1. Концепция и основни характеристикимерки за административно въздействие
2. Класификация и правна уредба на избора и прилагането на мерки за административно въздействие
2.1. Класификация на мерките за административно въздействие
2.2 Правна уредба на избора и прилагането на мерки за административно въздействие
3. Характеристика индивидуални меркиадминистративно въздействие, залегнало в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и процедурата за тяхното прилагане
4. Стойността на административните ограничителни мерки като средство за осигуряване на законност и ред
Заключение
Библиография
Въведение
Публичната администрация- най-важният вид обществено значима дейност, която осигурява организацията и системното взаимодействие на всички заинтересовани страни в икономическата, социалната, културната дейност, създавайки гаранции за реализиране на техните права и задължения при зачитане на интересите на обществото, държавата, гражданите (физите). ) и техните асоциации вътре действащото законодателство.
В процеса на публичната администрация се реализират методите и формите на организация и дейността на системата за управление с активно използване на методи и форми на администр. правна регулация.
Необходимият механизъм за прилагане на мерки за административно въздействие е административната принуда, която има за цел да насочва поведението на хората в рамките на закона, да оценява противообщественото поведение, да налага на нарушителя задължението да коригира и компенсира причинените вреди. Административната принуда се извършва в интерес на обществото и в крайна сметка в интерес на самия нарушител.
Целта на административната принуда е да осигури изпълнението от гражданин, а в подходящи случаи и от длъжностно лице, на установените правно задължение. Използва се за спиране противоправно деяние, наказание на лица, извършили престъпление, осигур обществена безопасностс цел предотвратяване на незаконни действия в определени ситуации.
Административната принуда е прякото прилагане от упълномощените органи на държавната администрация или длъжностни лица, а в случаите, установени със закон от съдилища (съдии), мерки за въздействие, регламентирани от нормите административно правос цел осигуряване на правилно управление, обществена безопасност, пресичане и предотвратяване на правонарушенията, довеждане до административна отговорност.
Целта на работата е да се разгледат понятието, класификацията и целта на административните мерки.
За постигане на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:
1. дава понятието и общата характеристика на административните мерки;
2. разглежда класификацията, както и правната уредба на избора и прилагането на мерки за административно въздействие;
3. да характеризира отделните мерки за административно въздействие, залегнали в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, и да разгледа процедурата за тяхното прилагане;
4. разглежда значението на административните ограничителни мерки като средство за осигуряване на законност и ред.
1. Понятие и обща характеристикамерки за административно въздействие
Мерките за административно въздействие са принудителни мерки, прилагани от упълномощени лица държавни органии техните длъжностни лица към физически и юридически лица и други организации с цел предотвратяване и потискане на законови или други нормативни правен актправила и разпоредби в различни области, включително в областта на защита правата и свободите на човека и гражданина, защита на всички форми на собственост, осигуряване обществен ред, държавна финансова (данъчна) дисциплина, опазване на околната среда и екологична безопасности др.
Мерките за административно въздействие са тясно свързани с методите на административното право. Методите на административното право са свързани с осигуряването на правно регулиране на тези отношения и поведението на онези субекти, които участват в системите за управление. административно- законови методизависят от принципите, залегнали в закона, както и от обхвата и целите на управлението, правния статут на субекта, който го упражнява въз основа на административно-правното регулиране на управленската дейност.
Основни принципи на организация Изпълнителна властв Руска федерацияса определени в Конституцията на Руската федерация, Закона за правителството на Руската федерация и Федералния закон от 4 юли 2003 г. основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи държавна властсубекти на Руската федерация”.
Установявайки принципите и реда за разграничаване на правомощията в областта на конституционно установените субекти на юрисдикция, този закон характеризира достатъчно подробно методите и формите на дейност на органите на държавна администрация в регионално ниво. През 2002-2003г Голямо внимание се отделя на проблема за административната реформа като цяло и е насочена към рационализиране на организацията и дейността на федералните изпълнителни органи. Основните му идеи са: опростяване на структурата на изпълнителната власт; изкореняването на бюрократичните методи на управление и борбата с корупцията в апарата; оттегляне на излишни и рутинни функции извън органите на изпълнителната власт; ускоряване на иновационните процеси, базирани на използването на информационни технологии; укрепване на връзките с гражданите. Административната реформа засяга пряко проблемите, методите и формите на дейност на субектите в областта на публичната администрация и трябва да осигури повишаване на качеството и ефективността на работата на държавата по управлението на обществените дела; осигуряване национална сигурност.
Мерките за управленско влияние в административното право се характеризират със следното най-много черти на характера:
Органична връзка чрез целево подчинение на този вид държавни дейностикато специален вариант за практическото осъществяване на единна държавна власт;
Изразяване на контролното действие на субектите на изпълнителната власт върху съответните обекти;
Пряк израз в отношенията между субекти и обекти на държавната администрация като форма на практическо осъществяване на единната изпълнителна власт;
Използването от субектите на изпълнителната власт като средство за осъществяване на възложената им компетентност;
Методът за управление винаги има съответен обект като дестинация;
Като се има предвид разнообразието от техники и методи за реализиране на управленска компетентност, методът на управление е определена възможност за решаване на управленски задачи, стоящи пред субекта на изпълнителната власт;
В методите на управление в съответния обем намира своя израз държавният интерес, управленската воля на държавата;
Пряк израз в метода на управление на правомощията от юридически властен характер, принадлежащи към неговия изпълнителен апарат;
Охарактеризирани са методите на управление правна формапрякото им практическо изражение;
Изборът на конкретни методи на управление и влияние е в пряка зависимост не само от характеристиките на субектите на изпълнителната власт, но преди всичко от характеристиките на управлението.
Така че по отношение на своите показатели методът на управление е средство за целенасочено контролно действие. Този подход към неговото разбиране го доближава до метода на правно регулиране на управлението връзки с обществеността. Общото между тях е, че и двете са регулаторни средства, т.е. действат като "носители" на административно-правни разрешения, забрани, указания. Акцентите обаче са различни: или говорим за механизъм на правно регулиране, по принцип еднакъв за всички отрасли на правото, или за инструмент за управление, използван от конкретни изпълнителни органида посрещнат ежедневните си предизвикателства.
Основният критерий, необходим за разграничаване на тези варианти в методологически смисъл, е следният:
правен метод регулираща функцияадминистративно право;
методът на управление е функция на субекта на административното право, и то не на който и да е, а само на този, който е и предмет на изпълнителната власт (публичната администрация).
Значението на други средства, използвани в работата на ръководните органи, е неоспоримо, но те са свързани с решаването на проблеми от различен порядък. И така, за да вземе решение под формата на правен акт, субектът на изпълнителната власт предварително извършва значителна работа, като използва различни средства - социологически, математически, графични, извършени преди да вземе решение, за да развие най-ефективното му версия. Но самото контролно действие все още не е налице; то ще намери своя израз в бъдещото управленско решение.
Несъмнено има определени методи или методи на управленска работа, но ако няма контролно действие, няма и собствени методи на управление.
По този начин трябва да се разграничи:
а) методи на управленско въздействие, те винаги имат външно правно и властно значение и израз и се разкриват от самите методи на управление;
б) методи за организиране на работата на административния апарат; имат чисто вътрешна хардуерна стойност;
в) методи за подобряване на отделните управленски действия; Това са процедурни методи.
Първият от тях - административно-правниметоди. Те проявяват всички основни качества, присъщи на държавно-административната дейност, в рамките на която се упражнява изпълнителната власт. С помощта на редица методи, налични в един или друг набор, на разположение на всеки субект на изпълнителната власт, контролното въздействие върху обекта на практика се осъществява чрез използването на административно-правни форми и методи. На практика този или онзи метод на управление намира израз в нормативни или индивидуални правни актове за управление.
38. Мерки административно предупреждение
Административно-превантивните мерки са мерки от принудителен характер, които се прилагат, както е ясно от наименованието им, с цел предотвратяване на евентуални нарушения в областта на публичната администрация, които могат да доведат до нарушения на обществения ред и обществената безопасност, други вредни за режима явления. на правителството.
Използват се например за предотвратяване на трудови злополуки, пътнотранспортни произшествия, пожари; осигуряване на санитарното и епидемиологичното благополучие на населението, безопасността на пътниците на самолетите; защита на живота, здравето и безопасността на гражданите при природни бедствия, катастрофи, извънредни ситуации.
Въпреки ясно изразения превантивен характер, подобни мерки се извършват принудително в процеса на едностранно упражняване на законните правомощия на органите на изпълнителната власт и техните длъжностни лица. Административните превантивни мерки по правило се изразяват под формата на определени ограничения и забрани, което от своя страна също характеризира техния принудителен характер. Административно-превантивните мерки не са свързани с извършване на правонарушения, а са насочени към предотвратяването им, като тези мерки предхождат прилагането на други мерки за административна принуда, прилагани при извършване на административни нарушения.
Административните и превантивните мерки са доста разнообразни, те се използват от различни субекти на системата на изпълнителната власт в много области на публичната администрация. Най-характерните от тях са:
с извършване на надзорни проверки;
издаване на задължителни инструкции за изпълнение на превантивните мерки;
претърсване на вещи и личен обиск на граждани;
проверка на документи за самоличност;
въвеждането на карантина;
спиране на движението на превозни средства и пешеходци (при заплаха за обществената безопасност);
преглед на медицинското състояние на лица и др.
По този начин, в съответствие със Закона на Руската федерация "За полицията", той има право да прилага следните административни и превантивни мерки:
консултирайте се с граждани и длъжностни лица документи на лица, доказване на самоличността;
осъществява надзор на освободените от местата за лишаване от свобода, както и на осъдените на лишаване от свобода, по отношение на които е отложено изпълнението на наказанието;
извършва проверка на ръчен багаж и багаж на пътници на граждански самолети и при необходимост личен преглед на пътниците;
в случай на заплаха за обществената безопасност временно ограничава или забранява движението на превозни средства и пешеходци по улиците и пътищата;
спират превозни средства и проверяват документи за право на ползване и управление, както и документи за превозното средство и превозвания товар и др.
39. Мерки за административно неотклонение
Използването на административни превантивни мерки дава възможност да се предотвратят нови нарушения, нови вредни последици, както и да се изправят под отговорност виновните. Административното потискане играе важна роля в защитата на правовата държава, в защитата на правата на гражданите, обществото и държавата.
Като вид административна принуда, потискането има всички свои особености, но в същото време има редица особености.
Целта на потискането е спиране на незаконните действия и предотвратяване на нови. Тя трябва да бъде бърза и следователно често се извършва при липса на информация за ситуацията, естеството на незаконния акт.
Действителната основа за потискане е престъпление, виновно незаконно действие. Но превантивните мерки се използват и за спиране на обективно незаконни, невинни действия, извършени от луди, неделикатни лица. Обхватът на основанията за потискане е по-широк от този на административната отговорност.
Тази особеност е тясно свързана с друга: по-широк кръг от субекти, по отношение на които могат да се прилагат административни ограничителни мерки. Те могат да се прилагат както за лица под 16-годишна възраст, така и за невменяеми, и за лица с имунитет (депутатски, дипломатически), и за военнослужещи, служители на Министерството на вътрешните работи, когато извършват нарушения, за които могат да бъдат обект на към дисциплинарна отговорност.
Потискането се извършва както в интерес на обществото, държавата, така и в интерес на самия нарушител. На първо място, властното прекратяване на противообществената дейност дава възможност да се предотвратят действия, събития, които биха утежнили отговорността на извършителя.
За разлика от наказателните санкции, превантивните мерки могат да нарушат и физическата неприкосновеност на гражданите. Ако списъкът на първите е ясно установен от закона, тогава списъкът на превантивните мерки, съдържащ се в наредбите, не може да се счита за изчерпателен. Използването им често е свързано със ситуация на необходима защита или крайна необходимост, в която се намират изпълнителната власт и нейните представители. И е напълно възможно представител на властта да бъде принуден да използва средство, което не е пряко посочено в закона, за да приложи мерки, които са продиктувани от екстремна ситуация.
Превантивните мерки в много случаи се прилагат директно въз основа на факта на нарушение без издаване на писмени актове, тъй като необходимостта от спешно прекъсване на незаконните действия изключва такава възможност. Юридическият факт, който поражда принуда тук, е самото нарушение, за прекратяването на което длъжностното лице предприема определени действия.
За съжаление няма единен нормативен акт, регламентиращ системата от мерките за административно неотклонение, основанията и реда за тяхното прилагане. Превантивната дейност е регламентирана от много закони и подзаконови нормативни актове.
Системата от превантивни мерки е изключително разнообразна. Въз основа на целта и начина на въздействие се разграничават общи, специални и процесуални превантивни мерки. Общите мерки включват: превантивно задържане, принудително лечение, административен надзорза лица, пристигнали от места за лишаване от свобода, заповед (предупреждение), забрана за експлоатация, спиране на работа и др. Някои от тях се отнасят само за граждани, други само за колективни образувания, а трети се отнасят и за двете. Специални превантивни мерки се отнасят само за гражданите, нарушават физическата им неприкосновеност с цел бързо спиране на противоправното поведение. Сред тях: средства за просто физическо въздействие (бойни бойни техники, използване на служебни кучета); въздействие с помощта на технически средства (палки, белезници и др.); използване на огнестрелно оръжие, военна техника. Специалната цел на прилагането на процесуални мерки за неотклонение е да се осигури нормалното протичане на производството по дела за административни нарушения: да не се позволи на извършителя да се отклони от отговорност, да се съберат необходимите доказателства, да се осигури изпълнение на решението. Процесуалните мерки включват: доставка, задържане, шофиране, личен обиск, претърсване на вещи, изземване на вещи и документи и др.
При прилагането на превантивни мерки, както и във всичките си дейности, субектите на властта трябва стриктно да спазват принципите на законност и целесъобразност, както и минимизиране на вредата: да избират такива средства, които са минимално необходими за предотвратяване на вредни последици. Във всички случаи необходимото съответствие между избраната мярка за принуда, естеството на нарушението и, разбира се, изискването правни разпоредби.
Антипиретиците за деца се предписват от педиатър. Но има ситуации спешна помощпри треска, когато на детето трябва незабавно да се даде лекарство. Тогава родителите поемат отговорност и използват антипиретични лекарства. Какво е позволено да се дава на бебета? Как можете да намалите температурата при по-големи деца? Кои лекарства са най-безопасни?
В съответствие с параграф 1 на чл. 28 от Федералния закон "За статута на военнослужещите" военните участват в дисциплинарни, административни, материални, граждански и наказателна отговорност. Процедурата за привличане на различни видове отговорност е установена от горните, както и от други федерални закони.
В течението правоприлагаща практикачесто военнослужещите са привлечени към няколко вида отговорност наведнъж. Например, ако е образувано наказателно дело във връзка с престъпление, причинило вреда държавна собственост, когато военнослужещ е признат за виновен, освен наказателна отговорност носи и материална отговорност.
Обмислете процедурата за привличане на военни лица към административна отговорност, като се има предвид, че за административни нарушения те са различни поводиадминистративна или дисциплинарна отговорност.
Преди влизането в сила на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения военнослужещите в съответствие с ал. 1 ст. 16 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР отговарят за административни нарушения съгласно дисциплинарните хартии. За нарушаване на правилата за режима на държавната граница на Руската федерация, граничния режим, режима на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация, правилата трафик, правилата за лов, риболов и опазване на рибните запаси, митническите разпоредби и за контрабанда, военнослужещите са били административно отговорни на общо основание. Като наказание към военнослужещите не могат да се прилагат поправителен труд, административен арест, глоби и лишаване от право да управляват МПС.
Тъй като съответните структури не можеха да определят реално наказание на военнослужещи за административни нарушения, на практика беше обичайно да се прилага разпоредбата на ал. 3 чл. 16 от Кодекса за административните нарушения на РСФСР, според който органите (длъжностните лица), които са имали право да налагат административни наказаниябиха могли вместо да налагат наказания, да предават материали за нарушения на съответните органи за решаване на въпроса за привличането на извършителите към дисциплинарна отговорност. По този начин въпросът за привличане на военнослужещ към отговорност за административни нарушения беше разгледан единствено от неговия командир.
автор тази статиямногократно участва в официални срещи, на които командирът на военното поделение наказва военнослужещи за нарушаване на правилата за движение (наричани по-долу правилата за движение), но това се случва изключително рядко. Например, един служител е привлечен към дисциплинарна отговорност за 14 нарушения на пътя, извършени в рамките на месец и половина, друг служител от същото военно поделение - за 11 нарушения, извършени в рамките на два месеца. Командирите по правило не обръщаха внимание на едно, две, три нарушения. Много военни си позволиха да нарушават правилата за движение, използвайки почти пълна безнаказаност. Командирите от своя страна разполагаха със съответната информация, тъй като информацията от ДАИ се предаваше на военнотранспортната инспекция, а след това и на командването на военното поделение, в което военна службанарушител и упражнявали дисциплинарна власт, както намери за добре.
На 1 юли 2002 г. влезе в сила Кодексът на Руската федерация за административните нарушения. Към днешна дата, в съответствие с част 1 на чл. 2.5 от този кодекс за административни нарушения, с изключение на предвидените в част 2 на същия член, военнослужещите носят дисциплинарна отговорност. За административни нарушения по чл. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, гл. 8, чл. 11.16 (по отношение на нарушаване на изискванията Пожарна безопасностизвън мястото на военна служба (служене) или военно обучение), гл. 12, 15 и 16, vv. 17.7, чл. 18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и чл. 20.4 (по отношение на нарушаване на изискванията за пожарна безопасност извън мястото на военна служба (служене) или военно обучение) от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, военнослужещите носят административна отговорност на общо основание. Нека характеризираме тези случаи.
В съответствие с част 2 на чл. 32 от Конституцията на Руската федерация гражданите на Русия имат право да избират (активно избирателно право) и да бъдат избирани (пасивно избирателно право) в държавни органи и местни власти, както и да участват в референдум.
Членове 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 от специалната част на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установяват отговорност за нарушения в областта на изборите и референдумите, които нарушават избирателните права на гражданите. Специално вниманиеследва да се позовава на чл. 5.10 и чл. 5.11, тъй като служителите на военните части често нарушават забраните, установени от тези членове, с егоистични намерения или просто поради незнание. Междувременно провеждането на предизборна агитация на места, където е забранено, както и от лица, на които е забранено провеждането й, води до налагане на административна глобаза граждани - от 1 000 до 1,5 000 рубли; за длъжностни лица - от 2 хиляди до 5 хиляди и от 2 хиляди до 3 хиляди рубли. съответно; за юридически лица - от 20 хиляди до 100 хиляди и от 20 хиляди до 30 хиляди рубли. съответно. Тези ограничения са определени федерален закон„Относно основните гаранции право на гласи правото на участие в референдума на гражданите на Руската федерация".
Член 5.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация установява административна отговорност за възпрепятстване на упражняването на правата на свобода на съвестта и свобода на религията, гарантирани от Конституцията на Руската федерация (член 28), както и от Федералния закон " За свободата на съвестта и религиозните сдружения“.
Административното наказание за нарушаване на законодателството в областта на осигуряването на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението е предвидено в чл. 6.3 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Определения на такива понятия като "санитарни правила", "хигиенни стандарти", "санитарно-хигиенни и противоепидемични мерки" могат да бъдат намерени във Федералния закон "За санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението".
Напоследък повишено внимание във въоръжените сили на Руската федерация се отделя на процедурата за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, както и изпълнението на условията на съответния държавен или общински договор. Тези правоотношения се уреждат от Гражданския и Бюджетни кодовеРуската федерация, както и федералните закони „За държавата заповед за защита", "За подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди" и други нормативни правни актове. За неспазване на съответните правила на членове 7.29-7.32, 19.5.7, 19.7 .2, 19.7.4 Кодексът на Руската федерация за административните нарушения предвижда административна отговорност.
За нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата е предвидена отговорност в гл. 8 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения. Военнослужещите често нарушават правилата за пожарна безопасност в горите (чл. 8.32), унищожават редки и застрашени видове животни или растения (чл. 8.35), нарушават правилата за използване на обекти от дивата природа (чл. 8.37). За военни части, такива нарушения като увреждане на земята (чл. 8.6), нарушение на правилата за защита водни тела(чл. 8.13) и правилата за ползване на водите (чл. 8.14), нарушения на правилата за опазване атмосферен въздух(член 8.21), пускане в експлоатация или експлоатация на механични Превозно средствопревишаване на нормите за съдържание на замърсители в емисии или нива на шум (чл. 8.22, чл. 8.23), невключване в сроковеплащания за отрицателно въздействие върху заобикаляща среда(Чл. 8.41).
Член 20.4 от посочения кодекс предвижда административна отговорност за нарушаване на изискванията за пожарна безопасност, а чл. 11.16 - за нарушаване на изискванията за пожарна безопасност на железопътния, морския, вътрешния воден или въздушния транспорт. Тези разпоредби се прилагат за военнослужещи, които са извършили съответните престъпления извън мястото на служба.
За административни нарушения в областта на движението, предвидени в гл. 12 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения в областта на финансите, данъците, таксите, застраховката, пазара ценни книжа(Глава 15 от Кодекса), в областта на митниците (Глава 16 от Кодекса) военнослужещите също се привличат към административна отговорност на общо основание. По същия начин те са отговорни за неспазване на изискванията правни изискванияпрокурор, следовател, разпитващ служител или длъжностно лице, провеждащо производство по дело за административно нарушение (член 17.7), нарушение на режима на държавната граница на Руската федерация (член 18.1), граничен режим в граничната зона (член 18.2), в териториално море, вътрешно морски води(член 18.3), нарушение на режима на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация (член 18.4).
Когато прилагат административно наказание към военнослужещи, съответните органи трябва да имат предвид, че наказанието под формата на административен арест не се прилага спрямо тях, а наказанието под формата на административна глоба не се прилага към военнослужещи, които служат на наборна служба.
По този начин, в понастоящемза административни нарушения по чл. 2.5 от гореспоменатия кодекс военнослужещите, с изключение на тези, които са на военна служба по наборна служба, действително са привлечени към административна отговорност от съответните органи с налагане на всички видове наказания, с изключение на административен арест.
Искам да подчертая, че не може да има двусмислено тълкуване на горната норма. Отговорността за извършване на административно нарушение може да бъде дисциплинарна или административна. На практика не е необичайно участието на военнослужещи, които вече са наказани от съответните органи административна процедурана дисциплинарни мерки. Недопустимостта на подобно превишаване на техните правомощия от страна на командирите е очевидна. Като правило, в такива случаи командирът, без да се задълбочава в нормите руското законодателствосмята, че постъпва правилно. Това се улеснява от някои инструкции от висшите органи на военното командване и контрол, които, както обикновено, са изложени в телеграми.
Съвсем наскоро авторът на тази статия се запозна с подобен документ. Инструкциите нареждат военните, които управляват превозни средства в състояние на алкохолна интоксикация, до освобождаването на последния от военна служба поради неизпълнение на условията на договора. Налице е административно нарушение по чл. 12.8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, за които военнослужещи в съответствие с чл. 2.5 от този кодекс носят административна отговорност на общо основание. Дори знаейки за противоправността на действията си, командирът не може да не изпълни указанията на висшето командване. Най-компетентното решение в случая се взема от командирите, като наказва подчинения за неизпълнение на указанията на висшия военен контролен орган със съответната справка.
Фактът на нарушаване на руското законодателство обаче е очевиден, което показва недостатъчно ниво на правна подготовка на военния персонал, включително командния персонал, както и инертността на мисленето (навикът да се прилагат дисциплинарни наказания за административни нарушения).
М.Н. Бакович,
Старши преподавател във Военната авиация
Инженерен университет (Воронеж),
кандидат правни науки, подполковник от правосъдието
Статутът на военните се различава от съвкупността от права, задължения и правен статут на обикновените граждани. Административната отговорност на военнослужещите е уредена със закон отделно. Характеристиките са установени от член от Кодекса за административните нарушения (член 2.5 от Кодекса за административните нарушения). Съгласно едно правило служителите на Родината носят дисциплинарна отговорност и само в някои случаи са привлечени към административна отговорност на общо основание.
Характеристики на административната отговорност на военнослужещите
Отговорността е включена в понятието за административно-правния статут на военнослужещия заедно с разпоредби като права, задължения, гаранции и ограничения. В сравнение с държавните служители и хората, за които работят трудов договор, статутът на военнослужещите има съществени различия по отношение на обхвата на правата и задълженията. Различна е и отговорността.
Особеностите на административната отговорност на военните се установяват отделно. Член 2.5 от Кодекса за административните нарушения определя, че те не участват наравно с цивилно население, но това не означава, че униформата дава имунитет, напротив, вместо административна отговорност, военните са привлечени към дисциплинарна отговорност.
Част 2 на този член предвижда престъпленията, за които настъпват последиците, установени от Кодекса. С други думи, за някои нарушения военнослужещите се наказват по същия начин като цивилното население.
Правилата се отнасят не само за изпълнителите и офицерите, но и за тези, които са на тренировъчния лагер.
Арест и поправителен труд не могат да се налагат като наказание за въпросната категория граждани.
Административното производство включва наказание без протокол, например предупреждение. При войник обаче не може да се приложи, дори и при липса на възражения от последния.
Законът не предвижда задължението на длъжностното лице да установява статута на лицето, което е подведено под отговорност. Няма норми, задължаващи военните да представят удостоверение, но мълчанието може да се счита за злоупотреба.
Видове административна отговорност
Административната отговорност на военнослужещите е ограничена до тези членове и глави, пряко посочени в кодекса. Сред съставите, за които идва по-скоро административна, отколкото дисциплинарна отговорност, са посочени следните:
- Нарушаване на правата на гражданите, предвидени в някои членове на глава 5. Това се отнася основно за процедурата за провеждане на избори, референдум, работа избирателна комисия, оформяне на документи и други действия, свързани с правото на избор.
- Нарушаване на законите в областта на благосъстоянието на гражданите, включително санитарните и епидемиологичните (Глава 6). В тази глава е възможно да се привлече само един член 6.3 – неспазване санитарни разпоредби, хигиенни стандарти и други мерки.
- Нарушаване на правни норми в областта на опазването на собствеността (глава 7). Този раздел обаче е обширен, само членове, които наказват военнослужещи за неспазване на законодателството в областта на обществени поръчкии договори, изготвяне на специални документи.
- Неспазване на изискванията на законите, които защитават природата и определят реда за управление на природата (глава 8). Този раздел се прилага за лицата в униформа в неговата цялост: отговорността възниква по всички членове, включени в него.
- Неспазване на правилата, установени в областта на пожарната безопасност, но при условие, че са били забелязани извън мястото на дежурство или такси. В глава 11 се прилага само един член 11.16.
- Нарушаване на правилата за движение. Статиите, включени в глава 12, се прилагат в тяхната цялост.
- Неспазване на законовите разпоредби, уреждащи поддръжката предприемаческа дейностпо отношение на ограничаване на конкуренцията. Само 2 члена се отнасят за военния персонал.
- Нарушаване на законодателството относно данъците и таксите, правилата за застраховане и обръщение на ценни книжа: Глава 15 се прилага изцяло.
- Изцяло се прилагат и членове за нарушения в областта на митническото законодателство (глава 16).
- За определени посегателства върху институциите на държавната власт се установява обща отговорност: пренебрегване на съдебно разпореждане, неизпълнение на изискванията на прокурора и някои други, свързани с дейността на съдилищата и съдебните изпълнители (гл. 17).
- За някои административни нарушения в областта на охраната на границата, по-специално нарушения на нейния режим, правила за преминаване, поведение в териториалното море и други, се установява обща отговорност.
- Нарушаване на правилата, определени в частта от управленската процедура. В глава 19 някои от членовете подлежат на прилагане: неспазване на решения на FAS и други органи.
- Нарушения на обществения ред по отношение на неспазване на правилата за пожарна безопасност извън мястото на служба или такси и избягване на наказание (Глава 20).
Случаи, за които пробен период, например, когато се отнасят до лишаване от право да управляват автомобил, те се представят за разглеждане не на граждански съд, и в гарнизона.
За други, неуточнени състави се налагат дисциплинарни мерки.
Редът за привличане към административна отговорност
Привличането на военнослужещи и лица, призвани за обучение по административна отговорност, се осъществява по специален начин.
Има обаче някои общи основания, които трябва да се вземат предвид, тъй като възможността за привличане зависи от тях. Всяка отговорност предполага наличието на 4 основни компонента:
- действие или бездействие, което съставлява обективна страна, и е предвидена отговорност за извършването им;
- лице, което е извършило или не е извършило действие;
- нарушена правна норма;
- отношението на лицето към нарушението. Наказанието идва както за умисъл, така и за небрежност. Единствената разлика е, че първото предполага съзнателно желание за настъпване на определени последствия, а второто - предположение или надежда за превенция.
Съвкупността им образува състав, при наличието на който се налагат санкции на виновния. Общ реддействията в случай на нарушение са както следва:
- съставяне на протокол;
- прекратяване на делото;
- прехвърляне на материали в единицата;
- разследване в рамките на звеното;
- изучаване на материалите по делото;
- определяне на наказанието.
При констатиране на административни нарушения длъжностните лица и органите, които следят за спазването на закона, докладват за това на командването на звеното. Най-разпространената агенция за отчитане е полицията. Като цяло за всяка група нарушения, предвидени в Кодекса за административните нарушения, отговарят отделни органи, които разкриват фактите за неспазване на закона, и съставят протокол.
Невъзможно е да се задържи военнослужещ, дори ако е извършил административно нарушение. Той е преместен там, където е задържан до изясняване на причините. Освен това чужденецът не може да бъде изгонен от страната, ако служи във въоръжените сили.
Съставено административен протоколна военнослужещ се превежда в поделението в еднодневен срок от датата на съставянето му, след което длъжностните лица от поделението извършват разследването си. Включва получаване на писмени обяснения (доклад) с подробно изложение на мотивите и причините за нарушението. Докладът се разглежда от комисията, която взема решение под формата на протокол. Окончателният документ, установяващ вината, е заповедта на командира. Посочва мерките за влияние, които трябва да се предприемат по отношение на виновните военни.
Допустимо е да се изправят пред правосъдието войници, които служат в армията. Ограниченията се прилагат само по отношение на избора на наказание. За тях не се прилагат санкции като глоби и други материални наказания. Те подлежат на подмяна за тоалети, забрани за празници и отпуск. Максималното наказание е преместване в специално дисциплинарно звено.
Последици за последващо обслужване
Последствията се определят от тежестта на извършеното престъпление. Списъкът с наказания е посочен от хартата и е затворен. Общи възглединаказанията са формулирани по следния начин:
- порицание, включително строго;
- лишаване от право на уволнение или напускане на кораба;
- лишаване от значка на отличник;
- предупреждение за NSS (непълно съответствие на услугата);
- понижаване или понижение;
- едновременно понижаване в длъжност и ранг;
- уволнение преди изтичане на договора поради неизпълнение на условията му;
- изключване от университета или от такси;
- арест.
Хартата описва подробно правата на командирите по отношение на групи военнослужещи с определени звания, по отношение на налагането на наказание, а също така изброява възможните видове наказания, които могат да се прилагат.
Как да защитите правата си
На разследваното лице се предоставят широки права да се защитава. Клауза 48 от глава 3 предлага възможността да използвате следните правни инструменти за защита на вашите права:
- обяснение;
- представяне на собствени доказателства;
- обжалване за правна помощна защитника (но само от момента, в който съдията приеме делото за грубо нарушение за разглеждане);
- запознаване с материалите, включени по делото;
- подаване на жалба срещу решенията и действията на командването;
- вземане на участие в съдебен контролдела.
В допълнение към тях, заслужава да се отбележи такъв инструмент като консултации с адвокати и адвокати по въпросите на изправянето пред правосъдие.
Защитите включват възможност за обжалване. решение. Втори вариант: подайте жалба до началник или подайте заявление до. Срокът за обжалване е един месец.
Давността е една година. Това означава, че след изтичане на посочения интервал от момента на извършване на престъплението, няма да може да се накаже военнослужещ. Същевременно влиза в сила и изпълнението на наказанието. Ако не бъде стартирано в рамките на посочения период, то вече не се изпълнява.
Законовото задължение на военнослужещ, извършил престъпление, да понесе неблагоприятните последици от противоправното си поведение. Към принципите правна отговорноствключват: привличане към отговорност само за извършване на противоправно деяние; наличие на вина; наличието на вреда; наличието на причинно-следствена връзка между виновното противоправно поведение и произтичащите от него последици (вреда); законност; Правосъдие; целесъобразност и неизбежност на наказанието.
Правната отговорност има две основания: нормативна и фактическа. Под регулаторна основаюридическата отговорност се отнася до правните норми, които установяват правна отговорност. Фактическата основа се отнася до конкретно престъпление. Престъпления, т.е. Виновните, извършени общественоопасни деяния, забранени от закона под заплаха от принуда, се делят на престъпления и престъпления. Според наказателното законодателство на Руската федерация виновното деяние се счита за престъпление, което е забранено от Наказателния кодекс на Руската федерация под заплаха от наказание. За злодеяния руско правоги класифицира като по-малко опасни от престъплениенарушения като: административни, гражданскоправни, дисциплинарни. Съставът на всяко престъпление се формира от четири групи признаци: обект на престъплението, неговата обективна страна, предмет на престъплението и неговата субективна страна.
Ю.о.в. извършват на обща основа, но като се вземат предвид статута им, определен от Федералния закон „За статута на военнослужещите“.
Съществуват следните видове правна отговорност на военнослужещите: дисциплинарна, административна, материална, гражданска и наказателна.
На военнослужещите се възлага дисциплинарна отговорност за нарушения, свързани с нарушението военна дисциплинаили обществен ред. Дисциплинарната отговорност на военнослужещите е насочена към опазване на военната дисциплина и законност и ред, борба с нарушенията им и оказване на възпитателно въздействие върху други военнослужещи.
Административната отговорност на военнослужещите се състои както в привличането на военнослужещи към дисциплинарна отговорност за извършване на административни нарушения в съответствие с въоръжените сили на Руската федерация, така и в случаите, изрично посочени в Кодекса за административните нарушения при налагането на административни наказания на военнослужещи на общ. основание, (например за нарушаване на закона за изборите и референдумите, в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението, правилата за движение, изискванията за пожарна безопасност извън мястото на служба, законодателството за опазване на околната среда, митническите правила и правила за режима на държавната граница на Руската федерация, граничен режим, режим на контролно-пропускателни пунктове през държавната граница на Руската федерация, както и за административни нарушения в областта на данъците, таксите и финансите, неспазване на законовите изисквания на прокурор, следовател, лице, провеждащо разследване, или длъжностно лице, извършващо производството по дело за административно нарушение).
Финансовата отговорност е предвидена за военнослужещите за вреди, причинени от тях на държавата при изпълнение на военна служба и се състои в пълно или частично обезщетяване на щетите, причинени на държавата. материални щетив съответствие с Федералния закон „За отговорноствоенен персонал." Спецификата на материалната отговорност се проявява във факта, че тя преследва не само целта за обезщетяване на щетите, но и възпитанието на военнослужещите в духа на грижа за военното имущество.
Гражданската отговорност възниква за неизпълнение или неправилно изпълнение от военнослужещи на задължения, предвидени от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, за загуби и морална вредапричинени от военнослужещи, които не са на военна служба към държавата, физически и юридически лица.
За виновни военнослужещи се прилага наказателна отговорност извършени престъпленияв съответствие с Наказателния кодекс на Руската федерация (виж Престъпления срещу военната служба).
от основно правиловоеннослужещите следва да бъдат привлечени към един вид правна отговорност за извършеното престъпление. Въпреки това законодателството в редица случаи позволява прилагането на няколко вида правна отговорност към военнослужещите за едно престъпление. Например военнослужещи, подложени на дисциплинарни меркивъв връзка с извършване на престъпление не са освободени от наказателна отговорност за това престъпление. В случай на материални щети военнослужещите обезщетяват щетите, независимо от привличането на други видове отговорност.
1. Административна отговорност на военнослужещите.
Характеристики на административната отговорност на военнослужещите, на първо място, определени с чл. 2.5 Административен кодекс на Руската федерация , както и тези особености произтичат от разпоредбите на редица други членове на същия кодекс. В допълнение, въпросите за административната отговорност на военнослужещите също се уреждат до известна степен от Федералния закон "За статута на военнослужещите" и общите военни разпоредби на въоръжените сили на Руската федерация. В същото време през последните години законодателството за административната отговорност на военнослужещите се промени значително.
Най-съществените разлики в отговорността на военнослужещите и лицата, призвани на военна подготовка за административни нарушения, са, че по общо правило военнослужещите носят дисциплинарна отговорност за тях и само като изключение за административни нарушения по част 2 на чл. 2.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административната отговорност идва за военния персонал.
Административната отговорност на военнослужещите и лицата, призвани за военно обучение, на обща основа, съгласно Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, идва след следните престъпления:
Административни нарушения, нарушаващи определени права на гражданите (член 5.1; 5.3 - 5.26);
За нарушаване на законодателството за избори и референдуми (членове 5.45 - 5.52, 5.56);
За нарушаване на законодателството в областта на осигуряване на санитарното и епидемиологичното благосъстояние на населението (чл. 6.3);
За административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природата (глава 8);
За нарушаване на правилата за пожарна безопасност на железопътния, морския, вътрешния воден или въздушния транспорт (член 11.16 - по отношение на нарушаване на правилата за пожарна безопасност извън мястото на военна служба (служене) или военно обучение, защото в противен случай настъпва дисциплинарна отговорност);
За административни нарушения в областта на движението (Глава 12)
За административни нарушения в областта на финансите, данъците и таксите, пазара на ценни книжа (глава 15 (чл. 15.32, 15.33, 15.34 влизат в сила от 1 януари 2010 г.));
За административни нарушения в областта на митниците (нарушения на митническите правила) (Глава 16);
За неспазване на законовите изисквания на прокурор, следовател, разпитващ или длъжностно лице, което води производство по дело за административно нарушение (чл. 17.7);
За някои административни нарушения в областта на защитата на държавната граница на Руската федерация и осигуряването на режим на пребиваване на чужди граждани или лица без гражданство на територията на Руската федерация (членове 18.1-18.4);
За нарушаване на изискванията за пожарна безопасност (чл. 20.4 - по отношение на нарушаване на изискванията за пожарна безопасност извън мястото на военна служба (служене) или военно обучение, защото в противен случай настъпва дисциплинарна отговорност).
Въз основа Част 2 Чл. 24.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (изменен с Федералния закон от 4 декември 2006 г. № 203-FZ), в случай, когато административно нарушение е извършено от военнослужещ или лице, призовано за военно обучение, с изключение на горните случаи (част 2 от член 2.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), когато за такова административно нарушение - това лице носи административна отговорност на общо основание, производството по случай на административно нарушение след изясняване на всички обстоятелства на административното нарушение подлежат на прекратяване с цел привличане на посоченото лице към дисциплинарна отговорност.
В този случай, по силата на ч. 2 чл. 28.9 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация (изменен с Федералния закон от 4 декември 2006 г. № 203-FZ), решението за прекратяване на производството в случай на административно нарушение с всички материали по делото се изпраща в рамките на 24 часа от датата на решението да се военна част, орган или учреждение по мястото на военна служба (служене) или мястото на военна подготовка на лицето, извършило административно нарушение, да привлече посоченото лице към дисциплинарна отговорност.
В други случаи военният персонал може да бъде подложен на административно наказание обща отговорност , нос специфични характеристикиналагането им на административни наказания.
Според предишната версия Изкуство. 2.5 Административен кодекс на Руската федерация , към военнослужещи и граждани, призвани за военна подготовка, не могат да се прилагат административни наказания под формата на административен арест, а към военнослужещи, отслужили военна служба по набор, също под формата на административна глоба.
От 1 януари 2007г с приемането на Федералния закон "За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация по въпросите на отговорността на военнослужещите" от 4 декември 2006 г. 203-FZ, следните ограничения важат за прилагането на административни наказания.
Административно наказание не може да бъде наложено на сержанти, старшини, войници и моряци, преминаващи военна служба по наборна служба, както и на кадети на военни учебни заведения за професионално образование преди сключване на договор с тях за военна служба (част 6 от член 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Русия Федерация). Това изключение не се отнася за офицери, призвани за военна служба, както и за лица, призвани за военна подготовка.
Административна експулсиране от Руската федерация , приложим за чужди граждани и лица без гражданство, не може да се прилага за военнослужещи - чужди граждани (част 3 на член 3.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).
Административният арест не може да се приложи за всички категории военнослужещи и лица, призвани за военно обучение (част 2 от член 3.9 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В същото време военнослужещите и лицата, призовани за военно обучение за извършване на административни нарушения, в подходящи случаи, могат да бъдат подложени на дисциплинарно арестуване, предвидено в Дисциплинарната харта на въоръжените сили на Руската федерация (част 4, член 28.4 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“ и член 94 от Дисциплинарната харта на въоръжените сили на Руската федерация).
Назначаването на дисциплинарно задържане за извършено административно нарушение също се извършва с редица особености.
Ако е извършено грубо дисциплинарно нарушение от военнослужещ административно нарушение , тогава дисциплинарен арест може да се приложи само ако такова административно нарушение е предвидено от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения като административно наказание под формата на административен арест. В този случай периодът на дисциплинарния арест се назначава в рамките на периода на административен арест, установен за такова административно нарушение от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
IN срокът на дисциплинарния арест се зачита в срока на задържането военнослужещ (ако такава мярка за осигуряване на производство по материали за дисциплинарно нарушение е била приложена към военнослужещ) във връзка с извършването от него дисциплинарно нарушениеза което е наложено дисциплинарно наказание.
но дисциплинарният арест не се прилага за офицери, военнослужещи, които не са положили клетва от военните (който не е поел задължение), военнослужещи на възраст под 18 години и военни служители.
Дисциплинарният арест се извършва само по отношение на военнослужещ, който по здравословни причини може да бъде държан под дисциплинарен арест.
Характеристиките на привличането на военнослужещи към административна отговорност се определят от член 28 от Федералния закон „За статута на военния персонал“.
Трябва да се отбележи, че е създаден новият Федерален закон „За статута на военнослужещите“. нова поръчкапривличане на военнослужещи към административна отговорност в сравнение с предишния, установен от предишния закон на Руската федерация „За статута на военния персонал“ и членове 16 от Кодекса
РСФСР за административни нарушения. В съответствие с член 28 от Федералния закон „За статута на военния персонал“ за административни нарушения (нарушения на правилата за движение, правила за лов, риболов и опазване на рибните запаси, митнически разпоредби) военните лица носят отговорност на общо основание, но към тях не могат да бъдат наложени административни наказания под формата на глоба лишаване от право да управляват МПС, поправителен труди административен арест. За други административни нарушения военнослужещите носят дисциплинарна отговорност по реда, предвиден в общите военни правила.
По този начин процедурата за привличане на военни лица към административна отговорност се различава в зависимост от състава административно нарушение. В съответствие с този член от Федералния закон „За статута на военнослужещите“ могат да се разграничат две различни процедури за привличане на военния персонал към административна отговорност.
- 1. За административни нарушения (нарушение на правилата за движение, правила за лов, риболов и опазване на рибните запаси, митнически правила) военнослужещите отговарят на общо основание, но не могат да подлежат на административно наказание под формата на глоба, лишаване от право да управлява МПС, поправителен труд и административен арест. IN този случай, органи (длъжностни лица), на които е предоставено право да налагат административни наказания, не могат вместо да налагат наказания, да предават материали за нарушения на съответните органи за военно командване и контрол за решаване на въпроса за привличането на виновните лица към дисциплинарна отговорност. Военнослужещият е привлечен към административна отговорност на общо основание, но му се налагат посочените по-горе административни наказания.
- 2. За други административни нарушения военнослужещите носят дисциплинарна отговорност по реда, предвиден в общия военен правилник. И така, органите (длъжностните лица), на които е предоставено право да съставят протокол за административно нарушение, съставят посочения протокол и го изпращат до съответните органи на военното командване, за да решат въпроса за привличането на извършителите към дисциплинарна отговорност по начина предписано от Дисциплинарната харта на въоръжените сили на Руската федерация.
В момента обаче все още съществува практика, когато КАТ изпраща материали за нарушаване на правилата за движение от военнослужещи - автомобилисти до военните власти и тези военнослужещи са привлечени към дисциплинарна отговорност за тези нарушения. Тази практика пряко противоречи на член 28 от Федералния закон „За статута на военнослужещите“.
Тъй като в съответствие с този член военните лица за нарушаване на правилата за движение трябва да бъдат държани административно отговорни от КАТ на общо основание с други граждани, те не могат да бъдат санкционирани под формата на глоба, лишаване от право да управляват превозни средства, поправителен труд и административен арест. В същото време няма разпоредба за изпращане на материали до органите за военно командване и контрол. Решението на КАТ и военните органи в този случай може да бъде обжалвано от военнослужещи пред висши органи (служебни лица), прокуратурата и съда.
печат
В същото време, в съответствие с Федералния закон за оръжията, термините "патрон" и "боеприпаси" не са синоними. В тази връзка служителите на руската гвардия не могат да „конфискуват оръжие и боеприпаси за тях“ поради липса на правомощия. Горното, разбира се, не допринася за постигането на такава цел на административното наказание като предотвратяване извършването на нови нарушения от самия нарушител, тъй като всъщност патроните остават у нарушителя (или като иззети като част от прилагането на мерки за обезпечаване на производството по адм
активните престъпления продължават да са вече на незаконни основания в поделението на Националната гвардия).
Въз основа на изложеното авторът стига до извода, че до момента е извършена значителна и ползотворна работа за изследване на института на административната отговорност, но все още има много нерешени и дискусионни въпроси относно прилагането на административната отговорност за нарушаване на правилата. за оборота на оръжия в Руската федерация, включително подобряване на законодателството в тази област.
ЛИТЕРАТУРА
1. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г № 195-FZ // SPS "ConsultantPlus".
© Бакунин М.В.
УДК 351.74 (470+571)
S. V. ALESHIN, учител в катедрата за професионално обучение на Уфимски правен институтМинистерство на вътрешните работи на Русия (Уфа)
S. V. ALESHIN, преподавател в отдела за професионално обучение на Юридическия институт в Уфа на Министерството на вътрешните работи на Русия (Уфа)
ОТНОСНО ПРИНЦИПА НА ОБЩ ОТГОВОР НА СЪОБЩЕНИЯ ЗА ПРЕСТЪПЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНИ НАРУШЕНИЯ
И ИНЦИДЕНТИТЕ
ОТНОСНО ПРИНЦИПА НА ОБЩ ОТГОВОР НА СЪОБЩЕНИЯ ЗА ПРЕСТЪПЛЕНИЯ, АДМИНИСТРАТИВНИ НАРУШЕНИЯ И ИНЦИДЕНТИ
Анотация. В статията се обсъжда необходимостта от създаване на единна мобилна патрулна служба чрез преразпределение на съществуващата брой служителиподразделения на патрулната служба на полицията и пътния патрул
услуги Държавен инспекторатбезопасност на пътя териториални органиВътрешни работи на Руската федерация.
Ключови думи: полиция, териториални органи на вътрешните работи на Руската федерация, охрана на обществения ред, полицейска патрулна служба, пътно-патрулна служба на Държавната инспекция по пътна безопасност.
абстрактно. Статията разглежда необходимостта от създаване на единна мобилна патрулна служба чрез преразпределение на съществуващия брой патрулни и полицейски служби на полицията и пътно-патрулната служба на Държавната инспекция по пътна безопасност на териториалните органи на вътрешните работи на Руската федерация.
Ключови думи: полиция, териториални органи на вътрешните работи на Руската федерация, поддържане на обществения ред, патрулна полицейска служба, пътно-патрулна служба на Държавната инспекция по пътна безопасност.
В съвременните условия процесът на осигуряване на законност и ред от органите на вътрешните работи (наричани по-долу ATS) е сложна задача, която изисква приемането на многостепенни решения, използването на Голям бройсили и средства, привличащи специалисти от различни профили. Общественият ред е важна част дейността на ОДМВР, което е комплексно понятие, включващо форми и методи за организацията му. Същността на управлението в тази област се свежда до организацията на дейността на звената и службите, в процеса на която се осмислят целите, изпълняват се функции, се решават задачи. В резултат на формирането на службите, подобряването на тяхната структура и управленска работа, въвеждането на напреднал опит, постиженията на науката и технологиите, се засилва връзката между организацията и тактиката на работа на звената и службите, които в същото време придобива все по-разностранен и статичен характер на взаимозависимост.
ред и осигуряване на обществената сигурност със силите и средствата на държавните органи и обществеността”.
В първия случай става дума за определяне на числеността на персонала, висококачествен подбор, назначаване и обучение на персонала, разработване на решения за опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност и организиране на практическото изпълнение на тези решения, упражняване на контролни функции и др. , т.е. за вътрешно-организационните взаимоотношения. Във втория случай имаме предвид отношения, които се развиват в процеса на опазване на обществения ред, например отношения, които възникват във връзка с извършване от лице на престъпление, което посяга на обществения ред. Тъй като съществуват различни начини за опазване на обществения ред, се определя и наличието на редица организационно-правни видове работа, която се извършва от държавните органи съгласувано с публичните субекти в тези области.
Съгласно Указ на президента на Руската федерация от 1 март 2011 г. № 250 "Въпроси на организацията на полицията", полицията включва звена, организации и служби, на които е възложено: а) получаване, регистриране и проверка на изявления и доклади за престъпления,
административни нарушения; б) предотвратяване, разкриване, пресичане и разкриване на престъпления, издирване на лица, извършили престъпления, както и на други лица; в) установяване и отстраняване на причините за престъпленията и административните нарушения и условията, допринасящи за извършването им, участие в превенцията на безгрижието и престъпността на непълнолетните; г) осигуряване безопасността на гражданите и обществения ред, включително на места, където се провеждат обществени и масови прояви, както и по време на извънредни ситуациии усложнения на оперативната среда; д) осигуряване на пътна безопасност; е) провеждане на справка, отделно съдебни производствапо наказателни дела, както и производства по дела за административни нарушения, които законодателството на Руската федерация приписва на юрисдикцията на полицията; ж) извършване на оперативно-издирвателна дейност, оперативно-издирвателна и спец технически мерки;
з) противодействие на тероризма, корупцията и екстремистката дейност;
и) разпоредба собствена сигурност; к) осъществяване на криминалистична дейност; л) държавна защитапострадали, свидетели и други участници в наказателно производство, прокурори, съдии, следователи, служители на правоохранителните и регулаторните органи и други защитени лица; л) анализ, събиране и съхранение на оперативно-издирвателна информация; м) издръжка, защита и конвоиране на лица, които са задържани, подложени на административен арест, задържани под стража, намират се в центровете за временно задържане на заподозрени и обвиняеми; н) контрол върху лицата, освободени от местата за лишаване от свобода, както и върху поведението на осъдените, на които е наложено наказание, несвързано с лишаване от свобода; н) под-
обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на полицейски служители; п) осигуряване на взаимодействие с правоприлагане чужди държави- членове на Международната организация криминална полиция- Интерпол и с Генералния секретариат на Интерпол.
Необходимо е да се отбележат задълженията на полицията в областта на обществения ред и обществената безопасност:
Незабавно да пристигне на местопрестъплението, административното нарушение, мястото на инцидента; спиране на незаконните действия; премахване на заплахите за безопасността на гражданите и обществената безопасност; документира обстоятелствата за извършване на престъпление, административно нарушение, обстоятелствата на инцидента; осигуряват безопасността на следи от престъпление, административно нарушение;
Осигуряване на безопасността на гражданите и обществения ред в на обществени места;
Осигурява, заедно с представители на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и организаторите на обществено-политически събития, безопасността на гражданите и обществения ред; в съответствие със законите на Руската федерация, оказват съдействие на организаторите на спортни, развлекателни и други масови събития за осигуряване на безопасността на гражданите и обществения ред в местата на провеждане на тези събития;
Вземете спешни мерки при извънредни ситуации за спасяване на граждани, защита на имуществото, оставено без надзор; да насърчава в такива условия непрекъснатата дейност спасителни служби; осигурява обществения ред по време на карантинни мерки по време на епизоотии и епидемии;
В определения ред федерална агенцияизпълнителна власт
органи в областта на вътрешните работи и федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и прилагане публична политикаи правна уредба в областта на изпълнението на наказателните наказания, за подпомагане на институциите и органите на пенитенциарната система за осигуряване безопасността на гражданите и обществения ред при въвеждане на режима. специални условияв поправителна институция в съответствие с пенитенциарното законодателство на Руската федерация;
В периода на предизборни кампании участват в осигуряването на сигурността на гражданите и обществения ред в избирателните секции и в териториите около тях.
На етапа на формиране у нас на гражданското общество правоприлагането е важно обществено значимо явление, което изисква интегрирано използване на силите и средствата на ОДМВР за опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност по време на тяхното прилагане, координирано. действия не само на различни отдели на органите и войските на вътрешните работи национална гвардия, но и други държавни органи, органи на местно самоуправление, обществени формирования.
Възможността за формиране на единна мобилна патрулна служба чрез комбиниране на патрулната служба (предимно на базата на мобилни взводове и мобилни отряди) и групи за задържане на частни охранителни звена с цел повишаване на управляемостта, осигуряване на обединяване и интегрирано използване на външни сили и средства беше разгледано от Министерството на вътрешните работи на Русия още преди началото на реформата на полицейското управление.
Днес силите на различни отдели на ОД на вътрешните работи, както и представители на организации и обществени
правителствени формирования с правоприлагаща ориентация. Те са разнородни по структура, функция и тактически възможности. В същото време нито една услуга не може да „блокира” територията на област или град. Същевременно същността на интегрираното използване на силите и средствата на ОДМВР при охрана на обществения ред се състои във факта, че патрулните части на различни служби и подразделения, служещи по улиците, изпълнявайки основните си задачи, едновременно решават общи патрулни задачи в района на своя пост или маршрут. -пощенска полицейска служба (наричана по-нататък - ППСП).
Понастоящем комплексните сили за охрана на обществения ред включват бойни части на PPSP и пътно-патрулната служба на Държавната инспекция по пътна безопасност (наричана по-долу DPS GIBDD) на териториалните органи на вътрешните работи на Руската федерация. Осигурете и опазването на реда и закона по улиците бойни подразделения на частната охрана Федерална службавойски на Националната гвардия на Руската федерация (по-нататък - Руската гвардия).
Бойните части на КАТ и частната охрана, наред с изпълнението на основните си задачи, участват в осигуряването на реда и реда на обществени места в зоните на своите постове и патрулни маршрути. В осигуряването на обществения ред участват силите на различни отдели на ОДМВР и представители на обществените правоохранителни формирования. Те са разнородни по структура, функция и тактически възможности. При интегриран подход, когато всяко облекло, в допълнение към основните си, изпълнява функциите за осигуряване на законност и ред, плътността на екипите, които осигуряват обществения ред на обществени места, се увеличава значително.
Като се има предвид реформата на Министерството на вътрешните работи и създаването на Руската гвардия, сливането на PPSP
и задържането на групи от частни охранителни звена е невъзможно. В същото време се предлага да се разгледа възможността за формиране на единна мобилна патрулна служба чрез комбиниране на PPSP и КАТ на КАТ. Трябва да се отбележи, че не говорим за сливане на звената на PPSP и DPS, следвайки опита на Казахстан и Киргизстан, а за създаване на единна мобилна патрулна служба чрез преразпределение на съществуващия персонал на тези звена.
Това предложение се дължи на много фактори, включително продължаващото оптимизиране на броя на силите и средствата на ОВД. Неговото изпълнение изисква набор от организационни и практически мерки, включително такива, изискващи преразглеждане на съответната нормативна правна рамка за организиране на дейността на ДПСП като цяло, както и програми за професионално обучение и преквалификация на полицейски служители, които са част от интегрираната сили.
Следва да се отбележи, че днес има нужда от преразглеждане на подхода към принципа на общ отговор на сигналите за инциденти на сили и средства, участващи в единна система за разполагане, като се има предвид, че в някои териториални полицейски управления са включени само звена на КАТ в интегрираните сили поради липса на RPSP.
По този начин, за да се повиши управляемостта, да се осигури обединяване и интегрирано използване на външни сили и средства, се предлага да се проучи възможността за формиране на единна мобилна патрулна служба чрез преразпределение на персонала на RPSP (предимно на базата на мобилни взводове) и мобилни подразделения на КАТ на КАТ на Министерството на вътрешните работи на Русия. Тази оферта се основава на следните фактори:
Формирането на единна мобилна патрулна служба ще доведе до
преминаване към принципа на общо реагиране при инциденти, независимо от мястото на тяхното извършване и състава на престъпленията, което ще повиши както бързината на реагиране, нивото на контрол и взаимодействие на патрулните сили, така и значително ще намали необходимите човешки и материално-технически ресурси чрез оптимизиране на подреждането на поръчките;
Създаването на единна мобилна патрулна сила в контекста на прогнозираното увеличаване на масовите прояви ще спомогне за осигуряването на обществения ред на необходимото ниво.
С оглед на гореизложеното се предлага поетапна концентрация на управленските функции на патрулните звена за ОВД: първият етап е разработването на концептуалните основи за формирането на единни мобилни сили; вторият етап - провеждане на организ редовни събитияи формиране на единна мобилна патрулна служба, която включва щатни бройки.
Предлага се също да се проведе експеримент за формиране на единна мобилна полицейска патрулна сила в различна численост селища. На този етап ви трябва също:
Въз основа на мрежовия график да се извършват координирани дейности за преориентиране на функционалното предназначение на служителите на КАТ за решаване на задачите на звената на РПУ;
Наблюдава функционирането на обединените патрулни сили, преработва съответната нормативна и правна рамка за организиране на дейността на СПСП, образователни програмипрофесионално обучение на полицаи, които са част от интегрираните сили, както и оптимизиране на учебния процес образователни организацииподготовка на съответната категория полицаи.
ЛИТЕРАТУРА
1. Костенников М. В. Административна и правна защита на обществения ред по време на обществени прояви в Руската федерация. Москва: Домодедово, 2008.
2. За полицията: федерален закон от 7 февруари 2011 г. № З-ФЗ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2011. No 7. Чл. 900
3. Въпроси за организацията на полицията: Указ на президента на Руската федерация от 1 март 2011 г. № 250 // руски вестникот 02.03.2011 г. бр.43.
4. Административни дейностиполиция : учебник / изд. Ю. Н. Демидова. Москва: Единство-Дана: Закон и право. 2014 г.
5. За войските на Националната гвардия на Руската федерация: Федерален закон от 3 юли 2016 г. № 226-FZ // Сборник от законодателството на Руската федерация. 2016. No 27 (Част I). Изкуство. 4159.
6. Алешин С. В. По някои въпроси за предотвратяване на ул насилствено престъпление// Евразийско юридическо списание. 2017. No 6 (109).
© Aleshin S.V.
ГРАЖДАНСКО ПРАВО. ЗАКОН ЗА СОЦИАЛНО ОСИГУРЯВАНЕ
Е. В. ПОНОМАРЕВА, доцент в катедрата по гражданскоправни дисциплини на Юридическия институт в Уфа на Министерството на вътрешните работи на Русия, доктор по право (Уфа)
Е. В. ПОНОМАРЕВА, доцент на катедрата по гражданско-правни дисциплини на Юридическия институт в Уфа на Министерството на вътрешните работи на Русия, кандидат по право (Уфа)
S. A. КУДИНА, старши преподавател, катедра по гражданскоправни дисциплини, Юридически институт в Уфа на Министерството на вътрешните работи на Русия, кандидат по право (Уфа)
S. A. КУДИНА, старши преподавател, катедра по гражданско-правни дисциплини, Юридически институт в Уфа, Министерство на вътрешните работи на Русия, кандидат по право (Уфа)
ПО ВЪПРОС ЗА ИНСТИТУТ ПО ПРАВА НА СОБСТВЕНОСТ НА ГОРСКИ ПАРЦЕЛИ
КЪМ ВЪПРОС ЗА ИНСТИТУТ ЗА СОБСТВЕНОСТ НА ИМОТА КЪМ ГОРСКИ ОБЕКТИ
Анотация. Към днешна дата въпросът за собствеността върху горските парцели е актуален както на теория, така и на практика. Въпроси, свързани със собствеността, ползването и разпореждането с горски парцели, както и комисията
Добър ден. Какви са административните мерки?
Адвокат Антонов А.П.
Добър ден!
Мерките за административно въздействие са принудителни мерки, прилагани от упълномощени държавни органи и техни длъжностни лица спрямо физически и юридически лица и други организации с цел предотвратяване и потискане на правилата и нормите, установени със закон или друг нормативен правен акт в различни области, включително в областта на защита правата и свободите на човека и гражданина, защита на всички форми на собственост, осигуряване на обществения ред, държавна финансова (данъчна) дисциплина, опазване на околната среда и екологична безопасност и др. Административното влияние се осъществява чрез мерки за убеждаване (разяснения, предупреждения и т.н.) и принуда. Принудата се осъществява чрез мерки за неотклонение и наказание. в съответствие с член 27.1 от Кодекса за административните нарушения, за потушаване на административно нарушение, идентифициране на нарушителя, съставяне на протокол за административно нарушение, ако е невъзможно да се състави на мястото на откриване на административно нарушение , осигурява своевременно и правилно разглеждане на делото за административно нарушение и изпълнение на постановеното по делото решение. упълномощено лицеима право в рамките на своите правомощия да прилага следните мерки за осигуряване на производство по дело за административно нарушение:
1) доставка;
2) административно задържане;
3) личен обиск, претърсване на вещи, претърсване на превозно средство, което се намира на индивидуален; оглед на помещенията, териториите, принадлежащи на юридическото лице, вещите и документите, намиращи се там;
4) изземване на вещи и документи;
5) спиране от управление на превозно средство от съответния вид;
5.1) преглед за състояние на алкохолно опиянение;
6) медицински прегледдо състояние на интоксикация;
7) задържане на МПС;
8) арест на стоки, превозни средства и други вещи;
9) шофиране; 10) временна забрана на дейности; (Клауза 10 е въведена с Федерален закон № 45-FZ от 9 май 2005 г.) 11) гаранция за арестуван кораб;
12) настаняване на чужди граждани или лица без гражданство, подлежащи на административно експулсиране от Руската федерация под формата на принудително експулсиране от Руската федерация, в специални институции, предвидени от Федералния закон от 25 юли 2002 г. N 115-FZ „За легален статутчужди граждани в Руската федерация”; 13) отнемане на имущество, за да се осигури изпълнението на решение за налагане на административно наказание за административно нарушение, предвидено в член 19.28 от този кодекс.
2. Щетите, причинени от незаконосъобразно прилагане на мерки за обезпечаване на производството по дело за административно нарушение, подлежат на обезщетение по реда, предвиден в гражданското законодателство.
Съгласно член 3.2 от Кодекса за административните нарушения могат да бъдат установени и наложени следните административни наказания за извършване на административни нарушения:
1) предупреждение;
2) административна глоба;
4) отнемане на инструмента за извършване или предмет на административно нарушение;
5) лишаване от специално право, предоставено на физическо лице;
6) административен арест;
7) административно експулсиране от Руската федерация чужд гражданинили лица без гражданство;
8) дисквалификация;
9) административно спиране на дейностите;
10) задължителни работи;
11) административна забрана за посещение на местата на официални спортни състезания в дните на тяхното провеждане.
Обвързан юридическо лицеМогат да се прилагат административни санкции, изброени в параграфи 1-4, 9 на част 1 на този член. Административните наказания, изброени в параграфи 3-11 на част 1 на този член, се установяват само от този кодекс.