32 от Конституцията на Русия. Навални неправилно тълкува член 32 от Конституцията на Русия Конституция на Руската федерация Член 32

Последната редакция на член 32 от Конституцията на Руската федерация гласи:

1. Гражданите на Руската федерация имат право да участват в управлението на държавните дела както пряко, така и чрез свои представители.

2. Гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в органи на държавна власт и органи на местно самоуправление, както и да участват в референдум.

3. Нямат право да избират и да бъдат избирани граждани, които са признати от съда за недееспособни, както и задържаните в местата за лишаване от свобода с присъда на съда.

4. Гражданите на Руската федерация имат равен достъп до обществени услуги.

5. Гражданите на Руската федерация имат право да участват в правораздаването.

Коментар на чл. 32 CRF

1. За първи път правото на гражданите да участват в управлението на държавните, както и обществените дела е формулирано в Конституцията на РСФСР от 1978 г. (член 46) след Конституцията на СССР от 1977 г. Неговото провъзгласяване в условията на все още запазения монопол върху властта на партийно-държавния елит, административно-редната система на номенклатурно управление превърна това право в много отношения в декларация.

Последвалите демократични трансформации в обществото, признаването и появата на политическо разнообразие, желанието за формиране на многопартийна система създават благоприятни условияда запълни това право с истинско съдържание. За разлика от предишните конституционни разпоредби, в коментираната статия не се споменава и участието на гражданите в управлението на обществените дела. Правото на това следва от чл. 30. Членове 12, 130-133 от Конституцията са посветени на участието на гражданите в местното самоуправление като институция за самоорганизация на населението, която не е част от системата на държавната власт.

Правото на гражданите да участват в управлението на държавните дела е неразривно свързано с принципа на демокрацията – една от основите на конституционния ред (вж. коментара към чл. 3). Правно се прилага този принцип, включването на гражданите в обхвата на осиновяване и изпълнение правителствени решения, в сферата на политиката. Така се преодолява отчуждението на гражданина от държавата. От своя страна гаранциите и същевременно конкретни форми на реализация на това основно политическо право са редица други права, изложени в разглеждания член.

Правото на гражданите, признато в част 1 на този член, напълно отговаря на международните стандарти, по-специално предвидените в параграф "а" на чл. 25 от Международния пакт за граждански и политически права към разпоредбата за правото на всеки гражданин, без никаква дискриминация и без необосновани ограничения, „да участва в управлението на обществените дела, както пряко, така и чрез свободно избрани представители“.

Прякото участие на гражданите в управлението на държавните дела се осъществява чрез тяхното волеизявление в избори, референдуми, както и лично участие в работата на законодателната, изпълнителната или съдебната власт. Друга форма на участие на гражданите в управлението, упражняването на демокрацията е непряко: чрез техните представители, избрани в законодателните органи, Изпълнителна власт, местно управление.

Ако притежаването на по-голямата част от права и свободи не е предвидено в Конституцията на лицето руско гражданство, установявайки следното: "всеки има право ...", "всеки е гарантиран ...", тогава правото на участие в управлението на държавните дела се признава само за граждани на Руската федерация. Подобно ограничаване на кръга от лица е напълно оправдано, предвид естеството на това право, което изразява суверенитета на народа и действа като форма на упражняване на принадлежащата му власт. Чуждите граждани и лицата без гражданство нямат това право.

Разглежданото право, като пряко действащо, се реализира в единство с други изброени в анализираната статия. Конституцията обаче не определя пряко съдържанието и реда за осъществяване на тези права. Както следва от нейния чл. 32 (част 1-3), 71 (клауза "в"), 81 (част 4) и 96, регламентиране на посочените права и по този начин определяне на тяхното конкретно съдържание, установяване на подходящи правила, процедури, мерки за правна защита - от компетентността на законодателят...

Федералният законодател установява общи федерални избирателни стандарти поради факта, че регулирането на правата и свободите, включително избирателните права, се приписва от Конституцията на юрисдикцията на федерацията (клауза "в" член 71), а също така урежда процедурата за формирането на федерални органи (клауза "d" чл. 71 и др.). Субектите на федерацията са независими при установяване на системата на своите органи и определяне на реда за тяхното формиране, което е предмет на техните конституции (устав) и избирателни закони. В същото време, установяването на общи принципи за организация на системата на държавните органи и местното самоуправление, защитата на правата и свободите, включително избирателните права, федералната конституция се отнася до съвместната юрисдикция на федерацията и нейните субекти. (клаузи "б", "н", част 1 от чл. 72) и следователно подлежи на регулиране от федерални закони и актове на субектите на федерацията, приети в съответствие с тях (част 2 на член 76). Изборните закони на съставните образувания на Федерацията не могат да противоречат на гореспоменатите принципи, общи федерални избирателни стандарти или да ограничават федералните гаранции за избирателни права. В противен случай те се признават за противоконституционни, както личи от богатата практика на Конституционния съд.

2. Част 2 на коментираната статия закрепва три конкретни политически права: да избира, да бъде избиран в държавни и местни органи на управление, да участва в референдум. Тези разпоредби в съответствие с част 4 на чл. 15 и действат в единство с предписанията, в частност ал. "б" на чл. 25 от Международния пакт за граждански и политически права относно правото на всеки гражданин „да гласува и да бъде избиран на истински периодични избори, провеждани въз основа на всеобщо и равно избирателно право с тайно гласуване и гарантиращи свободното изразяване на волята на избирателите “, както и чл. 3 „Право на свободни избори“ от Протокол № 1 към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, който предвижда задълженията на държавите страни да „провеждат свободни избори през разумни интервали от време чрез тайно гласуване при условия, които биха осигуряват свободното волеизявление на народа при избора на законодателни органи. власти”.

Посочените принципи за участие на гражданите в изборите са универсални и важат за всички видове избори. В анализираната статия обаче те не са закрепени, а са изложени във връзка с изборите за президент на Руската федерация с добавяне на принципа на прякото избирателно право. Това не означава, че тези принципи не се прилагат за други видове избори, първо, поради действието на общопризнати принципи и норми. международно право, и второ, въз основа на прякото им потвърждение в чл. 2 (стр. 13), 3-7 FZ от 12 юни 2002 г. "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация", чл. 10 (клауза 3) от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. "За общите принципи на организацията на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация" (изменен и допълнен), чл. 2 (параграф 15, част 1), 23 (част 1), 35 (параграф 2, част 4) от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", в изборните закони различни държавни органи.

Всеобщото избирателно право означава признаване, без никаква дискриминация или необосновани ограничения, за всички граждани, навършили определена възраст, на правото да гласуват (активно избирателно право) и правото да бъдат избирани (пасивно избирателно право) в публични органи, както и правото на участват в други.изборни действия при условията и по реда, определени от конституцията и законите. Конституцията и федералният закон гарантират тези права на гражданите, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имущество и официална позиция, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и други обстоятелства.

Съгласно чл. 4 от Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“), законите на съставните образувания на федерацията. Тази възраст е установена от Конституцията за избиране за депутат на Държавната дума на Федералното събрание - 21 години (част 1 на член 97), президент на Руската федерация - 35 години, при условие на постоянно пребиваване в Русия най-малко 10 години. години (част 2 на член 81).

Конституцията и федералните закони установяват основните гаранции за избирателни права при избори в държавни органи - както федерални, така и субекти на федерацията, местните власти, които не могат да бъдат променяни, са ограничени от актове на субектите на федерацията, но могат да бъдат допълнени от тези актове с нови гаранции. Съставните образувания на федерацията имат право да установяват с конституцията (устава) със закон допълнителни условия за упражняване от гражданин на Русия на пасивни избирателни права, свързани с достигането на определена възраст; в същото време минималната възраст не може да надвишава 21 години в деня на гласуване при избори за законодателен орган на съставно образувание на Федерацията и за органи на местно самоуправление, не се допуска установяването на максимална възраст на кандидат . Установяването от субектите на федерацията на продължителността и периода на пребиваване на гражданин на съответната територия като основание за придобиване на пасивно избирателно право също не се допуска. Такива ограничения на това право могат да бъдат установени само от федералната конституция. Федералният закон, конституцията (хартата), законът на съставно образувание на федерацията могат да установят допълнителни условия за упражняване на пасивни избирателни права, които не позволяват на едно и също лице да заема една и съща изборна длъжност за повече от определен брой последователни срокове. По същия начин този въпрос може да бъде решен в устава на общината по отношение на общинския ръководител.

В съставните образувания на федерацията, в противоречие с федералните гаранции и общите федерални избирателни стандарти, по отношение на кандидатите за длъжността висш служител, депутат, такива ограничения като периода на пребиваване на територията на съставно образувание на федерацията често се установяват от поне една година до най-малко 15 години (до 1997 г. Федералният закон позволява възможността за установяване на изискването за едногодишен период на пребиваване), възрастова квалификация(за висш служител) - не по-млади от 35 и не по-възрастни от 65; изискването за постоянно пребиваване или работа на територията на съответния избирателен район. Конституционният съд в редица свои решения, например от 24 юни 1997 г. N 9-P, относно Конституцията на Република Хакасия; от 27 април 1998 г. N 12-P относно Конституцията и законите на Република Башкортостан; от 22 януари 2002 г. N 2-P относно Конституцията на Република Татарстан, признава за противоконституционни такива ограничения на федералните гаранции на избирателните права (SZ RF. 1997. N 26. чл. 3145; 1998. N 18. чл. 2063 ; 2002. N 6 чл. 627).

Така в Постановление от 22 януари 2002 г. N 2-П Конституционният съд посочи, че от смисъла на чл. 32 (част 2) във вр. с чл. 6 (част 2) и 19 (части 1 и 2) от Конституцията следва: условията за упражняване на пасивно избирателно право от гражданите на Руската федерация трябва да бъдат еднакви на цялата територия на Руската федерация. Предоставяне на възможност за пасивно избирателно право при избори в законодателни (представителни) органи на съставните образувания на федерацията само на онези граждани на Руската федерация, които са граждани на републиката или работят на територията на избирателен район (или в територия на съставно образувание на федерацията), ограничава всеобщото равно избирателно право, възпрепятства свободните избори както за самия кандидат, така и за избирателите, които упражняват правото да издигнат определен кандидат и да гласуват за него.

В Указ от 27 април 1998 г. N 12-P (SZ RF. 1998. N 18. чл. 2063), определение от 13 ноември 2001 г. N 260-O (SZ RF 2002. N 7. чл. 741) Конституционният Съдът изрази своята правна позиция относно законодателното изискване кандидатът за длъжностно лице от съставно образувание на федерацията да притежава държавния език на републиката. То е както следва.

От част 2 на чл. 68 от Конституцията, който закрепва правото на републиките да създават своите държавни езици, не предполага нито задължението на републиката да установи своите държавни езици, нито необходимостта от специални изисквания за владеене на тези езици като условие за придобиване на пасивно избирателно право, включително във връзка със заемането на длъжността висш служител на републиката. Още повече, че е недопустимо да се установява такова неспецифично изискване като изискването за „безплатно“ владеене на съответния държавен език, тъй като то е – и подлежи на необходима формарегулиране - би било несъразмерно с конституционно значимите цели, залегнали в ч. 3 на чл. 55 от Конституцията, ограничаваща пасивното избирателно право. В същото време не е изключено правото на федералния законодател - като се вземат предвид изискванията, произтичащи от част 3 на чл. 55 от Конституцията, - да позволи установяването на такова условие за заемане на длъжността висш служител на републиката, като владеене на държавния език на тази република, което по-специално е свързано с наличието на програми и мерки предназначени за преходен период, който осигурява възможността за изучаване и използване на съответния език от населението на републиката.

Съгласно параграф 4 на чл. 17 от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" и в случаите, предвидени от този федерален закон, друг закон - фактът на временно пребиваване на гражданин на територията на този район (ако гражданинът има активно избирателно право, право на участие в референдум) или гражданинът има отсъствено удостоверение. Тези факти се установяват от властите регистрационно счетоводствограждани по местопребиваване и пребиваване в Русия и в случаите, предвидени от закона, и други упълномощени органи, организации и длъжностни лица. Тези въпроси се решават въз основа на Закона на Руската федерация от 25 юни 1993 г. "За правото на гражданите на Руската федерация на свободно движение, избор на място за престой и пребиваване в рамките на Руската федерация" (Vedomosti RF. 1993. N 32. чл.1227).

Процедурата за съставяне на списъци с избиратели (участници на референдума) има за цел да гарантира всеобщо избирателно право както на федерално ниво, така и на ниво съставни образувания на федерацията и общините.

Конституционният съд в своята резолюция от 24 ноември 1995 г. N 14-P призна разпоредбата на Закона на Република Северна Осетия-Алания за изборите за парламент на републиката относно съставянето на избирателни списъци, които не отговарят на Конституцията на Руската федерация, нейният чл. 3 (част 3), 19 (част 1 и 2), 27 (част 1), 32 (част 1 и 2), 72 (т. "Б" част 1) и 76 (част 2) , доколкото е възпрепятствал вписване в избирателните списъци на граждани на Руската федерация, пребиваващи предимно на територията на Република Северна Осетия-Алания (SZ RF. 1995. N 48. чл. 4692). По този начин бяха защитени избирателните права преди всичко на жителите на републиката, които се озоваха като принудителни мигранти на територията на съседната република, и беше осигурено прякото действие на нормите на федералната конституция. По-късно правните позиции на тази резолюция бяха отразени във федералното законодателство.

В същото време напускането на гражданин на Русия извън нейните граници за пребиваване не го лишава от правото му на глас. Има пълни избирателни права при провеждането на избори в федерални органидържавна власт и право на участие в референдума на Руската федерация.

На федерално ниво се определя правото на военнослужещите да избират и да бъдат избирани в държавни и местни органи на управление, да участват в референдум, да гласуват в общи избирателни секции (член 9 от Федералния закон от 27 май 1998 г. Статус на военнослужещите"; клауза 6 на чл. 19 от Федералния закон за основните гаранции на избирателните права ...). От коментирания член на гореспоменатите федерални закони, значението, придавано на техните разпоредби в процеса на прилагане от федералните органи, следва, че военнослужещи от военни части, постоянно дислоцирани на територията на съставно образувание на федерацията, и членове на техните семейства имат право да участват в избори за органите на държавната власт на този състав. По отношение на изборите за местни власти, тогава, както следва от ал. 5 на чл. 17 от Федералния закон за основните гаранции на избирателните права ... само тези военнослужещи от военни части, военни организации и институции, разположени на тази територия, които преди да бъдат призвани на военна служба, са имали място на пребиваване на тази територия, имат право да участват в такива избори, т.е. са членове на съответната общинска общност. Такова ограничаване на избирателните права на военнослужещите с цел защита на правата и законните интереси на населението на общините за самостоятелно решаване на въпроси от местно значение съответства на принципите, предвидени в част 3 на чл. 55 от Конституцията, както и в част 3 на чл. 17 от Конституцията, според който упражняването на права и свободи не трябва да нарушава правата и свободите на другите.

Въз основа на международни договори на Руската федерация и по предвидения от закона начин правото да избира и да бъде избиран в органи на местно самоуправление, да участва в други изборни действия в посочените избори, както и да участва в местен референдум при същите условия като руски гражданиса надарени с чужди граждани, постоянно пребиваващи на територията на съответната община (клауза 10 на чл. 4, клауза 3 на чл. 17 от Федералния закон за основните гаранции на избирателните права ...). Правото на чуждестранни граждани да участват в общински избори в Руската федерация, както и подобно право на руски граждани на територията на други държави, е предвидено в договори с Армения, Грузия, Казахстан, Киргизстан, Туркменистан за правния статут. граждани на Руската федерация, постоянно пребиваващи на територията на съответната държава, и граждани на тази държава, постоянно пребиваващи на територията на Русия (Договорът с Грузия от 1995 г. все още не е влязъл в сила).

Като цяло, юридически общите избори всъщност не са такива, тъй като изборите се признават за валидни независимо от броя на гласувалите, които са участвали в тях. Ако преди такова признаване е изисквало участие в избори, в зависимост от тяхното ниво, с изключение на общинските, от най-малко 25 до 50 процента от избирателите, включени в списъка, тогава Федералният закон от 5 декември 2006 г. N 225-FZ (SZ RF. 2006. N 50. Чл. 5303), като прави промени в чл. 70 FZ относно основните гаранции на избирателните права:, отмени "прага на избирателна активност" като цяло Това се дължи на факта, че поддържането на "прага на избирателна активност" беше в противоречие с конституционния принцип за свободни избори. Това решение обаче създава опасност от намаляване на избирателната активност, което обаче не беше потвърдено на регионалните избори през март 2007 г., в които участваха около 40 процента от избирателите. Следователно прилагането на принципа на всеобщото избирателно право в решаваща степен зависи от активността на самите избиратели.

В други държави този проблем се решава по различни начини. В някои (Великобритания, Испания, Канада, САЩ) изборите се считат за валидни при всяка избирателна активност, в други (Австралия, Аржентина, Белгия, Гърция, Италия, Турция) има задължителен вот („задължителен вот“) и санкции за неучастие в него.

Равното избирателно право и правото на участие в референдум означава участие на избирателите в избори и референдуми на равни начала. Те се осигуряват от: наличието на един глас (или еднакъв брой гласове) за всеки избирател; включване на избиратели в не повече от един списък с избиратели (участници на референдума); приблизително равенство на избирателните райони по отношение на броя на избирателите; спазване на установените норми за представителство; предоставяне на кандидатите на равни правни възможности за участие в предизборната кампания; единни правила за провеждане на конкретни избори през целия период от момента на назначаването им до сумирането на резултатите; еднаква защита от закона и от съда без дискриминация на избирателните права на всички граждани, избирателни сдружения, както и други правни, организационни, информационни средства.

Този принцип се прилага както за активното, така и за пасивното избирателно право и е взаимосвързан с принципа на универсалността. Цитираните примери за невключване въз основа на закони в избирателните списъци на бежанци, надвишаващи федералните избирателни стандарти относно изискванията за възраст и местожителство на кандидатите на съответната територия, също показват нарушение на равните основания за участие в избори в сравнение с други съставни образувания на федерацията. На практика обаче има много отклонения директно от принципа на равното избирателно право.

И така, Конституционният съд в своята Резолюция от 10 юли 1995 г. N 9-P по случая за проверка на конституционността на разпоредбите на Закона на Чувашката република за избора на депутати на Държавния съвет на републиката, който създаде нови правилата за преброяване на гласовете при повторно гласуване по време на същите избори от Конституцията (СЗ РФ. 1995. N 29. чл. 2860), посочва, че промяната на изборните правила в процеса на избори, който вече е започнал, нарушава принципа на равно избирателно право като необходимо условие за свободни избори, не отговаря на чл. 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 19 и 32 (ч. 2). В същото време в Решение от 5 ноември 1998 г. N 169-O (VKS RF. 1999. N 1. S. 44-47) Конституционният съд отбелязва във връзка с частичните избори във връзка с вакантните места в парламента, че това вече са нови избори., прилагането на изменената избирателна процедура с цел по-пълно разкриване на реалната воля на избирателите не нарушава принципа на равенство при упражняване както на активното, така и на пасивното избирателно право.

С решение от 25 април 2000 г. N 7-P (SZ RF. 2000. N 19. чл. 2102) Конституционният съд обяви за противоконституционна разпоредбата на параграф 11 на чл. 51 от Федералния закон от 24 юни 1999 г. за избора на депутати в Държавната дума, според който Централната избирателна комисия отказва да регистрира федерален списък с кандидати от избирателна асоциация или го отменя, ако един или повече кандидати напуснат върха три в списъка (с изключение на пенсиониране поради непреодолими обстоятелства, например сериозно заболяване). Правната позиция на Съда е, че правото да бъдеш избиран в властите е само по себе си правна природаиндивидуално, не колективно право; че принципът на равното избирателно право на този етап от изборния процес предполага равен правен статут за всички кандидати във федералната листа. Посочената разпоредба на закона неоснователно ограничава пасивното избирателно право на други кандидати от листата и активното избирателно право на тези, които споделят убежденията на това избирателно сдружение и желаят да гласуват за неговите кандидати, нарушава принципа на свободни избори и равнопоставеност. избирателно право и поради това противоречи на чл. 3 (част 3), 19 (част 1, 2), 32 (част 1, 2) и 55 (част 3) от Конституцията.

Прякото избирателно право означава, че гласоподавателите гласуват директно на избори „за“ или „против“ кандидати (списък с кандидати). Този принцип се прилага за изборите на федерален президент, депутати от Държавната дума, законодателни органи на съставните образувания на федерацията и изборни органи на местното самоуправление. Изключение от този принцип на федерално ниво на представителната система е процедурата за формиране на Съвета на федерацията, предвидена във Федералния закон от 5 август 2000 г. (SZ RF. 2000. N 32. чл. 3336; 2004 г. N 51 . чл. 5128), според който член на Съвета на федерацията - представител от законодателния орган на съставно образувание на федерацията се избира от този орган, а представител в Съвета на федерацията от изпълнителния орган на държавната власт на съставното образувание на Федерацията се назначава от най-висшето длъжностно лице (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт) на съставното образувание на Федерацията. Това се дължи на факта, че за разлика от Държавната дума, която осигурява представителството на цялото население, Съветът на федерацията осигурява представителството на субектите на федерацията (виж коментарите към членове 95 и 96).

Уставите и законите на някои съставни образувания на федерацията предвиждат избор на ръководител на областната администрация от законодателния орган, както и назначаването на ръководители на местна администрация от държавни органи и държавни служители, което е отклонение от принцип на пряко избирателно право.

Конституционният съд в своята резолюция от 18 януари 1996 г. N 2-P съгласно Хартата на Алтайския край (SZ RF. 1996. N 4. чл. 409) отбелязва, че от смисъла на част 2 на чл. 3 относно упражняването от хората на властта си пряко, както и чрез публични органи във връзка с чл. 32 от Конституцията, който закрепва правото на гражданите да избират органи на държавната власт, следва, че висшето длъжностно лице, което формира органа на изпълнителната власт, получава мандат директно от народа и отговаря пред него. Тъй като федералната структура на Русия се основава на единството на системата на държавната власт (част 3 на член 5 от Конституцията), органите на държавната власт в съставните образувания на Федерацията се формират на същите принципи като федералните. . Федералното законодателство посочва ръководителя на изпълнителния орган на държавната власт на съставното образувание на федерацията сред длъжностните лица, избрани от граждани. Всяка друга изборна процедура не е в съответствие с Конституцията и действащото законодателство... Принципът на избираемост на висшите длъжностни лица на субектите на федерацията въз основа на пряко избирателно право също беше потвърден в решенията на Конституционния съд от 1 февруари 1996 г. N 3-P съгласно Устава на област Чита (SZ RF. 1996. N 7. Член 700), от 30 април 1996 г. N 11-P с Указ на президента на Руската федерация от 3 октомври 1994 г. относно формирането на изпълнителната власт в съставните образувания на федерацията (SZ RF 1996. N 19. Чл. 2320).

В същото време на 11 декември 2004 г. бяха направени изменения във федералните закони „За общите принципи на организация на законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ и „За основните гаранции на избирателни права и право на участие в референдум на граждани на Руската федерация", според който преките избори на висши длъжностни лица от съставните образувания на федерацията са изключени и е предвидено, че овластяването на такова лице се извършва от законодателният орган на съставното образувание на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. На пръв поглед това противоречи на горната правна позиция на Конституционния съд.

Отчитайки тази промяна в Указ от 21 декември 2005 г. N 13-P (SZ RF. 2006. N 3. чл. 336), Конституционният съд отбеляза следното. Тезата за преки избори на ръководител на изпълнителния орган на субекта на федерацията като процедура, адекватна на чл. 3 и 32 от Конституцията, съдържащи се в Постановление № 2-П от 18 януари 1996 г., - въпреки факта, че Конституционният съд не е разгледал въпроса дали са възможни други конституционно допустими варианти. правна регулациякоито не противоречат на конституционния принцип на свободните избори и отговарят на изискванията за балансиране на принципите на демокрацията и единството на системата на изпълнителните органи на властта, както и правомощията на Руската федерация и нейните съставни единици, не могат да се тълкуват като невъзможност за установяване на друг ред, който да удовлетворява съдържанието на правото на свободни избори и изискванията за необходимостта от достатъчен баланс на посочените конституционни ценности. Новата процедура за предоставяне на правомощията на висшия служител на съставно образувание на Федерацията беше призната за непротиворечива на Конституцията.

Новост в този ред е разпоредбата, съдържаща се в обръщението на президента на Руската федерация към Федералното събрание от 5 ноември 2008 г., според която предложенията за кандидати за бъдещи ръководители на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация трябва да да бъдат представени на президента само от партиите, спечелили най-голям брой гласове на регионалните избори. Следователно изключителното право за номиниране на подходящи кандидати трябва да бъде предоставено на обществени, отворени политически структури, представляващи по-голямата част от населението на страната.

По отношение на общинските ръководители Федералният закон от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" предвижда избирането им пряко от населението на общински избори, но и от представителя орган на общината измежду неговите членове (клауза 1, част 2, чл. 36). В същото време Конституционният съд многократно в своите решения признава за противоконституционни разпоредбите на конституциите и законите на различни съставни образувания на федерацията, които предвиждат назначаване и освобождаване на ръководители на общински администрации от ръководителите на съставните части на федерацията. образувания на федерацията или ръководители на висши администрации, или техния избор, но само по предложение на ръководителя на съставното образувание на федерацията (например Решения на Конституционния съд от 24 януари 1997 г. N 1-P за закона на Удмуртската република относно системата на организация на властта; от 15 януари 1998 г. N 22-P, относно разпоредбите на Конституцията на Република Коми и Закона на Република Коми за изпълнителната власт // SZ RF . 1997. N 5. Чл.708;1998. N 4.Чл.531).

Спазването на принципа на тайното гласуване означава изключване на възможността за всякакъв контрол върху волеизявлението на гражданите при избори и референдуми. Гаранции за прилагане на този принцип са законовите разпоредби за лично гласуване, за условията за попълване на бюлетина, за реда за предсрочно гласуване и гласуване извън помещението на избирателната секция и др. (членове 64-66, 69, 74, 75 FZ относно основните гаранции на избирателните права :), както и относно отговорността за нарушаване на тайната на гласуването (член 141 от Наказателния кодекс).

Защитата на избирателните права на гражданите се осъществява не само от Конституционния съд, но в съответствие с неговата компетентност и общи съдилища... Те могат да обжалват решения и действия (бездействие) на държавни и местни органи, обществени сдружения и длъжностни лица, избирателни комисии, референдумни комисии и техните длъжностни лица, нарушаващи избирателните права и правото на гражданите да участват в референдум (виж коментар към чл. 46) .

С решение на Върховния съд на Република Адигея на 19 декември 2004 г. бяха назначени избори на депутати в представителния орган на общинската формация "Яблоновски селищен район". Но с определение на същия съд от 4 ноември 2004 г. на Министерския съвет на републиката, който се позовава на липсата на средства в републиканския бюджет за провеждане на избори на посочената от съда дата, е предоставена отлагане на изпълнението на съдебното решение до 22 май 2005г. К., който счита това Определение за незаконно, Съдебната колегия за граждански делаНа 15 декември 2004 г. Върховният съд на Руската федерация отмени това определение, издаде ново определение, с което Кабинетът на министрите на Република Адигея отказва да удовлетвори заявлението за забавяне на изпълнението на първоначалното решение на Върховен съд на републиката за назначаване на избори. В същото време Съдебната колегия посочи противоречието на съдебното решение за предоставяне на отлагане спрямо нормите на избирателното законодателство (Бюлетин на въоръжените сили на Руската федерация. 2005. N 7. P. 9-10).

Решението на Съдебната колегия по граждански дела на Върховния съд на Руската федерация от 3 ноември 2003 г., за разлика от по-ранното решение на Върховния съд на Република Северна Осетия-Алания, удовлетвори молбата на Г. - а. кандидат за народен представител и обяви за незаконосъобразно решение на Централната избирателна комисия на Републиката от 17 май 2003 г. по отношение на повторното преброяване на гласовете на избирателите и установяване на общите резултати от избори за депутати от Народното събрание на републиката в избирателния район, в който се е кандидатствал Г., и решението на Върховния съд на републиката от 21 юли 2003 г., с което е отказано да се удовлетвори молбата на Г. за обявяване на незаконни посочените решения на ЦИК на републиката. Изхождайки от нормите на федералното избирателно законодателство, съдебната колегия заяви, че Централната избирателна комисия на републиката няма право да взема решение за провеждане на повторно преброяване на гласовете в избирателните секции на избирателния район след сумиране на резултатите от гласуването и изборите резултати в този избирателен район (Бюлетин на въоръжените сили на РФ. 2004. N 4. С . 15-17).

Разгледаните конституционни принципи на изборното право се прилагат за цялата избирателна процедура - от тяхното назначаване, регистрация на избиратели, издигане и регистрация на кандидати до гласуване и определяне на изборните резултати. По отношение на последния етап - определянето на изборните резултати, редица важни правни проблеми, които бяха предмет на оценка от Конституционния съд.

Методите за провеждане и сумиране на изборните резултати зависят, както знаете, от сегашната избирателна система в страната. В Русия доскоро мажоритарно-пропорционалната (смесена) избирателна система се използваше при изборите на депутати в Държавната дума, при които 225 депутати бяха избрани в едномандатни избирателни райони, а останалите 225 в един федерален избирателен район според към списъците на избирателните сдружения и блокове. С въвеждането на мнозинството пропорционална системапрез 1993 г. се смяташе, че това ще допринесе за консолидирането и развитието на политическите партии и многопартийната система.

Впоследствие, не без влиянието, очевидно, на политическите реалности, много политици започнаха да се застъпват за преход към избор на всички 450 депутати въз основа на мажоритарна система в едномандатни избирателни райони или поне към промяна в пропорциите в полза на избори в такива избирателни райони. В резултат на това законодателят взе различно решение през 2006 г. - да премине към пропорционална система на избори за всички депутати на Държавната дума, т.е. гласуване за определена кандидатска листа, издигната от избирателна асоциация (партия); блокове бяха изключени от изборния процес (Федерален закон от 21 юли 2005 г. N 93-FZ „За изменения в законодателни актовеНа Руската федерация за избори и референдуми и други законодателни актове на Руската федерация "// SZ RF. 2005. N 30. Част 1. чл. 3104). Политическата партия се превърна в единствения вид обществено сдружение, което има право да издига кандидати (списъци с кандидати) за депутати и други изборни длъжности в държавни органи.“ FL. Най-малко половината от депутатските мандати в тези органи подлежат на разпределение въз основа на резултатите от изборите между списъците с кандидати, издигнати от избирателни сдружения .

Конституционният съд отбеляза (Определение от 20 ноември 1995 г. N 77-O // SZ RF.1995. N 49. чл. 4867), че регулирането на изборните процедури може да има, както е видно от световния и вътрешния опит, различни решения и те се определят по правило не в текстовете на конституциите, а по законодателен начин. От законодателната власт зависи дали избирателната система ще бъде мажоритарна, пропорционална или смесена. Изборът на тази или онази опция и нейното закрепване в избирателния закон зависи от конкретни обществено-политически условия и е въпрос на политическа целесъобразност.Като се има предвид в Резолюция от 17 ноември 1998 г. N 26-P (SZ RF. 1998. N 48 5969) относно конституционността на мажоритарно-пропорционалната избирателна система, Конституционният съд посочи, че процедурата за избор на депутати в Държавната дума въз основа на тази избирателна система съответства на целта на изборите като най-висок пряк израз на властта на народа; не нарушава гаранциите за равенство на избирателните права на гражданите и равенство в правата на обществените сдружения пред закона; позволява чрез свободни избори да се изявят споделяните от гражданите убеждения и адекватно да се изрази волята им като част от представителния орган на държавата. Разбира се, всяка от разновидностите на избирателните системи има своите недостатъци, но те не винаги са проява на противоконституционност.

Друг важен аспектизползването на пропорционална система за избор на депутати според списъците на избирателните сдружения е „бараж“, т.е. минималният процент избиратели, който трябва да получи дадена кандидатска листа, за да бъде допусната до разпределение на депутатските мандати. Преди това беше 5% "бариера за безопасност". FZ от 21 юли 2005 г. N 93-FZ го увеличи до 7 процента. Избирателни сдружения, получили по-малко от 7 процента от подадените гласове, се изключват от разпределението на депутатските мандати. Това допълнително усложнява ситуацията в изборния процес за тези партии, които нямат достатъчна подкрепа от избирателите.

Конституционният съд нееднозначно оцени конституционността на разпоредбите на закона за бариерите. По принцип той го призна за конституционен, не ограничаващ избирателните права на гражданите, не нарушава равенството на обществените сдружения пред закона, което не пречи на провеждането на свободни избори. Равенството, приложено към избирателното законодателство, не може да означава равенство на резултатите, тъй като в изборите винаги има победители и губещи. Изводът е изборите да се провеждат по едни и същи правила за всички сдружения и за всички граждани, участващи в изборите въз основа на федерални кандидатски листи.

В същото време Конституционният съд, като се има предвид бариерата от 5% в Решение № 26-П от 17 ноември 1998 г., направи съществена резерва: такава бариера е в съответствие с Конституцията, доколкото нейното прилагане позволява да се осигури участие в разпределението на депутатските мандати на най-малко две избирателни сдружения, които заедно ще получат повече от 50 на сто от избирателите, участвали в гласуването. В противен случай използването му е неприемливо, за да не се нарушават принципите на демокрация, демократично мнозинство, пропорционални избори, да не се стигне до възникване на монопол върху властта. По този начин, в различни специфични конституционно значими правни условиятази или онази изборна бариера може да действа както като допустима, в съответствие с Конституцията, така и като прекомерна, подкопаваща конституционните принципи. Тази констатация се отнася още повече за бариерата от 7 процента.

Следвайки горната правна позиция на Конституционния съд, законодателят е установил редица гаранции срещу монополизиране на властта в представителен орган от страна на която и да е страна. По-специално, съгласно Федералния закон за основните гаранции на избирателните права: изборите се обявяват за невалидни, ако по-малко от два списъка с кандидати са получили право да участват в разпределението на депутатските мандати или ако списъците са допуснати до разпределението на депутатски мандати получи общо 50 процента или по-малко от подадените гласове гласуване; в същото време посоченият процент може да бъде увеличен със закона (чл. 70, т. 2, алинеи "в" и "г"). Федералният закон от 18 май 2005 г. за избор на депутати в Държавната дума увеличи този процент до 60 (част 4 от член 82). В ситуация, в която например на изборите в Държавната думаняколко федерални кандидатски листи ще получат всяка от 7 процента или повече от гласовете, но в съвкупността от 60 процента или по-малко от гласовете, подадени от гласоподавателите, участвали в гласуването, тогава ще бъде приложена "плаваща бариера", която намалява до общият брой на подадените гласове за кандидатските листи няма да надвишава 60 процента. Това дава възможност да се допуснат до разпределението на депутатските мандатни листи с кандидати, получили по-малко от 7 процента от гласовете.

Във всеки случай, както подчертава Конституционният съд в Постановлението си от 17 ноември 1998 г. N 26-П, граждани, които изобщо не са гласували или гласували, но не и за тези кандидати, които са станали депутати, не могат да се считат за лишени от своето представителство в парламент. Всички законно избрани депутати са представители на народа и следователно представители на всички граждани, които имат право да управляват делата на държавата чрез своите представители.

В същото време, като се има предвид по-нататъшното подобряване на нивото и качеството представители на народана власт, президентът на Руската федерация в своето обръщение към Федералното събрание от 5 ноември 2008 г. предложи да се дадат гаранции за представителство в Държавната дума на избирателите, гласували за така наречените "малки партии": партии, получени от 5 до 7 процента от гласовете трябва да получат 1-2 депутатски мандата...

Ново в избирателното законодателство е отмяната с Федерален закон от 12 юли 2006 г. N 107-FZ на формата на гласуване "срещу всички кандидати" ("срещу всички списъци с кандидати") (SZ RF. 2006. N 29. Чл. 3125), което беше противоречива оценка в общественото мнение и понякога се оценяваше като ограничаване на избирателните права. В предходния период Конституционният съд разглежда въпроса за гласуването "против всички кандидати" в редица свои решения - от 10 юни 1998 г. N 17-П, от 29 ноември 2004 г. N 17-П, от 14 ноември 2005 г. N 10- P (SZ RF. 1998. N 25. чл. 3002; 2004. N 49. чл. 4948; 2005. N 47. чл. 4968), като се има предвид преди всичко действащата по-рано норма за обявяване на избори за недействителни ако броят на гласоподавателите „срещу всички кандидати“ надвишава броя на подадените гласове за „кандидата, получил най-голям брой гласове спрямо другия(и) кандидат.

Същността на правната позиция на Конституционния съд беше, че формирането на изборни органи трябва да се основава на волята на мнозинството от участващите в гласуването. Всеки избирател има право да изрази волята си във всяка от законово възможните форми на гласуване по установените от законодателя процедури, включително под формата на гласуване „против всички кандидати“.

Това обаче не означава, че Конституционният съд счита тази форма на гласуване за задължителен елемент от изборното право. В Указ от 14 ноември 2005 г. N 10-P директно се посочва, че решаването на този въпрос е свързано с прилагането на дискреционните правомощия на федералния законодател. Трябва да се има предвид, че федералният законодател е изправен пред задачата да преодолее добре известното противоречие, което може да възникне между такива конституционни ценности, свързани с упражняването на избирателни права, като, от една страна, правото на всеки гражданин да участва в избори, изразявайки своята воля, в този брой чрез гласуване "против", а от друга - задачата да формира предвидени от Конституциятапублични органи.

На основата на всеобщо, равно и пряко волеизявление чрез тайно гласуване се провежда и референдум, който наред със свободните избори е най-висшият пряк израз на властта на народа. Референдумът е форма на пряко изразяване на волята на руските граждани за повечето важни въпросис държавно и местно значение, осъществявано чрез гласуване на руски граждани, които имат право да участват в референдума. Конституционното право на участие в референдум на Руската федерация принадлежи на руските граждани, независимо от местоживеенето им, включително тези, които живеят или са извън Русия; при референдум на съставно образувание на федерацията, местен референдум - на руски граждани, чието място на пребиваване, т.е. мястото на постоянно или основно местоживеене се намира съответно на територията на субекта на федерацията, в границите на общинското образувание.

Основни гаранции за изпълнение от гражданите конституционен законза участие в референдуми и принципите на тяхното провеждане се определят в съответствие с Конституцията, Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“. Въпросите за назначаването, подготовката и провеждането на федерален референдум се уреждат от FKZ от 28 юни 2004 г. "За референдума на Руската федерация" (SZ RF. 2004. N 27. чл. 2710). Референдумите в съставните образувания на федерацията и общините се провеждат въз основа на конституции, устави, закони на съставните образувания на федерацията, както и уставите на общините. Тези актове не трябва да противоречат на федералната конституция и федералните закони, по-специално на нормите, по които въпросите не могат да бъдат внасяни на референдум на съставно образувание на федерацията и на местен референдум (виж коментарите към членове 3 и 84).

Като се има предвид в Указ от 11 юни 2003 г. N 10-P (SZ RF. 2003. N 25., чл. 2564) нормите на федералното законодателство относно периодите, когато не се допускат общоруски референдуми във връзка с предизборната кампания за избори за федерални органи Конституционният съд посочи, че тъй като федералното законодателство има за цел да осигури равни възможности на гражданите за участие в избори и референдуми, периодите, през които гражданите могат свободно да изразяват своята воля под една или друга форма, трябва да бъдат пропорционални. Във всеки случай промяна във времето на президентските или парламентарните избори в резултат на определени обстоятелства, включително в резултат на приемането на нови законодателни актове относно времето и реда за провеждане на избори и референдума, не трябва да води до срока по време на което гражданите имат възможност да говорят с инициативата за провеждане на референдум на Руската федерация и пряко участие в него, беше по-малко от половината от четиригодишния изборен цикъл.

Конституционният съд в своята резолюция от 10 юни 1998 г. N 17-P (SZ RF. 1998. N 25. чл. 3002) потвърди конституционността на разпоредбите на федералното законодателство, че местният референдум не може да включва въпроси за предсрочно прекратяване на властта на местните власти.самоуправление, както и относно провеждането на предсрочните им избори. Това ограничение се дължи на факта, че всяка форма на пряка демокрация има своя собствена цел в системата на демокрацията и прилагането на една от тях не трябва да пречи на прилагането на други. Референдумът по смисъла на Конституцията не може да има за цел да отрича проведените легитимни свободни избори, които са и най-висш пряк израз на властта на народа, тъй като на практика това би довело до ревизия на резултатите им и т.к. следствие, до нарушаване на стабилността и приемствеността на функционирането на публичните органи.

Същевременно за противоконституционни бяха обявени разпоредбите на федералното законодателство, според които въпросите от общата юрисдикция на Федерацията и нейните съставни образувания не могат да бъдат внасяни на референдум. Въпреки това, институцията на референдум на съставно образувание на федерацията не трябва да се използва за противопоставяне на волята на населението на съставно образувание на федерацията на волята на федералния законодател. В тази връзка федералният законодател има право и е длъжен да осигури необходимите правни, включително съдебни, гаранции за съответствие на решенията, взети на референдум на съставно образувание на федерацията, с федералната конституция и федералния закон.

Нарушаването на законодателството за изборите и референдума води до наказателно или административна отговорност(чл. 141-142.1 от Наказателния кодекс; чл. 5.1-5.25, 5.45-5.52 от Административния кодекс).

3. Част 3 на коментираната статия определя две категории граждани, които нямат активни и пасивни избирателни права, както и право на участие в референдум. Това са лица, признати от съда за недееспособни, както и задържани в места за лишаване от свобода с присъда на съда.

За некомпетентен се признава гражданин, който поради психично разстройство не може да разбере значението на своите действия или да ги контролира (член 29 от Гражданския кодекс). Признаването за недееспособно се извършва само от съда по начина, установен от гражданския процесуално законодателство(чл. 281-285 от Гражданския процесуален кодекс). Член 5 от Закона от 2 юли 1992 г. "За психиатричната помощ и гаранциите за правата на гражданите при нейното предоставяне" (Vedomosti RF. 1992. N 33. чл. 1913) изрично посочва недопустимостта на ограничаване на правата и свободите на хората. страдащи от психични разстройства, само въз основа на психиатрична диагноза, фактите, че са под диспансерен надзор в. психиатрична болницаили в невропсихиатрично заведение

Лицата, които се намират в местата за лишаване от свобода с присъда на съда, са се лишили от правото да участват в избори и референдуми, като са нарушили закона. Ограничаването на избирателните им права няма нищо общо с лишаването от право да избират и да бъдат избирани като мярка за наказание, съществувала в СССР до 1959 г.

Ограничението, предвидено в част 3 на коментирания член, не се отнася за лицата, осъдени на наказателно наказание, несвързано с лишаване от свобода, както и за условно осъдените с отложено изпълнение на наказанието; върху лица, въпреки че са задържани в следствени арестиили подобни места (заподозрени, обвиняеми, подсъдими), но по отношение на които съдът все още не е приложил наказателно наказаниепод формата на лишаване от свобода. След изтърпяване на такава присъда гражданинът отново има право да упражнява своите избирателни права. Същото важи и за лице, което преди това е било признато за недееспособно, ако са отпаднали основанията за това и съдът го е признал за дееспособен.

Федерален закон от 5 декември 2006 г. N 225-FZ за изменение на Федералния закон за основните гаранции на избирателните права: добавен е списъкът на лицата, които нямат пасивно избирателно право (SZ RF. 2006. N 50. чл. 5303). Те включват: осъдени на лишаване от свобода за извършване на тежки и (или) особено тежки престъпления или осъдени за извършване на престъпления от екстремистки характер, предвидени в Наказателния кодекс, и които имат непогасена и непогасена присъда за конкретни престъпления; изложени административно наказаниеза извършване административно нарушениепредвидено в член 20.3 от Административния кодекс (демонстрация на фашистки атрибути или символи с цел пропагандата им), ако гласуването на изборите се проведе преди края на периода, през който лицето се счита за подлежащо на това наказание; лица, по отношение на които с влязло в сила съдебно решение е установен фактът на нарушаване на ограниченията, предвидени в ал. 1 на чл. 56 от този федерален закон (относно екстремистки, националистически и подобни призиви в предизборната кампания) или извършването на действия, предвидени в параграф 7, алинея "ж" и параграф 8 на чл. 76 от този федерален закон (подобни призиви от кандидати или обществени сдружения, включително преди предизборната кампания), ако тези нарушения или действия са извършени преди деня на гласуване на избори по време на мандата на публичния орган, в който са насрочени изборите, или длъжностно лице, установено със закон, за избора на което са насрочени избори (т.е. ако мандатът на органа е четири години, то тези лица не могат да упражняват пасивно избирателно право в продължение на четири години от датата на влизане в сила на съдебното решение) .

Тези ограничения на пасивното избирателно право се дължат на стремежа да се предотврати влизането във власт на лица, които грубо нарушават Конституцията и законите, а следователно и интересите на личността, обществото и държавата, и се основават на част 3 на чл. 55 от Конституцията.

Федерален закон от 25 юли 2006 г. N 128-FZ (SZ RF. 2006. N 31. Част 1. чл. 3427) включва във всички избирателни закони разпоредба, според която руските граждани, които имат гражданство, нямат право да бъдат избирани чужбинаили разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на територията на чужда държава. Това ограничение не се отнася за посочената категория граждани по време на избори за органи на местно самоуправление, ако това е предвидено в международен договор на Руската федерация.

4. За първи път на конституционно ниво е закрепено правото на руските граждани на равен достъп до публична служба. Тази разпоредба е в пълно съответствие с ал. "в" на чл. 25 от Международния пакт за граждански и политически права, според който всеки гражданин трябва да има, без каквато и да е дискриминация и без необосновани ограничения, правото и възможността „да бъде приет в своята страна при общи условия на равенство на обществена служба“. Необходимите правила в това отношение трябва да бъдат установени със закон.

Основните актове в тази област са Федералният закон от 27 май 2003 г. N 58-FZ "За системата на държавната служба на Руската федерация" (SZ RF. 2003. N 22. чл. 2063) и Федералният закон от юли 27, 2004 N 79-FZ "За държавната държавна служба" (SZ RF. 2004. N 31. чл. 3215). Федералният закон от 27 май 2003 г. определя в съответствие с Конституцията правните и организационни основи на системата на държавната служба, включително нейната система за управление. Държавната служба е професионална служебна дейност на гражданите за осигуряване изпълнението на правомощията на Руската федерация и нейните субекти, федерални правителствени агенциии държавни органи на съставните образувания на федерацията, лица, заместващи публичен офисНа Руската федерация и нейните съставни единици. Съгласно Федерален закон № 58-ФЗ системата на държавната служба включва такива видове като публична гражданска служба, военни и правоприлагащи служби. Държавната държавна служба е разделена на свой ред на федерални и субекти на федерацията.

Отношенията, свързани с постъпването на държавна служба, нейното преминаване и прекратяване, както и с определянето на правния статус на държавните служители, се уреждат от Федералния закон от 27 юли 2004 г. N 79-FZ. Той гарантира, в съответствие с Конституцията, равен достъп на гражданите, които говорят държавния език на Руската федерация, до държавната служба и равни условия за нейното преминаване, независимо от пол, раса, националност, произход, имотно и служебно положение, място на пребиваване. , отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения, както и от други обстоятелства, които не са свързани с професионалните и делови качества на държавния служител (клауза 3, чл. 4).

Право да постъпят на държавна служба имат граждани на Руската федерация, навършили 18 години, които говорят държавния език и отговарят на квалификационните изисквания, установени от Федералния закон. Следователно упражняването на това право не зависи от горните обстоятелства, а от способностите и професионално обучениегражданин. За да се гарантира правото на равен достъп до държавната служба, Федералният закон предвижда приемане на държавна служба и заемане на длъжност в държавна служба чрез конкурс.

Федералният закон от 27 юли 2004 г. също така установява ограничения за достъпа на гражданин до държавната служба в случай на: признаване със съдебно решение за недееспособен или частично недееспособен; осъждането му със съдебна присъда за наказание, изключващо възможността да изпълнява задълженията си на държавна служба, както и в случай на присъда, която не е отстранена или отменена; отказ да премине през процедурата за регистрация на допускане до информация, представляваща държавна или друга тайна, защитена от федералния закон, ако изпълнението работни задължениясвързани с използването на такава информация; наличието на заболяване, потвърдено от заключението на лечебно заведение, което предотвратява влизането на гражданска служба или преминаването му; близки отношения или собственост с държавен служител, ако замяната на длъжност на държавна служба е свързана с пряко подчинение или контрол на единия от тях на другия; оттегляне от гражданството на Руската федерация или придобиване на гражданство на друга държава; наличието на гражданство на друга държава, освен ако не е предвидено друго в международен договор на Руската федерация; подаване на фалшиви документи или съзнателно невярна информация при постъпване на държавна служба; непредоставяне на информация, установена с този федерален закон, или предоставяне на умишлено невярна информация за доходи, имущество и задължения от имуществен характер (член 16).

FZ N 79-FZ, освен това, определя принципите на държавната служба, основните права, задължения и изисквания към служебното поведение на държавните служители, условията и реда за постъпване на държавна служба, сключване на договор за служба, преминаване на държавна служба , възнаграждение, държавни гаранциив държавната служба и др.

Ако правната уредба и организацията на федералната държавна служба са под юрисдикцията на Федерацията, тогава правната уредба на държавната държавна служба на съставното образувание на Федерацията е под съвместната юрисдикция на Федерацията и нейните съставни единици, а нейните организацията е под юрисдикцията на състава на федерацията.

Като се имат предвид разпоредбите Бюджетният кодекс, според който размерът на възнагражденията на държавните служители от субсидираните субекти на федерацията не може да надвишава размера на възнаграждението, установен за съответните категории федерални държавни служители, и предвид липсата на федерален актотносно съотношението на позициите на федералната и субектите на Федерацията на държавната служба, Конституционният съд в определението от 13 юни 2006 г. N 194-O (VKS RF. 2006. N 5) посочи, че прилагайки наз. разпоредбите на Бюджетния кодекс, субсидираните субекти на федерацията не са лишени от възможността, ръководейки се от регулаторните критерии за структуриране на длъжностите в държавната служба в Руската федерация, произтичащи от федералните закони, и обективните критерии, залегнали в тях, по-специално квалификации, професионално ниво, продължителността на държавната служба и др., както и обхватът и съдържанието на задачите, свързани с изпълнението на конкретна длъжностна функция, самостоятелно определят подходящото съотношение на длъжностите на федералната и субекта на Федерацията на държавните служители, включително в липса на специална правна уредба на такова съотношение на федерално ниво.

Спецификите на преминаването на други видове обществена служба - военна, правоприлагаща (например в прокуратурата, полицията) - се установяват от съответните закони.

За разлика от държавните държавни служители, лицата, заемащи неизбираеми длъжности в местната власт, са общински служители. Основите на техния правен статут са установени от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", Федералния закон от 2 март 2007 г. "За общинската служба в Русия". Федерация" (SZ RF. 2007. N 10. чл. 1152), както и законите на съставните образувания на федерацията и уставите на общините, приети в съответствие с тях.

5. Участието на гражданите в правораздаването, предвидено в част 5 на въпросния член, е един от демократичните принципи на организацията и дейността на съдебната власт. Това право се упражнява под различни форми. По-рано беше традиционно разглеждането на наказателни и граждански дела в първоинстанционния съд с участието на двама народни заседатели. Имаха равни права с професионалния съдия, сформираха с него единна колегия и съвместно решаваха всички въпроси по делото до определяне на санкции.

В резултат на извършената през последните години съдебна реформа се възстановява институтът на съдебните заседатели, съществувал в Русия през 19 век. Особеността на тази форма на участие на гражданите в упражняването на съдебната власт, нейната разлика от институцията на непрофесионалните заседатели е, че съдебните заседатели образуват отделен състав от 12 души, който в резултат на процеса трябва самостоятелно да постанови присъда : виновен ли е подсъдимият или не. Мярката на наказанието се определя от професионален съдия (виж коментарите към чл. 20, 47, 123).

Съществува и институт на арбитражните оценители, чийто статут е регламентиран от арбитражното процесуално законодателство, Федералния закон от 30 май 2001 г. "За арбитражните оценители на арбитражните съдилища на съставните образувания на Руската федерация" (SZ RF. 2001. N 23. чл.2288).

През последните години институтът на мировите съдии се очертава като най-близка до населението съдебна инстанция, разглеждаща наказателни дела за престъпления, които не представляват голяма обществена опасност, както и определени категории дела, произтичащи от семейно право, имущество, трудови, поземлени отношения и административни нарушения. Статутът на мировите съдии се определя от FKZ „За съдебната система на Руската федерация“ и от Федералния закон, приет въз основа на него от 17 декември 1998 г. „За мировите съдии в Руската федерация“ (SZ RF. 1998. N 51. чл. 6270), изм. и добавете. други федерални закони, а редът за тяхното назначаване (избиране) и дейност също се установява от законите на съставните образувания на федерацията.

Като отговаря на необходимите изисквания, гражданинът може да стане и професионален съдия (виж коментара към чл. 119).

• нагоре

1. Гражданите на Руската федерация имат право да участват в управлението на държавните дела както пряко, така и чрез свои представители.

2. Гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в органи на държавна власт и органи на местно самоуправление, както и да участват в референдум.

3. Нямат право да избират и да бъдат избирани граждани, които са признати от съда за недееспособни, както и задържаните в местата за лишаване от свобода с присъда на съда.

4. Гражданите на Руската федерация имат равен достъп до обществени услуги.

5. Гражданите на Руската федерация имат право да участват в правораздаването.

Коментар на член 32 от Конституцията на Руската федерация

1. Част 1 от коментирания чл. 32 от ХРФ, като е в системно единство с други разпоредби на Конституцията и преди всичко с, е нормативната основа на правомощията, които олицетворяват както общи, така и специфични (в една или друга степен) възможности. гражданите, техните сдружения и организации да участват в управлението на държавните дела и съответно в упражняването на властта на народа. Нормативното ядро ​​на коментираната разпоредба е конституционното понятие за управление на държавните дела, чийто смисъл не се изчерпва със съдържанието на ч. 1 на чл. 32; то се отнася за всички части на коментираната статия, като се има предвид, че те също отразяват, по един или друг начин, нормативни характеристики публични формиучастие на гражданите в управлението на държавата чрез такива институции като избори за държавни органи и местно самоуправление, провеждане на референдуми (част 2), формиране на държавен апарат (част 4), правораздаване (част 5) и др.

В същото време, получаване на консолидация в част 1 на чл. 32 конституционното право се характеризира преди всичко със собствените си правомощия, които са различни от родовите конституционни правомощия на гражданите, съставляващи комплексното му съдържание. Такова право е например правото на колективно участие в изборния процес, опосредствано от членство в легитимна политическа партия (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 16 юли 2007 г. N 11-P * (365) ) (Вижте също). Идеята, че правото на участие в управлението на държавните дела може да се реализира само чрез по-специфични видове права, които са залегнали в части 2, 4 и 5 на чл. 32 от Конституцията, не могат да бъдат признати за основателни * (366). Изводът за самостоятелното значение на това право се потвърждава от международните актове за правата на човека (част 1 на член 21 от Всеобщата декларация за правата на човека; параграф "а" на член 25 от Международния пакт за граждански и политически права), т.к. както и правните позиции на Конституционния съд на Руската федерация (виж, например, Резолюции от 25 февруари 2004 г. N 4-P, от 26 декември 2005 г. N 14-P * (367)).

В същото време това не изключва факта, че много от нормативно посочените възможности, които са в нормативна връзка с правата, залегнали в други части на чл. 32, могат да бъдат като че ли интегрирани в нормативното съдържание на т. 1 от същия член и по този начин, имайки гарантираща стойност, да се разглеждат като относително самостоятелни правомощия, които се реализират в конкретни правоотношения и характеризират правото на всеки гражданин. да участва в управлението на държавните дела * (368). Това са например избирателните права, предвидени в подс. 28 чл. 2 от Закона за основните гаранции.

Правото на участие в управлението на държавните дела е едно от основните политически права, които олицетворяват същността на демократичната идея за демокрация на хората. По своята правна природа може да се отнесе към пряко действащ субективен публични права... Като проява на политическата свобода на гражданина, правото на участие в управлението на държавните дела характеризира не само субективни правни претенции, свързани с възможностите за индивидуално влияние върху ситуацията в страната, но и социалната значимост и обществената нужда от стабилна и ефективна система за организация на публичната (държавна и общинска) власт. В тази връзка той включва както субективно-лични (частни), така и публично-правни принципи, чието съотношение до голяма степен определя не само статусните характеристики на гражданина в политическата сфера, но и публично-правния характер на тази сфера на отношения. . Това предполага още една важна правна характеристика на това право: притежавайки качествата на субективно и същевременно публично политическо право, то може да се реализира както на индивидуална, така и на колективна основа. Тези характеристики намират своето потвърждение в практиката на Конституционния съд, който по-специално по отношение на избирателните права многократно е изтъквал, че поради взаимосвързаността и части 1 и 2 на чл. 32 от Конституцията, съответните права като субективни права действат като елемент на конституционен статутизбирател; същевременно те са елемент от публично-правната институция на изборите, олицетворяват както личния интерес на всеки конкретен избирател, така и обществения интерес, реализиран в обективните резултати от изборите и формирането на тази основа на публични органи (вж. параграф 1, параграф 3 от мотивационните части на Резолюцията на Конституционния съд на Руската федерация от 29 ноември 2004 г. N 17-P; параграф 2, клауза 2 от мотивационната част на определението на Конституционния съд на Руската федерация от 4 декември 2007 г. N 797-ОО * (369)).

В същото време конституционната концепция за държавните дела не може да се отъждествява с публичната администрация. Под управление на държавните дела следва да се разбират всички форми на субективно-публично управление в държавата, включително на ниво местно самоуправление (общинско образувание) чрез пряко волеизявление на гражданите и в рамките на правомощията на изборните и др. органи на самоуправление * (370) (виж Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 30.11.2000 N 15-P) (виж коментара към членове 3, 12, 130-132). Както подчерта Конституционният съд, демокрацията, която е една от основите на конституционната система на Руската федерация, се осъществява и чрез признато и гарантирано от държавата местно самоуправление. Хората не само съставляват органи на местно самоуправление и легитимират своите правомощия, но и контролират предвидени от законаформи на тяхната дейност (виж Постановление на Конституционния съд на Руската федерация от 10.06.1998 N 17-P * (371)). Взаимодействието на правомощията на гражданина за участие в осъществяването както на държавната власт, така и на местното самоуправление отразява диалектиката на държавните и общински принципи в конституционния механизъм на демокрацията, която на конституционно-категориално ниво се проявява чрез понятието „държава”. дела", включително въпроси от местно значение () ...

Характеризиращ предметния състав на определения в част 1 на чл. 32 от конституционния закон следва да се изхожда от факта, че гражданите на съответната държава имат основни политически права. Този подход е характерен и за руското законодателство. И така, съгласно параграф 1 на чл. 11 от Закона за изборите на президента на Руската федерация, участието на чужди граждани, лица без гражданство, чуждестранни организации, международни организации и международни обществени движения в изпълнението на дейности, които улесняват или възпрепятстват подготовката и провеждането на президентски избори, забранява се номинирането, регистрацията и избирането на кандидат. Подобен режим е установен за избор на депутати в Държавната дума (клауза 1 от член 12 от Закона за избор на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация). Загубата на гражданство на Руската федерация от депутат на законодателната (представителната) власт, придобиването от него на гражданство на чужда държава или получаването му на разрешение за пребиваване или друг документ, потвърждаващ правото на постоянно пребиваване на гражданин на Руската федерация. Руската федерация на територията на чужда държава, е основата за предсрочно прекратяване на парламентарните правомощия (параграф 4 от чл. 12 Федерален закон от 06.10.1999 N 184-FZ). В същото време, както е установено в ал. 2 ч. 1 супена лъжица. 3 от Закона за местното самоуправление чуждестранните граждани, постоянно или предимно пребиваващи на територията на общината, имат правата да упражняват местно самоуправление в съответствие с международните договори на Руската федерация и федералните закони, което е въз основа на разпоредбите.

Конституционното право на гражданите да участват в управлението на държавните дела логично допълва принципа и нормативната структура на народния суверенитет със субективни и лични принципи (). Както подчертава Конституционният съд, упражняването на парламентарните правомощия (както и други форми на упражняване на това право) трябва да се разглежда в контекста на принципа на демокрацията (вж. Решения от 10.12.1997 г. N 19-П, от 09.07.2002 г. N 12-P * (372)). Съответно, дори и качествена модернизация на системата и практиката на публичната администрация (местното самоуправление) и свързаните с нея временни (преходни) правни режимине може да пречи на упражняването от гражданите на коментираното право (виж например Определението на Конституционния съд на Руската федерация от 12.07.2005 N 309-О * (373)).

В същото време конституционното политическо и правно представителство не може да се тълкува по аналогия с представителството в частни правоотношения. Волята на народа, както е посочено в част 3 на чл. 21 от Всеобщата декларация за правата на човека, трябва да бъде в основата на държавната власт, но възможностите за участие в публичната администрация чрез представители са ограничени от принципа на свободния мандат (независимост) на депутатите на законодателната (представителната) власт (която не противоречи на принципа за обективно изразяване от депутатите на интересите на избирателите), на компетентността на други избрани и формирани органи на публична власт и длъжностни лица * (374), на конституционните и законодателни гаранции за независимостта на съдиите. Като се имат предвид тези ограничения, управлението чрез представители може да се състои само в косвено влияние на гражданите (население) върху публичната администрация от законно упълномощени лица, чрез съобщаване на мнението на гражданите (население) за текущите задачи и качеството на управлението. се извършва.

От голямо значение е конституционната формулировка на нейните представители, която изяснява из основи адресатите на допустимото гражданско влияние. Формите на такова влияние се определят от законодателя в зависимост от нивото на обществено управление. Така например Законът за местното самоуправление установи такива форми на колективни и индивидуално участиенаселение при осъществяване на местното самоуправление, като: законотворческа инициатива на гражданите; обществени обсъждания (обсъждане) на проекти на общински правни актове; събирания на граждани за обсъждане на въпроси от местно значение или информиране на населението за дейността на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление; анкети на граждани; жалби на граждани до местните власти (чл. 26, 28, 29, 31 и 32 от закона). Освен това, в съответствие с част 1 на чл. 33 от Закона гражданите имат право да участват в осъществяването на местното самоуправление в други форми, които не противоречат на Конституцията, федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация.

Допустимото (информиращо, подтикващо) въздействие на гражданите (населението) върху представителите на правителството по правило се съчетава с използването на други конституционни права, включително тези, залегнали в части 1 и 4 на чл. 29, чл. 31, 33 от Конституцията. Гаранциите за политическо участие са свободата на медиите и забраната на цензурата (), институциите за избор и политическа отговорност на властите, както и специални разпоредби.

В същото време използването на коментираното право на член 32 от Конституцията на Русия може да бъде пропорционално ограничено и свързано с конституционни регулаторни изисквания (). В същото време законодателят трябва да гарантира спазването на конституционните принципи и норми, включително тези, свързани с условията и границите на допустимите ограничения на правата и свободите на гражданите (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 25.04.2000 N 7-P * (375)). Това се отнася по-специално за специалните изисквания, установени от федералните закони и приети в съответствие с тях и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, свързани с коментирания закон и проявяващи се в спецификацията на статута на държавата Депутатите на Думата, законодателният (представителен) орган на съставното образувание на Руската федерация, представителният орган на общинската формация (вижте Определението на Конституционния съд на Руската федерация от 20.02.2003 N 41-O * (376)). Например, Законът за статута на член на Съвета на федерацията и депутат от Държавната дума (параграфи "а" и "б", част 2 на чл. 6) и Законът за общите принципи на организация на законодателната ( Представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на субектите на Руската федерация (клауза 1 от чл. 12) са установени забрани за комбиниране (едновременно изпълнение) на публични правомощия за депутати на представителна власт на федерално, подфедерално и общинско ниво . В гореспоменатото определение от 20.02.2003 N 41-O Конституционният съд на Руската федерация потвърди основната конституционност на такива забрани, които, въпреки че характеризират съдържанието на правото на пряко участие в управлението на държавните дела, не го ограничавайте.

За конституционно обосновани бяха признати и статусни ограничения, които не позволяваха на депутатите, чиято дейност се извършва на професионална основа, да се занимават с други платени дейности, с изключение на преподавателска, научна и друга творческа дейност. Както подчерта Конституционният съд, подобни забрани не означават нито многостепенна (по отношение на депутатите, които работят без прекъсване от основната си дейност), гарантираща независимостта на депутатите в зависимост от формата на тяхната парламентарна дейност, тъй като те се вземат предвид при назначаване на съответните заместници на парични помощи и други плащания, предвидени в закона * (377).

Конституционното право на участие в управлението на държавните дела получава своята допълнителна обосновка и конкретизация не само във федералното законодателство, но и в законодателството на съставните образувания на Руската федерация, което в съответствие с предвижда допълнителни гаранции за неговата защита .

2. Част 2 от коментирания член 32 от Конституцията на Руската федерация закрепва основните политически права, които осигуряват участието на гражданите в осъществяването на най-висшата пряка демокрация от народа под формата на референдум и свободни избори.

Основната особеност и разнообразие на съдържанието на коментираната разпоредба се крие, първо, в признаването на правото на гражданите да формират пряко избрани публични органи чрез осъществяването на две основни правомощия (да избират и да бъдат избирани в съответните органи), които са традиционно характеризирани като активни и пасивни избирателни права; второ, в отстояването на основното единство на избирателните и референдумните права, свързани с участието на гражданите както в избори, така и в референдуми; накрая, трето, съответните институции на пряката демокрация - избори, референдуми и участието на гражданите в тях - се характеризират с принципно единство по отношение на сферите на изпълнение, което означава както държавни, така и общински органи. Това ни позволява да заключим, че има конституционни основи за единен избирателен и правен статут на гражданин на Руската федерация * (378) (виж Определението на Конституционния съд на Руската федерация от 11 март 2005 г. N 72-О), включително избирателни и референдумни права, упражнявани в процеса на организиране и провеждане на избори и референдуми както на държавно (федерално и регионално) ниво, така и общинско управление... В същото време от анализираната разпоредба следва принципно важен извод, който има методологическо значение за търсенето на конституционно обоснован баланс на публичните и частните принципи в избирателната система на Руската федерация; се състои в това, че Конституцията включва избирателната система в сферата на нейното регулиране предимно чрез избирателните права на гражданите, като по този начин дава на последните приоритет спрямо ролята на политическите партии, избирателни комисии или изборни органи, например, и т.н. Подходът на федералния законодател, който следва от това, също е конституционно значим, който се състои във факта, че единен закон за основните гаранции * (379) е посветен на въпросите за осигуряване и защита на целия набор от избирателни и референдумни права .

В същото време, отбелязвайки основното единство на избирателния и правния статус на гражданите на Руската федерация, има достатъчно основания да се говори, включително от правната позиция на Конституционния съд, за независимото значение, например, на избирателните права които определят избора на органи на местно самоуправление (виж например Резолюции на Конституционния съд на Руската федерация от 30.05.1996 N 13-P, от 24.01.1997 N 1-P, от 03.11.1997 N 15 -P * (380)). Това е в съответствие с наличието на специален (профилен) Федерален закон от 26.11.1996 N 138-FZ „За осигуряване на конституционните права на гражданите на Руската федерация да избират и да бъдат избирани в органи на местното самоуправление“ (изменен от 12.07. 2006 г.). В случая обаче едва ли има основание да се говори за съществени характеристики, говорим само за особеностите на „съдържателното“ попълване на „многостепенните“ избирателни права, тъй като свободата на избор на избирателя е само частично свързана с природата. на правителството, в чиито избори участва. Именно от спецификата на естеството на публичното управление на ниво местно самоуправление (защита на правата и интересите на жителите на определена територия) изхожда Конституционният съд, признавайки възможността за статутно ограничение на съответната територия. избирателни права за военнослужещи, служещи (непо договор) на територията на общината, но членове на общинската общност не притежават (вж. Определения от 22.05.1997 г. N 71-О, от 06.11.1998 г. N 151 -О * (381)).

В редица случаи (в определен контекст) Конституционният съд на Руската федерация говори за консолидация в чл. 32 от Конституцията, правата на гражданите да избират и да бъдат избирани в държавни и местни органи на управление или - правото на свободни избори (виж например: Резолюция от 11.03.2008 N 4-P * (382)); последователният конституционен анализ обаче предполага признаване на известна независимост на активните и пасивните избирателни права.

2.1. Активното избирателно право може да се характеризира – от гледна точка на конституционното съдържание – преди всичко като всеобщо, равно и пряко, с тайна форма на неговото осъществяване. Това произтича от нормативното единство на коментираната разпоредба с принципите на изборното право, които са залегнали в Конституцията, в частност във връзка с. Анализът на съответните конституционни норми във връзка с международноправните стандарти в областта на изборното право * (383) позволява да се заключи, че принципите на избирателното право се реализират преди всичко чрез избирателните права на гражданите.

И така, равенството определя идентичността, една и съща мярка за възможното влияние на всеки гражданин върху формирането на държавни органи: един равен глас или същия брой гласове с други избиратели. При осигуряване на ефективно и справедливо (в конституционния смисъл) народно представителство, това равенство от своя страна трябва да бъде гарантирано и всяко отклонение от този принцип е противоконституционно. Това, по-специално, посочи Конституционният съд при разглеждането на изборния закон на един от съставните образувания на федерацията, който позволява разпределението на избиратели с неравен брой гласове в различни - едномандатни и многомандатни - избирателни райони , възможността за необосновано и произволно решаване на съответните въпроси, а също така не осигури подходящи условия за прилагане на конституционното изискване за съдебна защита на избирателните права на гражданите (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 23.03.2018 г. 2000 N 4-P * (384)). Конституционният съд на Руската федерация конкретизира някои от съответните правни, организационни, информационни средства и методи за гарантиране на избирателно равенство: включване на избирател в не повече от един избирателен списък, образуване на избирателни райони, равни по брой избиратели, спазване на установените норми за представителство, осигуряване на равни правни възможности за участие в предизборната кампания на кандидатите. В същото време се усложнява процедурата за номиниране на кандидати за депутати в републиката в сравнение с федерални изисквания(виж Резолюция от 21.06.1996 N 15-P * (385)); промяна на правилата за преброяване на гласовете в хода на едни избори (в случай на повторно гласуване) (виж Резолюция от 10.07.1995 N 9-P * (386)).

Заедно с това Конституционният съд потвърди конституционността на даване на обратна сила на разпоредбите на новия закон, променящ изборната процедура с цел изясняване на начините за разкриване на истинската воля на избирателите като учреждение, което не нарушава не само равенството. на избирателните права на гражданите * (387), но и универсалността на изборите.

Прякото естество на активното избирателно право означава основно условие за прякото и лично гласуване на всеки гражданин без никакви институционални или договорни изключения.

Специални условия - от гледна точка на упражняване на активно избирателно право - възникват за избирателите, когато в случаите и по ред, предвидени от закона, се извършва гласуване по пощата, електронно гласуване, предсрочно гласуване, гласуване извън помещенията за гласуване. Важна конституционна гаранция за недопустимост на какъвто и да е контрол върху волеизявления на гражданин или принуждаването му да разгласи изразеното си мнение в изборния процес е в тази връзка принципът на тайното гласуване, който същевременно, т.к. то също така осигурява "увеличение" на нормативното съдържание на активното избирателно право.

Съществената характеристика на активното избирателно право е свободата на лице (гражданин) да посочи кого от кръга на кандидатите, на когото има доверие, да го представлява в определен орган на държавна власт. Държавата, както е посочено в преамбюла на Закона за основните гаранции, гарантира (осигурява и защитава) такова волеизявление при демократични, свободни и периодични избори. Никой няма право да влияе на гражданите, за да ги принуди да участват или да не участват в избори, както и да възпрепятства волеизявлението им. Същевременно принципът на свободното волеизявление предполага предоставяне на подходящи гаранции за законно ползване въз основа на баланса на публични и частни интереси в съответствие с разпоредбите на Конституцията (чл. 1-3, 17 и 32) (вж. Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 25 декември 2001 г. N 17-P * (388)).

Активно избирателно право, съгласно разпоредбите на ал.1 на чл. Законът за основните гаранции може да се използва от навършване на 18 години. Основните гаранции за такова право са установени от този закон, допълнителни могат да бъдат установени от федерални закони, закони на съставните образувания на федерацията. Основните гаранции включват по-специално факта, че изборите се организират и провеждат от специални (избирателни) комисии, намесата в чиято дейност от държавни органи, местни власти, организации, длъжностни лица, други граждани не е разрешена (параграф 7 на чл. 3 от закона). В параграф 2 на чл. 4 от Закона също се възпроизвежда - по отношение на активното избирателно право -.

Наред с това, в съответствие с ал.4 на чл. 4 от закона посоченото право принадлежи на гражданин, чието местожителство се намира в рамките на избирателния район. В същото време се посочва, че активно избирателно право може да бъде предоставено на гражданин, чието местожителство се намира извън избирателния район. В същото време съответните нормативни конструкции на Закона са свързани с правните позиции на Конституционния съд на Руската федерация (Резолюция от 24 ноември 1995 г. N 14-P * (389)), в която се подчертава, че свободата на избор на място на пребиваване е конституционно право на всеки руски гражданин (виж коментара към част 1 на чл. 27). Самият факт на отсъствие на гражданин към момента на съставяне на избирателните списъци по местоживеенето или основното местоживеене не може да служи като причина за отказ да бъде включен в избирателния списък в съответната избирателна секция.

Както следва от клауза "б" и "н" част 1 на чл. 72 от Конституцията, съставните образувания на Руската федерация имат възможност да участват активно в нормативно-правното регулиране на изборните отношения, като прилагат които приемат избирателни кодекси или специални закони за изборите на отделни държавни и общински органи. На тази основа се осигуряват избирателни права на гражданите по отношение на съответното ниво на избори, а кодексът (законът) на съставното образувание на Руската федерация действа като конкретизиращ регулаторен регулатор на субективните избирателни права на гражданите. Тази уредба произтича от основната, установена в съответствие с принципа за единство на системата за правно регулиране на избирателните права, произтичащи от чл. 4 (стр. 2), 15 (стр. 1), 32 (стр. 1 и 2), 71 (стр. "C"), 72 (стр. "B", стр. 1) и 76, - от Конституцията и федералните закони. Чрез въвеждането на специфични изборни процедури законодателят на съставно образувание на Руската федерация трябва - като вземе предвид спецификата на предмета на правното регулиране - да предвиди необходимите допълнителни гаранции за избирателните права на гражданите и в никакъв случай не трябва да намаляване на нивото на федералните гаранции за тези права; Той също така няма право да въвежда каквито и да било ограничения на конституционните избирателни права и още повече да установява такива процедури и условия, които засягат самата същност на правото на свободни избори. Поради това изискванията за законодателната компетентност на законодателя на съставното образувание на Руската федерация значително се увеличават.

Например, Законът за основните гаранции определя като подходящи гаранции процента на допустимо оттегляне на кандидати от кандидатската листа, издигната от избирателно сдружение (политическа партия). Системното конституционно-правно тълкуване разкрива ориентировъчната стойност на тази разпоредба за законодателя на съставното образувание на Руската федерация, когато той конкретизира друга разпоредба на този закон - относно броя на регионалните групи, намаляването на което води до отказ за регистрация на списък с кандидати. Законодателят на съставно образувание на Руската федерация не може да не вземе предвид факта, че фактът, че има недостатъчен брой регионални групи като основание за отказ за регистриране на списък с кандидати, номинирани от политическа партия, федералният законодател обуславя напускането на значителен брой кандидати и регионални групи, стремящи се да осигурят баланс на такива конституционни ценности като плуралистична демокрация, многопартийна система, свобода на дейност на политическите партии, пасивно и активно избирателно право на гражданите. Водейки се от целта и реалния смисъл на Закона за основните гаранции, за да се предотврати неправомерно ограничаване на правото на свободни избори, законодателят на съставната единица на Руската федерация има право по-специално да установи минималния и максималния брой регионални групи, на които може да се раздели списъкът с кандидати, или да се определи максималният брой регионални групи, като се предостави правото на избирателна асоциация самостоятелно да взема решения за формиране на определена група, като се избягват неблагоприятни последици под формата на отказ за регистрация (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 11 март 2008 г. N 4-P).

Спецификата на използването на активно избирателно право при избор висши теладържавна власт, държавният глава предопределя допълнителни федерални гаранции и възможности за гласуване (виж например клауза 8 от член 27 от Закона за избори на президента на Руската федерация). Същевременно материалната конкретизация на основните избирателни права по отношение на избраните лица не може да се приравнява с конституционните права като такива и следователно е невъзможно априори да се проектират съответните възможности за избор (и избиране) върху цялото управление. органи и длъжностни лица. По-специално, както е посочено от Конституционния съд в Указ от 21 декември 2005 г. N 13-P * (390), правото да участва в преки избори на най-висшия служител на съставно образувание на Руската федерация и да бъде избран за тази позиция не е закрепена като конституционно право на гражданин на Руската федерация. Няма такова право сред онези общопризнати права и свободи на човека и гражданите, които не са посочени в Конституцията, което означава, че тяхното законодателно премахване не може да се тълкува като ограничаване на конституционните права и нарушаване на и.

Но в някои случаи, както Съдът подчертава в същото Решение от 25 декември 2001 г. N 17-P, нарушенията на основните избирателни права могат да доведат до изкривяване на самия принцип за свободно изразяване на волята на хората по време на избори, който съмнение в тяхната конституционна стойност и е основание за признаването им за недействителни... Предоставената от законодателя възможност за отмяна на решението относно резултатите от гласуването и признаване на резултатите от гласуването и изборните резултати за невалидни, ако извършените нарушения не позволяват надеждно да се определят резултатите от волята на избирателите (клаузи 1, 1.2 на чл. 77 от Закона за основните гаранции) е изключително средство за държавна гаранция и правно осигуряване на избирателни права.

При формулирането на изискванията за съдебна защита на избирателните права е необходимо изцяло да се отчетат съществените (нормативни) различия между активните и пасивните избирателни правомощия на гражданите. Например Върховният съд се придържа към позицията, че правоприлагащият акт, дори ако засяга пасивното избирателно право на кандидати за депутати, включени в листата на избирателна асоциация, или кандидат за депутати в едномандатен избирателен район, не се отнася за (не нарушава) активните избирателни права на други граждани, тъй като по смисъла на тези конституционни права всеки избирател може да гласува за всяка регистрирана кандидатска листа или за всеки регистриран кандидат, включен в списъците за гласуване (вж. определения на въоръжените сили на Руската федерация от 04.03.2004 N 45-Г04-11, 04.03.2004 N 45-G04-12, от 23.12.2003 N 56-G03-21).

Използването на основното активно избирателно право може да влезе в определени противоречия с действията на други лица въз основа на изискванията за гарантиране на свободата на мисълта и словото, правото на свободно търсене, получаване, предаване, производство и разпространение на информация от всеки. по законен начин, свобода на медиите (). Съответният правен конфликт може да бъде преодолян само въз основа на конституционно балансирано регулиране на изборния процес (виж, например, Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 30 октомври 2003 г. N 15-P * (391)).

2.2. Пасивно избирателно право на гражданите означава по същество възможността да бъдат номинирани по предвидения от закона начин за избиране за депутат, член на представителен (законодателен) орган на държавната власт, орган на местно самоуправление или избрано длъжностно лице на публична власт. и възможността да бъдат избирани в съответствие с адекватно идентифициран резултат от пряка воля на хората (население), представени от необходимото мнозинство от съответния избирателен корпус.

Пасивното избирателно право е пряко ограничено от Конституцията по отношение на възрастовите квалификации: за президент на Руската федерация може да бъде избран гражданин на възраст най-малко 35 години, може да бъде избран гражданин на Държавната дума, който е навършил 21 години (, ). За кандидатите на президентските избори също има изискване за постоянното им пребиваване в Руската федерация за поне 10 години. Конституционният съд потвърди конституционен характерпредвидени от тези изисквания на законодателните разпоредби относно реда и условията за упражняване на пасивно избирателно право (виж, например, Определение от 08.07.1999 N 122-О * (392)).

Методите за установяване на истинската воля на избирателите на избори зависят от вида на избирателната система, която във всеки случай трябва да гарантира реалността на избирателните права. В тази връзка Конституционният съд на Руската федерация в своята Резолюция от 10.06.1998 г. N 17-P за първи път се обърна към оценката на конституционността на пропорционалната избирателна система като такава; същевременно посочи, че една или друга т. нар. „баражна” бариера в различни конкретни конституционно значими правни условия може да действа както като допустима, в съответствие с Конституцията, така и като прекомерна, подкопаваща конституционни принципи; обоснова допустимостта на изразяване на волята на избирателите чрез гласуване „против всички кандидати“. По-късно, като се вземат предвид промените във федералното избирателно законодателство, Конституционният съд на Руската федерация в гореспоменатата резолюция от 16 юли 2007 г. N 11-P призна увеличаването на изискванията за минималния брой членове на политическите партии като оправдано и посочи, че тези изисквания в условията на пропорционална избирателна система са предназначени да осигурят интегрирането на интересите и потребностите на обществото и различните му социални и териториални слоеве и групи и тяхното адекватно изразяване в Държавната дума; те обаче не трябва да водят до монополизация политически дейностии еднопартийна система * (393). В същото време преходът на федералната избирателна система от смесен тип към пропорционален се оценява от съда като попадащ в границите на конституционно допустимата преценка на федералния законодател, който има право да установи една или друга процедура за формирането на Държавната дума, като се спазват конституционните принципи на народното представителство и избирателното право (виж Дефинициите на Конституционния съд на Руската федерация от 15.11.2007 N 845-OO, от 18.12.2007 N 920-OO, N 921 -OO * (394)).

Конкретизирайки съдържанието на институциите на пропорционалната избирателна система, законодателят трябва да вземе предвид, че по своята същност пасивните избирателни права са индивидуални, а не колективни; следователно трябва да включва например гарантирана възможност за оттегляне на кандидатурата на избори в определен от законодателя срок (за да се предотврати злоупотреба със свободата за участие в избори). Но освен това този период не може да бъде пречка за кандидата да оттегли кандидатурата си, ако възникнат обстоятелства, които го принуждават да го направи (тежко заболяване, трайно разстройство на здравето и други подобни обстоятелства) (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 11.06.2002 N 10 -P * (395)). В крайна сметка това е свързано и с признаването в Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 25.04.2000 N 7-P * (396) за противоконституционна разпоредба, която предвижда отказ за регистрация на федерален списък с кандидати в Държавната дума от избирателна асоциация, блок или дерегистрация в случай на пенсиониране на един или повече кандидати от първите трима в списъка (с изключение на изключване поради непреодолими обстоятелства); подобна разпоредба неоснователно ограничава пасивното избирателно право на други кандидати от листата, нарушава принципа на равенство.

В същото време, в ситуация, когато броят на избирателите в съставното образувание на федерацията е по-нисък на изборите за Държавна дума установената нормапредставителството, Конституционният съд призна за допустими - в търсене на баланс на конституционните ценности и като принудителна мярка - определени отклонения от изискването за равно избирателно право, по-специално в полза на принципите на федерализма и равенството на субектите на федерацията. Подобно ограничение е възможно с цел запазване на държавното единство и стабилност на конституционната система, без които е невъзможно нормалното осъществяване на правата и свободите на човека, както и за осигуряване на правилния представителен характер на федералния парламент (вж. Резолюция на Конституционен съд на Руската федерация от 17.11.1998 N 26-P * (397) ).

В същото време, при вземане на решение относно конституционността на ограниченията на пасивните избирателни права, трябва да се вземат предвид обективните (присъщи по своята същност) граници на нормативното му съдържание, което предполага допустимостта на някои специални условия за законно използване. Такава специални условия, еднакво приложим за всички кандидати (принцип на равенство), Конституционният съд на Руската федерация призна, по-специално, изискването за представяне на избирателни документи, необходими за регистрация на кандидат, и разпоредбата за необходимостта от създаване на избирателни фондове за осигуряване на контрол върху финансирането на избори, попълва се между другото и за сметка на средствата, отпуснати от избирателната комисия. Нормативни забрани за комбиниране на длъжности в публична власт, законови разпоредби за предсрочно прекратяване на парламентарните правомощия на лица, които са условно осъдени или признати за виновни за извършване на престъпление с влязла в сила съдебна присъда, норми на институцията за отзоваване заместник (друго длъжностно лице) изобщо и др. В същото време, като се вземат предвид посочените по-горе граници на правомощията на законодателя на съставната единица на Руската федерация, създаването на подходящо ниво на допълнителни условия за придобиване на пасивни избирателни права (наричани по-долу текст) е установено, че е нарушение на изискванията за равенство (наричано по-долу Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 24.07. N 9-P от 27.04.1998 г. N 12-P * (398)).

2.3. Конституционното право на участие в референдум (право на референдум) по силата на части 2 и 3 на чл. 3, ч. 1 и 2 от чл. 32, се отнася до основните политически права, които определят избирателния и правния статут на гражданин на Руската федерация, най-важната форма на пряко участие в управлението на държавните дела, включително практиката на местното самоуправление. И двете висши форми на пряка демокрация (избори и референдум), които имат своя собствена цел в процеса на упражняване на демокрацията от народа, са еквивалентни и, като са взаимосвързани, се допълват една друга (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 11.06. .2003 N 10-P * (399)). В конституционния механизъм за упражняване на демокрацията чрез формирането на волята и волята на народа за изразяване на волята, институцията на референдума осигурява откритостта на процесите на вземане на легитимни политически решения (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 21 март 2007 г. N 3-P * (400)). В същото време референдумите не трябва да се разглеждат, както обръща внимание на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа (Препоръка 1704 (2005) от 29 април 2005 г.), като алтернатива на парламентарната демокрация не трябва да се злоупотребява с тях, те не трябва да се използва за подкопаване на легитимността и върховенството на парламентите като законодателни органи и заобикаляне на върховенството на закона (параграфи 5 и 8).

От доктринална гледна точка референдумът трябва да се разбира като начин за пряко решаване от хората като цяло или от населението в определени райони (общини) на най-важните въпроси от обществения живот или (по отношение на местен референдум) въпроси на местно значение. В чл. 1 от Закона за референдума е установено, че референдумът е общонационален вот на граждани на Руската федерация, които имат право да участват в референдум по въпроси от държавно значение.

Все пак трябва да се подчертае, че Конституцията говори за правото на участие в референдум и следователно това основно право не се изчерпва с една възможност за гласуване по обществено значими въпроси, то трябва да включва други институционални правомощия, което е потвърдено в законодателството. Така че, по смисъла на разпоредбите на част 1, 4 и 5 на чл. 2 от Закона за референдума, както и според легалната дефиниция, правото на участие в референдум е конституционното право на гражданите на Руската федерация да гласуват на референдум, да участват в изнасянето на инициатива за провеждане на референдум. , както и при други правни действия за подготовка и провеждане на референдум (клауза 11, част 2, чл. 4 от Закона за референдума). Подобна формулировка се съдържа в параграф 51 на чл. 2 от Закона за основните гаранции.

Важно е също така да се има предвид, че нормативното съдържание на правомощията на гражданите за участие в референдум има определени характеристики, свързани с класификационни характеристики. определени видовереферендуми: това могат да бъдат например задължителни и незадължителни референдуми, а в рамките на последните - инициативни (петиционни) референдуми. Референдумът се счита за незадължителен, ако нормативните правни актове установяват възможността, но не и задължението за провеждането му по определен кръг от въпроси. Така Конституционното събрание може да внесе на всенародно гласуване разработения от него проект на новата конституция ().

Референдумите, инициирани от граждани (референдуми с петиции) предполагат по-широк кръг от правомощия на гражданите да участват в референдум, отколкото в тези референдуми, инициирани от държавни органи. Петиционният референдум всъщност съчетава две институции на пряката демокрация: народната инициатива (петиция) и самия референдум. Аналог на правото на петиция в системата на конституционните права и свободи на руските граждани е правото на обжалване (виж коментара към член 33). Възможността за обжалване на граждани за иницииране на референдум обаче трябва да се тълкува точно в контекста на съдържанието на правото на участие в референдум.

Особеност на коментирания конституционен закон е, че гражданите могат да инициират конкретен референдум и да гарантират, че решението за назначаването му се взема само съвместно, на колективна основа, от участниците в такъв (иницииран) референдум, като броят на тези участници се определя в зависимост от нивото на референдума (федерален, подфедерален, местен) ... Така, съгласно Закона за референдума, инициативната група за провеждане на референдум трябва да се състои от регионални подгрупи, създадени в повече от половината съставни образувания на Руската федерация, всяка от които трябва да включва най-малко 100 участници в референдума, чието местожителство е на територията на съставната единица на федерацията, където е. образувано от (). Инициативата за провеждане на федерален референдум принадлежи на най-малко 2 милиона граждани на Руската федерация, които имат право да участват в референдума, при условие че не повече от 50 хиляди от тях живеят на територията на един състав на федерацията или в съвкупността извън територията на Руската федерация (част № 1, член 14 от закона). Всички тези условия са принципно преодолими и корелирани, за да се гарантира автентичността на народната воля.

Също толкова важно е и законодателното установяване на периодите, през които не може да се издига инициатива за провеждане на референдум. За законодателното решение на този въпрос от голямо значение беше правната позиция на Конституционния съд, разработена в Резолюция от 11.06.2003 г. N 10-P * (401). В това решение Съдът, признавайки, че налагането на забрана на федералния законодател за провеждане на референдум и предлагане на инициативи за провеждане на референдум по време на предизборна кампания, проведена едновременно на цялата територия на Руската федерация, както и ако провеждането на референдум на Руската федерация се пада на последната година от правомощията на президента, не противоречи на Конституцията, Държавната дума посочи, че такава правна уредба може да се счита за конституционна, тъй като според нейното значение периодът, през който гражданите могат да инициира референдум на Руската федерация и да участва пряко в него, във всеки случай трябва да бъде най-малко две години, така че в рамките на четиригодишен избирателен цикъл да е възможно да се проведат поне два референдума.

Реалността на конституционното право на гражданите да участват в референдум като форма на пряко изразяване на волята на народа също зависи до голяма степен от законодателното решение по предмета на референдума. Така че, в съответствие с разпоредбите на чл. 6 от Закона за референдума, въпросите, отнесени от Конституцията към юрисдикцията на Руската федерация, както и към съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания (част 4), могат да бъдат изнесени на референдум; е определен списък с въпроси, които не могат да бъдат внесени на референдум (част 5); въпрос, внесен на референдум, не трябва да противоречи на Конституцията, да ограничава, премахва или намалява общопризнатите права и свободи на човека и гражданите, конституционни гаранцииреализиране на тези права и свободи (част 6). По този начин, извън обхвата на списъка и изискванията, които всъщност уточняват и установяват конституционни ограниченияи уреждащите условия за ползване на правото на участие в референдум във връзка с възможностите за инициирането му, законодателят утвърждава свободата на вземане на решения по принцип (по необходимост) и материалноправни (по предмета на референдума) решения. от носителите на права.

Някои от разпоредбите на този член бяха предмет на разглеждане от Конституционния съд на Руската федерация, който подчерта, че федералният законодател няма право да отменя или намалява правото на участие в референдум, което принадлежи на гражданите на Руската федерация. , а преценката на законодателя при уреждане на това право е ограничена от особеностите и целта на референдума като по-висока формапряка демокрация. В същото време Съдът признава конституционната пропорционалност на ограничението, което предвижда, че въпросите относно приемането и изменението на федерален бюджет, изпълнението и промяната на вътрешните финансови задължения на Руската федерация (клауза 6, част 5, член 6); в същото време поставеният на референдума въпрос трябва да бъде формулиран така, че да изключва възможността за многократното му тълкуване, да може да се отговори само еднозначно и да се изключва несигурността на правните последици решението(Чл. 6, част 7 от Закона за референдума) (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 21 март 2007 г. N 3-P * (402)). В първия случай решението на Конституционния съд се основава на тезата за самостоятелното конституционно значение на формите на пряка и представителна демокрация, във втория - на необходимостта да се гарантира адекватността на решенията, взети на референдум, спрямо реалната воля. на граждани, които имат конституционно право да участват в тази форма на пряко изпълнение от суверенния народ на своите власти.

Референдумите на съставните образувания на Руската федерация и местните референдуми в съставните образувания на Руската федерация се провеждат в съответствие с конституционните принципи, включително тези, отразени в чл. 2 от Закона за референдума, други федерални закони, както и в съответствие с конституции (устави), закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общински правни актове.

Правата на гражданите да участват в референдум на съставно образувание на Руската федерация и местен референдум трябва да се разглеждат като специфични възможности за използване на правото, залегнало в част 2 на чл. 32 от Конституцията. Важно е да се има предвид, че както в коментираната норма на чл. 32 KRF, а в, само местен референдум, както следва от ч. 2 на чл. 130 (виж коментара към това правило), получава своята по-конкретна конституционализация. Това от своя страна е потвърждение за доста широката свобода на преценка на федералния законодател при определянето на условията и реда за провеждане на федерални и регионални референдуми, на които Конституционният съд също обръща внимание (вж. параграф 3, т. 2.1 от мотивовата част на Резолюция от 11.06.2003 N 10-P; параграф 2, клауза 2 от мотивационната част на Решение от 21 март 2007 г. N 3-P * (403)).

3. Разпоредбите на част 3 на чл. 32 установяват специални конституционни ограничения върху избирателните права на гражданите, залегнали в част 2 на този член. Тези ограничения важат само за лица признат от съданедееспособни, както и задържаните в местата за лишаване от свобода с присъда на съда. Пряко конституционният характер на ограниченията означава, че те имат върховна правна сила и не могат да бъдат отменени или „отслабени” от законодателя, тъй като тяхната цел и пропорционалност вече са определени в духа на общата постановка за допустимостта на ограниченията поради необходимостта от защита на други конституционни ценности (част 3 на чл. 55 от Конституцията). В същото време прякото конституционно закрепване на ограничителните изисквания за упражняване на съответните политически права не може да се счита за установяване на принципно изчерпателен списък от нормативни ограничения на тези права, тъй като е насочено към установяване на безусловни изключения от конституционната правосубектност на физическо лице, което не подлежи на законодателна ревизия в парламентарна процедура. Част 3 на чл. 32, следователно, не изключва възможността федералният законодател, ръководен от конституционни ценности и цели, отразени в нормите, да въведе допълнителни ограничения върху избирателното законно използване. От това изхожда и Конституционният съд. И така, в определението от 04.12.2007 г. N 797-OO * (404), позовавайки се, наред с другото, на нормите на международното право (член 21 от Всеобщата декларация за правата на човека, член 25 от Международния пакт за граждански и политически права) и съдебна практика Европейският съд по правата на човека установи, че Конституцията, подобно на общопризнатите принципи и норми на международното право, позволява въвеждането на законодателни ограничения на избирателните права, включително под формата на изключения от принципа на универсалност на избирателните права.

Характерна особеност на коментираните ограничения е, че те започват да действат по отношение на определени конкретни граждани само въз основа на влезлите правна силаправни решения (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 27.02.2009 N 4-P * (405)). Гражданин, който поради психично разстройство не може да разбере значението на своите действия или да ги контролира, може да бъде признат за недееспособен по начина, установен от гражданското процесуално законодателство; ако основанията, по силата на които гражданинът е бил обявен за недееспособен, са изчезнали, съдът го признава за дееспособен (членове 258-263 от Гражданския процесуален кодекс, член 29 от Гражданския кодекс на Руската федерация). В същото време законодателят установява допълнителни гаранции за законосъобразността на такива решения. Законът на Руската федерация „За психиатричната помощ и гаранциите за правата на гражданите по време на нейното предоставяне“ подчертава недопустимостта на ограничаване на правата и свободите на лицата, страдащи от психични разстройства, само въз основа на психиатрична диагноза, факти, че са под диспансеризация. наблюдение в психиатрична болница или в психоневрологична институция (член 5) ...

В същото време Федерален закон от 05.12.2006 г. N 225-FZ, изменящ Закона за основните гаранции, приписва на лица, които нямат пасивно избирателно право, по-специално на осъдените на лишаване от свобода за извършване на тежки и (или) особено тежки престъпления или осъдени за извършване на престъпления от екстремистки характер, предвидени в Наказателния кодекс, и които имат непогасена или непогасена присъда в изборния ден; подложен на административно наказаниеза извършване на административно нарушение по чл. 20.3 от Административния кодекс (демонстрация на фашистки принадлежности или символи за целите на тяхната пропаганда), ако гласуването на изборите се проведе преди края на периода, през който се счита, че дадено лице е подложено на това наказание.

Както беше специално отбелязано в определението на Конституционния съд на Руската федерация от 6 ноември 1998 г. N 151-О, преките конституционни ограничения върху използването на права се прилагат към сферата на местното самоуправление. Въпросът за разширяване на тези ограничения върху конституционното право на гражданите да участват в референдум няма официално решение. Изглежда, че като се има предвид семантичното и функционално налагане на правата, залегнали в част 2 на чл. 32 от Конституцията, възможността за участие в референдум на граждани, изброени в част 3 на чл. 32 също е изключено.

4. Нормативното съдържание на част 4 от коментирания член 32 от Конституцията на Руската федерация е многостранно. От една страна, говорим за конституционното право на гражданите на достъп до обществена услуга, което многократно се подчертава в решенията на Конституционния съд на Руската федерация. От друга страна има действителна конкретизация конституционен принциправенство на основните права и свободи в съответната сфера на отношения (). И накрая, формулировката, използвана недвусмислено, чрез категорията "достъп", подчертава, че коментираното право се характеризира смислено не с правомощията на държавната служба като такава, а с възможността да претендира и поддържа такива статутни правомощия, предмет на съответствието на кандидата и потвърждението на съответствието на служителя (ако при удължаване или прекратяване на правомощията) е равно на определени изисквания.

Равният достъп до обществена услуга трябва да се разбира като конституционно равенство, а не фактическо или формално правно. Това равенство е в пълно съответствие с разпоредбите на Международния пакт за граждански и политически права, според който (параграф "в" на чл. 25) всеки гражданин трябва да има, без никаква дискриминация и без необосновани ограничения, правото и възможността да да бъде приет в своята страна при общи условия на равнопоставеност на публична служба. Същевременно разпоредбата му не изключва, а предполага конституционна диференциация, критерии за подбор на кандидатите по една или друга причина (образование, възраст, професионализъм, компетентност, бизнес качества и др.) * (406). Необходимата конституционна диференциация по тези въпроси предполага и отчитане на националните традиции, съществуващата система и практика на държавна служба. Заради какво, както се подчертава Европейски съдотносно правата на човека, съответното право не фигурира нито в Европейската конвенция, нито в Протоколите към нея, а отказът да се назначи лице на публична служба не може като такъв да служи като основание за жалба по Конвенцията. Степента на свободата на преценка на държавите при установяване на различия в правно обжалваневарира в зависимост от обстоятелствата, обхвата и контекста * (407).

Въпреки това ограниченията върху основното право на достъп до обществена услуга най-често се оценяват във връзка с въпросите на равенството и общ принципнедискриминация на носителите на права, основана на професионалния и трудов характер на обществената услуга. Федерален закон от 27.05.2003 г. N 58-FZ "За системата на държавната служба на Руската федерация" (изменен от 01.12.2007 г.) публичната служба се определя като професионална служебна дейност на руски граждани за осигуряване изпълнението на правомощията на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, техните държавни органи и други държавни органи; лица, заемащи държавни длъжности в Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. По вид държавната служба е разделена на гражданска, военна и правоприлагаща.

Спецификата на държавната служба като професионална дейностза осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи предопределя специалния правен статут на държавните служители в работни отношения, а използването на коментираното конституционно право винаги е тясно свързано с конституционно гарантираното право на всеки да се разпорежда свободно със своите трудови способности, да избира своя вид дейност и професия (чл. 37, част 1). Както подчертава Конституционният съд, уреждайки правния статут на държавните служители, реда за постъпване на държавна служба и нейното преминаване, държавата има право да установява специални правила в тази област, поради задачите, принципите на организация и функциониране на държавна служба, за да се осигури поддържането на високо ниво на нейната администрация (включително численост поради обновяване и текучество на управленски кадри). Това се постига по-специално чрез общото изискване за спазване на възрастовите критерии при заемане на държавни длъжности в държавната служба; специални правила относно условията за заемане на определени длъжности и основанията за освобождаване от тях на лица, принадлежащи към различни по условия и вид дейност категории. Ако тези различия са обективно обосновани, въз основа на специфични (квалификационни) изисквания, свързани с определена длъжност, в съответствие с ал. 2 на чл. 1 от Конвенция № 111 на МОТ и отговарят на конституционно значими цели, не се считат за дискриминация и са в пълно съответствие с разпоредбите на част 3 на чл. 55 от Конституцията относно допустимите ограничения на конституционните права, гарантирани с част 4 на чл. 32 и (вж. Решения на Конституционния съд на Руската федерация от 06.06.1995 N 7-P, от 27.12.1999 N 19-P * (408)).

По отношение на гражданите, кандидатстващи за определена длъжност, например в полицията, законодателят има право да установи специални изисквания, включително за техните лични и делови качества, които да гарантират способността им да изпълняват задълженията, възложени на полицейските служители (вж. определението на Конституционния съд на Руската федерация от 21.12.2004 N 460-O * (409)).

Материалноправната конкретизация на коментирания закон може да се осъществи и по отношение на определени сфери от упражняването на държавната власт. И така, претенцията, свързана с правото на равен достъп до обществена услуга, е възможността гражданин на Руската федерация да бъде съдия и в това си качество да раздава правосъдие (виж Дефиницията на Конституционния съд на Руската федерация от 27 декември, 2005 N 522-О * (410)). По отношение на замяната на постовете на съдиите от федералните съдилища, необходимостта от специална правен редпоради специално място Съдебенв системата на държавната власт, значението и общообвързващия характер на решенията, които те вземат (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 24 март 2009 г. N 6-P * (411)).

Конституционният съд на Руската федерация изхожда от основното значение на част 4 на чл. 32 от Конституцията и за практика общинска служба... Съгласно разпоредбите на чл. 1-4 от Закона за основите на общинската служба в Руската федерация, общинската служба е професионална дейност, извършвана на постоянна основа на общинска длъжност, която не е избираема. Гражданите на Руската федерация имат равен достъп до общински услуги.

Конституционни ограничения, установени за държавни и общински служители (забрани за извършване на предприемаческа и друга икономическа дейност, участие в стачки, допускане на определени публични изявления, специални имуществени задълженияи др.), засягат други конституционни права и свободи на човека и гражданина. В тази връзка с Федералния закон от 02.03.2007 г. N 24-FZ * (412) бяха въведени уточняващи целеви новости в законодателството за обществените услуги.

Федералното единство на системата на държавната власт (чл. 5, част 3 от Конституцията) предполага и единството на правните и организационни основи на държавната и общинската служба, реда за използване на коментирания конституционен закон. По-специално, както е посочено от Конституционния съд на Руската федерация, консолидирането на единен подход и справедливи изключения от Общи правилаконкурсният подбор за заемане на длъжности в държавната служба е прерогатив на федералния законодател и законодателят на съставно образувание на Руската федерация не може да разширява обхвата на подобни изключения, тъй като това би представлявало дискриминационно ограничаване на правото на гражданите на равенство достъп до обществена услуга в зависимост от местоживеенето им (виж Резолюция от 03.02.2009 N 2-P * (413)).

5. Основното право на гражданите да участват в правораздаването, залегнало в част 5 от коментирания чл. 32 от Конституцията, трябва да се тълкува в системна връзка с конституционни разпоредби, според който правосъдието в Руската федерация се осъществява само от съда, а съдиите могат да бъдат руски граждани, които отговарят на установените професионални изисквания (част 1 на член 118, член 119). Съгласно част 3 на чл. 1 от Закона за статута на съдиите, съдиите са лицата, които са оправомощени по конституция да правораздават и изпълняват задълженията си на професионална основа. В същото време, както отбелязва Конституционният съд, тъй като не е установено в какъв състав - колегиално или индивидуално - съдилищата могат да разглеждат дела от тяхната компетентност, не се изключва възможността за създаване на определени категории дела за разглеждане. съдебни колегии, което - наред с професионалните съдии - ще включва съдебни заседатели, народни или арбитражни оценители (вж. Определение от 23.06.2005 N 292-О * (414)). В съответствие с част 1 на чл. 1 от Закона за съдебната система на Руската федерация, съдебната власт в Русия се упражнява само от съдилища, представлявани от съдии и съдебни заседатели, народни и арбитражни заседатели, участващи в правораздаването по предвидения от закона начин.

Участието на гражданите в правораздаването традиционно се разглежда като съществена характеристика на демокрацията. По същото време конституционни понятияупражняването на съдебната власт, правосъдието и участието на гражданите в правораздаването имат различно значение... Последното понятие, дори по отношение на граждани, надарени със съответните правомощия наравно с професионалните съдии (арбитражни оценители), не означава тяхната съдебно-властна професионална дейност. Дори да са членове на съд от определена инстанция и като съдии участват в колегиалното решаване на конкретно дело (от определена юрисдикция), включително при приемане на съдебен акт, те не действат на професионална основа. Следователно, въпреки че всички съдии в такива случаи имат равен статут и еднакви правомощия, те са длъжни да действат безпристрастно, без пристрастия и пристрастия (виж Резолюция на Конституционния съд на Руската федерация от 25 март 2008 г. N 6-P * (415 )), да се тълкува коментираният конституционен закон като определена възможност за правораздаване (по редовен начин, като носител на съдебна власт) - няма основание. Участието на оценители е освен това техен граждански дълг * (416), гаранция за конституционното право на съдебна защита (виж коментара към част 1 на чл. 46), както и една от формите на обществен контрол върху дейността на съдебната власт.

В съответствие с случаите, предвидени от федералния закон, производството се провежда с участието на жури. Други форми на гражданско участие в правораздаването, изискванията, на които тези граждани трябва да отговарят, и специалният правен статут на оценителите се установяват от федералното законодателство въз основа на принципите, залегнали в чл. 32 от Конституцията и Закона за съдебната система на Руската федерация.

Понастоящем основните форми на реализация на гражданите на правото на участие в правораздаването се определят от нормите на институтите на съдебните заседатели и арбитражните заседатели. Създадени със закони - Закона за военните съдилища, Закона за съдебните заседатели, ГПК (глава 42), Закона за арбитражните оценители, АПК - специални изисквания към такива оценители, реда за тяхното формиране, акт, в зависимост от съдържанието, като ограничения или регулиращи условия за законно ползване, предназначени по специален начин да гарантират конституционността на съдебните решения, взети с участието на оценители, както и правата на обвиняемия и другите участници в производството. Ограниченията на коментираното право са установени по-специално от разпоредбите на част 2 на чл. 3 от Закона за съдебните заседатели, според който съдебни заседатели и кандидати за съдебни заседатели не могат да бъдат лица: 1) които не са навършили 25 години към момента на съставяне на списъците с кандидати за съдебни заседатели; 2) с непогасена или непогасена съдимост; 3) признати от съда за недееспособни или ограничени от съда в правоспособност; 4) регистрирани в наркологичен или невропсихиатричен диспансер във връзка с лечение на алкохолизъм, наркомания, злоупотреба с вещества, хронични и продължителни психични разстройства.

Гражданинът придобива статут на кандидат за жури от момента, в който е включен в съответните списъци (общи и резервни), които се съставят на всеки четири години от висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация с участието на изпълнителните и административните органи на общините. Включването в списъците на съдебните заседатели е обща предпоставка за конституционно правно използване, докато разпоредбите на ч. 3 на чл. 3 от Закона за съдебните заседатели, който установява, че лицата, които не могат да участват в разглеждането на конкретно наказателно дело от съда като съдебни заседатели, са: 1) заподозрени или обвиняеми в извършване на престъпления; 2) които не знаят езика, на който се води производството; 3) които имат физически или психически увреждания, които възпрепятстват пълноценното участие в разглеждането на това дело от съда - трябва да се тълкуват като нормативни условия, включително тези, свързани с преценката на председателя по отношение на лицата, включени в предварителния списък с кандидати за съдебни заседатели, при сформиране на журито в подготвителната част на съдебното заседание (чл. 328 от ГПК). Нормативното значение на тези основания се потвърждава от разпоредбата на част 2 на чл. Закона, според който кандидати за съдебни заседатели, които са били призовани в съда, но не са били в състава на съдебните заседатели, могат да бъдат привлечени за участие като съдебни заседатели по друго дело по реда, определен в част 1 на чл. 326 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (вж. Определението на Конституционния съд на Руската федерация от 24 юни 2008 г. N 357-O-O * (417)).

Специални гаранции за правилното отчитане на ограничителните изисквания при съставянето на списъци с кандидати за съдебни заседатели и в същото време законосъобразността на правораздаването са условията за уведомяване на гражданите за включването им в такива списъци, публикуване на списъци в медиите на съответната община, както и правото на гражданите да се обръщат към върховния изпълнителен орган на държавната власт, съставно образувание на Руската федерация с писмени изявления за неоснователно включване в списъците с кандидати за съдебни заседатели, за изключването им от посочените списъци или за коригиране на неточна информация за кандидатите за съдебни заседатели, съдържаща се в тези списъци (части 4, 9 и 10 на чл. 5 от Закона за съдебните заседатели).

Възможностите за участие на гражданите в правораздаването в статуса на арбитражни оценители са функционално ограничени („в обхвата на действие“) от практиката на разглеждане от арбитражни съдилища на съставните образувания на федерацията в първата инстанция на делата подчинени на тях, произтичащи от граждански отношения(Чл. 1, чл. 1 от Закона за арбитражните оценители). Въпреки това, в част 3 на чл. 17 от АПК се установява, че първоинстанционният арбитражен съд, съставен от съдия и двама арбитражни заседатели, разглежда стопански спорове и други дела, произтичащи от граждански и други (с изключение на публични и административни) правоотношения. Във всеки случай, на етапа на образуване на делото и при подготовката на делото за съдебен процес, съдията ангажира процесуални действиясам.

Съществената пълнота на тази форма на участие в правораздаването значително надхвърля възможностите на журито. Арбитражните оценители, участващи в разглеждането на дела по искане на страна, участват в разглеждането на делото и вземането на решения наравно с професионалните съдии; при правораздаване те се ползват с правата и изпълняват задълженията на съдия, независими са и се подчиняват само на Конституцията и закона (части 2, 4, чл. 1 от Закона за арбитражните оценители). Съгласно разпоредбите на т. 6 и 7 на чл. 19 от АПК съдията и арбитражният оценител, когато разглеждат дело, решават всички въпроси, възникнали при разглеждането и приемането на съдебни актове, се ползват с еднакви процесуални права, въпреки че арбитражният оценител не може да бъде председателстващ в съдебното заседание.

Списъците на арбитражните оценители се формират от арбитражните съдилища на съставните образувания на федерацията въз основа на предложения на търговско-промишлени камари, сдружения и съюзи на предприемачи, други обществени и професионални сдружения от граждани, навършили 25 години. възраст, с безупречна репутация, с висше професионално образование и трудов стаж в областта на икономическата и финансовата, правна, управленска или предприемаческа дейност от минимум пет години.

Непряка форма на участие на гражданите в правораздаването е и упражняването от граждани на правомощията на членове на квалификационните колегии на съдии, представляващи публичните или несъдебни публични органи * (418). Квалификационните колегии на съдиите действат като елемент от организационния механизъм за осигуряване на правораздаването, а членовете им изпълняват функцията за насърчаване на правилното функциониране на апарата на съдебната власт и контрола върху него, преди всичко от гледна точка на професионализма .

Участието на гражданите в правораздаването в системата на действащото правно регулиране се осигурява освен това чрез установяването в чл. 6 от Закона за мировите съдии възможността за пряк избор на мирови съдии от населението, ако решението за прилагането на такава процедура за овластяване на мировите съдии се взема на ниво съответния съставен орган на руската федерация. В същото време до момента гореспоменатата норма на федералното законодателство е в "спящ" режим, тъй като изборният механизъм за заемане на постовете на мировите съдии не е предвиден в нито един от съставните единици на Руска федерация. Този подход на регионалните законодатели трудно може да се счита за продуктивен и целесъобразен. В края на краищата, изборът на мирови съдии от граждани, пребиваващи на територията съдебна област, приема, че съдията придобива своя специален публично-правен статут и властови правомощия по силата на волята на народа, поради което отговаря пред него и е под негов контрол. Съответно, както този механизъм на овластяване сам по себе си, така и отношенията, които се развиват на негова основа между магистрата и гражданите, които го избраха, са важна формакосвено участие на гражданите в правораздаването, осигуряване на демократизация на съдебната система и повишаване на общественото доверие в нея.

Човекът и портфейлът Алексей Навални продължава да заблуждава лековерните граждани, за да събира милостиня за все още необявените президентски избори, но вече има присъда за тежко престъпление, което все още не е влязло в сила.

В тази връзка в юридическите среди се разпалиха спорове относно тълкуването на част 3 на член 32 от Конституцията на Русия, в която аз, независимо от присъдата и личността на политическия стратег, но според дипломата на адвоката Навални , би искал да участва в Интернет с цел подобряване на законодателството.

В юридическата практика се обсъжда въпросът дали гражданин, осъден за тежко престъпление с условна присъда лишаване от свобода, без да е в места за лишаване от свобода, може да бъде избран в светлината на тълкуването на част 3 на чл. Член 32 от Конституцията на Русия „както и в местата за лишаване от свобода“.

Трябва да се отговори, че подобен въпрос вече е разрешен от Конституционния съд на Руската федерация в Решение на Конституционния съд на Руската федерация от 10.10.2013 N 20-P „В случай на проверка на конституционността на алинея“ a "от параграф 3.2 на член 4 от Федералния закон" За основните гаранции на избирателните права и права за участие в референдума на гражданите на Руската федерация ", част първа от член 10 и част шеста от член 86 от Наказателния кодекс на Руската федерация във връзка с жалбите на граждани Г. Б. Егоров, А. Л. Казаков, И. Ю. Кравцов, А. В. Куприянов, А. С. Латипов и В. Ю. Синков "и последващи съдебни актовеКонституционният съд на Руската федерация по подобна тема.

Конституционният съд на Руската федерация глобално подходи към тълкуването на част 3 на член 32 от Конституцията на Русия, като я кръстосва с част 3 на чл. 55 и част 3 от член 17 от Конституцията на Русия и стигна до заключението, че това е възможно в интерес на защитата на правата на други граждани, а също и с цел защита на основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и легитимни интереси на другите, за осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата, ограничаване на пасивното избирателно право на гражданин, който не е в затвора по съдебна присъда, но е осъден за тежки престъпления.

С други думи, Конституционният съд на Руската федерация заяви, че наред с императивното предписание на част 3 на член 32 от Конституцията на Русия относно лишаването от пасивно избирателно право на лица, държани в места за лишаване от свобода, в допълнение към Конституцията на Руската федерация, други ограничения на пасивното избирателно право на лицата, които не са държани в места за лишаване от свобода, могат да бъдат установени от федералния закон. свобода.

Лично, като привърженик на буквалното тълкуване на Конституцията, мотивите на Конституционния съд на Руската федерация повдигат определени въпроси, но това е вече формирана съдебна практика, която е задължителна за всички органи и организации на Русия.

Правото да гласуваш (активно избирателно право) и да бъдеш избиран (пасивно избирателно право) в държавни органи и местни власти, като елемент от конституционния статут на избирателя, е в същото време елемент от публичноправната институция на свободните избори. - в него се въплъщава като личен интерес на конкретен гражданин от вземане на пряко участие в управлението на държавните дела, и обществен интерес, реализиран в обективните резултати от изборите и формирането на тази основа на независими и независими публични органи, т.нар. в своята дейност да гарантират правата и свободите на човека и гражданина в Руската федерация, осъществявайки ефективно и отговорно управление на държавата и обществото.

Конституционният характер на избирателните права, включително тяхната универсална и равна и в същото време политическа и публично-правна природа, предопределя задължението на държавата, представлявана от федералния законодател, да създава условия, които да гарантират адекватно изразяване на суверенната воля. на многонационалния народ на Русия чрез упражняване на правото на неговите граждани да участват в държавните дела, включително чрез заемане на изборна публична длъжност, и съответното право да бъдат избирани в държавни органи и органи на местно самоуправление, като се има предвид, че Конституцията на Руската федерация, както следва от нейните членове 81 (част 2) и 97 (част 1), позволява да се предявят специални изисквания към кандидатите за заемане на изборни длъжности, произтичащи от конституционния и правния статус на лицата, заемащи длъжността. съответни постове.

Правото на гражданите да участват в управлението на държавните дела, включително да заемат изборна публична длъжност, както и правото да избират и да бъдат избирани чрез свободни избори в държавни органи и органи на местно самоуправление на основата на всеобщо и равно избирателно право, гарантирано от членове 3 и 32 от Конституцията на Руската федерация Федерацията, която не е абсолютна, може да подлежи на определени ограничения, ако са изпълнени критериите, посочени в нея: съгласно Конституцията на Руската федерация, упражняването на човешки и граждански правата и свободите не трябва да нарушават правата и свободите на други лица (чл. 17, част 3); всички са равни пред закона и съда (чл. 19, част 1); държавата гарантира равенство на човешките и гражданските права и свободи независимо от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения и други обстоятелства; забранена е всякаква форма на ограничаване на правата на гражданите въз основа на социална, расова, национална, езикова или религиозна принадлежност (чл. 19, част 2); в Руската федерация не трябва да се издават закони, които премахват или намаляват правата и свободите на човек и гражданин (член 55, част 2); правата и свободите на човека и гражданите могат да бъдат ограничени от федералния закон само до степента, необходима за защита на основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на другите, за осигуряване на отбраната на страната и държавната сигурност (чл. 55). , част 3).

По силата на посочените изисквания на Конституцията на Руската федерация, правото на свободни избори, както следва от многократно изразено от Конституционния съд на Руската федерация правни позиции, може да бъде ограничен само с цел защита на конституционните ценности при спазване на принципа на правно равенство и критериите за разумност, пропорционалност (пропорционалност) и необходимостта от демократична правова държава; подобни ограничения не трябва да изкривяват основното съдържание на това конституционно право и да накърняват самата му същност – в противен случай водят до неговото намаляване и отмяна; В същото време всяко разграничаване, водещо до различия в правата и задълженията на субектите на изборните правоотношения, е допустимо само ако е обективно обосновано, обосновано и преследва конституционно значими цели, а правните средства, използвани за постигането на тези цели, са пропорционални на тях. (Решения от 30 октомври 2003 г. N 15-П, от 16 юни 2006 г. N 7-P, от 22 юни 2010 г. N 14-P и др.).
Правото да бъдеш избиран в държавни органи и органи на местно самоуправление, което по смисъла на членове 3 и 32 от Конституцията на Руската федерация не се ограничава до участието на гражданин в избори, е неразривно свързано с право да заема публична длъжност и по този начин да упражнява политическа власт, включително нормативни правни и правоприлагащи актове, задължителни за други лица. Съответно по отношение на пасивните избирателни права могат да бъдат въведени по-строги ограничения, отколкото по отношение на активните избирателни права, което води до изключване на определени категории граждани от броя на лицата, които имат право да кандидатстват за изборна публична длъжност.

Директно в Конституцията на Руската федерация е установено, че граждани, които са били обявени за недееспособни от съда, както и държани в места за лишаване от свобода с присъда на съда, нямат право да избират и да бъдат избирани (чл. 32, част 3). Посоченото по-горе предписание - в контекста на разпоредбите на членове 3 и 32 (части 1 и 2) от Конституцията на Руската федерация във връзка с заложените в нея критерии за възможни ограничения на правата и свободите на човека и гражданите от федералния закон ( Член 17, част 3; член 19, части 1 и 2; член 55, части 2 и 3) - не дава основание за тълкуване, което изключва възможността за ограничаване на пасивните избирателни права от федералния закон по отношение на определени категории лица, които са изтърпели наказание лишаване от свобода (Определение на Конституционния съд на Руската федерация от 1 юни 2010 г. N 757-O-O). В системата на конституционните права и свободи той представлява специална забрана за упражняване на това право по отношение на категориите граждани, изброени в член 32 (част 3) от Конституцията на Руската федерация, която поради своето особено значение , се изтъква от конституционния законодател като отделен случай на ограничаване на конституционното право.

В противен случай - противно на реалния смисъл на член 32 (част 3) от Конституцията на Руската федерация във връзка с нейните членове 2, 17 и 55 - би означавало, че след изтърпяване на присъда в места за лишаване от свобода, дори за особено тежки престъпления срещу личността, обществената безопасност, общественото здраве, основите на конституционния ред и сигурността на държавата, срещу държавната власт, срещу мира и сигурността на човечеството, правото да бъдеш избиран, както и правото да бъдеш избиран длъжностите не могат да бъдат ограничени, което е несъвместимо със задължението на една демократична държава, основана на принципите на правовата държава, да осигурява защита правата и свободите на човека и гражданите и други конституционно значими ценности, които са станали обект на престъпно посегателство.

Както виждаме, Конституционният съд на Руската федерация разграничи ограниченията на пасивното избирателно право съответно на конституционно и законово, лицата, осъдени за тежки престъпления в случай на влизане в сила на съдебната присъда, попадат под конституционно признатите ограничения, възникващи от член 4 от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдума на гражданите на Руската федерация".

По този начин ограниченията на конституционното право да бъдат избирани в публични органи и органи на местно самоуправление, водещи до изключване на определени категории граждани от броя на лицата, които имат право да кандидатстват за изборна публична длъжност, могат да бъдат установени от федералния закон на основание на критериите, произтичащи от Конституцията на Руската федерация, като се вземат предвид основните принципи и норми на международното право, които са неразделна част от правната система на Русия, включително Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, която , по силата на член 15 (част 4) от Конституцията на Руската федерация, има предимство пред законите и подлежи на спазване на всеки конкретен етап от развитието руската държавностбаланс на конституционно защитените ценности.

В съответствие с чл. 4 от Федералния закон "За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация" - както в буквалния му смисъл, така и в смисъла, прикрепен към него правоприлагаща практика, - наказанието, наложено някога на гражданин със съдебна присъда под формата на лишаване от свобода за извършване на тежко или особено тежко престъпление, води до загуба на правото да бъде избиран в публични органи и органи на местно самоуправление, независимо от кой период е настъпил постановено от момента, в който е изтърпял наказанието, било дали присъдата му е отменена или отменена, т.е. ограничаването на пасивното избирателно право се отнася за граждани, участващи в наказателна отговорносткакто преди, така и след установяването на това ограничение и неговото действие не се дължи пряко на някакъв период; няма значение какъв срок на лишаване от свобода е определен с присъдата на съда, дали наказанието е изтърпяно в местата за лишаване от свобода или е било условно.

По своето естество в системата на действащата правна уредба ограничението на пасивното избирателно право, предвидено в посочената законова разпоредба, не се прилага пряко към мерките за наказателна отговорност, тъй като не е наказателен, а конституционноправен: беше въведена от федералния законодател като специална конституционна и правна дисквалифицираща пречка за заемане на изборни държавни длъжности (и следователно за възможността да се кандидатира на съответните избори), съчетано с повишени изисквания за репутация на носителите на публична (политическа) власт, което се дължи на прякото им участие в приемането на правни актове (нормативни и индивидуални) и отговорността, с която е свързано упражняването на правомощията им.

Правата и свободите на човека и гражданите са пряко приложими. Те определят смисъла, съдържанието и приложението на законите, дейността на законодателната и изпълнителната власт, местното самоуправление и се осигуряват правосъдие.

1. Всички са равни пред закона и съда.

2. Държавата гарантира равенство на човешките и гражданските права и свободи независимо от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, членство в обществени сдружения и други обстоятелства. Забранена е всякаква форма на ограничаване на правата на гражданите въз основа на социална, расова, национална, езикова или религиозна принадлежност.

3. Мъжът и жената имат равни права и свободи и равни възможности за тяхната реализация.

1. Всеки има право на живот.

2. Смъртната присъдадо неговото премахване може да бъде установено от федералния закон като изключително наказание за особено тежки престъпления срещу живота, когато на обвиняемия е предоставено право делото му да бъде разгледано от жури.

1. Достойнството на личността се защитава от държавата. Нищо не може да бъде основа за омаловажаването му.

2. Никой не трябва да бъде подлаган на изтезания, насилие, други жестоки или унизителни човешко достойнстволечение или наказание. Никой не може да бъде без доброволно съгласиеса били подложени на медицински, научни или други експерименти.

1. Всеки има право на свобода и лична сигурност.

2. Арест, задържане и задържане под стража се разрешават само със съдебно решение. До произнасяне на съда едно лице не може да бъде задържано за повече от 48 часа.

1. Всеки има право на неприкосновеност на личния живот, личните и семейните тайни, защита на честта и доброто му име.

2. Всеки има право на поверителност на кореспонденция, телефонни разговори, пощенски, телеграфни и други съобщения. Ограничаване на това право се допуска само въз основа на съдебно решение.

1. Не се допуска събиране, съхраняване, използване и разпространение на информация за личния живот на лице без негово съгласие.

2. Органите на държавната власт и органите на местното самоуправление, техните длъжностни лица са длъжни да предоставят на всекиго възможност да се запознае с документи и материали, които пряко засягат неговите права и свободи, освен ако законът не предвижда друго.

Домът е неприкосновен. Никой няма право да влиза в жилище против волята на живеещите в него лица, освен в случаите, установени от федералния закон, или въз основа на съдебно решение.

1. Всеки има право да определи и посочи своята националност. Никой не може да бъде принуден да определи и посочи националността си.

2. Всеки има право да използва родния си език, на свободен избор на езика на общуване, образование, обучение и творчество.

1. Всеки, който законно се намира на територията на Руската федерация, има право да се движи свободно, да избира място за престой и пребиваване.

2. Всеки може свободно да пътува извън Руската федерация. Гражданин на Руската федерация има право свободно да се върне в Руската федерация.

На всеки се гарантира свобода на съвестта, свобода на религията, включително правото да изповядва, индивидуално или съвместно с други, каквато и да е религия или да не изповядва никаква религия, свободно да избира, има и разпространява религиозни и други вярвания и да действа в съответствие с тях .

1. На всеки е гарантирана свобода на мисълта и словото.

2. Не се допуска пропаганда или агитация, разпалващи социална, расова, национална или религиозна омраза и вражда. Промотирането на социално, расово, национално, религиозно или езиково превъзходство е забранено.

3. Никой не може да бъде принуден да изрази своите мнения и вярвания или да се откаже от тях.

4. Всеки има право свободно да търси, получава, предава, произвежда и разпространява информация по какъвто и да е законен начин. Списъкът на информацията, представляваща държавна тайна, се определя от федералния закон.

5. Свободата на медиите е гарантирана. Цензурата е забранена.

1. Всеки има право на сдружаване, включително право да създава синдикати за защита на своите интереси. Свободата на дейност на обществените сдружения е гарантирана.

2. Никой не може да бъде принуден да се присъедини или да остане в която и да е асоциация.

Гражданите на Руската федерация имат право да се събират мирно без оръжие, да провеждат митинги, митинги и демонстрации, шествия и пикети.

1. Гражданите на Руската федерация имат право да участват в управлението на държавните дела както пряко, така и чрез свои представители.

2. Гражданите на Руската федерация имат право да избират и да бъдат избирани в органи на държавна власт и органи на местно самоуправление, както и да участват в референдум.

3. Нямат право да избират и да бъдат избирани граждани, които са признати от съда за недееспособни, както и задържаните в местата за лишаване от свобода с присъда на съда.

4. Гражданите на Руската федерация имат равен достъп до обществени услуги.

5. Гражданите на Руската федерация имат право да участват в правораздаването.

Гражданите на Руската федерация имат право да кандидатстват лично, както и да изпращат индивидуални и колективни жалби до държавни органи и органи на местното самоуправление.

1. Всеки има право свободно да използва своите способности и имущество за предприемаческа и друга стопанска дейност, незабранена със закон.

2. Не е позволено икономическа дейностнасочени към монополизация и нелоялна конкуренция.

1. Точно частна собственостзащитени от закона.

2. Всеки има право да притежава имущество, да притежава, да го ползва и да се разпорежда както самостоятелно, така и съвместно с други лица.

3. Никой не може да бъде лишен от имуществото си освен по решение на съда. Принудителното отчуждаване на имущество за държавни нужди може да се извърши само при условие на предварително и равностойно обезщетение.

4. Правото на наследяване е гарантирано.

1. Гражданите и техните сдружения имат право да притежават земя в частна собственост.

2. Собственост, ползване и разпореждане със земя и други природни ресурсиизвършвани от собствениците им свободно, ако това не вреди на околната среда и не нарушава правата и законните интереси на други лица.

3. Условията и редът за ползване на земята се определят въз основа на федералния закон.

1. Трудът е безплатен. Всеки има право свободно да се разпорежда със своите способности за работа, да избира своя вид дейност и професия.

2. Принудителният труд е забранен.

3. Всеки има право да работи при условия, отговарящи на изискванията за безопасност и хигиена, на възнаграждение за работа без никаква дискриминация и не по-ниско от установеното от федералния закон минимален размерзаплати и право на защита при безработица.

4. Признава се правото на индивидуални и колективни трудови спорове, като се използват установените от федералния закон методи за тяхното разрешаване, включително правото на стачка.

5. Всеки има право на почивка. На лицето, работещо по трудов договор, се гарантира продължителността на работното време, почивните дни и почивни дни, платен годишен отпуск.

1. Майчинството и детството, семейството са под закрилата на държавата.

2. Грижата за децата, тяхното отглеждане е равно право и отговорност на родителите.

3. Децата, навършили 18 години, трябва да се грижат за родителите с увреждания.

1. На всеки се гарантира социално осигуряване по възраст, при болест, инвалидност, загуба на хранител, за отглеждане на деца и в други случаи, установени със закон.

2. Държавните пенсии и социални помощи се определят със закон.

3. Доброволност социална осигуровка, създаване на допълнителни формуляри социална сигурности благотворителност.

1. Всеки има право на жилище. Никой не може да бъде произволно лишен от дома си.

2. Органите на държавната власт и органите на местното самоуправление насърчават жилищното строителство, създават условия за упражняване на правото на жилище.

3. Бедните, други граждани, посочени в закона, които се нуждаят от жилище, се предоставят безплатно или срещу достъпна такса от държавни, общински и други жилищни фондове по установените със закон норми.

1. Всеки има право на здравна защита и медицинска помощ. Здравеопазванев държавни и общински здравни заведения се предоставя на гражданите безплатно за сметка на съответния бюджет, застрахователни премии и други постъпления.

2. Финанси на Руската федерация федерални програмиопазване и укрепване на общественото здраве, предприемат се мерки за развитие на държавни, общински, частни здравни системи, насърчават се дейности, които насърчават здравето на хората, развитието на физическата култура и спорта, екологичното и санитарно-епидемиологичното благополучие.

3. Укриването от длъжностни лица на факти и обстоятелства, които представляват заплаха за живота и здравето на хората, води до отговорност в съответствие с федералния закон.

Всеки има право на благоприятно заобикаляща среда, достоверна информация за нейното състояние и обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично нарушение.

1. Всеки има право на образование.

2. Гарантира се наличието и безплатното предучилищно, основно общо и средно професионално образование в държавни или общински учебни заведения и предприятия.

3. Всеки има право на конкурентна основаполучите безплатно висше образованиев държавната или общинската образователна институцияи в предприятието.

4. Общи общо образованиезадължително. Родителите или лицата, които ги заместват, осигуряват на децата основно общо образование.

5. Руската федерация определя федерални държавни образователни стандарти, подкрепя различни форми на образование и самообразование.

1. На всеки се гарантира свобода на литературно, художествено, научно, техническо и други видове творчество, преподавателска дейност. Интелектуалната собственост е защитена от закона.

2. Всеки има право да участва в културен животи използването на културни институции, достъп до културни ценности.

3. Всеки е длъжен да се грижи за опазването на историческото и културното наследство, да опазва паметниците на историята и културата.

1. Държавната защита на правата и свободите на човека и гражданите в Руската федерация е гарантирана.

2. Всеки има право да защитава своите права и свободи с всички средства, незабранени със закон.

1. На всеки се гарантира съдебна защита на неговите права и свободи.

2. Решения и действия (или бездействие) на държавни органи, органи на местно самоуправление, обществени сдружения и длъжностни лица могат да се обжалват по съдебен ред.

3. Всеки има право, в съответствие с международните договори на Руската федерация, да се обърне към междудържавни органи за защита на правата и свободите на човека, ако са изчерпани всички налични вътрешни средства за защита.

1. Никой не може да бъде лишен от правото делото му да бъде разгледано в този съд и от съдията, на чиято юрисдикция то е отнесено по закон.

2. Лице, обвинено в извършване на престъпление, има право делото му да бъде разгледано от съд с участието на жури в случаите, предвидени от федералния закон.

1. На всеки се гарантира правото да получи квалифицирана правна помощ. В предвидените в закона случаи, правна помощсе оказва безплатно.

2. Всяко арестувано лице, задържано, обвинено в извършване на престъпление, има право да ползва помощта на адвокат (защитник) от момента, съответно на задържане, задържане или повдигане на обвинение.

1. Всеки обвинен в извършване на престъпление се счита за невинен, докато вината му не бъде доказана по реда на федералния закон и установена с влязла в сила присъда на съда.

2. Обвиняемият не е длъжен да доказва своята невинност.

3. Неотстранимите съмнения във виновността на дадено лице се тълкуват в полза на обвиняемия.

1. Никой не може да бъде осъден отново за същото престъпление.

2. При правораздаване не е позволено да се използват доказателства, получени в нарушение на федералния закон.

3. Всеки, осъден за престъпление, има право на присъдата да бъде преразгледана от по-висш съд по реда на федералния закон, както и правото да поиска помилване или смекчаване на наказанието.

1. Никой не е длъжен да свидетелства срещу себе си, своя съпруг и близки роднини, чийто кръг се определя от федералния закон.

2. Федералният закон може да установи други случаи на освобождаване от задължението за свидетелстване.

Правата на жертвите на престъпления и злоупотреба с власт са защитени от закона. Държавата предоставя на жертвите достъп до правосъдие и обезщетение за причинени щети.

Всеки има право на обезщетение от държавата за причинените вреди незаконни действия(или бездействие) на публични органи или техни длъжностни лица.

1. Закон, установяващ или утежняващ отговорността, няма обратно действие.

2. Никой не може да носи отговорност за деяние, което към момента на извършването му не е било признато за престъпление. Ако след извършване на нарушение отговорността за него бъде премахната или смекчена, се прилага новият закон.

1. Изброяването на основните права и свободи в Конституцията на Руската федерация не трябва да се тълкува като отричане или омаловажаване на други общопризнати права и свободи на човека и гражданите.

2. В Руската федерация не трябва да се издават закони, които премахват или ограничават правата и свободите на човека и гражданина.

3. Правата и свободите на човека и гражданите могат да бъдат ограничавани от федералния закон само до степента, необходима за защита на основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на другите, за осигуряване на отбраната на страната и държавната сигурност.

1. При извънредно положение, за осигуряване на безопасността на гражданите и защита на конституционния ред в съответствие с федералните конституционен законможе да се инсталира отделни ограниченияправа и свободи, като се посочват границите и продължителността на тяхната валидност.

2. Извънредно положение на цялата територия на Руската федерация и в отделните й населени места може да бъде въведено при наличие на обстоятелства и по начина, установен от федералния конституционен закон.

Гражданин на Руската федерация може самостоятелно да упражнява правата и задълженията си в пълен размер от 18-годишна възраст.

1. Гражданин на Руската федерация не може да бъде експулсиран от Руската федерация или екстрадиран в друга държава.

2. Руската федерация гарантира на своите граждани защита и покровителство извън своите граници.

1. Гражданин на Руската федерация може да има гражданство на чужда държава ( двойно гражданство) в съответствие с федералния закон или международен договор на Руската федерация.

2. Фактът, че гражданин на Руската федерация има гражданство на чужда държава, не намалява неговите права и свободи и не го освобождава от задължения, произтичащи от руското гражданство, освен ако федералният закон или международен договор на Русия не предвижда друго. Федерация.

3. Чуждестранните граждани и лицата без гражданство в Руската федерация се ползват с права и поемат задължения наравно с гражданите на Руската федерация, с изключение на случаите, установени с федерален закон или международен договор на Руската федерация.

1. Руската федерация предвижда политическо убежище чужди граждании лица без гражданство в съответствие с общопризнатите норми на международното право.

2. В Руската федерация не е разрешено екстрадирането в други държави на лица, преследвани по политически убеждения, както и за действия (или бездействие), които не са признати за престъпление в Руската федерация. Екстрадирането на лица, обвинени в извършване на престъпление, както и прехвърлянето на осъдени за изтърпяване на присъдата си в други щати, се извършват въз основа на федералния закон или международен договорРуска федерация.

Разпоредбите на тази глава съставляват основите на правния статут на физическо лице в Руската федерация и не могат да бъдат променяни по друг начин освен по начина, установен с тази конституция.

Б. Какви мерки могат да се предприемат за ограничаване на правата на гражданите, за какви цели и за какво законни средства? Само за граждани.

Член 2. Цели на обявяване на извънредно положение

Целите на въвеждането на извънредно положение са да се премахнат обстоятелствата, послужили като основа за въвеждането му, да се гарантира защитата на правата и свободите на човека и гражданите и да се защити конституционният ред на Руската федерация.

Член 3. Обстоятелства при въвеждането на извънредно положение

Извънредно положение се въвежда само при наличие на обстоятелства, които представляват непосредствена заплаха за живота и безопасността на гражданите или за конституционния ред на Руската федерация и премахването на които е невъзможно без използването на спешни мерки. Такива обстоятелства включват:

а) опити за насилствена промяна на конституционния ред на Руската федерация, завземане или присвояване на власт, въоръжен бунт, масови безредици, Терористичен актблокиране или завземане на особено важни обекти или отделни райони, обучение и дейност на незаконни въоръжени формирования, междуетнически, междурелигиозни и регионални конфликти, придружени от насилствени действия, които представляват непосредствена заплаха за живота и безопасността на гражданите, нормалната дейност на държавните органи и местното самоуправление -държавни органи;

б) извънредни ситуации на природни и техногенен характеризвънредни екологични ситуации, включително епидемии и епизоотии, произтичащи от аварии, опасни природни явления, катастрофи, природни и други бедствия, които са довели (могат да доведат) до човешки жертви, увреждане на човешкото здраве и околната среда, значителни материални загуби и нарушаване на условията на живот на населението и изискваща мащабна спасителна и друга спешна работа.

Право на участие в управлението на държавните деласледва от чл. 3 от Конституцията на Руската федерация. В широк смисъл всички политически права произлизат от това право, но в тесен смисъл правото на участие в управлението на държавните дела включва правото на глас, правото на участие в референдум, правото на равен достъп до публична служба и правото на участие в правораздаването.

Избирателно право... Конституцията на Руската федерация определя изборите като най-висш пряк израз на властта на народа. В Русия е закрепено всеобщото, пряко, равно, свободно избирателно право при тайно гласуване.

Избирателни права - правото на образуване на органи на държавна власт и местно самоуправление.

Всеобщо избирателно правоозначава, че гражданин на Руската федерация има право да избира, да бъде избиран, да участва в референдум, независимо от пол, раса, националност, език, произход, имот и официално положение, място на пребиваване, отношение към религията, вярвания, членство в обществени сдружения и други обстоятелства.

Правото на глас се подразделя на активно и пасивно.

Активно избирателно право- това е правото на гражданите на Руската федерация да определят личния състав на държавните и местните органи на управление, да избират служители на правителството и местното самоуправление. Това право се придобива от граждани на Руската федерация от осемнадесетгодишна възраст. За придобиване на активно избирателно право при избори на федерално ниво мястото на пребиваване на гражданин няма значение: той може да живее на територията на Руската федерация или извън нея.

Пасивно избирателно правоозначава правото на гражданите на Руската федерация да бъдат избирани в изборни органи на държавната власт и местното самоуправление, както и в изборни държавни и общински длъжности.

Пряко избирателно правоозначава, че избирателите гласуват директно за кандидат или списък с кандидати. В Русия (СССР) прякото избирателно право се прилага от 1936 г.

Равно избирателно правоозначава, че гражданите на Руската федерация участват в изборите на равни начала. Един човек има един глас. Ако изборите се провеждат в многомандатни избирателни райони (броят на разпределените мандати в един избирателен район не може да надвишава пет), всеки избирател има равен брой гласове, обикновено този брой съвпада с броя на разпределените мандати.

Принципът на свободното избирателно правоозначава, че никой не може да бъде принуден да участва или да не участва в избори. Участието в изборите е право на гражданите, а не задължение.

Право на участие в референдум.Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“ определя референдума като форма на пряко изразяване на волята на гражданите на Руската федерация по най-важните държавни въпроси. и местно значение за вземане на решения чрез гласуване от граждани на Руската федерация, които имат право на участие в референдум.

Гражданите на Руската федерация, навършили осемнадесет години, имат право да участват в референдум, с изключение на граждани, признати от съда за недееспособни, както и тези, държани в места за лишаване от свобода с присъда на съда. Правото на участие в референдум включва правото на иницииране на референдум, тоест на участие в инициативна група за референдум, която внася инициативата за референдум и събира подписи в размер, необходим за свикване на референдум, както и като право на гласуване на референдум.

Право на равен достъп до обществена услуга.Механизмите за упражняване на държавната власт предполагат присъствие на длъжностни лица, тоест лица, които се занимават професионално с управленска дейност. За разлика от политическите лидери, чиновниците или държавните служители, които не напускат постовете си след следващите избори, тяхната дейност не трябва да зависи от текущите политически процеси. Самите държавни служители не определят политиката на държавата, а само осигуряват изпълнението на решенията, взети пряко от властите и хората.

Федералният закон „За системата на държавната служба в Руската федерация“ 7 определя държавната служба като професионална служебна дейност на гражданите на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на: Руската федерация; федерални държавни органи; субекти на Руската федерация; държавни органи на съставните образувания на Руската федерация; лица, заемащи държавни длъжности в Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Правото на гражданите на равен достъп до обществена услуга се осигурява чрез конкурси за вакантни позиции.

Съгласно член 22 от Федералния закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" 8 допускането на гражданин на държавна служба за заемане на длъжност в държавна служба или за замяна на държавен служител на друга длъжност в държавна служба, като общо правило, се извършва въз основа на резултатите от състезание. Конкурсът се състои в оценка на професионалното ниво на кандидатите за длъжност в държавна служба, съответствието им с установеното квалификационни изискванияна длъжността държавна служба.

Право на участие в правораздаването.Това право има за цел да осигури ефективен обществен контрол върху съдебната власт, да гарантира, че съдебната общност не се превръща в затворена каста, противопоставяща се на обществото.

Гражданите на Руската федерация участват в правораздаването в следните форми.

1. Съдийство. Всеки гражданин има право да кандидатства за съдийска длъжностНа Руската федерация, която отговаря на доста прости изисквания: руско гражданство, висше юридическо образование, липса на заболявания, които пречат на заемането на съдебна длъжност, достигане на определена възраст (от двадесет и пет години - за съдии окръжни съдилищадо четиридесет години - за съдии от Конституционния съд на Руската федерация), опит в адвокатската професия (за съдии от окръжни съдилища - най-малко пет години, за висшите съдилища изискванията, свързани с опит, се увеличават).

1. Участие в правораздаването като съдебен заседател... Наказателно-процесуалният кодекс 9 дефинира съдебния заседател като лице, участващо в установен редза участие в пробен периоди присъда. Съдебният процес е най-разпространената форма на пряко участие на гражданите в правораздаването в световната практика. В Русия журито се използва само в наказателни производства и се състои от жури (дванадесет души) и професионален съдия.

В Русия журито отговаря на три основни въпроса:

• доказано ли е деянието;
• доказано ли е, че деянието е извършено от подсъдимия;
• виновен ли е подсъдимият в извършването на това деяние.

Председателят освобождава от изпълнението на задълженията на съдебен заседател по конкретно дело всеки, чиято обективност поражда основателни съмнения поради упражненото неправомерно въздействие върху това лице, наличието на предварително измислено мнение, познаването му на обстоятелствата по делото от не. -процедурни източници, например от познати или от медиите, а също и по други причини. Страните на обвинението и защитата имат право да оспорват журито.

1. Участие в правораздаването като арбитражен оценител.Арбитражният оценител е представител на бизнес общността, който участва в правораздаването в арбитражните съдилища при разглеждане на дела, произтичащи от граждански правоотношения.

Проблем 11.

По време на предизборната кампания за изборите за Държавна дума в едномандатен избирателен район в Иркутска област местните вестници публикуваха бележка за един от кандидатите за депутат, в която се посочва, че 15 години преди началото на предизборната кампания този гражданин е бил освободен от задължителна военна служба по повикване във връзка с диагноза „умствена изостаналост”. След като заведе дело в съда, неуспешният кандидат твърди, че информация за личния му живот е била разпространявана без негово разрешение. Журналистите, без да отричат ​​това, заявиха, че това е направено с цел защита на обществения интерес. В подкрепа на твърденията си кандидатът се позовава на чл.23 от Конституцията и съответните разпоредби на Гражданския кодекс, а журналистите - на практиката по прилагане на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от Европейския съд по човешките права. Права, включително практиката на тълкуване и прилагане на члена за защита на личния живот. Позицията на Европейския съд е да установи много по-голяма степен на медийна намеса в живота на политиците от останалите граждани, за да защити обществените интереси.

а. Възможно ли е да се вземе решение въз основа на практиката на Европейския съд по правата на човека?

Да, произнасяне въз основа на практиката на Европейския съд по правата на човека в рамките на съдебна системаРусия, може би. Когато съдът се произнесе по съществото на делото въз основа на практиката на Европейския съд, горепосочената практика има характер на съвкупност от общопризнати принципи и норми на международното право, които в съответствие с част 4 на чл. 15 от Конституцията на Руската федерация и значението на чл. 3 FKZ "За съдебната система на Руската федерация" е неразделна част от правната система на Русия. В съответствие с Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 10 октомври 2003 г. № 5 „Руската федерация, като страна по Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, признава юрисдикцията на европейската Съд по правата на човека като задължителен за тълкуването и прилагането на Конвенцията и Протоколите към нея в случай на предполагаеми нарушения от Руската федерация на разпоредбите на тези договорни актове, когато твърдяното нарушение е извършено след влизането им в сила във връзка с Руската федерация (член 1 от Федералния закон от 30 март 1998 г. N 54-FZ „За ратификацията на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и Протоколите към нея“). Следователно, прилагането на гореспоменатата конвенция от съдилищата трябва да вземе предвид практиката на Европейския съд по правата на човека, за да се избегне всяко нарушение на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи“ (параграф 10 от решението) . В съответствие с параграф 11 от тази резолюция „съдилищата, в рамките на своята компетентност, трябва да действат по начин, който осигурява изпълнението на задълженията на държавата, произтичащи от участието на Руската федерация в Конвенцията за Защита на правата на човека и основните свободи”. Очевидно спазването на тези задължения в рамките на руската съдебна система е невъзможно без да се вземе предвид практиката на Европейския съд по правата на човека, тъй като тя най-пълно разкрива механизма на действие на тези международни споразумения, които съставляват нормативната основа за дейността на Европейския съд и част от правната система на Русия. Решение на Конституционния съд от 2007 г. Конвенцията, тълкувана от Европейския съд, е част от правната система на Руската федерация.

б. Какво място заемат тези решения в правната система на Руската федерация?

Така съдебни решенияприети в рамките на съдебната система на Русия, формално водят до същите правни последици като други решения на съдилищата, тъй като съдебният прецедент в Руската федерация не е източник на правото. Въпреки липсата на формални правни характеристики обаче, решенията на съдилищата, взети въз основа на практиката на Европейския съд по правата на човека, имат значително доктринално значение, тъй като имат фундаментален характер за интегрирането на общопризнати принципи и норми на международното право и международните споразумения на Русия в нейната правна система. В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 21 септември 2006 г. № 583 „За федералната целева програма „Развитие на съдебната система на Русия“ за 2007-2011 г.“ „за изготвяне на предложения за подобряване на функционирането на съдебната система в Русия се предвижда [...] анализ на практиката на разглеждане на дела от Европейския съд по правата на човека с цел идентифициране на причините за жалбите и разработване на предложения за тяхното отстраняване. По този начин решенията на Европейския съд играят значителна роля в реформата на съдебната система в Русия.

v. Дай правна оценкадоводи на страните по съществото на делото.

Изкуство. 23 и Гражданския кодекс на Руската федерация

Практика на Европейския съд по правата на човека

Член 8 гласи:

1. Всеки има право на уважение към личното и семейството си

живота, неговия дом и неговата кореспонденция.

2. Не се допуска намеса на публични органи3

при упражняване на това право, освен ако

да, такава намеса е предвидена от закона и е необходима3

влезте демократично обществов интерес на нац

сигурност и обществен ред, икономически бла3

състоянието на страната, за да се предотвратят вълнения

или престъпления за здравето

В бизнеса Пери срещу Обединеното кралство 1Съдът посочи:

Личният живот е обща концепцияне осигурява превоз3

възможности за изчерпателна дефиниция. Аспекти като

пол, име, сексуална ориентация и пол3

реалния живот са съществени елементичастна сфера 3

ry, който е защитен от член 8. Членът също така защитава правото

за самоидентификация и личностно развитие, правото на установяване

и развиват отношения с другите и външния свят, които

може да включва както професионални, така и бизнес дейности. 2

В бизнеса Осман срещу Великобритания 4Съдът също така счита, че положителни задължения

включват определени действияот държавни органи за

предотвратяване на намеса на трети страни в поверителността.

Част 2 на член 8 от Европейската конвенция определя условията на правото3

намеса на държавата в упражняването на закона, в съответствие с

с което съдът определя дали е налице нарушение на правото:

„Намесата е предписана от закона“, тоест има

наредби, съдебни или административна практика, направо

осигуряване на възможност за намеса, условия и ред

интервенции и всеки има възможност да се запознае с тях

норми, както и да изградите своето поведение въз основа на тях и дори

да представи всички последици, които биха настъпили при нарушение3

на тези норми;

Намесата преследва само онези законни цели, които са преки

м. са посочени в част 2 на чл. 8;

Намесата е абсолютно необходима в демократичните

com общество, тоест поради жизненоважни обществени интереси

resami (належащи социални потребности) и е пропорционален, тоест не

въпреки намесата беше постигнат баланс между частно и публично

интереси.