Термін заперечення торгів. Заперечення результатів торгів та контракту

Регулювання торгів російським законодавствомосвітлено дуже мізерно. Воно відбувається на підставі кількох статей Цивільного кодексуРФ та Федеральних законів. Це призводить до порушень організації та проведення заходів. Тому заперечення результатів торгів є частою практикою юристів компанії. Правове рішення».

Якими правовими актами регулюється проведення торгів

Застосовуваний закон залежить від виду заходу, що проводиться:

• статтями з 447 по 449.1 Цивільного кодексу РФ регулюється проведення торгів як конкурсу чи аукціону;
• Федеральним законом від 21 листопада 2011 р. № 325-ФЗ "Про організованих торгахрегламентований порядок проведення фінансових торгів;
• порядок укладання державних контрактів описаний у Федеральному законі №44-ФЗ від 05.04.2013 "Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб";
• приведення в дію торгів на підставі дії виконавчого провадження регламентується главою 9 Федерального закону від 02.10.2007 № 229-ФЗ "Про виконавче провадження";
• аукціони щодо продажу чи оренди державної земліпідпорядковані дії статей з 39.11 до 39.13 Земельного кодексу РФ;
• самі вимоги до організації та проведення описані у ФЗ №135, його 17 статті.

Оскарження результатів торгів проводиться виходячи з вищенаведених законів чи вимог, викладених у Інформаційному листі Президії ВАС РФ від 22.12.2005 №101. Додатково порушення можуть торкнутися інших галузей права.

Заперечення результатів торгів

Підстав для визнання заходу недійсним є:

• безпідставна відмова організаторів претенденту на участь;
• завищені вимоги до домовленості як гарантії дотримання умов особистим майном тощо;
• вимоги організаторів, що призводять до обов'язкового відсіювання великої кількості претендентів;
• пред'явлення до учасників, додатково до основних вимог, що суперечать закону пунктів.

Заперечення публічних торгів можливе у разі недотримання вимог щодо розміщення інформації. Вони містяться у пункті другому 448 статті Цивільного кодексу РФ. Оповіщення має з'явитись у ЗМІ за тридцять днів до початку заходу.

Для оскарження результату торгів звертаються із заявою до суду або у відділення Федеральної антимонопольної служби РФ. Специфіка подачі та розгляду відрізняється у разі електронної заявкипро участь та просте подання у вигляді паперового документа.

У разі електронної заявки позовну заявуподається у тому ж вигляді. Термін розгляду та відповіді за ним становить п'ять днів. Відлік ведеться з подання скарги.

Якщо аукціон проводився в реальному часі, мають місце наступні терміни подання заперечення торгів у виконавчому провадженні:

• не пізніше десяти днів з дня розміщення протоколів: оцінки та участі; аукціон; розгляду заявок на запланований або захід, що не відбувся;
• протягом семи днів після публікації на офіційному сайті протоколу аукціону та розгляду котирувальних заявок;
• протягом десяти днів після підписання протоколу закритих торгів.

У разі упущення строків оскарження можливе лише у судовому порядку. Якщо не відбувся або відбувся неправильний прийом заяви електронною поштою, термін подання заяви становить тридцять днів.

Термін оскарження результатів торгів залежить від рішення компетентних органів.

До заявника воно доводиться:

• протягом двох днів надходить лист про відмову у прийнятті позовної заяви;
• протягом п'яти днів заявник отримує листа про задоволення вимог.

Визнання домовленості недійсною тягне за собою наслідки у вигляді скасування результату торгів. Про це є згадка у 2 пункті 449 статті Цивільного кодексу РФ. Майно, реалізоване на аукціоні, повертається первісному власнику. У разі шахрайства або злочинної діяльності слідує адміністративне або кримінальне покараннявинних.

Дотриматися формальності подання заяви досить складно. Потрібно не просто заповнити формуляр, а й знайти обґрунтування своєї позиції. Для цього потрібні глибокі знання у сфері законодавства. Важливим моментом є орієнтація у поправках та нововведеннях. Якщо основні закони знайти і зрозуміти нескладно, то редагування на них більш заплутані.

Полегшить оскарження результатів торгів у судовому порядку звернення до наших юристів. Фахівці компанії «Правове рішення» мають широкий досвід роботи зі спорами за підсумками торгів. Надамо допомогу у зборі доказів, подачі заяви та відновлення строку позовної давності.

Наша телефонна лінія завжди доступна для дзвінка. Наберіть наш номер!

Якщо конкурсний кредитор незадоволений діями арбітражного управляючого і вважає, що той провів торги з порушеннями, можна звернутися до суду про визнання торгів недійсними. Але є низка обмежень.

Підстави для заперечення торгів

У 2015 році із внесенням блоку поправок у першу частину ДК РФ було змінено, в тому числі, . У ній виник відкритий перелік підстав для визнання торгів недійсними. До таких підстав відносяться суттєві порушення порядку проведення торгів, що спричинили неправильне визначення ціни продажу, та інші порушення правил, встановлених законом. У цьому стаття 449 ДК РФ наводить приклади суттєвих порушеньпорядку проведення торгів: хтось необґрунтовано був усунений від участі в торгах, на торгах непідставно була не прийнята вища запропонована ціна, продаж був проведений раніше зазначеного у повідомленні терміну.

Судова практика щодо заперечення торгів у справах про банкрутство дуже різноманітна. Неможливо стверджувати, що за певних обставин арбітражний суд точно визнає торги недійсними. Причиною, мабуть, є сама підстава недійсності торгів: допущені при проведенні торгів порушення повинні бути суттєвими, тобто вони вплинули або могли вплинути на кінцеву ціну, за якою було продано майно боржника. І в кожному конкретному випадку питання оцінки таких обставин залишається на розсуд.

Право конкурсного кредитора оскаржити торги

Правом на заперечення торгів має будь-яка зацікавлена ​​особа. При цьому категорію осіб, які можуть бути визнані заінтересованими, законом не визначено. Традиційно зацікавленими особами визнаються особи, які брали участь у торгах. Для торгів, проведених у межах справи про банкрутство, зацікавленою особою також слід визнати конкурсного кредитора, оскільки належний продаж майна боржника безпосередньо впливає розмір вимог конкурсних кредиторів, які будуть задоволені за результатами банкрутства.

Вимога має бути обґрунтованою

Судова практика також висуває додаткові вимоги до осіб, які заперечують торги. Так, ще був визнаний правомірним підхід судів, які відмовляли учасникам торгів у праві на оскарження у зв'язку з тим, що підстави, на які посилалися учасники, не порушували їхніх прав.

Кредитор боржника-банкрута також не завжди має право на заперечення торгів. В одній із справ суд дійшов висновку про те, що заставоутримувач не має інтересу в оскарженні торгів з продажу майна індивідуального підприємця у разі, якщо такий заставоутримувач не пред'явив своїх вимог до боржника в рамках справи про банкрутство ( ). Судді виходили з того, що якщо заставою майна боржника індивідуального підприємця забезпечені вимоги, не пов'язані із провадженням підприємницької діяльності, та заставоутримувач не звертається із заявою про встановлення його вимог у справі про банкрутство, ці вимоги зберігаються і після завершення конкурсного провадження (п. 18 постанови Пленуму ВАС РФ від 23.07.09 № 58). Тому суд дійшов висновку, що заставоутримувач у такому разі не має інтересу в оскарженні торгів.

Звернення до антимонопольної служби

Крім оскарження торгів шляхом подання позову до арбітражного суду зацікавлена ​​особа також може звернутися до антимонопольного органу. Президія ВАС РФ скасувала судові акти судів апеляційної та касаційної інстанцій, які дійшли висновку про те, що скарги на дії конкурсного керуючого як організатора торгів обов'язково мають розглядатися у справі про банкрутство. Судді роз'яснили, що з статті 18.1 Федерального закону від 26.07.06 № 135-ФЗ «Про захист конкуренції» антимонопольний орган має право розглядати зазначені скарги (). Як випливає з обставин справи, антимонопольний орган видав конкурсному керуючому розпорядження про анулювання торгів, що дозволяє зацікавленим особамзаперечувати торги у судовому, а й у адміністративному порядку.

Тому для учасників розміщення замовлень або антимонопольного органу цікавить можливість оскарження результатів проведеного конкурсу та укладеного на його основі державного або муніципального контракту.

Отже. Постанова Третього арбітражного апеляційного суду від 28 серпня 2013 р. № 03АП-3697/13.

Позивач (один з учасників аукціону) подав позов про визнання недійсними торгів, проведених у формі відкритого аукціону електронної форми, результат яких оформлений протоколом підбиття підсумків, та визнання недійсним державного контракту, укладеного відповідачами за результатами проведення відкритого аукціону

Право на позов позивач як учасник оспорюваних торгів обґрунтував тим, що допущені під час проведення торгів порушення призвели до неправильного визначення переможця торгів, за відсутності яких позивач міг би виграти торги.

Суд першої інстанції відмовив, апеляційної інстанціїскасував акт нижчестоящої інстанції та задовольнив позов.

• Відповідно до Федерального закону від 26 липня 2006 р. № 135-ФЗ «Про захист конкуренції» під час проведення торгів забороняються дії, що призводять чи можуть призвести до недопущення, обмеження чи усунення конкуренції.
• Враховуючи, що аукціон проводився на право укладання договору про надання охоронних послуг, то учасник аукціону повинен мати ліцензію на ведення відповідної діяльності. Відповідач не має цієї ліцензії, але відповідна ліцензія є у позивача.
• Відтак це свідчать про невідповідність другого відповідача всупереч п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» вимогам до осіб, які здійснюють постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, передбачених законом та документації про відкритий аукціон у електронній формі.
• Допущені конкурсною комісією порушення на етапі допуску претендентів до участі у торгах не лише вплинули на результат визначення переможця аукціону, а й вирішальним чином змінили цей результат.
• Аукціон проведено з порушенням встановлених вимог, що вплинули на результат визначення його переможця, та оскаржено належною особою, яка за відсутності порушень могла б виграти цей конкурс або (у разі визнання його таким, що не відбувся) мати можливість надалі реалізовувати свій намір щодо укладання договору із замовником.
• З огляду на ст. 449 ГК РФ визнання торгів недійсними тягне за собою недійсність договору, укладеного з особою, яка виграла торги. Тож вимоги позивача задовольнити.

Що я думаю з цього приводу:

• Якщо позивач заявив лише вимогу про визнання недійсним торгів, то висока ймовірність, що буде відмова. Наприклад, як у цій Установі ФАС Волго-Вятського округу від 19 березня 2013 р. № Ф/13 у справі № А/2012, коли суд додатково наголосив на наступному: «оскарження в суді розміщення замовлення може відбуватися шляхом оскарження рішень, що містяться в протоколі, аукціонної комісії та договору (контракту), укладеного на підставі таких рішень аукціонної комісії. Результатом аукціонів є договори. Проте вимоги про визнання укладених державних контрактів недійсними або про визнання незаконними, що містяться у протоколах рішень аукціонної комісії, не заявляло. Порушення порядку проведення торгів не можуть бути підставами для визнання торгів недійсними за позовом особи, чиї майнові права та інтереси не можуть бути відновлені».
• Якщо позивач не заявляє вимогу про забезпечення позову у вигляді заборони виконувати укладений договір, то висока можливість також отримати відмову в позові. Як, наприклад, у цій справі – Постанова ФАС Поволзького округу від 9 квітня 2013 р. № Ф/13 у справі № А/2012, коли суд зазначив: «Визнання недійсними торгів та контракту, укладеного за його підсумками, має бути спрямоване на реальне відновлення прав зацікавленої особи, яка звернулася з позовом. В теперішній моментконтракт сторонами виконано, тому обраний спосіб захисту не тягне за собою відновлення прав заявника».
• Якщо є бажання подивитися на прийнятні формулювання відповідного клопотання щодо забезпечення позову, то рекомендую подивитися на цю ухвалу Вісімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 14 серпня 2013 р. № 18АП-7755/13.
• Повертаючись до розглядуваного судового акта, зазначимо, що суд визнав позивача належною особою, то він міг виграти конкурс або мав намір укласти відповідний договір із замовником. Тим самим, суд визнав за позивачем право на позов і пояснив стосовно ст. 4 АПК РФ, у чому полягає правомірний інтерес самого позивача.

Якщо у вас залишилися питання, готовий відповісти на них: .

© ТОВ «НВП «ГАРАНТ-СЕРВІС», 2018. Система Гарант випускається з 1990 року. Компанія «Гарант» та її партнери є учасниками Російської асоціації правової інформаціїГарант.

Термін оскарження торгів

Трапляються ситуації необхідності оскарження торгів. Таке оскарження здійснюється через антимонопольну службу та суд.

Російським законодавством передбачено кілька різновидів торгів. Залежно від виду торгів визначається порядок їх оскарження.

Види торгів

Закон виділяє такі різновиди торгів:

• аукціон, конкурс, котирування та інші види торгів з 44-ФЗ;
• торги з 223-ФЗ;
• торги із земельного законодавства;
• торги з виконавчого провадження(Реалізація майна боржника), за банкрутством;
• торги з реалізації державного чи муніципального майна.

Оскарження результатів торгів

Оскарження торгів здійснюється шляхом надсилання скарги до УФАС або в судовому порядку.

Безкоштовна юридична консультація:

Існують такі різновиди позовів для заперечення торгів у судовому порядку:

• скарга на ненормативні акти держорганів влади (УФАС);
• визнання торгів недійсними внаслідок порушень.

Залежно від виду торгів та обраного способу оскарження виділяють різні терміни.

Важливо! Якщо ви самі знаєте свій випадок, пов'язаний з термінами оскарженнями торгів, то вам слід пам'ятати, що:

• Усі випадки унікальні та індивідуальні.
• Розуміння основ закону корисне, але не гарантує досягнення результату.
• Можливість позитивного результату залежить від багатьох факторів.

Терміни оскарження торгів з 44-ФЗ

Терміни оскарження закупівельної процедури з 44-ФЗ досить різноманітні залежно від виду скарги. Жоден інший вид торгів не має такої різноманітності.

Законодавством РФ встановлено спеціальні термінина оскарження торгів по 44-ФЗ до антимонопольного органу наступні:

• скарга на дії держзамовника, які пов'язані з укладанням контракту – не пізніше дати укладання держконтракту;
• скарга на аукціонну (конкурсну, котирувальну) документацію - до закінчення терміну подання заявки на участь у закупівельній процедурі;
• якщо оскаржувані дії скоєно під час розгляду інших частин заявок чи підписання договору - до підписання договору;
• скарга на дії оператора торгового майданчика- пізніше 30 днів із скоєння действий;
• скарга на дії замовника (організатора) – не пізніше 10 днів з дати розміщення протоколу підбиття підсумків закупівлі.

Якщо допущено перепустку даних термінів, то скарга подається лише до суду. Але проблема полягатиме у доведенні причини неподання скарги до УФАС у встановлений термін. У разі недоведення такої причини будуть складнощі із задоволенням позову.

Безкоштовна юридична консультація:

Терміни оскарження інших видів торгів

Важливо! Оскарження торгів за 44-ФЗ є специфічним і має спеціальні терміни на оскарження.

Інші види торгів оскаржуються в загальному порядку, встановлений антимонопольним законодавством.

Законом про захист конкуренції встановлено такі терміни для оскарження торгів:

• 10 днів з дати розміщення інформації про підбиття підсумків торгів;
• протягом 3-х місяців, якщо торги визнані недійсними організаторами торгів та контракт не укладено.

Ці терміни є загальними інших видів торгів. Важливо їх дотриматися, щоб не довелося звертатися до суду.

Судовий порядок оскарження торгів

Важливо! Терміни оскарження торгів загальні всім видів, але різняться залежно від виду скарги.

Безкоштовна юридична консультація:

Якщо ви подаєте скаргу на ненормативний акт контролюючого органу, то термін становить 3 місяці з дати ухвалення рішення. При цьому слід довести, що цей ненормативний акт зачіпає права та обов'язки заявника та визнання дій недійсними спричинить відновлення цього права.

Якщо ви визнаєте торги недійсними, то позов подається протягом 1 календарного рокуз дати проведення торгів.

Торги визнаються недійсними, якщо

• учасника необґрунтовано усунуто від участі у торгах;
• безпідставно не прийнято вищу запропоновану ціну;
• продаж вироблено раніше терміну у повідомленні;
• допущені інші суттєві порушення проведення торгів, що спричинили неправильне визначення ціни продажу;
• допущено інші порушення правил, встановлених законом.

Важливо! Варто зазначити, що подати відповідний позов може лише заінтересована особа. Найчастіше це учасник, який подав заявку на участь.

Закон передбачає, що при визнанні торгів недійсними вважається таким і договір, укладений за результатами такої закупівлі.

Безкоштовна юридична консультація:

Таким чином, бачимо, що законодавством зафіксовано конкретні терміни оскарження торгів залежно від різновиду торгів.

УВАГА! У зв'язку з останніми змінами у законодавстві, інформація у статті могла застаріти! Наш юрист безкоштовно Вас проконсультує – напишіть у формі нижче.

Безкоштовна попередня консультація

Заявку успішно надіслано. Ми зв'яжемося з вами найближчим часом.

Юридичні послуги організаціям та підприємцям у Москві та Санкт-Петербурзі. Досвід роботи з 2004 року.

Безкоштовна юридична консультація:

Оскарження тендерів у суді

Сфера держзакупівель залишається однією з найбільш проблемних щодо регулювання, але домогтися захисту своїх інтересів можна, в тому числі, за допомогою такого правового інструменту, як оскарження тендерів. Передбачено одразу кілька механізмів захисту прав, що свідчить про вдосконалення контрактної системи, прагнення держави зробити її прозорішою. Скаргу можна подати:

• у Федеральну антимонопольну службу;
• у суд.

Порядок подання скарги є по суті інструкцією, як зробити оскарження торгів, ФАС або суд - це органи, що контролюють і здійснюють правосуддя, вони приймуть рішення тільки при дотриманні всіх правил процедури. Усі необхідні дії описані у розділі 6 ФЗ № 44.

Оскарження торгів: терміни та досудовий порядок

• на паперовому носії;
• в електронному вигляді(У судовому порядку також можливе використання цього методу).

Визначення сторін та зміст скарги

• найменування Арбітражного суду, справа належить до його компетенції;
• дані та контакти сторони;
• підстави позову, підтверджені посиланнями на докази та норми права;
• ясно та грамотно сформульовану вимогу;
• підпис, дата складання.

Як видно, оскарження торгів - це досить складна процедура, що вимагає серйозних знань у відповідній галузі права, норми, що її регулюють, містяться в різних джерелах і складні для сприйняття.

Безкоштовна юридична консультація:

Наша компанія допоможе визначити правомірність рішення замовника, оскаржити його, підготувати всі документи таким чином, щоб процедура була швидкою та результативною.

Вартість послуг юриста щодо оскарження тендерів у суді

Підготовка скарги до Територіального органу Федеральної антимонопольної служби

на дії замовника, комісії із здійснення закупівель

Участь у засіданні комісії Територіального органу Федеральної антимонопольної

Підготовка заяви (позовної заяви) до арбітражного суду

Участь в судовому засіданніарбітражного суду з оскарження тендерів

Оскарження, заперечення результатів аукціонів, конкурсів

Оскаржувати результати торгів (конкурсу) та поновити порушені права учасника торгів можна шляхом подання позову до суду, або подавши скаргу до управління ФАС. Якщо учасник розміщення замовлення подав заявку на участь в електронній формі, скарга подається у формі електронного документа, та строк її розгляду та винесення рішення становить лише п'ять днів з дня надходження. Ця унікальна процедура є невід'ємною частиною системи електронних торгів.

Консалтингова група «ЕТАЛОН» здійснює спеціалізовану допомогупри відмові у допуску до участі в аукціоні, оскарженні його результатів, а також у оскарженні дій котирувальної комісії.

Безкоштовна юридична консультація:

Під час проведення закритого конкурсу або закритого аукціону– не пізніше ніж за 10 днів з дня підписання відповідного протоколу.

Безкоштовна юридична консультація:

Найчастішими порушеннями при розміщенні держзамовлень є:

Безкоштовна юридична консультація:

Порушення норм ФЗ-44, що встановлюють види забезпечення держконтракту, наприклад, замовник наполягає лише на банківської гарантіїабо, що ще гірше, на забезпеченні держконтракту лише засобами виконавця;

Незаконна відмова у допуску до участі у торгах або у праві виконання контракту;

Формування вимог до конкурсної документації, що призводять до обмеження кількості учасників;

Включення замовниками до конкурсної та аукціонної документації додаткових вимогдо учасників розміщення замовлення, у т. ч. відомостей та документів, що не передбачені законодавством.

Позитивні зрушення у законодавстві у сфері держзакупівель.

Безкоштовна юридична консультація:

Скасування поруки як фінансового забезпечення (згідно з оцінками ФАС РФ, близько 80% фінансового забезпечення, що надається державним замовникам, було фальшивим, тобто забезпечення надавали компанії, що заявляють недостовірну фінансову та бухгалтерську інформацію), і нові законодавчі норми для держзакупівель лікарських засобів(один лот – одна «ліка»), і нові правила щодо організації закупівель дитячого харчування та відповідних послуг. Це і поява загальноросійського відкритого інтернет-порталу www.zakupki.gov.ru , на якому розміщена вся інформація про торги, реєстр контрактів, реєстр всіх поданих у ФАС Росії скарг учасників торгів з інформацією про дати і результати розгляду, після чого стало можна говорити про початок становлення громадського контролюу цій сфері.

Уточнено, що повідомлення про проведення конкурсу розміщується на офіційному сайті www.torgi.gov.ru не менше ніж за 30 днів до закінчення подання заявок на участь у ньому, аукціону – за 20 днів.

Безкоштовна юридична консультація:

І нарешті, сьогодні у законі чітко визначено процедуру та терміни оскарження результатів торгів їх учасниками.

ФАС Західно-Сибірського округу у Постанові № А/2011 від 09.10.2012 пояснив, що встановлена ​​підрядником у процесі робіт необхідність виконання інших видів робіт, які, на його думку, не були погоджені сторонами, не свідчать про незаключення контракту. ФАС зазначив, що дії, які в таких випадках має вчинити підрядник, передбачені у пункті 3 статті 743 Цивільного кодексу Російської Федерації.

Безкоштовна юридична консультація:

13-й Арбітражний Апеляційний суд, Санкт-Петербург, у Постанові № А/2011 від 31.08.2012 вказав: часткове виконання держконтракту не перешкоджає визнанню торгів недійсними, навіть з огляду на те, що роботи були виконані на 50%.

Юристи Консалтингової Групи «ЕТАЛОН» мають високу кваліфікацію та великий досвід в оскарженні результатів торгів. Ми завжди готові до співпраці, дзвоніть або пишіть на електронна адреса: .

Федеральний закон від 05 квітня 2013р. ФЗ-44 «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»

Федеральний закон від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (зі змінами від 30 грудня 2012 р.)

Безкоштовна юридична консультація:

Федеральний закон від 18 липня 2011 р. №223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (із змінами від 30 грудня 2012 р.)

Федеральний закон від 30 грудня 2012 р. №324-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб»

Постанова Уряду РФ від 21 червня 2012 р. №616 «Про затвердження переліку товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється в електронній формі»

Постанова Уряду РФ від 14 червня 2012 р. №591 «Про затвердження правил підготовки та прийняття актів Уряду Російської Федерації про визначення конкретної закупівлі, переліків та (або) груп товарів, робіт, послуг, відомості про які не становлять державну таємницю, але не підлягають розміщенню на офіційному сайті»

Постанова Уряду РФ від 26 червня 2012 р. №642 «Про уповноважені федеральні органи виконавчої влади щодо ведення офіційного сайту в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» при закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб»

Безкоштовна юридична консультація:

Постанова Уряду РФ від 30 червня 2012 р. №662 «Про термін розміщення при закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб інформації на офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет»

Постанова Уряду РФ від 10 вересня 2012 р. №908 "Про затвердження положення про розміщення на офіційному сайті інформації про закупівлю"

Постанова Уряду РФ від 17 вересня 2012 р. №932 «Про затвердження правил формування плану закупівлі товарів (робіт, послуг) та вимог до форми такого плану»

Постанова Уряду РФ від 22 листопада 2012 р. N1211 «Про ведення реєстру несумлінних постачальників, передбаченого Федеральним законом «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних».

Безкоштовна юридична консультація:

Оскарження результатів електронного аукціону

Учасник тендеру, чиї права були порушені під час проведення торгів, може відновити порушене право шляхом подання позову до суду, інший – більш дієвий варіант вирішення проблеми – це скарга до ФАС Росії. Термін розгляду скарги та винесення рішення становить лише п'ять днів з дня надходження скарги. Ця унікальна процедура є невід'ємною частиною системи електронних торгів.

Розглянемо особливості цієї процедури захисту своїх прав та законних інтересів.

"Забезпечення захисту прав та законних інтересів учасників розміщення замовлення" (Глава 8 Федерального Закону № 94-ФЗ);

Адміністративний регламент ФАС Росії щодо виконання державної функціїз розгляду скарг (Наказ ФАС Росії от14.11.2007г.№379);

Цивільний кодекс РФ (Глава11 «Обчислення термінів»);

Безкоштовна юридична консультація:

АПК РФ (Глава 13 «Подання позову». Глава24 «Оспорювання нормативних правових актів, рішень, действий(бездействия) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб»)

Скарга до ФАС на невідповідність процедури проведення конкурсу встановленим вимогам закону про електронні аукціони може бути надіслана від:

Якщо дії (бездіяльності) порушують права та законні інтереси учасника розміщення замовлення, то скарга може бути направлена ​​на дії(бездіяльності) наступних учасників тендерного процесу:

Оператора електронного майданчика;

Конкурсної, аукціонної та котирувальної комісії.

Замовлення потреб суб'єкта РФ– в федеральний орган виконавчої (УФАС Росії), до органу виконавчої влади суб'єкта РФ.

Скарга не є перешкодою для оскарження дії (бездіяльності) у судовому порядку (ч.1 ст.57 Закону 94-ФЗ)

Подання скарги здійснюється в письмовій формі. Подання скарги у формі електронного документа передбачено лише у випадку, якщо учасник розміщення замовлення подав заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі.

Оскільки частиною 4 статті 57 Закону про розміщення замовлень не передбачено подання скарги в електронному вигляді, скарги, подані до ФАС Росії в електронному вигляді, не через функціонал електронного майданчика, не розглядаються. Будь-який учасник розміщення замовлення має право направити скаргу відповідно до положень статей 57, 58 Закону про розміщення замовлень у письмовій формі або за допомогою факсимільного зв'язку.

1) найменування, місце знаходження, поштова адреса, номер контактного телефону замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика (за наявності таких відомостей), прізвища, імена, по батькові членів конкурсної, аукціонної або котирувальної комісії, дії (бездіяльність) яких оскаржуються;

2) найменування, відомості про місцезнаходження (для юридичного лиця), прізвище, ім'я, по батькові, відомості про місце проживання (для фізичної особи) учасника розміщення замовлення, що подав скаргу, поштова адреса, адреса електронної пошти, номери контактного телефону, факсу;

3) вказівку на замовлення, за винятком випадків оскарження дій (бездіяльності) оператора електронного майданчика, пов'язаних з акредитацією учасника розміщення замовлення на електронному майданчику;

4) вказівку на оскаржувані дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, конкурсної, аукціонної чи котирувальної комісії, доводи скарги.

Учасник розміщення замовлення, який подав скаргу на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, конкурсної, аукціонної або котирувальної комісії, зобов'язаний додати до скарги документи, що підтверджують обґрунтованість доводів скарги. У цьому випадку скарга повинна містити повний перелік документів, що додаються.

Скарга на дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, конкурсної, аукціонної або котирувальної комісії підписується учасником розміщення замовлення, який подає таку скаргу, або його представником. До скарги, поданої представником учасника розміщення замовлення, повинні бути додані довіреність або інший документ, що підтверджує його повноваження на підписання скарги.

Копія скарги надсилається тому, на кого подається скарга (ч.6. ст.57 Закону 94-ФЗ)

Відповідно до ч. 2.1 ст. 57 Закону № 94-ФЗ оскарження допускається у будь-який час розміщення замовлення та в період акредитації учасника розміщення замовлення на електронному майданчику, але не пізніше ніж через 10 днів з дня розміщення на офіційному сайті

протоколу розгляду заявок на участь у конкурсі;

Протоколу розгляду заявок на участь в аукціоні у разі визнання конкурсу або аукціону таким, що не відбувся;

та не пізніше ніж через 7 днів з дня розміщення на офіційному сайті

Протоколу аукціону, проведеного відповідно до ч.3 ст. 40 Закону № 94-ФЗ;

Протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок.

Під час проведення закритого конкурсу або закритого аукціону – не пізніше ніж через 10 днів з дня підписання відповідного протоколу

Якщо дії (бездіяльність), що оскаржуються, вчинені при розгляді інших частин заявок або при укладанні контракту, оскарження таких дій (бездіяльності) можливе до укладення контракту.

Після закінчення термінів, встановлених законом, оскарження здійснюється тільки в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2.2. ст. 57 Закону № 94-ФЗ, оскарження дій (бездіяльності) оператора електронного майданчика, пов'язаних з акредитацією учасника розміщення замовлення на електронному майданчику, допускається протягом 30 днів з моменту вчинення оскаржуваних дій (бездіяльності).

Розгляд скарги за формальною відповідністю вимогам до скарги. На цьому етапі скарга може бути повернена у випадках, передбачених ч.1 ст. 59 Закону №94-ФЗ. Рішення про повернення скарги може бути прийняте не пізніше ніж через 2 робочі дні з дня надходження скарги.

Розгляд скарги та заперечень на скаргу сутнісно (5 робочих днів із дня надходження скарги).

Відповідно до ст. 7.29–7.32 КоАП РФ замовник, уповноважений орган може бути залучено до адміністративної відповідальностів разі неправильного виборуспособу розміщення замовлення, невчасного розміщення інформації під час проведення відкритого аукціону в електронній формі, порушення порядку проведення аукціону. ФАС може ухвалити рішення про введення штрафних санкцій або про повне закриття торгів та облікового запису замовника.

Оператор електронного майданчика може бути притягнутий до адміністративної відповідальності у таких випадках:

Порушення порядку проведення відкритого аукціону в електронній формі, а також порушення порядку акредитації учасників розміщення замовлення (ч. 10 ст. 7.30 КоАП РФ);

Порушення терміну повернення грошових коштів, Внесені як забезпечення заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі (ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ);

Порушення порядку та (або) термінів блокування, припинення блокування операцій за рахунком учасника розміщення замовлення для проведення операцій із забезпечення участі у відкритих аукціонах в електронній формі (ч. 3 ст. 7.31.1 КоАП РФ);

Порушення порядку ведення реєстру учасників розміщення замовлення, які отримали акредитацію на електронному майданчику (ч. 4 ст. 7.31.1 КоАП РФ);

Порушення оператором електронного майданчика правил документообігу, порядку та термінів розміщення напряму інформації, проектів контрактів (ч. 5 ст. 7.31.1 КоАП РФ);

Розголошення відомостей про учасника розміщення замовлення до підбиття результатів відкритого аукціону в електронній формі (ч. 6 ст. 7.31.1 КпАП РФ).

Практика показує, що основними порушеннями є такі:

1. Порушення норм ФЗ-94, які встановлюють три види забезпечення держконтракту. Замовник може наполягати лише на банківській гарантії або, що ще гірше, на забезпеченні держконтракту лише засобами виконавця.

2. Незаконна відмова постачальнику в участі або у праві виконання договору.

3. Посадові особи конкурсних комісій не виконують обов'язки, встановлені ст. 15 Закону № 94-ФЗ щодо розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва у розмірі не менше 10% від загального річного обсягу закупівель.

4. Практика включення замовниками до конкурсної та аукціонної документації додаткових вимог до учасників розміщення замовлення, у т. ч. про зазначення у додатку у складі заявок відомостей та документів, що не передбачені законодавством.

Скарга подається до Федеральної антимонопольної служби, яка протягом 5 днів зобов'язана винести рішення. За даними ФАС Росії, помітно збільшилася кількість звернень учасників електронних аукціонівна неправомірні дії чи бездіяльності замовників, що суперечать Закону про розміщення замовлень.

У I кварталі 2011 року до Федеральної Антимонопольної служби надійшло скарг на дії (бездіяльності) замовника або уповноваженого органу. З них скарги подано на події федеральних замовників, замовників лише на рівні суб'єктів Федерації, муніципальних замовників. Обґрунтованими визнано

2083 скарги (44% від загальної кількості розглянутих). Частка постанов про штрафи, видані ФАС, збільшилась у І кварталі 2011 року на 22% порівняно з аналогічним періодом 2010 року.

Зростання кількості звернень учасників електронних аукціонів на неправомірні дії чи бездіяльності, що суперечать Закону про розміщення замовлень, спричинене не лише кількістю порушень. Причина - зростання кількості самих торгів, а також у тому, що учасники тендерів почали користуватися даною законом можливістю відстоювати свої права.

На думку фахівців Міжнародного центруфінансово-економічного розвитку (МЦФЕР), далеко не завжди причиною правопорушень у сфері держзакупівель є намір: часто йдеться про низьку професійну кваліфікацію посадових осіб. Трапляється, що у віддалених регіонах замовники погано володіють комп'ютером, не кажучи про знання законодавства про розміщення держзамовлення. Іноді через незнання процедури замовник може відмовити учаснику торгів просто через те, що натиснув не ту кнопку. Експерти вважають найпоширенішою помилкою ситуацію, коли постачальник виграв електронний аукціон, направив проект контракту на підписання державному замовнику, а той протягнув час і не зміг підписати контракт у встановлений законом час. Замовник нарешті схоплюється, вирішує підписати контракт, але система йому цього не дозволяє - термін пропущений. У результаті замовник натискає кнопку «Відмовитися від укладання контракту», переходить до того учасника торгів, який показав другу ціну за вигідністю, а потім закономірно отримує скаргу від переможця тендера.

Необ'єктивні результати торгів можна опротестувати шляхом звернення до УФАС або арбітражного суду, використовуючи встановлений законом порядок звернення за відновленням порушеного права незаконними діямиабо бездіяльністю замовника, аукціонної комісії.

Для подання скарги потрібна наявність законної підстави та правильне оформлення скарги. Поширеними причинами повернення скарг є відсутність у матеріалах скарг, що вимагаються законом (ст. 58 Закону про розміщення замовлень) відомостей:

Про найменування, місце знаходження, поштову адресу, замовника, прізвища членів комісій, дії (бездіяльність) яких оскаржуються;

Відсутність доводів скарги та документів, що підтверджують обґрунтованість скарги;

Скарга не підписана чи підписана особою, повноваження якої не підтверджені документами.

Усі права захищені та охороняються законом.

Передрук матеріалів переслідується за законом про авторське право.

Як оскаржити результати торгів ФАС

Будь-яка особа, яка бере участь у процедурі тендеру, у випадку, якщо на його думку було порушено будь-які правила під час проведення процедури торгів, має законні підстави на відновлення справедливості. Реалізувати дане правоможна в судовому порядку або вирішити проблему шляхом подання скарги до Федеральної антимонопольної служби РФ (ФАС).

Направлена ​​скарга підлягає розгляду та прийняттю вердикту антимонопольного органу протягом п'яти днів з дня її надходження. Ця процедурає невід'ємною частиною системи електронних торгів.

Скарга до антимонопольного органу на невідповідність процедури проведення конкурсу встановленим вимогам закону про електронні аукціони може бути подана від замовника чи підрядника. Направити її мають права наступні зацікавлені особи, права яких було порушено: замовник, уповноважений орган, спеціалізована організація, оператор електронного майданчика, конкурсна, аукціонна та/або котирувальна комісії.

Надсилати скаргу слід залежно від замовлень:

• Замовлення для федеральних потреб- У федеральний орган виконавчої влади (ФАС Росії).
• Державний оборонне замовлення- У Рособоронзамовлення.
• Замовлення потреб суб'єкта РФ – у федеральний орган виконавчої (УФАС Росії), до органу виконавчої влади суб'єкта РФ.
• Замовлення для муніципальних потреб у федеральний орган виконавчої (УФАС Росії), орган виконавчої влади суб'єкта РФ чи орган місцевого самоврядування.
• Якщо оскаржуються дії (бездіяльність) оператора електронного майданчика, такі скарги розглядаються лише у центральному апараті ФАС Росії.

Зверніть увагу!

Подання скарги до органів ФАС РФ не є перешкодою для оскарження дії (бездіяльності) у судовому порядку.

Як оскаржити результати торгів у ФАС

Умовно скарги на результати торгів, подані до ФАС РФ, можна поділити на два види залежно від того, який закон використовувався для подання та які підстави він містить. Скарга до ФАС, подана згідно з Федеральним законом «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» від 05.04.2013 № 44-ФЗ (далі - Закон № 44-ФЗ), має бути принесена не пізніше встановленого термінудля завершення подання заявок (включно), підставою можуть бути порушення у положеннях документації, що суперечать нормам Закону № 44-ФЗ.

Також можна опротестовувати виявлені порушення замовника у процесі проведення процедури. Такі звернення подаються лише учасниками, що беруть участь у закупівлі та подали заявку. Скарга має місце у тому випадку, якщо замовником торгів було порушено:

• порядок розміщення інформації щодо проведення тендерів;
• порядок подання тендерних заявок,
• порядок розкриття конвертів із заявками або відкритий доступ до інформації інших учасників.

Термін подачі - пізніше десяти днів, починаючи з дати розміщення протоколу результатів.

Якщо порушення виникли з вини оператора ЕТП і пов'язані з проведенням електронного аукціону, то скаргу до антимонопольного органу слід направити в десятиденний термін.

Зверніть увагу!

При порушеннях, пов'язаних з акредитацією учасника торгового майданчика, скаргу слід подати до ФАС у тридцятиденний термін включно з того моменту, коли було зафіксовано це порушення.

Іноді при розгляді поданих заявок або в момент укладання договору з одним із учасників виявляють порушення, у цьому випадку термін для оскарження рішення триватиме аж до укладення договору.

На сьогоднішній день перелік, за якими можна подати скаргу до антимонопольного органу на підставі Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» від 18.07.2011 № 223-ФЗ (далі – Закон № 223-ФЗ) дуже невеликий.

Якщо нижче наведені підстави для вашого випадку не підходять, слід звернутися до Федерального закону «Про захист конкуренції» від 26.07.2006 № 135-ФЗ (далі - Закон № 135-ФЗ).

Перелік підстав для подання скарги до ФАС згідно із Законом № 223-ФЗ:

• якщо положенням замовника зазначено, що закупівлі проводяться відповідно до Закону № 223-ФЗ, то замовник повинен розміщувати таке положення та його зміни, у тому числі й інформацію щодо закупівель в ЄІС відповідно до регламентованих термінів;
• не можна вимагати від учасників процедури відомостей та документів, не заявлених у документації, або якщо є підстави вважати, що ця інформація обмежуватиме конкуренцію;
• якщо замовник не застосовує положення Закону № 44-ФЗ та при цьому не розміщує положення про закупівлю в ЄІС;
• відсутність даних щодо річних обсягів закупівель, які замовник проводить серед суб'єктів малого підприємництва.

Відповідно до ч. 4 та ч. 5 ст. 18 Закону № 135-ФЗ скарга до ФАС подається у строки не пізніше десяти днів з моменту підбиття підсумків за відповідною процедурою, або якщо замовником, оператором ЕТП розміщується інформація про результати процедури на офіційному сайті, то з моменту розміщення даних про цю процедуру.

Зверніть увагу!

Антимонопольний орган допускає розгляд скарги ФАС у строки до трьох місяців з моменту розміщення повідомлення в мережі Інтернет за умови, що контракт за підсумками закупівельної процедури не був підписаний або закупівля визнана такою, що не відбулася.

Необхідно врахувати, що якщо для скарги до ФАС терміни спливли, то учасник закупівлі може подати позовну заяву з оскарженням дій (бездіяльності) замовника, оператора ЕТП, уповноваженого органу, уповноваженої установи, спеціалізованої організації (СО), оператора електронного майданчика (ЕП), комісії замовника та її членів.

Але якщо було порушено закон про захист конкуренції, то учасник має право направити скаргу до ФАС, вже керуючись Законом № 135-ФЗ, на наступних підставах:

• дії (бездіяльності) замовника, оператора ЕТП, уповноваженого органу, уповноваженої установи, спеціалізованої організації (СО), комісії замовника та її членів, наприклад, при проведенні закупівель, або підписанні контракту за підсумками торгів або торги визнані такими, що не відбулися, та їх проведення було обов'язково законодавчо , та інші торги за Законом № 223-ФЗ, крім торгів за Законом № 44-ФЗ;
• порушення з боку замовника, оператора ЕТП, комісії замовника та її членів, компанії, що перебуває територіально за місцем здійснення діяльності та надає послуги з постачання електроенергії, газорозподілу, теплопостачання, а також забезпеченням холодної та гарячою водою, у тому числі водовідведенням, або на здійснення процедур, не включених до вичерпного списку, що відноситься до будівельної сфери;

Законом не заборонено одночасне подання та скарги та позовної вимогиу судову інстанцію.

Терміни оскарження результатів торгів

Відповідно до ст. 105 Закону № 44-ФЗ оскарження допускається у будь-який час розміщення замовлення та в період акредитації учасника розміщення замовлення на електронному майданчику, але не пізніше ніж через 10 днів з дня розміщення на офіційному сайті:

• протоколу оцінки та зіставлення заявок на участь у конкурсі;
• протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у запиті котирувань;
• протоколу запиту пропозицій;
• протоколу підбиття результатів аукціону;
• протоколу проведення аукціону;
• протоколу розгляду заявок на участь в аукціоні.

При проведенні закритого конкурсу або закритого аукціону – не пізніше ніж через 10 днів з дня підписання відповідного протоколу.

При цьому у разі, якщо оскаржувані дії (бездіяльність) скоєно після початку розгляду заявок на участь у відкритому аукціоні, оскарження таких дій (бездіяльності) може здійснюватись лише учасником розміщення замовлення, який подав заявку на участь у відкритому аукціоні.

У випадку, якщо дії (бездіяльність), що оскаржуються, вчинені при розгляді інших частин заявок або при укладанні контракту, оскарження таких дій (бездіяльності) можливе до укладення контракту. Після закінчення термінів, встановлених законом, оскарження здійснюється лише у судовому порядку.

Відповідно до п. 5 ст. 105 Закону № 44-ФЗ, оскарження дій (бездіяльності) оператора електронного майданчика, пов'язаних з акредитацією учасника розміщення замовлення на електронному майданчику, допускається протягом 30 днів з моменту скоєння оскаржуваних дій (бездіяльності).

Наприкінці хочеться відзначити, що оскарження рішення антимонопольного органу результатів торгів дуже непростий, як від його результатів залежить дохідна частина підприємства. Тому для сприятливого результату справи радимо звернутися до наших кваліфікованих юристів, заповнивши онлайн-заявку або зателефонувавши за вказаними на нашому сайті телефонами.

Зразок заяви

Для подання заяви ви можете скористатись підготовленим бланком загальної формита заповнити його.

Бланк доступний для скачування та перегляду.

Оскаржити результати торгів (конкурсу) та відновити порушені права учасника торгів можна шляхом подання позову до суду, або подавши скаргу в управління ФАС. У разі якщо учасник розміщення замовлення подав заявку на участь в електронній формі, скарга подається у формі електронного документа, і термін її розгляду та винесення рішення становить лише п'ять днів з дня надходження. Ця унікальна процедура є невід'ємною частиною системи електронних торгів.

Консалтингова Група «ЕТАЛОН» здійснює спеціалізовану допомогу при відмові у допуску до участі в аукціоні, оскарженні його результатів, а також у оскарження дій котирувальної комісії.

Терміни подання скарги до ФАС

Відповідно до Федерального Закону № 44-ФЗ оскарження результатів торгів (конкурсу) допускається в будь-який час розміщення замовлення та в період акредитації учасника розміщення замовлення на електронному майданчику, але не пізніше ніж через 10 днів з дня розміщення на офіційному сайті:

• протоколу оцінки та зіставлення заявок на участь у конкурсі;
• протокол аукціону;
• протоколу розгляду заявок на участь у конкурсі;
• протоколу розгляду заявок на участь в аукціоні у разі визнання конкурсу або аукціону таким, що не відбувся;

І не пізніше ніж через 7 днів з дня розміщення на офіційному сайті:

• протоколу аукціону,
• протоколу розгляду та оцінки котирувальних заявок.

Під час проведення закритого конкурсу або закритого аукціону – не пізніше ніж через 10 днів з дня підписання відповідного протоколу.

Після закінчення термінів, встановлених законом, оскарження дій спеціалізованої комісії здійснюється лише у судовому порядку.

Оскарження дій (бездіяльності) оператора електронного майданчика, пов'язаних з акредитацією учасника розміщення замовлення на електронному майданчику, допускається протягом 30 днів з моменту скоєння оскаржуваних дій (бездіяльності).

Розгляд скарги до ФАС

Рішення про повернення скарги може бути прийняте не пізніше ніж через 2 робочі дні з дня її надходження.

Розгляд скарги та заперечень на неї по суті здійснюється у строки не більше ніж 5 робочих днів з дня надходження.

Найчастіші порушення при розміщенні держзамовлень

• порушення норм ФЗ-44, що встановлюють види забезпечення держконтракту, наприклад, замовник наполягає лише на банківській гарантії або, що ще гірше, на забезпеченні держконтракту лише засобами виконавця;
• незаконна відмова у допуску до участі в торгах або у праві виконання контракту;
• формування вимог до конкурсної документації, що призводять до обмеження кількості учасників;
• включення замовниками до конкурсної та аукціонної документації додаткових вимог до учасників розміщення замовлення, у т. ч. відомостей та документів, не передбачених законодавством.

Окрім згаданих стандартних причин звернення до судів та антимонопольних органів щодо оскарження результатів конкурсів та дій спеціалізованої (котирувальної) комісії, виникають й інші складні колізії між сторонами укладеного державного контракту, які потребують невідкладного юридичного втручання.

У подібних випадках кваліфікована допомога юристів Консалтингової Групи ЕТАЛОН дозволить Вам уникнути значних фінансових та репутаційних втрат.

Позитивні зрушення у законодавстві у сфері держзакупівель

Скасування поруки як фінансового забезпечення (згідно з оцінками ФАС РФ, близько 80% фінансового забезпечення, що надається державним замовникам, було фальшивим, тобто забезпечення надавали компанії, що заявляють недостовірну фінансову та бухгалтерську інформацію), і нові законодавчі норми для держзакупівель лікарських засобів (один лот – одне «ліки»), та нові правила щодо організації закупівель дитячого харчування та відповідних послуг. Це і поява загальноросійського відкритого інтернет-порталу. www.zakupki.gov.ru , На якому розміщена вся інформація про торги, реєстр контрактів, реєстр всіх поданих у ФАС Росії скарг учасників торгів з інформацією про дати і результати розгляду, після чого стало можна говорити про початок становлення громадського контролю в даній сфері.

Як наслідок, широко поширений у минулому корупційний прийом замовника, що полягає в недоступності для копіювання частини інформації про предмет торгів, практично зник з шахрайського арсеналу. Відповідно до законодавства формат розміщення інформації на сайтах органів державної владиповинен дозволяти її копіювати, інакше торги просто анулюються.

Уточнено, що повідомлення про проведення конкурсу розміщується на офіційному сайті www.torgi.gov.ru не менше ніж за 30 днів до закінчення подання заявок на участь у ньому, аукціону – за 20 днів.

Визначено термін, який відводиться на підписання проекту договору. Він повинен становити не менше 10 днів з моменту розміщення на офіційному сайті торгів протоколу оцінки та зіставлення заявок на участь у конкурсі (протоколу аукціону), або протоколу розгляду заявок на участь у конкурсі (аукціоні) у разі визнання, що його не відбулося. Цей термінвказується у конкурсній (аукціонній) документації.

Заборонено знижувати ціну договору нижче за початкову, зазначену у повідомленні про торги, у тому числі і при подальшому його виконанні. У той самий час її можна збільшити за згодою сторін у порядку, встановленому договором.

Якщо торги не відбулися через подання лише 1 заявки або участі лише 1 заявника, організатор зобов'язаний укласти з ним договір на умовах та за ціною, передбаченими заявкою та конкурсною (аукціонною) документацією (але не нижче за початкову). При цьому заявка має відповідати встановленим вимогам.

У разі визнання торгів такими, що не відбулися з інших підстав, можуть проводитися нові (у тому числі на інших умовах або в іншій формі).

І нарешті, сьогодні у законі чітко визначено процедуру та терміни оскарження результатів торгів їх учасниками.

Будь-який учасник розміщення замовлення має право оскаржити дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, конкурсної, аукціонної або котирувальної комісії, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси учасника розміщення замовлення.

Декілька нестандартних випадків – прикладів рішень судів різних рівнів на користь учасників торгів (підрядників)

• ФАС Північно-Кавказького округу в Постанові № А53-4713/2012 від 15.10.2012 визнав, що підрядник за держконтрактом має право вимагати перегляду кошторису, якщо з не залежних від нього причин вартість робіт перевищила раніше обумовлену.
• ФАС Західно-Сибірського округу в Постанові № А70-12441/2011 від 09.10.2012 пояснив, що встановлена ​​підрядником у процесі робіт необхідність виконання інших видів робіт, які, на його думку, не були узгоджені сторонами, не свідчать про неукладення контракту. ФАС зазначив, що дії, які у таких випадках має вчинити підрядник, передбачені у пункті 3 статті 743 Цивільного кодексу Російської Федерації.
• 13-й Арбітражний апеляційний суд, Санкт-Петербург, у Постанові № А21-1628/2011 від 31.08.2012 вказав: часткове виконання держконтракту не перешкоджає визнанню торгів недійсними, навіть з урахуванням того, що роботи були виконані на 50%.
• ФАС Північно-Кавказького округу в Постанові № А53-13754/2011 від 24.10.2012 пояснив, що визнання договору нікчемним правочином не є підставою для відмови від оплати виконаних суспільством робіт, результатом яких користується відповідач (тобто укладання договору з порушенням вимог 94) -ФЗ не звільняє від сплати прийнятих робіт).

Судова практика демонструє, починаючи з 2012 року зростання кількості звернень учасників електронних аукціонів. Причина криється і у збільшенні кількості самих торгів, і тому, що шанси учасників тендерів оскаржити їх результат і відстояти свої права збільшуються в міру вдосконалення законодавства. Причому, на думку фахівців Міжнародного центру фінансово-економічного розвитку (МЦФЕР), далеко не завжди причиною правопорушень у сфері держзакупівель є умисел: часто йдеться про низьку професійну кваліфікацію посадових осіб як замовників, так і учасників розміщення замовлення, а іноді недостатньо потужне комп'ютерне забезпечення , особливо у віддалених регіонах.

Аналіз постійно оновлюваного законодавства та накопиченої судової практикиведе до такого висновку – навіть у такій традиційно «корупційноємній» сфері, як держзакупівлі, брати участь у конкурсах можна і потрібно; оскаржити результати тендеру, а також дії спеціалізованої (котирувальної) комісії та відстоювати свої права у разі їх порушення у процесі конкурсу також можна і потрібно, тільки робити це треба максимально грамотно та з точним дотриманням усіх нюансів сьогоднішнього законодавства у цій галузі. Безумовно надійніше довіритиме роботу з відстоювання Ваших інтересів у судах та антимонопольних органах фахівцям.

Юристи Консалтингової Групи ЕТАЛОН мають високу кваліфікацію та великий досвід в оскарженні результатів торгів.

Професійний юрист безкоштовно проаналізує Вашу ситуацію та запропонує вирішення Вашої проблеми.

Торги у конкурсному виробництві- ключова процедура справи про фінансової неспроможності. Метою заходу є задоволення вимог позивачів. Гроші, отримані під час торгів, йдуть на оплату боргів усіх категорій позикодавців. Саме тому за ходом процедури реалізації майна недобросовісного позичальника уважно стежать усі сторони, зацікавлені у пропорційному та максимальному розподілі отриманих коштів: боржник, кредитори, керуючі.

Етапи укладає стадії банкрутства

Сенс конкурсного виробництва у тому, щоб пропорційно серед кредиторів.

1. Визнання недобросовісного. Рішення вважається прийнятим із дня публікації у державних виданнях. З цього моменту всі терміни боргів обнуляються. рівноправними незалежно від дати появи заборгованості.
2. Позичальники що неспроможні більше пред'являти вимоги до позичальнику інакше як у межах конкурсного виробництва. Штрафні санкції, неустойки знімаються, відсотки перестають нараховуватись.
3. . До обов'язків керівника входить аналіз матеріального становища позичальника, формування конкурсної маси.
4. Задоволення вимог позикодавців.

Етапи торгів у конкурсному виробництві

Формуванням конкурсної маси займається арбітражний управляючий. Для цього він може залучати фахівців: аудиторів, бухгалтерів. За учасниками процесу залишається декларація про оскарження цієї керівником оцінки.Реалізація майна позичальника складає спеціальних електронних майданчиках.

Етапи торгів у конкурсному виробництві:

1. Продаж "на підвищення". Проводиться за типом звичайного аукціону: перемагає особа, яка заплатила найбільшу ціну. Стартова ціна обчислюється за ринкової вартості, крок становить 5-10%.
2. Зниження ринкової ціни на 20-30% на нереалізоване першому етапі майно.
3. Продаж низьколіквідної власності «на пониження»: перемагає той, хто першим зголоситься здійснити покупку.

Нереалізоване майно можуть забрати позикодавці. У разі їхньої відмови власність повертається банкруту.

Зупинення торгів

Торги у конкурсному виробництві можуть бути припинені антимонопольним комітетом на підставі скарги, що надійшла від боржника або від кредитора на дії організаторів процесу. Комісія ФАС приймає рішення про обґрунтованість або необґрунтованість скарги. Якщо скаргу обґрунтовано, аукціон не починається до розгляду.

До закінчення розгляду скарги на зупинення торгів антимонопольним комітетом договору не повинні укладатися. Усі укладені в період зупинення договору вважаються недійсними. На розгляд скарги ФАС видає організаторам аукціону обов'язкові до виконання приписи.

Положення

Положення про торги у конкурсному виробництві розробляється арбітражним керуючим та затверджується на зборах у рамках Закону про банкрутство та ЦК. У положенні визначаються терміни, умови, порядок проведення заходу.

Положення про торги у конкурсному виробництві може включати такі пункти:

• Загальні положення. Інформація про боржника, закони, на підставі яких складено регламент, терміни, що використовуються в документі.
• Продаж майна. Опис лотів із зазначенням ціни, термін проведення аукціону.
• Підготовчі заходи. Вказівка ​​на необхідність інформаційного повідомлення про дату, порядок проведення заходу. Опис функцій організатора.
• Умови участі у торгах. Зазначаються учасники, розмір задатку, терміни подання заявок та інші нюанси.
• порядок ведення. Особливості допуску заявників. Умови, за яких учасник аукціону може отримати відмову.
• Проведення. Етапи проведення: "на підвищення", "на зниження", "крок аукціону".
• Умови, за яких процедура може бути визнана недійсною.

Правила проведення торгів у конкурсному виробництві

В останніх редакціях закону перевага надається аукціонним торгам у конкурсному виробництві. Винятком є ​​випадки, коли процес придбання пов'язаний із виконанням певних умов(Наприклад, купівля культурних цінностей).

У пріоритеті залишаються відкриті торги із традиційним покроковим аукціоном.Наразі процедура реалізується на електронних майданчиках. Портал вибирається арбітражним керуючим.

Після реєстрації організатор подає заявку. У заявці вказуються відомості про дату проведення кожного етапу аукціону, величину зниження ціни на другому та третьому етапах та іншу інформацію.

У період продажу пропозиції учасників про ціну розміщуються на сайті відкритої формі. Доступ до інформації мають лише зареєстровані на майданчику користувачі. Якщо протягом години з продажу лота пропозицій від покупців не надходить, процес завершується автоматично. Кожна пропозиція продовжує термін на 30 хвилин. Після закінчення останніх 30 хвилин оператор надсилає всі пропозиції організатору аукціону.

Складається протокол, який засвідчується електронним підписоморганізатора. Протягом трьох робочих днів організатор торгів у конкурсному виробництві надсилає оператору майданчика договору з угод або інформацію про відмови переможців. Відповідна інформація розміщується на порталі у доступній формі.

Організатор

Організатором аукціону може бути як арбітражний управляючий, так і залучена з боку компанія. Оскільки реалізація майна проводиться на електронних порталах, спілкування між учасниками заходу та керуючим зводиться до мінімуму. Застосування електронних порталів значно знижує ризик корупції.

Підстави відмови:

• Невідповідність документів встановленим нормамабо їх недостовірність.
• Невідповідність заяви встановленим нормам.
• Відсутність задатку на момент складання протоколу із переліком учасників.

Підставою для організації торгів є електронна угода з відповідним майданчиком. Програмне забезпеченнягарантує дотримання організатором усіх умов: дотримання термінів етапів заходу та публікацію необхідних звітів. Пропозиції та заявки надходять до оператора, організатор отримує сформовані спеціальною програмою протоколи.

Заперечення торгів у конкурсному виробництві

Заперечувати процедуру торгів та результати у виробництві може будь-яка зацікавлена ​​особа: покупець, боржник, . Рішення перебуває у компетенції арбітражу.

Закон визначає перелік підстав для визнання процедури недійсною:

• Неправильна оцінка майна.
• Порушення порядку проведення продажу.
• Необґрунтоване усунення кандидата на учасників аукціону.
• Проведення процедури раніше вказаного терміну.

Зацікавлена ​​особа може звернутися до арбітражу або до ФАС.Відповідно до рішення Президії ВАС, відповідна служба може розглядати скарги у рамках антимонопольного закону. Антимонопольний комітет може призупинити процес до закінчення розгляду скарги, а у разі виявлення суттєвих порушень анулювати результати процедури.

Термін заперечення

Завершальним етапом процедури банкрутства є рішення арбітражного суду. Це рішення термін від 30 до 60 днів вноситься до державної організації, реєструючу юридичних. Відомості про ліквідацію неспроможного боржника вносяться до ЄДРЮЛ.

За законом оскарження торгів у конкурсному виробництві може бути здійснено до появи запису в ЄДРЮЛ. Це правомірно, оскільки з появою запису припиняється правоздатність боржника як юридичної особи. З цього моменту договору, укладені раніше із цією особою, не можуть бути оскаржені.

Закон залишає за заінтересованою особою право подання заяви до суду. Позов може містити вимогу відшкодувати збитки, які виникли внаслідок неправомірних дій організатора торгів. Подавати заяву можна до закінчення строку позовної давності.

Визнання торгів недійсними

У ЦК зазначено, що за наявності достатніх підстав аукціон може бути визнаний недійсним. Усі договори, укладеними у межах минулого заходу, також визнаються нелегітимними.

Наслідки визнання торгів у конкурсному виробництві є недійсними:

• Усі кошти, отримані від боржника у межах укладених угод, .
• Якщо повернути гроші чи майно неможливо, покупець відшкодовує вартість майна та збитки.
• Повернена в конкурсну масу власність підлягає подальшому продажу в рамках поточної процедурибанкрутства.

Майно власнику може бути повернено у разі, якщо його було передано муніципальної організації. Вкладене в статутні капіталиВАТ майно може бути вилучено лише після того, як установчі документи зазначеного ВАТ будуть визнані недійсними. Оскільки це неможливе, власність не повертається.

Визнання торгів недійсними – судова практика з цього питання дуже різноманітна. Порушення яких правил може призвести до оскарження торгів, у порядку воно здійснюється і яких наслідків призводить - це йтиметься у статті.

Правове регулювання проведення торгів

Правове регулювання процесу проведення торгів здійснюється залежно від їхнього різновиду:

• Загальні положення щодо проведення торгів шляхом організації аукціону, конкурсу тощо встановлені ст. 447-449.1 ЦК України.
• Основи біржової торгівлі або торгів на спеціалізованих фінансових ринках регламентуються законом «Про організовані торги» від 21.11.2011 № 325-ФЗ.
• Проведення торгів на право укладання держконтрактів підпорядковується правилам, встановленим законом «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» від 05.04.2013 № 44-ФЗ.
• Продаж з молотка майна боржника здійснюється відповідно до гол. 9 закону "Про виконавче провадження" від 02.10.2007 № 229-ФЗ.
• Аукціонний продаж або передача в оренду земельної ділянки державної власностіпроводиться згідно зі ст. 39.11-39.13 ЗК РФ.
• Власні вимоги до організації торгів пред'являє закон «Про захист конкуренції» від 26.07.2006 № 135-ФЗ (ст. 17).

Цей перелік дає лише загальне уявлення про всю сукупність законодавчих актів, що регулюють інститут проведення торгів. Однак існує ще досить велика кількістьпідзаконних нормативних актів у цій сфері, якими також не слід нехтувати.

Крім усього згаданого, не зайвим буде ознайомитися з правовою позицією вищої судової інстанції, викладеної, наприклад, у інформаційному листіпрезидії ВАС РФ від 22.12.2005 № 101. Однак найбільш повну картину, пов'язану з організацією торгів та їх проведенням, можна уявити, вивчивши судову практику з цього питання.

Підстави для заперечення торгів

Основним правилом, що впливає реальність торгів, є дотримання вимог, закріплених у законі. Приводами для заперечення торгів можуть бути:

• безпідставне усунення учасника;
• відмова від прийняття запропонованої вищої ціни;
• недотримання термінів, зазначених у повідомленні;
• інші порушення.

ВАЖЛИВО! Якщо торги були проведені з порушеннями, але останні мали малозначний характер і не вплинули на результат торгів, суд може відмовити в задоволенні такого позову.

Наведемо кілька прикладів, коли суди визнали допущені порушення досить серйозними для визнання торгів недійсними:

1. Розміщення інформації про майбутні торги у неналежному друкованому виданніпозбавило потенційних учасників можливості взяти участь у торгах (визначення ЗС РФ від 23.06.2015 № 307-ЕС15-5804).
2. Усунення від участі у торгах з тієї причини, що замість учасника завдаток було внесено іншою особою, було визнано безпідставним (постанова 15-го ААС від 04.08.2016 № 15АП-7920/2016).
3. Розміщення неправильної інформації про платіжні реквізити спричинило унеможливлення своєчасного перерахування задатків. Відсторонені з цієї причини учасники досягли визнання недійсності торгів (визначення ЗС РФ від 20.05.2016 № 07-ЕС15-10940).
4. Недійсним був визнаний аукціон, в інформації про який не було вказано конкретне місце (приміщення), де його проводили. Суд визнав, що неналежне інформування учасників могло вплинути на підсумки аукціону (постанова АС УО від 28.07.2016 № Ф09-7267/16).

ВАЖЛИВО! Невиконання встановлених для торгів правил може спричинити визнання недійсності їх і, як наслідок, укладених за їх підсумками угод. При цьому на дійсність угоди не впливатиме факт її часткового виконання (постанова АС МО від 24.10.2016 № Ф05-14521/2016).

Як здійснюється визнання торгів недійсними

Торги може оскаржити будь-яку зацікавлену особу. Проте ця особа повинна довести, що порушення, що наводиться їм як обґрунтування, безпосередньо зачепило його права і вплинуло на результат торгів.

Законом (ст. 449 ГК РФ) передбачено особливий термін, протягом якого можна заявити подібну вимогу. Він становить 1 рік із дати проведення торгів.

При вирішенні питання, яким процесуальним інструментом можна скористатися для заперечення торгів, потрібно врахувати таке:

1. Вимоги про визнання торгів недійсними мають бути заявлені у позовному порядку(П. 1 постанови Пленуму ЗС РФ від 17.11.2015 № 50). Якщо під час розгляду такого позову передбачається участь фізичної особи, слід звертатися до суду загальної юрисдикції(ч. 2 ст. 27 АПК РФ), за деякими винятками:
   • оскаржуючи торги, проведені у процесі банкрутства, слід звертатися до арбітражу (п. 12 ст. 20 закону «Про неспроможність (банкрутство)» від 26.10.2002 № 127-ФЗ);
   • оскарження аукціону з продажу акцій також може стати предметом арбітражного розгляду незалежно від того, що учасником спору буде громадянин (ч. 2 ст. 225.1 АПК РФ, ухвала ФАС ВПО від 30.08.2013 у справі № А28-564/2012);
   • в інших випадках, передбачених ч. 6 ст. 27 АПК РФ.
2. Якщо оспорюються не торги загалом, лише окремі дії (бездіяльність) приставів, інших посадових осіб чи державні органи, однак пов'язані з торгами, застосовується адміністративне судочинство у судах загальної юрисдикції (за гол. 22 Кодексу адміністративного провадження РФ) чи провадження з публічних правовідносинв арбітражних судах (за голом 24 АПК РФ). Вибір між ними відбувається за наступного принципу. Якщо порушені права пов'язані з здійсненням підприємницької (іншої економічної) діяльності, необхідно звертатися до арбітражу (ч. 1 ст. 198 АПК РФ), а то й пов'язані, то загальногромадянський суд у порядку, встановленому КАС РФ.

ВАЖЛИВО! При позовному порядку пред'явлення вимог, наприклад, при визнанні недійсної реалізації майна боржника через торги, позивачу не потрібно заперечувати окремі дії пристава. Ці дії суд самостійно оцінить під час розгляду позову (п. 10 Огляду судової практики ЗС РФ від 06.07.2016 № 2).

Особа, яка вважає, що угода була укладена за підсумками неправомірних торгів, може звернутися з вимогою про недійсність такої угоди, або торгів (п. 44 постанови Пленуму ВС і ВАС РФ від 29.04.2010 № 10/22).

На закінчення ще раз наголосимо, що торги, проведені з порушенням законних вимог, можуть бути визнані недійсними за позовом заінтересованої особи. Таке порушення має бути суттєвим і впливає на результат торгів. Серед підстав для заперечення є неправомірне усунення від участі, недотримання термінів, зазначених у повідомленні та ін. Перелік підстав не є закритим.

Після закінчення термінів, передбачених для оскарження дій в уповноваженому органі, відповідні дії замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, конкурсної, аукціонної або котирувальної комісії можуть бути оскаржені лише у судовому порядку.

Судовими органами, які забезпечують захист правий і законних інтересів учасників розміщення замовлень, є суди загальної юрисдикції, арбітражні суди, третейські суди.

В арбітражних судах оскаржується більшість спірних ситуацій, що виникають під час.

Оскарження результатів електронного аукціону

Учасник тендеру, чиї права були порушені під час проведення, може відновити порушене право шляхом подання позову до суду, інший – більш дієвий варіант вирішення проблеми - це скарга до ФАС Росії. Термін розгляду скарги та винесення рішення становить лише п'ять днів з дня надходження скарги. Ця унікальна процедура є невід'ємною частиною системи електронних торгів.

АПК РФ (Глава 13 «Подання позову»).

Оскарження, заперечення результатів аукціонів, конкурсів

Оскаржити результати торгів (конкурсу) та відновити порушені права учасника торгів можна шляхом подання позову до суду. або подавши скаргу до управління ФАС. У разі якщо учасник розміщення замовлення подав заявку на участь в електронній формі, скарга подається у формі електронного документа, і термін її розгляду та винесення рішення становить лише п'ять днів з дня надходження. Ця унікальна процедура є невід'ємною частиною системи електронних торгів.

Консалтингова група «Еталон» здійснює спеціалізовану допомогу при відмові у допуску до участі в аукціоні.

Заперечення результатів торгів

У кожного, хто бере участь у розміщенні замовлення, є право на оскарження в суді, а також у порядку, передбаченому в гол. 8 закону про розміщення замовлення, дій або відсутність необхідних дій, що порушують його законні права та інтереси, що здійснюються такими суб'єктами:

Скарги на якісь положення конкурсної документації, документів про аукціон або повідомлення про проведення

Заперечення торгів.

Торги можуть бути визнані судом недійсними за позовом заінтересованої особи у разі їх проведення з порушенням правил, встановлених законом (ст. 449 ЦК). З формулювання цієї статті випливає, що угоди, що порушують правила, встановлені законом щодо проведення торгів, слід вважати оскаржуваними угодами. Оспорюваність торгів значно звужує можливість визнання їх недійсними як у колі осіб, які мають право подати відповідний позов, і за термінами оскарження (застосовується скорочений термін позовної давності їхнього оскарження тривалістю один рік - п. 3).

Заперечення торгів

Поки що Федеральний закон від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» діє. Тому для учасників розміщення замовлень або антимонопольного органу цікавить можливість оскарження результатів проведеного конкурсу та укладеного на його основі державного або муніципального.

Заперечення торгів?

Відповідно до п.1 ст.449 ДК РФ торги, проведені з порушенням правил, встановлених законом, можуть бути визнані судом недійсними за позовом зацікавленої особи. Таким чином, на думку суду, законодавець надає право оскаржити конкурс лише заінтересованим особам.

Однак порушення порядку проведення торгів не можуть бути підставою для визнання торгів недійсними за позовом особи, чиї майнові права та інтереси цими порушеннями не торкаються і не можуть бути відновлені при застосуванні наслідків недійсності укладеної на торгах угоди.

Суди нижчих інстанцій виходили з того, що термін позовної давності за вимогами про оскарження торгів з продажу майна боржника починає текти з дати публікації в Єдиному Федеральному реєстрівідомостей про банкрутство (ЄФРСБ) інформації про результати торгів. Проте ЗС РФ вирішив, що цей підхід базувався на неправильному розумінні стандарту розумності поведінки простого кредитора.

Суть справи

Агентство зі страхування вкладів, що здійснює функції конкурсного керуючого ВАТ КБ «Пробізнесбанк» (далі – банк), як організатор торгів виставило на продаж майно боржника – акції ВАТ КБ «ПІДЕМО!». Початкові та повторні торги, проведені у формі закритого аукціону 22.06.2016 та 15.08.2016 відповідно, з початковою продажною ціною 772 млн руб. визнані такими, що не відбулися. Початкова вартість лота на торгах у формі публічної пропозиції дорівнювала 695 млн руб. Внаслідок поетапного зниження ціни станом на 22.11.2016 вона склала 382 млн руб. Протоколом від 22.11.2016 про результати проведення торгів переможцем визнано ПАТ «Совкомбанк» (далі – Совкомбанк) з пропозицією, що відповідає мінімальному кордону цінового діапазону етапу торгів на зазначену дату.

Вважаючи, що торги проведені з порушенням норм чинного законодавства, кредитори боржника - ТОВ «Індустрія ЛКМ» та ТОВ «ТрансФорвардингСхід» - звернулися до суду з вимогами про визнання недійсними торгів із продажу майна боржника та укладеного за їх підсумками договору купівлі-продажу від 29.11.2016.

Позиція судів

Суди трьох інстанцій визнали вимоги такими, що не підлягають задоволенню. Вони виходили з того, що заявниками було пропущено термін позовної давності за вимогами про оскарження торгів, оскільки інформація про їх завершення та результати була опублікована в Єдиному Федеральному реєстрі відомостей про банкрутство 22.11.2016. Про обставини, покладені в підставу позову, заявникам мало стати відомо з моменту оформлення та публікації протоколу (22.11.2016). При цьому заяву направлено до арбітражного суду лише 24.11.2017, тобто із пропуском строку позовної давності.

Крім того, суди зазначили, що і по суті немає підстав для визнання торгів недійсними. Так, питання щодо реалізації майна банку було затверджено протоколом зборів кредиторів від 15.04.2016. Ніхто із кредиторів, у тому числі й заявники, не пропонували іншого порядку реалізації майна, не зверталися до суду з клопотанням про затвердження іншого положення щодо його реалізації.

Відповідно до опублікованого в ЄФРСБ повідомлення від 19.04.2016 (в тексті якого викладено Положення про продаж майна боржника) у рамках торгів у формі публічної пропозиції заявки на участь приймалися до 14:00 за московським часом за п'ять календарних днівдо дати закінчення відповідного періоду зниження ціни. Суди зробили висновок, що заявки на участь у торгах приймалися до 14.00, 22.11.2016. Оскільки єдиною особою, яка подала заявку на участь у торгах у зазначений час, був Совкомбанк, організатор торгів правомірно визнав його переможцем та уклав з ним договір купівлі-продажу акцій.

Позиція ЗС РФ

ВС РФ скасував акти нижчестоящих судових інстанційта відправив суперечку на новий розгляд до суду першої інстанції. При цьому він виходив із наступного.

З посиланням на свої ухвали у інших справах (від 29.01.2018 № 310-ЕС17-13555, від 12.02.2018 № 305-ЕС17-13572, від 06.08.2018 № 308-ЕС17-6757). 2018 № 301-ЕС18-11487 та ін.) ЗС РФ зазначив, що позовна давність не може почати текти раніше моменту виникнення у позивача права на позов та об'єктивної можливості для його реалізації, тобто моменту, починаючи з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, про підстави для подання позову та про особу належного відповідача.

Суди визнали, що таким моментом є дата публікації в ЄФРСБ результатів торгів та розміщення відповідного протоколу (22.11.2016). Фактично цей висновок грунтується на припущенні, що кредитори банку мають обов'язок щодо щоденного моніторингу даних, що розміщуються в ЄФРСБ, без урахування конкретних умов проведення торгів. Проте, на думку ВР РФ, із цим не можна погодитися. Зазначений підхід виходить з неправильному розумінні стандарту розумності поведінки простого кредитора. Суди визначили початок перебігу позовної давності не з часу, коли позивач мав дізнатися про порушення його прав, і з, що він міг це зробити, що суперечить положенням п. 2 ст. 181 ЦК України.

Встановлення правильного дня початку перебігу давності має бути зроблено з урахуванням конкретних обставин справи. Зокрема, кредитори посилалися на те, що етап публічної пропозиції, на який було завершено торги, тривав з 21.11.2016 до 28.11.2016. На думку ЗС РФ, зобов'язання кредитору обов'язки потурбуватися отриманням відомостей про результати торгів наступного дня після їх початку та за шість днів до закінчення (22.11.2016) було б надмірним. Розумно було б припустити, що момент початку перебігу давності не повинен був настати раніше передбачуваної дати закінчення періоду публічного речення.

Крім того, ЗС РФ запропонував судам уважніше підійти до аналізу вимог кредиторів. Дані вимоги ґрунтувалися в тому числі і на тому, що укладений за підсумками торгів договір від 29.11.2016 мав удаваний характер і поряд з наступними угодами прикривав продаж майна не Радкомбанку, а іншим особам, які не мали права брати участь у торгах. Відповідно до п. 2 ст. 170 ДК РФ удаваний правочин, тобто угода, яка вчинена з метою прикрити іншу угоду, у тому числі угоду на інших умовах, нікчемна. Термін позовної давності за вимогами визнання недійсної нікчемної угоди становить три роки (п. 1 ст. 181 ЦК України). Таким чином, з погляду удавання термін позовної давності в рамках справжнього відокремленого спору в жодному разі не був пропущений, оскільки вимога заявлена ​​кредиторами 24.11.2017.

Не підтримав ЗС РФ та висновків нижчестоящих судів про відсутність умов для визнання торгів та договору купівлі-продажу акцій від 29.11.2016 недійсними по суті. При розгляді спору позивачі звертали увагу на необґрунтоване проведення первісного та повторного аукціонів у закритій формі без будь-яких законних підстав. Відповідно до абз. 2 п. 4 ст. 110 Федерального закону від 26.10.2002 № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» продаж майна боржника, загальному правилу, здійснюється шляхом проведення відкритих торгів Закриті торги можуть бути проведені тільки у випадку, якщо на продаж виставляється обмежено оборотне майно, право на придбання якого є лише в окремій категорії осіб, визначеної федеральним законом. Щодо акцій кредитної організаціїзаконодавчі обмеження оборотоспроможності не передбачені.

Нарешті, на думку ЗС РФ, нижчестоящим судам слід було оцінити аргумент заявників у тому, що організатором на стадії публічної пропозиції було встановлено неприпустимо короткі терміни надання заявок. ЗС РФ зазначив, що крок зниження початкової ціни, періодичність такого зниження, проміжок часу на подання заявок та інші умови торгів повинні визначатися організатором виходячи з найбільшого сприяння конкуренції для виявлення максимально можливої ​​ціни відповідного лоту у конкретній ситуації.

Шановні колеги!

Нижче наведено Огляд практики Вищого Арбітражного судуРосійської Федерації та Верховного СудуРосійської Федерації з питань, пов'язаних з продажем майна неспроможного боржника за 2014-2016 роки.У 2017 році відповідних позицій поки що не виявлено.

Кожна з наведених справ традиційно забезпечена коротким викладом відповідної правової позиції, і навіть ключовими словами.

Справи наведено у хронологічному порядку (від старих до нових).

Загальний огляд практики Верховного Суду РФ з питань банкрутства за 2015-2016 роки. див., за 2014-2015 роки. , огляд практики ВАС РФ та ЗС РФ з питань заперечення угод за 2014-2016 рр. розташований, рубрикатор абстрактних роз'яснень щодо банкрутства за 2003-2016.

Огляд практики ВАС РФ та ЗС РФ з питань, пов'язаних із продажем майна неспроможного боржника за 2014-2016 роки.

Постанова Президії ВАС РФ від 18.03.14 № 16341/13

Справа про банкрутство ТОВ «Лікеро-горілчаний завод «Російський»

Ключові слова: продаж окремих видівмайна, колізія норм, алкогольна продукція

Правова позиція Якщо специфіка правового регулюваннядіяльності боржника-банкрута не дозволяє дотриматись вимог Закону про державне регулюваннявиробництва та обороту етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції щодо можливості зберігання та реалізації конкретними способами залишків відповідних товарів лише протягом двох місяців з моменту припинення дії ліцензії, при цьому законом не врегульовано можливість продовження строків такого зберігання, відмова у продовженні строків зберігання залишків алкогольної продукції може бути визнана незаконною.

Постанова Президії ВАС РФ від 15.04.14 № 18346/13

Справа про банкрутство ТОВ «БІНАРТ»

Ключові слова: публічна пропозиція, помилки у заявці, додатки, обов'язки організатора торгів, цілі конкурсного виробництва

Правова позиція Неповідомлення організатором торгів (конкурсним керуючим) особам, які подали заявки на участь у торгах, про факт виявлення цифрових помилок у доданих до заявок документах та непропозицію усунути недоліки може бути покладено в основу визнання проведених торгів недійсними.

Постанова Президії ВАС РФ від 22.04.14 № 17974/13

Справа про банкрутство ГУП Республіки Мордовія «Теньгушівське автотранспортне підприємство»

Ключові слова: адміністративний захист, компетенція антимонопольного органу, оскарження дій організатора торгів

Правова позиція Дії організатора торгів (включно з конкурсним управителем) щодо майна неспроможного боржника можуть бути оскаржені в антимонопольний орган.

Постанова Президії ВАС РФ від 24.06.14 № 3894/14

Справа про банкрутство ВАТ «Липецький трубний завод»

Ключові слова: маніпулювання торгами, крок аукціону, перевищення кроку аукціону, відмова від укладення договору купівлі-продажу, узгоджені дії переможця та попереднього учасника, зловживання правом

Правові позиції.

1. Саме собою порушення порядку проведення торгів, що виразилося у прийнятті пропозиції щодо ціни реалізації майна, збільшеної на суму, що перевищує крок аукціону, не є підставою для визнання торгів недійсними.

2. Вчинення декількома учасниками аукціону дій, узгоджених на користь одного з них, з яким у результаті укладається договір купівлі-продажу, та спрямованих на створення лише видимості змагальності та торговельної активності на аукціоні (внесення цінової пропозиції багаторазово перевищує крок аукціону для зупинки торгів та наступний) відмова переможця на користь попереднього учасника), з метою відсічення потенційних пропозицій сумлінних учасників, внаслідок чого фактична ціна реалізації відхилилася в гіршу для боржника сторону від того рівня, який сформувався б без таких дій, свідчить про зловживання правом шляхом маніпулювання цінами та може бути підставою для недійсності торгів та укладеного за їх підсумками договору купівлі-продажу.

Визначення ЗС РФ від 22.10.14 № 306-ЕС14-60

Справа про банкрутство ЗАТ «СВ-Квадро»

Ключові слова: включення предмета застави до складу майна боржника, єдиний лот, залишення за собою, застава будівлі на земельній ділянці, що належить на праві постійного безстрокового користування, подальший викуп земельної ділянки

Правові позиції.

1. Коли предметом іпотеки є будівля, розташована на земельній ділянці, в момент укладення договору, що належав заставнику на праві постійного безстрокового користування та в подальшому придбаному заставником у власність, то при продажу будівлі (споруди) його реалізація здійснюється разом із земельною ділянкою, навіть у тому у разі, якщо сама земельна ділянка не була закладена. У разі кредитор-заставоутримувач немає переважного права задоволення своїх вимог, забезпечених іпотекою, з грошової суми, отриманої від продажу незаложенного земельної ділянки. Розмір цієї суми у загальній сумі, вирученій від продажу будівлі та земельної ділянки, повинен визначатися виходячи з початкової продажної ціни будівлі та початкової продажної ціни ділянки.

2. З метою дотримання розумного балансу майнових інтересів усіх кредиторів суд, визначаючи порядок продажу майна боржника, у складі якого передбачається до продажу предмет застави, повинен з'ясувати, чи окремий продаж предмета застави перешкоджає залученню більшої кількості потенційних покупців, а також чи є спільний продаж єдино можливим способом усунення такої перешкоди.

3. Умови порядку продажу майна боржника, до складу якого входить предмет застави, про те, що заставний кредитор має право реалізувати своє право на залишення речі за собою лише щодо всього майна, може порушувати баланс інтересів залучених у процес банкрутства кредиторів, зокрема, щодо причину покладання додаткових витрат заставного кредитора.

4. Законодавством не передбачено можливості встановлення принципу «першості», якщо обидва заставні кредитори вирішать скористатися правом залишення за собою майна.

Визначення ЗС РФ від 13.01.15 № 48-КГ14-12

Справа про банкрутство ВАТ Банк «Монетний дім»

Ключові слова: поступка вимог із договору про споживчий кредит

Правова позиція Вимога до фізичній особіпро повернення суми кредиту, що належить боржнику, то, можливо поступлено у межах продажу майна боржника як кредитної організації, а й іншим, зокрема фізичним, особам.

Визначення ЗС РФ від 18.09.15 № 305-ЕС15-1943

Ключові слова: обов'язковість судових актів, єдність долі земельної ділянки та будови, звільнення від арешту

Правова позиція В умовах, коли судом за заявником визнано право власності на житлову будівлю, при цьому боржник-індивідуальний підприємець зобов'язаний таким судом до укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки під такою будовою із заявником, відповідна земельна ділянка може бути звільнена від арешту, накладеного у зв'язку з запровадженням спостереження щодо боржника, на вимогу заявника, та передано заявнику (з урахуванням сплати ним викупної ціни).

Визначення ЗС РФ від 29.10.15 № 309-ЕС15-6227

Справа про банкрутство ІП Муравіною О.В.

Ключові слова: торги, продаж предмета застави, публічна пропозиція, заперечення торгів, обмеження доступу публіки до торгів, задаток

Правова позиція Умова про обмеження терміну можливого внесення задатку для участі в торгах у вигляді публічної пропозиції обмежує доступ потенційних покупців до участі в торгах, у зв'язку з чим може бути підставою для зміни судом положення про порядок та умови продажу предмета застави.

Визначення ЗС РФ від 28.12.15 № 306-ЕС14-3497

Справа про банкрутство ЗАТ «Волгоградський металургійний завод «Червоний Жовтень»

Ключові слова: продаж майна, заперечення торгів, обмеження доступу публіки до торгів, нерозумне різке зниження ціни продажу, публічна пропозиція, реституція, зміна способу виконання судового акту

Правові позиції.

1. Визнання недійсним рішення комітету кредиторів про затвердження Положення про продаж майна боржника може бути підставою для визнання недійсними проведених торгів і в тому випадку, коли такі торги були проведені до винесення судового акта про визнання рішення комітету кредиторів недійсним, якщо не було перешкод до ознайомлення переможця торгів з інформацією про наявну суперечку.

2. Умови Положення про продаж майна боржника про різке зниження ціни продажу на стадії публічної пропозиції, що не мають розумного обґрунтування стосовно обставин, що склалися, можуть бути підставою для визнання недійсними рішенняпро затвердження становища, а далі - торгів та укладених за їх підсумками договору.

3. Надмірно високий завдаток (124200000 рублів) може бути підставою для недійсності рішення про затвердження становища, торгів та договору.

4. Відсутність належно оприлюдненого регіонального повідомлення про торги може бути підставою для недійсності рішення про затвердження положення, торгів та договору.

5. Якщо після визнання торгів недійсними із застосуванням наслідків їх недійсності у вигляді повернення проданого майна з'ясовується відсутність у покупця такого майна, кредитори мають можливість у спрощеній процедурі зміни способу виконання судового акта вимагати виплати покупцем у конкурсну масу компенсації у вигляді різниці між справедливою ціною відчуження майна , яка реально могла б бути отримана в ході належних торгів, і фактичною виручкою, так само як і дозволяє їм використовувати інші способи подальшого захисту прав.

Визначення ЗС РФ від 18.03.16 № 302-ЕС15-3926

Справа про банкрутство ТОВ "Атлас"

Ключові слова: продаж предмета застави, заставні кредитори, розбіжності, комітет кредиторів, невизначеність положення про продаж предметів застави

Правові позиції.

1. Голова комітету кредиторів має право звернутися за вирішенням розбіжностей щодо порядку та умов проведення торгів із продажу закладеного майна за умови прийняття рішення про це комітету кредиторів, але не сам собою.

2. Невизначеність у положенні про порядок та умови продажу закладеного майна не може бути підставою для внесення змін до такого положення, якщо вона може бути усунена шляхом тлумачення всього положення з урахуванням усіх його пунктів.

Визначення ЗС РФ від 20.05.16 № 307-ЕС15-10940

Справа про банкрутство ЗАТ «Управління механізації № 276»

Ключові слова: продаж майна боржника, заперечення торгів

Правові позиції.

1. Організатор торгів з метою забезпечення рівного доступу всім особам до участі у торгах після ознайомлення із заявками потенційних учасників та виявлення у доданих до заявок документах, а також у оголошенні про проведення торгів недоліків (у зазначенні найменування одержувача коштів при перерахуванні задатків) зобов'язаний негайно вжити заходів щодо їх усунення та повідомити про це заінтересованим особам.

2. Невірна вказівка ​​конкурсним керуючим у повідомленні про торги реквізитів боржника (найменування) та неприйняття у зв'язку з цим відповідних заходів, що призвело до неможливості своєчасного внесення потенційними учасниками суми задатку, обмежує коло потенційних покупців виставленого на продаж майна боржника у зв'язку з чим є підставою для недійсності проведених торгів та укладеного за їх підсумками договору.

Визначення ЗС РФ від 09.06.16 № 308-ЕС14-9028

Справа про банкрутство ТОВ «Сімон»

Ключові слова: продаж майна боржника, публічна пропозиція, зниження ціни, заперечення торгів, застосування наслідків недійсності угоди, грошова реституція

Правова позиція Довільне зниження ціни реалізації на стадії публічної пропозиції з пропуском окремих цінових періодів суперечить суті публічної пропозиції та є підставою для недійсності відповідних торгів та укладеного за їх підсумками договору.

Визначення ЗС РФ від 16.06.16 № 305-ЕС15-6515

Справа про банкрутство ТОВ «Агросервіс»

Ключові слова: продаж майна боржника, заперечення торгів, права представника засновників, рівність, принцип єдності долі земельної ділянки та будівель

Правові позиції.

1. Положення статті 449 ДК РФ про недійсність торгів, проведених з порушенням правил, встановлених законом, не виключають можливість самостійного заперечення укладених на торгах угод на інших підставах, не пов'язаних з порушеннями процедурного характеру.

2. Угода про залишення за собою заставним кредитором будівлі, що знаходиться на земельній ділянці, окремо від земельної ділянки, що належала боржнику, мізерно незалежно від того, чи є підстави для визнання недійсними торгів, що передують зазначеній угоді.

3. За відсутності чинних органів управління боржника, сформованих за корпоративними правилами, представник засновників (учасників) не може бути позбавлений правазахищати інтереси боржника як сторони договору у разі порушення іншим суб'єктом, що представляє боржника - конкурсним управляючим, уклавши від імені боржника нікчемну угоду. Представнику засновників (учасників) боржника має бути надана можливість оскаржити відповідну угоду та вимагати застосування її недійсності.

4. Підставою до відмови у вимогі про визнання недійсною угоди про залишення за собою майна боржника не може бути ухвала про затвердження положення про порядок реалізації майна боржника, що містить відповідну можливість, якщо судом при затвердженні такого становища не вирішувалися питання щодо умов реалізації.

Визначення ЗС РФ від 01.07.16 № 306-ЕС16-3230

Справа про банкрутство ТОВ «БалТеплоМережа»

Ключові слова: продаж майна боржника, заперечення торгів, договір про задаток, термін внесення задатку

Правові позиції.

1. Організатор торгів повинен визначити такий термін внесення задатку, щоб між цією датою та датою складання протоколу про визначення учасників торгів існував (викликаний об'єктивними факторами) розумний тимчасовий розрив, що сприяє отриманню організатором торгів на дату складання протоколу актуальної інформації з усіх осіб, які виявили волю взяти участь у торгах та внесли завдаток.

2. Підставою для відмови претенденту у допуску до участі у торгах може бути таке порушення терміну внесення задатку, у якому завдаток не надходить на спеціальний рахунок на дату складання протоколу про визначення учасників торгів.

Визначення ЗС РФ від 01.07.16 № 305-ЕС16-3457

Справа про банкрутство Виробничого будівельно-монтажного кооперативу «Воскресенський»

Ключові слова: продаж майна боржника, завдаток, розмір завдатку, недійсність торгів

Правові позиції.

1. Розмір задатку повинен обчислюватися з тієї ціни, яка є початковою продажною на конкретному етапі публічної пропозиції та на підставі якої організатором торгів приймаються заявки від потенційних покупців.

2. Розрахунок задатку виходячи з початкової продажної ціни аукціону або попередніх етапів публічної пропозиції фактично порушує законодавче обмеження розміру задатку та призводить до нелегітимності торгів, оскільки блокує доступ до участі в них претендентів, здатних сплатити у конкурентній боротьбі ціну поточного етапу.

3. Право постійного безстрокового користування земельною ділянкою не може продаватися у складі майна боржника.

Визначення ЗС РФ від 28.07.16 № 305-ЕС15-1943

Справа про банкрутство ІП Громаковського О.О.

Ключові слова: продаж майна боржника, заперечення торгів, публічні торги, обов'язкова сила судового рішення, застосування наслідків недійсності прилюдних торгів

Правові позиції.

1. Про надання переваги одному кредитору над іншими, який отримав задоволення у межах виконавчого провадження, де було реалізовано на торгах майно боржника, можуть свідчити не самі громадські торги, а по перерахуванню стягувачу у виконавчому провадженні коштів, виручених від продажу.

2. Якщо організатор торгів та учасники діяли у ситуації, коли правомірність виставлення майна на продаж підтверджена таким, що вступив до законну силу судовим рішенням, саме собою проведення громадських торгів та участь у них не свідчить про спрямованість поведінки осіб, залучених у ці відносини, на заподіяння шкоди майновим правамкредиторів.

3. Наслідком недійсності прилюдних торгів, проведених у межах виконавчого провадження, у разі визнання банкрутом боржника за таким виконавчим провадженням, є повернення відчуженого майна боржнику, а також повернення боржником покупцю викупної суми в режимі поточних платежів.