Добър ден! Аз съм гражданин на Украйна, имам статут на временно пребиваващ в субекта "Новосибирска област". Бих искал да знам за възможността за изразяване на активно гражданство от чуждестранни жители при факта на участие в гласуването в президентските избори Руска федерацияна основата на всеобщо, равно и пряко избирателно право. Ако нямам това право със статут на временно пребиваващ, моля да дадете отговор относно възможността за придобиване това правозаедно с придобиване на статут на постоянно пребиваващо чуждестранно лице.
Нито с разрешение за временно пребиваване, нито с разрешение за пребиваване можете да участвате в гласуване в изборите за президент на Руската федерация.
Президентът на Русия се избира от гражданите на Руската федерация. Всеки гражданин на Руската федерация, който е навършил 18 години в деня на гласуване, има право да избира президент на Русия (с изключение на тези, които са лишени от активно право на глас). Прочетете още.
1. Чуждестранните граждани в Руската федерация нямат право да избират и да бъдат избирани в федералните власти държавна власт, публични органи на съставните образувания на Руската федерация, както и да участват в референдума на Руската федерация и референдуми на съставните образувания на Руската федерация.2. Постоянно пребиваващ в Руската федерация Чуждестранни гражданив случаи и по начина, предвидени от федералните закони, имат право да избират и да бъдат избирани в органи местно управлениеи участват в местен референдум.
Оригинал, взет от doctalovtyz в
Оригинал, взет от маугли Една от основните причини за вноса на черна скала: по закон те вече имат право да гласуват ... за путман
Не толкова отдавна жителите на Екатеринбург, с ужас за себе си, направиха едно неприятно откритие:
Оказа се,
благодарение на Указ No 5/8 избирателна комисия 17 май 2013 г.,
на избори за местни власти ще могат да гласуват и да бъдат избирани
Чуждестранни граждани.
Подобни права, както се оказа, сега имат гражданите
Беларус, Туркменистан, Киргизстан и Таджикистан
постоянно пребиваващи в региона.
Грубо казано, вчерашните гастарбайтери получиха същите права
със собствените си граждани и можем не само да гласуваме на избори,
определяне на състава на местната власт,
но самите те могат да се кандидатират за всички позиции до кмета на града.
Ето само какво откриха в техните местното законодателствожители на Екатеринбург,
това дори не е върхът на айсберга, а снежинка, лежаща на заснежен планински склон:
Всичко е за
че чужденците имат абсолютно еднакви права в цяла Русия.
Всяка община и всеки град.
Може да изглежда абсурдно
но в Русия днес има цяла законодателна база,
което гарантира политически права на чужденците.
Чужденците могат да гласуват на всякакви местни избори,
могат да действат като наблюдатели, могат да номинират свои собствени кандидати,
включително на ключови позиции като кмет на града
или кмет на Общинския съвет.
И това право им е гарантирано от редица ключови федерални закони.
Както гласи член 4, параграф 10 федерален закон
„Относно основните гаранции право на глас
и правото да участват в референдума на гражданите на Руската федерация“:
„Въз основа на международни договори и по начина законоустановен,
чужди граждани, постоянно пребиваващи на територията на съответната
община, имат право да избират и да бъдат избирани
на местните власти“.
Същото се казва и в част 1 на член 3 от Федералния закон
"Относно основни принципиорганизации на местно самоуправление в Руската федерация”,
Част 2 на член 12 от Федералния закон
„За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“,
Член 3 от Федералния закон
„При предоставянето конституционни праваграждани на Руската федерация
да избират и да бъдат избирани в органи на местно самоуправление”.
И навсякъде, във всеки един от тези закони, ясно е казано:
Постоянно живеещи на територията на общината
чужденците имат право да гласуват и да бъдат избирани.
Освен това тези права се дават на много неясна категория чужденци
- всички закони единодушно се позовават на определени международни договори,
подписан от Руската федерация
но какви споразумения са били и с кои държави са сключени не се уточнява.
Въпреки това все още има информация за тези договори:
Така, според Избирателната комисия на Алтайския край,
граждани на Туркменистан, Република Казахстан, Киргизката република
и Република Беларус имат право да гласуват при изборите на ръководители
общинии при избори в представителни органи на общините
субекти и гражданите на Република Армения да гласуват на местен референдум.
Приблизително същият списък води избирателната комисия на Тюменска област.
Е, споменаването в резолюцията на Екатеринбургската избирателна комисия все още е
и граждани на Таджикистан, ви позволява да добавите тази южна република към този списък.
Като цяло Беларус и почти цяла Централна Азия.
Освен това гражданите на Армения имат някакво подобие на подобни права.
Но въз основа на нормите на законите се оказва,
че Руската федерация може по всяко време да разшири списъка с държави,
чиито граждани ще получат политически права на местно ниво,
просто чрез сключване на някакъв абстрактен договор.
Например с Китай.
Грубо казано, днес мигрантите имат абсолютно еднакви политически права.
на общинско ниво като наши граждани.
Сега си представете, че в някой град чужденците съставляват 30% от жителите.
Това вече е много сериозна електорална група и ако към това добавим факта
че нашите граждани хронично не ходят на избори, особено местни,
тогава всеки кандидат, просто като се договори с лидерите на диаспорите,
може да спечели изборите и да получи желаната позиция.
Да се обещае нещо значимо за същите тези диаспори е естествено.
Но с абсолютно същия успех и самите чужденци могат да поставят свои
депутати или дори техен кмет на изборите и да осигурят победата им.
И всичко, село, област или дори цял град, ще бъде загубено за нашите граждани.
И те ще бъдат загубени по доста законна причина.
Но това не е най-лошото:
Режимът губи подкрепа все по-бързо и много скоро,
дори въпреки всички фалшификации, той може просто да няма достатъчно гласове
от нашите граждани.
И какво му пречи да „разшири леко“ избирателните права на чужденците?
Какво му пречи да им даде право на глас на федерално ниво?
И нищо не пречи.
Да, и има прецедент с избори на общинско ниво.
Какво е гражданство?
Преди всичко, граждански праваозначава, че само жителите на дадена
на определена държава са единственият източник на власт в нея
и само те притежават изключително правоопредели
кой от тях ще управлява страната като цяло и всяка нейна територия или населено място
отделно.
Но в съвременна Русиячужденци, съгласно приложимото законодателство,
са абсолютно същият "източник на власт" като гражданите.
И това напълно подкопава цялата концепция за гражданството като такова.
и още веднъж доказва, че днес Русия не принадлежи на нас, нейните граждани.
Е, ако държавата е „без собственик“ и чужденците имат право да определят нейната политика,
освен това да определя директно - чрез избори и ключови ръководни постове,
колко ще продължи? Страхувам се, че не е така.
Всеки следващ етап на легализация в Руската федерация дава на чужд гражданин все повече и повече нови права, а с тях и отговорности. Ако сравним TRP с разрешение за пребиваване, тогава вторият документ практически приравнява статута на неговия собственик със статута на гражданин на Руската федерация. Но въпросът остава на дневен ред, възможно ли е да се гласува с разрешение за пребиваване? И тук мигрантите са в известно разочарование, което ще бъде обсъдено в тази статия.
Накратко за разрешението за пребиваване
Правото на мигранта да живее в Руската федерация дълго времена постоянна основа потвърждава специално удостоверение, наречено "разрешение за пребиваване". По своята същност той вече е доста пълноценен паспорт, само че засега е временен.
Издаден този документза срок от пет години, но не задължава собственика му да премине към следващия етап – получаване на гражданство. Това означава, че въз основа на разрешение за пребиваване мигрантът може да живее в Русия неограничен брой години, като го удължава всеки път за нов период.
Преди получаване на разрешение за пребиваване цяла линиязадължителни миграционни формалности, които могат да се различават леко в зависимост от категорията на кандидата. Например, . Те могат направо да кандидатстват за статут на постоянно пребиваващ.
Процедура за получаване на разрешение за пребиваване
Веднага трябва да се отбележи, че този етаплегализацията не е първата в целия процес. Преди кандидатът да може да кандидатства за постоянен сертификат, той трябва:
- кръст руска границаспоред имиграционните правила.
- Попълнете мигрантска карта на ГКПП (важи само за влизане от безвизови държави).
- Регистрирайте се в миграционната служба в строго определен срок.
Какви права и задължения дава разрешението за пребиваване?
Най-приятното в целия този процес са правата, които мигрантът получава заедно с удостоверението за постоянно пребиваване. От сега нататък той може:
- получавате социални плащанияи пенсии;
- без съгласуване на този факт с органите на отдел миграция;
- които възнамеряват да посетят Русия;
- ползвайте всички предимства, предоставени от държавата: безплатни лекарства, образование, застраховки и заеми;
- свободно преминават руската граница без виза неограничен брой пъти.
Особеността на въпроса дали е възможно да се гласува с разрешение за пребиваване е, че всъщност неговият притежател може да участва в избори и освен това има право да изложи своята кандидатура за гласуване, но само в рамките на регионални предизборни кампании.
Не забравяйте за редица други ограничения, които включват забрани:
- да получите работа в държавна или общинска служба;
- бъдете част от екипажа на кораб, който оперира под руския трикольор;
- да бъде член на екипажа на военен кораб на Руската федерация;
- заема длъжността капитан на самолет в гражданската авиация;
- работа във фирми, които предоставят национална сигурностстрана.
Освен това на притежателите на разрешение за пребиваване е забранено да посещават определени затворени зони, военни лагери и зони с ограничен достъп за лица с чужд произход.
Що се отнася до задълженията, мигрантът също има значително увеличение. Оттук нататък собственикът на разрешение за пребиваване трябва:
- спазват реда и законите, които са в сила в Руската федерация;
- да отговарят за всички свои незаконни действия;
- уведомяват миграционната служба веднъж годишно за присъствието си в Руската федерация.
Годишно уведомление за разрешение за пребиваване
Фактът за получаване на постоянен статут, въпреки че изравнява правата на мигрантите с руските граждани в много аспекти, все още не ги поставя на едно ниво по някои миграционни въпроси. Това се дължи на факта, че след получаване на разрешение за пребиваване, много от притежателите му спокойно напуснаха Русия и продължиха да живеят в страната на своето гражданство.
За да предотвратят подобни ситуации, властите издадоха заповед, според която всеки притежател на разрешение за пребиваване трябва веднъж годишно да уведомява миграционната служба, че не е напуснал никъде, продължава да живее в Руската федерация, осигурява му се жилище и редовен доход .
Това трябва да стане в рамките на 60 дни след изтичане на 1 година живот в Русия. Уведомленията могат да се изпращат само лично или по пощата.
Получаване на работа с разрешение за пребиваване
Наемането на работа на чуждестранни граждани с удостоверение за постоянно пребиваване не се различава от процедурата, която е предвидена за руснаците. Това означава, че дизайнът трудови отношенияпрез работна книжка, но с разрешение за пребиваване и паспорт.
Както вече споменахме, за да бъде записан в щат на предприятие, такъв чужденец не е необходимо да се представя, а единственото, което трябва да направи работодателят е това.
Що се отнася до данъците, данъчен законРуската федерация автоматично признава всички притежатели на разрешение за пребиваване като пребиваващи и следователно ги задължава да плащат данък върху доходите в размер на 13% от техните заплати.
IP регистрация
Според руското законодателствовсяко лице, навършило пълнолетие, може да отвори собствен бизнес у нас. Това означава, че IP може да бъде регистриран:
- граждани на Руската федерация;
- лица от чужд произход;
- хора без гражданство.
Самата процедура не се различава много и за трите групи. Но можете да регистрирате компания само според, така че ако бизнесменът не е гражданин на Руската федерация, той трябва да предостави упълномощен орган TRP или разрешение за пребиваване, които потвърждават неговата регистрация в определен регион.
Възможно ли е да взема ипотека с разрешение за пребиваване
В живота на всеки човек могат да възникнат финансови затруднения. Но мигрантите са тези, които изпитват най-трудно време, тъй като положението им в нова държававсе още не е толкова стабилна като тази на местните жители. Много често им се налага да се обръщат към всякакви кредитни организацииза да разрешат по някакъв начин възникналите трудности.
Банките отпускат ли заеми на притежателите на разрешение за пребиваване? Законът не забранява подобни действия, но практиката показва, че повечето кредитори дават предпочитание на клиенти, които вече са получили паспорт с руска хералдика на корицата.
Ако наистина искате да получите ипотека, но имате само разрешение за пребиваване, обърнете внимание на следните тънкости на процеса:
- банката може да предложи не особено благоприятни условия за кредитиране с висок лихвен процент;
- за да сключите споразумение, ще трябва да намерите гарант - гражданин на Руската федерация;
- сумата на заема може да е ниска.
Предлагаме да проучим по-подробно,.
Какво да направите след получаване на разрешение за пребиваване
След като станете собственик на разрешение за пребиваване, на първо място, трябва да поставите разрешение за пребиваване в сертификата. Без него документът ще се счита за невалиден и миграционната служба може да го анулира. , като при издаване на TRP няма нужда.
След това трябва да помислите какъв вид финансов документ с доказателство за доходи ще представите. миграционна службас годишно предизвестие. Ще бъде по-добре, ако намерите постоянен официална работаи вземете свой собствен дом.
Както вече споменахме, държавата не задължава притежателите на разрешение за пребиваване да кандидатстват за гражданство. Но с течение на времето ще стане ясно, че без него животът в Русия трудно може да се нарече завършен. Вземете поне годишни известия. След известно време тази процедураще стане досадно и само по-нататъшната легализация ще позволи да се отървем от него. С една дума, по-добре е предварително да знаете до коя крайна точка искате да стигнете и как виждате живота си в Русия в бъдеще.
Как да получите разрешение за пребиваване в Русия: Видео
Spravoross Олег Михеев възнамерява да внесе изменения в Държавната дума днес избирателен законкоето напълно ще лиши чужденците от правото да участват в изборите както като избиратели, така и като кандидати. На местно ниво гражданите на Туркменистан и Киргизстан, тези страни, с които Руската федерация има сключени специални международни договори, имат такава възможност. Държавната дума отбелязва, че първо трябва да получите статистика за участието на чужденци в изборите и местни властивластите „не засягат суверенитета на държавата“.
Сега, съгласно чл. 4 от Закона "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация", чуждестранните граждани, постоянно пребиваващи на територията на съответната община, имат право да избират и да бъдат избирани в местни власти " въз основа на съответните международни договори“. Депутатът Олег Михеев посочва „недопустимостта“ на чуждестранни граждани да „решават съдбата“ на Руската федерация: измененията, които той възнамерява да внесе в Държавната дума, предполагат изключването на тази клауза от закона. IN обяснителна бележкав законопроекта се посочва, че предоставянето на граждани на други държави правото да гласуват и да бъдат избирани е „заплаха за суверенитета и национална сигурностдържави".
Мая Гришина, член на Централната избирателна комисия (ЦИК), не можа да обясни пред Комерсант дали има статистика за гласуването на чужденци на избори в Руската федерация, отбелязвайки само, че „международните договори, ратифицирани от Държавната дума, имат приоритет пред федералните закони“. Съответни споразумения, според обясненията на шефа на ЦИК, които са приложени към законопроекта за справорос, са с три държави. От тях следва, че гражданите на Туркменистан имат активно и пасивно избирателно право на общинските избори в Русия без ограничения. Те също имат право да участват в местни референдуми. Гражданите на Киргизстан могат да избират и да бъдат избирани в представителни органи на местното самоуправление, но не могат да стават ръководители на общини. А гражданите на Армения имат право да участват в местен референдум.
Тъй като Олег Михеев не е сигурен в подкрепата на Единна Русия за неговия законопроект, той също възнамерява днес да изпрати писмо до президента Владимир Путин, за да помисли за преразглеждане международни споразумения. Ако това не бъде направено, Spravoross обясни пред "Комерсант", че се опасява от "масово гласуване на гастарбайтери в подкрепа на сегашното правителство".
Преди да се оцени инициативата, "необходимо е да се разбере колко чужди граждани имат право да участват в избори на местно ниво, колко вече са избрани, да се вдигне статистика, да се види какви решения се вземат от тези, които са избрани", Заместник-председателят на комисията по конституционни въпроси на Държавната дума каза пред Комерсант.законодателство от "Единна Русия" Дмитрий Вяткин. Депутатът от Държавната дума от Комунистическата партия Вадим Соловьов отбеляза, че в думите на неговия колега има „зрънце истина“, тъй като в някои региони чужденците гласуват на местно ниво и „властите използват това, за да създадат предимство“.
А заместник-председателят на комисията от Либерално-демократическата партия Сергей Иванов отбеляза, че правомощията на местното самоуправление „не позволяват да се влияе върху суверенитета и териториалната цялост на държавата“.
Красински Владислав Вячеславович
кандидат на правните науки, експерт
Руски обществен институт
избирателно право (ROIIP)
Източник на публикацията:Красински В.В. Правни позиции Конституционен съдРуската федерация по въпросите на ограничаването на правата руски гражданида участва в избори във връзка с наличие на чуждо гражданство или разрешение за пребиваване на територията чужда държава // Съвременно право. 2011. No 6. С. 46-52; www.krasinskiy.ru
Статията анализира правни позициина Конституционния съд на Руската федерация по въпросите за ограничаване на правата на гражданите да участват в избори. Авторът разгледа подходите на властите конституционно правосъдиеза справяне с въпросите на гражданството и законовите изисквания към организаторите на изборите.
Ключови думи:избори, изборен процес, ограничения на правата на гражданите, Конституционният съд на Руската федерация, Европейският съд по правата на човека.
Статията разглежда правните позиции на Конституционния съд на Руската федерация относно ограничаването на избирателните права на гражданите. Авторът изучава позициите на органите на конституционното правосъдие за решаване на въпросите за гражданството и законовите изисквания към организаторите на избори.
ключови думи:избори, изборен процес, ограничения на правата на гражданите, Конституционен съд на Руската федерация, Европейски съд по правата на човека.
В съответствие с параграф 3.1 на член 4 от Федерален закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, граждани на Руската федерация, които имат гражданство на чужда държава или форма на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава.
Подобни ограничения за кандидати, свързани с притежаването на гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава, са залегнали в параграф 5.1 на член 3 от Федералния закон от 10 януари 2003 г. № 19-FZ "За изборите на президента на Руската федерация" и член 5 от Федералния закон от 18 май 2005 г. № 51-FZ "За избора на депутати Държавна думаФедералното събрание на Руската федерация".
Това изискване за кандидати за избори за държавни органи е въведено от законодателя, като се отчитат интересите на националната сигурност с цел ограничаване на чуждото влияние върху политически процесив Руската федерация, както и укрепване на политическите и правните връзки между избраните народни представители и руската държава.
Конституционността и валидността на горното законодателни разпоредбибеше потвърдено с решения на Конституционния и Върховния съд на Руската федерация.
В Определението от 04.12.2007 г. No 797-О-О « Относно отказа да се приеме за разглеждане жалбата на гражданин Кара-Мурза Владимир Владимирович за нарушаване на конституционните му права съгласно разпоредбата на параграф 3.1 на член 4 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в Референдум на гражданите на Руската федерация" Конституционният съд на Руската федерация обоснова законността на ограничаването на пасивните избирателни права във връзка с наличието на гражданство на чужда държава.
Според Конституционния съд на Руската федерация, „тъй като гражданин на Руската федерация, който има гражданство на чужда държава, е в политически и правни отношения едновременно с Руската федерация и със съответната чужда държава, пред която той също носи конституционно и други задължения, произтичащи от законите на тази чужда държава, задължения, значението за него на гражданството на Руската федерация като политически и правен израз на стойността на връзката с Отечеството обективно намалява. Волята на такова лице - в случай на избирането му за депутат на законодателен (представителен) орган на държавната власт - в процеса на упражняване на депутатски правомощия може да се определя не само от изискванията на конституционния правен ред на Русия. Федерация и интересите на нейния народ, но и от изискванията, произтичащи от принадлежността към чужда държава.
Междувременно формалното правно или фактическо подчинение на депутат на законодателен (представителен) орган на суверенната воля не само на народа на Руската федерация, но и на народа на чужда държава не е в съответствие с конституционни принципинезависимостта на парламентарния мандат и държавния суверенитет и поставя под въпрос върховенството на Конституцията на Руската федерация”.
Подобен случай беше разрешен от Върховния съд на Руската федерация по искане на В.К. Буковски за отмяната на Указ на Централната избирателна комисия на Руската федерация от 22 декември 2007 г. № 80 / 644-5 „За отказа за регистрация на група избиратели, създадена да подкрепя самономинирането на Буковски В.К. кандидат за поста президент на Руската федерация и нейни упълномощени представители.
По време на изборите на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от пети свикване, по искане на ЦИК на Русия, Върховният съд на Руската федерация отмени регистрацията на редица кандидати за депутати на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация, включени в регистрираните федерални списъци с кандидати, поради липсата им на гражданство на Руската федерация.Федерация или наличието на гражданство на чужда държава.
Ограничаването на правото на глас по отношение на лица с чуждо гражданство се прилага в законодателството на повечето държави.
Гражданството е не само политическа принадлежност към определена държава, но и състояние на подчинение, подчинение на човек на суверенна държавна власт. От една страна, гражданството действа като средство и средство за защита на правата на индивида, от друга страна, като институция за защита на правата и интересите на държавата.
Наличието на чуждо гражданство предполага ограничаване на правата и възможностите на дадено лице да участва в управлението на държавните дела. В тази връзка чуждите граждани не могат да избират и да бъдат избирани до избрани държавни органи, заемат публичен офис, участват в национални референдуми, са учредители и членове на политически партии.
Член 12 от Федералния закон от 25 юли 2002 г. № 115-FZ „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“ установява, че „чуждите граждани в Руската федерация нямат право да избират и да бъдат избирани във федерален държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и да участват в референдума на Руската федерация и референдуми на съставните образувания на Руската федерация.
В съответствие с Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ чуждестранни граждани, лица без гражданство, чуждестранни организации нямат право да извършват дейности, които улесняват или възпрепятстват номинирането. на кандидати, кандидатски листи, избор на регистрирани кандидати, насърчаване на инициатива за провеждане на референдум и провеждане на референдум, постигане на определен резултат в избори, референдум.
Буквалното тълкуване на клауза 3.1 на член 4 от Федералния закон № 67-FZ от 12 юни 2002 г. „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ ни позволява да заключим, че има две независими основания за ограничаване на пасивното избирателно право на руските граждани:
Гражданство на чужда държава;
Притежаване на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава.
Съгласно чл. 3 от Федералния закон от 31 май 2002 г. № 62-FZ „За гражданството на Руската федерация“ разрешението за пребиваване се счита от законодателя като документ, удостоверяващ самоличността на лице без гражданство, издаден в потвърждение за постоянно пребиваване разрешение на територията на Руската федерация на лице без гражданство или чужд гражданин и потвърждаващо правото им на свободно излизане от Руската федерация и връщане в Руската федерация.
Разрешението за пребиваване е документ, необходим за регистрация на чужд гражданин и лице без гражданство по местоживеене.
Статутът на чужд гражданин, постоянно пребиваващ на територията на държавата (имащ разрешение за пребиваване), е качествено различен от легален статутчужд гражданин, временно пребиваващ в държавата.
На чуждестранни граждани, постоянно пребиваващи в държавата (притежаващи разрешение за пребиваване), се гарантира лично, социално и трудово, имущество, културни права. Те могат да се присъединяват към обществени сдружения, ако това не противоречи на техния устав. Въз основа на международни договори на Руската федерация и по установения от закона начин чуждестранните граждани, постоянно пребиваващи на територията на съответната община, имат право да избират и да бъдат избирани в местни власти, да участват в други избирателни дейности в тези избори, и също така участват в местен референдум при същите условия като гражданите на Руската федерация.
По този начин наличието на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на гражданин на постоянно пребиваване на територията на чужда държава, има двойно правна природа. От една страна, позволява на чужди граждани, постоянно пребиваващи на територията на съответната община, да упражняват избирателните си права на общински избори и референдуми, провеждани в Руската федерация. От друга страна, той ограничава пасивното избирателно право на гражданите на Руската федерация, които имат такива документи.
Разгледайте прилагането на коментираните законодателни разпоредби в практиката на съдебното производство. По време на частичните избори на депутати от Законодателното събрание на Тверска област от четвърто свикване на 11 октомври 2009 г. на кандидата Ч. беше отказана регистрация на основание, че няма пасивно избирателно право поради наличието на друг документ потвърждаване на правото на постоянно пребиваване на територията на чужда държава. При подаване на документи за регистрация като кандидат Ч. представи документа „удостоверение за лице от индийски произход”. Организатори на изборите и Съдебната колегия за граждански делана Тверския окръжен съд бяха изпратени искания до упълномощения орган, който разполага с информация за наличието (отсъствието) на граждани на Руската федерация на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на руски гражданин на територията на чужда държава - руското външно министерство. От кореспонденция с руското Министерство на външните работи беше установено, че удостоверение на лице от индийски произход дава право на неговия притежател да влизане без визав Индия и постоянно пребиваване на територията на тази страна за 15 години, с последващо удължаване за още 15 години. На това основание съдът заключи, че кандидатът Ч. не е имал пасивно право на глас на съответните избори поради факта, че притежава удостоверение.
лице от индийски произход, което е друг документ, потвърждаващ правото на Ч. на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава. Впоследствие Ч. обжалва това решение. Съдебна колегияпо граждански дела на Тверския окръжен съд от 9 септември 2009 г касациядо Върховния съд на Руската федерация, който не намери основания за отмяната му (Определение върховен съдна Руската федерация от 17 септември 2009 г. по дело № 35-GO9-11).
Регулаторна правен акт, регламентиращ предоставянето на информация на избирателните комисии за наличието (отсъствието) на граждани на Руската федерация на гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на руски гражданин на територията на чуждестранна държава състояние, е Постановление на правителството на Руската федерация от 17 септември 2007 г. № 589 „За мерките за подпомагане на избирателните комисии при упражняването на правомощията при подготовката и провеждането на избори за депутати на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация и президента на Руската федерация“.
трябва да бъде отбелязано че този видинформацията се предоставя от руското външно министерство само по искане на Централната избирателна комисия на Руската федерация във връзка с федералните изборни кампании. Процедурата, условията и формите на взаимодействие между избирателни комисии на други нива (избирателни комисии на съставни образувания на Руската федерация, комисии на общини, районни и териториални комисии) с руското външно министерство по време на регионални и общински избори не са регламентирани със закон.
Понастоящем европейските международни организации (предимно Съветът на Европа) полагат активни усилия да предоставят на чужди граждани и лица с многократно гражданство пълно политически права, адекватна правосубектност на граждани на държави.
Значение за развитието правни принципиотносно множествено гражданство, имаше Указ Европейски съдотносно правата на човека от 18 ноември 2008 г. по делото Tanase и Chirtoaca срещу Молдова, както и решението на Голямата камара на Европейския съд по правата на човека от 27 април 2010 г. по делото Tanase v. Moldova.
Обект на разглеждане беше законодателството на Република Молдова, което установява ограничения за замяна на депутатски мандати от лица с множество гражданство. На 29 април 2008 г. в Молдова беше приет Закон № 273, според който лице с двойно гражданство, при регистрация като кандидат за депутат, трябва да информира Централната избирателна комисия за гражданството на чужда държава. Ако бъде избран на избори, посоченото лице е било длъжно да представи в Конституционния съд официално потвърждение за откриване на процедурата за отказ от двойно гражданство. В противен случай депутатският мандат подлежи на анулиране.
Жалбоподателят е заместник-председателят на Либерално-демократическата партия на Молдова Александру Танасе, който има румънско гражданство и е избран в молдовския парламент през 2009 г. След изборите жалбоподателят започва процедура за отказ от румънско гражданство, за да потвърди своето мандат от Конституционния съд.
В решението си от 18 ноември 2008 г. Европейският съд по правата на човека установи, че делото е в нарушение на изискванията на чл. 3 от Протокол № 1 на Европейската конвенция, гарантиращ правото на свободни избори.
Голямата камара на Европейския съд по правата на човека постанови на 27 април 2010 г., че забраната на двойно гражданствоза депутати нарушава чл.3 от Протокол №1 на Европейската конвенция. Разпоредбите, които не позволяват на избрани депутати с множество гражданства да заемат места в парламента, бяха счетени за непропорционални.
Под влияние на европейския опит, Конституционният съд на Руската федерация прие решение по жалбата на A.M. Малицки, което всъщност постави под въпрос предишните правни позиции на Конституционния съд на Руската федерация по въпросите за ограничаване на правата на руски граждани да участват в избори във връзка с наличието на чуждо гражданство или разрешение за пребиваване на територията на чужда държава.
Въпреки факта, че в случая „Танасе и Киртоака срещу Молдова” ставаше дума за ограничаване на пасивното избирателно право на депутати с много гражданство, а в случая с A.M. Малицки прецени конституционността на законовите изисквания, че членовете на териториалните избирателни комисии нямат разрешение за пребиваване, потвърждаващо правото на постоянно пребиваване на територията на чужда държава, Конституционният съд на Руската федерация в решението по делото Малицки промени предишния си позиция по проблема за действителното (или формално-правно) подчинение на лице суверенна воля на чужда държава.
Правото на гражданите да участват в избори се упражняват не само от избиратели, кандидати за депутати (за изборни длъжности), наблюдатели, но и от организатори на избори. Елемент от характеристиките на специалния правен статут на организатора на изборите са изискванията към членовете на избирателните комисии, спазването на които дава на лицето право да заема тази длъжност.
Законовите изисквания за работа в състава на избирателните комисии предполагат, че членовете на комисиите нямат гражданство на чужда държава или разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава .
Нека анализираме правните позиции на Конституционния съд на Руската федерация, формулирани в случай на проверка на конституционността на алинея "а" на параграф 1 и алинея "а" на параграф 8 на член 29 от Федералния закон "За основните гаранции на Избирателни права и право на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" във връзка с жалба на гражданина А.М. Малицки.
На 07.12.2006 г. гражданинът А.М. Малицки е назначен за член на териториалната избирателна комисия на Преображенския район на Москва с право на глас. На 26 юни 2009 г. Московската градска избирателна комисия получи уведомление от A.M. Малицки, че от 12 юни 2009 г. му е издадено разрешение за пребиваване на територията на Република Литва. Московската градска избирателна комисия с решение от 9 юли 2009 г. в съответствие с алинея "а" на параграф 8 на член 29 от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руска федерация”, прекрати правомощията на член на териториалната комисия АМ Малицки и назначи друг представител в териториалната комисия. С решение на Московския градски съд от 10 август 2009 г., оставено непроменено с решението на Върховния съд на Руската федерация от 24 август 2009 г., на Малицки беше отказано решението на Московската градска избирателна комисия за отмяна.
В съответствие с алинея "а" на параграф 1 на член 29 от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация", граждани на Руската федерация, които имат гражданство на чужда държава или пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава.
Правомощията на член на избирателна комисия с право на глас се прекратяват незабавно, ако членът на комисията получи разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация на територията на чужда държава. По този начин, „притежаването на разрешение за пребиваване от гражданин на Руската федерация е пречка за упражняването на правомощията на член на избирателната комисия с право на глас, поради факта, че упражняването на тези правомощия от такъв едно лице може да бъде определено не само от изискванията на конституционния правен ред на Руската федерация и интересите на нейния народ, но и от изискванията, произтичащи от неговата принадлежност към чужда държава.
Формално законно или фактическо подчинение на организатора на избори в Руската федерация, който има разрешение за пребиваване в чужда държава, на суверена не само руски хора, но и хората на чужда държава е противно държавен суверенитети застрашава упражняването от гражданите на Руската федерация на техните конституционни права.
Фактът, че гражданинът има разрешение за пребиваване в чужда държава, по правило съответства на задълженията на притежателя на разрешение за пребиваване на територията на съответната чужда държава. Така, съгласно член 9 от Директива 2003/109/ЕО „За статута на дългосрочно пребиваващи граждани на трети страни“ (приета от Съвета на Европейския съюз на 25 ноември 2003 г.) – един от ключовите регулаторни актове в областта на имиграционната политика, предназначени да установят еднакви условия на живот в държавите-членки на Европейския съюз на лица, които не са техни граждани, отсъствието на съответното лице на територията на Европейския съюз за период от дванадесет последователни месеца може да служи като основание за загуба на статут на дългосрочно пребиваващ (подпараграф "в" от параграф 1). Това обстоятелство може значително да усложни работата на избирателната комисия по време на избори и референдуми, тъй като избирателните комисии са колегиални органи.
Предвидено от федералния закон законово ограничениеза граждани на Руската федерация, които имат разрешение за пребиваване, членството в избирателна комисия с право на глас се дължи на необходимостта от защита на основите на конституционния ред на Руската федерация, гарантиране на сигурността на държавата и защита на правата и свободите на другите.
При определянето на реда за образуване и функциониране на избирателните комисии законодателят е извършил такава правна уредба, която, от една страна, би отговаряла на целите за осигуряване на свободното изразяване на волята на гражданите на Руската федерация при упражняване на избирателните им права, а от друга страна, не биха допуснали използването на обществено значими правомощия на избирателните комисии в ущърб на правата и свободите на гражданите и други конституционни ценности, което важи и за определянето на условията за назначаване на граждани на Руската федерация като членове с право на глас в избирателните комисии и упражняването на съответните им правомощия.
В същото време на 22 юни 2010 г. Конституционният съд на Руската федерация по жалба на A.M. Малицки призна за противоконституционни разпоредбите на алинея "а" на параграф 1 и алинея "а" на параграф 8 на член 29 от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация". “, според който руски граждани, които имат разрешение за пребиваване на чужда държава, не могат да бъдат членове с право на глас в териториални избирателни комисии. Според Конституционния съд участието на гражданин на Руската федерация, който има разрешение за пребиваване на територията на чужда държава, в дейността на териториална избирателна комисия като член с право на глас " не представлява заплахаосновите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законни интересидруги лица, осигуряващи отбраната на страната и сигурността на държавата, не поставя под съмнение способността на такъв гражданин самостоятелно, безпристрастно и в съответствие с изискванията на закона да упражнява правомощията на член на изборите комисионна.”
Решение на Конституционния съд на Руската федерация по жалба на A.M. Малицки оставя много въпроси.
Първо, възможността за членство в избирателни комисии за руски граждани с разрешение за пребиваване на територията на чужда държава се разпростира и върху други, освен териториални, избирателни комисии - участъчни комисии, комисии на общини, окръжни комисии, комисии на учредителни образувания на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация.
Второ, защо в един случай притежаването на разрешение за пребиваване от гражданин на територията на чужда държава се счита за заплаха за основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на другите, осигуряващи защитата на страната и сигурността на държавата, а в другата - не. Въз основа на тази логика човек би могъл да разпознае противоконституционно ограничениепасивно избирателно право на граждани, които имат разрешение за пребиваване на територията на чужда държава. Въпреки това, в Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 4 декември 2007 г. 797-O-O "За отказа да се приеме за разглеждане жалбата на гражданин В.В. Кара-Мурза за нарушаване на конституционните му права, разпоредбата на параграф 3.1 на член 4 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ избра различен подход.
Неубедителната и непоследователност на анализираната конституционно-правна аргументация доведе до факта, че в Решението на Конституционния съд на Руската федерация по жалба на A.M. Малицки, няма мотивационни елементи и препратки към Решението на Конституционния съд на Руската федерация по жалбата на V.V. Кара-Мурза
Изглежда, че Конституционният съд не трябваше да се „срамува“ от собствените си решения.
Решения на Европейския съд по правата на човека от 18 ноември 2008 г. № 7/08 по дело Tănase и Chirtoacă срещу Молдова (Решение на Голямата камара на Европейския съд по правата на човека от 27 април 2010 г. по дело Tănase v. . Молдова), Решение на Конституционния съд на Руската федерация „В случай на проверка на конституционността на алинея „а“ на параграф 1 и алинея „а“ на параграф 8 на член 29 от Федералния закон „За основните гаранции на изборите Права и право на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ във връзка с жалбата на гражданина А. Малицки” и тяхното конституционно-правно доктринално тълкуване са коренно различни по редица причини.
Първо, Република Молдова признава множественото гражданство на законодателно ниво. Член 62 от Конституцията на Руската федерация предвижда само двойно гражданство, което е разрешено само в съответствие с федералния закон или международен договор на Руската федерация. Получаването на гражданство на друга държава по друг начин не се признава от Руската федерация. Фактът, че гражданин на Руската федерация има гражданство на чужда държава, не нарушава неговите права и свободи и не го освобождава от задължения, произтичащи от руското гражданство, освен ако федералният закон или международен договор на Руската федерация не предвижда друго. Законовите изисквания към кандидатите за депутати (за изборни длъжности) и организаторите на избори са залегнали във федералните закони „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, „За изборите на президент на Руската федерация“. Руската федерация“, „За изборите на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“, „За правния статус на чуждите граждани в Руската федерация“, са необходими за защита на конституционно значими ценности, не позволяват широко тълкуване и не служат като извинение за нарушаване на права и свободи в зависимост от националността или други обстоятелства.
Второ, в Руската федерация, за разлика от Република Молдова, няма значителни групи от населението с множество граждани. В решението на Голямата камара от 27 април 2010 г. Европейският съд подчерта специалната позиция на Молдова, която има потенциално голям дял от лица с двойно гражданство и едва наскоро е придобила независимост.
На трето място, в решението на Европейския съд по правата на човека от 18 ноември 2008 г. № 7/08 по делото „Tănase and Chirtoaca срещу Молдова“ и решението на Голямата камара на Европейския съд по правата на човека от април 27, 2010 г. в случая с "Tănase Moldova" като аргумент, препратки към международни документиратифицирано от Молдова, но не обвързващо за Руската федерация.
Преамбюлът на Европейската конвенция за гражданство (Страсбург, 6 ноември 1997 г.), посочен от Европейския съд по правата на човека, отбелязва „различните подходи на държавите към въпроса за множественото гражданство“ и признава, че „всяка държава има право да да реши в рамките на вътрешното си право какви ще бъдат последиците от придобиването или притежаването на друго гражданство от неговия гражданин“.
Междувременно самият Европейски съд по правата на човека избирателно игнорира европейски принципигражданство в името на политическата конюнктура и ограничава суверенитета на държавите да изберат един или друг подход към въпроса за множественото гражданство и да определят правните последици от придобиването (присъствието) на гражданство на чужда държава. Получаване от Конституционния съд на Руската федерация на подобни решения на ЕСПЧможе да причини щети конституционен ред, отбранителната способност и сигурността на държавата и в това отношение изглежда преждевременно. Тези обстоятелства актуализират проблема за границите на юрисдикцията на ЕСПЧ по отношение на органите на конституционното правосъдие. суверенни държавии възможността за преразглеждане на формата за участие на държавите в международни договорипротиворечи на принципите на националната правна система.
Както правилно отбелязва В.П. Волков, „в най-новата история вдъхновителите на почти всички т. нар. „цветни революции“ използваха изборите като претекст, а понякога и като причина, за да отстранят своите съперници от власт. Следователно в съвременните условия държавата има право и задължение да установи такива изисквания или критерии за назначаване на членове на избирателните комисии, които дори формални характеристикине трябва да дава основание да се съмняваме в съществуването дори на най-малката зависимост от влиянието на чужди заинтересовани сили. В противен случай може да се повдигне въпросът за недоверие към избраните органи. … Трябва да се подчертае, че става дума за принципа на формиране на избирателни комисии, който важи и за други категории руски граждани. Например депутатите, съдиите също не могат да бъдат граждани или да имат разрешение за пребиваване на друга държава. И това не поражда никакви въпроси и не поражда съмнения. Когато става въпрос за организаторите на изборния процес, формирането на властта, тогава по някаква причина възникват въпроси. Но властта, формирана на изборите, участва във формирането на всички други клонове на властта в страната.”
Анализът на конституционно-правната доктрина свидетелства за наличието на проблеми в уредбата на правния статут на лицата с чуждо гражданство или разрешение за пребиваване на територията на друга държава, посочва разликата между подходите на европейските и руски властиконституционната справедливост към законотворчеството и правореализацията при решаване на въпросите на гражданството, актуализира необходимостта от определяне на правните граници на заимстване на международния конституционно-правен опит в рамките на националните правни системи.
Повече за правна регулацияотношения на гражданство в интерес на осигуряване на националната сигурност на Русия, вж Красински В.В.Конституционно-правно регулиране на руското гражданство в интерес на гарантиране на националната сигурност // Политика и общество. 2006. No 1. С. 63-72.
Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 4 декември 2007 г. 797-O-O "Относно отказа да се приеме за разглеждане жалбата на гражданина Кара-Мурза Владимир Владимирович за нарушаване на конституционните му права от разпоредбата на параграф 3.1 на член 4 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в Референдум на гражданите на Руската федерация” // Рос. газ. 2007. 26 декември.
Решението на Върховния съд на Руската федерация от 28 декември 2007 г. по заявлението на V.K. Буковски за отмяната на Указ на Централната избирателна комисия на Руската федерация от 22 декември 2007 г. № 80 / 644-5 „За отказа за регистрация на група избиратели, създадена да подкрепя самономинирането на Буковски В.К. кандидат за поста президент на Руската федерация и нейни упълномощени представители.
Решение на Върховния съд на Руската федерация от 9 ноември 2007 г. № GKPI07-1426 по заявление на Централната избирателна комисия на Руската федерация за отмяна на регистрацията на кандидат за депутат на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация от пето свикване Наджарян С.Н., включен в регистрираната федерална кандидатска листа, номинирана политическа партия "Либерално-демократическа партия на Русия"; Решение на Върховния съд на Руската федерация от 24 ноември 2007 г. № GKPI07-1534 по заявление на Централната избирателна комисия на Руската федерация за отмяна на регистрацията на кандидат за депутати от Държавната дума на Федералната федерация Събрание на Руската федерация от пето свикване Нисанов Г.С., включен в регистрирания федерален списък с кандидати, номинирана политическа партия "Либерално-демократическа партия на Русия".
Кутафин О.Е. руско гражданство. М.: Адвокат, 2003. С. 7, 79.
Член 17 от Федералния закон от 18 юли 2006 г. № 109-FZ „За миграционната регистрация на чужди граждани и лица без гражданство в Руската федерация“ // Ros. газ. 2006. 20 юли.
В съответствие с член 2 от Федералния закон "За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация" лице, което е получило разрешение за пребиваване, се признава за чужд гражданин, постоянно пребиваващ в Руската федерация. Според имиграционната практика, разпространена в международната общност, получаването на разрешение за пребиваване може да послужи като необходима стъпка за получаване на гражданство на съответната държава, но не означава, че то трябва да бъде придобито в бъдеще.
Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 22 юни 2010 г. № 14-P „Относно случая на проверка на конституционността на алинея „а“ на параграф 1 и алинея „а“ на параграф 8 на член 29 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ във връзка с жалбата на гражданина А.М. Малицки // Рос. газ. 2010 г. 7 юли.
Законът на Република Молдова "За гражданството на Република Молдова" от 5 юни 2003 г. № 1024 позволява на молдовските граждани да придобиват многократно гражданство.
В момента има споразумение между Руската федерация и Република Таджикистан за уреждане на въпросите за двойното гражданство (Москва, 7 септември 1995 г.).
Като потвърждение за релевантността на проблема за определяне легален статутлица с двойно гражданство в Република Молдова, може да се даде следният пример. Според Голямата камара на Европейския съд по правата на човека от 3 800 000 молдовски граждани между 1991 и 2001 г. между 95 000 и 300 000 души са получили румънско гражданство; през февруари 2007 г. около 800 000 молби от молдовски граждани са били висящи за румънско гражданство. Освен това около 120 000 молдовски граждани са притежавали паспорти на Руската федерация. 21 от 101 депутати, избрани в парламента на Молдова на 5 април 2009 г., имаха двойно гражданство.
Реч на член на Централната избирателна комисия на Руската федерация V.P. Волкова на заседание на Конституционния съд на Руската федерация по делото за проверка на конституционността на разпоредбите на алинея "а" на параграф 1, алинея "а" на параграф 8 на член 29 от Федералния закон "За основните гаранции на Избирателни права и право на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" във връзка с жалбата на гражданина А.М. Малицки //http://www.cikrf.ru/news/relevant/2010/05/28/volkov.html