Подготвен от М. М. Сперански до 1809 г.
История на създаването
През декември 1808 г. Александър I, който вече няколко пъти се е опитвал да започне реформа на империята, инструктира своя помощник М. М. Сперански да изготви план за държавни реформи. За работа императорът предостави всички материали на Частния комитет, проекти и бележки, получени от Комисията за изготвянето държавни закони. Сперански договаря всяка точка от този план с императора.
През октомври 1809 г. проектът е напълно готов и представен на Александър I. Императорът го признава за „задоволителен и полезен“. Освен това Сперански компилира календарен план, в който през годините 1810-1811 е трябвало да се въведат всички мерки, заложени в проекта.
„Въведение в кодекса на държавните закони“ получи остри критики в най-високите кръгове, така че императорът трябваше да отхвърли одобрения по-рано проект.
„Въведение в Кодекса на държавните закони“ се състои от два раздела, съответно три и пет раздела.
Дивизия първа. Относно плана за полагане.- Върху собствеността на държавните закони.
- Върху собствеността на държавните основни закони.
- Субекти на местните закони.
- Относно общия ум на трансформацията.
- За разума на законите в суверенната власт.
- По причината на държавния кодекс при изготвянето на закона.
- За основанието на законите в правата на гражданите.
- За разума на органичните закони
Ключови точки
- основа държавна структуратрябваше да стане принципът на разделението на властите, тоест цялата власт в руска империятрябваше да бъде разделена на законодателен, изпълнителна власти съдебен. Но въпреки това абсолютната власт на императора остана непокътната.
- Трябваше да има определена структура в законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Беше предложено да се направи следната структура: волост - област - провинция - държава. Например, в определена волост се събра Властната дума, състояща се от собствениците на всякакъв имот. Някои депутати от Волоската дума бяха избрани в Окръжната дума. От Окръжната дума те бяха избрани в Провинциалната дума, а на същия принцип и в Държавната дума. Всички горепосочени органи трябваше да се срещат на всеки три години. На тези заседания беше избран председател (освен Държавна дума, тъй като е назначен от императора), главен секретар, съвет и съд.
- Държавната думаспоред положението в щата трябвало да бъде приравнено към Сената. На заседанията трябвало да се обсъждат проекти на императора, но Думата не можела да предложи свои реформи.
- Върховната изпълнителна власт беше министрии техните заместници. Освен това те са били назначавани лично от императора. А най-висшата съдебна власт принадлежи на Съдебния сенат, контролиран от императора.
- Беше предложено да се създадат три инстанции на изпълнителна и законодателна власт: волости, окръжни и провинциални- избирани съответно на общинските, окръжните и провинциалните събрания.
- Законодателната власт беше координирана Държавен съвет. Самият император беше председател. Законопроектите се считат за невалидни без обсъждане в Държавния съвет и одобрението на императора.
- Хората трябваше да бъдат дадени граждански(лична свобода за всички граждани) и политически права(участие в публичната администрация за собственици на всякакви имоти).
- Беше предложено цялото население да се раздели на три съсловия: благородство, "средна държава" (държавни селяни, търговци, дребни буржоа) и "трудещи се" (
Работата по плана на държавните реформи е завършена от Сперански до октомври 1809 г., наречена „Въведение в кодекса на държавните закони“ *. Основните положения и идеи на плана бяха обсъдени по-рано в хода на многобройни разговори между Александър I и Сперански.
Въз основа на идеята за тясна връзка и взаимозависимост на различни сфери на обществения живот, Сперански свързва промяната в политическата система с промените в икономиката и „народното образование“. Той вижда решението на проблемите на икономическото развитие в целенасочената политика на правителството за създаване на икономически независимо имение. Гаранция за икономическата му независимост трябваше да бъде всестранното разширяване на института частна собственост. Независимостта на това имение, според Сперански, ще бъде осигурена и чрез формиране на подходящо обществено мнение, което повдига въпроса за "народното образование". Задачата на правителството беше да създаде мрежа образователни институциии библиотеки, както и във възпитанието на „мотивите” и на някаква „морална необходимост от общообразователната просвета”.
Сперански придава особено значение на последното. По негова инициатива през август 1809 г. Сенатът приема указ за нови правила за производство на чинове на държавна служба. Указът не определя трудовия стаж като основен принцип за издигане в кариерата, а „истински заслуги и отлични познания“. Освен това, правото да кандидатстват за званието колегиален оценител (8-ми клас) и държавен съветник (5-ти - 6-ти клас) могат да имат само служители, които са завършили курс на обучение "в един от руските университети или са издържали изпит по специална програма .
Сперански дойде с идеята да създаде специален затворен лицей близо до Санкт Петербург за ограничен брой благородни деца от благородни семейства, където те да получават най-доброто образование, за по-нататъшно обслужванев централните институции. През 1811 г. първите 30 ученици започват обучението си в Царскоселския лицей. Като истински реформатор, Сперански свързва проблема с народното образование с премахването на системата на потисничеството и робството в Русия. Планът на Сперански обаче не съдържа твърда разпоредба относно необходимостта от премахване на крепостното право в Русия - крепостната система, според Сперански, ще бъде премахната постепенно, под влиянието на развитието на индустрията, търговията и образованието.
Участието в дейността на държавния апарат на просветени хора, специално обучени за добросъвестно изпълнение на държавната служба, според Сперански трябва да осигури въвеждането на промени без революционни експлозии и сътресения, които той отхвърли, вярвайки, че унищожаването на старият ред с революционни средства сам по себе си не осигурява радикална реорганизация на обществото.
Той вижда пътя на трансформацията в еволюционното, последователно усъвършенстване на всички сфери на обществения живот с активно участие в този процес. държавна власт. Просветени служители и трябваше да осигурят създаването и поддържането на условия за разкриване на потенциала на всеки индивид. Успехът и силата на трансформациите се определят от наличието на подготвени кадри от държавния апарат и политическата воля на монарха.
Сперански виждаше целта за трансформиране на обществено-политическата система на Русия да даде на автокрацията външна форма на конституционна монархия, основана на силата на закона. Законът трябваше да определи основните принципи на устройството и функционирането на държавната власт. Властовата система на Сперански в съответствие с принципа на К. Монтескьо се предлага да се раздели на 3 части: законодателна, изпълнителна и съдебна. Предвидено е създаване на подходящи органи за управлението им. Въпросите на законодателството ще бъдат под юрисдикцията на Държавната дума, съдилищата ще бъдат под юрисдикцията на Сената, а държавната администрация ще бъде под юрисдикцията на министерствата, отговарящи пред Думата.
Законодателният ред се формирал от думи - волостни, окръжни, провинциални и държавни; волостната дума трябваше да се състои от земевладелци на волостието и депутати от държавни селяни (една на 500 души) и избираше правителството на волостите и депутати в окръжната дума, която от своя страна избира окръжния съвет и депутатите в провинциалната дума , а провинциалната дума - провинциално правителство и депутати в Държавната дума. На годишните заседания на Държавната дума трябваше да се разглеждат законопроекти, внесени от правителството и държавния бюджет, да се правят идеи за нуждите на хората, за отговорността на министрите и за заповедите на властите, които нарушават основните ( "радикални") държавни закони. Изпълнителната власт са съветите - волости, окръжни и провинциални, - избирани от местните думи, а висшата изпълнителна власт - министрите - се назначават от суверена.
Значението на Държавната дума се определя преди всичко от разпоредбата, че „не нов законне могат да бъдат публикувани без уважението на Думата. Тя контролираше дейностите Изпълнителна власт- може да изисква съответните доклади от министрите, да повдига обвинения срещу тях. В същото време тя нямаше право на законодателна инициатива. За императора законодателна сфераостави правото да одобрява закони, одобрени от Думата. По заповед на монарха самата Дума може да бъде разпусната.
Сенатът, според проекта на Сперански, олицетворяващ „върховния съд“ на империята, имаше право да взема окончателни присъди. Съдиите отговаряха единствено пред закона. Съдебната власт, по предложение на Сперански, се формира от областни съдилища (арбитражни или световни съдилища), след това окръжни и провинциални съдилища, състоящи се от избрани съдии и действащи с участието на съдебни заседатели; Висшият съд се представлява от Сената, чиито членове се избират (пожизнено) от Държавната дума и се одобряват от императора.
Сперански свързва укрепването на новия ред с постепенното включване на представители на всички класи на руското общество в процеса на трансформация. В същото време той в никакъв случай не посяга на самата идея за класа. Следователно, говорейки за равенството на гражданите пред закона, той счита за необходимо да се запази класовият принцип, който трябва да се основава на различията в притежаването на граждански и политически права.
Представителите на нисшите класи са били снабдени само с т.нар граждански права: никой не може да бъде наказан без съд; никой не е длъжен да изпраща лично връчване по волята на друго лице; всеки може да придобива собственост и да се разпорежда с нея съгласно закона; никой не е длъжен да изпраща натурални задължения по произвол на друг, а само по закон или по доброволно съгласие.
Средната класа е трябвало да има освен общи граждански права (при наличие на определен имуществен ценз) и политически права. И накрая, благородството, наред с общите граждански и политически права, имаше специални, така наречените специални граждански права (правото да бъде освободено от редовна служба, да притежава населени имоти). Запазването на някои привилегии на благородството, според Сперански, трябваше да улесни самия процес на преход към гражданско, правно общество.
Сперански видя обединението на законодателната, изпълнителната и съдебни системивласт в автократичната власт на императора. Следователно, за да се комбинират функциите на различни части на държавната администрация, Сперански предложи да се създаде специално тяло- Държавен съвет.
Създаването на Държавния съвет, разбира се, също така ограничава суверенитета на автокрацията решаваща думаостана при императора. Членове на Държавния съвет се назначавали от него измежду висшите сановници, най-често аристокрацията. Министрите са били членове на Държавния съвет по длъжност.
Сперански обърна много внимание на проблема с прилагането на насоките на централното правителство. Съществуващата бюрократична система, като по същество независима от обществото, се грижи повече за собственото си благополучие, отколкото за общото благо. За да ограничи безотговорността и автокрацията на бюрокрацията, Сперански предложи класово-колегиалния принцип за организиране на функционирането на властта. В съответствие с него властта се осъществяваше чрез различни колегиални органи, състоящи се от избрани представители на имоти с имущество. Така, без да отхвърля бюрократичната система, Сперански се надяваше да установи обществен контрол върху нея, за да постигне изкореняване на злоупотребите в държавния апарат.
Конституционните проекти на Сперански обаче бяха от компромисен и ограничен характер, което веднага се прояви веднага щом той започна да обмисля организацията на всяка „власт“. Дори и в най-либералните проекти, които разглеждаха Държавната дума като законодателен орган, императора като ръководител на изпълнителната власт и Сената като върховен Съдебна власт, на краля бяха предоставени обширни правомощия и разделението на властите загуби своето значение. аз
Въпреки вътрешната хармония, логика и последователност на плана, предложен от Сперански, той не отговаряше на реалностите на руската действителност. Както правилно отбелязва В.О. Ключевски, „това беше политическа мечта“.
Сперански очакваше да осъществи изпълнението на плана за държавна трансформация, използвайки, от една страна, подкрепата на просветената част от руското общество, убеден в необходимостта от дълбоки реформи в духа на времето, а от друга ръка, подкрепата на Александър I. Животът обаче бързо разсея илюзиите му. Преобладаващото мнозинство от представителите на бюрократичната бюрокрация, благородството бяха решителни противници на всякакви значителни промени.
Много зависеше от лидера на реформаторското движение, широтата на неговите възгледи, енергия, постоянство и решителност. Образованието, интелигентността и дори упоритото желание на Александър I за промяна обаче не компенсираха слабостта на неговия характер. Както В.О. Ключевски, „Александър беше слаб и зъл човек. Бидейки слаб, той се подчиняваше на всяка сила, без да усеща никаква в себе си.
Самият Сперански, който принадлежи към бюрократичната среда на Санкт Петербург с ежедневната си игра и лицемерие, подобно на императора, също не се различаваше по твърдост на характера.
Недоволството на консервативното благородство от дейността на Сперански, който го третира като изкачване, скоро прераства в открита омраза към „временния работник“, която се засилва още повече, когато по инициатива на Сперански е приет план за финансовите възстановяване на икономиката на страната. Позицията на Русия в сферата на финансите беше много плачевна. Достатъчно е да се отбележи, че оценката на дохода за 1.810 g; поеха приходите си в размер на 127 милиона рубли, а разходите на държавата възлизаха на 197 милиона рубли, т.е. финансовият дефицит достигна повече от половината от общия размер на държавните приходи. Финансовата реформа, предложена от Сперански, наред с други мерки, предвиждаше въвеждането на нов, „прогресивен доход“ данък върху доходите на собствениците от техните земи, което, естествено, срещна протест от благородството.
Провалът на Сперански се обяснява с безполезността на опитите да се наложат на обществото идеи, извлечени отвън (от Франция), които нямат силни корени в действителността. Сперански не може недвусмислено да се припише на хора, „наситени с чужди философии“, но несъмнено идеите на западното просвещение са в основата на неговия мироглед, тъй като той е убеден в общостта на начините историческо развитиеРусия и Европа. Много от основните разпоредби на неговото „Въведение в Кодекса на държавните закони“ са по същество компилация от френски конституции от различни години. Декларация за правата на човека и гражданина, западноевропейска обществено-политическа литература.
В Русия обаче реформаторът не намери основните ценности, на които би могъл да разчита в своята реформаторска дейност. Това значително отслабва позициите му и става обект на остри критики от опонентите му, най-ярката от които е Н.М. Карамзин. В своята Бележка за древните и нова Русия“, написана през 1811 г., той остро критикува проектите за държавна реформа на Сперански, виждайки ги като пореден опит за нарушаване на естествения ход на историческото развитие на руската държава.
Позицията на Сперански отразява една от характерните черти на руския реформизъм - липсата на собствени, национални идеи, желанието да се възприема вече постигнатото в ущърб на създаването на оригинално такова, което отчита особеностите на руското общество. Н. Бердяев пише: „Руската интелигенция винаги е изповядвала някои доктрини, които се вписват в джобен катехизис, и утопии, които обещават лесен и опростен път за всеобщо спасение, но не харесваха и се страхуваха от самоценната творческа мисъл, преди които биха открили безкрайно сложни перспективи”*.
Като цяло Александър I одобрява плана на Сперански и възнамерява да започне да го прилага от 1810 г. 1 януари 1810 г. е сформиран Държавният съвет (който може да се превърне в горната камара на бъдещия руски парламент). През годината трябвало да се формират Държавната дума (долна, изборна камара), както и окръжни и провинциални думи. Но тази втора част от плана не беше предопределена да се осъществи.
След създаването на Държавния съвет министерствата се трансформират: вместо досегашните 8 министерства трябва да има 11. По инициатива на Сперански през 1811 г. е разработено Обща позицияза министерствата, които определят еднаквостта на организациите и деловодството на министерствата, системата на взаимоотношенията структурни подразделенияи министерства с други институции. При разработването на Общата институция на министерствата е използван не само първият опит от дейността на министерствата, създадени през 1802 г., но и примери за организацията, воденето на документация и дейността на министерствата на Франция.
Подготвен от Сперански и вече одобрен от Александър, проектът за преобразуване на Сената, който предвиждаше отделянето на неговия съдебна функцияот административния със създаването на два сената – управителния и съдебен – така и не е въведен в действие.
Представители на реакционната група, които таят пламенна омраза към „изгорелия семинарист“, го обвиниха в държавна измяна. През март 1812 г. императорът обявява на Сперански, че с оглед на приближаването на врага към границите на държавата е невъзможно да се проверят всички обвинения, отправени срещу него, и Сперански е заточен първо в Нижни Новгород, а след това в Перм През 1819г Александър I го назначава за генерал-губернатор на Сибир, като признава с това несправедливостта на обвиненията, отправени по-рано срещу него.
През 1821 г. Сперански е върнат в Санкт Петербург и назначен за член на Държавния съвет и Сибирския комитет, който ръководи Комисията за изготвяне на закони. Сперански беше член на Върховния наказателен съд над декабристите. Няма убедителни доказателства за участието на Сперански в акцията на декабристите, въпреки че самите заговорници възнамеряват да го включат във Временното революционно правителство. Но техните възгледи за методите за извършване на подобни политически трансформации бяха твърде различни.
През 1826 г. Сперански всъщност оглавява 2-ри отдел на собствената канцелария на Негово Императорско Величество, която извършва кодификацията на законите. Под негово ръководство са подготвени първият Пълен сборник на законите на Руската империя в 45 тома (1830 г.) и Сводът на законите на Руската империя в 15 тома (1832 г.). Успешно изпълнение на огромна работа по систематизация и кодификация руското законодателствоще бъдат наречени биографите на Сперански негова основна заслуга. Кодификацията на законите даде възможност за значително рационализиране на публичната администрация, укрепване на принципите на законност в нея.
В същото време Сперански става един от активните строители на всеобхватната бюрократична система за управление, създадена по време на управлението на Николай I, която действа главно въз основа на различни инструкции. От името на императора именно Сперански изготви много от най-важните закони и инструкции. Включването му сред възпитателите на престолонаследника, бъдещия Александър II, е знак за доверие към него от страна на висшите власти. В началото на 1839 г. Николай I му дава графска титла.
След смъртта на Сперански неговият биограф Модест Корф записва в дневника си: „Светлината на руската администрация угасна!“
НАУЧНА БИБЛИОТЕКА МИХАИЛ МИХАЙЛОВИЧ СПЕРАНСКИЙВЪВЕДЕНИЕ В КОДЕКСА НА ДЪРЖАВНИТЕ ЗАКОНИ
(План за всеобщо обществено образование)
Това въведение съдържа два раздела. Първият очертава плана и разпределението на артикулите, които са част от държавния кодекс; във втория са представени началото и умът, в който е съставен.
ОТДЕЛ ПЪРВО
ЗА ПЛАНА
За да се определи планът на държавния кодекс, е необходимо преди всичко да се формира истинска концепция като цяло за законите на държавата.
1. За собствеността на държавните закони
Общата цел на всички закони е да установят отношенията на хората с обща сигурностлица и имущество.
В голямата сложност на тези отношения и произтичащите от тях закони е необходимо да се разположат основните им подразделения.
За начало на тези разделения се приемат самите обекти на законите: отношенията на хората, живеещи в обществото.
Тези отношения са двойни: всеки човек има отношение към цялото състояние и всички хора, в частност, имат отношения помежду си.
От това произтичат две основни подразделения на законите:
^ Държавните закони определят отношенията на частните лица с държавата.
Гражданските закони установяват отношения на лица между тях1.
Законите държавна същностдва вида: някои са преходни, други вкоренени и неподвижни.
Преходните закони са тези, чрез които се определя отношението на едно или много лица към държавата в един конкретен случай. Това са същността: законите на общественото стопанство, законите на мира и войната, наредбите на полицията и т.н. По същество те трябва да се променят с промяна на обстоятелствата.
^ Основните закони, от друга страна, се състоят от фиксирани и неизменни принципи, с които всички други закони трябва да бъдат съизмерими.
Необходимо е да се вземе предвид тяхната собственост и степен на необходимост.
II. Относно собствеността на държавните местни закони
Законите съществуват в полза и безопасност на хората, които са подчинени на тях.
Но полезността и сигурността са неясни понятия, подложени на различни промени.
Ако законите се променят според различния образ на тези понятия, те скоро биха се объркали и дори биха могли да противоречат на целта, за която съществуват.
Следователно във всяка добре организирана държава трябва да има законови принципи, които да са положителни, постоянни, неизменни, неподвижни, с които да се спазват всички други закони.
1 Така например: законът за налагане на данък или лична услуга е държавен закон, тъй като определя отношенията на частно лице с държавата, но законът за разделяне на имуществото между наследници е граждански закон, защото установява отношения между частни лица.
Тези положителни принципи са основни държавни закони.
^ Три сили се движат и управляват държавата: властта на законодателната, изпълнителната и съдебната власт.
Началото и източникът на тези сили сред хората: защото те не са нищо друго освен морални и физически силихора по отношение на техния хостел.
Но тези сили в тяхната дисперсия са мъртви сили. Те не произвеждат нито закон, нито права, нито задължения.
За да ги направят активни, те трябваше да бъдат свързани и приведени в баланс.
^ Обединеното действие на силите съставлява суверенна власт.
Техните конюгации в суверенна власт могат да бъдат многообразни.
От тези много различни спрежения коренните закони определят една постоянна и незаменима.
^ И така, целта и свойството на основните закони на държавата е да определят начина, по който силите на държавата са свързани и действат в тяхната комбинация.
III. Субекти на местното право
След като по този начин се определи общото свойство на основните закони, няма да е трудно да се обозначат по-специално всички техни обекти.
Всъщност силите на държавата, които са общ обект на местните закони, могат да се разглеждат в две позиции: или в състоянието на тяхната комбинация, или в състоянието на тяхното лично разделение.
^ В състоянието на техния съюз те произвеждат суверенна власт и нейните политически права.
От суверенната власт произтича правото и неговото прилагане.
В държава на отделна власт държавните сили пораждат правата на поданиците.
Ако правата на суверенната власт бяха неограничени, ако силите на държавата бяха обединени в суверенна власт до такава степен, че не оставят никакви права на своите поданици, тогава държавата щеше да бъде в робство, а управлението щеше да бъде деспотично.
^ Това робство може да бъде двойно: политическо и гражданско, или само политическо.
Робството от първи вид възниква, когато поданиците не само нямат участие в силите на държавата, но освен това нямат свободата да се разпореждат със своята личност и имущество във връзка с другите.
Робството от втория вид възниква, когато поданиците, без да участват в държавните сили, все пак имат свобода в личността и собствеността си.
От това става ясно, че при суверенна власт силите на държавата, оставащи на разположение на поданиците, са двойни: те използват някои в тяхната комбинация; други - всеки особено. От първите се раждат политическите права на поданиците, които определят степента на тяхното участие в силите на държавата. От последните произлизат граждански права, които определят степента на тяхната лична и имуществена свобода.
Въпреки че гражданските права могат да съществуват без политически права, съществуването им в тази позиция не може да бъде сигурно.
2 Такова е състоянието на тези сили в естествена позициячовек или в анархия.
3 Преди да е имало суверенна власт, притежаваните от нея лица са съществували. Всеки имаше своя собствена воля, свой закон и собствено изпълнение. Тези лични сили бяха първите елементи, от комбинацията на които впоследствие се формира суверенната власт; Така в правомощията на държавата трябва да се прави разлика между две степени на битие или две състояния: първото е състояние на разсеяност, второто е състояние на свързаност.
4 Крепостните селяни в Русия са на първо място, а цялата държава е на второ. В Турция робството е от втория вид, защото там няма крепостни селяни.
Всъщност гражданските права по своята същност не са нищо друго освен едни и същи политически права, но действащи поотделно и лично за всеки. Това тяхно отделно действие не би могло да има никаква твърдост, ако не предполагаше другото им действие – обединеното 5 .
От това следва, че истинските граждански права трябва да се основават на политически права, както гражданското право изобщо не може да бъде солидно без политическо право.
Тук се разкрива причината и образът, в който гражданските права могат да се осъществят в коренното право на държавата. Те трябва да бъдат посочени в него под формата на инициал граждански последиципроизтичащи от политически права. По-нататъшните им спрежения трябва да бъдат оставени на разпоредбите на гражданското право.
От това произлизат трите основни неща, които са част от коренните закони:
I. Правата на суверенната власт.
II. Право, произтичащо от правото на суверенна власт.
III. Правата на субектите.
Всеки от тези основни предмети има своите раздели. Трябва да ги дефинираме
с прецизност.
И, на първо място, правата на суверенна власт могат да бъдат приложени само към едно лице или към много хора. При монархическото управление те са прикрепени към едно. Оттук и необходимостта да се определи лицето, представляващо суверенната власт, редът на това представителство и неговите непосредствени последици.
По този начин съставът на първия клон на основните закони трябва да включва следните точки:
Дивизия първа. Относно суверенната власт
I. За правата на суверенна власт в три аспекта:
1) действащ законодателен;
2) в сила изпълнителен;
3) в силата на преценката.
II. За лицето, представляващо суверенната власт, или императора, и неговите права в държавните сили.
III. Ред на представяне:
1) наследяване на трона;
2) образи на възприемането на суверенната власт;
3) състава на императорското семейство;
4) икономическата част.
Първото действие на суверенната власт е законът и неговото изпълнение.
И доколкото правата на суверенна власт означават, че законът не се съставя и изпълнява по друг начин, освен установен ред, то в този отдел това трябва да означава начина на изготвяне на закона и неговото изпълнение.
По този начин обектите от този раздел ще бъдат разположени в следната форма:
5 Пример: договорът за покупко-продажба е гражданско право. Но каква сигурност би имало това право, ако политическият закон по принцип не определяше, че цялата собственост е неприкосновена и ако нямаше изпълнителна власт, която да прилага тези закони?
6 Така например: в държавното право е определено, че всеки може да се разпорежда със своето имущество по желание. На тази основа гражданското право разпределя как имуществото трябва да се прехвърля от едно владение в друго по общо съгласие.
Раздел втори. Относно закона
I. Определяне на отличителните свойства на закона.
II. Изготвяне на закон:
1) оферта;
2) разглеждане;
3) одобрение.
III. Изпълнение на закона:
1) устав и институции;
2) разкриване;
3) акт за разкриване;
4) границите на действие на закона - давност и отмяна.
Определяйки по този начин суверенната власт и нейните основни действия, ще бъдат установени всички съществени принципи, според които държавните сили действат в тяхната комбинация. След това остава да се определи действието на тези сили в тяхното отделно състояние и това е обща тема на третия раздел.
По-горе беше отбелязано, че отделното действие на държавните сили представлява правата на поданиците. Тези права принадлежат или на всяко лице в частност, или на много в комбинация.
Първите са граждански, другите политически. В местните закони се определят само основните права на гражданското основание.
Но при дефинирането на тези и други права е необходимо преди всичко да се определи: 1) какво точно е понятието за субект и 2) трябва ли всички субекти да имат еднакво тези права?
Първият от тези въпроси води до принципи, които определят свойството на субекта, което го отличава от чужденец.
Вторият - до разделянето на държавите.
По този начин предметите на третия раздел са представени в следната форма:
Раздел три. За правата на субектите
I. Определяне на отличителните черти на руски гражданин.
II. Разделяне на държави.
III. Основи на гражданските права, общи за всички субекти.
IV. Политически права, предоставени на различни държави:
1) при изготвянето на закона;
2) при изпълнението му.
Всички съществени части на държавната структура трябва да се съдържат в тези три клона. Чрез установените в тях начала, силите на държавата във всички отношения трябва да бъдат премерени, балансирани и композирани помежду си.
Но в този състав те все още не могат да действат: те трябва да имат органи на действие, те се нуждаят от учреждения, които да ги водят към действителни упражнения.
Това води до четвъртото разделение на фундаменталните закони, до органичните закони.
^ От тройната собственост на силите на държавата произтича троен ред на тяхното действие и следователно три основни институции: законодателна, съдебна и изпълнителна.
Всички тези учреждения са обединени в суверенна власт, сякаш в своето първо и върховно начало.
Но как трябва да действа суверенната власт върху това заведение?
По тяхното разнообразие, пространство и сложност на обектите им не може да се приеме, че суверенна личност, въздействайки върху тях директно и самостоятелно, би могла да запази границите им с точност и във всички случаи да установи всичките им различни взаимоотношения. Следователно трябва да има специално място, където техните първоначални правила и действия биха били еднакво замислени.
Оттук възниква необходимостта от четвърто учреждение, в което трите предишни, във всичките си отношения към суверенната власт, да се слеят в едно и в това единство да се издигнат до своето върховно утвърждаване.
Следователно четвъртият клон ще изглежда така:
Четвърти раздел. органични закони.
I. Структурата на законодателния ред.
Това включва устройството на началната, средната и висшата законодателна класа, начина на тяхното действие, техните образи [в други изд. сграда и по-нататък - ритуали] и т.н.
II. Устройството на съдебната заповед.
Устройството принадлежи тук върховен съди постепенните стъпки, които зависят от това.
III. Устройство за управление или изпълнение.
Това включва организирането на министерства и назначаването на места, които зависят от тях.
IV. Структурата на класата, в която всички тези порядки трябва да се комбинират и чрез която властта на суверена ще действа върху тях и ще приема тяхното действие.
В това се състоят всички основни предмети, които по същество са част от основните държавни закони.
Сравнявайки това разпределение с всички известни конституции, е невъзможно да не забележим, че всички негови части са толкова естествено свързани помежду си, че нито една от тях не може да бъде изкоренена от мястото си, без да се разруши цялото, и че всички те почиват на един принцип.
Това предимство е много лесно за обяснение. Конституциите в почти всички държави бяха подредени по различно време, на фрагменти и в по-голямата си част в разгара на жестоки политически трансформации.
Руската конституция ще даде своето съществуване не на разпалването на страсти и екстремни обстоятелства, а на благотворното вдъхновение на върховната власт, която, уредила политическото съществуване на своя народ, може и има всички средства да му даде най-правилните форми .
^ РАЗДЕЛ ВТОРИ
ПО ПРИЧИНА НА ДЪРЖАВНИЯ КОДЕКС
Царствата на земята имат своите епохи на величие и упадък и във всяка епоха формата на управление трябва да бъде пропорционална на степента на гражданско образование, на което стои държавата.
^ Всеки път, когато форма на управление изостава или предхожда тази степен, тя бива свалена с повече или по-малко шок.
Това най-общо обяснява политическите трансформации, които както в древни времена, така и в наши дни променят и променят реда на правителствата.
Това обяснява и провалите, които често съпътстваха най-полезните усилия за политическа промяна, когато гражданското образование все още не беше подготвило ума за тях.
Така времето е първото начало и източник на всички политически обновления. Никое правителство, което е в противоречие с духа на времето, не може да устои на неговото всемогъщо действие.
7 Такъв беше общият смисъл на всички почти политически трансформации, чиято цел беше промяна на формата на управление.
Примери от първия вид са Древен Рим, Англия и в последно време Франция. Примери от втория вид могат да се видят в напразните усилия на Йосиф II, в плановете политически системикоито са били в Русия по времето на императрица Анна и особено императрица Екатерина II.
8 Le plus grand novateur est le temps. бекон.
Следователно първият и основен въпрос, който трябва да бъде решен в самото навечерието на всички политически промени, е навременността на техните начинания.
Историята на държавните промени и днешното състояние на нашето отечество представят следните истини за решението на този въпрос.
^ Три велики системи отдавна са разделили политическия свят: системата на републиките, феодалната система и деспотическата система.
Първият, под различни имена и форми, имаше отличителното свойство, че суверенната власт в него беше модерирана със закон, в който гражданите повече или по-малко участваха.
Вторият се основаваше на автократична власт, ограничена не от закона, а от материалното или, така да се каже, материалното си разделение.
^ Третият не позволяваше никакви мерки или граници .
Виждаме примери за първата система в гръцките и особено римските републики.
Втората система е базирана на север и оттам се разпространява в цяла Европа.
Третият утвърждава господството си на Изток.
Всички политически трансформации, настъпили в Европа, ни представят непрекъсната, така да се каже, борба между системата на републиките и феодалната система. С просветяването на щатите първият влезе в сила, а вторият - в изчерпване.
Едно важно обстоятелство в Западна Европа особено ускори нейното превес. Кръстоносните походи, насочващи всички видове частни собственици към източни завоевания, представят на властите автократичен случай и възможността да изтръгнат съдбите на властта от предишното си притежание и да ги обединят в един състав.
Създаването на редовни войски и първото образуване на ред в държавните колекции впоследствие завършват тази връзка.
Така върху руините на първата феодална система, втора, която може да се нарече феодална автокрация; все още има следи от първите институции, но тяхната сила е напълно променена. Правителството все още беше автократично, но не и отделно. Нито политически, нито гражданска свободаоще не беше, но и в двете основите вече бяха положени.
И на тези основания времето, просвещението и индустрията се заеха да издигнат нов ред на нещата и трябва да се отбележи, че въпреки цялото разнообразие на техните действия, първоначалната мисъл, която ги движеше, беше една и съща - постижението на политическата свобода.
Така се подготвя третият преход от феодално към републиканско управление, основава се третият период на политическото състояние на държавите.
Англия беше първата, която откри този нов кръг от неща; последваха други държави:
Швейцария, Холандия, Швеция, Унгария, Съединените американски щати и накрая Франция.
При всички тези трансформации времето и състоянието на гражданското образование бяха основният активен принцип. Напразно суверенната власт се опитваше да овладее напрежението му; съпротивата й разпалва само страсти, предизвиква вълнение, но не спира счупването.
Колко бедствия, колко кръв биха могли да бъдат спасени, ако управляващите на силите, по-точно наблюдавайки движението на обществения дух, се съобразяват с него в принципите на политическите системи и приспособяват не народа към управление, а управлението към държавата на хората 9.
Същата поредица от случки ни представя историята на нашето отечество.
Специфичните владения на князете формират първата епоха на феодално владичество у нас и което е много забележително, преходът от тази първа епоха към втората, тоест към самодържавието, е именно
________________________________
9 Какво обаче е противоречие: да желаете науката, търговията и индустрията и да не допускате най-естествените им последици; да пожелае умът да е свободен и волята в окови; така че страстите се движат и променят, докато техните обекти, желанията за свобода, остават в една позиция; за да се обогатява народът, а не да се радва на най-добрите плодове на своето забогатяване – свободата. Няма пример в историята, че един просветен и търговски народ може да остане дълго време в робство.
_______________________________
имаше подобни причини. Вместо кръстоносни походи, имахме татарски походи, и въпреки че темата
те не бяха еднакви, но последствията са равни. Отслабването на конкретните князе и победите на цар Иван Василиевич, действащи във връзка с духа на този силен суверен, събориха специфичния образ
правителство и установена автокрация.
От тогава до наши дни напрежението на общественото съзнание към политическата свобода винаги е било повече или по-малко забележимо; проявяваше се по различни начини. Следното може да се види специално тук.
Още при цар Алексей Михайлович се усеща необходимостта от ограничаване на самодържавието и ако според причината на онзи век е било невъзможно да се създадат силни институции за това,
поне външните форми на управление представляваха първоначалните му очертания. При всички важни мерки беше признато за необходимо да се призове за съвет най-просветената част от народа по това време, болярите, и тези мерки да бъдат осветени със съгласието на патриарха; Тук трябва да се отбележи, че тези съвети не са били дело на кабинета, а обществено учреждение и са обозначени в самите актове.
Петър Велики не установи решително нищо във външните форми на управление в полза на политическата свобода, но отвори вратата за нея, като отвори входа към науката и търговията.
Без точното намерение да даде на държавата си политическо съществуване, а според един, така да се каже, просветителски инстинкт, той подготви всичко за това.
Скоро положените от него начала се засилват толкова много, че при възкачването на императрица Анна на престола, сенатът може и се осмелява да пожелае политическо съществуване и се поставя между народа и трона.
Тук можете да видите първото доказателство за това колко преждевременни са били тези усилия и колко напразно е да се предвижда обикновеното течение на нещата; едно благородно движение, така да се каже, събори всички тези планове.
Епохата на императрица Елизабет премина напразно за слава на държавата и за нейната политическа свобода. Междувременно обаче семената на свободата, скрити в индустрията и търговията, растяха безпрепятствено.
Настъпи царуването на Екатерина II. Всичко, което беше въведено в други държави, беше за формирането на общи държави; всичко, което в политическите писатели от онова време е трябвало да бъде най-доброто за успеха на свободата; накрая, почти всичко, което двадесет и пет години по-късно беше направено във Франция за откриване на последната революция, почти всичко беше позволено от нея, когато беше сформирана Комисията по закони. Бяха свикани депутати от всички щати и бяха свикани в най-строги форми на народно законодателно представителство, беше дадена заповед, която съдържаше съкращение на най-добрите политически истини от онова време, бяха използвани големи дарения и разходи, за да се облече това имение с всички видове свобода и величие - с една дума, всичко това беше уредено, за да му даде, и в лицето на Русия, политическо същество; но всичко това беше толкова суетно, толкова незряло и толкова преждевременно, че величието на начинанието и блясъкът на последвалите дела можеха само да защитят тази институция от почти всеобщо осъждане. Не само, че тълпата от тези законодатели не разбираше нито целта, нито мярката на тяхната съдба, но едва ли имаше един човек между тях, един ум, който да устои на
височината на този ранг и прегледайте цялото му пространство.
Така тази маса, с усилията на един дух, без помощта на времето, падна от собствената си гравитация, оставяйки след себе си един дългогодишен и тъжен упрек на всички подобни начинания.
10 С благословията на патриарха, суверенът заповядва и болярите са осъдени - така са изписани най-важните деяния от онова време.
11 Според тогавашното съзнание все още няма точна концепция за политическа свобода. Това се доказва от установяването на Петър Велики (1714) върху първородството. Това, напълно феодално, учреждение би могло да отклони Русия за няколко века от истинския й път.
Оттогава мислите на тази императрица, както може да се заключи от всички нейни институции, са се променили напълно. Този неуспешен опит охлади и, така да се каже, доведе до плахост на всичките й мисли за вътрешнополитически трансформации. В разгара на войната и непрестанните външни разсейвания тя се ограничи до оригиналните черти на управлението; а в държавните закони писмата до благородниците и градовете остават като експерименти на голяма сграда.
При покойния суверенен император, важен правителствени разпоредбиакт за наследяване на трона, семейна институция и освен това указ за разделянето на селото
работа с ограничение от три дни, резолюцията е много забележителна, защото е първата по рода си след укрепването на селяните от земевладелците.
При сегашното управление, от различни институции, на държавата трябва да се припише:
1) Откриване за всички свободни държави на правото на собственост върху земята;
2) Създаване на държавата на свободните фермери;
3) Организация на отговорни министерства;
4) Лифландската ситуация, като пример и опит за ограничаване на селските задължения.
Към тези основни институции трябва да се прикачат някои не по-малко валидни правила, въпреки че те не представляват специални актове. Това са същността:
Приети правила за модериране на данъците по частни жалби;
Приетите правила за недоставяне на държавни хора в крепостта.
Това е същността на всички опити, които правителството е правело от само себе си за политическа еманципация на държавата.
От тях могат да се извлекат две следствия:
1) Че начинанията, предприети при императрица Анна и Екатерина II, очевидно са били преждевременни и следователно не са имали успех;
2) Какво, в общо движениечовешкия разум, нашата държава сега стои във втората ера на феодалната система, тоест в ерата на автокрацията, и без съмнение има пряка посока към свободата.
Но в това огромно поле как може да се определи истинската точка на разстояние и по какви признаци може да се провери?
Това удостоверяване е много важно и само то може да реши въпроса, предложен по-горе, за времето на политически трансформации.
Следните знаци изглеждат надеждни:
I. Промяна в обектите на народно уважение. Не с разума, а със силата на въображението, властта действа и ги доминира върху страстите на хората. За това, наред с други неща, се установяват звания и отличия. Докато силата на въображението ги поддържа в правилната им височина, толкова дълго те са придружени от уважение. Но щом по стечение на обстоятелствата тази сила ги напусне, толкова скоро уважението изчезва. Ранговете и почестите на тази позиция все още могат да бъдат ласкателни, но само в това отношение, че служат като знак на доверие или милост; тяхната вътрешна очарователна сила, впечатлението върху хората, постепенно се разяжда и изчезва.
Не бива да мислим, че това явление у нас е зависело от един начин на мислене на суверена или от съвкупност от случайни обстоятелства: точно така е било във всички други държави в онази епоха, когато феодалната система наближава своето падане. Причина за това
12 Тази посока наистина е по-пряка при нас, отколкото в други държави. Причините за това са следните:
1) В самото начало ние опровергахме една важна трудност по този път – първородството; това учреждение във всички други държави, които са следвали същия път, беше голям камък на препъни.
2) Преживяванията от трансформациите, които бяха около нас, без съмнение, оказаха силно влияние върху мислите на повечето хора, участващи в тях.
3) В общата сметка на времето успехите в Русия са несравнимо по-бързи, отколкото в същата епоха в други държави.
13 Преди революцията самите френски благородници се присмиваха и на чинове, и на ленти. В истинския смисъл или тон на времето, трябваше да изглежда като обикновен гражданин.
_________________________________
очевидно е: когато умът започне да разпознава цената на свободата, той отхвърля с небрежност всички детски, така да се каже, играчки, с които се е забавлявал в зародиш.
II. Отслабване на властта. Трябва да се разграничат два вида сила: едната физическа, другата морална.
Ако физическата сила оставаше в същото положение, тогава моралната, без съмнение, беше много отслабена. Коя мярка на правителството сега не подлежи на осъждане? Кое благотворно движение не е изкривено и неправилно интерпретирано? - Духът на страните и злобата несъмнено имат участие в това; но духът на партиите нямаше да има толкова много сила, ако общият ум не беше настроен към неговите впечатления. Със скръб, но със сигурност може да се каже, че в сегашната ситуация всички мерки на правителството, които изискват не физическо, а морално подчинение, не могат да имат ефект. Напразно се стремят да обяснят това от личните имоти на министрите. Сравнявайки едни пороци с други, предимството без съмнение ще бъде във времената, които са изминали. Има една истинска причина за това: начинът на мислене на сегашното време е в пълен контраст с начина на управление.
III. Невъзможност за частни корекции. Всички се оплакват от объркването и объркването на нашите граждански закони. Но как те могат да бъдат коригирани и установени без твърди държавни закони? Каква е ползата от законите, разпределящи собствеността между частни лица, след като тази собственост няма твърда основа под никакво предположение? За какво граждански законикогато плочите им могат да се чупят всеки ден на първия камък на автокрацията? - Оплаквайте се от объркване на финансите. Но как да се подредят финансите там, където няма общо доверие, където няма обществени институции, за да се защитят?15 - Оплаквайте се от бавния напредък на образованието и различните части на индустрията. Но къде е началото, тяхното животворно? Каква полза ще послужи просветлението на роба? Само за да види по-ясно цялата мъка на положението си.
IV. И накрая, това всеобщо недоволство, тази склонност към тъжни обяснения на всичко налично не е нищо друго освен общ израз на ситост и скука от настоящите неща от порядъка. Войните и политическите събития несъмнено имат своето място тук.
Но имаше трудности, имаше войни и духът на хората обаче не беше съкрушен от тях до такава степен, както е сега. Наистина ли е възможно началото на тези недоволства да се отдаде на високата цена на захарта и кафето? Намалили ли са лукса си? Наистина ли хората са бедни? Къде са жестоките нещастия, които наистина го сполетяха? Всичко останало почти в същото положение, но междувременно духът на хората страда от безпокойство. Как може това безпокойство да се обясни по друг начин освен с пълна промяна на мислите, приглушено, но силно желание за други неща от порядъка.
Това са основните признаци, по които може да се определи мястото, което Русия сега заема на стълбицата на гражданското образование. Според тези признаци, изглежда, може да се заключи със сигурност, че сегашната система на управление вече не е характерна за състоянието на обществения дух и че е дошло времето да се промени и да се установи нов ред на нещата.
_________________________________
14 В някои класове званията все още са на почит сред нас, но не според вътрешната им собственост, а само според правото на собственост на селяните, свързани с тях, или под формата на заемане на важни държавни постове.
15 В настоящата ситуация е невъзможно дори успешното налагане на какъвто и да е данък, необходимо е да се коригират необходимите финанси, тъй като всяко бреме на хората се приписва единствено на автокрацията. Един човек на суверена е отговорен пред народа за всички решения, докато съветът и министрите винаги, по всякакъв начин болезнено, могат да се откажат от участие, където няма обществени разпоредби.
16 Всички корекции са частни, всички, така да се каже, допълнения към тази системаби било много крехко. Нека съставят каквото и да е министерство, да организират по различен начин звена, да укрепват и просвещават полицията и финансовите институции, нека дори да издават граждански закони: всички тези въведения, основани единствено на личните качества на изпълнителите, не могат да имат нито сила, нито твърдост. .
_________________________________
Но когато се впуска в тази важна промяна, човек трябва да разсъждава с пълна зрялост и да определи причината за тази трансформация, както като цяло, така и особено в нейните части.
I. За общата причина за трансформацията
Общият предмет на трансформацията е да управлява, дотогава автократичен, да решава и установява неотменяем закон.
Работата е добавена към сайта на сайта: 2016-06-09Поръчайте работа днес с отстъпка до 25%
Е свободен
Разберете цената на работата
По указание на Александър I Сперански подготви редица проекти за подобрение политическа системаимперия, по същество, проекти на руската конституция. Някои от проектите са написани през 1802-1804 г.; през 1809 г. са подготвени обширни „Въведение в кодекса на държавните закони“, „Проект на кодекс на държавните закони на Руската империя“ и свързани бележки и проекти.
Проектите на Сперански се основават на дълбока теоретична обосновка.
Целта на всяка държава, отбеляза Сперански, е да гарантира сигурността на личността, имуществото и честта на всеки. Първоначално имаше само деспотични правителства, на чиято воля и преценка хората оставяха правилата за постигане на тази цел. Тогава бяха направени опити от страна на хората да приемат основни закони, които поставят ограничения на автократичната воля. Съвкупността от тези основни закони се нарича "конституция". Конституцията обаче ще остане празна теория, ако законодателната власт няма властта да принуди изпълнителната власт да се подчинява на конституцията. Същността на въпроса, според Сперански, е, че всяко правителство се стреми към автокрация и за да постигне тази цел, отслабва народа, разделя го на класи, воюващи помежду си на принципа „разделяй и владей“. При тези условия е безполезно да се пишат конституции, без да се осигури тяхното прилагане от реална държавна власт.
Сперански прави разлика между „външната форма на управление” (укази, харти, институции, харти за устройството на държавата) и „вътрешната форма на управление”, която определя като „разпореждане на държавните сили”.
Основното според Сперански е дали автокрацията на правителството е ограничена или, обратно, правителството е деспотично: „Силата на правителството е ограничена от баланса на силите на народа. Това е вътрешният начин на правителство."
Разсъжденията, че властта на правителството може да бъде ограничена от волята на хората, Сперански отхвърля: „Това би означавало да искаш да мериш пространството с тегло.“
Русия има много земя и малък брой хора - бързото освобождение на селяните може да ги насърчи "да се обърнат към някакъв вид номадски живот", което е пагубно както за тях, така и за държавната икономика, смята Сперански. Затова той предлага премахването на крепостното право в две епохи. През първата епоха се предвиждаше да се определят селските задължения със закон, да се регулират отношенията между селяни и земевладелци по такъв начин, че селяните „от личната крепост на земевладелците да се преместят в крепостта на земята“. „Във втората ера, която, разбира се, не може да бъде близка и трябва да бъде подготвена от много частни поръчки, селяните също ще върнат древното си право да се движат свободно от един земевладелец към друг...“
Позовавайки се на факта, че никоя европейска държава, стояща във връзка с други, не може да бъде деспотична за дълго време, Сперански постави задачата да установи руския престол „върху твърдите стълбове на закона и общия ред“.
В проектите от 1802-1803г. Сперански предложи да се създаде в Русия „най-високият малък клас истинско монархическо благородство“, за да се защитят законите, които да са независими от монарха. Първоначално в този клас трябваше да бъдат записани служебни благородници от първите два, три или четири класа на Таблицата на ранговете (т.е. граждански и военни генерали), след което този клас щеше да бъде попълнен въз основа на правото по рождение (наследяване на цялото имение от най-големия син). Тази класа ще стане пазител на основните закони на страната, посредник между трона и народа.
Сперански нарича свободата на печата, публичността на държавните дела и силата на общественото мнение като гаранции за неприкосновеността на законите в монархическа държава.
Много по-радикални са записките и проектите на Сперански от 1809 г. Те съдържат много препратки към примери от историята, към политическата практика на Англия, Франция и САЩ.
Сперански нарича републиката държава, в която държавната власт е ограничена от закона, в подготовката на която участват граждани. Такива са гръцката и римската република.
Феодалната система, отбелязва той, „се основава на автократична власт, ограничена не от закона, а от материалното си или, така да се каже, от материалното си разделение”. Тази система се формира на север и оттам се разпространява в цяла Европа.
Третата система на управление, която Сперански нарича деспотична, не позволяваща нито мярка, нито граници на властта, е установена на Изток.
С течение на времето първата феодална система в Европа (периодът на феодална разпокъсаност), обяснява той, прераства във втората феодална система, "която може да се нарече феодална автокрация", където държавната власт не е ограничена и все още няма политическа или гражданска свобода. Втората феодална система (феодално самодержавие) се оформя в резултат на създаването на редовни войски и регулирането на държавните такси; на Запад това е улеснено от кръстоносните походи, в Русия от "татарските походи".
Времето, образованието и индустрията, според Сперански, водят до нов ред на нещата, до постигане на политическа свобода. Очертава се и трети преход – от феодално управление към републиканско управление се основава третият период на политическото състояние на държавите. Англия е първата, която тръгва по този път, следвана от Швейцария, Холандия, Швеция, Унгария, Обединените американски региони и накрая Франция. „В общото движение на човешкия ум“, пише Сперански, „нашата държава сега стои във втората ера на феодалната система, тоест в ерата на автокрацията, и без съмнение има пряка посока към свободата. ” Този път, според него, ще бъде по-пряк в Русия, отколкото в други страни, т.к руска конституцияняма да бъде създадена в разгара на насилствени политически сблъсъци, на фрагменти, в различно време, но от „благотворното вдъхновение на върховната власт“.
Проектите за реформи и бележките на Сперански не са лишени от предупредителни (заплашителни) аргументи: „Нито едно правителство, което не е в съответствие с духа на времето, не може да устои на всемогъщото му действие“. „Няма пример в историята, че един просветен и търговски народ може да остане в робство за дълго време. Сперански обаче твърди, че суверенът е длъжен да пази реда сред хората.
В проектите и бележките, представени на Александър I, се посочва, че конституцията рационализира упражняването на държавната власт, но не ограничава властта на императора: „Руската империя е неделима, монархическа държава, управлявана от суверенна власт според държавните закони. Суверенната власт в цялото й пространство е в лицето на императора." Императорът, според Сперански, е върховният законодател, върховният пазител на справедливостта, "върховният принцип на изпълнителната сила" и глава на църквата.
В същото време реформите, предложени от Сперански, трябваше да променят значително обществено-политическата система на Русия.
Първо, целта на реформите беше да се гарантират правата и свободите на руснаците. Ако в записките и проектите от 1802-1803г. акцентът е върху осъждането на политическото и гражданско робство, след което през 1809 г. в развитието на тези мисли се представя положителна обосновка и се разкрива съдържанието на правата и свободите.
Сперански прави разлика между граждански права и политически права. И двете са "държавни сили", оставащи на разположение на поданиците. Някои права, с които се ползват поотделно („всяко специално“); Това са граждански права, които определят степента на свобода на личността и собствеността. Гражданите се ползват колективно с други права - това са политически права, които определят степента на тяхното участие в държавната власт.
"Общи граждански права" означава, че никой не може да бъде наказан без съд, всеки е задължен само по закон (или договор) да изпълнява лична служба или материални задължения, има право на собственост. „Гражданските права, тоест сигурността на личността и имуществото, са първата неотменима собственост на всеки човек, който влиза в обществото. Противно на човешката природа е да се приеме, че всеки се съгласява да живее в общество, в което нито животът, нито собствеността са обезпечени от каквото и да е." Тези права (гражданска свобода) в Русия се ползват от благородници, търговци, филистери и други "хора на свободната държава".
Що се отнася до крепостните селяни, селяните-земевладелци, те, подчерта Сперански, нямат нито политическа, нито гражданска свобода. Той повтори, че робството в Русия трябва да бъде премахнато чрез постепенни, но ефективни мерки. Докато това се случи, благородството като образовано съсловие, което познава законите и е способно да управлява, трябва да има специално гражданско право „да придобива обитаван недвижим имот, но да го управлява само по закон“.
Гражданските права, според проектите на Сперански, в крайна сметка трябва да бъдат предоставени на всички поданици на Руската империя. Политическите права, според Сперански, се разглеждат само като гаранции за спазване от правителството на гражданските права.
Сперански се позовава на политическите права на „участие в силите на държавата: законодателна, съдебна и изпълнителна власт“. Тези права, във връзка със създаването на представителни институции, могат да бъдат предоставени само на собственици. Тези, които нямат собственост, по начин на живот и възпитание нямат необходимата способност да съставят закони. Освен това човек без имущество не трябва да участва в обсъждането на закона за данъците, които не плаща. Ако се дадат политически права на тези, които нямат собственост, техният вот по брой ще надделее. „Това състояние на обществото се нарича охлокрация”*.
В резултат на реформите, според Сперански, руският народ ще бъде разделен на три класа. Благородството ще има всички общи (граждански) права, а политическите - въз основа на собственост. Средната държава има всички общи граждански права и политически права в съответствие с собствеността. Третата класа (имение, държава) са трудещите се. „Работните хора имат общи праваграждански, но няма политически права... Всички местни селяни, занаятчии, техните работници и домашни прислужници са включени в класа на трудещите се.
Второ, проектите от 1809 г. предвиждат значителна трансформация легална системаруска империя. Основното внимание в тези проекти се отделя на „не само покриването на автокрацията с външни форми, но ограничаването му с вътрешната и съществена сила на институциите и установяване на суверенна власт върху закона не с думи, а с дела”.
Законите, твърди Сперански, позовавайки се на Бентам, ограничават естествената (частна) свобода на човек и я привеждат в съвместимост със свободата на другите. „Законът е създаден за защита на лицата и имуществото“. Всички постановления, с които се управлява държавата, изхождат от един принцип: „Не прави на другите това, което не желаеш на себе си“. Законите имат за предмет постоянни и неизменни отношения. Задълбочено развивайки мисли за връзката между законите и другите правни актове, изразени в проектите от 1802-1803 г., Сперански определя законите като „онези укази, които въвеждат всяка промяна в отношенията на държавните сили или в отношенията на частните хора помежду си“.
Хартите, институциите и наредбите се различават от законите в проектите на Сперански, които определят само метода на прилагане на законите. Местните държавни закони съставляват конституцията, формата на управление и вътрешнополитическото съществуване на държавата. Сперански дори пише: „Законите на местното население трябва да са творение на хората; местните държавни закони поставят ограничения върху автократичната воля“. В Русия обаче конституцията трябваше да бъде приета по волята на императора, което на теория не подлежи на конституционни ограничения.
Сперански предложи на бъдещия законодателен орган на Русия да приеме Държавния кодекс и органичните закони, Гражданския, Наказателния, Търговския, Селския кодекс, Съдебната харта, указите за данъците и митата и някои други закони, харти, обяснения и допълнения към тях.
Всички други актове, уреждащи прилагането на законите и свързани с променящи се действия и инциденти, трябва стриктно да спазват законите. По този начин се предвиждаше „да се създаде и учреди борд, дотогава самодържавен, на неизменния закон“.
На трето място, той трябваше да рационализира и раздели властите, подчинени на суверенната власт на императора.
Разделянето на властите, подобно на самата държава, Сперански теоретично извежда от първоначалната сила (власт) на народа. Три сили - законодателна, съдебна, изпълнителна. Източникът на властта са хората.
За да се изготвят закони и да се следи тяхното спазване, според проектите на Сперански, беше необходимо да се формира Държавната дума в Русия. Закон, отхвърлен с мнозинство от гласовете на Думата, остава без действие (единствената ситуация, когато волята на Думата може да се противопостави на волята на императора).
Изпълнителната власт се упражнява от министерства и провинциални, окръжни и волостни отдели.
За правораздаване се създават областни, окръжни и провинциални съдилища. Сенатът е върховен съд. Специално място в системата на висшето правителствени агенциие трябвало да заеме Държавния съвет, в който „всички действия на частта на законодателната, съдебната и изпълнителната власт в техните основни отношения се обединяват и чрез него се издигат до суверенната власт и се изливат от нея“. Членовете на Държавния съвет се назначават от императора.
Според проектите на Сперански не само институциите на висшата, централна власт подлежат на държавна реформа. Формирането на думите започва с волоста: на всеки три години във всеки град (или село) собствениците недвижим имотсъставлява волостния съвет, който избира членовете на волостното настоятелство, изслушва отчет за таксите и разноските и избира депутати в окръжния съвет. На всеки три години Окръжната дума изслушва отчет за таксите и разходите, избира членове на Окръжния съвет, членове на Окръжния съд и депутати в Провинциалната дума. Провинциалната дума упражнява същите правомощия, като съответно избира членове на Държавната дума. "Държавната" дума се състои от депутати от всички свободни държави (сословия) за избор на провинциални думи.
Ако изпълнението на социалните реформи (особено премахването на робството в Русия) изглеждаше на Сперански като дълъг процес, продължил много години, тогава той смяташе трансформацията на държавната система по волята на императора за близък и бърз въпрос. Призовавайки „да не се губи време, а да се избягва всякаква бързина“, Сперански (през 1809 г.) предлага съставяне и преразглеждане на Държавния кодекс в рамките на четири месеца.
През октомври 1836 г. Н.И. Надеждин публикува в списанието си "Телескоп" П.Я. Чаадаев. Това беше мощен удар върху „теорията за официалната националност“. Според Чаадаев историята на Русия е доминирана от „диво варварство” и „грубо суеверие”, грубост и унижение. За разлика от цивилизованите народи, ние нямахме „пора от преливаща дейност“, „имаме нещо в кръвта си, което отхвърля всеки реален напредък“. „Самотни в света, нищо не сме дали на света, не сме взели нищо от света“, обобщава тъжно изказването си авторът. Според историка Н.А. Троицки: „Чадаев показа (дори и с прекомерно подчертаване), че историята на Русия е мрачна, нейното настояще е непоносимо, а бъдещето, ако остане в „жестоко робство”, я заплашва с катастрофа.
„Философското писане“ имаше ефекта на бомба. Закрито е списание „Телескоп“, Н.И. Надеждин е изпратен в заточение, а императорът обявява Чаадаев за луд и нарежда да бъде поставен под постоянен медицински и, разбира се, полицейски надзор. Въпреки това, в едно мислещо общество, именно от този момент започват разгорещени дебати за историческата съдба на Русия, по време на които се определят две основни направления на руския либерализъм от 1830-1850-те години: западничеството и славянофилството.
обща чертаЗападничеството и славянофилството е отхвърлянето на съществуващия ред в Русия. И двамата разбираха гибелта на крепостничеството, цензурата и полицейския произвол. Но имаше много неща, които ги разделиха. Западняците вярваха, че Русия се развива по универсалните закони на световната история и нейната оригиналност се обяснява преди всичко с огромното й изоставане от Европа. Изхождайки от тази програмна теза, те призовават към западните либерални ценности (индивидуализъм, частна инициатива, политически свободи), да развива буржоазните отношения в икономиката, да насърчава образованието и науката. Всичко това ще помогне за преодоляване на историческата изостаналост на Русия и ще осигури условия за нейното хармонично влизане в европейската цивилизация. Славянофилите - били убедени, че Русия има свой уникален път на развитие. Те смятаха селската общност за най-важната институция на руското общество, основната характеристика на руската култура беше соборността (колективизъм). Те свързваха всички неприятности, които сполетяха Русия, именно с факта, че още от времето на Петър I Русия изоставя характерното си първоначално развитие и започва да приема чужди европейски порядки.
проект за държавни реформи, разработен от М. М. Сперански през 1808-1809 г. Инициативата и контролът върху разработването на основните разпоредби на плана принадлежаха на Александър Л. По заповед на царя М. М. Сперански имаше възможност да се запознае с всички материали на Частния комитет, постъпили в Комисията за изготвянето на държавните закони, а също така, според неговото свидетелство, "изучава всички конституции, съществуващи в света." Той беше изправен пред трудна и противоречива задача - да модернизира системата на държавната система и да започне конституционен процеспри запазване на автокрацията. Във въведението на проекта необходимостта от реформиране на системата на управление беше обоснована с факта, че Русия може да се изправи пред социални катаклизми като Френската революция. Специално беше подчертано, че планираната руска конституция се различава от всички предишни, тъй като ще бъде въведена не в резултат на "екстремни обстоятелства" (революция), а поради желанието на върховната власт да даде политическия живот на народа "най-правилните форми". Проектът се основава на принципите на либерализма: разделяне на законодателната, изпълнителната и съдебната власт; избор на административни и изпълнителни органивласти; отговорността на изпълнителната власт пред закона; върховенство на властта на автократичен монарх. Проектът предлага ясна структура за формирането и функционирането на нови органи на властта за всички нейни клонове и на всички нива (от висшата до първичната административна единица). върховен орган, предназначен да координира дейността на всички клонове на управлението, се превръща в Държавен съвет – връзката между тях и императора. Членовете на съвета се назначават от краля, без негово одобрение никой закон не може да влезе в сила. Върховен представителен органтрябваше да стане Държавна дума, която заема равнопоставено положение със Сената. Тя нямаше право на законодателна инициатива (само императорът можеше да внася проекти на закони за обсъждане), а законодателните й функции бяха значително ограничени. Думата обаче имаше право да изслушва докладите на министрите, което проявява ефекта на принципа на изпълнителната отговорност. Въпреки че съставът на Държавната дума (както и на местните думи - окръжни и волостни) е формиран чрез избори, на императора е възложено правото да я разпусне и да свика нови избори. Принципът на изборността е бил и в основата на формирането на съдебната власт. По-висок съдебна зала(контрол, касация и обжалване) става Съдебният сенат – „Върховен съд за цялата империя“. Главата му, както преди. Дума, е назначен от императора измежду тримата представени кандидати. Специален раздел разяснява състава и правата на благородството и други имоти. Въпреки че авторът на проекта призна, че разделянето на населението на социални групи, които се различават по притежаването на граждански и политически права, е „последствие от феодалната държава“, той смята, че политическите права са участие в обществени дела- могат да имат само собственици на недвижими имоти. Даване на граждански права (лична свобода, свобода на движение и занятие, право на участие в съдебни дела, да сключва сделки с собственост) на цялото население, по този начин той действаше на страната на противниците на крепостничеството. Александър I призна проекта за „задоволителен и полезен“ (дори беше съставен календарен план за неговото изпълнение), но под натиска на консерваторите той беше принуден да отхвърли всички предложения на автора (с изключение на създаването на Държавния съвет и въвеждането на определени данъци за подобряване на финансите на страната, което направи възможно увеличаването на държавните приходи с повече от два пъти).