Правни гаранциитърсене и получаване на информация. Свобода на достъп до информация. Правен режимдостъп до отворена информация. Ограничения за достъп до информация въз основа на закона. Ограничаване на разпространението на информация, която представлява заплаха за интересите на личността, обществото, държавата. Баланс на интересите на личността, обществото, държавата при упражняване на правото на достъп до информация
Закон за търсене на информация
Такива права и задължения възникват за потребителите на информация, опериращи в едноименната област. информационна сфера, и производители на информация, информационни ресурси, информационни продукти и информационни услуги, извършващи дейности в съответните области със същото име на модела на информационната сфера.
Реализирането на правото на търсене, получаване и предаване на информация (правото на достъп до информация или правото да се знае) е най-важният, всъщност определящ институт на информационното право. Правната основа на тази институция са информацията и правните норми на Конституцията на Руската федерация (глава 3).
Член 29, параграф 4. Всеки има право свободно да търси, получава, предава, произвежда и разпространява информация от всеки по законен начин.
Чл.44 ал.2 Всеки има право да участва в културен животи ползване на културни институции, достъп до културни ценности. 3. Всеки е длъжен да се грижи за опазването на историческите и културно наследствоза опазване на исторически и културни паметници.
Член 29, ал. 5. Свободата на средствата за масова информация е гарантирана. Цензурата е забранена.
Правото на свободно търсене и получаване на информация означава правото на всеки да се обръща към властите държавна власт, обществени сдружения, органи и организации, други структури за получаване на необходимата информация; правото да се кандидатства пред културни институции, други структури, до пазителите културна ценностс цел получаване на исканата информация от тях; право на свободно получаване на съобщения, изготвени и разпространявани от средствата за масова информация, право на получаване на информация, съдържаща се в научни и литературни произведения, както и друга информация, разпространявана, включително за търговски цели.
Субектите - потребителите на информация, действащи в тази област, упражняват конституционното си право да търсят и получават информация от всякакъв вид и форма на представяне, с изключение на информация с ограничен достъп, редът за получаване на която е регламентиран специално. Те влизат в правоотношения с онези производители на информация, информационни обекти, които действат в изпълнение на задълженията си за производство и разпространение на информация (това са предимно държавни структури и органи местно управление), както и с производители на информация - автори на произведения или собственици на информационни обекти.
В същото време потребителите на информация носят гражданска, административна, правна и наказателна отговорност за неправомерно използване на получената информация.
Необходимо е пълно регулиране на отношенията, които възникват при търсене и получаване на: съобщения, оповестяващи състоянието на нещата или състоянието на нещо (получаване на надеждна, бърза, пълна информация, разпространявана от медиите); информация, съдържаща се в научни, литературни произведения, друга информация, разпространявана, включително за търговски цели; информация от държавни информационни ресурси, която е от обществен интерес или засяга информационните права и свободи на всеки потребител.
За да осигури реализирането на правото на всеки да търси и получава тази информация, държавата трябва да осигури свободата на нейното производство и разпространение, да определи задълженията държавни структурии местните власти за изготвяне и предоставяне на информация по искане на потребителите, установяват реда за предоставяне на информация, отговорността на лицата за неоснователен отказ за предоставяне на информация.
Процедурата за получаване на информация от потребителя (посочване на място, час, отговорник длъжностни лицанеобходими процедури) се определя от собственика или собственика на информационните ресурси в съответствие с изискванията на Закона „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“. Списъци с услуги за информация и информационна поддръжка, информация за реда и условията за достъп до информационни ресурси се предоставят от собствениците на информационни ресурси и информационни системи на потребителите безплатно.
Информацията може да бъде достъпна по следните начини:
- запознаване с официални документи, съдържащи исканата информация;
- получаване на копие от съответния документ или извлечение от него;
- Получаване на удостоверение, съдържащо исканата информация;
- Получаване на устно представяне на съдържанието на исканата информация;
- Получаване на информация за източника на публикуване на исканата информация в официалното издание.
Искането за информация, както и предоставянето на информация при поискване, може да се извършва устно или писанеили с помощта на електронни технологии.
Искането трябва да съдържа фамилното име, собствено и бащино име на лицето, подали заявление за информация, името на организацията, от името на която е направено искането, фамилия, собствено и бащино име на лицето, на което трябва да се отговори да бъде изпратен, неговият адрес и телефон за отговор или уточняване естеството на искането, както и желаната форма и вид на отговора.
Отговор на искане за информация трябва да бъде даден възможно най-скоро, но не по-късно от 30 дни след деня на получаване на искането.
Ако исканата информация не може да бъде предоставена в посочения срок, на заявителя се изпраща писмено уведомление за отлагане на предоставянето на исканата информация за получаването й. В съобщението трябва да бъдат посочени срокът и причините за забавянето на предоставянето на исканата информация.
Ако органът, получил искането, не разполага с исканата информация, той трябва да уведоми заинтересованото лице за това не по-късно от 7 дни и по възможност да го информира за името и адреса на органа, организацията или лицето, което може да разполагате с исканата информация или посочете името на организацията, до която се изпраща посочената заявка.
Отговорът на искането трябва да съдържа името на организацията, името на изпълнителя на заявката и неговия телефонен номер. Исканията (включително устните), както и отговорите на исканията подлежат на регистрация на мястото на получаване на тези искания. Те не подлежат на задължителна разпоредбапри поискване, меморандуми, кореспонденция, указания на длъжностни лица и друга информация от вътрешно-организационен характер. Отказът за предоставяне на информация трябва да съдържа посочване на причините, поради които искането не може да бъде удовлетворено, датата на решението за отказ, както и обяснение за реда за обжалването му.
Лицата, принадлежащи към социално и икономически незащитени групи (категории) от населението (деца, хора с увреждания, пенсионери, официално признати безработни), са освободени от заплащане за предоставяне на информация при поискване.
За предоставянето на информация може да бъде начислена такса, която не надвишава режийните разходи, направени във връзка с предоставянето й, по начина установени от правилатапредоставяне на информация.
Отказ за предоставяне на информация, необосновано забавяне на отговора или непредоставяне в рамките на това дата на падежа, както и други нарушения на реда за разглеждане и удовлетворяване на искане, предвидени в закона, могат да бъдат обжалвани пред по-горестоящ държавен орган (организация) по реда на подчинение. Ако решението на по-горестоящ орган или организация не удовлетворява жалбоподателя, жалбата може да бъде изпратена до съда.
Право на обезщетение за причинените вреди имат лицата, на които неправомерно е отказан достъп до информация, както и лицата, получили невярна информация.
Длъжностни лица на органи и организации, които са виновни за неправомерно ограничаване на достъпа до информация, непредоставяне на информация по предписания начин, предоставяне на невярна информация, допуснали други нарушения на правото на достъп до информация, подлежат на наказателно, административно и гражданска отговорноств съответствие със законодателството на Руската федерация.
При условия, когато информационната комуникация на хората се прехвърля към трансгранични информационни мрежи, в които се установяват нарушения права на информацияе изключително трудно, а законодателството все още не е формирано, изпълнението на подобни задължения изисква потребителите на информация най-често да спазват не законови, а по-скоро етични стандарти. В тази връзка се разработват различни кодекси на честта за информационно взаимодействие в Интернет.
Кодексите установяват стандарти за етично поведение, които трябва да се спазват от страни, свързани с областта на информатиката и телекомуникациите: производители, продавачи и потребители на хардуер и софтуер. Трябва да се отбележи, че Националният кодекс е деклариран като средство за самодисциплина (т.е. предвижда доброволно придържане), но в същото време е предназначен да се използва от съдилищата като фонов документв рамките на информационното законодателство.
Търговско-промишлената палата на Руската федерация също така провъзгласи Националния кодекс на дейностите в областта на информатиката и телекомуникациите.
Кодексът е инструмент за самодисциплина и също така е предназначен да се използва от съдилищата като референтен документ в рамките на съответното законодателство. Прилага се за всички видове дейности на юридически и физически лица в областта на информатиката и телекомуникациите.
Юридически и физически лица, извършващи дейност в областта на информатиката и телекомуникациите, доброволно поемат следните безсрочни задължения:
- - не произвеждат, копират и не използват софтуер и технически средстваинформатика и телекомуникации без разрешение (лиценз на собственика) на производителя или носителя на права и незаконно придобити;
- - не нарушавайте закона за защита интелектуална собствености признати норми Авторско правовърху софтуер и бази данни;
- - не нарушавайте тайната на предаването на съобщения, не практикувайте отваряне на информационни системи и мрежи за предаване на данни;
- - не използвайте имената и съкращенията на други фирми, фирми и организации без тяхното съгласие;
- - не печелете от употребата търговска маркаили символ, принадлежащ на друга компания или продукт.
Федералният закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ от 27 юли 2006 г. N 149-FZ предвижда възможността за привличане на гражданска отговорност за отказ за предоставяне на информация на гражданин:
член 8 Право на достъп до информация
5. Държавните органи и органите на местното самоуправление са длъжни да предоставят достъп до информация за своята дейност на руски и на държавния език на съответната република като част от Руска федерацияв съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация и регулаторните правни актове на местните власти. Лице, което желае да има достъп до такава информация, не се изисква да обоснове необходимостта от получаването му.
6. Решения и действия (бездействие) правителствени агенциии органите на местно самоуправление, обществените сдружения, длъжностните лица, които нарушават правото на достъп до информация, могат да бъдат обжалвани пред по-горен орган или по-висше длъжностно лице или пред съд.
7. Ако в резултат на неправомерен отказ на достъп до информация, ненавременно предоставяне на информация, предоставяне на информация, за която е известно, че е ненадеждна или несъвместима със съдържанието на искането, са причинени загуби, тези загуби подлежат на обезщетение по граждански закон.
Наказателният кодекс на Руската федерация също предвижда отговорност за отказ да предостави информация на гражданин:
Изкуство. 140Отказ за предоставяне на информация на гражданин. „Незаконен отказ на длъжностно лице да предостави документи и материали, събрани по установения ред, които пряко засягат правата и свободите на гражданина, или предоставяне на гражданин на непълна или съзнателно невярна информация, ако тези действия са причинили вреда на правата и законни интереси на гражданите, се наказва с глоба до 200 000 рубли или в размер на заплатиили други доходи на осъдения за срок до осемнадесет месеца, или лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност за срок от две до пет години.
6. Гаранции за свобода на производство и разпространение на масова информация.
Тази норма се съдържа в част 5 на член 29 от Конституцията на Руската федерация, която гласи: „Свободата на средствата за масова информация е гарантирана. Цензурата е забранена."
Намесата в свободата на медиите е престъпление.
Изкуство. 144 от Наказателния кодекс на Руската федерация.Възпрепятстване на законността професионална дейностжурналисти
Намеса в законната професионална дейност на журналисти, като ги принуждава да разпространяват или отказват да разпространяват информация - или поправителен трудза период до една година;
2. Същият акт, извършено от лицеизползване на служебно положение, се наказва с глоба в размер от сто хиляди до триста хиляди рубли или в размер на работната заплата или друг доход на осъденото лице за период от една до две години, или с поправителен труд за срок до две години, или с лишаване от свобода за срок до две години с лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определена дейност до три години или без това.
Медийна цензурат. е. изискване от редакцията на медията от длъжностни лица, държавни органи, организации, институции или обществени сдружения да съгласуват предварително съобщения и материали (освен когато длъжностното лице е авторът или интервюиран), както и налагане на забрана за разпространението на съобщения и материали, техните отделни части, не е позволено. Това е установено от член 3 от Закона на Руската федерация от 27 декември 1991 г. № 2124-1 „За средствата за масова информация“. Този член също така забранява създаването и финансирането на организации, институции, органи или длъжности, чиито задачи или функции включват прилагане на цензура върху средствата за масова информация.
Защита на медиите, когато създават клеветнически деликт. Както и конституционна гаранциясвободата на производство и разпространение на масова информация, забраната на цензурата и установяването наказателна отговорностза нарушаване на тази свобода това правило се осигурява и от защитата на медиите от привличане към гражданска отговорност в случай, че публикуваните от тях материали генерират деликт, тоест причиняват вреди на физически и юридически лица. Редакцията, главният редактор, журналистът не могат да носят отговорност за разпространението на информация, която не отговаря на действителността и уронва честта и достойнството на гражданите и организациите, или накърнява правата и законните интереси на гражданите. Това е възможно само при наличие на основание, предвидено в чл.57 от Закона за средствата за масова информация, на което отпадне основният компонент на клеветническото непозволено увреждане – противоправност. Има шест такива причини.
Член 57 от Закона на Руската федерация № 2124-1 Медиите не носят отговорност за публикуване на клеветническа информация: ако тази информация присъства в задължителните съобщения; ако са от информационни агенции; ако се съдържат в отговор на искане за информация или в материалите на пресслужбата на държавни органи, организации, институции, предприятия, органи на обществени сдружения; ако са дословно възпроизвеждане на фрагменти от изказвания на депутати на конгреси и сесии, делегати на конгреси, конференции, пленуми на обществени сдружения, както и официални изказвания на служители на държавни органи, организации и обществени сдружения; ако се съдържат в защитени с авторски права произведения, излъчени без предварително записване, или в текстове, които не подлежат на редактиране в съответствие с този закон; ако представляват дословно възпроизвеждане на съобщения и материали или техни фрагменти, разпространявани от друга медия, която може да бъде установена и подведена под отговорност за това нарушение на законодателството на Руската федерация за средствата за масова информация.
1. Федерален закон "За информацията, информационните технологии и защитата на информацията" N 149-FZ относно правото на достъп до информация
Член 8 от Федералния закон („Право на достъп до информация“) установява следното по отношение на достъпа до информация:
2. Гражданин ( индивидуален) има право да получава от държавни органи, органи на местно самоуправление, техните длъжностни лица ... информация, която пряко засяга неговите права и свободи.
3. Организацията има право да получава от държавни органи, органи на местно самоуправление информация, пряко свързана с правата и задълженията на тази организация, както и информация, необходима във връзка с взаимодействието с тези органи при изпълнението на уставните дейности на тази организация. .
4. Достъпът не може да бъде ограниченДа се:
1) регулаторен правни актовезасягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, както и установ легален статуторганизации и правомощия на държавни органи, органи на местно самоуправление;
2) информация за състоянието на околната среда;
3) информация за дейността на държавните органи и местните власти, както и за използването бюджетни средства(с изключение на информация, съставляваща държавата или служебна тайна);
4) информация, натрупана в открити фондове на библиотеки, музеи и архиви, както и в държавни, общински и др. информационни системисъздадени или предназначени да предоставят на граждани (физически лица) и организации такава информация;
8. Информацията се предоставя безплатно:
1) за дейността на държавни органи и органи на местно самоуправление, публикувани от тези органи в информационни и телекомуникационни мрежи;
2) засягащи правата и задълженията на заинтересованото лице, установени от законодателството на Руската федерация;
9. Установяването на такса за предоставяне от държавен орган или орган на местно самоуправление на информация за неговата дейност е възможно само в случаи и при условия, определени от федералните закони.
Член 9 от Федералния закон предвижда, че ограничаването на достъпа до информация се установява от федералните закони с цел защита на основите конституционен ред, морал, здраве, права и законни интересидруги лица, осигуряващи отбраната на страната и сигурността на държавата.
2. Федерален закон от 22 декември 2008 г. № 262-FZ „За предоставяне на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация“
Информация за дейността на съдилищата може да бъде предоставена в устнои във формата документирана информация, включително във формата електронен документ
Начини за осигуряване на достъп до информация за дейността на съдилищата:
1) присъствието на граждани (физически лица), включително представители на организации (юридически лица), обществени сдружения, публични органи и местни власти, на открито съдебно заседание;
3) публикуване на информация за дейността на съдилищата в Интернет;
4) поставяне на информация за дейността на съдилищата в помещенията, заети от съдилищата;
5) запознаване на потребителите на информация с информация за дейността на съдилищата, намиращи се в архивни фондове;
6) предоставяне на потребителите на информация по тяхно искане на информация за дейността на съдилищата.
Права на потребителя на информация:
Получава достоверна информация за дейността на съдилищата;
Не обосновават необходимостта от получаване на исканата информация за дейността на съдилищата, достъпът до които не е ограничен;
Жалба по установения от закона ред за действия (бездействие) на длъжностни лица, които нарушават правото на достъп до информация за дейността на съдилищата и установен реднеговото изпълнение;
Изискване, по установения от закона ред, обезщетение за вреди, причинени от нарушаване на правото му на достъп до информация за дейността на съдилищата.
Достъп до информация: правни гаранции
Л. К. Терещенко
Съвременното общество се интересува от развитието на прозрачност и откритост контролирани от правителството. Широкият достъп до информация за държавните и общинските органи разширява възможностите за оценка на тяхната дейност. Най-голямо количество информация от интерес за обществото, отделните граждани и организации се натрупва в държавните органи Изпълнителна власти местните власти. Неслучайно идеята за прозрачност започна да се прилага в почти всички страни от изпълнителната власт. Увеличаването на откритостта на изпълнителните органи ви позволява да постигнете няколко цели наведнъж. Първо, да направим държавата (включително и руската) по-демократична, отворена за информация и „прозрачна“ за гражданите. Второ, да се повиши ефективността на държавния апарат, тъй като световният опит показва, че непрозрачното и следователно безотговорно управление е неефективно. Трето, инсталирайте обществен контролнад властта. Само общественият контрол ще повиши отговорността на държавните и общинските служители за тяхната дейност, ще направи по-ефективна борбата с корупцията, злоупотребата и злоупотребата със служебно положение.
Достъпът до информация е важен не само за гражданите: не по-малък интерес към откритостта на вземане на решения се проявява от бизнеса, за който е изключително важно своевременното получаване на информация по широк спектър от теми.
Терещенко Людмила Константиновна -
заместник-началник на отдел административно законодателствои IZiSP процес, кандидат правни науки, заслужил юрист на Руската федерация.
редица въпроси - от провеждане на конкурси за държавни и общински поръчки до информация за реда и условията за получаване на лиценз, разрешение и др. Държавата осигурява прозрачността на дейността на своите органи чрез различни законодателни норми. Те включват правила за публична отчетност на публичните органи и общинските власти; приемане на процедури и правила, които позволяват на населението и бизнес структурите да получават информация за организацията, функционирането и процесите на вземане на решения на тези органи, включително решения, засягащи интересите на определени субекти; опростяване административни процедуриза улесняване на обществения достъп до компетентните органи за вземане на решения; Публикуване на информация, включително нейното поставяне в Интернет; и т.н.
В Русия реализирането на правото на получаване на достоверна информация се счита за една от основните мерки за предотвратяване на корупцията, които са предвидени в Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.1. Правните гаранции за достъп до информация са правно основаниесистеми за антикорупционен контрол върху дейността на държавните и общинските служители от институции на гражданското общество.
Принцип информационна откритосте закрепен в Русия с Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 1993 г. № 2334 „За допълнителни гаранцииправата на гражданите на информация“, параграф 3 от който установява, че този принцип се изразява:
в достъпност за гражданите до информация, представляваща обществеността
частен интерес или засягане на лични интереси на гражданите;
системно информиране на гражданите за предполагаеми или взети решения;
упражняване от граждани на контрол върху дейността на държавни органи, организации и предприятия, обществени сдружения, длъжностни лица и техните решения, свързани със спазването, защитата и защитата на правата и законните интереси на гражданите;
създаване на условия за предоставяне на граждани на Руската федерация с чуждестранни информационни продукти и предоставяне на информационни услуги от чужд произход.
Федерален закон № 149-FZ от 27 юли 2006 г. „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ определя като един от принципите на регулиране отворен достъп до информация, откритост на информация за дейността на държавни органи и местни власти и свободен достъп на такава информация (чл. 3).
В правната литература те оперират основно с понятията откритост, публичност, публичност и прозрачност, наред с които се използва терминът прозрачност. В секторното законодателство тези понятия се използват като основни принципи. Новият термин "прозрачност", заимстван от чужда практика, е тясно свързана с публичността, откритостта, достъпа до информация, но всъщност е най-близо до термините за прозрачност и достъпност.
Откритост на държавата и общинско управление, а следователно и осведомеността на обществото се осигурява чрез приемането на законодателни актове за достъп до информация, които предвиждат механизми за такъв достъп. Русия измина дълъг път
разработване на вашия модел законодателна уредбадостъп до информация. Търсене на модел правна регулациядостъпът до информация започва през 90-те години. от миналия век, но получил окончателен законодателен израз едва към настоящия момент. След приемането на Конституцията на Руската федерация, която гарантира правото на информация, и гореспоменатия Указ на президента на Руската федерация през 1993 г., минаха години преди приемането на закони, регулиращи достъпа до информация за дейността на държавните органи. Но още преди приемането на тези закони определени норми, насочени към осигуряване на откритостта на дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, вече са намерили своето консолидиране като федерално нивои на ниво субекти на Руската федерация. Един от първите федерални закони, съдържащи правила за достъп до информация, беше Федералният закон от 20 февруари 1995 г. № 24-FZ „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“, който стана невалиден поради приемането през 2006 г. на Федералния закон „ За информацията, информационните технологии и защитата на информацията”, който консолидира принципите на правното регулиране на отношенията в областта на информацията, информационните технологии и защитата на информацията. Пряко свързани с достъпа до информация са установените принципи на свободата на търсене, получаване, прехвърляне на информация по всякакъв законен начин; откритост на информацията за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление и свободен достъп до такава информация.
През последните години бяха приети закони за достъп до информация за дейността на държавните органи и до известна степен се превърнаха в етап по пътя към разработването на национален модел за защита на правото на достъп до информация. Говорим за федерални закони от 9 февруари 2009 г. № 8-FZ „За осигуряване
Достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“ и № 262-FZ от 22 декември 2008 г. „За осигуряване на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация“.
федерален закон„Относно осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление” допълнително установява принципите за надеждност на информацията и навременност на нейното предоставяне; свобода на разпространение на информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; спазване на правата на гражданите на неприкосновеност поверителност, лични и семейни тайни, защита на честта и деловата им репутация, правата на организациите да защитават своята бизнес репутация при предоставяне на информация за дейността на държавните органи и местните власти (чл. 4).
Съгласно чл. 2 от посочения закон действието му се разпростира върху отношенията, свързани с предоставяне на достъп на потребителите на информация до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление. В същото време трябва да се отбележи, че законодателството на редица държави, използвайки понятието „публична администрация“, разширява кръга от структури, за които е достъпна информация. Това са не само държавни органи и органи на местно самоуправление, но и държавни и общински институции, юридически лица публично право- всички структури, които се финансират от държавния бюджет и изпълняват публични функции. Този подход изглежда е по-правилен.
Руското законодателство определя начините за осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти (член 6 фев.
от Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление“). Те включват:
2) пускане от държавни органи и органи на местно самоуправление на информация за дейността им в Интернет;
3) поставяне от държавни органи и органи на местно самоуправление на информация за тяхната дейност в помещенията, заети от тези органи, и на други места, определени за тези цели;
4) запознаване на потребителите на информация с информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление в помещенията, заети от тези органи, както и чрез библиотека и архивни фондове;
5) присъствието на граждани (физически лица), включително представители на организации (юридически лица), обществени сдружения, държавни органи и органи на местно самоуправление, на заседания на колегиални държавни органи и колегиални органи на местното самоуправление, както и на заседания на колегиални органи на държавни органи и колегиални органи на местното самоуправление;
6) предоставяне на потребителите на информация по тяхно искане на информация за дейността на държавните органи и местните власти;
7) други начини, законоустановени (или) други нормативни правни актове, а във връзка с достъпа до информация за дейността на местните власти - и общински правни актове.
Както можете да видите, този списък е отворен: приема се, че други методи за достъп могат да бъдат установени от нормативни правни актове на държавни органи, правни актове на общински органи.
Горните методи за достъп не са еквивалентни. Най-важното сред тях е публикуването на информация и нейното получаване по искане на потребителя.
При поискване в руско правосе отнася до искане на потребителя, устно или писмено, включително под формата на електронен документ, до държавен орган или орган на местно самоуправление или негово длъжностно лице за предоставяне на информация за дейността на този орган. Федералният закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ изброява подробно разпоредбите, които трябва да се съдържат в искането (част 2 от член 18). Те обаче касаят информация за заявителя, но не и съдържанието на искането. Държавните органи и местните власти имат право да изяснят съдържанието на искането (чл. 18, част 8).
Искането като начин за достъп до информация е процедура, участниците в която имат законово установени права и задължения. Установените изисквания за искане за информация, срокове и ред за разглеждане на искане, за отговор на искане могат косвено да ограничат достъпа до информация. В тази връзка Съветът на Европа препоръчва да се сведат до минимум формалните изисквания за запитвания към публичните органи, за да се премахнат ненужните пречки за получаване на информация.
Според руското законодателство потребител на информация - гражданин (физическо лице), организация ( субект), обществено
неправителствено сдружение, което търси информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление. Законът включва и държавните органи и органите на местното самоуправление като ползватели. Потребителят може да направи заявка както директно, така и чрез свой представител.
Гражданин (физическо лице) има право да получава от държавни органи, органи на местно самоуправление, техните длъжностни лица информация, която пряко засяга неговите права и свободи. Организацията има право да получава от държавни органи, органи на местно самоуправление информация, пряко свързана с правата и задълженията на тази организация, както и информация, необходима във връзка с взаимодействието с тези органи при изпълнението на уставните дейности на тази организация. В същото време трябва да се вземе предвид нормата на Федералния закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ (клауза 3, член 8), според която потребителят на информация има право да не обосновава необходимостта от получаване на исканата информация, достъпът до която е неограничен.
Заедно с методите за достъп руското законодателствоосигурява различни формиискане. Основната форма е писмена, но е разрешена и устна (на личен час или по телефона), както и вид писмено искане - молба за електронна форма. Ако в законодателен актне е предвиден начинът за предоставяне на информация, тогава въз основа на разпоредбите на чл. 6 от Федералния закон „За предоставяне на достъп до информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление“ от списъка, органът трябва да избере метод
ридание, най-приемливото и адекватно на конкретна ситуация. Но във всеки случай формата на предоставяне на информация трябва да бъде удобна за потребителя на информация.
Формата на отговора на искането също зависи от избраната форма на искането. На устно искане информацията се предоставя и устно, а при подаване на писмено искане отговорът трябва да бъде даден писмен в 10-дневен срок от датата на получаване на посоченото искане.
Друг аспект, свързан с достъпа до информация, е плащането за достъп, което може да се разглежда като ограничаване на достъпа до информация. Всъщност плащането или безплатното предоставяне на информация, размерът на таксата може значително да ограничи равния достъп до информация, тъй като само тези, които могат да плащат, ще могат да се ползват от правото на информация.
Предвидено е, че се заплаща такса за предоставяне на информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, ако е предоставена при поискване, ако обемът на исканата и получена информация надвишава обема на предоставената безплатно информация, определен от Правителството на Руската федерация. Процедурата за събиране на таксите се определя от правителството на Руската федерация. В същото време Федералният закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ определя, че установяването на такса за предоставяне от държавен орган или местно самоуправление на информация за неговата дейност е възможно само в случаи и при условия, определени от федерални закони (част 9 от чл. 8).
Посоченият закон установява (част 8 на чл. 8), че информацията се предоставя безплатно:
за дейността на държавните органи и местното самоуправление
управление, поставено от такива органи в информационни и телекомуникационни мрежи;
засягане на правата и задълженията на заинтересованото лице, установени от законодателството на Руската федерация;
други законоустановенинформация.
Федералният закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ въвежда разяснения и допълнения към този списък. Информацията за дейността на тези органи се предоставя безплатно (чл. 21), устно.
Федералният закон може да установи случаи и условия за установяване на такси.
Развитието на информационните технологии дава възможност да се изградят отношенията между държавата и обществото на принципно ново ниво. Информационните технологии дават възможност на гражданите не само да получават информация, но и да взаимодействат с държавни агенции, да получават обществени услуги в електронен вид.
С развитието на информационните и комуникационни технологии процесът на достъп до информация се опростява. Потребителят на информация може да изпрати заявка от разстояние, всъщност по всяко време и от всяко място, където има компютър, свързан с интернет, което намалява разходите за време. Нова концепция за "електронно правителство" влезе в практиката.
Държавните агенции внедряват портали като единна точка за достъп до информация и услуги в съответствие с нуждите на потребителите. Именно фокусът върху интересите на потребителя прави възможно оптимизиране на дейността на държавните структури. В същото време основният принцип може да бъде формулиран по следния начин: електронното правителство трябва да бъде достъпно за всеки
и навсякъде. Неслучайно една от универсалните комуникационни услуги е услугата за достъп до Интернет.
Възползването от отвореността на Интернет към правителствената информация може да бъде подобрено, като се предостави на потребителите най-много благоприятни условияпо-специално да се увеличи броят на точките за публичен достъп до държавните информационни ресурси.
В Концепцията за формиране в Руската федерация електронно правителстводо 20102 г. последното се определя като нова формаорганизация на дейността на публичните органи, осигуряваща, чрез широкото използване на информационни и комуникационни технологии, качествено ново ниво на ефективност и удобство за гражданите и организациите обществени услугии информация за работата на държавните органи. Въпреки това, както отбелязват руските изследователи, не бива да се свежда „електронното правителство“ само до неговия технически компонент3.
Федералният закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ въвежда концепцията за официален уебсайт
3 Виж: Яковлева Е. А. Електронно правителство: теоретични модели и политическа стратегия на руското електронно правителство: дис. ... канд. правен Науки. М., 2006; Туровец В. В. Трансформация на информационната система на публичната администрация на базата на концепцията за електронно правителство: дис. ... канд. правен Науки. Санкт Петербург, 2005; Поворова Е. А. Проблеми на управлението на информацията в държавните органи на изпълнителната власт // Информационно право. 2008. No 2; Стирин Е. М. Регионално електронно управление в Русия // Бюлетин на Московския държавен университет, серия 21: Управление. 2006. No 1. С. 71.
държавна агенция или местна власт. Под него се разбира сайт в информационна и телекомуникационна мрежа Интернет, съдържащ информация за дейността на държавен орган или местна власт, имейл адрескоето включва име на домейн, правата върху което принадлежат на държавен орган или орган на местно самоуправление (чл. 1).
Федералният закон „За осигуряване на достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти“ (член 13) установява, че информацията за държавни органи, публикувана в Интернет, трябва да съдържа информация за органа, включително: име, структура, пощенски адрес, адрес електронна поща, телефони на справочните служби; информация за правомощия, задачи, функции структурни подразделенияпосочване на регулаторните правни актове, които ги определят (същата информация се предоставя за подчинените организации); информация за ръководителите на държавни органи и органи на местно самоуправление, неговите структурни поделения; списъци на информационни системи, банки данни, регистри, регистри, администрирани от държавен орган, орган на местното самоуправление, подчинени организации; информация за установените средства за масова информация. Информацията, предоставена в Интернет, е изброена най-подробно в закона. Списъкът му е съпоставим с информацията, която е представена на уебсайтовете на чужди органи.
Както вече беше отбелязано, искане до държавни органи и местни власти може да бъде подадено под формата на електронен документ - електронно съобщение, подписано от електронен цифров подписили друг аналог
саморъчен подпис. От своя страна електронно съобщение означава информация, предавана или получена от потребител на информационна и телекомуникационна мрежа (клауза 10, член 2 от Федералния закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“). Такъв документ е еквивалентен на подписан документ саморъчен подпис(освен ако федералните закони или други регулаторни правни актове установяват или предполагат изискване за изготвяне на такъв документ на хартиен носител).
Актуален е въпросът за степента на откритост на властите. През последните десетилетия отношението на човечеството към информацията се промени драстично. Информацията и свободата започват да се възприемат като синоними. Често има твърдения, че в информационното общество цялата информация трябва да бъде отворена. Може би това е някакво преувеличение: винаги ще има видове информация, достъпът до които ще бъде ограничен и в много случаи подобно ограничение е пряко свързано със защитата на правата и свободите на човека.
Изглежда, че общото правило ще запази своето значение: откритостта не може да бъде абсолютна, но трябва да е необходима и достатъчна. В препоръката за достъп до официални документи, приета през 2002 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа, формулира основния принцип на достъп: държавата трябва да гарантира правото на всеки да има достъп до исканите официални документи, съхранявани от публичните органи.
Първоначално този принцип не се прилагаше за всички клонове на властта, с изключение на законодателните и съдебните органи. С течение на времето този подход беше усъвършенстван. Декларация на Комитета на министрите на Съвета на Европа по
Европейската политика за новите информационни технологии, приета през май 1999 г., вече предвижда достъп до официалните текстове на решения на национални и международни Съдебен, осигуряване на прозрачност на правосъдието с помощта на нови информационни технологии.
Руската федерация се придържа към установените международни подходи за откритост съдебна информация. Член 4 от Федералния закон "За осигуряване на достъп до информация за дейността на съдилищата в Руската федерация" определя основните принципи за осигуряване на достъп до информация за дейността на съдилищата. Те са:
1) откритост и достъпност на информация за дейността на съдилищата, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация;
2) надеждността на информацията за дейността на съдилищата и навременността на нейното предоставяне;
3) свобода да се търси, получава, предава и разпространява информация за дейността на съдилищата по какъвто и да е законен начин;
4) спазване на правата на гражданите на неприкосновеност на личния живот, лични и семейни тайни, защита на тяхната чест и бизнес репутация, правата на организациите да защитават своята бизнес репутация; спазване на правата и законните интереси на участниците съдебни споровепри предоставяне на информация за дейността на съдилищата;
5) ненамеса в правораздаването при предоставяне на информация за дейността на съдилищата.
Както виждаме от основно правилоосигурявайки откритостта на информацията за дейността на съдилищата, самите принципи съдържат изключения, свързани с необходимостта от зачитане на правата на гражданите на личен живот, лични и семейни тайни, защита на тяхната чест и бизнес репутация,
правата на организациите да защитават своята бизнес репутация.
Освен това достъпът до информация за дейността на съдилищата е ограничен, ако посочената информация е класифицирана, в съответствие с процедурата, установена от федералния закон, като информация, представляваща държавна или друга тайна, защитена от закона.
Поворова Е. А. Проблеми на управлението на информацията в държавните органи на информацията
изпълнителна власт // Информационно право. 2008 г. No2.
Стирин Е. М. Регионално електронно управление в Русия // Бюлетин на Московския държавен университет. Серия 21: Управление. 2006. No1.
Туровец В. В. Трансформация на информационната система на публичната администрация на базата на концепцията за електронно правителство: дис. ... канд. правен Науки. СПб., 2005г.
Яковлева Е. А. Електронно правителство: теоретични модели и политическа стратегия на руското електронно правителство: дис. ... канд. правен Науки. М., 2006 г.
Оборот на земята и насоки на руската аграрна политика
Е. А. Галиновская
Държавното регулиране на аграрните отношения в Русия е специален артикулизследване и дискусия. В същото време от правна гледна точка важни стават следните въпроси: принципи, последователност и последователност държавно влияние, границите на намеса на публичните органи в икономическа дейност, изборът на основен субект на въздействие и предмет на регулиране1.
Галиновская Елена Анатолиевна - водещ научен сътрудник на катедра "Аграрно, екологично и природно-ресурсно законодателство" на IZiSP, кандидат юридически науки.
1 Наскоро проблеми държавно регулиранеНяколко публикации бяха посветени на аграрните отношения, сред които: Правният механизъм за държавно регулиране и подкрепа на агропромишления комплекс / изд. С. А. Боголюбова. М., 2009; Козир М. И. Аграрно право на Русия. М., 2008; Боголюбов С. А. Нов етап на аграрната реформа в Русия // Вестник руско право. 2007. No 12; Галинов-
Особеност на регулирането на отношенията в селското стопанство е, че аграрната реформа в страната се оказа незавършена, въпреки че процесът на реформа продължава вече второ десетилетие. През този период се промени не само икономическата, правната и социалната ситуация в страната, но и съдържанието на аграрната политика на държавата. Една от последните стъпки в тази посока може да се счита за приемането на Федерален закон от 29 декември 2006 г. № 264-FZ „За развитието на селското стопанство“.
Както е известно, прилагането на мерки за държавно влияние върху аг-
ская Е. А. Главна правни проблемидържавно регулиране на агропромишления комплекс на Русия // Вестник на руското право. 2006. No 4; Минина Е. Л. Законодателна подкрепа на аграрната политика в Русия // Списание за руското право. 2006. No 5; Бистров Г. Е. Проблеми на правното регулиране на аграрните отношения и развитието на аграрните и хранителни пазари в Русия // Право и политика. 2006. No3.
6.1. конституционна основатърсене, получаване и предаване на информация
Реализирането на правото на търсене, получаване и предаване на информация (правото на достъп до информация или правото да се знае) е най-важният, всъщност определящ институт на информационното право. Правната основа на тази институция са информацията и правните норми на Конституцията на Руската федерация (виж глава 3).
Основанието на правото на достъп до информация се съдържа в чл. 29 от Конституцията на Руската федерация: "Член 29 4. Всеки има право свободно да търси, получава, предава, произвежда и разпространява информация по какъвто и да е законен начин." Член 44 (част 2) закрепва правото на всеки да "участва в културния живот и да използва културни институции, достъп до културни ценности". Така този член налага на културните институции, други структури, които притежават културни ценности, задължението да осигурят достъп на всеки до тези ценности, т.е. търсене и получаване на информация за тези стойности. В същото време всеки, допуснат до съответните културни ценности, и културната институция е длъжна да съхранява тези ценности.
„Чл.44 3. Всеки е длъжен да се грижи за опазването на историческото и културното наследство, да опазва исторически и културни паметници.“
Гаранциите за получаване на всяко от съобщенията, оповестяващи състоянието на нещата, относно получаването на свободна масова информация, са определени в част 5 на чл. 29 от Конституцията на Руската федерация:
„Свободата на медиите е гарантирана. Цензурата е забранена." В същото време Конституцията на Руската федерация защитава обществото и всеки негов член от разпространението на вредна, опасна информация: „Член 29 2. Не се допуска пропаганда или агитация, които подбуждат социална, расова, национална или религиозна омраза и вражда . Пропагандата на социално, расово, национално религиозно или езиково превъзходство е забранена.”
Конституционна държаваможе да бъде построен само ако има някакви закони или други разпоредби правни актовекоито засягат основните права и свободи, ще бъдат свободно разпространявани и всеки негов гражданин ще получи правото свободно да търси и получава информация за тях. Такива условия се прилагат в чл. 15 от Конституцията на Руската федерация.
„Член 15 3. Законите подлежат на официално публикуване. Непубликуваните закони не се прилагат. Не могат да се прилагат нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, ако не са официално публикувани за обща информация.
Конституцията на Руската федерация определя един от най-важните видовеинформация, запознаване с която е необходимо условиесъществуването на физически здраво общество, всеки негов член и задължението на държавата.
„Член 42 Всеки има право на благоприятна околна среда, достоверна информация за състоянието й и на обезщетение за вреди, причинени на неговото здраве или имущество екологично престъпление».
Тази разпоредба установява правото на всеки да получава информация за заобикаляща средаот държавни и недържавни структури, а също така налага задължението на тези структури да събират, съхраняват и предоставят такава информация на всеки, който я поиска. Осигуряването на горните основни информационни права за търсене и получаване на информация е гарантирано от други членове на Конституцията на Руската федерация.
„Член 33 Гражданите на Руската федерация имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи и местни власти. Така тази разпоредба на Конституцията задължава държавните органи и органите на местното самоуправление да създават информационни ресурси в областта на своята дейност и да предоставят информация от тях на заявителите по тяхно искане.
Задължението на публичните органи и местното самоуправление да предоставят на всеки информация, която го засяга [права и свободи, е фиксирана в част 2 на чл. 24. „Чл.24 2. Органите на държавната власт и органите на местното самоуправление, техните длъжностни лица са длъжни да предоставят на всекиго възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат правата и свободите му, освен ако законът не предвижда друго. "
Конституцията също така ограничава информацията, отворена за потребителя (информация свободен достъп) и ограничена информация. "Член 29 4. Списъкът на информацията, представляваща държавна тайна, се определя от федералния закон."
От тази разпоредба следва, че правото да се търси и получава информация може да бъде ограничено само от федералния закон и само до степента, необходима за осигуряване на отбранителната способност на страната и държавната сигурност, както и за защита на основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на другите.
Конституцията на Руската федерация защитава личните тайни, информацията за физическо лице или личните данни. „Член 23 1. Всеки има право на неприкосновеност на личния живот, личните и семейните тайни, защита на неговата чест и хубаво име.
2. Всеки има право на тайна на кореспонденция, телефонни разговори, пощенски, телеграфни и други съобщения...”.
Това ограничава правото на достъп до лични данни на всички лица, различни от самите тези лица.
Конституцията също така предвижда отговорност на съответните субекти за непредоставяне на определени видове информация.
"Член 41 3. Укриването от длъжностни лица на факти и обстоятелства, които представляват заплаха за живота и здравето на хората, води до отговорност в съответствие с федералния закон." Правото на свободно търсене и получаване на информация означава правото на всеки да се обръща към държавни органи, обществени сдружения, органи и организации и други структури за получаване на необходимата информация; правото да се обръщат към културни институции, други структури, пазители на културни ценности, за да получат от тях исканата информация; право на свободно получаване на съобщения, изготвени и разпространявани от средствата за масова информация, право на получаване на информация, съдържаща се в научни и литературни произведения, както и друга информация, разпространявана, включително за търговски цели.
Анализът на изброените по-горе информационни конституционни норми с помощта на модела на информационната сфера (виж фиг. 4) дава възможност да се идентифицират основните области на правно регулиране на отношенията, възникващи от търсенето, получаването и предаването на информация.
Отношенията, произтичащи от търсенето и получаването на:
съобщения, оповестяващи състоянието на нещата или състоянието на нещо (получаване на надеждна, бърза, пълна информация, разпространявана от медиите);
информация, съдържаща се в научни, литературни произведения, друга информация, разпространявана, включително за търговски цели;
информация от държавни информационни ресурси, която е от обществен интерес или засяга информационните права и свободи на всеки потребител.
За да осигури реализирането на правото на всеки да търси и получава посочената информация, държавата трябва да осигури свободата на нейното производство и разпространение, да определи задълженията на държавните структури и местните власти да изготвят и предоставят информация по искане на потребителите, установяват реда за предоставяне на информация, отговорността на лицата за неоснователен отказ за предоставяне на информация. В тази връзка при прилагането на предпазните мерки казаните правадържавата взема подходящо регламенти, развивайки предписанията на основните информационни конституционни норми, гарантиращи правото на свободно производство на информация за всеки, задължавайки съответните субекти да събират, произвеждат и натрупват информацията, необходима за предоставяне на всеки с формирането на информационни продукти и предоставяне на информационни услуги за задоволяване на по-горе права на информация.
Правни гаранции за търсене и получаване на информация. Свобода на достъп до информация. Законен достъп до отворена информация. Ограничения за достъп и информация. Ограничаване на разпространението на информация, която представлява заплаха за интересите на личността, обществото, държавата
Един от основните въпроси при реализирането на правото на информация е възможността за достъп до нея.
За гарантиране на информационните права на физическите лица и колективни субектипубличните органи съгласно Конституцията на Руската федерация са длъжни: да публикуват закони и други нормативни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек (част 3 на член 15 от Конституцията на Руската федерация); предоставят на всеки възможност да се запознаят с документи и материали, които пряко засягат правата и свободите на човека (част 2 на член 24); разкриват факти и обстоятелства, които представляват заплаха за живота и здравето на хората (част 3 на член 41).
Държавата осигурява достъп до информация чрез официалното й публикуване и разпространение чрез медиите, както и чрез пряко предоставяне заинтересовани странидокументи и материали, включително информация, въз основа на която са взети решения, засягащи правата и свободите на гражданите.
Така последната от тези форми на упражняване на правото на информация е залегнала в част 2 на чл. 24 от Конституцията на Руската федерация, според който „държавните органи и органите на местното самоуправление, техните длъжностни лица са длъжни да предоставят на всеки възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат техните права и свободи, освен ако не е предвидено друго по закон."
В развитието на Конституцията, Указ на президента на Руската федерация от 31 декември 1993 г. N 2334 "За допълнителните гаранции на правата на гражданите на информация" (с измененията на 1 септември 2000 г.) установява, че дейността на държавните органи, организации и предприятия, обществени сдружения, длъжностни лица следва да се осъществява на принципите на откритост на информацията, което се изразява в следното:
Достъпност за гражданите на информация от обществен интерес или засягаща личните интереси на гражданите;
Системно информиране на гражданите за предложени или приети решения;
Осъществяване от граждани на контрол върху дейността на държавни органи, организации и предприятия, обществени сдружения, длъжностни лица и техните решения, свързани със спазването, защитата и защитата на правата и законните интереси на гражданите;
Създаване на условия за предоставяне на граждани на Руската федерация с чуждестранни информационни продукти и предоставяне на информационни услуги от чужд произход Сборник от актове на президента и правителството на Руската федерация. 1994. N 2. Чл. 74..
В съответствие с Федералния закон "За информацията, информатизацията и защитата на информацията", Постановление на правителството на Руската федерация от 12 февруари 2003 г. N 98 "За предоставяне на достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация и федерални органиизпълнителна власт, която одобрен списъкинформация за дейността на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт, задължителна за поставяне в обществените информационни системи. Списъкът се състои от два раздела: Раздел I съдържа информация за дейността на правителството на Руската федерация; Раздел II включва информация за дейността на федералните органи на изпълнителната власт.
На Службата на правителството на Руската федерация е възложено да осигури прилагането на мерки за достъп до информация за дейността на правителството на Руската федерация. Освен това те се финансират от федерален бюджетпредвидени за текущата поддръжка на федералните органи на изпълнителната власт, средствата от федералния бюджет по разходната позиция „Информатика ( Информационна поддръжка)" и федерални фондове целева програма"Електронна Русия (2002 - 2010)", одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 28 януари 2002 г. N 65
Изпълнение конституционен законзапознаването с документи и материали съдържа някои ограничения:
Само тези лица, чиито права и свободи са засегнати от исканите документи и материали, могат да се запознаят с документите и материалите (по този начин кръгът от лица е ограничен до тези, които пряко се интересуват от това, а кръгът от документи и материали - само на тези, които засягат правата и свободите на кандидатите за информация)
Заинтересовано лице може да ползва предоставеното му право, освен ако в закон е предвидено друго.
Определена гаранция за достъп до информация е Законът на Руската федерация от 21 юли 1993 г. N 5485-1 „За държавна тайна"(с поправки от 11 ноември 2003 г.). Съдържа списък с информация, която не може да има режим на ограничен достъп. Така, съгласно чл. 7 от посочения закон, следната информация не подлежи на класифициране като държавна тайна и класификация:
О спешни случаии бедствия, които застрашават безопасността и здравето на гражданите и техните последици, както и около природни бедствия, техните официални прогнози и последици;
Състоянието на екологията, здравеопазването, канализацията, демографията, образованието, културата, селското стопанство, както и състоянието на престъпността;
Привилегии, обезщетения и облаги, предоставяни от държавата на граждани, длъжностни лица, предприятия, институции и организации;
Факти за нарушаване на правата и свободите на човека и гражданите;
Размерът на златните резерви и държавните валутни резерви на Руската федерация;
здравословното състояние на висшите служители на Руската федерация;
Факти за нарушаване на закона от държавни органи и техните длъжностни лица.