Регионална държава като форма на държавно-териториално устройство. Образователен портал - всичко за студента по право

Според формата на териториално управление съвременни държависе разделят на прост (единичен)И комплекс (федерации).

Първо историческиформа на просто състояние се счита за антични политики- градове с близка област, които са били интегрални държавни образувания, които дори не са имали административна териториално деление.

Съвременната форма на простата държава е унитарна(лат. unus - един) държава, която се характеризира с пълна централизация държавна власт, политическо единство и неделимост. Това означава, че включва само административно-териториални (понякога национално-териториални) образувания, които, макар и да се отличават с известна оригиналност, нямат нито собствено законодателство, нито собствено правителство, нито специална съдебна система, нито собствен изпълнителен апарат и са подчинени на централната власт по всички въпроси на нейната политика (България, Гърция, Полша, Финландия, Франция).

Унитарните държави са прост (симетричен)И сложни (асиметрични). простунитарната държава се състои само от административно-териториални единици, които имат същите легален статут(Алжир, Колумбия, Полша). комплексунитарна държава включва едно или повече автономни образувания, които имат определени права, различни от другите административно-териториални единици (Великобритания, Дания, Китай).

Възможно е също така да се класифицират унитарните държави централизиранИ относително децентрализиран,в който е развита системата местно управление.

В теорията на държавата понякога т.нар регионална държава,което се счита за преход от унитарна държава към федерация.В момента тази форма съществува в четири държави: Италия, Испания, Шри Ланка и Южна Африка. Цялата територия на регионалната държава е разделена на политически автономни образувания. Тези образувания не приемат свои собствени конституции, а имат местни представителни събрания с законодателни правомощияи собствена администрация.

Съвременната форма на сложна териториална структура е федерация(лат. fedus - съюз) - съюзна държава, която включва няколко държавни образувания- субекти (членове) на федерацията. Във федерацията, заедно с федералните властизаконодателна и изпълнителна власт, представляваща цялата държава, има законодателни и административни органи в субектите на федерацията (земи, щати, кантони, области, републики и др.), които имат право да приемат свои конституции. Субектите на федерацията и нейните субекти са разграничени от федералната конституция. Държавните образувания в рамките на федерацията имат законово определена политическа независимост, в сферата на която федералните органи не могат да се намесват. Субектите на федерацията могат например да приемат свои закони, които не противоречат федерални закони, имат пари в бройи да ги изразходват за собствени нужди и т. н. Във федерацията има паралелно единно синдикално гражданство и гражданство на синдикални звена.

Субектите на федерацията обаче нямат държавен суверенитет. По-специално, те са лишени от правото на едностранно оттегляне от федерацията, те не са независими субекти на международните отношения (субект международно правое федерацията като цяло), нямат собствена валута, собствени въоръжени сили и т.н. В случай на нарушение от субекта на федералната конституция, централното правителство получава правото да прилага принудителни мерки за отстраняване на такъв субект на федерацията. Принципът на изграждане на федерация: цялото определя частите (Австралия, Аржентина, Мексико, Нигерия, Пакистан, Русия, САЩ, Германия, Етиопия и др.; в света има 24 федерации).

Трябва да се има предвид, че разпределението на правомощията между федерацията и нейните субекти зависи от много обстоятелства. Ако федерация възникне чрез съюза на суверенни унитарни държави, тогава тя може да бъде изградена като договорна федерация,със запазване на максималния възможен обхват от права за всеки субект на федерацията и фиксиране на това в двустранно споразумение с федерален център(САЩ). Ако единната държава се трансформира във федерация, тогава е напълно възможно да се образува конституционенфедерация, в която правата на субектите на федерацията се "предоставят" от федералния център чрез приемането на конституционни актове (ФРГ). Като цяло федеративната държавна структура съответства на републиканския дух и развива идеята за разделение на властите, което е характерно за върховенството на закона.

По правило федерациите се градят върху териториалнопринцип. Териториалната федерация включва образувания, формирани въз основа на административно-териториално деление (САЩ). Възможно е и изграждане на федерация според национален принципили смесено - национално-териториален,което в частност се случи в някои социалистически страни, в които федералното устройство се използваше за решаване на националния въпрос. Националната федерация включва субекти, формирани въз основа на национален атрибут, като се вземат предвид етнически съставнаселението на субектите.

Според правния статут на субектите също се разграничават симетричниИ асиметричнафедерация. При последното е налице неравнопоставеност на правата и задълженията в различните субекти на федерацията.

Федерацията трябва да се разграничи конфедерация.Конфедерацията не е форма на управление, тъй като не е държава, а договорен съюз на няколко независими държави, като правило, териториално съседни една на друга, създадена с цел организиране на съвместна отбрана и провеждане на обща външна политика. На територията на конфедерацията няма единна държавна власт. Конфедерация се създава от суверенни държави, които запазват своя суверенитет през цялото съществуване на конфедерацията. Суверенните държави, които са формирали конфедерация, остават пълноправни субекти на международното право. Те имат всички белези на държава, включително собствените си парични системи, въоръжени сили и гражданство. Органите на една конфедерация се формират от представители на съставляващите я суверенни държави. Решенията, взети от органите на конфедерацията, са валидни на територията на държавите, които я образуват, само с тяхното съгласие за това. Всяка държава - член на конфедерацията - има право на анулиране(отмяна) на всяко решение на конфедерацията на нейна територия, както и правото на свободно оттегляне от конфедерацията (отцепване).Материалната база на конфедерацията се създава от доброволни вноски на нейните членове. Армията на конфедерацията се състои от военни контингенти, изпратени по решение на нейните членове на разположение на главното командване. Принципът на изграждане на конфедерация: частите определят цялото.

Историческите конфедерации са: Рейнската конфедерация (1254-1350), Ханзейската лига (1367-1669), Швейцарската конфедерация (1291-1798, 1815-1848), Холандия (1579-1795), САЩ (1781). -1787), Германската конфедерация (1815).-1866), конфедерацията на Египет и Сирия - Обединената арабска република (1958-1961), конфедерацията на Гамбия и Сенегал - Сенегамбия (80-те години на XX век). В момента някои автори се позовават на конфедерацията на Европейския съюз (ЕС) и митнически съюзи(например Бенелюкс).

• Чиркин В. Е. Държавни изследвания. М., 1999. С. 191-192.

ДЪРЖАВНО-ТЕРИТОРИАЛНОТО УСТРОЙСТВО е териториална организациясъстояние, характеризиращо се с определена форма правоотношениямежду държавата като цяло и нейните части, свързани с техния правен статут. Територията на всяка държава е разделена на съставни части, които определят вътрешната структура на държавата, нейната териториална структура. В рамките на териториалната структура на държавата се формира определена система от териториални единици, които съставляват държавата, система от държавни отношения между държавата като цяло и тези териториални единици, чийто характер зависи от легален статуткакто държавата като цяло, така и всяка нейна териториална единица.

Съставните части на държавата, както и държавата като цяло, имат публични органи, между които съществува система от отношения, регламентирани от нормите на конституционното право. В някои случаи географските части на държавата са нейни административно-териториални единици, които нямат никаква политическа самостоятелност, в други те са държавноподобни образувания със собствено законодателство.

Има две основни форми на държавно-териториално устройство: унитарна и федеративна.

Основната разлика между унитарното и федералното устройство на държавата е, че унитарната държава е единна и обединена държава, разделена на административно-териториални единици, които по правило нямат никаква политическа независимост. Федералната държава се състои от щатски формации или дори държави, които имат собствена система от законодателни, изпълнителни и съдебни органи. Съставните части на федерацията се наричат ​​субекти на федерацията и обикновено имат свои собствени конституции, като например щатите в САЩ, земите във Федерална република Германия, републиките в Руска федерацияили основни закони, които не се наричат ​​конституции, например харти на региони, територии и автономии в Руската федерация. Такива актове установяват системата на държавните органи на субектите на федерацията, техните правомощия и др. Системата на властите на административно-териториалните единици в унитарна държава и тяхната компетентност се установяват от конституцията и законите на държавата.

Субектите на федерацията, за разлика от съставни частиунитарна държава има широка политическа независимост, държавна автономия. Би било погрешно обаче да се приеме, че във всички унитарни държави управлението е централизирано, докато федералните държави се характеризират с децентрализация и ясно разделение на юрисдикцията между центъра и регионите. Всяка унитарна и всяка федерална държава има свои собствени характеристики, които понякога са много значими.

Формите на държавно-териториално устройство се предопределят от различни фактори – исторически традиции, национален състав на населението, геополитически особености и др. В развитието на много държави национални движения в рамките на многонационални държави, автономизация поради езикови, етнически проблеми, борба за независимост и др. Във връзка с това някои унитарни държави се обединяват във федерации (САЩ, Швейцария), а други се превръщат във федерации. Така унитарна Белгия, под влияние на етнически и езикови фактори, съвсем наскоро - през 1992 г. - беше трансформирана във федерация, което беше залегнало в Конституцията на тази страна.

Държавно-териториалното устройство може да бъде както симетрично, така и асиметрично.

Симетричната структура на държавата се характеризира с това, че всички нейни съставни части имат равен статут. Например земите в Австрия и Германия, войводствата в Полша и регионите в Беларус са равни.

При асиметрично държавно-териториално устройство съставните части на държавата имат различен статут. И така, Италия е разделена на 20 региона, от които пет (Сицилия, Сардиния, Трентино - Апто - Адидже, Фриули - Венеция Джулия, Вал д "Аоста) са надарени със специални форми и условия на автономия в съответствие с одобрени специални статути конституционни закони(уставът на други области се одобрява с обикновени закони). Страната на баските, Каталуния, Галисия, Андалусия и други региони на Испания имат широка автономия, тоест специален правен статут в сравнение с други региони на страната.

Конституциите на щатите, предимно федерални, обикновено съдържат списък на съставните му части. В повечето конституции в най-добрия случай са посочени видове териториални единици. Трябва също да се има предвид, че имената на териториалните единици рядко посочват техния правен статут. Например в Швейцария кантонът е субект на федерацията, в Люксембург е основна политическа и административна единица. В Германия общността е местна единица в селски район, а в България и Полша също е в градска зона. Провинциите в Италия и Испания са единици от средно ниво, в Китай - най-високото, а в Пакистан, Аржентина - субекти на федерацията.

Всяка наистина федерална държава се характеризира с единен принцип. Това начало не е обратното на федерализма. Унитаризмът и федерализмът са двете основни сили, които действат в рамките на федералната държава и определят нейния действителен облик в зависимост от преобладаването на една от тях. Въпреки това, нито един от тези компоненти не губи напълно влиянието си.

Следователно, ако унитарният принцип изчезне, тогава федералната държава е застрашена от разпадане, и обратно, ако федерализмът се окаже нежизнеспособен, федералната държава се превръща в напълно единна държава. Всяка унитарна и всяка федерална държава има свои собствени характеристики, които понякога са много значими. Например в такива унитарни държавиподобно на Испания и Италия, най-висшите териториални единици имат такава държавна автономия, каквато поданиците на някои федерални държави нямат. Така в Испания са създадени 17 регионални общности, четири от тях се ползват с пълна автономия, която гарантира правата и интересите на националните общности в Андалусия, Галисия, Каталуния и Страната на баските. Сицилия, Сардиния, Венеция Джулия и други региони на Италия, в съответствие с Конституцията на тази страна, имат специални форми и условия на автономия.

Формата на управление е елемент от формата на държавата, който характеризира териториалната организация на държавната власт.

Според формата на управление държавите се делят на:

• Унитарна
• Федерирани
• конфедерати

Преди това имаше и други форми на управление (империи, протекторати).

унитарна държава

Унитарните държави са единични държави, състоящи се само от административно-териториални единици (области, провинции, провинции и др.). Унитарните държави включват: Франция, Финландия, Норвегия, Румъния, Швеция.

Признаци на единна държава:

• наличието на едностепенна законодателна система;
• деление на административно-териториални единици (АТЕ);
• наличието само на едно гражданство;

От гледна точка на териториалната организация на държавната власт, както и естеството на взаимодействието между централните и местните власти, всички унитарни държави могат да бъдат разделени на два вида:

Централизирани унитарни държави - се отличават с липсата на автономни образувания, тоест ATU имат същия правен статут.

Децентрализирани унитарни държави - имат в състава си автономни образувания, чийто правен статут се различава от правния статут на други ATU.

Понастоящем се наблюдава ясна тенденция към увеличаване на броя на автономните образувания и увеличаване на разнообразието от форми на автономия. Това отразява процеса на демократизация в организацията и упражняването на държавната власт.

федерална държава

Федеративните държави са съюзни държави, състоящи се от редица държавни образувания (щати, кантони, земи, републики).

Федерацията налага следните характеристики:

• съюзна държава, състояща се от бивши суверенни държави;
• наличието на двустепенна система от държавни органи;
• двойна система за данъчно облагане.

Федерациите могат да бъдат класифицирани:

• според принципа на формиране на предметите:
• административно-териториални;
• национално-държавно;
• смесени.
• На правно основание:
• договорен;
• конституционен;
• при равенство на статуса:
• симетрично;
• асиметрична.

конфедерация

Конфедерацията е временен съюз на държави, създаден за съвместно решаване на политически или икономически проблеми.

Конфедерацията няма суверенитет, тъй като няма общ централен държавен апарат и една системазаконодателство.

Има следните видове конфедерации:

• междудържавни съюзи;
• общността;
• общност от държави.

В широкия смисъл на думата автономията (на гръцки autos - себе си и nomos - закон) в конституционен законозначава даване на част (части) от държавната независимост при вземане на решения местни проблеми. В повечето случаи под автономия се разбират специални политико-териториални единици, създадени, като се вземат предвид националният състав и традициите на компактно живеещото в тях население (Северна Ирландия във Великобритания и др.).

Автономните образувания могат да съществуват както в унитарни, така и в федерални държави. В света има различни видове автономия. Основните са териториална и културно-национална (персонална) автономия.

Териториалната автономия се създава на национална основа (етнотериториална автономия) или като се вземат предвид особеностите на живота, традициите, културата на населението на определена територия в място на компактно пребиваване на етнически или други групи. В зависимост от обхвата на правомощията се разграничават политическа и административна автономия. В политическите автономии има местен изпълнителен орган; създава се местен парламент, който приема закони, които не противоречат на законите на държавата. Законите обикновено могат да се правят само по въпроси местно значение. В някои случаи автономите имат собствена конституция (Крим в Украйна) или собствено гражданство (Аландските острови във Финландия). В някои страни политическите автономии имат редица правомощия международните отношения(Гренландия в Дания и др.). Административната автономия е по-рядко срещана. В такива образувания, местни представителен органняма право да създава закони, а само въпроси регламентив рамките на своята компетентност. Това, което ги отличава от териториалните единици, които нямат статут на автономия, е предоставянето на широки права за използване на националния език (преподаване в училищата, създаване на средства за масова информация и др.) и отчитане на особеностите на културните и др. традиции на населението.

Културно-национална автономия – предоставяне на специални права национални малцинствам, живеещи не компактно, а разпръснати, за развитието и съхраняването на националната култура, традиции, език. За реализиране на тези цели автономите създават свои организации и изборни органи; те могат да имат представител в публичните органи.

В момента броят на автономията в света нараства (например през 2000 г. Уелс в Обединеното кралство стана административна автономия).

РЕГИОНАЛНА ДЪРЖАВА

Форма на управление -това е елемент от формата на държавата, характеризиращ вътрешната структура на държавата, метода на нейното политическо и териториално разделение, който определя определени взаимоотношения между органите на цялата държава и органите на нейните съставни части.

Формата на управление определя:

Вътрешната структура на държавата;

Правен статут на части от държавата;

Интересите на всеки народ, живеещ на територията на държави;

Обемът и качеството на правата и свободите на гражданите (субекти);

Стабилността на държавата, нейното правилно функциониране.

Чрез тази концепцияопределя баланса на силите в центъра и в полето.

От гледна точка на държавното устройство държавите се делят на унитарнаИ федерален.

Унитарната държава е цялостно държавно образувание, състоящо се от административно-териториални единици, които са подчинени на централните власти и не притежават атрибутите на държавен суверенитет.

Признаци на единна държава:

1. Единна система на държавния апарат на територията на страната, разширяваща юрисдикцията му върху всички териториални единици.

2. Административно-териториалните единици обикновено имат равен правен статут спрямо централните власти. Местните власти имат известна независимост. Според степента на зависимостта им от централните органи унитарната държавна структура може да бъде централизиранИ децентрализирана. Ако служители, назначени от центъра, са начело на органите на местната власт, тогава държавата централизиран(Финландия, Чехия – местното самоуправление се ръководи от губернатор, назначен от президента). IN децентрализиранаунитарна държава местни властиизбрани от народа (Испания). смесени системихарактеризиращ се с признаци на централизация и децентрализация (Франция).

3. Единно гражданство

4. Създава се единна правна система, чиято основа е единствената Конституция.

5. Единна съдебна система.

6. Едноканална система от данъци, когато данъците първо отиват в центъра, а оттам се разпределят по регионите.

7. Междудържавните отношения се осъществяват от централни органи.

8. Обединени въоръжени сили

Унитарна държава, на чиято територия живеят малки народности, позволява национална автономия. В Обединеното кралство са създадени автономни образувания на Шотландия, Северна Ирландия (Ълстър), Уелс, тези автономии имат свое собствено законодателство, своя собствена съдебна система, местно управление и църква. Освен това автономите могат да бъдат административни, които са изградени чисто на основата на самоуправление (автономии в рамките на унитарен Китай) и политически, които имат малки признаци на държава (палестинска автономия в рамките на Израел).

В Испания всички висши административно-териториални единици са автономии, което дава основание да се отделят отделен изгледунитарна държава - регионална държава.

С всички останали характеристики унитарната държава е за предпочитане пред федералната, тъй като няма пречки пред икономическото развитие, развита е система на местно самоуправление, тези държави са предимно моноетнически и т.н. те са обединени от единна националистическа идея, тогава няма заплаха от разпадане или полуразпад. На територията на унитарна държава може да има национални автономии(Швеция и Аланските острови, Украйна и Автономна република Крим, Китай също е унитарна държава, въпреки че има много национални образувания).

федерална държава- съюзна държава, части от която имат определен държавен суверенитет при запазване на целостта на държавата. В света има около 1/3 от такива държави.

Характеристики на федералната държава:

Административно-териториалното устройство на федерациите може да се изгражда по географски, икономически, национални и политически признаци.

Икономически принципотчита природните географски и производствени особености на страната, размера на нейната територия, броя и гъстотата на населението, привличането му към определени икономически центрове, посоката и характера на комуникационните пътища, разположението на производителните сили и др.

политически принциппредлага да се установи административно-териториалното деление на страната по такъв начин, че органите на властта и администрацията да се доближат до населението, да се създаде система на местно самоуправление.

Обичайно е да се разграничават национален,териториални и национално-териториалнифедерация.

Национални федерации(Чехия, СССР) заедно с Общи чертиФедерациите имат свои собствени специфики:

а) субекти на федерацията са национални и национално-държавни образувания, които се различават по национален състав, култура, бит, религия на населението;

б) националните образувания всъщност имат признаци на държавен суверенитет: те имат парламент, независима Изпълнителна власт, независима съдебна власт;

в) висшите представителни органи се формират от представители на субектите на федерацията, което отразява интересите на всички нации и народности, които я съставят. Централното правителство е призвано да координира федералните интереси;

г) правният статут на субектите, който се свързва с правото на нациите на самоопределение.

Териториална федерация(САЩ, Бразилия) се характеризира със значително ограничаване на суверенитета на субектите на федерацията:

а) субекти на федерацията не са държави, т.к тяхната дейност зависи от правомощията на федералните органи. Разпределението на компетентността между центъра и субекта на федерацията се определя от конституционни норми. Те установяват списък с въпроси, по които могат да издават само федерални органи регламенти. Всички останали въпроси са от юрисдикцията на субектите на федерацията.

б) субектите на териториалната федерация са лишени от правото на пряко представителство в международните отношения;

в) се осъществява командването и управлението на въоръжените сили федералните власти, субектите на федерацията нямат в мирно време да създават професионални въоръжени формирования.

Национална териториална федерация- част от субектите на такива федерации се създават на териториален принцип. Индия има 28 щата, основани на териториални принципи и осем съюзни територии, основани на национални принципи. В Канада всички образувания са създадени на териториална основа, а една (Квебек) е създадена на национална основа. Тези страни също включват Нигерия и Коморските острови.

В момента практически няма национално-териториална федерация, в която да има стабилност, нямаше и националистически движения. Много автори се придържат към гледната точка, че ако правото на нациите на самоопределение не бъде премахнато, за четвърт век ще се появят 3000 държави, ще започне война на всички срещу всички, народите ще се погълнат един друг в напълно безсмислена борба, следователно единственият принцип трябва да бъде териториалното единство и единството на властта. Това е съюзна държава и обединява в състава си субектите на федерацията. Територията на федерацията се състои от териториите на нейните субекти, които, като не са държави в пълния смисъл, имат известна самостоятелност.

8. Висшият законодателен (представителен) орган на федерацията има двукамарна структура.

9. Във федералните държави действат както федералната конституция, така и конституциите на съставните единици на федерацията.

10. Съществува двойна правна система: федерална и субекти на федерацията.

11. Гражданин на субект на федерацията е същевременно и гражданин на федерацията като цяло.

12. Двуканална система на данъците.

13. Разпределението на компетентността между федерацията и нейните субекти е заложено в конституцията въз основа на изключителната компетентност на федерацията, съвместната компетентност и изключителните правомощия на субектите на федерацията.

14. Националността се определя само от принципа на гражданството, следователно в САЩ има една националност - американци, в някои федерации всеки гражданин има право самостоятелно да определи своята националност (Русия).

15. В класическата федерация само федерацията като цяло има суверенитет. Единството на държавната власт означава, че тя принадлежи на един субект на властта, само на народа.

16. Нито една федерация в света не предвижда право на отделяне (възможност субект на федерацията да се оттегли от съюза).

Доброволни и насилствени международни-държавни сдружения

Влизайки в отношения с други държави, субектите на международното право жертват собствения си суверенитет, за да постигнат общи цели за тези държави. Разграничаване доброволенИ насилственимеждународни асоциации.

Доброволните форми на асоцииране на държави включват:

конфедерация- временен съюз на държави, създаден за постигане на политически, военни, икономически и други цели. Те създават политически и административни органи, чиято власт се признава от държавите-членки. Но субектите на конфедерацията са напълно суверенни държави.

Конфедерацията няма суверенитет, тъй като няма централен държавен апарат, общ за обединените субекти и единна законодателна система. В нейните рамки могат да се създават съюзни органи, но само по онези проблеми, за решаването на които са се обединили, и то само от координиращ характер. Изпълнителните органи имат колегиален характер. Правилата на закона стават задължителни, ако бъдат публикувани от всяка държава, която е част от конфедерацията. Въоръжените сили принадлежат на всяка една от държавите, въпреки че формално могат да бъдат под общо командване. Международната политика се осъществява съвместно.

Конфедерацията е крехко държавно образувание и съществува сравнително кратко време; тя или се разпада (както се случи със Сенегамбия - обединението на Сенегал и Гамбия през 1982-1989 г.), или се трансформира във федерална държава (както например се случи с Швейцария, която от конфедерацията на Швейцарския съюз (1815г. -1848 г.) е преобразувана във федерация.

Британската общност- асоциация от държави, характеризираща се с определена хомогенност, която се дължи на:

· Интегриране на икономическите отношения (страни от Общността на независимите държави (ОНД).

· Езиково единство (Британската общност на нациите).

общоприето легална система, култури, религии (Арабска лига).

Британската общност може да се основава на междудържавни договори, декларации и др. Наднационалните органи на общността се създават, за да координират действията на държавите-членки. Законотворческата дейност на Британската общност се осъществява под формата на нормативни актове, например модел на Наказателния кодекс на страните от ОНД.

общност- обединение на държавите за решаване на въпроси, от които зависи жизнеспособността на държавата и нейният статус в световната общност. В Европейската общност целта е изравняване на икономическия, научния и техническия потенциал на страните членки. И за това са опростени митническите и визовите бариери до тяхното премахване, дори е въведена единна валута – еврото. Редът за влизане в общността и излизане от нея се установява от членовете на общността.

Асоциация- обединение на държавите по глобални световни проблеми (опазване на мира, опазване на околната среда, рационално използване на природните ресурси и др.) Сегашната Асоциация на страните от Тихоокеанския регион (АСЕАН: Тайланд, Малайзия, Сингапур и др.) е насочена към поддържане на мира и ред в региона.

съюзиасоциации на държави, базирани на исторически корени, икономическа осъществимост, геополитически фактори и др. Държавите понякога са принудени да сключват съюзи, тъй като им е по-трудно да издържат на натиска, който изпитват сами (Балтийския съюз, Съюзът на Руската федерация и Република Беларус и др.) .

Освен споменатите по-горе форми на управление, в историята е имало и други специфични форми на насилствено обединение на държави – империи, протекторати и т.н. Така, империиса публични субекти, отличителни чертикоито са обширна териториална основа, силна централизирана власт, асиметрични отношения на господство и подчинение между центъра и периферията, разнороден етнически и културен състав на населението. Империи (например римска, британска, руска) са съществували в различни исторически епохи.

Протекторат- формално попечителство на слаба държава от по-силна, което по правило води до загуба на суверенитета на първата и може да бъде придружено от нейната окупация. Така Великобритания окупира Египет през 1882 г., а през 1914 г. установява протекторат над него.

Въведение

2. Федерация

2.1 Модели на федерализъм

3. Руска федерация

3.1 Произходът на федералната държавност на Русия

3.2 конституционен моделруски федерализъм

3.3 Проблеми на руския федерализъм

3.4 Четири етапа на руския федерализъм

3.5 Русия е унитарна федерация

4. Конфедерация

Заключение

Списък на използваните източници

Въведение

Общоприето е, че елементите, които съставляват държавата, са територия, население и публична власт. Сред елементите на държавата се откроява нейната територия. Тъй като без собствена територия не може да има държава. Формата на управление е вътрешно разделение на държавата на нейните съставни части: административно-териториални единици, автономни, културни, политически образувания. Той отразява характера на отношенията между държавата като цяло и нейните отделни части.

Проблемът за формите на управление е традиционен за теорията на държавата и правото. В същото време разглежданата тема е от голямо теоретично и практическо значение. Нейната актуалност се дължи на процесите, които са характерни както за държавното строителство в Русия, така и за формирането на междудържавните отношения в ерата на глобализацията. Много въпроси относно формите на управление и все още остават нерешени и дискусионни.

Тази статия ще разгледа основните форми на териториалното устройство на държавата - унитарна и федеративна. Специално вниманиеще бъдат предоставени на федерацията. Това разпределение се дължи преди всичко на факта, че в Русия това е тази форма на управление. И на примера на Руската федерация ще проследим формирането на федерализма, неговите основни плюсове и минуси. Помислете за условията, при които е роден.

Конфедерацията ще бъде разгледана отделно. Темата за конфедерацията е една от най-спорните. А именно въпросът е в какво качество да го разглеждаме – като особена форма на държавно устройство, или като териториална организация на съюз от държави.

1. Териториално устройство на държавата

През последните години самото понятие „форма на управление” е критикувано и се наблюдава тенденция за изключване от научно обръщение, като се заменя с по-адекватно понятие. Чиркин В.Е. сочи, че в политическата литература на понятието "държавно устройство" е дадено ненужно широко съдържание: често се има предвид политическа системакато цяло, а понякога и някои съществени елементи обществен ред(например партита). Затова през последните години се търси замяна на този термин с формулировката „териториално-политическо устройство“ на държавата. Поради липсата на достатъчно аргументирана алтернатива терминът „държавно” устройство традиционно се запазва, но в правната литература, когато се използва, той означава само структурата на територията на държавата, отношението на държавата като цяло с неговите основни части.

Вътрешното разделение на държавата, правният статут на нейните части, връзката им помежду си и с централните власти са обхванати от понятието "териториално устройство на държавата". В учебната и научната литература има единство в описанието на този термин. Към днешна дата са разработени само две безспорни форми на управление - унитарна (проста) и сложна. Тук за основа на типологията на формата на управление е взет критерият „простота“. Примитивността и нелогичността на подобен подход е очевидна. По-нататъшната класификация е предмет на дебат. По-специално, съвременните учени отделят конфедерация като трета форма на управление, докато други я определят само като съюз от държави. Също така се появи такова понятие като регионална държава, това понятие все още не е прието от основните закони, въпреки че е научен термин. Също така в класификацията на сложните държави се разграничават понятия като протекторат и съюз. Но за да се проследи по-ясно тази специфика, е необходимо да се характеризират традиционните, класически форми на управление.

1.1 Единна държавна структура

Унитарната държава е единна интегрална държава, състояща се от административно-териториални единици, които са подчинени на централните власти и нямат характеристиките на държавност.

Единната форма на управление има редица характеристики, които я характеризират от различни аспекти. На територията на унитарна държава има една конституция, единна законодателна система, едно гражданство. Има единна парична система, обща данъчна и кредитна политика, която е задължителна за всички административно-териториални единици. Унитарната държава предполага единна, обща за цялата страна представителна, изпълнителна и Съдебенкоито осъществяват върховното ръководство на съответните местни власти или местни власти. Освен това съставните части на унитарна държава нямат държавен суверенитет. Те нямат свои независими военни формирования, законодателни органи и други атрибути на държавност.

Територията на унитарната държава се състои от определени части, които обикновено се наричат ​​административно-териториални единици. Критерият за избора им може да бъде различен: икономическа осъществимост, исторически, географски особеностии т.н. Основното е, че централната власт определя границите на определени части на унитарната държава и техния статут.

Управлението на административно-териториалните единици може да се осъществява както централно, т.е. от длъжностно лице, назначено от центъра, но децентрализирано, т.е. на базата на местната власт. Границите на местното самоуправление са много гъвкави, тук няма ясни критерии, с изключение на един принцип: въпроси държавно значениесе решават не на терена, а "в центъра".

Формата на унитарна държава позволява по-пълна концентрация на ресурси в ръцете на "центъра", може да помогне за ускоряване на икономическото и културното развитие на страната, формирането на единна нация. Именно за тези цели няколко развиващи се държавифедералните държави са превърнати в унитарни държави.

IN съвременен святпростите (моноструктурни) държавни образувания са по-скоро изключение и са в по-голяма степен архаизми, които са се запазили в процеса на социално-политическата еволюция (такива държави включват Ватикана, Сан Марино, Люксембург и някои други „държави джуджета“).

1.2 Комплексно управление

Сложната държава предполага съществуването на държава, която включва други държавни образувания. В типологията на сложните държави е обичайно да се разграничават такива класове като протекторат и съюз.

Протекторатът е международен договорпри което една държава се задължава да осигури защита на друга. А именно: да упражнява своето представителство във външните работи; въоръжена защитаи понякога предоставя икономическа и културна помощ.

Съюзът се разбира като съюз, съюз на държавите. Сред съюзите има конфедерации, федерации, асоциации на монархически държави под формата на реален и персонален съюз, сливане, инкорпорация и империя.

В момента по-голямата част от държавите имат сложна териториална структура. Най-интересни от гледна точка на изучаване, от наша гледна точка, са федерацията и конфедерацията.

2. Федерация

Федералната форма на управление се нарича "сложна", тъй като федерацията е съюзна държава, части от която имат признаци на държавност Както се отбелязва в литературата, федералната държавна структура е уникална, тъй като, първо, тя е хетерогенна, и второ, тя е разнообразна. Въпреки разнообразието и хетерогенността на федералната структура в различни странивъзможно е обаче да се откроят най-много Общи чертихарактерни за повечето от тях:

територията на една федерация се състои от териториите на нейните отделни субекти: щати, кантони, земи, републики и др.;

върховна законодателна, изпълнителна и съдебна властсобственост на федералното правителство. Компетентността между федерацията и нейните субекти е разграничена от съюзната (федерална) конституция;

субектите на федерацията имат право да приемат своя собствена конституция, която не може да противоречи на федералната, имат свои върховни законодателни, изпълнителни и съдебни органи;

има единно съюзно гражданство и гражданство на федерални единици;

основните национални дейности се извършват от Съюза държавни органи, които официално представляват федерацията в междудържавните отношения (САЩ, Германия, Бразилия, Индия и др.)

една от камарите на парламента представлява интересите на субектите на федерацията

по правило субектите на федерацията са лишени от правото на отделяне, т.е. не може да влезе едностраннонапусне федерацията.

Федерациите се формират или в резултат на споразумение между независими държавикойто осъзнава необходимостта от държава шокова асоциация за съвместното изпълнение на технитеобщи интереси и превръщане във федерални субекти или в резултат на присъединяването към държавата на територии със запазване на тяхната сигурна държавна изолация, или в резултат на повишаване на степента на автономия на териториалните единици от най-високо ниво и придобиването от тях

Руска федерация - Русия е демократична федерация конституционна държавас републиканска форма на управление. Конституция на Руската федерация. Изкуство. един

В резултат на овладяването на тази тема ученикът трябва: зная

• държавно-териториално устройство на Русия;
• състав и характеристики на федералните окръзи на Русия; да може
• да анализира социално-икономическото положение на федералните райони на Русия;
• прилагат знанията за федералните окръзи при разработването на стратегии за тяхното развитие; собствен
• умения системен анализфедерални окръзи на Русия;
• методи за оценка на развитието на федералните окръзи.

Съдържанието на държавно-териториалното устройство на Русия

основа контролирани от правителствотое териториалното устройство на държавата. Териториалното деление (създаване на военни, минни, енергийни и други области) осигурява функционирането на различни сфери на дейност и сектори на икономиката. Негов ключов елемент е административно-териториалното устройство, чрез което се осъществява управлението на икономическата, социалната, културната, обществената и други сфери на живота на страната.

Освен административно-териториалното устройство държавна структурасъдържа също характеристики на организационно-правния тип на държавата, статута на нейния териториални образувания, особености на политико-териториалната организация на властта. В последния централно място е отделено на легален статутрегионални части на държавите и връзката им с центъра. В същото време единна държава с административно-териториални единици, които нямат политическа самостоятелност, се нарича унитарна. Държава, основана на асоциацията на относително независими държавни образувания с равен статут, е федерална.

Следователно административно-териториалното устройство е разпределението на територията на страната по компоненти, въз основа на които се формира структурата и дейността на държавните или общинско управлениеза постигане на своите задачи и функции.

Държавно-териториалната структура е съвкупност от подсистеми на териториално деление и държавна администрация (напр. федерални окръзиили субекти на федерацията) и местно териториално устройство.

Административно-териториалното устройство се определя от целите и особеностите на типа държава. Той е включен в постоянно взаимодействие с административната структура на държавата и се изгражда в хода на историята под влиянието на функциите, изпълнявани от държавата, провежданите политики, възможностите за участие на гражданите в публичната администрация и предоставянето на определен държавно-правен статут на националните малцинства.

Териториалното устройство се определя от организационно-правната форма на държавата, нейната специфика. Административните единици на федералните държави се създават въз основа на национална, териториална или и двете.

Промените и увеличаването на апарата на държавната администрация доведоха до формирането на многостепенно и разклонено разделение на специални области за постигане на административните цели на централните власти. Специални райони (области) са територии, в които действа подразделение на централния орган, упражняващо правомощията, установени за този орган. Има много особени райони, техните граници често не съвпадат с границите на административно-териториалното деление. Сред специалните области са военни, военновъздушни, горски, данъчни, пощенски съдебни, горивен, транспортен, финансов и други области. Някои от тях са разделени на по-малки части.

Термините „територия на Руската федерация“ и „територия на съставно образувание на Руската федерация“ са залегнали в Конституцията на Руската федерация. Последният термин е съставен елемент на първия. В същото време територията обхваща Еуша, вътрешни води, териториално море, въздушно пространство над територията на държавата. В Конституцията на Руската федерация в Св. 65, федералният характер на държавата е фиксиран, който включва субектите на федерацията - републиките на територията, област, град федерално значение, автономни райони и автономни райони(Таблица 5.1). С него се установява и разделението на предмета на федерацията, нейните субекти и съвместната юрисдикция.

Един от основните принципи на структурата на федералната държава е равенството на субектите на федерацията в сътрудничество с федералните държавни органи.

Субекти на Руската федерация

маса 5.1

Видове субекти на Руската федерация	Субект на Руската федерация
република	Република Адигея (Адигея), Република Алтай, Република Башкортостан, Република Бурятия, Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балкарска република Република Калмикия, Карачаево-Черкеска република Карелия, Република Коми, Република Крим) , Република Северна Осетия-Алания, Република Татарстан (Татарстан), Република Тива, Република Удмурт, Република Хакасия, Чеченска република Република Чуваш- Чувашия
	Алтай, Забайкал, Камчатка, Краснодар, Красноярск, Перм, Приморски, Ставропол, Хабаровск
	Амур, Архангелск, Астрахан, Белгород, Брянск, Владимир, Волгоград, Вологда, Воронеж, Иваново, Иркутск, Калининград, Калуга, Кемерово, Киров, Кострома, Курган, Курск, Ленинград, Липецк, Магадан, Москва, Мурманск, Нижни Новгород, Новгород, Новосибирск, Омск, Оренбург, Орел, Пенза, Псков, Ростов Рязан, Самара, Саратов, Сахалин, Свердловск, Смоленск, Тамбов, Твер, Томск, Тулская Тюмен, Уляновск, Челябинск, Ярославл
Градове с федерално значение	Москва, Санкт Петербург, Севастопол
Автономен	Еврейска автономна област
Автономен	Ненецки автономен окръг, Ханти-Мансийски автономен окръг - Югра, Чукотски автономен окръг, Ямало-Ненецки автономен окръг

Учени и експерти отбелязват, че федералното устройство на нашата държава се характеризира с асиметрия, която се проявява преди всичко в хетерогенността на руската държавно-териториална структура.

Републиката на Руската федерация се откроява сред останалите субекти на федерацията по това, че всяка от тях има своя собствена конституция, някои се ръководят от президенти, Законодателна властнаричан парламент и т.н. Съществува значителна пропаст в социално-икономическото положение на субектите на федерацията. Доход на глава от населениетонаселението на най-богатия регион е 6 пъти по-високо от това на най-бедния, броят на по-висок образователни институциисе различава с 268 пъти, обемът на произведените продукти - с 1000 пъти или повече (по данни от 2013 г.).

Административно-териториалната структура на Русия е основата за формирането на система от регионално и местно законодателство и изпълнителни органивласти. Административните и икономическите райони са отправни точки за събиране, записване и обобщаване на политическа, икономическа, социална и друга информация за държавната статистика и прогнозиране. Благодарение на административно-териториалната структура се осигурява прилагането на правни норми на съответната територия, включително правата и свободите на гражданите, залегнали в Конституцията на Руската федерация.

В същото време понятието "териториална организация на държавата" е по-широко от "административно-териториално устройство". Последният е изграден на териториален принцип държавна организацияобщество, докато териториалната организация на държавата обхваща подреждането на елементите, съставляващи държавната територия, формирането на икономически райони, планирането и прогнозирането на тяхното развитие, регулирането на стопанската дейност на административно-държавните територии, отношенията между тях, държавата участие в икономически, социални, културен животобществото.