ДЕРЖАВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ - це територіальна організаціядержави, що характеризується певною формою правових відносин між державою загалом та її частинами, пов'язаною з їх правовим статусом. Територія кожної держави поділяється на складові, що визначають внутрішню структуру держави, її територіальний устрій. У межах територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, у тому числі складається держава, система державних зв'язків між державою загалом і цими територіальними одиницями, характер яких залежить від правового статусу як держави загалом, і кожної з його територіальних одиниць.
Складові частини держави, як і держава загалом, мають органи публічної влади, між якими існує система взаємовідносин, врегульованих нормами конституційного права. В одних випадках географічні частини держави є його адміністративно-територіальними одиницями, які не мають будь-якої політичної самостійності, в інших - це державоподібні утворення, які мають власне законодавство.
Існують дві основні форми державно-територіального устрою: унітарна та федеративна.
Основна відмінність між унітарним і федеративним устроєм держави полягає в тому, що унітарна держава - це єдина і злита держава, поділена на адміністративно-територіальні одиниці, які не мають, як правило, будь-якої політичної самостійності. Федеративна ж держава складається з державоподібних утворень або навіть держав, які мають свою систему законодавчих, виконавчих та судових органів. Складові частини федерації називаються суб'єктами федерації, і вони мають зазвичай свої конституції, як, наприклад, штати США, землі - ФРН, республіки в Російської Федераціїабо основні закони, що не називаються конституціями, наприклад, статути областей, країв та автономій у РФ. Такими актами встановлюється система органів державної владисуб'єктів федерації, їх повноваження та ін. Система органів влади адміністративно-територіальних одиниць в унітарній державі та їх компетенція встановлюються конституцією та законами держави.
Суб'єкти федерації на відміну від складових частин унітарної держави мають широку політичну самостійність, державну автономію. Однак було б помилкою вважати, що у всіх унітарних державах управління країною централізоване, а федеративних держав характерна децентралізація і чітке поділ предметів ведення між центром і регіонами. Кожна унітарна та кожна федеративна держава має свої особливості, які іноді дуже суттєві.
Форми державно-територіального устрою зумовлюються різними факторами - історичними традиціями, національним складом населення, геополітичними особливостями та ін. та ін У зв'язку з цим одні унітарні держави об'єдналися у федерації (США, Швейцарія), інші - перетворювалися на федеративні. Так, унітарна Бельгія під впливом етнічних і мовних чинників зовсім недавно - 1992 року - трансформувалася у федерацію, що було закріплено у Конституції цієї країни.
Державно-територіальний устрій може бути як симетричним, так і асиметричним.
Симетричний устрій держави характеризується тим, що всі його складові мають рівний статус. Наприклад, землі в Австрії та Німеччині, воєводства у Польщі та області у Білорусі рівноправні.
При асиметричному державно-територіальному устрої складові держави мають різний статус. Так, Італія ділиться на 20 областей, з яких п'ять (Сицилія, Сардинія, Трентіно - Апьто - Адідже, Фріулі - Венеція Джулія, Валь Д"Аоста) наділяються особливими формами та умовами автономії згідно зі спеціальними статутами, затвердженими конституційними законами(статути інших галузей затверджуються звичайними законами). Країна Басков, Каталонія, Галісія, Андалусія та інші регіони Іспанії мають широку автономію, тобто особливий правовий статуспроти іншими областями країни.
Конституції країн, насамперед федеративних, зазвичай містять список його складових елементів. У більшості конституцій у разі зазначені види територіальних одиниць. Слід також на увазі, що назви територіальних одиниць рідко свідчать про правовий їх статус. Наприклад, у Швейцарії кантон – це суб'єкт федерації, у Люксембурзі – основна політико-адміністративна одиниця. У Німеччині громада – це низова одиниця у сільській місцевості, а у Болгарії та Польщі – також і у міській. Провінції в Італії та Іспанії - одиниці середнього рівня, у Китаї - найвищого, а в Пакистані, Аргентині - взагалі суб'єкти федерації.
Кожному справді федеративному державі властиве унітарне начало. Це початок не є протилежністю федералізму. Унітаризм і федералізм - це ті дві основні сили, які діють усередині федеративної держави і визначають її дійсний вигляд залежно від переважання однієї з них. Проте жодна із цих складових не втрачає свого впливу повністю.
Тому, якщо зникає унітарний початок, то федеративна держава наражається на небезпеку дезінтеграції, і навпаки, якщо нежиттєвим виявляється федералізм, федеративна держава перетворюється на повністю єдину. Кожна унітарна та кожна федеративна держава має свої особливості, які іноді дуже суттєві. Наприклад, у таких унітарних країнах, як Іспанія та Італія вищі територіальні одиниці мають таку державну автономію, якої немає суб'єкти деяких федеративних держав. Так, в Іспанії створено 17 регіональних спільнот, чотири з них мають повну автономію, яка гарантує права та інтереси національних спільнот в Андалусії, Галісії, Каталонії, Країні Басків. Сицилія, Сардинія, Венеція Джулія та інші області Італії відповідно до Конституції цієї країни мають особливі форми та умови автономії.
Див: Автономія національно-територіальна, Автономія територіальна, Держава унітарна, Держава федеративна.
Тавадов Г.Т. Етнологія. Сучасний словник-довідник. М., 2011, с. 68-71.
Під формою державного устроюприйнято.розуміти адміністративно-територіальну та національно-територіальну організацію, спосіб взаємовідносин, обсяг повноважень між центральною та регіональною владою.
З допомогою цього поняття державний устрій характеризується з погляду розподілу влади у центрі та місцях.
За цим критерієм держави поділяються на федеративні, унітарні, а іноді і на конфедеративні.
Федеративний пристрій зарубіжних країнах (федералізм)
Федерація - це така форма державного устрою, за якої державні освіти мають певну самостійність, своє адміністративно-територіальне поділ, наявність подвійного громадянства і законодавства, двоканальну систему податків тощо.
Республіки можуть мати свої конституції, але не повинні суперечити федеральної.
Федерації поділяються на національні та територіальні, симетричні та асиметричні!-
Ознаки федеративних держав
1. До федеративних відносять держави, територіальні частини яких тією чи іншою мірою мають суверенітет, мають ознаки державності. 2.
Кожен суб'єкт федерації має власну конституцію, і навіть органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Повноваження між федерацією і державними утвореннями, що входять до неї, визначаються єдиною конституцією. 3.
Одним із обов'язкових елементів федерації є двопалатна структура парламенту. 4.
На відміну від унітарної держави федерація має дві системи вищих органіввлади: федеральні органи та відповідні органи членів федерації. 5.
Федеральні органи здійснюють свої повноваження та функції на всій території країни. 6.
Державні освіти, що становлять федерацію, є державами у сенсі слова. Вони не мають суверенітету, права одностороннього виходу з союзу, юридично позбавлені права участі в міжнародних відносинах.
Види зарубіжних федерацій
Залежно від ролі національного (лінгвістичного) фактора у визначенні структури федерації розрізняються федерації на територіальній основі (США, Австралія, Англія. ФРН, Аргентина, Венесуела, Бразилія, Мексика), національній основі(Індія, Бельгія, Нігерія, Пакистан) та на змішаній національно-територіальній основі (Швейцарія, Канада).
Теоретично конституційного права іноді проводиться різницю між так званими конституційними федераціями(США, Канада, Бразилія) та договірними (Швейцарія, Об'єднана Республіка Танзанія, Об'єднані Арабські Емірати); між централізованими (наприклад, Індія, де штати, крім одного, не мають своїх конституцій та громадянства) та децентралізованими (США, ФРН, Швейцарія).
Розподіл компетенції у відносинах між федераціями та їх суб'єктами
Предмети ведення федерації та її суб'єктів - коло конституційно зафіксованих питань, з яких залежно від форми правління держави відповідні державні органи федерації та її суб'єктів компетентні приймати рішення.
У федеративних державах конституції зазвичай встановлюють три види предметів ведення: предмети виняткового ведення федерації; 2) предмети спільного ведення федерації та її суб'єктів; 3) у конституціях низки країн (США, Австрія) встановлено так званий принцип залишкової компетенції, відповідно до якого всі питання, не віднесені конституцією до виключного ведення федерації (або спільного ведення), становлять предмет ведення суб'єктів федерації.
Конституції ФРН та США допускають можливість перерозподілу предметів ведення шляхом традиційного федерального закону.
Ще на тему Державно-територіальний устрій:
- § 1. Поняття та предмет державного права Російської Федерації як галузі права
- Розділ VI ДЕРЖАВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
- Тема 15. Конституційні засади державно-територіального устрою зарубіжних країн
- 5.4. Адміністративно-територіальний устрій держави
- 18.5. Адміністративно-територіальний устрій та національна автономія в КНР
- Глава 16. Організація державної влади та управління БАРСР
- ДЕРЖАВНИЙ БУД ДЕРЖАВНОРУСЬКОЇ ДЕРЖАВИ. ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ КИЇВСЬКОЇ РУСІ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕННЯ НАСЕЛЕННЯ РУСІ
Унітарна держава має таку форму адміністративно-територіального управління, за якої в країні існує єдина законодавча та судова влада. Така держава не має у своєму складі самоврядних утворень. Воно підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці: департаменти, області, райони тощо. буд. Більшість країн сучасного світу - унітарні.
Wikimedia Foundation. 2010 .
Дивитись що таке "Територіальний пристрій" в інших словниках:
Великонімецька імперія Третій рейх Адміністратора … Вікіпедія
Поділ території унітарної держави або суб'єктів федеративної держави на певні частини: області, провінції, губернії, департаменти тощо, відповідно до яких будується та функціонує система місцевих органів. Може бути… … Юридичний словник
- … Вікіпедія
Московської області- це територіальна організація Московської області, що є системою адміністративно-територіальних одиниць, встановлена для здійснення функцій державного управлінняз урахуванням історичних та культурних традицій, … Офіційна термінологія
Адміністративно-територіальний устрій- розподіл території держави на певні частини (адміністративно територіальні одиниці), відповідно до яких будується система місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування. А. т.в. існує в будь-якій державі, … Енциклопедія права
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ- (ПОДІЛЕННЯ) поділ території унітарної держави або території суб'єктів федеративної держави на певні частини: області, провінції, губернії, департаменти тощо, відповідно до якого будується та функціонує система місцевих… Юридична енциклопедія
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ- розподіл території держави на частини адміністративно-територіальні одиниці, в рамках яких здійснюється управління державними справамита (або) самоврядування населення (місцеве самоврядування), створюються органи державної влади. Енциклопедичний словник конституційного права
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ПРИСТРІЙ СУБ'ЄКТУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ- територіальна організація суб'єкта Федерації, відповідно до якої будується та функціонує система його органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Поняття А. т.в. використовується у державознавстві та у політичному… Енциклопедичний словник Конституційне правоРосії»
адміністративно-територіальний устрій- адміністративно-територіальний розподіл розподілу території унітарної держави або суб'єктів федеративної держави на певні частини: області, провінції, губернії, департаменти тощо, відповідно до якого будується і… Великий юридичний словник
Поділ території держави на частини: області, провінції, губернії, департаменти тощо А. т. у. будь-якої держави обумовлено його класовою природою, завданнями та функціями; мета його в найбільш ефективної організаціїі… … Велика Радянська Енциклопедія
Книжки
- Територіальний устрій Росії. Конституційно-правові проблеми, І. В. Лексин. Монографія присвячена актуальним конституційно-правовим проблемам сучасного територіального устрою Російської Федерації та перспектив його реформування. У книзі знайшли відображення як…
- Держ-територіальний устрій Росії, Кістанов В. Гришина В.. Книга підготовлена співробітниками Ради з вивчення продуктивних сил. Запропоновано оптимальну модель адміністративно-територіальної організації сучасної Росії, розглядаються ...
По територіальному устрою держави поділяються на унітарні, федеративні та конфедерації.
Унітарна держава має єдину конституцію, територію, єдине громадянство, адміністративно-територіальні одиниці не мають самостійності. Разом з тим усі унітарні держави дуже своєрідні. Умовно їх поділяють на три групи.
Перша група - це держави із централізованою системою управління, в якій місцеві органи влади є продовженням центральних (вертикаль влади), не мають жодної самостійності та реалізують прийняті «центром» рішення (Ірландія, Люксембург, Португалія).
Другу групу складають частково децентралізовані держави, в яких територіальні одиниці (землі, провінції та ін.) мають автономію, мають свої органи самоврядування, свій бюджет, але на політику центральних урядів вони надають обмежений вплив (Італія, Іспанія, Франція).
Третя група держав – напівцентралізовані держави. У державах цієї групи місцеві органи влади мають значну самостійність у таких галузях, як охорона здоров'я, освіта, охорона громадського порядку, будівництво, комунальні служби. У інших областей (податки, фінансування та інших.) (Великобританія, Нідерланди).
Федеративні держави відрізняються від унітарних тим, що територіальні одиниці, що входять до неї, є суб'єктами державного суверенітету. Це стійкий союз держав, самостійних у межах розподілених між ними та центром компетенції та які мають власні органи влади. У перекладі з французької федералізм (federalisme) означає союз.
Критеріями федералізму є: єдина державна політика та контроль уряду над усіма територіями, що входять до федерації; виключне правофедеративного уряду для проведення зовнішньої політики; можливість суб'єктів федерації мати свої конституції, які повинні суперечити федеральної.
Практика показала, що федерації, створені за територіальним принципом (США, Мексика, Німеччина, Австрія), виявилися більш життєздатними, ніж федерації, створені за національно-територіальним принципом. радянський Союз, Югославія).
Конфедерація - союз незалежних держав реалізації конкретних спільних цілей. Її члени передають у компетенцію союзу вирішення обмеженого кола питань, найчастіше у галузі військової, зовнішньополітичної, економічної системи. Конфедерації існували у США (1776-1787), у Німеччині (1815-1867) та в деяких інших країнах. Ця форма державного об'єднання неміцна, потім або розвивається у федерацію, як у США, або розпадається після досягнення поставлених цілей. Об'єднання країн, у якому проглядаються елементи конфедерації, - Європейське співдружність, перетворене на Європейський Союз. У ньому функціонують наддержавні органи з чималими повноваженнями, координується політика, є загальний економічний простір. До таких об'єднань можна віднести СНД, Союз Росії та Білорусії.
Конституція РФ розглядає федерацію як форми державного устрою Росії, а також як одну з основних основ конституційного устрою.
У Росії її федералізм виступає двояко - як форми державної організації національних відносин і форми демократизації управління державою.
Російський федералізм забезпечує суверенітет націй, які проживають біля Росії. Національний суверенітет означає самостійність та незалежність нації у вирішенні питань свого внутрішнього життя та взаємовідносин з іншими націями, а також вільне волевиявлення у обранні форми своєї національної державності. Це висловилося у створенні різних форм національної державності народів - республік, автономної області, автономних округів.
Російський федералізм забезпечує децентралізацію державної влади та розподіл її по регіонах шляхом розмежування предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, містами федерального значення, автономною областю, автономними округамита місцевим самоврядуванням. Федеративний устрій Росії ґрунтується на низці принципів, зумовлених її демократичною сутністю:
1. Державна цілісність РФ. Російська Федерація є з'єднанням низки держав (державно-територіальних та національно-територіальних утворень), створеним для досягнення спільних цілей за допомогою федеральної влади.
2. Єдність системи структурі державної влади одна із гарантій державної цілісності РФ і виявляється у наявності єдиної системиорганів, що становлять найвищу державну владу.
3. Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів РФ. Конституція встановлює рамки повноважень для кожного виду федеральних органів, межі яких вони не мають права виходити, а також характер їх взаємовідносин з органами влади суб'єктів Федерації.
4. Рівноправність та самовизначення народів у РФ означає рівність їх прав у всіх питаннях державного будівництва, у розвитку культури та інших галузях. Народи Росії користуються рівними правами самовизначення, тобто. насамперед на обрання форми своєї державності. Однак це право може бути реалізовано або лише в рамках РФ, або в будь-якій іншій формі, але лише за згодою РФ.
5. Рівноправність суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органамидержавної влади означає, що всі суб'єкти РФ мають однаковими правамиу відносинах з федеральними органами структурі державної влади, що у складі РФ може бути суб'єктів, мають будь-які переваги проти іншими складовими її суб'єктами. У цьому сенсі всі суб'єкти, що у складі РФ, рівноправні.
Дата публікації: 13.03.2013 р.
Дата зміни: 14.12.2016 р.
Форма територіального устрою– це адміністративно-територіальна будова держави, яка розкриває характер взаємовідносин між її складовими частинами, між центральними та місцевими органамидержавної влади.
Форма територіального пристрою показує:
Із яких частин складається внутрішня структура держави;
У якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, яка проживає на території цієї держави;
Як будуються відносини між центральними та місцевими державними органами;
Яке правове становищецих елементів та які взаємини їхніх органів.
За формою територіального (державного) устрою держави бувають: унітарні, федеративні та конфедеративні.
Унітарна держава- це проста держава, частини якої є адміністративно-територіальними одиницями і не мають ознак державного суверенітету, а підпорядковуються центральним органам влади (Польща, Угорщина, Болгарія, Італія, Швеція, Данія, Франція і т. д.).
Характерні риси унітарної держави:
Єдині, спільні для всієї країни, вищі представницькі, виконавчі та судові органи, що здійснюють керівництво відповідними місцевими органами;
Діє єдина конституція, єдина система законодавства, єдина грошова система, одне громадянство, проводиться загальна всім податкова і кредитна політика;
Основні частини унітарної держави не мають самостійної державності;
Унітарна держава, на території якої проживають невеликі за чисельністю національності, широко припускає національну автономію;
Має єдині збройні сили.
Федеративна держава– це стійкий союз країн, самостійних межах розподілу з-поміж них і центром компетенцій, мають власні законодавчі, виконавчі і судові органи(Німеччина, Індія, Канада, США, Росія).
Характерні ознаки федеративної держави:
Територія федерації складається з територій її суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік тощо;
У союзній державі верховна законодавча та судова влада належать федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною конституцією;
Суб'єкти федерації мають право прийняття своєї конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи;
У більшості федерацій існує єдине союзне громадянство та громадянство федеративних одиниць;
Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність здійснюють союзні державні органи.
Конфедерація– це тимчасовий юридичний союз суверенних держав, створений задля забезпечення їхніх спільних інтересів.
Характерні риси конфедерації:
Не має своїх загальних законодавчих, виконавчих та судових органів, вирішує проблеми економічного, оборонного та іншого співробітництва;
Немає єдиної армії, єдиної системи податків та єдиного державного бюджету, ці питання можуть координуватися за згодою членів конфедерації;
Зберігає громадянство тих держав, які перебувають у тимчасовому союзі, хоча режим переміщення громадян однієї держави на територію іншої значно спрощено;
Конфедеративні органи можуть домовитися про єдину грошову систему, єдині митні правила, єдину міждержавну кредитну політику.
16. Форми державного устрою.
З погляду форми правління розрізняють два основні різновиди держави: монархію та республіку.
Монархія - форма правління, коли він верховна влада у державі повністю чи частково зосереджено руках однієї людини, котра обіймає посаду у спадок (у порядку престолонаследия). Розрізняють монархії - абсолютні (необмежені) та конституційні.
У разі абсолютної монархії ніким і нічим не обмежена влада зосереджена руках монарха. Будь-які представницькі органи, а також політичні партії та організації відсутні. В наші дні цей тип монархи зберігається в обмеженій кількості країн Саудівської Аравії, Катарі, Омані та ін.
У країнах, де вдалося досягти компромісу між дворянством та буржуазією, встановилися конституційні монархії, що поділяються на два види: парламентські та дуалістичні.
В умовах дуалістичної (двоїстої) монархії государ незалежний від парламенту у сфері виконавчої влади (сам формує та контролює уряд), має право вето на законодавчі ініціативи парламенту, який може розпустити у будь-який час. Частина депутатів призначається монархом, частина обирається народом. Така форма правління існує в Йорданії, Марокко, Кувейті та ін.
У парламентських монархіях Західної Європи, що виникли після тривалої боротьби окремих станів та міських громад із всевладдям правителів, монарх є хіба що національним символом і радше царює, ніж править. Найчастіше він позбавлений можливості діяти на власний розсуд. Монарх призначає прем'єр-міністра, але робить це лише відповідно до рекомендації керівника партії, яка перемогла на парламентських виборах, тобто завоювала більшість місць у нижній палаті парламенту. Формально уряд вважається урядом Його величності, але жодної відповідальності перед ним не несе. Уряд не тільки здійснює виконавчу владу, а й контролює та спрямовує всю діяльність парламенту.
Республіка - форма правління, коли він вища державна влада належить обраним визначений термін органам влади. Республіки існували і в Стародавньому світі(Афіни, Рим) та в Середньовіччі (Новгородська та Псковська середньовічні республіки, правління дожів у Венеції та ін.), проте найбільшого розвитку та поширення вони набули у новий та новітній час.
Сучасна Державна організаціязнає такі види республік:
а) Президентські (класичний приклад - США, у яких президентська республіка запроваджено з урахуванням конституції 1787 р.). У цих республіках президент, який найчастіше обирається безпосередньо народом, одночасно виступає і главою держави, і главою уряду (посада прем'єр-міністра не передбачена). Він керує внутрішньою та зовнішньою політикою, є верховним головнокомандувачем збройних сил. Президент призначає членів кабінету міністрів, які є відповідальними перед ним, а не перед парламентом.
При президентській республіці законодавча і виконавча гілки влади жорстко розділені і мають значну самостійність. Парламент не може винести вотум недовіри уряду, а президент не має права розпустити парламент. Лише у разі серйозних антиконституційних дій чи злочину з боку президента йому може бути виражений імпічмент і він достроково усувається від влади.
Відносини між парламентом та президентом ґрунтуються на системі стримування, противаг та взаємозалежності. Парламент може обмежувати дії президента за допомогою законів та через затвердження бюджету. Президент же зазвичай має право відкладного вето на рішення парламенту.
б) Парламентські республіки. Уряд формується на парламентській основі (зазвичай парламентською більшістю) і лише формально відповідально перед парламентом. У разі потреби останній може висловити уряду вотум недовіри, що спричиняє або його відставку, або розпуск парламенту та проведення дострокових виборів. Уряд має виконавчою владою, а нерідко і законодавчою ініціативою, а також правом клопотання перед президентом про розпуск парламенту
На відміну від президентської, у парламентській республіці членство в уряді сумісне з парламентським мандатом. Хоча керівник уряду (прем'єр-міністр, канцлер) офіційно і не є главою держави, реально він є першою особою в політичній ієрархії. Президент же як глава держави виконує найчастіше лише представницькі функції (Італія, Німеччина та ін.).
в) Змішані (або напівпрезидентські) республіки. Існує сильна президентська влада, яка узгоджується з ефективним контролем парламенту за діяльністю уряду. Останній (уряд) відповідальний і перед парламентом, і перед президентом (Австрія, Португалія, Франція та ін.). До змішаного типу, що поєднує у собі риси і парламентської, і президентської республіки, належить і Росія.
17. Історичні етапи еволюції держави.
На різних етапах історичного розвиткудержава істотно змінювалася, задовольняла потреби різних верств населення, класів, соціальних станів та груп. Тому дослідники виділяють певні історичні типи держави.
При цьому прийнято називати більшість із них відповідно до класу, потреби якого насамперед задовольняє держава. Історичним типом держави називають сукупність найістотніших ознак, властивих державам, які існували на певних етапах історії людства.
Так, в історії визначають рабовласницьку, феодальну, буржуазну (капіталістичну) та соціалістичну держави. Зважаючи на неможливість миттєвого переходу від одного типу держави до іншого, виділяють також держави перехідного періоду
Час у багатьох рабовласницьких державах зберігалися залишки первинного суспільства.
Феодальна держава забезпечувала владу феодалів, засновану на закріпленні нормами права феодальної власності на землю. Саме це наводило залежність селян від феодалів. Найпоширеніша форма правління на той час - монархія, але водночас виникають представницькі органи.
Характерною особливістюдержави і права часів феодалізму дуже великий вплив релігійних норм.
З розвитком капіталізму у багатьох країнах відбулися буржуазні революції, що призвели до утворення нового типу держави – капіталістичної. На той час сформувалося чимало правових засадщо зберігають значення і сьогодні. Саме в період буржуазних революцій було проголошено та закріплено в законодавстві рівність усіх громадян, непорушність прав людини, недоторканність та захист приватної власності. Тоді ж виникає система розподілу державної влади. У першому етапі свого формування буржуазне суспільство зберігало чимало особливостей попередньої держави. Так, залишалися обмеження щодо участі у політичному житті залежно від майнового стану, котрий іноді освітнього рівня, у багатьох країнах існувала монархічна форма суспільного устрою. У XX ст. виникає ще один тип держави – соціалістичне. Саме з її існуванням пов'язано формування потужної системи соціальних гарантійз боку держави - системи освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення. Проте чимало ідей, взятих за основу соціалістичної держави (рівність, широкий демократизм тощо) не було реалізовано в її діяльності.
На сучасному етапіформуються нові типи країн, засновані, з одного боку, високому рівні розвитку техніки, що забезпечує потреби людей, з іншого - створюють розвинену систему соціальних гарантій. Саме така держава соціальної демократії (або постбуржуазне) прагне побудувати багато країн світу, в інших вона вже існує.
18. Типи держав.
З погляду філософії, типологія є методом наукового пізнання, в основі якого лежить їх угруповання за допомогою узагальненої та ідеалізованої моделі або типу.
Будується типологія переважно з позиції двох підходів:
- Формаційного;
- Цивілізаційного;
Формаційний підхід
За формаційного підходу основним критерієм класифікації виступають соціально-економічні ознаки. Тип виробничих відносин у своїй формує тип держави. Класифікуючою категорією тут є історичний тип держави.
Історичний тип держави – це держава певної суспільно-економічної формації. Характеризується низкою загальних ознак: єдністю економічної та класової основи, сутності, соціального призначення, загальними принципамиорганізації та діяльності держави. Виділяються такі типи суспільно-економічних формацій та відповідних їм типів держави:
- Первісна-общинна - держави немає;
- Рабовласницька – рабовласницька держава;
- Феодальна – феодальна держава;
- Капіталістична – капіталістичне, буржуазне держава;
- Комуністична – держави немає. Але перехідний етап до комунізму – соціалістична держава.
Класифікація країн з Марксу будується з урахуванням специфіки економіки. При формаційному підході розкривається історичний характер розвитку, але недооцінюються духовні чинники. Це дуже жорстка класифікація, вона не дозволяє охопити всю різноманітність існуючих та існуючих держав. Ця типологія не застосовується до сучасних держав. Тому робляться спроби звернутися до інших варіантів типології.
Цивілізаційний підхід
За цивілізаційного підходу основним критерієм виступають духовні ознаки (культурні, релігійні, національні тощо).
Виділяються такі типи цивілізацій:
- Стародавні держави;
- Середньовічні держави;
- Сучасні держави.
При цивілізаційному підході враховується низка найважливіших духовних чинників, тому повніше розкривається характер держави, але цьому разі недооцінюються соціально-економічні чинники.
Найбільш відомим дослідником теорії цивілізацій є А. Дж. Тойнбі. Він дав таке визначення цивілізації.
Цивілізація - це відносно замкнутий та локальний стан суспільства, що відрізняється спільністю релігійних, психологічних, культурних, географічних та інших ознак. Класифікація сучасних держав
Крім виділення типів держави, можливі різні варіанти їхньої класифікації.
Залежно від рівня економічного розвитку
- що розвиваються або країни третього світу (іноді їх називають аграрними, основу економіки становить сільське господарство, продаж корисних копалин тобто розвинена сировинна промисловість тощо);
- індустріальні (основу економіки цих країн становить промисловість);
- постіндустріальні (це сучасні розвинені держави, у яких відбулася науково-технічна революція; основні багатства цих держав створюються у сфері послуг, у індустріальній сфері).
Залежно від політичного режиму
- демократичні держави;
- авторитарні держави;
- тоталітарні держави.
Залежно від форми правління держави
- монархії;
- республіки.
19. Правова держава.
Правова держава - форма організації політичної влади у країні, заснована на верховенстві законності, права і свободи людини і громадянина.
Ідея правової державивиникла давно, проте цілісна концепція склалася лише у період становлення буржуазного суспільства, коли посилилася всебічна критика феодального свавілля та беззаконня, рішуче засуджувалась безвідповідальність органів влади перед суспільством. Ідеї Дж. Локка, Ш. Монтеск'є та інших мислителів знайшли втілення у конституційному законодавстві навіть Франції наприкінці XVIII в. Сам термін «правова держава» утвердився у німецькій літературі у першій третині XIX ст.
Ознаки правової держави:
- верховенство правничий та закону переважають у всіх сферах життя суспільства;
- рівність всіх перед законом;
- поділ влади на три гілки;
- реальність права і свободи людини, їх правова і соціальна захищеність.
- визнання права і свободи людини вищою цінністю;
- взаємна відповідальність особи та держави;
- політичний та ідеологічний плюралізм;
- стабільність законності та правопорядку у суспільстві.
Базовими засадами функціонування правової держави є:
- панування закону у всіх сферах суспільного життя, у тому числі над органами влади;
- визнання та гарантування права і свободи людини (див. Загальну деклараціюправ людини від 10 грудня 1948 р.). Ці права гавкають людині завдяки факту його народження, а не даруються правителями;
- взаємна відповідальність держави та громадянина. Вони однаково відповідають за свої дії перед законом. Їхні дії охоплюються формулою: «Все, що не заборонено індивіду, йому дозволено; все, що не дозволено органам влади, їм заборонено»;
- розподіл гілок державної влади. Цей принцип виключає можливість монополізації політичної влади у країні;
- розмежування повноважень між органами влади різних рівнів;
- контроль за здійсненням законів з боку прокуратури, суду, арбітражу, податкових служб, правозахисних організацій, засобів масової інформації та інших суб'єктів політики.
20. Соціальна держава.
Соціальна держава - форма держави, найважливішою функцією якого є активний вплив на соціальні відносини на користь широких верств населення.
Термін « соціальна держава» введений у науковий обіг у ХІХ ст. Вперше соціальний характер держави було проголошено у Конституції ФРН 1949 р. Концепція соціальної держави остаточно сформувалася у другій половині XX ст.
Соціальна держава конструює тип суспільства, який дозволяє забезпечити більш рівномірний розподіл матеріальних і духовних благ, вирівняти за допомогою соціальних стандартів стартові можливості громадян, створити для них сприятливе соціально-культурне місце існування. Воно виступає у ролі гаранта забезпечення рівня життя, гідної людини, особливо у таких сферах, як рівень доходів, забезпечення житлом, охорона здоров'я, доступна освіта та культура.
Можливість практичного втілення ідеї соціальної держави залежить від низки факторів:
- високого рівня економічного розвитку;
- наявності правової держави;
- відповідного рівня політичної культури громадян.
Статус соціальної держави офіційно закріплений у конституціях Німеччини, Іспанії, Франції, Росії та ін.
Російська держава ставить за мету стати соціально-правовою.
Конституція РФ 1993 р. проголошує, що «Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життята вільний розвиток людини». З цією загального становищавипливають такі конституційні обов'язки Російської держави:
- забезпечення соціальної справедливості, рівних стартових можливостей всім громадян;
- встановлення мінімального розміруоплати праці;
- підтримка сім'ї, материнства, батьківства, дитинства, інвалідів, літніх громадян та інших.;
- розвиток системи соціальних служб;
- встановлення державних пенсій, допомог, інших гарантій соціального захисту;
- недопущення різкого майнового розшарування;
- здійснення перспективної демографічної політики.
Такі дії держави можливі у демократичній політичній системі та за наявності громадянського суспільства.
21. Тенденції та проблеми розвитку держав у сучасному світі.
У розвитку сучасної держави можна назвати кілька тенденцій.
1. Провідною тенденцією у розвитку багатьох держав, особливо європейських, є прагнення до створення справді демократичної, правової держави. Ця теза відбивається у конституціях багатьох європейських країн.
Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р., проголошує нашу країну демократичною, правовою та федеративною державою з республіканською формою правління.
2. Важливою тенденцією у розвитку сучасної держави виступає демократична обмеженість суверенітету держави, яка йде на зміну її абсолютному суверенітету. Раніше будь-яка спроба дати рекомендації з боку світової спільноти тій чи іншій державі розцінювалася як втручання у її внутрішні справи. Нині, за умов сучасного взаємозалежного світу, вирішення окремих проблем потребує певного розумного самообмеження суверенітету.
3. Тенденція децентралізації державної влади. Влада перерозподіляється між вищими державними структурамина користь місцевих структурз метою надання їм великих демократичних засад та самостійності у рішеннях, тобто. спостерігається розвиток самоврядування.
4. Важливими тенденціями у розвитку сучасної держави також виступають: тенденція до інтеграції економічного та політичного життя, тенденція до пожвавлення національних рухів та дроблення вже існуючих держав.
Тенденція до інтеграції проявляється у збільшенні кількості держав, що входять до Європейського Співтовариства, яке у 1994 р. поповнилося ще трьома державами – Австрією, Швецією та Фінляндією та налічує 15 країн.
Поруч із процесами інтеграції йдуть процеси дезінтеграції, тобто. дроблення держав, створення самостійних держав на основі федерацій, що розпалися, виділення автономій з унітарних держав, надання їм ширших повноважень, аж до створення самостійної держави.
Прагнення самостійності та відокремлення можна оцінити позитивно, якби процеси дезінтеграції не супроводжувалися етнічними конфліктами. Європа останнім часом переживає понад 150 етнічних конфліктів, які підривають стабільність будь-якої політичної системи. Тому політологи свідчать про необхідність визначення меж держав, що утворюються з урахуванням національно-політичних рухів.
5. Важлива тенденція у розвитку сучасної держави – прагнення мати власну ідеологію, що об'єднує суспільство. Держава втрачає свою інтеграційну функцію, коли немає об'єднуючої ідеї. В умовах багатонаціональної держави потрібна ідея, яка б об'єднала народи, що населяють Росію, зміцнила основи патріотизму та спільності історичної долірізних соціально-політичних та національних сил. Наявність ідеї могла б сприяти зміцненню стабільності держави.
6. Ще одна важлива тенденція пов'язана зі скороченням бюрократичного управлінського апарату та зменшенням витрат на його утримання. Державні службовці-бюрократи мають свої егоїстичні інтереси, які збігаються з інтересами держави.
В сучасній країні, яка хоче успішно розвиватися, цінність «людина (особистість, громадянин)» має стояти вище за цінність «держава». Тобто, держава має бути підпорядкована інтересам своїх громадян, особистостей, які, отримуючи можливості для власного розвитку, піднімають і рівень розвитку держави (цею йдуть країни Скандинавії - країни з самим високим рівнемжиття у світі). Звідси випливає проблеми створення правової та соціальної держави.
Практика показує, що багато держав не уникли перетворення держави на своєрідну «дійну корову», що породжує соціальне утримування окремих груп і верств і мимоволі підриває ряд основних стимулів ринкового господарства, що принижує зацікавленість людей в ініціативній та продуктивній праці. Найбільш кваліфіковані та заповзятливі верстви населення стали найбільшою мірою випробовувати негативні наслідкитакої політики.
Подібні проблеми показують, що перед державою як стоять завдання більш органічного поєднання правових і соціальних основсвоєї діяльності, подальшого вирішення протиріч між проголошуваними гуманістичними цілями свого розвитку та реальним гуманістичним змістом своїх політичних акцій.
Водночас із цим колом проблем сучасний світзіткнувся і з низкою нових непростих завдань, що постали перед державою. Виникли нові глобальні проблемиу сфері відносин із природою (екологічна криза), необхідність обмеження виробництва та випробування зброї масової поразки, запобігання демографічної катастрофи та інші проблеми сучасності зумовлюють підвищення ролі держави у регулюванні соціальних процесів, висувають його на передові рубежі захисту людської спільноти загалом.
Саме з цієї причини держава змушена втручатися в управління багатьма сферами життя, які раніше перебували поза його безпосереднім контролем. Ще більше зростає його роль у здійсненні перехідних суспільних процесів. Водночас багато міждержавних відносин створюють конфліктні проблеми у зв'язку із співвідношенням зовнішньої та внутрішньої суверенітету (національної) держави, сприяючи скороченню її регулюючої ролі порівняно з прерогативами міждержавних об'єднань.
Сучасна (постмодерністська) стадія суспільної еволюції в найбільш економічно розвинених країнах світу демонструє різке посилення нестандартних і відмінних у культурному відношенні від загальноприйнятих стандартів життєвих стратегій, що ставить під сумнів традиційні форми зв'язку держави та суспільства. У будь-якому разі така ситуація не просто передбачає певний час на вироблення нового соціального контракту влади та громадян, а й у принципі скорочує можливості держави як центру влади у суспільстві, що культурно диференціюється. Таким чином, держава стає одним із центрів політичного впливу, який не має не лише будь-яких переваг перед іншими інститутами влади (авторитету), а й тими належними регулятивними здібностями, які можуть нейтралізувати негативні наслідки поведінки на політичному ринку окремих корпоративних структур та забезпечити підтримку загальносоціальний порядок.
Такі проблеми ставлять питання пошуку державою нових форм своєї внутрішньої організації, підвищення адаптивності до нових викликів часу. Однак вирішувати ці проблеми воно має, не втрачаючи того позитивного капіталу, який воно нагромадило за століття своєї еволюції. Зокрема, держава має поєднувати свої дії з громадською ініціативою громадян, уникати силових методів рішень, всіляко оберігати пріоритетність статусу особи, забезпечувати гарантії її невід'ємних прав на вільне самовираження.
22. Історичні умови виникнення давньоруської держави.
Напередодні утворення Київської Русі північні племена слов'ян та їхні сусіди (ільменські словени, чудь, весь) платили данину варягам, а південні племена (поляни та їхні сусіди) були залежними від хозар. У 859 р. новгородці «вигнавши варягів за море», що призвело до усобиці. У умовах новгородці, що зібралися на раду, послали за варязькими князями: «Земля наша велика і багата, а вбрання (порядку) в ній немає. Хай підіть княжити і володіти нами». Влада над Новгородом та навколишніми слов'янськими землями перейшла до рук варязьких князів, старший з яких Рюрік поклав, як вважав літописець, початок князівської династії. Після смерті Рюрика інший варязький князь, Олег (є відомості, що він був родичем Рюрика), який правив у Новгороді, об'єднав Новгород і Київ у 882 р. Так склалося, на думку літописця, держава Русь (звана істориками також Київська Русь).
Історики мають переконливі докази, що є всі підстави стверджувати: у східних слов'ян стійкі традиції державності склалися задовго до покликання варягів. Державні інститути виникають у результаті розвитку суспільства. Події окремих великих особистостей, завоювання чи інші зовнішні обставини визначають конкретні прояви цього процесу. Отже, факт покликання варягів, якщо він справді мав місце, говорить не так про виникнення російської державності, як про походження князівської династії. Якщо Рюрік і був справжньою історичною особистістю, його покликання на Русь слід розглядати як у відповідь реальну потреба князівської влади російського суспільства на той час. В історичній літературі питання про місце Рюрика у нашій історії залишається спірним. Одні історики поділяють думку, що російська династія скандинавського походження, як і сама назва «Русь». Їхні опоненти дотримуються думки, що легенда про покликання варягів є плодом тенденційного вигадування, пізнішою вставкою, спричиненою політичними причинами. Існує також думка, що варяги-русь і Рюрик були слов'янами, що відбувалися або с. південного узбережжя Балтики (острів Рюген), або району річки Неман. Слід зазначити, що термін «Русь» неодноразово зустрічається стосовно різних об'єднань, як на півночі, так і на півдні східнослов'янського світу.
Утворення держави Русь ( Давньоруської державиабо, як його називають по столиці, Київської Русі) - закономірне завершення тривалого процесу розкладання первіснообщинного ладу у півтора десятка слов'янських племінних союзів, що жили на шляху «з варяг у греки». Держава, що склалася, знаходилося на самому початку свого шляху: первіснообщинні традиції ще довго зберігали місце у всіх сферах життя східнослов'янського суспільства.
23. Формування єдиної Російської держави в 14-16вв.
Причини:
1.Посилення економічних зв'язків між російськими землями.
Цей процес був спричинений загальним економічним розвитком країни. В першу
черга сильно розвивалося сільському господарстві.
З'являються надлишки, що сприяє розвитку тваринництва, а також
торгівлі, яка починає прогресувати у цей період. Розвивається
ремесло, оскільки сільському господарству необхідно дедалі більше знарядь
праці. Повсюдно відбувається не лише
удосконалення старих технологій, а й поява нових.
2.Загострення класової боротьби. У цей період посилюється експлуатація
селянство феодалами. Починається процес закріпачення селян. Феодали
прагнуть закріпити селян за своїми вотчинами та маєтками не тільки
економічно, а й юридично. Все це сприяє опору селян. Перед феодалами постало завдання приборкати селянство і довести до кінця
його закріпачення.
3.Загроза зовнішнього нападу, що змусила
російські землі зібралися в один сильний кулак.
Державний ладРосійська централізована держава.
Великий князь.
Він був главою Російської держави і мав широке коло прав:
видавав закони, здійснював державне керівництво, мав судові
повноваження. З часом князівська влада посилювалася і терпіла
зміни, що йшли у двох напрямках – внутрішньому та зовнішньому.
Спочатку, свої законодавчі, адміністративні та судові правомочності
великий князь міг здійснювати лише межах своїх володінь.
Боярська дума.
У XIV – XV століттях рада за князя поступово стає постійно
чинним. На його основі утворилася боярська дума, до якої входили
вищі світські та церковні ієрархи. Суворого регламент у діяльності
Думи не було, але її рішення та законодавчі встановлення («вироки»)
робили її найважливішим розпорядчим та законодавчим органом. Вона мала
порівняно стабільний склад. У боярську думу входили звані
думні чини, – введені бояри та окольничі. Компетенція думи співпадала з
повноваженнями великого князя, хоча формально цього ніде не було
зафіксовано. Великий князь юридично не повинен був зважати на думку
Думи, але фактично не міг вчинити самовільно, інакше будь-яке його рішення не
проводилося у життя, якщо не було схвалено боярством. Через Думу боярство
здійснювало політику, вигідну йому. Проте з часом великі
князі дедалі більше підпорядковують собі боярську думу, що пов'язані з загальним
процесом централізації влади.
Центральне керування. Накази.
До кінця XV – початку XVI ст. разом з обмеженням влади намісників та
володарів нові функції єдиної держави призвели до створення
централізованої системи керування. Виникає наказова система
управління.
Наказ очолював боярин, у розпорядженні якого був штат
дяків та інших посадових осіб. Наказна хата мала своїх уповноважених на
місцях. Наказна бюрократія призначалася із дворян. Контроль за
діяльністю наказів здійснювала боярська дума, але її вплив поступово
зменшувалося.
Кожен наказ відав певним напрямом державної
діяльності. Посольський наказ відав дипломатичною службою. Розбійний
наказ – карав за розбійні та лихі справи. Помісний – відав виділенням
землі за службу. Ямський - відав ямської (поштової) службою. Казённий –
державними фінансами тощо.
У наказах велося впорядковане діловодство. Вони вели і судові
відносини за пов'язаними з їх профілем категоріям справ.
До наказної системи управління на Русі існувала палацово-
вотчинна система, що складалася із двох частин. Одну частину становило
управління палацу, на чолі якого стояв дворецький (дворський), що має
своєму розпорядженні численних слуг. Іншу частину утворювали так
звані шляхи (з яких згодом і сталися накази),
що забезпечують особливі потреби князя та його оточення.
Місцеве керування.
Російська держава поділялася на повіти – найбільші
адміністративно-територіальні одиниці. Повіти ділилися на табори, табори на
волості. Але все-таки повної одноманітності та чіткості в адміністративно-
територіальному розподілі ще виробилося. Існували також розряди –
військові округи, губи – судові округи.
На чолі окремих адміністративних одиниць стояли посадові особи –
представники центру. Повіти очолювалися намісниками, волості –
володарями. Ці посадові особи утримувалися рахунок місцевого населення –
отримували від нього «корм», тобто проводили натуральні та грошові побори,
збирали на свою користь судові та інші мита. Годувальники були зобов'язані
керувати відповідними повітами та волостями власними силами, тобто
утримувати свій апарат управління та мати свої військові загони для
забезпечення внутрішньої та зовнішньої функції феодальної держави.
Дворянство, що піднімається, було не досить системою годівлі по двох
причин. По-перше, вони не могли самостійно придушити опір
повстаючого селянства, а система годування була не здатна в умовах
класової боротьби, що загострюється, забезпечити належною мірою їх захист. Во
друге дворянство не влаштовувало, що доходи від місцевого управлінняйшли в
кишеня бояр і годування забезпечувало боярству велику політичну вагу.
До XVI століттісистема годівель стала обтяжувати центральну владу –
надто багато самоуправства могли дозволити собі намісник та волостель.
Держава стала регламентувати чисельність їхнього штату та норми податей.
Остаточно намісники втрачають свою роль після серії земсько-губних реформ
30-50-х років XVI ст. Вони пов'язані зі зростанням значення дворянства,
купецтва та частини розбагатілого селянства, які вимагали
обмеження феодального свавілля, впорядкування суду та багато іншого.