служби РФ»: «Державна служба РФ – професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів структурі державної влади, інших федеральних державні органи; суб'єктів РФ; органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ; осіб, які заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами безпосереднього виконання повноважень федеральних державні органи; осіб, що заміщають посади, які встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ. Діяльність осіб, що заміщають державні посади РФ, та осіб, які заміщають державні посади суб'єктів РФ, ФЗ "Про систему державної служби РФ" не регулюється».
У юридичній літературі під принципами державної служби розуміють основні ідеї, встановлення, що виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обґрунтовані напрямки реалізації компетенції, завдань та функцій державних органів, повноважень державних службовців, що діють у системі державної влади та, зокрема, у системі державної служби (Ю .Н. Стартов).
Стаття 3 ФЗ від 27.05.2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби РФ» регламентує основні принципи побудови та функціонування системи державної служби (федералізм; законність; пріоритет прав і свобод людини та громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту, рівний доступ громадян до державної служби, взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби, професіоналізм та компетентність державних службовців та ін.). У цьому акті вказується, що федеральні закони про види державної служби можуть передбачати також інші принципи побудови та функціонування відповідного виду державної служби, які враховуватимуть їх особливості. Наприклад, принципи державної цивільної служби закріплені у ст. 4 ФЗ № 79 (єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації; професіоналізм та компетентність цивільних службовців; стабільність цивільної служби; взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами тощо).
Поняття державної службивизначається Федеральним ЗакономФЗ «Про систему державної служби РФ» (про систему державної служби РФ).
Поняття: Державна служба – це професійна службова діяльність громадян РФ (за деякими видами служби - іноземних громадян) із забезпечення виконання повноважень ОГВ РФ і суб'єктів, і навіть особами, замещающими гос.посады РФ.
Державна служба може відбуватися лише з посадах державної служби.
Ознаки державної служби:
1.Державно-службова діяльність переслідує Громадські інтереси.Забезпечує досягнення громадських інтересів. Фундаментальними цілями державної служби є:
А. захист прав і свобод людини та громадянина
Б. забезпечення виконання функцій, покладених на державу.
В. забезпечення ефективності держ. апарату.
2.З точки зору організації державної служби держава являє собою визначає коло організацій, де громадяни проходять службу - органи та стройові підрозділи.
3.Державна служба - завжди діяльність, пов'язана з владними повноваженнями
4.Державна служба - діяльність, не пов'язана з матеріальним виробництвом. Завжди робота з інформацією.
5.Державну службу завжди здійснюють державні службовці.
Державна служба – це, насамперед, діяльність.
Державний службовець- це фізична особа, що здійснює державну службу (діяльність).
Пріоритет має публічно-правове регулювання, а норми трудового законодавствазастосовуються субсидіарно, якщо соотв.відносини не врегульовані службовим законодавством.
Види державної служби.
Диференціація державної служби за видами закріплена у ФЗ «Про систему гос.службы до».
2 класифікації державної служби
I. Види державної служби.
1. Державна цивільна служба (ДМР).
1.1. федеральна державна цивільна служба.
1.2. державна цивільна служба суб'єктів РФ.
2. військова(тільки федеральна).
3. правоохоронна(тільки федеральна).
ІІ. Органи, де служба здійснюється
1.федеральна служба (у Федеральному органі(не має значення, центральний, або територіальний))
2.служба у суб'єктах.
Федеральна державна цивільна служба (приклади):
Адміністрація Президента
Апарати ГД та СФ.
Апарати всіх суден
Апарат Уряду
Усі ФОІВ, включаючи територіальні
Апарати Рахункової палати, ЦВК, уповноваженого з прав людини
Державна цивільна служба у суб'єктах:
Апарат вищої посадової особи
Апарат представницького органу
Апарати судів суб'єкта
ОІВ суб'єкта
Апарати виборчих комісійсуб'єкта
Єдність системи державної служби пояснює:
1. Взаємозв'язок видів служби- враховується стаж служби, знання та навички (Генерал-лейтенант на цивільній службі не почне з референта чи молодшого спеціаліста)
2. встановлення загальних принципіворганізації системипосад держ.служби.
3. встановлення єдиних принципів проходження державної служби.
Професійна діяльність передбачає діяльність, що здійснюється на основі спеціальних теоретичних знань та практичних навичок, досвіду, які набувають у результаті спецпідготовки.
Держслужба, її сутність та призначення визначається сутністю та призначенням самої держави. Вона не лише відображає завдання, функції та основні риси держави, а й покликана забезпечувати їхнє здійснення. Держслужбовець у межах повноважень щодо посади завждивиступає від імені та за дорученням держави.
Держслужба як вид професійної діяльностіозначає безпосереднє, безперервне, наступне та компетентне забезпечення виконання повноважень держорганів особами, які перебувають на держпосадах, тому вони приймаються на постійну роботу, їм присвоюються кваліфікаційні розряди, звання, ранги.